東營區(qū)司法局

“四聚力”優(yōu)化法治營商環(huán)境

東營區(qū)司法局始終把法治營商環(huán)境打造做為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚力制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、社會(huì)穩(wěn)定、流程再造，著力防范和降低中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)，不斷激發(fā)企業(yè)活力，努力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

聚力法治政府建設(shè)，制度創(chuàng)新增動(dòng)力。一是率先建立涉企行政執(zhí)法備案審查制度。以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，制定出臺(tái)《東營區(qū)涉企行政執(zhí)法備案審查實(shí)施意見》，東營區(qū)涉企行政執(zhí)法在全市率先實(shí)現(xiàn)“先備案，后實(shí)施”，積極釋放包容審慎監(jiān)管的清晰信號(hào)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。今年來市場(chǎng)監(jiān)管、城市執(zhí)法等備案涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)1800余項(xiàng)，最大程度避免了重復(fù)執(zhí)法給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。二是率先出臺(tái)涉企行政執(zhí)法“免罰”、“輕罰”清單。東營區(qū)探索在勞動(dòng)保障、衛(wèi)生健康、資源環(huán)境、城區(qū)管理、交通運(yùn)輸、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域全面推廣“兩張清單”，及時(shí)向社會(huì)公布涉及科技管理等18個(gè)領(lǐng)域《免罰清單》241項(xiàng)，涉及文化旅游等6個(gè)領(lǐng)域《輕罰清單》24項(xiàng)，堅(jiān)持柔性執(zhí)法，推動(dòng)?xùn)|營區(qū)執(zhí)法部門輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立。今年來，“兩張清單”為東營區(qū)企業(yè)實(shí)際減免處罰11項(xiàng)、減輕處罰43項(xiàng)，最大限度提高企業(yè)整改落實(shí)的積極性，為企業(yè)留足發(fā)展和成長(zhǎng)空間。三是率先實(shí)施涉企規(guī)范性文件制定常態(tài)化聽取企業(yè)意見的機(jī)制。以切實(shí)保障和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建立常態(tài)化政企互動(dòng)機(jī)制，在全區(qū)石化、餐飲、零售、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域選取15家規(guī)模以上企業(yè)作為基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過定期開展調(diào)研、座談等形式，暢通企業(yè)家政策訴求渠道，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際困難，在全市率先開展涉企規(guī)范性文件制定過程中充分聽取相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)意見，實(shí)現(xiàn)了涉企政策制定的人性化、精準(zhǔn)化。

聚力法律服務(wù)優(yōu)化，“幫辦代辦”見成效。一是創(chuàng)新法律服務(wù)代理機(jī)制。在全市率先出臺(tái)《關(guān)于建立和推行律師行業(yè)服務(wù)中小微企業(yè)“法律服務(wù)代理機(jī)制”的實(shí)施意見》《東營區(qū)面向中小企業(yè)開展法律服務(wù)工作實(shí)施方案》，首次明確了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為中小企業(yè)“幫辦代辦”的義務(wù)，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)同中小企業(yè)建立長(zhǎng)期聯(lián)系服務(wù)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新為企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展注入強(qiáng)心劑。二是精準(zhǔn)組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。精準(zhǔn)著力，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)選勞動(dòng)、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外等專業(yè)方向25名優(yōu)秀律師、法律專家組建“東營區(qū)同心中小企業(yè)法律服務(wù)律師團(tuán)”，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起法律法學(xué)專家與中小企業(yè)高效溝通交流的平臺(tái)。三是特色開展企業(yè)法治體檢。特色開展入企走訪、調(diào)研問診、集體會(huì)診、遠(yuǎn)程咨詢“四項(xiàng)服務(wù)”，分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全安全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和矛盾化解機(jī)制，為企業(yè)在法人治理、民商事合同、勞動(dòng)雇傭關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供專業(yè)全面的法律建議。今年來共實(shí)地走訪企業(yè)60余家，出具法律意見書、“法治體檢報(bào)告”130余份，提供法律建議583條，為山東?？苹?、萬通海欣熱電、山東神馳石油進(jìn)口等20余個(gè)大中企業(yè)指定服務(wù)律所，同190余家中小微企業(yè)簽訂法律服務(wù)代理協(xié)議，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企“指導(dǎo)全方位、服務(wù)零距離”。

聚力矛盾糾紛化解，定分止?fàn)幒换A(chǔ)。一是“創(chuàng)”形式，多途徑共搭連心橋。創(chuàng)新開展專職調(diào)解員駐企聯(lián)絡(luò)工作，精選商事、金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織50余名專職調(diào)解員進(jìn)駐企業(yè)，為企業(yè)提供預(yù)警排查、糾紛化解、政策解答等服務(wù)工作，以專業(yè)力量提升矛盾糾紛化解力度，年內(nèi)化解專業(yè)性行業(yè)性糾紛71起。加強(qiáng)企業(yè)糾紛人民調(diào)解委員建設(shè)，為8家規(guī)模以上企業(yè)及20余家中小企業(yè)建立人民調(diào)解組織；配強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)人民調(diào)解隊(duì)伍，從企業(yè)職工中選聘160余名企業(yè)人民調(diào)解員，以企業(yè)職工“自治”推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛化解。二是“搭”平臺(tái)，多維度織密防護(hù)網(wǎng)。以推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（片區(qū)）、村（居委會(huì)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)商事、勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織入駐中心，推動(dòng)資源整合、力量融合，為化解涉企矛盾糾紛提供一站式服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感、安全感和滿意度。三是“融”機(jī)制，多方位筑牢保障屏。建立企業(yè)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)商研判決策制度，進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、裁調(diào)等對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)“四所一庭”共建，匯聚派出所、派出法庭、司法所和律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等多方力量，力促“信息共享、人員共融、基礎(chǔ)共建、利益共贏”。今年來共化解企業(yè)矛盾糾紛115起，涉及金額8900余萬元，為維護(hù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

聚力服務(wù)程序重塑，流程再造促發(fā)展。一是開展涉企證明事項(xiàng)和規(guī)范性文件清理。全面清理煩擾企業(yè)發(fā)展的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共取消涉及綜合執(zhí)法、民政等9個(gè)單位的12項(xiàng)證明事項(xiàng)，并及時(shí)對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的評(píng)估和清理，及時(shí)修改、廢止不符合減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要求的政策措施，廢止《東營區(qū)行政審批監(jiān)督管理辦法》等涉企規(guī)范性文件2件，最大程度清除企業(yè)發(fā)展制度障礙。二是精簡(jiǎn)涉企政務(wù)服務(wù)程序。對(duì)全區(qū)5886項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，按照“三級(jí)十同”原則實(shí)施流程再造，在全市率先實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)辦理壓縮45%辦理環(huán)節(jié)、35%辦理材料和8個(gè)工作日的辦理時(shí)間；開設(shè)“企業(yè)難題直通車”“企業(yè)開辦一窗通專區(qū)”，累計(jì)收到199家企業(yè)審批等難題203件，妥善辦理202件，辦結(jié)率達(dá)到99.5%。三是開展涉企證明事項(xiàng)信用承諾。東營區(qū)積極推行“容缺辦理”，企業(yè)審批事項(xiàng)辦理過程中，對(duì)部分無法及時(shí)提供的證明事項(xiàng)可先行簽訂信用承諾協(xié)議并受理，實(shí)現(xiàn)“先辦理、后證明”，今年共發(fā)布6個(gè)部門50項(xiàng)信用承諾事項(xiàng)，為企業(yè)容缺受理各類審批事項(xiàng)117項(xiàng)，極大降低了企業(yè)審批事項(xiàng)的時(shí)間成本。