第一篇：建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

——國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》

答記者問

新華網(wǎng)北京１０月１９日電（記者趙超、安蓓）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。國(guó)家發(fā)展改革委體改司負(fù)責(zé)人１９日就意見相關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

問：什么是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？為什么要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？

答：負(fù)面清單是國(guó)際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。借鑒國(guó)際做法，將負(fù)面清單管理方式引入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理，平等地適用于國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資企業(yè)，表明了我們以開放促改革、建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國(guó)家治理體系和治理能力的一大進(jìn)步，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。當(dāng)前形勢(shì)下，加快出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并穩(wěn)慎開展試點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力、促創(chuàng)新具有重要而積極的作用。

問：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求是什么？

答：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求，可以概括為“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合、一個(gè)構(gòu)建”。

“一個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向?！叭齻€(gè)結(jié)合”，就是把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管?！耙粋€(gè)構(gòu)建”，就是加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

問：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括哪些類別？不同類別的準(zhǔn)入要求是什么？

答：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)不同類別的準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見提出了明確的準(zhǔn)入要求。

對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見明確，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，意見區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，意見提出，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。同時(shí)，要優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，特別是統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。

問：今年上半年國(guó)務(wù)院公布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，中美兩國(guó)以負(fù)面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正在加緊進(jìn)行。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與這兩個(gè)負(fù)面清單是什么關(guān)系？

答：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“負(fù)面清單”是指，凡針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國(guó)國(guó)民相同的準(zhǔn)入權(quán)?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，都是按照這個(gè)原則制定的，都屬于外商投資負(fù)面清單的范疇。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，核心是把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。也就是說，境內(nèi)市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)要遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，境外市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)既要遵守外商投資負(fù)面清單的要求，還要按照國(guó)民待遇原則，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。

問：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有沒有時(shí)間表？為什么這樣考慮？

答：實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)新生事物，國(guó)內(nèi)沒有實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個(gè)逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過程。這就要求我們堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

因此，意見提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從２０１５年１２月１日至２０１７年１２月３１日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從２０１８年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

這樣安排，既使我們能夠在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善清單，為２０１８年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度打下基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)，也可以為我們加強(qiáng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的各項(xiàng)制度建設(shè)留下寶貴的時(shí)間。

第二篇：打造法治化營(yíng)商環(huán)境

2016

打造法治化營(yíng)商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活 動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí) 間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn) 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不 斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，通過體制機(jī) 制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批 事項(xiàng)。在 2014 年全面取消省級(jí)政府部門 224 項(xiàng)非 行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制 度改革啟動(dòng)以來，江蘇累計(jì)取消下放 587 項(xiàng)，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項(xiàng)的目 標(biāo)。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉 企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保 持全國(guó)領(lǐng)先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄 和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自 2015 年起，江蘇對(duì)小微企業(yè)減免 5 項(xiàng)政府性基金，取消、停征和 免征 58 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負(fù) 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù) 服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府 服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn) 商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍 等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管 制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國(guó) 率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī) 范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域 的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā) 展環(huán)境。在全國(guó)首家開發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在 宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用 約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫一平臺(tái)”，包 括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì) 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類 警情優(yōu)先處置，對(duì)大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn) 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議 在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復(fù)議申請(qǐng) 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導(dǎo)。通過組建仲裁學(xué)會(huì)、召開仲裁座談會(huì)、舉辦 ? 研究報(bào)告

專題研討會(huì)、強(qiáng)化對(duì)仲裁委員會(huì)換屆指導(dǎo)等形式，指 導(dǎo)推動(dòng)各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個(gè)仲裁委員會(huì)共受理案件 7567 件，標(biāo)的額 225.06 億元。

積極營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構(gòu)建符 合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺(tái)了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)違法設(shè)置市場(chǎng)壁壘 等不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的規(guī)范性文件堅(jiān)決不予通 過。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國(guó)率先開展省市縣三級(jí)行政權(quán)力清理工作，建 立了行政權(quán)力庫和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機(jī)制，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上 運(yùn)行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實(shí)行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動(dòng)接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、用 法、守法的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、考 法制度，認(rèn)真落實(shí)黨組中心組法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，把 學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)法治文化，扎實(shí)開展 “送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動(dòng)。

從江蘇幾年來的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營(yíng)商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán) 境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉 措。一方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的 關(guān)鍵因素；另一方面，要爭(zhēng)創(chuàng)江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu) 勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營(yíng)商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。二是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效 提升政府治理效能。三是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是法 治建設(shè)的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科 學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制

度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，公民尊 法守法。

二、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：

營(yíng)商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營(yíng)商環(huán)境的 促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng) 調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新 實(shí)踐需要。當(dāng)前，營(yíng)商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批 等，亟須省級(jí)乃至國(guó)家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要 及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營(yíng)商實(shí)際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實(shí) 施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到 應(yīng)有的效果。如房屋出租稅和個(gè)人所得稅等稅收，由于個(gè)人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不 高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取 消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問題。一些審批事 項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長(zhǎng)、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個(gè)審批 合稱為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對(duì)企 業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。營(yíng)商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時(shí) 辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政 服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方

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面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的 各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。

市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性 制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法 中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無權(quán) 監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量 市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然 過重。目前，江蘇通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參 保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì) 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì) 組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì) 組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的能力不足。對(duì) 社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會(huì)組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除 了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公 共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等

公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境

在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化 營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對(duì)策 和建議：

完善營(yíng)商地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商 制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守 法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的 狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力 建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障 機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng) 新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各 個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進(jìn)誠信建設(shè)條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會(huì)問題。誠信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者 的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報(bào)告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營(yíng) 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層 級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各 類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政 審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱，實(shí) 施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì) 行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審

批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極 探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政 府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造更 加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，進(jìn) 一步明確各部門之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān) 決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí) 縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法 重心下移。

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類市場(chǎng)主體的 活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營(yíng)商主體從 事營(yíng)商活動(dòng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營(yíng)商活動(dòng)就愈頻 繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)為

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目標(biāo)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營(yíng)商主體公平競(jìng)爭(zhēng)。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門 檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳 登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主 要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí) 法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立 執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí) 法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行 政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政 獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法 權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系 是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng) 活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。完善市場(chǎng)主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。

運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營(yíng)造護(hù)商安商的良 好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營(yíng)商環(huán) 境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān) 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會(huì)治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實(shí)遵守，為營(yíng)商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預(yù)期。一是提高社會(huì)自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會(huì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)等社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)組織去行政化 和去壟斷化，加快社會(huì)組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤 改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等 方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公 眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與 規(guī)則構(gòu)建中來，使法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會(huì)基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān) 督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá) 機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出社會(huì)評(píng)議，通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等 方式，構(gòu)建開放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企矛盾糾紛大 量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào) 解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立 性和專業(yè)性。加大對(duì)民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢(shì)，對(duì)糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺(tái)。

（課題組組長(zhǎng)：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責(zé)任編輯：戴群英

第三篇：為什么要建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

為什么要建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

作者：劉俊海

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是我們黨提出的又一個(gè)重要的工作任務(wù)。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間的改革目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義。

全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但尚不完善，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍然存在著諸多不和諧因素。突出表現(xiàn)在，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間的法律關(guān)系經(jīng)常發(fā)生紊亂、錯(cuò)位，企業(yè)的違約、侵權(quán)、違法、犯罪等失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些有錢的企業(yè)與企業(yè)家過于任性，一些有權(quán)的地方政府與部門過于任性。商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂與商業(yè)壟斷已成為危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的三大毒瘤。政企關(guān)系的角色錯(cuò)位還會(huì)誘發(fā)政府工作人員濫權(quán)謀私、棄權(quán)謀私的現(xiàn)象，甚至?xí)廴旧虡I(yè)生態(tài)環(huán)境，毒化社會(huì)風(fēng)氣。而全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于維護(hù)公平的交易秩序，維護(hù)公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，既有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)的無形之手在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，預(yù)防和減少政府失靈現(xiàn)象，也有助于更好地發(fā)揮政府有形之手的監(jiān)管職能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，預(yù)防和減少市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。道理很簡(jiǎn)單，市場(chǎng)會(huì)失靈，政府也會(huì)失靈。

全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。前幾年在央視熱播的電視劇《大國(guó)崛起》點(diǎn)燃了許多國(guó)人關(guān)于中國(guó)要和平崛起、成為世界大國(guó)的激情夢(mèng)想。在不少人眼里，只要中國(guó)富起來，就能崛起為大國(guó)。似乎大國(guó)就是富國(guó)，富國(guó)就是大國(guó)。其實(shí)，崛起的大國(guó)既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)，也是文明強(qiáng)國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)。法治大國(guó)是大國(guó)崛起的核心特征與必要前提。稍加回顧，就可發(fā)現(xiàn)：英法德美日等國(guó)的崛起歷程不僅是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新的歷程，更是確立法治理念、建設(shè)法治國(guó)家的歷程。法治理念的根本確立、法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與契約自由的呵護(hù)、法律對(duì)公民權(quán)利尤其是人權(quán)和人格尊嚴(yán)的尊重、法律對(duì)公權(quán)力的約束、清廉公

正的司法體系等往往是大國(guó)崛起的共同特點(diǎn)。有鑒于此，十八屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。而全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動(dòng)者以及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律角色定位，實(shí)現(xiàn)各方市場(chǎng)主體各行其道、各得其所、各盡其責(zé)。

全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于促進(jìn)公共治理現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)政府在治理社會(huì)中的唯一主導(dǎo)作用，忽視了企業(yè)的自治、行業(yè)的自律以及全社會(huì)的協(xié)同共治。這也是近年來市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的問題包括食品安全問題以及債務(wù)人信用缺失問題愈演愈烈的根源之一。全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的目的不僅要進(jìn)一步優(yōu)化上市主體的登記制度和公示制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，而且通過市場(chǎng)主體信息公示制度和信用監(jiān)管制度，倒逼上市主體慎獨(dú)自律，見賢思齊，并激活行業(yè)自律功能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。簡(jiǎn)言之，全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于構(gòu)建以商事主體自治為基礎(chǔ)、行業(yè)自律為中心、行政監(jiān)管為關(guān)鍵、協(xié)同共治為核心、司法救濟(jì)為保障的嶄新公共治理體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于建設(shè)誠信中國(guó)。我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在道德滑坡、誠信失序的現(xiàn)象，存在著“好人受氣、壞人神氣”“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大投資者等社會(huì)各個(gè)層面的共同努力。其中，制度建設(shè)尤其是法治建設(shè)最為重要的一環(huán)。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗”。

全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境就是在放寬商事主體準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善企業(yè)信用監(jiān)管及配套制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

全面建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有助于增強(qiáng)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的全球競(jìng)爭(zhēng)力與領(lǐng)導(dǎo)力?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來”是我國(guó)對(duì)外開放政策的組成部分。改革開放的前20多年，我國(guó)更多的是注重“引進(jìn)來”。從本世紀(jì)開始，我們確立和實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。顧名思義，“走出去”戰(zhàn)略是指國(guó)家鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到海外投資興業(yè)，既包括設(shè)立綠地工廠，也包括公司并購。我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略最早源于鄧小平的改革開放理論。全國(guó)人大于2011年3月通過的《“十二五”規(guī)劃》明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略?！丁笆濉币?guī)劃》強(qiáng)調(diào)按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作；也強(qiáng)調(diào)加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定，健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類風(fēng)險(xiǎn)?？倳浱岢龅摹耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略就是對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更是經(jīng)濟(jì)全球化、資本全球化的必然選擇。國(guó)與國(guó)之間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力的比拼，也是法律制度與營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。因此，無論是在“引進(jìn)來”過程中吸引與規(guī)范跨國(guó)公司與外商投資企業(yè)，還是在“走出去”過程中，都需要夯實(shí)商事制度根基，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境在全球商事制度中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：8.3教學(xué)設(shè)計(jì)：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

教學(xué)設(shè)計(jì)

【課題】構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

【學(xué)情分析】本課為第八課的最后一框內(nèi)容，主要闡述必須構(gòu)建起開放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化給我過經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。授課對(duì)象為高中一年級(jí)的學(xué)生，學(xué)生通過前兩框的學(xué)習(xí)已經(jīng)了解了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)外開放的基本國(guó)策，但由于本課的知識(shí)點(diǎn)離學(xué)生的實(shí)際生活比較遠(yuǎn)，理解起來仍存在困難?！窘虒W(xué)目標(biāo)】

1.知識(shí)目標(biāo)：辨析、探討開放型經(jīng)濟(jì)新體制的三個(gè)原則。

2.能力目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生辨證的、全面的分析問題的能力，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，初步分析為何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制要堅(jiān)持互利共贏、多元平衡和安全高效。

3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：使學(xué)生樹立積極主動(dòng)開放的經(jīng)濟(jì)觀。

【教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)】堅(jiān)持互利共贏、多元平衡、安全高效的含義、原因、做法?！窘虒W(xué)方法】啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生討論，讓學(xué)生積極參與教學(xué)?！窘虒W(xué)流程】 導(dǎo)入：復(fù)習(xí)“對(duì)外開放”的含義和作用；介紹“四大法寶”——對(duì)如今進(jìn)一步“對(duì)外開放”已經(jīng)失靈了引出課題：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制合作探究：“一帶一路”對(duì)中國(guó)及周邊國(guó)家的意義

總結(jié)：堅(jiān)持互利共贏改革開放“幾步走”——“開放內(nèi)陸和延邊”；“微笑曲線”——提升加工附加值；&開放服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)；美國(guó)服裝公司價(jià)值鏈圖——加強(qiáng)自主創(chuàng)新，參與全球化分工合作；市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略——鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)；

貿(mào)易順差——增加進(jìn)口，對(duì)外投資

總結(jié)：堅(jiān)持多元平衡

棱鏡計(jì)劃——信息安全威脅

總結(jié)：堅(jiān)持安全高效

（一）導(dǎo)入新課 復(fù)習(xí)“對(duì)外開放”：在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)之下，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放，以開放的姿態(tài)發(fā)展自己，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

何為經(jīng)濟(jì)體制？

（二）進(jìn)行新課

1、堅(jiān)持互利共贏（一帶一路、上海自貿(mào)區(qū)）

對(duì)外開放要堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持通過合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。在著眼于自身利益的同時(shí)，尊重和支持對(duì)方利益，最大限度地尋找利益交匯點(diǎn)，互利共贏是我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

一方面，要始終把維護(hù)國(guó)家整體利益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益放在首位，加快發(fā)展自己。

另一方面，要兼顧對(duì)外經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，促進(jìn)共同發(fā)展、平等受益、互惠互利。

實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，有助于我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。同時(shí)也可以通過我國(guó)的發(fā)展來促進(jìn)世界的進(jìn)步。

2、堅(jiān)持多元平衡

對(duì)外開放要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、平衡發(fā)展。制造業(yè)&服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)；擴(kuò)大出口、吸引外資&增加進(jìn)口、對(duì)外投資；發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)&發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)；一般貿(mào)易&提升加工貿(mào)易附加值；自主創(chuàng)新&參與全球化分工合作；開放沿海&開放內(nèi)陸和延邊；

3、堅(jiān)持安全高效

對(duì)外開放中要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。

高效的對(duì)外開放決策、協(xié)調(diào)、管理和評(píng)估機(jī)制；對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系；增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程下，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴和聯(lián)系增強(qiáng)，也加劇了各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全敏感度。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受破壞和威脅的狀態(tài)。主要包括產(chǎn)業(yè)安全、資源能源安全、金融安全、信息安全等內(nèi)容。

（1）提高抗擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊力的免疫力

（2）增強(qiáng)防范經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響的能力

我國(guó)的對(duì)外開放，既有正效應(yīng)也有負(fù)效應(yīng)。因此，我們既要反對(duì)閉關(guān)自守、墨守成規(guī)，也要反對(duì)盲目重陽；吸取和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念和方法，也要避免腐蝕；以人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。

（三）課堂總結(jié)、點(diǎn)評(píng)

（四）實(shí)例探究

［例1］構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要（）

①堅(jiān)持互利共贏 ②堅(jiān)持多元平衡 ③堅(jiān)持安全高效A.①② B.②③ C.①②③ D.①③

★課余作業(yè) ★教學(xué)體會(huì)

④

第五篇：2019年《法治化營(yíng)商環(huán)境》專題測(cè)試答案

2019年《法治化營(yíng)商環(huán)境》專題測(cè)試答案

[是非]

1.中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

正確答案：對(duì)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

2.中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，樹立社會(huì)信用，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，不得損害社會(huì)公共利益和職工合法權(quán)益。

正確答案：對(duì)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

3.所有市場(chǎng)行業(yè)和領(lǐng)域以及國(guó)家承諾對(duì)外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。

正確答案：錯(cuò)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

4.任何單位不得向中小企業(yè)收費(fèi)或者罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物、不得要求中小企業(yè)提供贊助或者接受有償服務(wù)。

正確答案：錯(cuò)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

5.征收、征用中小企業(yè)合法使用的土地，拆遷其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)生活設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

正確答案：對(duì)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

6.高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人創(chuàng)建的綜合或者專業(yè)孵化器，經(jīng)省級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

正確答案：錯(cuò)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

7.盈利的中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列支，不得享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

正確答案：錯(cuò)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

8.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。

正確答案：對(duì)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

9.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理制度，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障職工的合法權(quán)益。

正確答案：對(duì)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[是非]

10.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容以及投訴人、舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，依法保護(hù)投訴人、舉報(bào)人合法權(quán)益。正確答案：對(duì)

A

對(duì)

B

錯(cuò)

[單選]

11.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、（）、全面和共同參與的原則。

正確答案：A

A

平等

B

互利

C

制衡

D

穩(wěn)定

[單選]

12.行政機(jī)關(guān)對(duì)于侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在（）日內(nèi)核實(shí)、處理，并書面答復(fù)投訴人、舉報(bào)人。

正確答案：B

A

五十

B

六十

C

九十

D

半年

[單選]

13.企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)認(rèn)為縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，可以向同級(jí)（）或者上一級(jí)人民政府提出審查建議。

正確答案：D

A

公安機(jī)關(guān)

B

行業(yè)協(xié)會(huì)

C

檢察機(jī)關(guān)

D

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

[單選]

14.禁止通過（）、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為來解決涉企經(jīng)濟(jì)糾紛。

正確答案：A

A

威脅

B

訴訟

C

投訴

D

檢舉

[單選]

15.國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通是我國(guó)改革開放最早、市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域之一，目前已初步形成主體（）、方式多樣、開放競(jìng)爭(zhēng)的格局，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

正確答案：C

A

復(fù)雜

B

單一

C

多元

D

遞進(jìn)

[單選]

16.鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“（）”，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

正確答案：B

A

引進(jìn)來

B

走出去

C

大融合D

多渠道

[單選]

17.廣東省深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案于（）年印發(fā)。

正確答案：C

A

2015

B

2017

C

2018

D

2019

[單選]

18.堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵，把“（）”改革建設(shè)作為著力點(diǎn)和突破口，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

正確答案：A

A

數(shù)字政府

B

陽光政府

C

便民政府

D

權(quán)威政府

[單選]

19.加快推動(dòng)部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，全流程管理不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時(shí)查詢使用；大幅壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，將一般登記辦理時(shí)限壓減至（）個(gè)工作日以內(nèi)。

正確答案：B

A

B

C

D

[單選]

20.堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運(yùn)營(yíng)、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“（）”和“難點(diǎn)”問題，推動(dòng)行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。

正確答案：A

A

堵點(diǎn)

B

顯點(diǎn)

C

突點(diǎn)

D

重點(diǎn)

[單選]

21.大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率，將企業(yè)開辦時(shí)間壓減至（）個(gè)工作日以內(nèi)。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

22.打造項(xiàng)目審批“高速公路”，大幅壓減辦理時(shí)限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認(rèn)類備案事項(xiàng)辦理時(shí)限原則上不得超過（）個(gè)工作日。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

23.精簡(jiǎn)水電氣報(bào)裝程序，供水企業(yè)自受理用水報(bào)裝后，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、內(nèi)部給水方案審核、接水方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，總時(shí)限不超過（）個(gè)工作日。

正確答案：D

A

B

C

D

[單選]

24.全面提升企業(yè)投資管理效率，壓減投資項(xiàng)目辦理時(shí)限，將核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至（）個(gè)工作日以內(nèi)。

正確答案：A

A

B

C

D

[單選]

25.按照國(guó)家部署，開展我省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，每（）發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，推動(dòng)解決企業(yè)開辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護(hù)中小投資者、合同執(zhí)行、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域突出問題。

正確答案：C

A

月

B

季度

C

年

D

兩年

[多選]

26.符合國(guó)家和本省政策規(guī)定的下列中小企業(yè)，在稅、費(fèi)政策規(guī)定的期限內(nèi)享受稅、費(fèi)優(yōu)惠：

正確答案：ABCD

A

失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)

B

當(dāng)年吸納失業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定條件的中小企業(yè)

C

符合國(guó)家、省支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)

D

安置殘疾人員符合國(guó)家規(guī)定條件的中小企業(yè)

[多選]

27.扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和有關(guān)財(cái)政支持資金重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、（）、（）、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等方面。

正確答案：AB

A

信用擔(dān)保體系建設(shè)

B

服務(wù)體系建設(shè)

C

品牌體系建設(shè)

D

宣傳體系建設(shè)

[多選]

28.中小企業(yè)獲得（）、（）、（），在同等條件下優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

正確答案：ABC

A

馳名商標(biāo)

B

國(guó)家和省名牌稱號(hào)

C

專利獎(jiǎng)項(xiàng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目

D

當(dāng)?shù)孛癖姾迷u(píng)

[多選]

29.行政機(jī)關(guān)不得有下列侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為：

正確答案：ABCD

A

違法罰款，或者當(dāng)場(chǎng)收繳罰款時(shí)不出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)

B

違法沒收財(cái)物，或者沒收財(cái)物不出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的專用單據(jù)

C

違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者無法定事由限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

D

違法暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

[多選]

30.到2020年，基本形成（）、（）、（）、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境

正確答案：ABC

A

規(guī)則健全

B

統(tǒng)一開放

C

競(jìng)爭(zhēng)有序

D

平等和諧