第一篇：監(jiān)獄工作幾個(gè)基本概念的認(rèn)識(shí)

透視人文關(guān)懷下的新理念—— 對(duì)監(jiān)獄工作幾個(gè)基本概念的認(rèn)識(shí)

文章來(lái)源：安徽監(jiān)獄網(wǎng) 作者：左登豪

【摘要】罪犯因法律而產(chǎn)生,監(jiān)獄因罪犯而存在。隨著我國(guó)社會(huì)不斷地向現(xiàn)代化社會(huì)演進(jìn)，監(jiān)獄也越來(lái)越多地倡導(dǎo)人文關(guān)懷，文明治監(jiān)。從人文關(guān)懷的角度詮釋罪犯、監(jiān)獄、懲罰和改造等概念，必將帶來(lái)監(jiān)獄理念的全方位創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)獄工作的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人文關(guān)懷 罪犯 監(jiān)獄 懲罰 改造

無(wú)論是以人為本、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，還是 “國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”入憲，都體現(xiàn)了豐富的人文精神。隨著我國(guó)社會(huì)不斷地向現(xiàn)代化社會(huì)演進(jìn)，監(jiān)獄這一特殊的標(biāo)志物正從“階級(jí)專(zhuān)政工具”走向與“社會(huì)管理工具”兼容，從“階級(jí)保護(hù)功能”走向與“人權(quán)保障功能”兼容。①我國(guó)的監(jiān)獄也越來(lái)越多地倡導(dǎo)人文關(guān)懷，文明治監(jiān)。

曾幾何時(shí)，每所監(jiān)獄的墻上都有這樣三句話(huà)，你是誰(shuí)？這是什么地方？你是來(lái)干什么的？每個(gè)罪犯都必須回答：我是罪犯！這是監(jiān)獄！我是來(lái)服刑改造的！圍繞這“老三句”，信筆所至，不一定都有嚴(yán)密的論證，更不能詳盡地引證資料。權(quán)作漫談吧。

第一句話(huà)，你是誰(shuí)？是罪犯。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)罪犯的認(rèn)識(shí)存在著偏差，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在罪犯身上加入太多的道德情感因素。中華文化不像西方文化那樣信奉上帝，但卻有著千百年一脈相承、深入人心的道德觀念。甚至事事都受道德的支配，沒(méi)有什么問(wèn)題不可以翻譯成“好”與“壞”、“善”與“惡”的語(yǔ)言。在公眾傳統(tǒng)觀念中犯人都是壞人、惡人，從原始的情感上對(duì)犯罪人的態(tài)度就是鄙薄他、憎恨他，甚至以打壓他、消滅他而后快。罪犯依法律而產(chǎn)生，“沒(méi)有法律就沒(méi)有犯罪，沒(méi)有法律就沒(méi)有刑罰”。②罪犯只是個(gè)法律概念，之所以成為罪犯是因?yàn)橛|犯了法律而不是其他。人民法院判定有罪，不是因?yàn)樗菈娜?，道德低下，而是因?yàn)樗`法。事實(shí)上，犯人中有不少是道德 品質(zhì)良好的人。比如一個(gè)公認(rèn)的品德高尚的人在開(kāi)車(chē)時(shí)不注意，而導(dǎo)致入獄服刑，不會(huì)因一個(gè)判決馬上道德低下。過(guò)去投機(jī)倒把是犯罪，現(xiàn)在是搞活經(jīng)濟(jì)，過(guò)去犯這種罪的人能說(shuō)是壞人嗎？還有過(guò)失犯罪，義憤殺人，交通肇事犯罪，等等。我們生活中有些人，大家十分憎恨的道德上的壞人，可能并不違法，法院根本不管，也管不了。排除道德因素，以“純文本”的視角，罪犯不就是法律或法官給了一個(gè)標(biāo)簽嗎？在認(rèn)識(shí)罪犯和評(píng)價(jià)罪犯時(shí)，不能讓道德代替法律。

二是在罪犯身上加入了太多的政治因素。在一段時(shí)間里對(duì)監(jiān)獄僅僅局限于階級(jí)斗爭(zhēng)的工具論認(rèn)識(shí)，剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后，監(jiān)獄就是階級(jí)斗爭(zhēng)最集中、最尖銳的地方。罪犯是什么？罪犯就是敵人，是專(zhuān)政的對(duì)象，罪犯和人民屬于敵我矛盾。原先獄情不叫獄情，而叫敵情。犯人之間一場(chǎng)普通的斗毆，往往被認(rèn)為是獄內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的新動(dòng)向。既然罪犯是我們的敵人，那么怎么對(duì)待他們都不為過(guò)。對(duì)犯人要講立場(chǎng)，不能講仁慈，更不能敵我不分。

科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯是做好改造工作的前提和基礎(chǔ)。我們可從兩個(gè)最基本的方面來(lái)分析：第一個(gè)方面：罪犯是“人”，是我們的同類(lèi)，我們開(kāi)除不了他的“人藉”。是人，就具有人性，有著與其他動(dòng)物相比所獨(dú)具的內(nèi)在特質(zhì)與性狀?？档掳逊缸锟醋魇且粋€(gè)有理性的人之所為，只有這樣才能加刑于他。③人性的內(nèi)容是極其豐富多彩的。在中國(guó)五千年文明的洪流中，盡管人性的本質(zhì)是什么和人性的同異問(wèn)題爭(zhēng)論了幾千年，但人性作為人本主義的核心理念或明或暗地貫徹其中。中國(guó)人的理想人性就是仁，相信人生來(lái)就具有道德良知、良能，人只要擴(kuò)而充之，就能展現(xiàn)仁、義、禮、智、信等善良品德。長(zhǎng)期以來(lái)，在人性問(wèn)題上我們的態(tài)度批評(píng)多于尊重，貶損多于贊譽(yù)，排斥多于借鑒。人們耳熟能詳?shù)囊痪湓?huà)就是“抽象的人性論”。將馬克思主義哲學(xué)誤解為一種單純的冷冰冰的科學(xué)理論或階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，并延伸為“共產(chǎn)黨的哲學(xué)就是斗爭(zhēng)的哲學(xué)”的基本結(jié)論。即使講人道主義，前面也要加一個(gè)限制詞 “革命”。把人性、人權(quán)等當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的“專(zhuān)利”。中國(guó)傳統(tǒng)人性立場(chǎng)處處還殘留著不平等的痕跡。國(guó)人一旦犯了錯(cuò)誤，就往往喜歡引用“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”這句權(quán)威性的格言為自己辯護(hù)。一般人往往只注意到這句格言強(qiáng)調(diào)人難免犯錯(cuò)的合理性，但卻忽略了它所包含的另一層意思，即普通人犯錯(cuò)誤是因?yàn)樗麄儺吘共皇鞘ト?，而圣賢是不會(huì)犯錯(cuò)誤的。這也說(shuō)明了為什么建國(guó)后還在神州大地上掀起一場(chǎng)造神運(yùn)動(dòng)，把毛澤東推向了神壇，頂禮膜拜。因?yàn)樵谌藗兊男睦锵衩珴蓶| 這樣的圣賢是不會(huì)犯錯(cuò)誤的。相反的是，在西方文明中人性善惡要素平等分布的人性立場(chǎng)體現(xiàn)得最為充分、也體現(xiàn)得最為一貫，其始基在于基督教的“原罪”觀念。一方面，每個(gè)人，都是上帝所造，都有靈魂，故都有其不可侵犯的尊嚴(yán)。另一方面，人又有與始俱來(lái)的一種墮落趨勢(shì)和罪惡潛能，因?yàn)槿诵赃@種雙面性，人變成一種可上可下 的“居間性”動(dòng)物，但是所謂“可上”，卻有其限度，人可以得救，卻永遠(yuǎn)不能變得像神那樣完美無(wú)缺。就人的罪惡性而言，人人平等！陳士涵先生的觀點(diǎn)，罪犯改造并不僅僅是刑罰內(nèi)容，從根本意義上看，它是人類(lèi)自我認(rèn)識(shí)、自我完善的一種特殊方式。罪犯是人類(lèi)難以拒分。在罪犯頭腦里所形成的各種犯罪動(dòng)機(jī)和他各種犯罪行為無(wú)論多么怪異、多么丑惡、多么殘忍、多么令人不可思議，體現(xiàn)的卻是人類(lèi)所

我贊賞執(zhí)行的一項(xiàng)自我改造、絕的一部們所實(shí)施的野蠻、多么共有的弱點(diǎn)和缺陷。馬克思不也說(shuō)過(guò)，“人一旦離開(kāi)個(gè)人的利益，就會(huì)使自己出丑”。我們同罪犯的區(qū)別在于：借助于道德文明的力量，我們限制和壓抑了人所具有的黑暗的一面、消極的一面、丑惡的一面、病態(tài)的一面、動(dòng)物性的一面；堅(jiān)持和發(fā)展了人所具有的光明的一面、積極的一面、美麗的一面、健康的一面、人性的一面；而罪犯卻沒(méi)有。

第二個(gè)方面：罪犯是“公民”，我們沒(méi)有開(kāi)除他的國(guó)籍，應(yīng)當(dāng)享有法律規(guī)定的權(quán)利。在我們一些民警的意識(shí)里，罪犯在監(jiān)獄里服刑改造有什么權(quán)利不權(quán)利的，即使有也是低人一等的權(quán)利，更多的是要履行義務(wù)。民警打罵罪犯被認(rèn)為不算什么大事，如果罪犯頂撞了民警那就不得了，哪怕是民警有錯(cuò)在先?，F(xiàn)在不少民警感嘆犯人難管，平時(shí)不對(duì)罪犯進(jìn)行權(quán)利教育，甚至害怕罪犯知道和掌握權(quán)利。有的民警甚至說(shuō)出“罪犯利用法律，與我們進(jìn)行合法斗爭(zhēng)”這樣荒唐的話(huà)。這無(wú)疑于把自己放在“非法”的地位上。罪犯維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)確實(shí)增加了民警管理的難度，但也要看怎樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。犯罪是因?yàn)椴恍欧?、不守法而受到法律的否定性評(píng)價(jià)。通過(guò)改造，罪犯能依法保護(hù)自己，說(shuō)明了罪犯法律意識(shí)的增強(qiáng)，顯示了監(jiān)獄改造的效果。

強(qiáng)調(diào)罪犯的權(quán)利，有的民警可能產(chǎn)生這樣的疑惑，難道我們的權(quán)利就不重要了嗎？我們的權(quán)利難道就不是法治的內(nèi)容？這多少有些令人費(fèi)解。權(quán)利都是莊嚴(yán)和神圣的，監(jiān)獄民警的權(quán)利和罪犯的權(quán)利同是法治的內(nèi)容，但由于背景的不同，性質(zhì)也不完全一樣，不宜在同一層面上進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較。例如，警察如果嫌食堂的飯菜不好，可以不在食堂就餐，而另想辦法，甚至也可以不吃；罪犯沒(méi)有辦法可想，如果沒(méi)有飯吃會(huì)鬧事的。他完全有理由控告監(jiān)獄侵犯人權(quán)。在罪犯的心目中監(jiān)獄民警是政府的代表，是法律的化身。聯(lián)合國(guó)的有關(guān)規(guī)則規(guī)定：“監(jiān)獄長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于囚犯和社會(huì)的利益，在涉及職員和外界的情況下代表囚犯的利益?！蔽矣X(jué)得這個(gè)規(guī)定是有一定道理的。

罪犯權(quán)利不是監(jiān)獄及其民警給予的，而是由法律規(guī)定并予以保障的，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得推卸和抗拒的義務(wù)。罪犯的權(quán)利是一種“私權(quán)”，法不禁止便自由；監(jiān)獄機(jī)關(guān)的權(quán)利是一種“公權(quán)”，法無(wú)授權(quán)不行，更不得罰，法有授權(quán)必須行。強(qiáng)調(diào)保障罪犯的權(quán)利，不是將罪犯與監(jiān)獄及其民警之間的關(guān)系致于不適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬皇遣灰锓嘎男辛x務(wù)。要解決好民警執(zhí)法管理權(quán)與罪犯維護(hù)自身權(quán)益的沖突，引導(dǎo)罪犯從初級(jí)階段的國(guó)情、省情、監(jiān)獄現(xiàn)狀出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身的權(quán)利。使罪犯確立“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”思想。對(duì)那些不履行義務(wù)的罪犯，必須強(qiáng)制其履行；對(duì)那些打著維權(quán)幌子破壞監(jiān)管改造的行為，必須堅(jiān)決依法予以打擊。

刑事人道化、文明化，既是資產(chǎn)階級(jí)在同封建階級(jí)斗爭(zhēng)提出的響亮口號(hào)，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代國(guó)家的立法和司法都應(yīng)被注入人文主義。法治概念的最高層次是一種信念：一切法律的基礎(chǔ)，都應(yīng)該是對(duì)于人的最基本權(quán)利的尊重。法律應(yīng)體現(xiàn)和實(shí)踐出這一人文思想：每個(gè)人都應(yīng)該受到尊重和關(guān)懷，無(wú)論他是誰(shuí)，無(wú)論他做過(guò)些什么，不分種族、膚色、宗教、性別、收入、階級(jí)、地位、職業(yè)或其他特點(diǎn)。一個(gè)人應(yīng)受到尊重，沒(méi)有任何特別的理由，只因?yàn)樗且粋€(gè)人。人類(lèi)對(duì)犯罪的研究歷史悠久，關(guān)于犯罪的理論也很多，但總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是對(duì)犯罪認(rèn)識(shí)越來(lái)越褪去感情色彩，對(duì)犯罪反擊的思想也越來(lái)越人道化、輕緩化，在反擊模式上，越來(lái)越走向法制的軌道，越來(lái)越深入地把犯罪者作為平等的社會(huì)公民來(lái)看待，而不是相反。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是掌握國(guó)家行刑權(quán)的。在監(jiān)獄這樣一個(gè)特殊的環(huán)境里追求法治是國(guó)家法治的要求。監(jiān)獄民警在依法懲罰和改造罪犯、維護(hù)監(jiān)管秩序的同時(shí)，也要給罪犯應(yīng)有的寬容和尊重。法律的力量，不僅在于法律的剛性，也在于法律的剛性中所包含的對(duì)人文關(guān)懷的確定性、堅(jiān)毅。第二句話(huà)，這是什么地方？是監(jiān)獄。

監(jiān)獄作為報(bào)應(yīng)觀念的理想模式，千百年來(lái)其價(jià)值內(nèi)核沒(méi)有發(fā)生根本性變化。報(bào)應(yīng)的觀念最早可以追溯到原始社會(huì)的復(fù)仇。所謂“以牙還牙，以眼還眼，殺人償命，血債血 還”的同態(tài)復(fù)仇是原始社會(huì)中最后的，也是最合理的一種復(fù)仇方式，又是復(fù)仇向報(bào)應(yīng)演化的前奏。④報(bào)應(yīng)觀念一經(jīng)出現(xiàn)，具有強(qiáng)大的生命力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期成為主宰著人們行為的一種基本思維定勢(shì)。監(jiān)獄，作為人類(lèi)社會(huì)對(duì)自身存在條件的自衛(wèi)手段，是以對(duì)等報(bào)復(fù)揭開(kāi)自己歷史的第一頁(yè)的。在封建專(zhuān)制社會(huì)，監(jiān)獄只不過(guò)是為拘禁犯人使其受苦之所，實(shí)行懲罰主義和報(bào)復(fù)主義。歷史上，也曾出現(xiàn)過(guò)憫囚、恤刑，體現(xiàn)德主刑輔、寬緩刑獄的封建思想，但封建獄制的落后、野蠻是不言而喻的。大家比較熟知的《蘇三起解》里洪洞縣監(jiān)牢、方苞《獄中雜記》所描述的囚犯悲慘待遇，可謂椎心泣血。新中國(guó)的監(jiān)獄改寫(xiě)了幾千年監(jiān)獄的歷史，一開(kāi)始就著意洗去附著在刑罰身上的剝削階級(jí)的灰塵，堅(jiān)決摒棄一切酷刑，立足于人的本質(zhì)方面的復(fù)歸、解放、更新和再造，以勞動(dòng)改造為基本途徑，投入了大量的教育和思想工作，努力使罪犯得到人道的尊重、人格的提升、人生價(jià)值的重新體現(xiàn)和追求，得到深層次的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了更高層次的、更廣闊的人文精神。這種的極富人文關(guān)懷的刑罰樣式，使末代皇帝成為自食其力的公民和全國(guó)政協(xié)委員，99％的日本戰(zhàn)犯成為和平友好人士。

我們肯定新中國(guó)監(jiān)獄工作所取得的偉大成就，同時(shí)也不得不理性地面對(duì)監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)。有人感嘆，建國(guó)以來(lái)做了50多年的監(jiān)獄工作，還不知道監(jiān)獄為何物，聽(tīng)來(lái)確實(shí)讓人傷感。這不是危言聳聽(tīng)，如果說(shuō)監(jiān)獄的性質(zhì)在理論上、法律上是清晰的，那么在實(shí)踐中確實(shí)模糊。新世紀(jì)之初不是還在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)獄定位問(wèn)題的大討論嗎？直至今天，我們不是還在強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄要回歸本質(zhì)嗎？監(jiān)獄是什么？監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。這一項(xiàng)刑事法學(xué)定義，反映了在刑事法律關(guān)系中監(jiān)獄所具有的通過(guò)剝奪或限制自由的方法以實(shí)施懲罰的功能屬性。如果我們從政治或刑事政治學(xué)來(lái)給監(jiān)獄定義，監(jiān)獄則是國(guó)家暴力機(jī)器的組成部分。這一定義反映了國(guó)家將犯罪視為危害其統(tǒng)治的敵對(duì)因素而把監(jiān)獄納入其鎮(zhèn)壓手段體系。它表明在國(guó)家的立場(chǎng)上，監(jiān)獄首要的屬性乃是其政治保障功能。該定義及其理論根據(jù)在馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)“國(guó)家學(xué)說(shuō)”中獲得了明確的分析與表述。我國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)間里將其引為權(quán)威定義。其實(shí)，我們還可以從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、文化關(guān)系等方面來(lái)揭示它的內(nèi)涵。⑤

長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)的法律工具主義認(rèn)識(shí)論和經(jīng)典的法律階級(jí)工具主義認(rèn)識(shí)論的影響下，對(duì)監(jiān)獄價(jià)值的認(rèn)識(shí)，往往是基于一定階級(jí)的政治利益，而不是基于社會(huì)的普遍性的正義、秩序、人權(quán)、效益等為取向的價(jià)值。傳統(tǒng)的監(jiān)獄價(jià)值目標(biāo)具有三個(gè)顯著特征：一 是政治工具，監(jiān)獄制度是國(guó)家政治制度的一個(gè)重要的組成部分，代表著統(tǒng)治階級(jí)利益。中國(guó)是一個(gè)政治氛圍比較濃厚的國(guó)度，監(jiān)獄已陷入名為神圣而實(shí)質(zhì)上是政治神秘主義之中，且使得監(jiān)獄權(quán)置于絕對(duì)的和封閉的公權(quán)的范疇。監(jiān)獄問(wèn)題被普遍認(rèn)為具有 “政治敏感性”，是一個(gè)“刀把子”的問(wèn)題。新中國(guó)監(jiān)獄制度變化的主線(xiàn)是，監(jiān)獄始終圍繞政治、為政治服務(wù)，其專(zhuān)政工具的作用得到了淋漓盡致的發(fā)揮。二是“犯罪人的倉(cāng)庫(kù)”,追求監(jiān)禁范圍、監(jiān)禁數(shù)量和監(jiān)禁能力最大化。“嚴(yán)打”使其他執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)置于第一線(xiàn)，成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。似乎把犯罪人送進(jìn)監(jiān)獄、極少量是地獄，“嚴(yán)打”的任務(wù)就完成了。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，處于同犯罪作斗爭(zhēng)的最后一道程序，變成收押犯人的“倉(cāng)庫(kù)”，而“倉(cāng)庫(kù)”的容量和存量是絕密的。對(duì)“倉(cāng)庫(kù)”的要求是“收得下，跑不了”。至于罪犯的再教育和再社會(huì)化，是否影響未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，已不是政府迫切要解決的問(wèn)題了。三是“罪犯勞動(dòng)的場(chǎng)所”，追求勞動(dòng)力總量、生產(chǎn)資料總量、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)效益最大化。1995年，全國(guó)表彰了50名優(yōu)秀監(jiān)獄長(zhǎng)，除個(gè)別從事改造工作外，青一色是廠(chǎng)長(zhǎng)。在很多人的眼里，一講效益往往想到的就是經(jīng)濟(jì)效益，懂生產(chǎn)會(huì)經(jīng)營(yíng)的人往往得到重用。改造罪犯還不能成為監(jiān)獄工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，監(jiān)獄的“一把手”大都不是出自主業(yè)，任職后主要精力往往也不集中于主業(yè)。這自然有他們的苦衷，都是緣于一個(gè)“錢(qián)”字。長(zhǎng)期以往，能者思走、庸者樂(lè)留，主業(yè)自然不興。需要說(shuō)明的是上述三個(gè)特征并不是同一層面的，其中“政治工具”是本質(zhì)特征，“犯罪人倉(cāng)庫(kù)”是其延伸，而“勞動(dòng)的場(chǎng)所”則更多表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。

政治離開(kāi)法律是危險(xiǎn)的?，F(xiàn)代法治社會(huì)，一定階級(jí)的利益或政治價(jià)值取向，總是通過(guò)他的政黨所制定的路線(xiàn)、方針和政策，來(lái)影響法律的制定并體現(xiàn)在法律之中，通過(guò)法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)其政治價(jià)值。法治社會(huì)化亦使法律價(jià)值與社會(huì)價(jià)值趨向同一。因而，現(xiàn)代法治社會(huì)，法律的價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是有機(jī)統(tǒng)一體。監(jiān)獄在國(guó)家職能分工中是專(zhuān)司刑罰執(zhí)行的，追求的自然是行刑效率。追求行刑效率包含了兩方面的基本含義：一是實(shí)現(xiàn)刑罰對(duì)罪犯的懲罰和改造，提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使得刑罰能夠得到準(zhǔn)確、合法有效的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)以最小刑事資源的投入，獲取最大刑罰效益的產(chǎn)出。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行刑效率的理念還不強(qiáng)，還缺乏效率的評(píng)價(jià)機(jī)制。在實(shí)踐中，監(jiān)獄因政治形勢(shì)的變化或被重視或不被重視；監(jiān)獄改造活動(dòng)或左或右；監(jiān)獄法盡管已制定，往往得不到真 正實(shí)施，監(jiān)獄權(quán)能往往不得不借助政策性運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)。這種狀況的形成原因是多方面 7 的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有物質(zhì)的，也有文化的。

韋伯講：“過(guò)于麻煩的法律和無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的法律必淪為死法律”，而法律得以嚴(yán) 9 格地強(qiáng)制執(zhí)行最根本的保障不是法院、警察、監(jiān)獄，而在于它本身與一國(guó)民眾的價(jià)值觀念相符合，至少不是相沖突。⑥從中國(guó)傳統(tǒng)的文化來(lái)看，中國(guó)社會(huì)歷來(lái)是將國(guó)家和社會(huì)看成一體的，思維習(xí)慣就是“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。而在西方社會(huì)往往將個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家分開(kāi)。國(guó)家不一定就能代表社會(huì)、個(gè)人的利益和需求，甚至還可能背離。有人說(shuō)，十年**之所以發(fā)生，立法不健全和有法不依是重要原因之一。這種說(shuō)法自然不錯(cuò)。法律不是明明白白地規(guī)定著公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯嗎？怎么突然間上至國(guó)家主席、下至庶民百姓，生命財(cái)產(chǎn)都不受任何保障了呢？怎么會(huì)就因?yàn)閹拙渥h論政治的話(huà)而身陷囹圄呢？法律不是規(guī)定人民是國(guó)家的主人嗎？如果在更大的背景上、更遠(yuǎn)的“景深”上觀察問(wèn)題，法制不完備、有法不依和上述不可思議的現(xiàn)象便變得可以思議，甚至有其必然性了。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和發(fā)展，越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到將國(guó)家與社會(huì)等同，或者用國(guó)家取代社會(huì)是非常有害的。黨的十六大報(bào)告中第一次提出我黨不僅是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中華民族的先鋒隊(duì)，這里面就蘊(yùn)涵著對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的一種新的認(rèn)識(shí)。之所以強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，是因?yàn)樗鼘?duì)于我們探索未來(lái)監(jiān)獄發(fā)展之路具有非常重要的意義。現(xiàn)代監(jiān)獄制度客觀要求國(guó)家刑罰價(jià)值與社會(huì)價(jià)值趨于一致。我們正在開(kāi)展的監(jiān)獄工作社會(huì)化建設(shè)，是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)重要途徑。

第三句話(huà)，你是來(lái)干什么的？來(lái)服刑。

罪犯在監(jiān)獄服刑就是接受懲罰和改造。監(jiān)獄具有懲罰功能，這是任何人都不能否認(rèn)的，否則，監(jiān)獄就不會(huì)存在，沒(méi)有懲罰屬性，監(jiān)獄就被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療矯正機(jī)構(gòu)所取代。監(jiān)獄從產(chǎn)生的那天起，就是一把雙刃劍，一方面，它可能成為抗制犯罪的利器，造福社會(huì)、造福人類(lèi)；而另一方面，它也可能成為酷刑，戕害無(wú)辜，以其血腥和恐怖危害人類(lèi)。

梁漱溟先生曾說(shuō)過(guò)，“監(jiān)獄是人類(lèi)的病態(tài)”。懲罰作為行刑手段，其最大特征是使罪犯有痛苦感、恥辱感、負(fù)罪感。令罪犯遭受物質(zhì)的、肉體的、精神的打擊，并以此呼喚他們的良知、改變他們的犯罪惡習(xí)。通過(guò)懲罰體現(xiàn)社會(huì)正義?！胺堑洹逼陂g干警與家人隔離，每到傍晚與愛(ài)妻、子女隔門(mén)相望，這一“風(fēng)景”感人至深，由此想到了犯人。犯人作為人，它的現(xiàn)實(shí)和普通社會(huì)人很重要的不同點(diǎn)，就是他首先像被囚禁的動(dòng)物。它 與動(dòng)物不同的是他有第二信號(hào)系統(tǒng)，圍繞自由的靈與肉矛盾所引起的人性糾纏。一般來(lái)說(shuō)，服刑人員的緊張性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通社會(huì)人。如某犯接見(jiàn)時(shí)凝望著隔著鐵窗網(wǎng)的未婚妻凄楚動(dòng)人，心里涌起愛(ài)憐的情欲，十分想親吻對(duì)方，然而，可望不可即，由此而感到萬(wàn)分痛苦?，F(xiàn)實(shí)中很多例子都反映了罪犯人格的兩極對(duì)立，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)可根據(jù)自己的意愿加以解決，對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)卻成了人性意義上的難題。

貝卡里亞指出：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”⑦“刑罰與其嚴(yán)厲不如緩和”的格言表述了刑罰程度的謙抑性的思想。對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)，懲罰如果超過(guò)限度，對(duì)教育改造就會(huì)帶來(lái)一定的制約作用，產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。懲罰愈是殘酷，人們的心靈亦愈是殘酷無(wú)情，這正如同液體一般總是要和它周?chē)奈矬w處在同一水準(zhǔn)上一樣。一般來(lái)說(shuō)，初犯和偶犯對(duì)懲罰的感受深刻而強(qiáng)烈，而慣犯和累犯則對(duì)懲罰早已心靈麻木、感受淡漠，在不斷地接受懲罰中，甚至呈“愈罰愈剛”之不屈不撓之勢(shì)。現(xiàn)代行為科學(xué)的研究成果更加證實(shí)了這一點(diǎn)：“剝奪自由”只不過(guò)是一個(gè)中性的強(qiáng)刺激，對(duì)一些人有作用，對(duì)另一些人就未必有作用，它能否成為事實(shí)上的“懲罰”，關(guān)鍵是看經(jīng)過(guò)這個(gè)措施之后，犯罪行為是否減少或消除。如果沒(méi)有，或受刑人的主觀惡性得以保持甚至增大，自暴自棄或更加仇恨社會(huì)，刑后繼續(xù)犯罪甚至惡性犯罪，那么，“這個(gè)措施”就不是懲罰而是“行為強(qiáng)化”，所謂“懲罰”和“行為強(qiáng)化”只是一步之遙。因此，單純的“剝奪自由”究竟能否對(duì)受刑人起作用，起多大作用，是正作用還是負(fù)作用，行刑機(jī)關(guān)未必能夠左右，因此刑罰可以說(shuō)是仍處于“必然王國(guó)”狀態(tài)。從張君暴力犯罪集團(tuán)案、南京陳正平特大投毒案、石家莊靳如超特大爆炸案等一系列大案中，我們明顯感到“嚴(yán)打”帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。生物力學(xué)在解釋人體骨骼發(fā)育的時(shí)候，認(rèn)為受到外界壓力越大，人體產(chǎn)生的反抗就越強(qiáng)，對(duì)于生物界的這一自然法則，同樣適用于我們的社會(huì)。一個(gè)人受刑很多人會(huì)因此而痛苦，邊沁稱(chēng)之為“衍化之惡”。⑧如果我們不以人文精神化解反社會(huì)能量，長(zhǎng)期積累就有可能引發(fā)社會(huì)震蕩。按照現(xiàn)代法制觀念，所謂自由刑，就是剝奪自由，監(jiān)獄的懲罰作用就是對(duì)其自由的剝奪，除此以外都是自由刑所不能剝奪的權(quán)利。重刑主義思想在我國(guó)也是根深蒂固的，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄懲罰的認(rèn)識(shí)，并不限于法律規(guī)定的剝奪自由，而是強(qiáng)體力勞動(dòng)、饑餓、戴鐐、上銬??懲罰，不僅要在形式上合乎法律規(guī)則，更強(qiáng)調(diào)其實(shí)質(zhì)上要合乎法律的原則、目的和精神。懲罰一旦失去其人文內(nèi)涵，將不可避免地發(fā)生異化，從而走向其初衷的反面，陷入酷刑的泥潭，而在懲罰之中輸入、滲透人文精神之內(nèi)涵，則有助于法治精神的社會(huì)生成，亦有助于理想的法治人格的確立。有人對(duì)此不以為然，他們認(rèn)為懲罰是一件嚴(yán)肅的事情，哪能講什么人文精神呢？將人文與懲罰完全對(duì)立。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是掌握國(guó)家行刑權(quán)的。在監(jiān)獄這樣一個(gè)特殊的環(huán)境里追求法治是國(guó)家法治的要求。監(jiān)獄民警是法律的體現(xiàn)者，在依法懲罰和改造罪犯、維護(hù)監(jiān)管秩序的同時(shí)，也要給罪犯應(yīng)有的寬容和尊重，培養(yǎng)罪犯的道德水平、文化水平和技能水平，盡可能地把懲罰過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃谢^(guò)程。監(jiān)獄民警唯有一定的人文素養(yǎng)才能在改造罪犯的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)懲罰與教育與人文關(guān)懷的有機(jī)結(jié)合。

最后，談一談什么是改造？

懲罰的目的是改造。改造包含著“改”和“造”這兩個(gè)互相聯(lián)系、互相統(tǒng)一的方面?！吨芤住分杏羞@么一句“觀乎人文，以化成天下”。中國(guó)的傳統(tǒng)文化歷來(lái)注重“教化”的巨大作用及其深厚的人文精神。列寧也說(shuō)過(guò)：“感人心者，莫乎于情”?！案脑熳锓浮本褪菍?duì)罪犯的教化，化人的必定是人文的?！案脑熳锓浮辈皇且痪鋭?dòng)人的口號(hào)，這里面蘊(yùn)含著豐富的人文內(nèi)涵。“改造罪犯”并不一定總是簡(jiǎn)單的理性教育，無(wú)數(shù)成功的改造案例證明，刑罰執(zhí)行中深切的人文關(guān)懷經(jīng)常是從罪犯的非理性需要入手，經(jīng)常是通過(guò)對(duì)罪犯的感化而開(kāi)始的。在改造工作實(shí)踐中也不斷反饋出來(lái)以感化為形式的人文關(guān)懷在那些所謂頑固不化、窮兇極惡的犯罪分子那里發(fā)揮出神奇的作用。

中外古今的罪犯，往往是由于人文精神的欠缺而成為社會(huì)的另類(lèi)?！岸?zhàn)”結(jié)束后，在紐倫堡審判中被判處極刑的德國(guó)法西斯軍備部長(zhǎng)奧伯特?斯皮爾在獄中寫(xiě)了《第三帝國(guó)的內(nèi)幕》，當(dāng)回想自已是如何由一名才華橫溢的青年淪為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯時(shí)，他不無(wú)懺悔地說(shuō)，離開(kāi)探索社會(huì)問(wèn)題、倫理問(wèn)題，孤立地學(xué)習(xí)技術(shù)是危險(xiǎn)的，技術(shù)掌握在沒(méi)有人文精神、不講人道的人手里，掌握技術(shù)的人就會(huì)成為殺人機(jī)器、涂炭生靈的魔鬼。由于欠缺人文精神，斯皮爾成了為第三帝國(guó)效勞的犧牲品。一般說(shuō)來(lái)，人文的東西，主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問(wèn)、修養(yǎng)等人的品性，而不是政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)的制度。所謂人文精神是對(duì)人的存在的思考；是對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義的關(guān)注；是對(duì)人類(lèi)命運(yùn)、人類(lèi)痛苦與解脫的思考與探索，屬于人的終極關(guān)懷，顯示了人的終極價(jià)值。乍看起來(lái)，頗為“世俗化”的改造與極其高雅而超凡脫俗的“人文”追求和“人文”意境就算不構(gòu)成對(duì)立至少也的確相差甚遠(yuǎn)，改造豈敢妄談“人文關(guān)懷”、“人文”又何須“關(guān)懷”改造？！其實(shí)，改造罪犯并非是冷酷無(wú)情的，而是充滿(mǎn)了對(duì)罪犯的基本權(quán)利 的認(rèn)可和尊重，這就是改造的人文精神所在。

我國(guó)監(jiān)獄改造罪犯的基本取向不是有關(guān)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的細(xì)節(jié)性、表面性的完善，例如如何保障罪犯的人道主義待遇，行刑程序方面的完善等等——當(dāng)然這些都是十分重要的工作，而是直取人的基本生存問(wèn)題，對(duì)“人為什么活著”、“人活著有什么意義”、“人應(yīng)該怎樣活著”等等人的基本問(wèn)題，引導(dǎo)罪犯進(jìn)行價(jià)值角度的人文反思，改善自身社會(huì)關(guān)系和提升個(gè)人素質(zhì)的價(jià)值，準(zhǔn)備為今后重返社會(huì)去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值打下良好的基礎(chǔ)。“真、善、美”是一定意義上的人文精神的凝練，人們經(jīng)常用來(lái)自佛學(xué)上的“慈悲”來(lái)表示對(duì)他人的善意。那么，如果僅僅對(duì)罪犯的一些生活條件表示憐憫，給予一定程度的改善；或者堅(jiān)持取消酷刑，不對(duì)罪犯刑訊逼供、打罵侮辱等等，這種處遇主義的監(jiān)獄行刑，實(shí)際上只能說(shuō)是“小慈悲”，是小善。而只有在關(guān)注罪犯處遇基礎(chǔ)上立意于對(duì)罪犯重大權(quán)益——譬如人格素質(zhì)的提升和順利回歸社會(huì)并能夠得以發(fā)展——予以人文關(guān)懷的“改造罪犯”，才是著眼于罪犯的人生道路，真正為罪犯的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益著想，因而是深層的刑罰人道主義，是“大慈悲”，是大善。這不僅僅是一個(gè)刑罰執(zhí)行的技術(shù)性問(wèn)題，而且是對(duì)刑罰執(zhí)行，進(jìn)而是對(duì)刑罰的人文改進(jìn)，使人文精神進(jìn)入到刑罰的深層次。

“監(jiān)獄者，感化人而非苦人辱人者也”，這是清末主持引進(jìn)西方法律的沈家本的良言。在改造工作中，對(duì)犯人實(shí)行人文關(guān)懷，意義不可小視。監(jiān)獄民警獲得人文素養(yǎng)不能僅僅依靠政治和法律，其視野應(yīng)當(dāng)更為寬廣，要從哲學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、文化學(xué)、心理學(xué)、宗教學(xué)、倫理學(xué)、藝術(shù)等“人文科學(xué)”獲取對(duì)人的歷史、人的存在、人的價(jià)值等方面內(nèi)容的深切體察和感悟。當(dāng)然，擁有廣泛的人文知識(shí)只是為獲得人文素養(yǎng)提供了條件，并不意味著必然擁有深厚的人文素養(yǎng)。知識(shí)是外在于人的東西，必須讓知識(shí)進(jìn)入人的認(rèn)知本體，滲透到一個(gè)人的生活和行為中，才能稱(chēng)之為素養(yǎng)。人文素養(yǎng)，是在涉獵了文、史、哲學(xué)之后，更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，人文科學(xué)的宗旨是對(duì)人的關(guān)懷、對(duì)人的愛(ài)。罪犯大多心靈扭曲、性格怪僻、心理復(fù)雜，他們往往將自己置于一種自閉狀態(tài)，認(rèn)為社會(huì)拋棄了自己，對(duì)未來(lái)缺少信心，或自卑、或自棄、或絕望，監(jiān)獄民警對(duì)他們的態(tài)度實(shí)際上就代表了社會(huì)對(duì)他們的態(tài)度，體現(xiàn)著法律的人文關(guān)懷。一個(gè)監(jiān)獄民警如果具備了很高的人文素養(yǎng)，在改造工作中，就會(huì)使自己與犯人的對(duì)立關(guān)系得到很大改善，有利于提高改造效果。注釋?zhuān)?/p>

① 張晶.改造罪犯的科學(xué)化：基礎(chǔ)、模式與建構(gòu)［J］安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(4)：31.② 張明楷.刑法格言的展開(kāi)［M］.北京：法律出版社.2003.16.③陳興良.刑法的啟蒙［M］.北京：法律出版社.2003.119.④ 田文昌.刑罰目的論［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.1987.22.⑤ 郭明.學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型與話(huà)語(yǔ)重構(gòu)［M］.北京：中國(guó)方正出版社.2003.131.⑥ 梁志平.新波斯人信札［M］.北京：中國(guó)法制出版社.2000.190.⑦ ［意］貝卡里.論犯罪與刑罰［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社.1993.59.⑧[英]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論.商務(wù)印書(shū)館2000.216.參考文獻(xiàn)：

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第二篇：關(guān)于內(nèi)控機(jī)制的基本概念和認(rèn)識(shí)

關(guān)于內(nèi)控機(jī)制的基本概念和認(rèn)識(shí)

一、什么叫內(nèi)部控制。

內(nèi)部控制最早源于企業(yè)管理需要，是為合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的自律系統(tǒng)，其貫穿于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部過(guò)程，包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通，監(jiān)督等五項(xiàng)要素，并受企業(yè)董事會(huì)、管理階層及其他人員影響。需要指出的是，內(nèi)部控制并不僅限于企業(yè)單位，同樣也存在于其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和行政事業(yè)單位中。為此，內(nèi)部控制逐步擴(kuò)張升華到組織內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)完整，保證遵循國(guó)家法律法規(guī)，提高運(yùn)營(yíng)效率及效果，而采取的各種政策及程序。

上世紀(jì)末引入我國(guó)并且在一些大的公司和銀行逐步發(fā)展，與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)開(kāi)始重視到強(qiáng)化內(nèi)部控制對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的基礎(chǔ)性作用，并著手就內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行探索和嘗試。海關(guān)系統(tǒng)是2003年開(kāi)始引入內(nèi)部控制管理理論，總共歷經(jīng)了監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制→督察審計(jì)長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制→督察內(nèi)審長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制→海關(guān)長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制→海關(guān)內(nèi)控機(jī)制五個(gè)發(fā)展階段。2008年，盛署長(zhǎng)首次在全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上明確提出了要健全完善海關(guān)長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制，之后由李克農(nóng)副署長(zhǎng)、胡玉敏紀(jì)檢組長(zhǎng)掛帥，成立“加強(qiáng)和完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制”署級(jí)課題組，對(duì)全國(guó)海關(guān)內(nèi)控經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提升。到2009年，經(jīng)過(guò)6年多的研究和推動(dòng)，海關(guān)內(nèi)控機(jī)制從量變逐步升華到了質(zhì)變，指導(dǎo)思想、主要原則、基本框架、主要步驟等等理論體系日趨完備，成為了海關(guān)大監(jiān)管體系的一個(gè) 1 重要組成部分。

今年，李克農(nóng)副署長(zhǎng)、胡玉敏紀(jì)檢組長(zhǎng)在蘇州基地又組織召開(kāi)了全國(guó)海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)部署動(dòng)員大會(huì)，使全國(guó)海關(guān)對(duì)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)也逐步深化，提出了海關(guān)內(nèi)部控制和內(nèi)控機(jī)制的準(zhǔn)確定義：

■海關(guān)內(nèi)控：為了保證法律所授予各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范行使、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)等而制定，并由廣大關(guān)員對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，共同實(shí)施的一系列具有免疫作用的控制方法、措施和程序。海關(guān)內(nèi)控的目的就是防范“兩大風(fēng)險(xiǎn)”。

■海關(guān)內(nèi)控機(jī)制：圍繞內(nèi)控形成的一個(gè)工作系統(tǒng)之間相互作用的過(guò)程和方式，除包括執(zhí)行控制、職能監(jiān)控和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的實(shí)施過(guò)程外，還需與制定制度規(guī)范、建立結(jié)果的處置評(píng)估機(jī)制等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系。

可以說(shuō)這個(gè)時(shí)期的海關(guān)內(nèi)控理論才真正與海關(guān)的管理實(shí)際相融合，并將緊隨海關(guān)的發(fā)展而逐步健全完善。

二、海關(guān)為什么要開(kāi)展內(nèi)控？

在海關(guān)工作中健全和完善一套科學(xué)、有效的內(nèi)控機(jī)制，具有十分重要的意義。

（一）從黨的執(zhí)政角度來(lái)看。近年來(lái)，我國(guó)參與全球化的廣度在不斷延伸，深度也在不斷拓展，海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，既要認(rèn)真履行把守國(guó)門(mén)、依法行政的職責(zé)，又要服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立內(nèi)控機(jī)制是履行政府職能之需，也是有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，最大限度地維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的根本要求。

（二）從海關(guān)發(fā)展角度來(lái)看。對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)對(duì)海關(guān)工作不斷提出新要求，海關(guān)的人力資源又相對(duì)匱乏，要實(shí)現(xiàn)兩難選題的雙贏，就必須努力克服影響自身發(fā)展的一切不利因素，在現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，在充分調(diào)動(dòng)關(guān)員主觀能動(dòng)性的前提下，加大整合創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“向機(jī)制要質(zhì)量”，“向管理要效率”。

（三）從執(zhí)法管理角度來(lái)看。要建立與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的新型行政管理體制，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。嚴(yán)密監(jiān)督制約并形成有效內(nèi)控機(jī)制，是依法行政，確保海關(guān)管理決策科學(xué)、執(zhí)行到位的根本途徑。只有充分重視、運(yùn)用并發(fā)揮好內(nèi)控機(jī)制對(duì)管理的基礎(chǔ)性和保障性作用，才能有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，保證海關(guān)事業(yè)的長(zhǎng)治久安。

三、海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則。

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將內(nèi)控理念全面引入海關(guān)各項(xiàng)管理之中，建立以制度規(guī)范為依據(jù)、執(zhí)行控制為基礎(chǔ)、職能監(jiān)控為重點(diǎn)、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督為關(guān)鍵、處置評(píng)估為保障的內(nèi)控機(jī)制，不斷提高海關(guān)內(nèi)控水平，努力建設(shè)更加廉潔和高效的中國(guó)海關(guān)，“讓中央放心，讓人民滿(mǎn)意”。

（二）基本原則。

1﹒堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在堅(jiān)持海關(guān)現(xiàn)行管理體制基本不變的前提下，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度實(shí)現(xiàn)“同步設(shè)計(jì)、同步優(yōu)化”;與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制以及“一案雙查”、機(jī)動(dòng)核查等相 3 關(guān)制度實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共防、功能互補(bǔ)”；與現(xiàn)有考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“緊密對(duì)接、剛性聯(lián)動(dòng)”。

2﹒堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。內(nèi)控機(jī)制是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)的重要保證，而優(yōu)化監(jiān)控首先必須優(yōu)化管理，內(nèi)控機(jī)制的制度建設(shè)、職責(zé)分工、流程設(shè)計(jì)、資源配置等，應(yīng)與大監(jiān)管體系和H2010系統(tǒng)的相關(guān)管理目標(biāo)、功能模塊有機(jī)銜接，統(tǒng)籌考慮，一體設(shè)計(jì)，與業(yè)務(wù)管理、行政管理和隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)建設(shè)緊密結(jié)合，理順部門(mén)分工，協(xié)調(diào)層級(jí)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化，全面提高海關(guān)管理效能。

3﹒堅(jiān)持整合優(yōu)化。在各類(lèi)系統(tǒng)的整合中，要堅(jiān)決防止重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)，要用好現(xiàn)有系統(tǒng)，功能不全的可以彌補(bǔ)、功能不適的可以?xún)?yōu)化、功能重復(fù)的可以撤銷(xiāo)，優(yōu)化整合的方向是更加科學(xué)、完備、適用、高效。

4﹒堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。在基本制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，要強(qiáng)調(diào)全國(guó)海關(guān)“一盤(pán)棋”，堅(jiān)持集中統(tǒng)一原則。在具體運(yùn)行管理上，要充分考慮不同關(guān)區(qū)的業(yè)務(wù)量、崗位人員和業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和分類(lèi)指導(dǎo)。

5﹒堅(jiān)持重在自控。要在H2010系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中全面嵌入各項(xiàng)內(nèi)控制度要求，使內(nèi)控深度融入作業(yè)流程，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩大風(fēng)險(xiǎn)”的自動(dòng)控制。對(duì)某些只能采取事后監(jiān)督或后臺(tái)評(píng)估的方式予以控制的特殊情況，要同步跟進(jìn)相應(yīng)的職能監(jiān)控和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督措施。

6﹒堅(jiān)持效能統(tǒng)一。在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施中，要將內(nèi)控成本與海關(guān)現(xiàn)有管理資源(人、財(cái)、物、科技資源的配置)、管理效益(海關(guān) 4 執(zhí)法整體效能的提高)相匹配，以合理的行政成本達(dá)到最佳的控制效果。

四、海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)——基本框架和基本認(rèn)識(shí)。

（一）基本框架。

力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，逐步構(gòu)建“五個(gè)一”框架。即構(gòu)建由一個(gè)內(nèi)控制度基礎(chǔ)、一個(gè)執(zhí)行控制網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)職能監(jiān)控系統(tǒng)、一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督保障體系、一個(gè)處置閉合回路構(gòu)成的內(nèi)控機(jī)制。

（二）基本認(rèn)識(shí)。

海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在不斷發(fā)展、完善過(guò)程中，逐步形成了一些基本的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，概括起來(lái)說(shuō)，就是圍繞一條主線(xiàn)、堅(jiān)持兩個(gè)貫穿、建設(shè)三大平臺(tái)、銜接三個(gè)層級(jí)、扣緊五個(gè)環(huán)節(jié)。

1﹒圍繞一條主線(xiàn)，有效化解和防控“兩大風(fēng)險(xiǎn)”。有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就需要控制。在全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上，盛署長(zhǎng)代表總署黨組強(qiáng)調(diào)指出，“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)是海關(guān)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，它們將長(zhǎng)期存在。有效化解和防范這兩大風(fēng)險(xiǎn)，是海關(guān)工作的長(zhǎng)期任務(wù)和永恒主題”。海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須始終緊緊圍繞防控“兩大風(fēng)險(xiǎn)”這條主線(xiàn)，切實(shí)做到海關(guān)權(quán)力運(yùn)行到哪里，“兩大風(fēng)險(xiǎn)”隱藏在哪里，海關(guān)內(nèi)控就要延伸到哪里。

2﹒堅(jiān)持兩個(gè)貫穿，強(qiáng)化制度規(guī)范和處置評(píng)估的基礎(chǔ)地位。制度規(guī)范是內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，必須將內(nèi)控制度規(guī)范作為首要任務(wù)來(lái)抓。處置評(píng)估是內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行的基本保障。所有風(fēng)險(xiǎn)必須監(jiān)控，所有監(jiān)控結(jié)果必須處置，所有處置情況必須評(píng)估，所有評(píng)估結(jié)論必須與相關(guān)單位、部門(mén)和干部的考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，促使各項(xiàng)防控措施逐級(jí)、逐環(huán)落實(shí)到位，不斷提高內(nèi)控機(jī)制的有 5 效性和內(nèi)控主體的能動(dòng)性。

3﹒建設(shè)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行控制、職能監(jiān)控和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督三大平臺(tái)有機(jī)互動(dòng)。信息化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的重要手段，海關(guān)內(nèi)控機(jī)制應(yīng)以三大信息化平臺(tái)為重要載體。

■海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)第一個(gè)平臺(tái)是執(zhí)行控制平臺(tái)。當(dāng)前主要緊密依托H2000系統(tǒng)及其外掛系統(tǒng)以及正在建設(shè)中的“H2010工程”，在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)中同步實(shí)現(xiàn)對(duì)可嵌入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的執(zhí)行控制節(jié)點(diǎn)的100%嵌入，并采取有效措施加強(qiáng)對(duì)無(wú)法嵌入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的執(zhí)行控制節(jié)點(diǎn)的實(shí)際控制，使執(zhí)行控制達(dá)到對(duì)海關(guān)所有業(yè)務(wù)運(yùn)行的全覆蓋。執(zhí)行控制平臺(tái)主要由現(xiàn)場(chǎng)部門(mén)使用。

■海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)第二個(gè)平臺(tái)是職能監(jiān)控平臺(tái)。目前總署各部門(mén)相繼開(kāi)發(fā)運(yùn)行了多達(dá)16個(gè)職能分析監(jiān)控系統(tǒng)，這里所說(shuō)的職能監(jiān)控平臺(tái)也并非要新建一個(gè)大系統(tǒng)，從而取代16個(gè)職能分析監(jiān)控系統(tǒng)，而是要按照職能管理與職能控制功能合二為一的要求，加大優(yōu)化整合力度，進(jìn)一步提升這些系統(tǒng)的職能管理信息化水平和職能分析監(jiān)控能力。職能監(jiān)控平臺(tái)由總署各職能司局和各級(jí)海關(guān)按照各自管理權(quán)限分別使用、維護(hù)。

■第三個(gè)平臺(tái)是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督平臺(tái)，主要是依托HL2008系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。目前正在完善和推廣的HL2008系統(tǒng)，逐步成為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)對(duì)執(zhí)行控制、職能監(jiān)控的再監(jiān)督平臺(tái)。HL2008系統(tǒng)的基本功能定位就是再控制和再監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行控制、職能監(jiān)控中存在缺陷或盲區(qū)，要第一時(shí)間移交主管部門(mén)，并督促其抓緊采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)和解決。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督平臺(tái)主要由總署、直屬海關(guān)兩級(jí)督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)使用。

4﹒銜接三個(gè)層級(jí)，確保定位明確、權(quán)責(zé)一致?？偸?、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)要實(shí)現(xiàn)逐級(jí)銜接。總署負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)控工作的決策指揮和監(jiān)督，直屬海關(guān)負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)內(nèi)控的運(yùn)行管理和監(jiān)控，隸屬海關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)總署和直屬海關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)控制度規(guī)范，對(duì)具體業(yè)務(wù)辦理過(guò)程實(shí)施執(zhí)行控制。

5﹒扣緊五個(gè)環(huán)節(jié)，確保緊密對(duì)接、形成閉環(huán)。在制度規(guī)范、執(zhí)行控制、職能監(jiān)控、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和處置評(píng)估等內(nèi)控機(jī)制5個(gè)橫向內(nèi)控環(huán)節(jié)中，關(guān)鍵是體現(xiàn)“一環(huán)控一環(huán)”的環(huán)環(huán)相扣的要求，前一環(huán)節(jié)構(gòu)成后一環(huán)節(jié)的控制基礎(chǔ)，后一環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)進(jìn)行再控制。

五、李克農(nóng)副署長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)不要。

內(nèi)控與我們?nèi)粘５墓芾硎窍嗳诤系?，控制了關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。在今年全國(guó)海關(guān)督審工作會(huì)議上，李副署長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是不要認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)增加了額外負(fù)擔(dān)。內(nèi)控不是一項(xiàng)獨(dú)立工作，管理必有監(jiān)督，監(jiān)督為了管理，每個(gè)部門(mén)在具體執(zhí)法和日常管理中都有內(nèi)控的責(zé)任，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度必須貫徹內(nèi)控的要求，絕不應(yīng)該認(rèn)為內(nèi)控是額外工作；二是不要認(rèn)為內(nèi)控是督審部門(mén)的事。建立健全內(nèi)控機(jī)制是各部門(mén)、各單位應(yīng)盡職責(zé)，是抓管理的必要手段，是份內(nèi)之事，不能做“甩手掌柜”。要求督審部門(mén)在其中主要是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的作用，為各部門(mén)開(kāi)展內(nèi)控做好服務(wù)，切實(shí)做到不越位、不替代、不包辦。

六、海關(guān)內(nèi)控機(jī)制的固有局限性

海關(guān)內(nèi)部機(jī)制作為自我調(diào)節(jié)和自行制約的內(nèi)在機(jī)制，只能為 7 我們的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供合理保證，也不是萬(wàn)能的，同樣存在其固有的、不可避免的局限性，這是我們搞內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須意識(shí)到的。一般而言，主要表現(xiàn)為：

1﹒如果內(nèi)部行使控制職能的管理人員濫用職權(quán)、蓄意營(yíng)私舞弊，即使具有設(shè)計(jì)良好的內(nèi)部控制，也不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的效能。內(nèi)部控制作為管理的一個(gè)組成部分，理所當(dāng)然地要按照其管理人員的意圖運(yùn)行，尤其是負(fù)責(zé)人的決策更是起決定作用。決策出了問(wèn)題，貫徹決策人意圖的內(nèi)部控制也就失去了應(yīng)有的控制效能。

2﹒如果內(nèi)部不相容職務(wù)的人員相互串通作弊，與此相關(guān)的內(nèi)部控制就會(huì)失去作用。內(nèi)部控制的一條重要原則就是將不相容職務(wù)進(jìn)行分離。在實(shí)際工作中，如果處于不相容職務(wù)上的有關(guān)人員相互串通、相互勾結(jié)，失去了不同職務(wù)相互制約的基本前提，內(nèi)部控制也就很難發(fā)揮作用。

3﹒如果內(nèi)部行使控制職能的人員素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求，也會(huì)影響內(nèi)部控制功能的正常發(fā)揮。內(nèi)部控制是由人建立的，也要由人來(lái)行使的，如果行使控制職能的人員在心理上、技能上和行為芳式上未能達(dá)到實(shí)施內(nèi)部控制的基本要求，對(duì)內(nèi)部控制的程序或措施經(jīng)常誤解、誤判，那么再好的內(nèi)部控制也很難充分發(fā)揮作用。

4﹒實(shí)施內(nèi)部控制的成本效益問(wèn)題也會(huì)影響其效能?？刂骗h(huán)節(jié)越多、控制措施越復(fù)雜，相應(yīng)的控制成本也就越高，同時(shí)也會(huì)影響管理的效率。因此，在設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)，必然要考慮控制成本與控制效果之比。當(dāng)實(shí)施某項(xiàng)業(yè)務(wù)的控制成本大于控制效果而產(chǎn)生損失時(shí)，就沒(méi)有必要設(shè)置控制環(huán)節(jié)或控制措施，這樣某些小錯(cuò)弊的發(fā)生就可能得不到控制。

5﹒受突發(fā)事件影響。內(nèi)部控制一般都是針對(duì)經(jīng)常而重復(fù)發(fā)生的業(yè)務(wù)而設(shè)置的，而且一旦設(shè)置就具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此如果出現(xiàn)不經(jīng)常發(fā)生或未預(yù)計(jì)到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，原有控制就可能不適用，臨時(shí)控制（如實(shí)行專(zhuān)門(mén)的審批、報(bào)告和執(zhí)行程序來(lái)處理臨時(shí)性或突發(fā)性業(yè)務(wù)）則可能不及時(shí)，從而影響內(nèi)部控制的作用。

■當(dāng)然，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制本身的局限性，并不是否定內(nèi)部控制對(duì)管理的重要性，而是為了預(yù)知內(nèi)部控制因固有局限性而失效時(shí)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)或帶來(lái)的損失，提前做好補(bǔ)救計(jì)劃。

七、學(xué)習(xí)資料

（一）《海關(guān)總署黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制的意見(jiàn)》（署黨發(fā)〔2010〕6號(hào)）。

（二）《海關(guān)執(zhí)法內(nèi)部控制基本規(guī)范》（署督發(fā)〔2010〕204號(hào)）。

（三）《2010年加強(qiáng)和完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制工作方案》（署督發(fā)〔2010〕205號(hào)）。

（四）李克農(nóng)副署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)部署會(huì)暨督察內(nèi)審工作會(huì)議上的講話(huà)。

（五）胡玉敏在督審工作會(huì)議上的小結(jié)。

（六）楊建關(guān)長(zhǎng)的《抓好層級(jí)管理，促進(jìn)海關(guān)內(nèi)控水平提高》。

第三篇：監(jiān)獄工作的認(rèn)識(shí)與創(chuàng)新

監(jiān)獄工作的認(rèn)識(shí)與創(chuàng)新

對(duì)監(jiān)獄工作的認(rèn)識(shí)就要從監(jiān)獄工作方針的認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)開(kāi)始。監(jiān)獄工作方針是指引監(jiān)獄工作前進(jìn)方向的指針，是黨和政府對(duì)監(jiān)獄工作和監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展提出的具有全局性的根本指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期提出的監(jiān)獄工作發(fā)展的總方向和總目標(biāo)，反映著領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)監(jiān)獄工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又是制定監(jiān)獄工作政策的總依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨?！边@一方針的確立，經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程，同時(shí)也客觀地反映了我國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展的歷史必然。在新的歷史條件下，只有認(rèn)真貫徹這一方針，才能使監(jiān)獄工作適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，為服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大局，為預(yù)防和減少犯罪做出新的貢獻(xiàn)。

“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針的新的監(jiān)獄工作方針，非常簡(jiǎn)要地指明了我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，具有豐富的內(nèi)容，主要從監(jiān)獄工作的兩項(xiàng)基本任務(wù)實(shí)施、監(jiān)獄工作的主要目的貫徹與基本任務(wù)和主要目的間辯證關(guān)系的理解學(xué)習(xí)來(lái)加以認(rèn)識(shí)。

同時(shí)監(jiān)獄工作也要在認(rèn)識(shí)的理論基礎(chǔ)上發(fā)展與創(chuàng)新。監(jiān)獄工作的發(fā)展與創(chuàng)新就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展突出體現(xiàn)在形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展機(jī)制上，改革一切不利于發(fā)展，束縛發(fā)展的因素，使監(jiān)獄改革發(fā)展有遠(yuǎn)景目標(biāo)，有踏實(shí)的步驟，有發(fā)展的后勁。

（一）、保持改革創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展才能夠解決存在的問(wèn)題，監(jiān)獄有監(jiān)獄的特點(diǎn)，監(jiān)獄特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，穩(wěn)定是監(jiān)獄的重要特征，應(yīng)當(dāng)說(shuō)穩(wěn)定也是和諧社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的基本要求，沒(méi)有穩(wěn)定的監(jiān)獄就沒(méi)有和諧的社會(huì)，但穩(wěn)定不等于不發(fā)展。要以開(kāi)放的心態(tài)去對(duì)待監(jiān)獄的改革，要能夠滿(mǎn)腔熱情地對(duì)待改革和創(chuàng)新，只有通過(guò)發(fā)展才能解決監(jiān)獄工作面臨的諸多問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的文明進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)理論研究，以先進(jìn)的理論去引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)獄的持續(xù)發(fā)展要有深厚的理論基礎(chǔ)作支撐，監(jiān)獄

理論研究要已社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，本著科學(xué)態(tài)度認(rèn)真思考，深入調(diào)研，廣泛學(xué)習(xí)，大膽借鑒：要鼓勵(lì)探索爭(zhēng)鳴，既要立足監(jiān)獄，著眼具體工作，收集經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，更應(yīng)著眼于整個(gè)的打擊和預(yù)防犯罪體系，研究監(jiān)獄的定位，立足和諧社會(huì)建設(shè)探討監(jiān)獄的發(fā)展。把理論研討與教育宣傳分開(kāi)來(lái)，形成有利出人才、出成果的學(xué)術(shù)機(jī)制；形成注重調(diào)查研究，實(shí)事求是的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，使監(jiān)獄理論研究切實(shí)指導(dǎo)監(jiān)獄工作的發(fā)展。

（三）尋找創(chuàng)新的動(dòng)力，形成創(chuàng)新機(jī)制?！皠?chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的不竭動(dòng)力”。發(fā)展的機(jī)制就是一個(gè)活力的機(jī)制。監(jiān)獄工作要形成對(duì)社會(huì)發(fā)展敏感的反應(yīng)機(jī)制，一味的固步自封，一味的借口穩(wěn)定否定變革，就失去發(fā)展的活力。監(jiān)獄工作要形成改革創(chuàng)新的內(nèi)驅(qū)力，形成創(chuàng)新機(jī)制必須做到以下幾點(diǎn)：其一，監(jiān)獄要緊跟時(shí)代步伐，深入理解和貫徹黨和國(guó)家階段方針政策，圍繞全面小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建要求，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)獄的變革；其二，監(jiān)獄工作要能夠在制度上自省，要有制度變革的機(jī)制，要能夠自覺(jué)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出新思路，找到新辦法；其三，監(jiān)獄要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，接受人民群眾的監(jiān)督，使變革的決策更穩(wěn)妥，使變革的監(jiān)督廣泛有力。其四，要更多開(kāi)展國(guó)際交流，要能夠自覺(jué)汲取一切人類(lèi)文明成果。這些理論和實(shí)踐對(duì)我們監(jiān)獄的發(fā)展具有重要的借鑒意義，對(duì)此，監(jiān)獄工作要結(jié)合國(guó)情，聯(lián)系實(shí)際，深入研究，使我們監(jiān)獄的發(fā)展在文明進(jìn)步的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

第四篇：關(guān)于做好監(jiān)獄大政工工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

文章標(biāo)題：關(guān)于做好監(jiān)獄大政工工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

大政工是我省監(jiān)獄系統(tǒng)的管理特色，它涵蓋政工、紀(jì)檢、工會(huì)、行政后勤四個(gè)方面。由于這一概念的提出及體系的建立，使上述的四個(gè)方面由以前的各自為政、單兵作戰(zhàn)演變?yōu)檎w驅(qū)動(dòng)、互補(bǔ)協(xié)同，也使復(fù)雜特殊的監(jiān)獄工作脈絡(luò)清晰、一分為三，即監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、大政工工作。這是一種監(jiān)獄管理的創(chuàng)新，要讓這種創(chuàng)新產(chǎn)生積極的效果，為監(jiān)管改造及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供卓有成效的支撐和服務(wù)，必須對(duì)大政工工作進(jìn)行創(chuàng)造性地思考，并務(wù)實(shí)地進(jìn)行推進(jìn)。

一、切實(shí)推進(jìn)大政工工作體制及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，讓人看得清、摸得著、落得實(shí)

體制完整是工作完整、不遺漏的保障。我獄在《德山監(jiān)獄大政工工作方案》中對(duì)大政工的體制作了明確的表述：監(jiān)獄大政工工作在監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨委書(shū)記、監(jiān)獄長(zhǎng)對(duì)政治工作負(fù)總責(zé)，黨委副書(shū)記、政委全面負(fù)責(zé)，以政工各線(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)各單位抓政工工作的領(lǐng)導(dǎo)和政工人員為主體，構(gòu)筑黨組織、行政組織、工青婦等群眾組織和全體警察職工共同參與的全方位、多層次的政治工作格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、條塊兼容、齊抓共管的大政工工作體制。

在運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持每月初一次政工聯(lián)系會(huì)。參會(huì)人員為政委、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席、政治處主任、公司分管人事副總及政工各部門(mén)（包括政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室、工青婦辦、辦公室、行政科、保衛(wèi)科、法制科、離退辦、公司辦公室、公司人事部）主要領(lǐng)導(dǎo)。政工各部門(mén)小結(jié)上月工作，提出下月工作計(jì)劃，討論警察職工中所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和隊(duì)伍中存在的主要問(wèn)題，商議解決辦法和措施，推樹(shù)工作典型。政委與分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各部門(mén)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，部署下月工作任務(wù)。季度初的聯(lián)系會(huì)擴(kuò)大到相關(guān)政治工作負(fù)責(zé)人，如支部書(shū)記、教導(dǎo)員、分會(huì)主席，對(duì)上季度的工作進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，對(duì)本季度的重點(diǎn)工作進(jìn)行階段性地布置和安排。每季度召開(kāi)一次黨委政治工作例會(huì)，聽(tīng)取大政工各線(xiàn)工作情況匯報(bào)，研究解決政治工作中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)重大事項(xiàng)作出決策。

大政工工作的有效實(shí)施，必須依靠責(zé)任的落實(shí)、過(guò)程的監(jiān)督及結(jié)果的嚴(yán)格考核。大政工所列各項(xiàng)工作，均可實(shí)行目標(biāo)管理，主要考核大政工工作分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)中層主要領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程的管理，考核辦對(duì)政工各部門(mén)的工作在月中進(jìn)行檢查督導(dǎo)，在月底進(jìn)行驗(yàn)收考核。每項(xiàng)工作的考核實(shí)行責(zé)任遞延分值累加的原則，即第一次未完成，考核主管科長(zhǎng)；下個(gè)月又未完成，主管科長(zhǎng)責(zé)任累加，同時(shí)考核分管領(lǐng)導(dǎo)；第三個(gè)月再未完成，主管科長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)均責(zé)任累加，同時(shí)考核政委。

有了健全的工作體制，大政工詮釋了一個(gè)完整而清晰的概念，名歸實(shí)至；有了務(wù)求實(shí)效的運(yùn)行機(jī)制，大政工化虛為實(shí)，在監(jiān)獄整體工作這個(gè)大舞臺(tái)上形象鮮活，鏗鏘有力！

二、切實(shí)加強(qiáng)和改善隊(duì)伍的素質(zhì)及作風(fēng)建設(shè)，全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

隊(duì)伍的素質(zhì)是做好一切工作的前提，要持續(xù)穩(wěn)健地提高隊(duì)伍素質(zhì)，必須依托學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建和實(shí)施；在隊(duì)伍素質(zhì)得到持續(xù)提升的同時(shí)，必須要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，將良好的素質(zhì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作效果，從而實(shí)現(xiàn)“基業(yè)長(zhǎng)青”。

第一，全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，警察人人參與。以科室、監(jiān)區(qū)為單位，成立若干學(xué)習(xí)小組，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)習(xí)小組長(zhǎng)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要有三部分，即政治理論，也就是中央、省廳局的一些指示精神，以增強(qiáng)政治素養(yǎng)、政治敏感性及政治鑒別力，確保方向不偏；管理知識(shí)，也就是公共管理方面的一些基本理論、方法、手段、技巧，以增強(qiáng)日常的管理能力；業(yè)務(wù)知識(shí)，主要是針對(duì)不同崗位的一些業(yè)務(wù)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以滿(mǎn)足崗位的特殊需要。學(xué)習(xí)的方法可根據(jù)不同的內(nèi)容采取不同的方法，對(duì)政治理論及管理知識(shí)可采取上大課的方式，由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)或外請(qǐng)專(zhuān)家教授講授，也可發(fā)放資料由小組自行組織學(xué)習(xí)，并檢查學(xué)習(xí)情況及效果。對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)，原則上由各小組自行組織學(xué)習(xí)，由小組成員中的業(yè)務(wù)骨干輔導(dǎo)，也可分類(lèi)請(qǐng)外面的專(zhuān)家講授。黨委成立中心學(xué)習(xí)小組，統(tǒng)攬全獄的學(xué)習(xí)工作，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，檢查學(xué)習(xí)過(guò)程，考核學(xué)習(xí)效果。充分利用監(jiān)獄的各種媒體，如內(nèi)部電視、局域網(wǎng)、廣播、報(bào)刊及宣傳櫥窗展開(kāi)學(xué)習(xí)討論，力求學(xué)以致用。

第二，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，用良好的作風(fēng)經(jīng)營(yíng)事業(yè)。首先要讓全體警察把事情當(dāng)作事業(yè)做，事業(yè)提升了事情的價(jià)值，賦予了或枯燥或呆板或繁雜或瑣碎的工作以生動(dòng)以使命；把事情變成事業(yè)，給轉(zhuǎn)變作風(fēng)提供了支點(diǎn)和源動(dòng)力。我黨歷來(lái)重視作風(fēng)建設(shè)，并把它作為黨的生命線(xiàn)對(duì)待，幾次整風(fēng)都給黨注入了新的活力，煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，我黨也因此鑄就了旺盛的生命力。錦濤書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)的八大作風(fēng)，實(shí)際上是在和諧背景下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一次整風(fēng)。作為監(jiān)獄事業(yè)同樣需要良好的作風(fēng)來(lái)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄的現(xiàn)狀，監(jiān)獄是專(zhuān)政機(jī)關(guān)，工作很具體，執(zhí)法很敏感，新問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，加上監(jiān)獄包袱重，警察職工窮，特別需要倡導(dǎo)勤奮好學(xué)之風(fēng)，真抓實(shí)干之風(fēng)，顧

第五篇：僑聯(lián)工作的幾個(gè)基本概念

一、華僑是指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。

(一)“定居”是指中國(guó)公民已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，并已在住在國(guó)連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個(gè)月。

(二)中國(guó)公民雖未取得住在國(guó)長(zhǎng)期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國(guó)連續(xù)5年以上(含5年)合法居留資格，5年內(nèi)在住在國(guó)累計(jì)居留不少于30個(gè)月，視為華僑。

(三)中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)(包括公派和自費(fèi))在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國(guó)(包括外派勞務(wù)人員)在外工作期間，均不視為華僑。

二、外籍華人是指已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民及其外國(guó)籍后裔；中國(guó)公民的外國(guó)籍后裔。

三、歸僑是指回國(guó)定居的華僑。

(一)“回國(guó)定居”是指華僑放棄原住在國(guó)長(zhǎng)期、永久或合法居留權(quán)并依法辦理回國(guó)落戶(hù)手續(xù)。

(二)外籍華人經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)或取得中國(guó)國(guó)籍并依法辦理來(lái)中國(guó)落戶(hù)手續(xù)的，視為歸僑。

四、僑眷是指華僑、華人、歸僑在國(guó)內(nèi)的眷屬。

僑眷包括：華僑、華人、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長(zhǎng)期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。