第一篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的的幾點(diǎn)思考

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的的幾點(diǎn)思考

謝松保

2011年第3期 ——社會(huì)建設(shè)

黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，湖北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。如何在社會(huì)管理工作中進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，是當(dāng)前湖北民政工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，基本滿足人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從根本上減少和化解社會(huì)矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾。整合各類社會(huì)資源，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，充分借助各種社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治理。減少社會(huì)發(fā)展成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)公共政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

不斷提高依法行政水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。

不斷提升公共服務(wù)能力水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建沒。不斷改進(jìn)政府對社會(huì)公益事業(yè)的投入模式，進(jìn)一步形成社會(huì)公益事業(yè)主體投入多元化的格局。

二、構(gòu)建?；?、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定之基。目前，我省城市低保對象140萬人左右、農(nóng)村低保對象200萬人左右、重點(diǎn)優(yōu)撫對象40萬人左右、常年災(zāi)民200萬人左右。保障和改善他們的基本生活，是社會(huì)保障工作的重頭。重點(diǎn)發(fā)展面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)，及時(shí)將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，健全完善醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒等特殊群體的福利工作。積極探索機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。進(jìn)一步健全和完善與國防建設(shè)相適應(yīng)、與社會(huì)保障制度相銜接的優(yōu)撫安置政策，切實(shí)保障優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。健全流動(dòng)困難人群救助管理制度。在政府開展無償救助的基礎(chǔ)上，在社區(qū)普遍建立“慈善超市”、“愛心超市”等公益項(xiàng)目。大力發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。

三、構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的新社區(qū)

社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在服務(wù)居民生活及維穩(wěn)等方面做了大量工作，但社區(qū)建設(shè)還存在管理體制不順、社區(qū)工作者工資待遇偏低、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題和困難。探索建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把政府不直接承擔(dān)的、從企事業(yè)單位剝離的社會(huì)管理服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐社區(qū)單位、民間組織、物業(yè)管理、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。一是進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。探索建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，以減輕社區(qū)的無限責(zé)任，保證社區(qū)集中精力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。有關(guān)職能部門進(jìn)社區(qū)，必須“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)黨組織、居委會(huì)、各部門派駐社區(qū)公共服務(wù)站的工作人員進(jìn)行整合，實(shí)行交叉任職，條塊結(jié)合，合署辦公，以解決社區(qū)維穩(wěn)力量不足問題。二是進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。2010年5月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》明確提出：到“十二五”末，中心城區(qū)50％的街道要建一所不低于1000平方米的社區(qū)中心，80％的城市（鎮(zhèn)）社區(qū)和列入國家、省試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)要建一所不低于300平方米的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織能力建設(shè)。提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障群眾安居樂業(yè)的有效載體。

四、構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展體系，形成各類社會(huì)組織和群體團(tuán)體依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)和管理的局面

社會(huì)組織是指在政府部門和企業(yè)之外的“非贏利部門”，與政府部門、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。政府“以強(qiáng)制求公益”，企業(yè)“以志愿求私益”，社會(huì)組織“以志愿求公益”，體現(xiàn)志愿性、公益性和民間性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快和國際交流日益增多，社會(huì)組織在我國逐步興起，正在成為參與社會(huì)管理新的重要力量。目前，全省縣以上民政部門共登記各類社會(huì)組織20674個(gè)（社會(huì)團(tuán)體9666個(gè)，民辦非企業(yè)單位10982個(gè)，基金會(huì)26個(gè)）。在省民政廳登記的1101個(gè)社會(huì)組織中，社團(tuán)787個(gè)，民辦非企業(yè)單位288個(gè)，基金會(huì)26個(gè)。覆蓋范圍由初期的社會(huì)慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律等幾十個(gè)領(lǐng)域，但發(fā)展還很不夠。

創(chuàng)新社會(huì)管理，需要我們充分認(rèn)識社會(huì)組織的地位、作用以及發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的重要性，把社會(huì)組織發(fā)展管理工作，列入黨和政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，采取切實(shí)措施促其發(fā)展，依法加強(qiáng)對其管理監(jiān)督。一是加大對社會(huì)組織扶持力度。政府每年應(yīng)拿出專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)金，用于社會(huì)組織的扶持工作。政府購買社會(huì)組織服務(wù)，是資助社會(huì)組織的重要方式。要?jiǎng)澏ㄕ蛏鐣?huì)組織購買服務(wù)的領(lǐng)域，采用招標(biāo)方式，建立規(guī)范的程序和制度。政府部門要制定行業(yè)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)急需的公益服務(wù)類組織發(fā)展。二是創(chuàng)造良好政策環(huán)境。逐步取消行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位，提升我省行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理服務(wù)的能力。建議對政府部門職能定位和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡屬應(yīng)交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能，應(yīng)全部轉(zhuǎn)移到位。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)要建立合作伙伴關(guān)系。法制部門要受理行業(yè)協(xié)會(huì)對政府機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的檢舉投訴和提出的行政復(fù)議，財(cái)稅部門要落實(shí)國家關(guān)于公益性社團(tuán)和基金會(huì)享受捐贈(zèng)稅前扣除政策，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織為我省公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，這是一個(gè)大課題。既要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確黨政各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。建議明確社會(huì)管理工作的牽頭部門，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全省社會(huì)管理工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第二篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

朱建璋

2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和題中之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉?！?/p>

農(nóng)村社會(huì)管理是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會(huì)亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會(huì)管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過程。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新談些粗淺看法。

一、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求

管理民主是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國的村民自治不是農(nóng)村社會(huì)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過多的干預(yù)又會(huì)強(qiáng)化政府對社會(huì)的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會(huì)的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式帶來很大沖擊，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會(huì)管理的一個(gè)難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會(huì)爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來務(wù)工人員大量涌入和外來人口流動(dòng)，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來了一系列挑戰(zhàn)，外來人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的新課題。以上這些說明，如果我們農(nóng)村的社會(huì)管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，就會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！币虼?，建設(shè)社會(huì)主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會(huì)管理模式，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)提高到一個(gè)新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的新局面才會(huì)出現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰是農(nóng)村社會(huì)管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共參與的社會(huì)管理格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級黨組織對和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)事務(wù)管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無具細(xì)都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)又能調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會(huì)管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會(huì)的可控性。其次，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會(huì)管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會(huì)管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動(dòng)村民對社會(huì)事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會(huì)管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會(huì)管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時(shí)充分利用村民小組的作用，通過村規(guī)民約明確村級黨組織、村委會(huì)、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會(huì)主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理中來，還是一個(gè)有待研究的全新課題。

三、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新

我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速推進(jìn)過程中，農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社 會(huì)事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定十分重要。通過建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對外來新居民的有序管理和服務(wù)。從外來新居民入住農(nóng)戶開始進(jìn)行登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置和幫助解決。把外來務(wù)工分散人員通過各種活動(dòng)組織起來，以文化活動(dòng)為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時(shí)了解他們的需求，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

四、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新 隨著農(nóng)村社會(huì)管理對象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會(huì)出現(xiàn)“行政 方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新社會(huì)管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理效率。同時(shí)，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。

第三篇：深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

關(guān)于深入推進(jìn)**區(qū)***街社會(huì)管理體制

工作的幾點(diǎn)意見思考

***街分別有4個(gè)社區(qū)：**、**、**和***社區(qū)，8個(gè)村委：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村；在當(dāng)前，我街道正處于深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型也在加速推進(jìn)，突顯基層社會(huì)管理方式的必要性和及時(shí)性，現(xiàn)就將***街這幾年的基層管理幾個(gè)特征、目前遇到的情況以及創(chuàng)新工作和接下來的打算做如下匯報(bào)：

1、***街深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾個(gè)特征：

（一）社會(huì)管理的人民性。我街道社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，在于保障***街內(nèi)人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，就是真正讓老百姓在社會(huì)管理創(chuàng)新中感受到服務(wù)便捷、管理有序、社會(huì)和諧。在動(dòng)員廣大人民群眾積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，我街道和社區(qū)（村）形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局。

（二）社會(huì)管理的能動(dòng)性。社會(huì)管理必須具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，不能因循守舊，被動(dòng)應(yīng)付，要與時(shí)俱進(jìn)、積極作為，主動(dòng)服務(wù)、強(qiáng)化管理，尤其街道在推進(jìn)構(gòu)建法治環(huán)境、規(guī)范社會(huì)管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為人民群眾提供便捷服務(wù)等方面，要求各個(gè)社區(qū)村委社會(huì)管理創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求，更好地發(fā)揮社會(huì)

管理的能動(dòng)作用。

（三）社會(huì)管理的規(guī)范性。社會(huì)管理創(chuàng)新必須形成一套長效機(jī)制，大力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)管理事項(xiàng)的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的長效管理機(jī)制和制度，我街道努力做到社會(huì)管理“管得到、管得住、管得好”。

2、***街在深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本路徑

我們知道社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。對此，我街道著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作。目前，我街道的綜治信訪服務(wù)中心（站）、社區(qū)和村群眾訴求接待站、走訪居民制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出街，疑難問題不上交”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)訴求，解決問題，努力把各類社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）社會(huì)人員服務(wù)管理的工作。對流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，我街道建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善了各社區(qū)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。

（三）社會(huì)治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。我街道按照“安居樂業(yè)”為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安***”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑從街道一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會(huì)治安防控體系。如，加大繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度等。努力做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點(diǎn)。

（四）社會(huì)組織管理服務(wù)工作。我街道堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉。其次建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好實(shí)施。

（五）基層基礎(chǔ)工作。我街道以完善街綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺(tái)，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。

3、黨組織、社區(qū)自治組織、服務(wù)站三者關(guān)系

我街道的社區(qū)服務(wù)站是在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報(bào)工作，向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)工作，接受社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的監(jiān)督和評議。如

我們在4大社區(qū)都設(shè)立的樓長，社區(qū)有任何問題都可直接找到樓長反應(yīng)，樓長收到問題向我街道辦提出，然后在街道內(nèi)部解決，真正做到社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

4、如何發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社會(huì)治理中的作用

我街道的做法是完善法律法規(guī)，努力做到有法可依。首先是要制訂、出臺(tái)有關(guān)成立業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的實(shí)施細(xì)則。其次是要構(gòu)建完善的業(yè)主自治機(jī)制。在物業(yè)服務(wù)過程中，構(gòu)建完善的業(yè)主自治機(jī)制，除了要進(jìn)一步加快如《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程外，業(yè)主的自律和綜合素質(zhì)也非常重要。最后是要確定業(yè)主委員會(huì)的法律地位。業(yè)主委員會(huì)法律地位的不確定，使業(yè)主委員會(huì)沒有權(quán)威，這導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司和業(yè)主之間關(guān)系的工作中，常常處于一種較為尷尬的境地。因此，應(yīng)通過立法，清楚、正確、合理、科學(xué)地給業(yè)主委員會(huì)一個(gè)明確的法律地位，賦予業(yè)主委員會(huì)一定的權(quán)利和權(quán)威，并規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及應(yīng)為自身行為所承擔(dān)的法律和社會(huì)責(zé)任。

5、接下來我街基層社會(huì)管理的工作重點(diǎn)和措施

接下來我街道要深入推進(jìn)社會(huì)管理的工作和創(chuàng)新，核心在基層，根本在落實(shí)，主要任務(wù)也是抓落實(shí)工作。

（一）要在制訂規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任上抓落實(shí)。我街道接下來一要明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項(xiàng)工作的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）要在以點(diǎn)帶面做好示范村。抓出一批先進(jìn)典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的社區(qū)（村）示范點(diǎn)，以此把社會(huì)管理創(chuàng)新覆蓋到全街，延伸到各個(gè)角落。

（三）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實(shí)。要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機(jī)制、破解管理難題上下功夫、用氣力，大膽實(shí)踐，不斷加強(qiáng)對社會(huì)管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（四）要在完善機(jī)制、監(jiān)督考核上抓落實(shí)。圍繞不同時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。對基層工作的考核，我街將采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學(xué)互促和互查互評等活動(dòng)，加強(qiáng)對社會(huì)管理創(chuàng)新的過程管理，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。

**區(qū)***街道辦事處2012年5月8日

第四篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理再思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理再思考

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，胡錦濤總書記在今年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上也深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，明確指出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)?？梢姡訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好群眾工作是當(dāng)前新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突破的重大課題。

一 社會(huì)管理工作根本性是群眾工作

社會(huì)管理包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正、保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)生活的方方面面，說到底，社會(huì)管理是對人的管理和服務(wù)，做好群眾工作即是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

二 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的重要性和緊迫性

在我國，農(nóng)民是最大的社會(huì)群體，基層組織作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對群眾，因此加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量和源泉也在基層。

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯期。特別是在基層，社會(huì)管理面臨著許多新情況新問題。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的社會(huì)生活發(fā)生了質(zhì)的改變，人民群眾的物質(zhì)精神生活不斷豐富，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，民主決策、民主監(jiān)督的意識也不斷增強(qiáng)。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，矛盾多樣化。如征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全事故等引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多；隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展問題日益凸顯；隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、社會(huì)流動(dòng)加快，各種社會(huì)治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，給人民生活帶來不利影響。傳統(tǒng)的方法難以化解新矛盾，特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，對農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸顯，而原先的管理模式遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，做好群眾工作在當(dāng)前形勢下尤顯重要和緊迫。

三 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的幾點(diǎn)思考

1充分發(fā)揮村民主體作用，逐步完善村民自治。堅(jiān)持以人為本是創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的核心，因此必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到思想上尊重群眾，感情上依靠群眾，工作上

依靠群眾，把群眾滿不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加強(qiáng)村民委員會(huì)管理、完善村規(guī)民約、創(chuàng)新管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。黨的十七大和十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，因此要大力培育和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，在發(fā)展比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵(lì)發(fā)展貼近基層、服務(wù)群眾的社會(huì)自治組織，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織等，并建立登記管理、制度法規(guī)等一系列科學(xué)的管理方法，為社會(huì)組織的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

2不斷推進(jìn)基層民主法制化，建立基層民主管理機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護(hù)合法權(quán)益?；鶎咏M織靠傳統(tǒng)的行政手段，已很難適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，往往會(huì)出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面。因此，農(nóng)村社會(huì)管理方式必須由過去以行政權(quán)為依托的單純管控方式轉(zhuǎn)換到民主、法治、服務(wù)方式。如通過完善充實(shí)黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)的民主選舉制度，建立健全市縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級點(diǎn)線面督導(dǎo)體系，研究創(chuàng)新黨務(wù)公開、村務(wù)公開等的新途徑新方法，大力推進(jìn)基層工作法治化。通過基層民主法制化的層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息公開化、農(nóng)村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最

優(yōu)化和效益最大化，真正做到讓群眾當(dāng)家做主，使基層黨政組織真正做到把服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題作為首要之責(zé)，牢固樹立為群眾服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)新模式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)始終放在基層發(fā)展的第一位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度之后，我們應(yīng)朝著“城市型”小城鎮(zhèn)發(fā)展，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)生活水平提高后，居民的思想、觀念、文化及風(fēng)俗習(xí)慣等也要逐漸具有城市屬性，因此發(fā)展“城市型”小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢，而要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各方面跟上城市發(fā)展水平，最根本的就是加強(qiáng)基層思想文化陣地的建設(shè)，注重宣傳引導(dǎo)。一要持續(xù)不斷的扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣。在社區(qū)開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，在鄉(xiāng)村開展?fàn)巹?chuàng)精神文明村活動(dòng)，并不斷開展“平安家庭”“生態(tài)家園”“精神文明戶”等評選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。二要切實(shí)抓好以圖書、電視、現(xiàn)代文化知識為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文化進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村活動(dòng)，積極開展群眾性文化活動(dòng)，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，把新時(shí)代新氣象帶到基層，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新風(fēng)尚，摒棄舊思想。三要廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)。通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體和形式，大力宣傳基

層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和必要性，不斷提高基層干部群眾知曉度和參與率。同時(shí)，通過召開專題討論會(huì)、群眾座談會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等形式和渠道，營造“社會(huì)協(xié)同、全民參與，縱向到底、橫向到邊”的工作氛圍。

4繼續(xù)抓好民生建設(shè)，不斷提升基層城鎮(zhèn)化品位。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展逐漸朝著城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化品位。

當(dāng)前，我國進(jìn)入十二五發(fā)展時(shí)期，北部灣發(fā)展風(fēng)生水起，今后幾年，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、城鄉(xiāng)一體化全面突破互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。面對新的形勢和任務(wù)，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，不斷探索基層社會(huì)管理的新方法新途徑，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、振奮的精神，在新的起點(diǎn)上不斷破解難題，全力推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。中央政法委將社會(huì)管理創(chuàng)新列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）之一。創(chuàng)新決定平安度，創(chuàng)新決定競爭力。只有與時(shí)俱進(jìn)，探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

一、深化改革是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，社會(huì)建設(shè)是整個(gè)建設(shè)的“短板”，社會(huì)管理又是社會(huì)建設(shè)的“短板”。廣東地處改革開放前沿，受國際金融危機(jī)影響大、程度深，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，辦好第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州2010年亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，對加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提出了新的更高要求。近期發(fā)生的深圳富士康個(gè)別員工跳樓等事件，就是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，由于社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)而暴露出來的深層次問題。對此，必須以改革創(chuàng)新精神，在調(diào)整中厘清思路，在完善中確立規(guī)則，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，真正走出一條接軌國際慣例、符合中國國情、具有廣東特色的社會(huì)管理新路子。

政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，必須主動(dòng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理機(jī)制和管理手段，提高社會(huì)管理的能力和水平。當(dāng)前，我省社會(huì)結(jié)構(gòu)多元多變，社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動(dòng)態(tài)開放，社會(huì)管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延至虛擬社會(huì)，“人（流動(dòng)人口）、屋（出租屋）、車（機(jī)動(dòng)車）、場（重點(diǎn)場所）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、會(huì)（社會(huì)組織）”等社會(huì)管理要素紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。而社會(huì)管理和治安防控的機(jī)制、制度、措施和手段還跟不上，長效機(jī)制還不完善，一些“頑癥”還沒有從根本上找到解決問題的辦法。從深層次分析，許多社會(huì)不和諧因素，都與社會(huì)管理缺失相關(guān)；要從根本上化解社會(huì)矛盾、改善治安秩序，增強(qiáng)群眾安全感，很多情況下也必須從改善社會(huì)管理入手。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，破除“畏難”、“過得去”、“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”等錯(cuò)誤認(rèn)識，牢固樹立“與時(shí)俱進(jìn)”、“迎難而上”意識，不斷深化改革，贏取主動(dòng)，破解社會(huì)管理難題。必須按照觀念人性化、機(jī)制規(guī)范化、手段信息化的思路，創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)，使社會(huì)管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索服務(wù)型管理的新路子；創(chuàng)新管理體制，建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會(huì)參與的服務(wù)管理隊(duì)伍，明確職責(zé)，形成合力，探索社會(huì)化管理的新路子；創(chuàng)新管理手段，著力打造實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理信息平臺(tái)，并逐步整合其它社會(huì)管理信息資源，探索信息化管理的新路子。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，是提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法能力的重要基礎(chǔ)。首先，社會(huì)管理創(chuàng)新的難點(diǎn)在基層。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層力量

薄弱分散，體制機(jī)制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問題。如果沒有堅(jiān)固可靠的基層基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新就成為無源之水，無本之木。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會(huì)管理創(chuàng)新帶來不竭動(dòng)力。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在基層。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺(tái)作用。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。去年以來，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，以“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”為主題，在鎮(zhèn)街一級整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩(wěn)中心，形成了矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會(huì)綜合管理的大綜治大調(diào)解平臺(tái)，凸顯了1+1＞2的良好效果，深受廣大群眾歡迎。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)信息基礎(chǔ)。信息越全面、質(zhì)量越高、時(shí)效性和共享性越強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新的成效就越明顯。我省公安機(jī)關(guān)通過建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，強(qiáng)化“人、屋、車、場、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息的采集，確保各項(xiàng)治安信息底數(shù)清、情況明。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。我省大力加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，推行網(wǎng)上便民利民措施，廣泛發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。依托“平安南粵網(wǎng)”推行“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”，近三年來共推出網(wǎng)上便民服務(wù)措施258項(xiàng)；開通“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)和公安微博，深受群眾歡迎。2009年廣東公眾安全感比2008年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，公眾治安滿意度比2008年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，在人財(cái)物上充實(shí)基層，在工作導(dǎo)向上激勵(lì)基層，切實(shí)把基層基礎(chǔ)做實(shí)做好。

三、依托信息化是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、富互聯(lián)網(wǎng)、語義網(wǎng)、“智慧地球”等，令新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，必將推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息化與工業(yè)化、市場化、城市化、全球化相互交織，在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會(huì)呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，單靠傳統(tǒng)手段已難以實(shí)施有效的社會(huì)管理。掌握信息化、應(yīng)用信息化，通過信息化建設(shè)提高社會(huì)管理水平，成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一環(huán)。中央明確提出，“要推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。社會(huì)管理職能部門尤其是政法公安機(jī)關(guān)，必須順應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展潮流，把信息化建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的契入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，在維護(hù)穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。

依托信息化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一是必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”。政法公安機(jī)關(guān)構(gòu)建信息化社會(huì)管理格局，必須從全局整體進(jìn)行考慮，在規(guī)劃布局上盡量做到全省乃至全國一盤棋。我省政法公安機(jī)關(guān)在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一平臺(tái)三系統(tǒng)”（公安指揮中心平臺(tái)，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)）和“五個(gè)一網(wǎng)”（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考），形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。二是必須立足實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)，做到“高效率、可持續(xù)”。社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求是信息化建設(shè)的導(dǎo)向。我省政法公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠警隊(duì)力量搞研發(fā)，取得了一系列貼近

實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層民警的創(chuàng)新成果。如自主研發(fā)的打擊犯罪“SIS”超級情報(bào)系統(tǒng)，服務(wù)群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費(fèi)、出入境證件自助申請柜員機(jī)等技術(shù)設(shè)備，自動(dòng)抽取民警工作數(shù)據(jù)進(jìn)行量化考核排名的“三考合一”（工作績效自動(dòng)考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考）系統(tǒng)等，均大大提升了社會(huì)管理效能。三是必須實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)的最大效益。我省政法公安機(jī)關(guān)著力推行“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)和“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，打破各警種之間、上下級之間、公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門之間的“信息壁壘”，推進(jìn)社會(huì)管理信息數(shù)據(jù)的跨部門、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，真正實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障

黨的十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在這一社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握好社會(huì)管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)人民群眾和社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)管理，及時(shí)研究社會(huì)管理中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。由此可見，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保社會(huì)管理的正確方向，才能有效地整合各種社會(huì)管理資源，團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各方面的力量，科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把社會(huì)管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭治理工程，擺上更加突出位置。廣東省委、省政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提升社會(huì)治安綜合治理水平為“三運(yùn)會(huì)”（廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)）創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境的意見》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)”（信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系建設(shè)）維護(hù)廣東平安穩(wěn)定的意見》等等，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政法公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入研究解決推進(jìn)中涉及的體制、機(jī)制、政策問題。政法部門之間、政法部門與其他社會(huì)管理職能部門之間既各司其職、充分發(fā)揮職能作用，又協(xié)作配合、形成攻堅(jiān)克難合力，著力解決關(guān)鍵性問題。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重從法律、政策、體制、機(jī)制上研究解決存在的突出問題，努力形成一套與新形勢相適應(yīng)的社會(huì)管理法律、政策、體制、機(jī)制。堅(jiān)持典型引路，加強(qiáng)檢查考核，努力推動(dòng)工作，提升水平。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是在新的歷史時(shí)期面臨的重大任務(wù)。我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在理論上深入研究，在實(shí)踐中勇于探索，努力建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的新型社會(huì)管理體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東提供有力保障。

一要著力解決流動(dòng)人口服務(wù)管理問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等困難，建立完善全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺(tái)。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，形成政法綜治部門、社會(huì)、家庭三位一體的幫教機(jī)制，切實(shí)把特殊人群的管理措施落實(shí)到每一個(gè)幫教對象。三要著力解決治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到整治一塊，鞏固一塊。四要著力解決社會(huì)組織管理問題，嚴(yán)格實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到服務(wù)到位、管理有效。五要著力解決網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理

問題，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理工作應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，做到“網(wǎng)上能知、網(wǎng)下能控”。

一、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解工作

緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預(yù)防和化解矛盾的工作格局，高質(zhì)量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”和歸口管理的要求，建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制。

二、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

按照“公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)城鄉(xiāng)一體化管理范圍和公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由部門管理為主向政府綜合管理轉(zhuǎn)變、由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變、由簡單粗放管理向規(guī)范文明管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)為流動(dòng)人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局。

三、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊群體教育管控工作

以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控為目標(biāo)，以分類幫教為手段，加強(qiáng)對刑釋解教人員、涉毒人員、精神病患者、社會(huì)閑散人員、流浪“三無人員”（無固定職業(yè)、無固定住所、無穩(wěn)定收入來源）和重點(diǎn)青少年等“六類”特殊群體的教育管控。

五、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作

切實(shí)把維穩(wěn)集中整治與社會(huì)治安排查整治有機(jī)結(jié)合起來，對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會(huì)建設(shè)滯后、社會(huì)管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)摸排調(diào)查，按照“突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、分級實(shí)施”的原則，集中優(yōu)勢力量、采取有效措施，下決心用三年時(shí)間使重點(diǎn)地區(qū)整治大見成效。

六、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的服務(wù)管理工作

組織、民政等部門要充分發(fā)揮職能作用，對“兩新組織”進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握全區(qū)“兩新組織”的性質(zhì)、行業(yè)、分布、組織和人員背景等基本情況。要積極推動(dòng)在“兩新組織”中建立黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對貫徹《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的檢查，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，建立多渠道、多部門、多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

七、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管控工作

從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，統(tǒng)籌虛擬與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會(huì)、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，完善虛擬社會(huì)防控體系，加大虛擬社會(huì)管理力度，加強(qiáng)虛擬社會(huì)輿論引導(dǎo)，不斷提高對虛擬社會(huì)的管理水平。要加強(qiáng)虛擬社會(huì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立虛擬社會(huì)防控體系。要完善虛擬社會(huì)管理機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)

加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)是預(yù)防和減少犯罪的有效措施，是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。各級黨委、政府要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，預(yù)防犯罪是長治久安的治本之策，建立多破案是政績、少發(fā)案更是政績的工作導(dǎo)向，在始終保持對“三股勢力”和各種犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓的同時(shí)，把工作重點(diǎn)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入更多地轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。

九、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作

十、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)信息化建設(shè)水平

加強(qiáng)信息化建設(shè)，是新形勢下提升社會(huì)管理效能的必由之路。各地、各部門要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的新形勢，盡快建成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。，要統(tǒng)一思想。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，要深刻認(rèn)識推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和必要性，正確處理好“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“穩(wěn)定是第一責(zé)任”兩者之間的關(guān)系，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位置，做到社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大平安、大和諧。

要明確任務(wù)。社會(huì)管理工作不僅要從手段、方法、機(jī)制、途徑上求創(chuàng)新、求突破，也要明確管理的主要內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)人群、社會(huì)組織、虛擬社會(huì)等三大領(lǐng)域的管理服務(wù)，將重點(diǎn)人群的教育管理與服務(wù)維權(quán)、社會(huì)組織的規(guī)范管理與作用發(fā)揮、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌起來抓。

要注重結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新要突破，必須推進(jìn)發(fā)展與管理相結(jié)合、民主與法治相結(jié)合、專治與群治相結(jié)合、打擊與防范相結(jié)合。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。探索建立社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織架構(gòu)，做到“有人辦事、有人管事”，并進(jìn)一步延伸綜治網(wǎng)絡(luò)，把綜治責(zé)任真正落到實(shí)處，形成社會(huì)管理的長效工作機(jī)制，共同創(chuàng)建平安新城。