第一篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目匯報(bào)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)

根據(jù)省、市兩級(jí)政府關(guān)于保障性安居工程住房建設(shè)的工作會(huì)議精神，我區(qū)棚改辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)的棚改項(xiàng)目一一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)及勘察，現(xiàn)將進(jìn)展情況及存在問題匯報(bào)如下：

一、山西省地質(zhì)工程勘察院

經(jīng)了解，企業(yè)規(guī)劃條件及預(yù)留文號(hào)都已拿到，正在辦理拆遷許可證，并積極協(xié)調(diào)開發(fā)商同住戶簽訂拆遷協(xié)議，承諾三天內(nèi)完成協(xié)議簽訂，十日內(nèi)開始動(dòng)工。

二、大眾機(jī)械廠

小井峪街17—23號(hào)片區(qū)目前拆遷已完成90%，剩余12戶拆遷戶因該片區(qū)的規(guī)劃未審批，拆遷許可證未辦理，影響拆遷進(jìn)程。目前，開工前的進(jìn)場(chǎng)工作已準(zhǔn)備就緒。

小井峪街32號(hào)片區(qū)正在辦理規(guī)劃手續(xù)，規(guī)劃辦理完畢后將完善拆遷許可證，即可開始動(dòng)遷。

企業(yè)正積極辦理各方面手續(xù)及動(dòng)工前的各項(xiàng)工作，但無法保證7月底前動(dòng)工。

三、蔬菜公司下元貿(mào)易市場(chǎng)

拆遷工作完畢，施工隊(duì)伍已進(jìn)場(chǎng)，因區(qū)政府2008年進(jìn)行小井峪道路改造拓寬工程，將其市場(chǎng)西部70年代建造的平方宿舍區(qū)進(jìn)行拆遷，拆遷面積為12160平方米，拆遷133戶，但因規(guī)劃有要求，需在原基礎(chǔ)上退讓紅線，所以原定在剩余土地上新建一幢32層的高層點(diǎn)式住宅依據(jù)規(guī)劃只能建到六層樓，無法滿足回遷戶的安置工作，目前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正在積極同規(guī)劃局協(xié)商修改規(guī)劃事宜，于8月上旬開工建設(shè)。

三、西山煤電

目前企業(yè)同北寒村商談的一塊140畝的建設(shè)用地已談妥。同時(shí)企業(yè)進(jìn)行編制該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)省發(fā)改委審批列入國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目，規(guī)劃、土地手續(xù)同步辦理，于8月底前開工建設(shè)。

四、和平南路九十二號(hào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

2007年底開工建設(shè)的和平南路九十二號(hào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，四幢多層住宅竣工已交付288戶回遷戶使用。2008年6月開工建設(shè)的高層住宅，將于2010年9月竣工，到時(shí)將有60套廉租住房及100套回遷房交付使用。目前該項(xiàng)目土地出讓金還有一半未交付，交付完畢，即可辦理相關(guān)手續(xù)。

今年下半年，我區(qū)棚改辦仍然會(huì)按省、市兩級(jí)政府對(duì)保障性安居工程住房建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹，把工作落實(shí)到位，協(xié)助企業(yè)完成好每一項(xiàng)改造項(xiàng)目，真正把這項(xiàng)民心、民生工程做踏實(shí)，做到位。

二00九年七月二十九日

第二篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差的居住區(qū)域，或者說是城中村。改造棚戶區(qū)是意義重大的民生項(xiàng)目，那么棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告提綱，以供需要撰寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的人士參考。

第一章棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告概括

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概括。

二、項(xiàng)目概括。

第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

二、資源利用方案。

三、資源節(jié)約措施。

第四章節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

四、地址災(zāi)害影響分析。

五、特殊環(huán)境影響。

第七章經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

二、行業(yè)影響分析。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

第八章社會(huì)影響分析

一、社會(huì)影響效果分析。

二、社會(huì)適應(yīng)性分析。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。

第九章棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附件。

棚戶區(qū)的改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。尚普咨詢統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，而這些項(xiàng)目中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建議書有著非常關(guān)鍵的作用，所以一定要加以重視。

第三篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作意向

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作意向 合同編號(hào)：

甲方 : 上?，F(xiàn)代房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司

（推行新型城鎮(zhèn)化服務(wù)企業(yè)）法人代表：李鑫全

公司注冊(cè)地址： 手機(jī)電話： 郵箱：

乙方：（非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或代甲方公司）法人代表：

公司注冊(cè)地址： 聯(lián)系人: 聯(lián)系電話:

一、合作背景

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：2015年9月底商品房庫(kù)存已高達(dá)6.65億㎡，正在建設(shè)的商品房與尚未建設(shè)的商品房用地，待全部竣工后庫(kù)存將會(huì)高達(dá)到23億㎡。中央不準(zhǔn)將棚改取得的土地再用于商品房開發(fā)。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，政府保障1億農(nóng)民工都能購(gòu)買政策性商品房！

（2014～2020）《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)“城鎮(zhèn)保障性住房”內(nèi)涵作了新的調(diào)整，城鎮(zhèn)保障性住房包括；公租房（含廉租房）、政策性商品房和棚改安置住房。城鎮(zhèn)保障性住房的主力房源是政策性商品房。

國(guó)土資源部［2014］61號(hào)令已明確。政府要鼓勵(lì)房屋使用者自行開發(fā)與當(dāng)?shù)胤课葜鞴懿块T聯(lián)合成立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，成為開發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)“原地重建”，讓居民共同參與管理、自行過渡，舊房換新房，剩余部分全部納入政策性商品房，提高居民參與棚改積極性。

二、國(guó)家成立《住宅銀行》專業(yè)解決保障性住房建設(shè)資金

依據(jù)國(guó)務(wù)院〔2015〕37號(hào)文規(guī)定，通過開發(fā)性金融銜接棚戶區(qū)改造，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。建設(shè)部和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布〔2015〕137號(hào)文，要求各省建設(shè)部門和省農(nóng)發(fā)銀行對(duì)接，根據(jù)本省棚改的目標(biāo)，幫助實(shí)施主體落實(shí)建設(shè)資金貸款。貸款銀行規(guī)定必須用項(xiàng)目收益還貸，要求從融資到建設(shè)到回收形成封閉式管理，目前只有與甲方合作才能滿足以上要求，并能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年完成提高效率和增加收益形成共贏局面，解決建設(shè)資金與銷售難題。

三、合作基礎(chǔ)

1、甲方是國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)承擔(dān)單位，是國(guó)家發(fā)明專利的持有人，以先進(jìn)技術(shù)為支撐能促使新型住宅產(chǎn)業(yè)形成增效型發(fā)展，大幅度提高效率和增加效益；創(chuàng)立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的模式，把投資轉(zhuǎn)變成資金流轉(zhuǎn)，同時(shí)創(chuàng)導(dǎo)了BT信托管理模式形成從融資——投資建設(shè)——回收資金封閉式運(yùn)營(yíng)。確保資金在運(yùn)營(yíng)管理中的安全。

2、乙方已獲得了 項(xiàng)目已納入全國(guó)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，占地面積 ㎡,總建筑面積： ㎡, 原計(jì)劃開發(fā)周期為 年（包括施工期限和銷售完畢年限），計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資 萬元。工程造價(jià)折合每平方建筑投資成本約 元。原銷售收入計(jì)劃 萬元。

四、甲、乙雙方的職責(zé)

3、甲方為乙方免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)使用專利技術(shù)、通過住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展提高項(xiàng)目效率和效益。

4、甲方為乙方提供金融服務(wù)，幫助乙方解決開據(jù)業(yè)主工程款支付保函，完成BT項(xiàng)目。

5、甲方為乙方提供公益服務(wù)，把改革紅利捐贈(zèng)給公益基金會(huì)，由基金會(huì)對(duì)購(gòu)買乙方項(xiàng)目住房有困難的群眾進(jìn)行購(gòu)房補(bǔ)貼，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售確保收益清債。

6、甲方為乙方提供BT信托模式，實(shí)現(xiàn)從融資——投資建設(shè)——回收資金封閉運(yùn)營(yíng)滿足用項(xiàng)目收益清債的貸款要求。

7、乙方把本項(xiàng)目的全部資產(chǎn)委托信托公司管理，簽訂信托管理合同，并提交辦理信托所需的一切文件。項(xiàng)目信托期限：按鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系的定額工期，加上甲方原計(jì)劃銷售周期確定為委托信托公司管理周期。

8、本項(xiàng)目在金融管理中所發(fā)生的信托費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、咨詢費(fèi)以及設(shè)計(jì)費(fèi)余款都能列入項(xiàng)目建設(shè)成本，乙方應(yīng)出據(jù)委托總承包企業(yè)代為支付函。

9、乙方在信托合同中必須注明: 按國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)文的精神，信托受益應(yīng)優(yōu)先清償工程款。由出據(jù)業(yè)主工程款支付保函的金融機(jī)構(gòu)獲得該項(xiàng)目信托資產(chǎn)的優(yōu)先受益人并出據(jù)收益權(quán)確認(rèn)函。

10、乙方在信托合同中必須注明，把BT項(xiàng)目建設(shè)投資的收益人分為兩個(gè)受益人，受益人（1）“深圳現(xiàn)代公益基金會(huì)”和受益人（2）總承包企業(yè)，兩個(gè)受益人并列為信托資產(chǎn)優(yōu)先受益人，依據(jù)甲方與基金會(huì)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議條款規(guī)定，信托公司直接把住房銷售收入的20％轉(zhuǎn)入到受益人（1）信托專戶上。捐贈(zèng)款不影響乙方的利潤(rùn)和總承包企業(yè)的利潤(rùn)。（工程款收益中已包含著MB技術(shù)降低投資成本和商業(yè)模式節(jié)省的利潤(rùn)和利息屬于改革成果，讓購(gòu)房群眾共享改革發(fā)展成果）

11、乙方在委托設(shè)計(jì)合同中必須注明：采用國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新成果《MB裝配式輕鋼輕混凝土結(jié)構(gòu)》設(shè)計(jì)（發(fā)改辦高技［2013］148號(hào)）并滿足《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》（建辦［2014］195號(hào)）要求。施工圖紙必須提交一份給甲方審核，經(jīng)審核通過后設(shè)計(jì)有效，在乙方簽署的設(shè)計(jì)合同中必須注明，通不過甲方審核的，乙方有權(quán)拒付增加部分的設(shè)計(jì)費(fèi)。

五、甲、乙雙方收益核定

12、雙方已取得共識(shí)：由市場(chǎng)來核定政策性商品房最高限價(jià)扣除建設(shè)投資成本余額均為土地有償使用費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣孕袆澽D(zhuǎn)各種稅費(fèi)。

13、為了分清甲、乙雙方各自的收益，乙方獲得項(xiàng)目信托資產(chǎn)的受益權(quán)，信托合同終止時(shí)按受益權(quán)收益面額全額兌現(xiàn)；乙方在簽訂信托合時(shí)應(yīng)確認(rèn)在信托管理期間，甲方為信托資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)人，提前實(shí)現(xiàn)銷售的收入所產(chǎn)生的信托收益歸甲方所有，由信托公司直接劃轉(zhuǎn)給甲方。

六、其他

14、本意向經(jīng)雙方法人簽字、蓋章后有效，一式三份，甲方一份,乙方二份。意向中未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后簽訂補(bǔ)充條款，本意向書條款作為后期正式合同的基本條款，正式簽訂合同時(shí)雙方均不得隨意偏離本意向書的基本原則。

甲 方： 上?，F(xiàn)代房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司 法人委托代表：

乙 方： 法人委托代表：

簽約地點(diǎn)：上海 2016年07月 日

第四篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)書

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請(qǐng)書

天水市麥積區(qū)建設(shè)局：

擬改造項(xiàng)目位于天水市麥積區(qū)橋南副食品綜合市場(chǎng)，宗地四址“東至鳳凰路、南至盛鑫貿(mào)易公司、西至麥積區(qū)工商分局、北至102號(hào)道路”，該宗地占地面積約10畝（項(xiàng)目暫命名為廣豐〃鳳凰公館），該片區(qū)房屋建于1994年，主要以磚混結(jié)構(gòu)為主，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多房屋年久失修，線路老化等，隨時(shí)存在巨大的安全隱患。

鑒于以上情況，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)天發(fā)改投函字（2011）11號(hào)批文、天政辦發(fā)（2012）184號(hào)文件》中關(guān)于項(xiàng)目熟化報(bào)批程序的要求，特此申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目列入天水市棚戶區(qū)改造行列，懇請(qǐng)批準(zhǔn)為盼。

請(qǐng)單位：甘肅廣豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司天水分公司

014年7月14日

第五篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)

棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)項(xiàng)目法律法規(guī)匯編

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知...............2 關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)】管有關(guān)問題的通知.....................7 國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知.....................................................................15 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知 國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)....................................................................................25 2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃.............................................30 關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見................37 關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知...........................................................................45 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知.............52 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知....55 關(guān)于做好國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作的緊急通知...................57 關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 62 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知 69 財(cái)政部詳解棚戶區(qū)改造政策：稅收有優(yōu)惠 財(cái)政有補(bǔ)助 ????72

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2008年四季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，這對(duì)于提振信心、活躍市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問題、促進(jìn)住房消費(fèi)和投資，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過快等問題，需要引起高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

(一)加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷售。要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。商品住房?jī)r(jià)格過高、上漲過快的城市，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。

(二)增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu) 和時(shí)序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。房?jī)r(jià)過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時(shí)向社會(huì)公布住房用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。

二、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求

(三)加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。(四)繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策。對(duì)不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時(shí)，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。

三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管

(五)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，堅(jiān)持公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢”沖擊我國(guó)市場(chǎng)。

(六)繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，加大對(duì)捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價(jià)格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓 活動(dòng)。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

(八)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)針對(duì)新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

(九)力爭(zhēng)到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價(jià)商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時(shí)，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù)。

(十)中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高對(duì)中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動(dòng)地方積極性，確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況，要及時(shí)向社會(huì)公示。

五、落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任

(十一)進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問題由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，認(rèn)真落實(shí)差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對(duì)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快的地區(qū)和城市要進(jìn)行重點(diǎn)督查。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對(duì)市、縣工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二0一0年一月七日 關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制

（一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣國(guó)土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。省級(jí) 國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)市、縣房地產(chǎn)用地計(jì)劃作出預(yù)安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃，結(jié)合政府收購(gòu)儲(chǔ)備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供需的情況，確定計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊，合理安排供地時(shí)序。應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改建原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實(shí)住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，按部審批改革要求，及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收。

二、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)

（三）確保保障性住房用地供應(yīng)。各地對(duì)列入供地計(jì)劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)有償使用。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購(gòu)的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件。市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的，方案中要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。

嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià)。各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。

嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。對(duì)用地者欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國(guó)土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買。對(duì)存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及 比例、定金、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責(zé)任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的，必須收回土地。

（五）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度。房?jī)r(jià)過高、上漲過快的城市，市、縣國(guó)土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競(jìng)地價(jià)辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房?jī)r(jià)上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，探索綜合評(píng)標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地價(jià)款交付、開發(fā)建設(shè)周期、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評(píng)標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各因素權(quán)重，完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?xì)化評(píng)標(biāo)規(guī)則，規(guī)范運(yùn)作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督。

三、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實(shí)施住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起，市、縣國(guó)土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門書面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)按 合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行申報(bào)制度的，要向社會(huì)公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購(gòu)置活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。市、縣國(guó)土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)在線上報(bào)，經(jīng)部統(tǒng)一配號(hào)后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號(hào)作為土地登記的要件。各地要對(duì)已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)更新開發(fā)利用信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站。

（八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對(duì)沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實(shí)的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)土資源部令第15號(hào)），追究相關(guān)人員責(zé)任。

（九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對(duì)未查處的閑置土地，實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對(duì)政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國(guó)家土地督察局要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖?，限期依法查處。市、縣國(guó)土資源管理部門要利用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工到期申報(bào)情況 的監(jiān)測(cè)核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時(shí)通報(bào)同級(jí)金融監(jiān)管部門。

（十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠(chéng)信管理。市、縣國(guó)土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠(chéng)信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計(jì)劃。各地應(yīng)及時(shí)將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃在部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）公開通報(bào)各地供地計(jì)劃情況。省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況匯總報(bào)部并抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）向社會(huì)公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國(guó)土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、12 出讓年限、投標(biāo)（競(jìng)買）保證金、提交申請(qǐng)時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評(píng)，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國(guó)土資源管理部門要及時(shí)將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價(jià)款、容積率、開竣工時(shí)間等，在入網(wǎng)上傳部的同時(shí)，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)及媒體公開。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要通報(bào)批評(píng)，限期糾正。部將從土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會(huì)發(fā)布。

（十四）公開土地開發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時(shí)間開竣工的宗地信息。對(duì)社會(huì)關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時(shí)公開。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站，或召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，定期或不定期向社會(huì)公開土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會(huì)關(guān)注的案件處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件處理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。部將不定期對(duì)重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果。

五、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查

13（十六）明確房地產(chǎn)用地專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國(guó)組織開展對(duì)房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照專項(xiàng)檢查工作要求，及時(shí)向政府匯報(bào)，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項(xiàng)檢查方案。各地要根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作方案》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕86號(hào)）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報(bào)。在合同清理基礎(chǔ)上，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)檢查方案，細(xì)化工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項(xiàng)檢查和處理工作，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總情況，形成書面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。

（十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認(rèn)真整改；對(duì)違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國(guó)土資源部等部門，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程建設(shè) 14 領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展聯(lián)合檢查，同時(shí)，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，督促市、縣國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。

二〇一〇年三月八日

國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管

理調(diào)控的通知

國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”）確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合 地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）、國(guó)土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70％的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

（一）加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制 建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

（一）規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國(guó)土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、住房保障）主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期 等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。國(guó)土資源主管部門對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買（投標(biāo)）保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自 開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企 業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

（一）嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

（二）嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng) 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

（三）嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

（四）加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。

國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。住房問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題。房?jī)r(jià)過高、上漲過快，加大了居民通過市場(chǎng)解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)過快上漲的危害性，認(rèn)真落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決的措施，遏制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求

（三）實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。商品住房?jī)r(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。

對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

（四）發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應(yīng)。國(guó)土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí) 制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，并切實(shí)予以落實(shí)。房?jī)r(jià)上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。

（六）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國(guó)土資源部門，將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。房?jī)r(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

（七）確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)計(jì)劃及中央補(bǔ)助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級(jí)人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，確保完成計(jì)劃任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與的原則，加快發(fā)展公共租 賃住房，地方各級(jí)人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè)），并在2010年7月底前向全社會(huì)公布。

五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

（八）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。國(guó)土資源部門要加大專項(xiàng)整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

（九）加大交易秩序監(jiān)管力度。對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員 的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報(bào)國(guó)務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實(shí)效。

（十）完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。各地要及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房?jī)r(jià)格變動(dòng)的信息。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

國(guó)務(wù)院

二○一○年四月十七日

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知 建保[2009]91號(hào)

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國(guó)各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內(nèi)容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設(shè)還處于起步階段，截至2008年底全國(guó)還有747萬戶城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問題。為統(tǒng)籌安排廉租住房建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大廉租住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

2.量力而行，適度保障。我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需要，堅(jiān)持以滿足基本住房需要為原則。

3.省級(jí)負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實(shí)。建立住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

4.地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過財(cái)政預(yù)算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級(jí)人民政府要建立廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)加大資金支持力度。

二、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

從2009年起到2011年，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設(shè)廉租住房38萬套，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬戶（各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)分解見附表）。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策。

（二）工作任務(wù)。

1.2009年，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源177萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶。

2.2010年，解決245萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源180萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼65萬戶。

3.2011年，解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。

三、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）保障方式。

通過新建、購(gòu)置和改造等方式籌集房源，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、棚

戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建兩種方式，以配建方式為主。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。

廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內(nèi)，保證基本的居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)租金、家庭住房支付能力合理確定。

四、政策措施

（一）多渠道籌措資金。

1.中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度。2009年廉租住房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)400元/平方米，中部地區(qū)300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元/平方米。

2.省級(jí)人民政府要比照中央的做法，加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難的市、縣建設(shè)（包括購(gòu)置、改造）廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入。各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3.市、縣人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財(cái)政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè)。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

4.對(duì)符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。

（二）落實(shí)土地供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

各地區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實(shí)支持廉租住房建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大政策支持力度，確保如期開工建設(shè)。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造規(guī)模，以及實(shí)物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。廉租住房項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

（三）結(jié)合城市棚戶區(qū)改造多渠道籌措房源。

城市棚戶區(qū)（危舊房）內(nèi)低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地區(qū)要加大城市棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)相關(guān)的政策支持。城市棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房問題。

五、監(jiān)督管理

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，要明確市、縣人民政府廉租住房保障工作的目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。市、縣人民政府要根據(jù)省級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。

（二）確保工程質(zhì)量和使用功能。

要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí)，建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。

要完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立健全廉租住房保障工作

考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查廉租住房計(jì)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí)、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃，并于2009年7月1日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和

公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合

理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦

棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收

費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，41 確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，42 在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日 44

關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦

棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)政部 財(cái)綜[2010]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高

度，認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施

各級(jí)財(cái)政部門要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和

計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財(cái)政部門要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要

等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

（二）省級(jí)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問題，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總

局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。