第一篇：突發(fā)公共事件與應(yīng)急管理學(xué)習(xí)心得

《突發(fā)公共事件與應(yīng)急管理》學(xué)習(xí)心得

12月5日上午，在街道的組織安排下，我參加了蘇州市大學(xué)生村官培訓(xùn)，觀看了省委黨校副教授韓丹《突發(fā)公共事件與應(yīng)急管理》的專題學(xué)習(xí)講座視頻。韓教授用通俗易懂的語言，旁征博引各方事件，深入淺出，曉之以理，動之以情?？赐暌曨l我感到受益匪淺，同時深深體會到作為一個基層大學(xué)生社區(qū)工作者，如何正確處置好群眾工作中的突發(fā)事件，任務(wù)重、責(zé)任大，需要不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，提高自身依法管理水平和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。它具有明顯的公共性或社會性、突發(fā)性和緊迫性，同時具有危害性和破壞性，必須借助于公權(quán)力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權(quán)力在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)力介入突發(fā)事件的應(yīng)對和處理、妥善解決。

在因突發(fā)事件而產(chǎn)生的非常規(guī)狀態(tài)下，政府同樣必須依法行政。依法積極應(yīng)對突發(fā)事件、保障公共安全是政府的法定職責(zé)。政府在應(yīng)對突發(fā)事件過程中應(yīng)當(dāng)遵循尊重和保障人權(quán)原則、職權(quán)法定原則、正當(dāng)程序原則和比例原則等依法行政原則，這些原則在抗擊汶川地震過程中得到了切實的貫徹。應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)狀態(tài)下的依法行政與常規(guī)狀態(tài)下的依法行政結(jié)合起來。重視非常規(guī)突發(fā)事件在常規(guī)狀態(tài)下的依法管理。突發(fā)公共事件應(yīng)對管理是一項全新的工作，無論政府還是公眾，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力探索，提高應(yīng)對的能力。應(yīng)對突發(fā)事件，關(guān)鍵是把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”的意識，逐步把握規(guī)律，主動采取防范準(zhǔn)備措施，才能從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時，在無法完全避免突發(fā)事件發(fā)生的情況下，要總結(jié)探索如何制度化、科學(xué)化、專業(yè)化地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

第一，在處理突發(fā)事件時必須依法行政，公正文明執(zhí)法，堅決防止侵害公民基本權(quán)利的行為發(fā)生。

第二，建立健全應(yīng)急管理制度。政府部門應(yīng)在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有效應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

第三，制定完善應(yīng)急預(yù)案機制。認(rèn)真制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高政府和全社會的抗風(fēng)險能力。

第四，加快建設(shè)科技應(yīng)急體系。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。第五，以人為本，居安思危。把保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制依法規(guī)范，加強管理。使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化又不失人性化。

應(yīng)對突發(fā)事件跟我們每一個人都息息相關(guān)，涉及到我們每一個人的切身利益，是我們大家共同的事情。在這個過程當(dāng)中，只有政府與公眾都履行了自己的職責(zé)，充分做好了預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全了社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高了預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，我們的生活才能變得更加平安幸福，我們的社會才能變得更加和諧美好。大學(xué)生社區(qū)工作者更要積極發(fā)揮自己的知識水平，提高應(yīng)對公共事件的能力與水平。

里河社區(qū)·朱美娟

第二篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

構(gòu)建和諧社會，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，就是要加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置公共事件的能力，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我們應(yīng)牢固樹立預(yù)防為主的思想，切實抓好應(yīng)急管理工作。

——完善預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提。我們要從本地區(qū)、本部門和本單位的實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，認(rèn)真做好和完成各類應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布工作，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，不留空檔，形成從州到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層單位沒有斷層的“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系?！獦?gòu)建體系。逐步建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。首先，進一步健全應(yīng)急管理機構(gòu)。各級人民政府要在政府值班室的基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理辦公室，作為各級政府應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)；其他各有關(guān)單位，要根據(jù)工作需要，結(jié)合實際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。其次，努力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安、武警、民兵預(yù)備役以及駐軍的骨干作用，共同完成好各項應(yīng)急任務(wù)；按照一隊多用和一專多能的原則，重點抓好公安消防、礦山、安全、化工等專業(yè)隊伍建設(shè)，根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點組建專家應(yīng)急隊伍和應(yīng)急救援志愿者隊伍；注重加強應(yīng)急隊伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練，著重提高現(xiàn)場快速處置能力。

——健全機制。健全的機制是保障應(yīng)急管理工作健康正常運行的堅實基礎(chǔ)。要突出三項機制建設(shè)：一是健全預(yù)測預(yù)警機制。建立和完善對突發(fā)公共事件的檢測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，認(rèn)真開展風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，排查危險源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險消除在萌芽狀態(tài)。二是加大應(yīng)急平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。依托政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，整合公安、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。三是健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強各級各部門的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，明確各方職責(zé)，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。

——強化紀(jì)律。做好應(yīng)急管理工作，必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)。一要強化應(yīng)急值守紀(jì)律。要選配政治可靠、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的年輕干部充實應(yīng)急值守工作隊伍；建立健全應(yīng)急值守工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和２４小時值守制，確保信息及時暢通。二要強化信息報告紀(jì)律。及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)公共事件信息，是搞好應(yīng)急處置工作的前提。建立和完善有關(guān)制度、程序，凡屬報告范圍的突發(fā)公共事件，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求上報，不得遲報、漏報、誤報、瞞報；建立信息報告責(zé)任追究制度，對沒有按照要求上報信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。三要強化信息發(fā)布紀(jì)律。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，都要積

極主動、及時客觀發(fā)布事件信息、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免發(fā)生猜測性、歪曲性報道。

——加大投入。投入是做好各項工作的基礎(chǔ)保障。各級政府要將應(yīng)急管理經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付、監(jiān)管制度。開辟多元化的市場籌資方式，建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理保障資金投入機制，研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。加快應(yīng)急管理平臺建設(shè)，盡快改善公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和配送體系，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。

——深入宣傳。做好應(yīng)急管理工作必須動員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應(yīng)對突發(fā)公共事件中來。以應(yīng)急知識普及為重點，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動；大力宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章等知識，積極推廣應(yīng)急管理方面的先進經(jīng)驗和做法，在全社會普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

近年來，由于政治、經(jīng)濟、社會以及自然等方面的深刻變化，我國進入了各種突發(fā)公共事件的頻發(fā)時期。政府作為公共管理的主要組織者，在應(yīng)急管理中起著非常關(guān)鍵的作用。

地方政府處在應(yīng)急管理的第一線，它的執(zhí)行力強弱直接決定著突發(fā)公共事件能否得到快速、有效、妥善的解決。有效的應(yīng)急管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是實現(xiàn)政府對社會的有效治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七全國代表大會的報告中指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社會管理格局，完善應(yīng)急管理體制。2007 年 11 月1 日《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式生效?？梢灶A(yù)見，應(yīng)急管理能力將成為評估地方政府執(zhí)行力的一個重要指標(biāo)。

一我國突發(fā)公共事件發(fā)展特點與地方政府執(zhí)行力

我過經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，也是突發(fā)公共事件的多發(fā)期。當(dāng)前我國突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出引發(fā)因素多、波及領(lǐng)域廣、種類多、破壞性大的特點。

（一）引發(fā)因素多

引發(fā)突發(fā)公共事件的因素有自然原因和社會原因。我國地域遼闊，地形復(fù)雜，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，是世界上受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。由于經(jīng)濟體制的變革，社會利益格局調(diào)整，導(dǎo)致各種矛盾逐漸顯現(xiàn)并不斷激化，如果不能正確的處理各種矛盾，就有可能引發(fā)突發(fā)公共事件。

（二）波及領(lǐng)域廣

不僅各種自然災(zāi)害頻發(fā)，并且在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域也發(fā)生了各種突發(fā)公共事件。各種貪污腐敗案件的發(fā)生，由于企業(yè)改制引發(fā)的群體上訪事件，由于貧富差距拉大的導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)等?？梢?，突發(fā)公共事件涉及到社會經(jīng)濟的每一個方面。

（三）種類多

當(dāng)前我國面臨的國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)公共事件種類日益增多，除了傳統(tǒng)的突發(fā)公共事件如各種自然災(zāi)害、社會安全事件外，還有能源安全、糧食安全、恐怖主義、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（四）破壞性大

各種突發(fā)公共事件造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對公共安全造成巨大威脅，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。顯然，能否正確應(yīng)對和及時處置突發(fā)公共事件是對地方政府執(zhí)行力的重大考驗。作為公共管理的核心主體，地方政府必須提高其執(zhí)行力。

二地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件中執(zhí)行力不足的表現(xiàn)

我國地方政府在應(yīng)急管理中存在許多不足，政府執(zhí)行力有待進一步提高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）相關(guān)法律制度不健全

“有法可依，有法必依”是社會主義法治社會的基本要求。只有在法律的規(guī)范下政府才能以高效的執(zhí)行力應(yīng)對突發(fā)公共事件《。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施為地方政府應(yīng)急管理提供了法律保障，但是在具體執(zhí)行中，還是存在一些問題。地方政府在應(yīng)急管理中的失職缺乏必要的監(jiān)督和懲戒。政府及其工作人員是否履行了其職責(zé)，對于應(yīng)急管理成功與否起著決定性的作用。問責(zé)制的實施強化了政府官員的責(zé)任意識。但是我國目前的問責(zé)制主要是同體問責(zé)，是黨內(nèi)對其黨員的問責(zé)和行政組織對其行政官員的問責(zé)。相對于立法機關(guān)、司法機關(guān)、檢察機關(guān)等對黨員和行政官員的問責(zé)，同體問責(zé)缺乏持續(xù)性和力度，地方政府也就缺乏相應(yīng)的政治壓力。

（二）公共危機防范意識不強

“生于憂患，死于安樂”。2008 年初冰凍雨雪災(zāi)害給南方各省造成嚴(yán)重?fù)p失。除了超常的低溫天氣和南方特有的濕潤空氣，地方政府對天氣的惡劣程度沒有做足夠充分的應(yīng)對準(zhǔn)備也是一個重要的原因。由于突發(fā)事件特別是如2008年初那樣的冰凍雨雪災(zāi)害的產(chǎn)生并非是一種常態(tài)，并且發(fā)生的幾率比較小，因此地方政府的缺乏相應(yīng)的危機防范意識，疏于防范，只有在危機發(fā)生后才被動的應(yīng)付突發(fā)事件。從理論上來講，對突發(fā)公共事件應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，許多地方政府也制

定了一些應(yīng)急預(yù)案，但是實際操作卻往往不盡人意，目前的各種應(yīng)急預(yù)案大多是以事后救助為主。

（三）應(yīng)急管理機制不科學(xué)

目前我國在應(yīng)急管理中，仍然主要采取過去計劃經(jīng)濟體制的分部門、分災(zāi)情的救援體制和管理模式。這種專業(yè)化地管理模式有它的優(yōu)點，有利于發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢。但是，現(xiàn)代突發(fā)公共事件的影響不僅限于某一個領(lǐng)域，而是影響到社會、經(jīng)濟的各個方面，具有復(fù)雜化的特點。由于沒有建立起處理不同危機事件之間的協(xié)調(diào)機制。在應(yīng)急管理中，往往沒有馬上形成應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)一力量，也不能及時有效配置分散在各個部門的救災(zāi)資源。地方政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的政策不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響了地方政府應(yīng)對各個突發(fā)事件的執(zhí)行力。

（四）社會力量參與度不高

一個健全的危機應(yīng)對體系，應(yīng)當(dāng)是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會非政府組織為輔助兩大部分組成的。但是在這次冰災(zāi)中，主要依靠的是政府和軍隊的力量，非營利組織的力量還需要進一步動員起來。隨著社會的進步，在重大自然災(zāi)害面前，社會公眾更多地傾向于依賴社會力量。面對雪災(zāi)，一些非營利組織行動起來了，一些有社會責(zé)任感的志愿者也積極行動起來了。但這些善舉，還沒有形成能夠自動應(yīng)對危機、高度組織化的力量。

中國目前與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會組織建設(shè)還處在起步程，對規(guī)模化的民間善舉如何組織還沒有制度性安排，社會自助組織還相當(dāng)弱小，許多志愿者不知道通過何種途徑參與抗災(zāi)救助中去，“強政府———弱社會”的歷史格局也還沒有從根本上得到改變。但是政府的力量是有限的，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府的力量不可能第一時間覆蓋到所有方面，更不能深入在各個方面細(xì)致入微。

三地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件執(zhí)行力的提升途徑

地方政府加強突發(fā)事件管理，及時、有效地應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，對于民生安全和國家政權(quán)穩(wěn)定有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。針對目前地方政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件中存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，可以通過以下幾條途徑提升地方政府執(zhí)行力：

（一）建設(shè)完善的法律制度

在應(yīng)急管理中相關(guān)法律不健全，使得地方政府在應(yīng)急管理的具體操作和執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)無法可依、有法難依的尷尬局面。也容易出現(xiàn)地方政府自由裁量權(quán)過大，損害公民的合法權(quán)益以及不作為的現(xiàn)象。通過法律的完善，約束地方

政府的權(quán)力，規(guī)范地方政府的行為，防止地方政府以應(yīng)對突發(fā)事件的名義，隨意損害公民的合法權(quán)利。同時，政府以外的各種組織機構(gòu)如社會媒體、人大、政協(xié)、民主黨派以及社會公眾對地方加強監(jiān)督力度，改進監(jiān)督方式。以此增強地方政府及其工作人員的責(zé)任意識。

（二）培養(yǎng)良好的危機意識

“居安思危，思則有備，備則無患”。當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，在這一大背景下，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人缺乏危機意識，認(rèn)為一些應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防措施會造成社會資源的浪費，是沒有必要的。事實上，在現(xiàn)代社會生活中，世界各國聯(lián)系進一步加強，全球氣候變暖使極端天氣的發(fā)生越來越頻繁，危機本身也在不斷變化，公共危機的突發(fā)性更強、破壞性更大、牽涉性更廣，這就要求地方與時俱進、不斷增強危機意識，做到未雨綢繆，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時有效的應(yīng)對。只有具備了應(yīng)對危機的意識，才能做到危機來臨時沉重、冷靜地應(yīng)對。

（三）建立科學(xué)的應(yīng)急管理體制

改革現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對機制，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的程度和自己的能力，調(diào)用可利用的應(yīng)急資源。不能單獨解決危機時，可以向上級政府或同級相鄰地方政府求助。對突發(fā)事件的防止和處置要建立一元的應(yīng)急管理模式，實行一元化領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮，將原來屬于各只能部門的決策權(quán)、指揮權(quán)集中到同級人民政府，從而有效整合各種資源，形成多部門協(xié)同的綜合突發(fā)事件應(yīng)對模式。既能夠充分發(fā)揮各個部門的專業(yè)優(yōu)勢，又能有效應(yīng)對現(xiàn)代社會復(fù)合型的突發(fā)事件。

（四）充分動員社會力量

雖然政府在資金、人員的投入以及在突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理等各方面，都占據(jù)主導(dǎo)地位，但是政府的力量畢竟是有限的。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，應(yīng)充分動員和發(fā)揮各種社會力量的作用。社會力量補充政府應(yīng)急力量，不僅是可行的，而且是非常必要的。作為社會主義國家，中國可以發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，組織社會力量參與應(yīng)及事務(wù)，建立政府力量和社會力量共同參加的應(yīng)急組織系統(tǒng)。實現(xiàn)政府功能和社會功能的優(yōu)勢互補，良性互動。

第三篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理問答

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理問答

1．什么是應(yīng)急管理?

答：應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件全過程的管理。應(yīng)急管理包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等內(nèi)容。應(yīng)急管理是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機制和法制。

2．什么是突發(fā)事件?

答：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

3．自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件主要有哪些?

答：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

4．事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件主要有哪些?

答：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

5．公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件主要有哪些?

答：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

6．社會安全類突發(fā)公共事件主要有哪些?

答：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

7．突發(fā)事件應(yīng)對工作的原則是什么?

答：突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

8．應(yīng)急預(yù)案如何分類?

答：應(yīng)急預(yù)案可分為總體應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案。

9．突發(fā)事件的預(yù)警級別如何劃分?

答：可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

10．什么是應(yīng)急平臺?

答：所謂“應(yīng)急平臺”，是指以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，軟、硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等多方面功能，是實施應(yīng)急預(yù)案：實現(xiàn)應(yīng)急決策指揮的載體。

11．什么是“3S”技術(shù)?

答：“3S”技術(shù)是遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)的簡稱。“3S”技術(shù)是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急決策等方面，都有廣泛的應(yīng)用。

第四篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

（討論稿）

為建立健全公司）的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度。根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)精神和鹽田港集團公司的有關(guān)要求，特制定本預(yù)案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立住處報告與響應(yīng)機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。

3、依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，規(guī)范公司突

發(fā)公共事件預(yù)案和公司控股企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、反應(yīng)及時的處置方式。

4、分級負(fù)責(zé)。按照分級管理、分級響應(yīng)。公司控股企業(yè)負(fù)責(zé)處置在其企業(yè)范圍內(nèi)

發(fā)生的一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)公共事件；公司負(fù)責(zé)處置本部發(fā)生的一般突發(fā)公共事件由區(qū)、市兩級政府和有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發(fā)公共事件分類

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，公司范圍可能發(fā)生公安廳發(fā)公共事件主要分為四類：

１、自然災(zāi)害。主要是臺風(fēng)、暴雨、高溫災(zāi)害等。

２、事故災(zāi)難。主要包括火災(zāi)、爆炸安全事故等。

３、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件分級

按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發(fā)化共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對公司或公司控股企業(yè)局部范圍內(nèi)的財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)營秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡可財產(chǎn)損失，但只需要公司或公司控股企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。２、較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，對公司可公司控股企業(yè)較大范圍內(nèi)的財

產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境染等后果，需要事發(fā)單位向上級或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報告，必要時

由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。

３、重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對包括公司或公司控股企業(yè)在內(nèi)的較大范圍的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要報告當(dāng)?shù)卣畬I(yè)應(yīng)急機構(gòu)或相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

４、特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對深圳市政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預(yù)警級別

按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

２、黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

３、橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

４、紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

組織機構(gòu)和職責(zé)

１、總經(jīng)理辦公會是公司處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)制定公司突發(fā)公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發(fā)公共事件；協(xié)調(diào)和處理公司和公司控股企業(yè)一般突發(fā)公共事件和較大突發(fā)事件；在政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一指揮下，參與重大和特別重大突發(fā)公共的處置；協(xié)肋調(diào)查和處理重大和特別重大突發(fā)公共事件。

２、公司控股企業(yè)成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機構(gòu)。主要職責(zé)是：制定與完善其企業(yè)突發(fā)公共事件的專項預(yù)案；及時確定突發(fā)公共事件等級與預(yù)警級別，啟動相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。

報告和響應(yīng)

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監(jiān)測和報告的日常工作機構(gòu)；公司總經(jīng)理辦公室是自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件的信息監(jiān)測與報告的工作機構(gòu)。公司各控股企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測與報告，對突發(fā)公共理件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

２、公司及控股企業(yè)應(yīng)通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本單位區(qū)域內(nèi)處和境外本區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。

３、公司本部預(yù)計將要發(fā)生一般突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應(yīng)立即向公司安委或總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“藍(lán)色預(yù)警”和啟動相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案；公司控股企業(yè)預(yù)計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)報告公

司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

４、公司本部預(yù)計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。接到報告的單位（如總經(jīng)辦或安委辦）應(yīng)立即向總經(jīng)理辦公會匯報，決定是否發(fā)出“黃色預(yù)警”和啟動相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，同進向集團公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告；公司控股企業(yè)預(yù)計將要發(fā)生較大突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，在啟動應(yīng)急預(yù)案，對事件進行有效處理的同時，應(yīng)報告公司領(lǐng)導(dǎo)和集團公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。

５、公司發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)立即各集團公司突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。再由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一向政府有關(guān)部門報告，報告要求按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

６、公司及控股企業(yè)應(yīng)公布報告單位的電話，方便所在地機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾報告突發(fā)公共事件信息。

基本響應(yīng)程序

突發(fā)公共事件所在單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后１５分鐘內(nèi)啟動先期處置辦法。３０分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作；第一響應(yīng)責(zé)任單位收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)３０分鐘內(nèi)分別向相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或區(qū)政府、市應(yīng)急指揮中心報告。

處置突發(fā)公共事件工作完畢后，公司和控股企業(yè)應(yīng)能時研判，適時決定應(yīng)急工作結(jié)束，并根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，開展恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調(diào)查和總結(jié)

公司或控股企業(yè)應(yīng)成立調(diào)查評估組，在善后處置階段對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告總經(jīng)理辦公會或控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查評估報告，公司或控股企業(yè)對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急保障和宣傳教育等

公司和控股企業(yè)應(yīng)加強平進的應(yīng)急物資、通訊、醫(yī)療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經(jīng)費等方面的保障準(zhǔn)備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓(xùn)的力度，讓廣大干部和員工學(xué)習(xí)和理解突發(fā)公共事件預(yù)案，掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能。制定應(yīng)急演習(xí)方案、計劃，組織相關(guān)單位進行合成演練和協(xié)同演習(xí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實際能力。

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)公共安全事件的預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的管理和實施方案，適用于指導(dǎo)有人員密集場所的物管中心（處）的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作。

22.12.233.1 編制依據(jù)/引用文件 國家/政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 術(shù)語 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規(guī)定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務(wù)的場所，如公共類物業(yè)和商業(yè)性物業(yè)。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應(yīng)急管理組織與職責(zé) 應(yīng)急小組組成： 組長：物管中心（處）總經(jīng)理/經(jīng)理/主任。副組長：物管中心（處）副總經(jīng)理/經(jīng)理/助理、安全管理部門負(fù)責(zé)人。組員：客戶服務(wù)部門、安全管理部門、工程管理部門、環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)人。非標(biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)由值班經(jīng)理/領(lǐng)班擔(dān)任應(yīng)急處理小組負(fù)責(zé)人。發(fā)生嚴(yán)重或特別嚴(yán)重突發(fā)公共安全事件時，由公司安委會領(lǐng)導(dǎo)和物管中心（處）應(yīng)急小組組成應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮部。

4.24.2.1 應(yīng)急指揮小組職責(zé) 組長負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮，行動指令下達(dá)，人員、物資調(diào)配以及與上級、政府相關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)。

4.2.2 各部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行組長指令，組織實施本部門應(yīng)急工作，緊急情況下負(fù)責(zé)現(xiàn)場突發(fā)情況的緊急處置。

4.2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)重大以上級別突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮和應(yīng)急方案的決策，下達(dá)預(yù)警信息的發(fā)布指令，統(tǒng)一調(diào)配公司、物管中心（處）及社會相關(guān)資源，與政府

救援組織配合聯(lián)絡(luò)。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理的中堅力量和突擊隊。負(fù)

責(zé)重點區(qū)域的安全保衛(wèi)，公共秩序的維護、巡視、監(jiān)控、疏散引導(dǎo)、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負(fù)責(zé)保證公用設(shè)備設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，通信保障，發(fā)現(xiàn)險情時貴重設(shè)備的搶救、保護，貴重儀器物資的轉(zhuǎn)移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負(fù)責(zé)后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負(fù)責(zé)大型活動或出現(xiàn)重大以上級別突發(fā)事件是人力資源的調(diào)動與財務(wù)保障?？蛻舴?wù)部門負(fù)責(zé)對客宣傳，發(fā)布公告、預(yù)警信息，客戶接待與溝通，協(xié)助組織疏

物業(yè)公共場所有可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預(yù)防措施 日常預(yù)防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設(shè)備設(shè)施，保持暢通無阻，符合應(yīng)急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經(jīng)之路和比較狹窄的區(qū)域，張貼警示標(biāo)識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日預(yù)防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備和具體工作任務(wù)，有條件時應(yīng)進行內(nèi)部的預(yù)案演練。

5.1.2.2 進行設(shè)備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發(fā)生設(shè)備、安全事故。6 6.1監(jiān)視與預(yù)警

重點防范與監(jiān)視區(qū)域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉(zhuǎn)彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應(yīng)監(jiān)視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發(fā)現(xiàn)異常情況時都有義務(wù)及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發(fā)事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負(fù)責(zé)人，并進行初期處置，力爭控制事態(tài)發(fā)展。6.4 6.5對初期無法控制，事態(tài)有擴大趨勢時，由應(yīng)急小組確定預(yù)警級別，進入預(yù)警程序。突發(fā)事件的預(yù)警級別首先由主管部門提出預(yù)警建議，物管中心（處）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

按對應(yīng)級別的權(quán)限發(fā)布預(yù)警信息。6.6

預(yù)警信息發(fā)布后，物管中心各部門/公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)。6.7

物管中心（處）要密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專業(yè)人員提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對與處置 分級應(yīng)對方案

一般突發(fā)公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)

案。部門負(fù)責(zé)人，物管中心負(fù)責(zé)人到場，整個事件由物管中心（處）負(fù)責(zé)全程處置。7.1.2較大突發(fā)公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)

案，應(yīng)急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。7.1.3

重大突發(fā)公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)

案。公司分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各方面相關(guān)人員組成的現(xiàn)場指揮部。

7.1.4 特別重大突發(fā)公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應(yīng)急小組成員組成的現(xiàn)場指揮部。7.2 7.2.1

突發(fā)公共安全事件的處置

大型活動、商業(yè)促銷、節(jié)假日等客流急劇增多的活動/營業(yè)期間，應(yīng)：

7.2.1.1 臨時抽調(diào)增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關(guān)注； 7.2.1.2 在活動和營業(yè)期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應(yīng)密切觀察人流密度，發(fā)現(xiàn)超過允許的安全范圍時，應(yīng)立刻報告值班經(jīng)理或總經(jīng)理，通知中控室密切觀察。7.2.2應(yīng)急小組組長和相關(guān)人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現(xiàn)場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調(diào)動備勤安管員立即到崗； c)發(fā)布預(yù)警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發(fā)現(xiàn)顧客之間有口角、爭執(zhí)時應(yīng)馬上勸阻，避免事態(tài)擴大。如已經(jīng)出現(xiàn)險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應(yīng)以引導(dǎo)、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導(dǎo)人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設(shè)法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯(lián)系方式、周邊標(biāo)志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)在重點區(qū)域設(shè)置警戒，阻止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

在出現(xiàn)惡性治安事件時應(yīng)以保護人民生命財產(chǎn)安全為主要任務(wù)，事件發(fā)生初期，對

肇事者采取勸導(dǎo)等有效措施，控制事態(tài)不繼續(xù)惡化。在出現(xiàn)有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應(yīng)果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關(guān)處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護，正當(dāng)防衛(wèi)時注意避免防衛(wèi)過當(dāng)。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發(fā)現(xiàn)有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應(yīng)急保障 人力資源保障

各部門負(fù)責(zé)人和管理人員得到預(yù)警信息或事件報告后的第一時間到達(dá)現(xiàn)場，組織本

部門的應(yīng)急響應(yīng)工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達(dá)現(xiàn)場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務(wù)、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應(yīng)迅速到崗，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。其他工作人員接到命令后或得到預(yù)警信息后因立即到達(dá)指定崗位或現(xiàn)場。公司其他單位的安管員作為預(yù)備隊，隨時待命，聽候公司或現(xiàn)場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務(wù)保障

物管中心（處）應(yīng)備有一定的應(yīng)急備用金以備急用。應(yīng)急備用金由物管中心負(fù)責(zé)人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設(shè)備保障

物管中心（處）應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求配置足夠的消防器材、應(yīng)急照明器材、通訊器材。

并配備一定數(shù)量急救藥品、個人防護用品等應(yīng)急救援物資，以備急需。8.3.2發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)有儲備器材不能滿足需求時，應(yīng)急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領(lǐng)導(dǎo)在公司范圍內(nèi)緊急調(diào)撥，其他物管中心（處）也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負(fù)責(zé)保障應(yīng)急所需的水、電、氣的供給和相關(guān)設(shè)備設(shè)施運行保障。通訊保障

突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，應(yīng)在中控室和客戶服務(wù)部門設(shè)置與內(nèi)部和外界聯(lián)系的專用

電話，并確保通訊正常?？蛻舴?wù)部門應(yīng)有專人值守?zé)峋€電話和內(nèi)部聯(lián)絡(luò)電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應(yīng)配備足夠的對講機，擴音喇叭，保證相互間的聯(lián)絡(luò)和維持秩序的需要。突發(fā)公共安全事件的善后

對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共安全事件處理結(jié)束后，應(yīng)急小組組長應(yīng)組織各部門立即清點

人員、查看現(xiàn)場、統(tǒng)計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據(jù)與業(yè)主協(xié)商達(dá)成的方案，有效組織恢復(fù)或重建突發(fā)公共事件中破壞、損壞的物

業(yè)和附屬設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的工作/經(jīng)營/生活秩序。9 9.1培訓(xùn)、宣傳與演練

物管中心（處）將應(yīng)急培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應(yīng)急

與自救知識和技能的教育，提高專業(yè)能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區(qū)刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛對員工和客戶宣傳應(yīng)

急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預(yù)案的演練，通過實戰(zhàn)強化培訓(xùn)效果，驗證預(yù)案的適

用和本中心（處）的應(yīng)急響應(yīng)能力，發(fā)現(xiàn)問題并組織改進完善。