第一篇：推進體制機制創(chuàng)新建設(shè)法治化營商環(huán)境加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化...

推進體制機制創(chuàng)新

建設(shè)法治化營商環(huán)境

加快內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐

黃石市商務(wù)委員會（2017年7月27日）

近年來，黃石市搶抓內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點機遇，以問題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，努力破除制約流通發(fā)展的體制機制障礙，著力營造法治化營商環(huán)境，全力提升流通現(xiàn)代化水平，有力增強了內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能。

第一、推進體制機制創(chuàng)新，建立健全高效統(tǒng)一的流通管理體系。

1、深化流通管理大部門制改革。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，建立市商務(wù)委（旅游局、招商局），實現(xiàn)商務(wù)、旅游、招商引資由多個部門專項管理轉(zhuǎn)為一個部門綜合管理、由部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。將商務(wù)委列入市城市規(guī)劃委員會成員單位，下屬縣市商務(wù)部門同步進入本級規(guī)委會，進一步增強商務(wù)部門的職能和地位。強化“大商務(wù)”內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置，將委機關(guān)內(nèi)貿(mào)流通、市場建設(shè)、市場秩序、電子商務(wù)等相關(guān)科室整合成立“內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展管理部”，實行“一個機構(gòu)管內(nèi)貿(mào)、一個分管領(lǐng)導(dǎo)管內(nèi)貿(mào)”。厘清全市服務(wù)業(yè)、物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)部門權(quán)責關(guān)系和職能分工，明確電子商務(wù)、會展業(yè)由市商務(wù)委牽頭負責，推進解決職能交叉、監(jiān)管空白、服務(wù)缺失等問題。

2、建立管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的職能體系。在行政管理上，大力推進商務(wù)行政審批和行業(yè)監(jiān)管“審管分離”機制，將商務(wù)行政審批職權(quán)集中在一個科室并與行政管理科室、商務(wù)執(zhí)法部門形成聯(lián)動機制，加強事中事后監(jiān)管。在執(zhí)法體制上，著力整合執(zhí)法資源，推動跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立商務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機制。在服務(wù)體系上，將黃石市中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心、12312服務(wù)平臺、外派勞務(wù)服務(wù)中心和外貿(mào)出口企業(yè)孵化中心等機構(gòu)整合為市商務(wù)綜合服務(wù)中心，并承擔內(nèi)貿(mào)有關(guān)社會化、專業(yè)化和有關(guān)行業(yè)的服務(wù)職能,增強服務(wù)功能。

3、建立社會組織共同治理模式。理順政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的關(guān)系，推進社會組織民間化、自治化、市場化改革，加快建設(shè)政社分開、權(quán)責明確、依法自治、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會組織體系，形成各類社會主體共同治理的新模式。將全市商務(wù)部門直接管理的市場和企業(yè)實施改制，徹底脫鉤，組建鄂東市場發(fā)展經(jīng)營有限公司，將市商務(wù)委下屬的市場發(fā)展管理中心及7個市場的資產(chǎn)、人員整體劃轉(zhuǎn)到市國資公司，陽新縣商務(wù)系統(tǒng)下屬16家企業(yè)一次性劃歸縣國資局，全市商務(wù)部門不再直接管理市場和企業(yè)，行政職能進一步聚焦。

4、建立“商旅文”融合發(fā)展模式。建立“商旅文”融合發(fā)展聯(lián)動機制，推進四個一體化，即產(chǎn)業(yè)布局一體化、項目建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化、策劃營銷一體化，在重大的商貿(mào)、旅游、文化項目建設(shè)中，注重綜合開發(fā)建設(shè)，形成特色突出，優(yōu)勢互補的“商旅文”產(chǎn)業(yè)鏈。建立“商旅文”融合發(fā)展促進機制，完善“商旅文”投融資體制，采取PPP模式，引進龍頭型企業(yè)參與商旅文重點項目建設(shè)；打造“以節(jié)會促消費”模式，“一月一節(jié)”常態(tài)化的旅游節(jié)慶活動引爆全市鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。

第二，推進內(nèi)貿(mào)流通地方立法，建立法治化營商環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、堅持互動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，開展先行先試，積極探索商業(yè)網(wǎng)點地方立法，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制創(chuàng)新一步到位。開展商業(yè)網(wǎng)點普查工作，對全市商業(yè)網(wǎng)點基本情況進行拉網(wǎng)式普查，對網(wǎng)點地理位置、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營狀況、從業(yè)人員等“身份信息”建檔，摸清“家底”。在立法實踐中，明確商務(wù)部門在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)、管理中的主體地位，明確規(guī)劃、城建、城管等市直部門的配合責任，形成市級管規(guī)劃、城區(qū)管建設(shè)、縣市服從全市網(wǎng)點總規(guī)的格局。今年3月28日，《黃石市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)管理條例》由省人大常委會批準，將于8月1日正式頒布實施，開創(chuàng)了全國地級市流通立法的先例。

同時，通過網(wǎng)點立法，建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)民生公益項目保障機制，規(guī)定市級財政加大對農(nóng)貿(mào)市場等公益性項目的政府投入力度。逐步配套出臺黃石市大型商業(yè)網(wǎng)點聽證管理辦法、黃石市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警制度、黃石市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄等辦法、制度，確保條例貫徹落實的可操作性、持續(xù)性。

第三，推進物流標準化建設(shè)，提升流通效率和現(xiàn)代化水

平。

深化商貿(mào)物流業(yè)改革，以小托盤撬動“大物流”，助力企業(yè)提速增效。確定第一批物流標準化試點項目17個，并啟動第二批物流標準化試點項目申報及評審工作。聯(lián)同財政、質(zhì)監(jiān)等部門，強化服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)，定期開展項目檢查和統(tǒng)計工作，督促項目建設(shè)進度。目前，全市新建高標準托盤服務(wù)網(wǎng)點14個，標準托盤月租賃量達11.4萬片，新增各類周轉(zhuǎn)箱周轉(zhuǎn)筐9萬個、托盤儲位2.2萬個、碼垛機和包裝機30余臺。試點企業(yè)非標改標準托盤4500塊，非標準包裝改標準包裝項目涉及相關(guān)標準12項，生產(chǎn)各類標準包裝盒1000萬個，改造非標準貨載車輛30余臺，10余家企業(yè)形成標準化作業(yè)管理，托盤標準化運營體系初步形成。試點成效初步顯現(xiàn)，全市商貿(mào)物流的成本下降0.2個百分點，試點企業(yè)的物流平均成本下降1.89個百分點，其中降幅較大的勁酒、華興玻璃、遠大醫(yī)藥等企業(yè)分別下降4%、2.5%、3.2%，超過項目預(yù)期。

通過實行內(nèi)貿(mào)流通體制改革，我市商務(wù)行政管理成本明顯下降，商務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用顯著提高，商務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦大事的能力、效率大幅增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和便民利民水平明顯提升，在不斷解決流通發(fā)展迫切問題的同時，也回應(yīng)了群眾的呼聲，得到了群眾肯定。

下一步，我市將繼續(xù)鞏固改革成果，持續(xù)不斷改革創(chuàng)新，全力補齊流通發(fā)展短板，努力實現(xiàn)營商環(huán)境再優(yōu)化、現(xiàn)代化

水平再提升，推動商務(wù)改革發(fā)展工作再上新臺階。

第二篇：《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》全文

《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》全文

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》)，系統(tǒng)全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，有利于對接生產(chǎn)和消費、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

《意見》提出今后一個時期推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，提出以市場化改革為方向、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)、以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線的基本原則，提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，把內(nèi)貿(mào)流通打造成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎、優(yōu)化資源配置新動力的主要目標。> 國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見> 國發(fā)〔2015〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，加快法治建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。

堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進一步簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，推進放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好規(guī)劃引導(dǎo)，完善促進政策，增強調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，推進信息公開和共享。

堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，完善促進創(chuàng)新的體制機制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標準、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設(shè)法治市場。

(三)主要目標。

到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，為推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

(四)加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，降低社會流通總成本。

消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。

打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。

(五)統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

推進區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施，促進共建共享。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設(shè)沿江物流主干道，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接。

推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持，保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制。縣級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施項目建設(shè)，各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。

(六)構(gòu)建開放融合的流通體系，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。

實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。

創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通，打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。

進一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌，鼓勵跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

(七)完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式，增強應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。

完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè)，提升物流配送的集約化水平。

改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平

(八)強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。

推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進電子商務(wù)進社區(qū)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施，開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式，實行深度聯(lián)營，通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營比例。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營，推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應(yīng)鏈管理，鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同，滿足個性化、多樣化的消費需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。

推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動完善綠色商品認證制度和標準體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展，促進二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任機制，加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合，促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(即商品廢棄后，經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程，包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄，引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。

推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚誠信文化，加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護，支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展，促進民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新，支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力，以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色，增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊，推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費，培育健康文明的消費文化。

(九)增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

完善財政金融支持政策。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體，引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。

健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實際情況，依法完善相關(guān)政策，按照主體自愿的原則，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

(十)加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護力度。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，合理劃分權(quán)利人舉證責任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。

引導(dǎo)電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標準，構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。

四、增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力

(十一)完善信息服務(wù)體系。

強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度，完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制，強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。

推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準營銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標準，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

(十二)創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。

完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、快速響應(yīng)的原則，健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)對全國范圍和跨區(qū)域市場異常波動由國務(wù)院有關(guān)部門負責，應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當?shù)厝嗣裾撠煛?/p>

健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。

完善商品應(yīng)急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。

增強市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機制，推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

(十三)構(gòu)建重要商品追溯體系。

建設(shè)重要商品追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。

完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、屬地管理的原則，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系，形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運行的保障機制。

擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機制，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

(十四)加快推進流通立法。

完善流通法律制度。加快推進商品流通法立法進程，確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展以及市場監(jiān)管等基本制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進等法律制度。

健全流通法規(guī)規(guī)章。完善反壟斷、反不正當競爭法律的配套法規(guī)制度，強化對市場競爭行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范相關(guān)參與方行為，推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時予以修訂或廢止。

推進流通領(lǐng)域地方立法。堅持中央立法與地方立法相結(jié)合，鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

(十五)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

加強流通領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)的合作，引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制。

(十六)加強流通標準化建設(shè)。

健全流通標準體系。加快構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。擴大標準覆蓋面、增強適用性，加強商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標準的制修訂工作。

強化流通標準實施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應(yīng)用機制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標準公開公示制度，倡導(dǎo)流通企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。

完善流通標準管理。加快內(nèi)貿(mào)流通標準管理信息化建設(shè)，簡化行業(yè)標準制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會團體開展團體標準試點。建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。

(十七)加快流通信用體系建設(shè)。

推動建立行政管理信息共享機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理。

引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。

支持建立第三方信用評價機制。支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

(十八)處理好政府與市場的關(guān)系。

明確政府職責。加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準的制訂和實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動信用建設(shè)，提供信息等公共服務(wù)，做好生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批、資格許可和認定等管理事項，加快推廣行政審批“一個窗口”受理，規(guī)范行政許可流程，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場準入制度改革，推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單制度。

嚴格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單等制度，公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。

(十九)合理劃分中央與地方政府權(quán)責。

發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準，加強跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。

強化地方人民政府行政管理職責。地方各級人民政府要加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的貫徹實施，結(jié)合當?shù)靥攸c，制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標準，著力加強本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責。

(二十)完善部門間協(xié)作機制。

進一步理順部門職責分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

探索建立大流通工作機制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責，加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

推進行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)妥推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。

支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平，發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

各地區(qū)、各部門要充分認識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義，切實抓好各項政策措施的落實，重要的改革要先行試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺有針對性的具體措施，認真組織實施。各部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部會同有關(guān)部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)措施落實到位。> 國務(wù)院> 2015年8月26日>(此件公開發(fā)布)

第三篇：打造法治化營商環(huán)境

2016

打造法治化營商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權(quán)試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費目錄 和涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業(yè)減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點領(lǐng)域 的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺。積極構(gòu)建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導(dǎo)等形式，指 導(dǎo)推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設(shè)置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫和行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟法律制

度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：

營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調(diào)對重點領(lǐng)域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方

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面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權(quán)責不對應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關(guān)與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關(guān)法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務(wù)管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營商環(huán)境

在加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權(quán)各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權(quán)的促進與激 勵、保護與管理，職務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識產(chǎn) 權(quán)的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設(shè)條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構(gòu)建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動落實網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設(shè)法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟社會領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關(guān)系，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構(gòu)成要素，并從事項名稱，實 施機關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務(wù)中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。

健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎(chǔ)，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為

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目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責，原則上不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí) 法隊伍。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設(shè)立 執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行 政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權(quán)益。加強信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會信用體系建設(shè)。建立完備的社會信用體系 是促進市場規(guī)范有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點產(chǎn)品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機關(guān)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預(yù)期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會、商 會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構(gòu)的脫鉤 改制，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、人員、財務(wù)等 方面與行政機關(guān)脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調(diào)動社會力量參與到經(jīng)濟治理與 規(guī)則構(gòu)建中來，使法治化營商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權(quán)力運行的監(jiān) 督機制。加強和改進輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評價等 方式，構(gòu)建開放式的公眾評價機制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機制。完善調(diào)解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào) 解資源。加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，維護仲裁機構(gòu)的獨立 性和專業(yè)性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第四篇：為什么要建設(shè)法治化營商環(huán)境

為什么要建設(shè)法治化營商環(huán)境

作者：劉俊海

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要“完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”。建設(shè)法治化營商環(huán)境是我們黨提出的又一個重要的工作任務(wù)。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，全面建設(shè)法治化營商環(huán)境，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)“十三五”期間的改革目標，具有重大現(xiàn)實意義與深遠歷史意義。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖已基本建立，但尚不完善，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。市場經(jīng)濟活動中仍然存在著諸多不和諧因素。突出表現(xiàn)在，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的法律關(guān)系經(jīng)常發(fā)生紊亂、錯位，企業(yè)的違約、侵權(quán)、違法、犯罪等失信現(xiàn)象時有發(fā)生，一些有錢的企業(yè)與企業(yè)家過于任性，一些有權(quán)的地方政府與部門過于任性。商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂與商業(yè)壟斷已成為危害市場經(jīng)濟健康發(fā)展的三大毒瘤。政企關(guān)系的角色錯位還會誘發(fā)政府工作人員濫權(quán)謀私、棄權(quán)謀私的現(xiàn)象，甚至會污染商業(yè)生態(tài)環(huán)境，毒化社會風氣。而全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于維護公平的交易秩序，維護公開公平公正的競爭秩序。建設(shè)法治化營商環(huán)境，既有助于充分發(fā)揮市場的無形之手在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，預(yù)防和減少政府失靈現(xiàn)象，也有助于更好地發(fā)揮政府有形之手的監(jiān)管職能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，預(yù)防和減少市場失靈現(xiàn)象。道理很簡單，市場會失靈，政府也會失靈。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于推進市場經(jīng)濟法治建設(shè)。前幾年在央視熱播的電視劇《大國崛起》點燃了許多國人關(guān)于中國要和平崛起、成為世界大國的激情夢想。在不少人眼里，只要中國富起來，就能崛起為大國。似乎大國就是富國，富國就是大國。其實，崛起的大國既是經(jīng)濟強國、科技強國、軍事強國，也是文明強國、法治強國。法治大國是大國崛起的核心特征與必要前提。稍加回顧，就可發(fā)現(xiàn)：英法德美日等國的崛起歷程不僅是經(jīng)濟成長、科技創(chuàng)新的歷程，更是確立法治理念、建設(shè)法治國家的歷程。法治理念的根本確立、法律對財產(chǎn)權(quán)利與契約自由的呵護、法律對公民權(quán)利尤其是人權(quán)和人格尊嚴的尊重、法律對公權(quán)力的約束、清廉公

正的司法體系等往往是大國崛起的共同特點。有鑒于此，十八屆四中全會指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。而全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于實現(xiàn)企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動者以及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律角色定位，實現(xiàn)各方市場主體各行其道、各得其所、各盡其責。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于促進公共治理現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的國家治理強調(diào)政府在治理社會中的唯一主導(dǎo)作用，忽視了企業(yè)的自治、行業(yè)的自律以及全社會的協(xié)同共治。這也是近年來市場監(jiān)管領(lǐng)域的問題包括食品安全問題以及債務(wù)人信用缺失問題愈演愈烈的根源之一。全面建設(shè)法治化營商環(huán)境的目的不僅要進一步優(yōu)化上市主體的登記制度和公示制度，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，而且通過市場主體信息公示制度和信用監(jiān)管制度，倒逼上市主體慎獨自律，見賢思齊，并激活行業(yè)自律功能，擴大社會監(jiān)督平臺，促進社會協(xié)同共治。簡言之，全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于構(gòu)建以商事主體自治為基礎(chǔ)、行業(yè)自律為中心、行政監(jiān)管為關(guān)鍵、協(xié)同共治為核心、司法救濟為保障的嶄新公共治理體系，實現(xiàn)市場經(jīng)濟領(lǐng)域的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于建設(shè)誠信中國。我國當前的市場經(jīng)濟活動中存在道德滑坡、誠信失序的現(xiàn)象，存在著“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。社會信用體系建設(shè)是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門、市場主體、行業(yè)協(xié)會和廣大投資者等社會各個層面的共同努力。其中，制度建設(shè)尤其是法治建設(shè)最為重要的一環(huán)。十八屆四中全會《決定》強調(diào)，“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗”。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境就是在放寬商事主體準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善企業(yè)信用監(jiān)管及配套制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)。

全面建設(shè)法治化營商環(huán)境有助于增強我國在經(jīng)濟全球化背景下的全球競爭力與領(lǐng)導(dǎo)力?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”是我國對外開放政策的組成部分。改革開放的前20多年，我國更多的是注重“引進來”。從本世紀開始，我們確立和實施“走出去”的戰(zhàn)略。顧名思義，“走出去”戰(zhàn)略是指國家鼓勵中國企業(yè)到海外投資興業(yè)，既包括設(shè)立綠地工廠，也包括公司并購。我國“走出去”戰(zhàn)略最早源于鄧小平的改革開放理論。全國人大于2011年3月通過的《“十二五”規(guī)劃》明確提出，要加快實施“走出去”戰(zhàn)略?！丁笆濉币?guī)劃》強調(diào)按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作；也強調(diào)加快完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，健全境外投資促進體系，提高企業(yè)對外投資便利化程度，維護我國海外權(quán)益，防范各類風險?？倳浱岢龅摹耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略就是對“走出去”戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略，更是經(jīng)濟全球化、資本全球化的必然選擇。國與國之間的實力競爭，不僅是經(jīng)濟實力與科技實力的比拼，也是法律制度與營商環(huán)境的競爭。因此，無論是在“引進來”過程中吸引與規(guī)范跨國公司與外商投資企業(yè)，還是在“走出去”過程中，都需要夯實商事制度根基，進一步增強我國法治化營商環(huán)境在全球商事制度中的核心競爭力。

第五篇：2019年《法治化營商環(huán)境》專題測試答案

2019年《法治化營商環(huán)境》專題測試答案

[是非]

1.中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

2.中小企業(yè)應(yīng)當履行法律法規(guī)規(guī)定的各項義務(wù)，樹立社會信用，增強社會責任，不得損害社會公共利益和職工合法權(quán)益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

3.所有市場行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進入。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

4.任何單位不得向中小企業(yè)收費或者罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物、不得要求中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

5.征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，拆遷其經(jīng)營場所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，應(yīng)當依法給予補償。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

6.高等院校、科研機構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機構(gòu)以及其他組織和個人創(chuàng)建的綜合或者專業(yè)孵化器，經(jīng)省級司法機關(guān)認定，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

7.盈利的中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按照國家有關(guān)規(guī)定列支，不得享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

正確答案：錯

A

對

B

錯

[是非]

8.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者依法自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

9.企業(yè)應(yīng)當建立和完善管理制度，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險并繳納社會保險費，加強勞動保護，保障職工的合法權(quán)益。

正確答案：對

A

對

B

錯

[是非]

10.行政機關(guān)應(yīng)當對投訴、舉報內(nèi)容以及投訴人、舉報人信息嚴格保密，依法保護投訴人、舉報人合法權(quán)益。正確答案：對

A

對

B

錯

[單選]

11.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保護工作應(yīng)當遵循依法、（）、全面和共同參與的原則。

正確答案：A

A

平等

B

互利

C

制衡

D

穩(wěn)定

[單選]

12.行政機關(guān)對于侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益行為的投訴、舉報，應(yīng)當依法及時處理，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當在（）日內(nèi)核實、處理，并書面答復(fù)投訴人、舉報人。

正確答案：B

A

五十

B

六十

C

九十

D

半年

[單選]

13.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會認為縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的，可以向同級（）或者上一級人民政府提出審查建議。

正確答案：D

A

公安機關(guān)

B

行業(yè)協(xié)會

C

檢察機關(guān)

D

人民代表大會常務(wù)委員會

[單選]

14.禁止通過（）、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為來解決涉企經(jīng)濟糾紛。

正確答案：A

A

威脅

B

訴訟

C

投訴

D

檢舉

[單選]

15.國內(nèi)貿(mào)易流通是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體（）、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。

正確答案：C

A

復(fù)雜

B

單一

C

多元

D

遞進

[單選]

16.鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“（）”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

正確答案：B

A

引進來

B

走出去

C

大融合D

多渠道

[單選]

17.廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案于（）年印發(fā)。

正確答案：C

A

2015

B

2017

C

2018

D

2019

[單選]

18.堅持優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，以地方機構(gòu)改革為契機，抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責這個關(guān)鍵，把“（）”改革建設(shè)作為著力點和突破口，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

正確答案：A

A

數(shù)字政府

B

陽光政府

C

便民政府

D

權(quán)威政府

[單選]

19.加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，全流程管理不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時查詢使用；大幅壓減不動產(chǎn)登記辦理時限，將一般登記辦理時限壓減至（）個工作日以內(nèi)。

正確答案：B

A

B

C

D

[單選]

20.堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“（）”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。

正確答案：A

A

堵點

B

顯點

C

突點

D

重點

[單選]

21.大幅壓減企業(yè)開辦時間，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率，將企業(yè)開辦時間壓減至（）個工作日以內(nèi)。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

22.打造項目審批“高速公路”，大幅壓減辦理時限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過（）個工作日。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

23.精簡水電氣報裝程序，供水企業(yè)自受理用水報裝后，開展現(xiàn)場勘查、內(nèi)部給水方案審核、接水方案設(shè)計等環(huán)節(jié)，總時限不超過（）個工作日。

正確答案：D

A

B

C

D

[單選]

24.全面提升企業(yè)投資管理效率，壓減投資項目辦理時限，將核準項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至（）個工作日以內(nèi)。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

25.按照國家部署，開展我省營商環(huán)境監(jiān)測評價，每（）發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)測評價報告，推動解決企業(yè)開辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護中小投資者、合同執(zhí)行、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域突出問題。

正確答案：C

A

月

B

季度

C

年

D

兩年

[多選]

26.符合國家和本省政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅、費政策規(guī)定的期限內(nèi)享受稅、費優(yōu)惠：

正確答案：ABCD

A

失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)

B

當年吸納失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)

C

符合國家、省支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)

D

安置殘疾人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè)

[多選]

27.扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和有關(guān)財政支持資金重點用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、（）、（）、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等方面。

正確答案：AB

A

信用擔保體系建設(shè)

B

服務(wù)體系建設(shè)

C

品牌體系建設(shè)

D

宣傳體系建設(shè)

[多選]

28.中小企業(yè)獲得（）、（）、（），在同等條件下優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項目，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

正確答案：ABC

A

馳名商標

B

國家和省名牌稱號

C

專利獎項的產(chǎn)品和項目

D

當?shù)孛癖姾迷u

[多選]

29.行政機關(guān)不得有下列侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為：

正確答案：ABCD

A

違法罰款，或者當場收繳罰款時不出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B

違法沒收財物，或者沒收財物不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的專用單據(jù)

C

違法責令停產(chǎn)停業(yè)，或者無法定事由限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動

D

違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

[多選]

30.到2020年，基本形成（）、（）、（）、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境

正確答案：ABC

A

規(guī)則健全

B

統(tǒng)一開放

C

競爭有序

D

平等和諧