第一篇：關(guān)于工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情

況的調(diào)查報(bào)告

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一、我市國(guó)有企業(yè)改革的基本情況。

×我市國(guó)有企業(yè)改革工作始于年。按照“抓大放小”和“三改一加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制新路子，使企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)家，已有家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)。其中拍賣占，租賃占，兼并占，股份合作制占，破產(chǎn)占，其他形式占。全市國(guó)有企業(yè)家（國(guó)有工業(yè)企業(yè)家，國(guó)有商業(yè)企業(yè)家）中，已改制的有家，改制面達(dá)。

市直公有企業(yè)家，已改制家，改制面占。市直國(guó)有企業(yè)家，集體企業(yè)家，已改制的國(guó)有企業(yè)家，改制面，集體企業(yè)已改制家，改制面。

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二、我市工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改革的情況。

×工會(huì)從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國(guó)有企業(yè)改革初期，工會(huì)非常重視國(guó)有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改制工作，市總工會(huì)參加了市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會(huì)源頭參與主要是通過(guò)參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)階段工會(huì)參與的主要工作是通過(guò)學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級(jí)關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實(shí)際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會(huì)在實(shí)踐中也正是如此，及時(shí)如實(shí)地反映了實(shí)際情況，代表廣大職工提出了意見(jiàn)和建議。如提出“一手抓機(jī)制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實(shí)施意見(jiàn)》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關(guān)于國(guó)有企業(yè)破

產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《漯河市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國(guó)企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會(huì)贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)部分資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好的企業(yè)，鼓勵(lì)其引進(jìn)外資實(shí)施兼并。對(duì)嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期停產(chǎn)，扭虧無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問(wèn)題等，反映了職工群眾的意愿。

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（二）企業(yè)改制重要事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)審議。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實(shí)施三個(gè)階段。一些重大問(wèn)題，改革實(shí)施方案都需要職代會(huì)審議，聽取職工意見(jiàn)，未經(jīng)職代會(huì)審議的不能實(shí)施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項(xiàng)都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時(shí)，首先選定幾個(gè)模擬法人，向職工發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會(huì)作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運(yùn)。在深化國(guó)企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會(huì)嚴(yán)把“六關(guān)”：一是嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營(yíng)者做出誠(chéng)信承諾；二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補(bǔ)償金、離退休職工養(yǎng)老補(bǔ)償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān)；四是嚴(yán)把平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)答辯、公開定價(jià)、民主評(píng)議、充分征求廣大職工意見(jiàn)；五是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貼身經(jīng)營(yíng)，步入新的發(fā)展階段。

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（三）企業(yè)改制必須保留工會(huì)組織并發(fā)揮工會(huì)組織作用。改制企業(yè)工會(huì)組織得到了及時(shí)續(xù)建或重建，市總及時(shí)

根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)機(jī)建制企業(yè)工會(huì)建設(shè)和職工民主管理工作的意見(jiàn)》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺(tái)了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見(jiàn)》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會(huì)組織。工會(huì)組織依照法律規(guī)定和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷企業(yè)工會(huì)組織，也不得把工會(huì)合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會(huì)也對(duì)改制企業(yè)提出六項(xiàng)具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)；②必須依法組建工會(huì)③工會(huì)主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；④維護(hù)職工合法權(quán)益；⑤原屬工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、改制后仍屬工會(huì)所有；⑥必須足額上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會(huì)地位、作用以及工會(huì)干部待遇不變，做到了工會(huì)有牌子、有人員、有公章、有辦公地點(diǎn)、有活動(dòng)，工會(huì)工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時(shí)被外商購(gòu)買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會(huì)主席田愛(ài)華帶領(lǐng)工會(huì)同志到企業(yè)工會(huì)，鼓勵(lì)工會(huì)干部，高唱國(guó)際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會(huì)成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭(zhēng)地位，追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，救助困難職工發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見(jiàn)的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會(huì)主席田愛(ài)華同志帶領(lǐng)工會(huì)干部親臨現(xiàn)場(chǎng)，正值該工會(huì)組織換屆之時(shí)。田主席現(xiàn)場(chǎng)主持換屆會(huì)，直選了工會(huì)委員和工會(huì)主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會(huì)積極開展護(hù)廠活動(dòng)，組織職工再就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購(gòu)買者違約，將企業(yè)收回國(guó)有。市總工會(huì)及時(shí)指導(dǎo)組建了新的工會(huì)組織，直選了廠長(zhǎng)，每年召開職代會(huì)不少次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及職工切身利益的問(wèn)題，得到了職工群眾的擁護(hù)。

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（四）改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度及時(shí)建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國(guó)有企業(yè)的職代會(huì)與改制后企業(yè)的職代會(huì)雖然形式上仍是一個(gè)模式，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會(huì)，由改制前的“走過(guò)場(chǎng)”發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。經(jīng)營(yíng)者把個(gè)人利益與企業(yè)命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起只有對(duì)職工負(fù)責(zé)，才能對(duì)自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動(dòng)了職工的積極性，才能做強(qiáng)做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個(gè)本質(zhì)特征，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)

辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是企務(wù)公開民主評(píng)議持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對(duì)企業(yè)職工都有利。龍?jiān)春竭\(yùn)公司經(jīng)理每半年向職代會(huì)報(bào)告一次業(yè)務(wù)招待費(fèi)情況。舞陽(yáng)冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費(fèi)公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評(píng)議實(shí)質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機(jī)制問(wèn)題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評(píng)議超過(guò)反對(duì)票的就自動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過(guò)評(píng)議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽(yáng)冠軍棉織公司通過(guò)民主評(píng)議干部，調(diào)整人提撥使用人。市宏運(yùn)集團(tuán)在每年一次的職代會(huì)上，對(duì)中層以上干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任用干部的重要依據(jù)。從年底改制至今，先后有名干部因測(cè)評(píng)成績(jī)差、職工信任率低被降職或免職，有名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強(qiáng)被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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三、我市改制中有關(guān)政策的落實(shí)情況。

×為了維護(hù)職工在改制時(shí)的合法權(quán)益，我市各級(jí)工會(huì)組織積極參與，發(fā)表意見(jiàn)，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問(wèn)題。

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（一）企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

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（二）內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足年（含年）或在企業(yè)工作年以上（含年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金和應(yīng)發(fā)放的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費(fèi)用的支出。

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（三）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力（級(jí)）的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動(dòng)能力（級(jí)）的企業(yè)職工（不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見(jiàn)》社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)條辦理。部分喪失勞動(dòng)能力（級(jí)）的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費(fèi)的同時(shí)，別行增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

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（四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置費(fèi)用的來(lái)源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級(jí)政府改革專項(xiàng)資金中予以彌補(bǔ)。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鲊?guó)企改革專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。

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（五）改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。

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（六）企業(yè)改制時(shí)，已離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照每人年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實(shí)剝離。

（七）改制企業(yè)經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各項(xiàng)欠交和補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機(jī)構(gòu)。企業(yè)沒(méi)有凈資產(chǎn)的，欠交的社會(huì)保障資金從政府專項(xiàng)資金中彌補(bǔ)，補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障資金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費(fèi)用支出。

第二篇：關(guān)于工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情

況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情況的調(diào)查報(bào)告

一、我市國(guó)有企業(yè)改革的基本情況。我市國(guó)有企業(yè)改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制新路子，使企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產(chǎn)占3%，其他形式占30%。全市國(guó)有企業(yè)298家中，已改制的有278家，改制面達(dá)94%。市直公有企業(yè)139家，已

改制117家，改制面占84%。市直國(guó)有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國(guó)有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。

二、我市工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改革的情況。工會(huì)從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國(guó)有企業(yè)改革初期，工會(huì)非常重視國(guó)有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改制工作，市總工會(huì)參加了市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會(huì)源頭參與主要是通過(guò)參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)階段工會(huì)參與的主要工作是通過(guò)學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級(jí)關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實(shí)際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會(huì)在實(shí)踐中也正是如此，及時(shí)如實(shí)地反映了實(shí)際情況，代表廣大職工提出了意見(jiàn)和建議。如提出“一手抓機(jī)制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實(shí)施意見(jiàn)》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯

河市關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《漯河市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國(guó)企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會(huì)贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)部分資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好的企業(yè)，鼓勵(lì)其引進(jìn)外資實(shí)施兼并。對(duì)嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期停產(chǎn)，扭虧無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問(wèn)題等，反映了職工群眾的意愿。企業(yè)改制重要事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)審議。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實(shí)施三個(gè)階段。一些重大問(wèn)題，改革實(shí)施方案都需要職代會(huì)審議，聽取職工意見(jiàn)，未經(jīng)職代會(huì)審議的不能實(shí)施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項(xiàng)都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時(shí)，首先選定幾個(gè)模擬法人，向職

工發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會(huì)作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運(yùn)。在深化國(guó)企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會(huì)嚴(yán)把“六關(guān)”：一是嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營(yíng)者做出誠(chéng)信承諾；二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補(bǔ)償金、離退休職工養(yǎng)老補(bǔ)償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān)；四是嚴(yán)把平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)答辯、公開定價(jià)、民主評(píng)議、充分征求廣大職工意見(jiàn)；五是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貼身經(jīng)營(yíng)，步入新的發(fā)展階段。企業(yè)改制必須保留工會(huì)組織并發(fā)揮工會(huì)組織作用。改制企業(yè)工會(huì)組織得到了及時(shí)續(xù)建或重建，市總及時(shí)根據(jù)漯河企業(yè)

改制的情況，把改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)機(jī)建制企業(yè)工會(huì)建設(shè)和職工民主管理工作的意見(jiàn)》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺(tái)了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見(jiàn)》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會(huì)組織。工會(huì)組織依照法律規(guī)定和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷企業(yè)工會(huì)組織，也不得把工會(huì)合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會(huì)也對(duì)改制企業(yè)提出六項(xiàng)具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)；②必須依法組建工會(huì);③工會(huì)主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；④維護(hù)職工合法權(quán)益；⑤原屬工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、改制后仍屬工會(huì)所有；⑥必須足額上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會(huì)地位、作用以及工會(huì)干部待遇不變，做到了工會(huì)有牌子、有人員、有公章、有辦公地點(diǎn)、有活動(dòng)，工會(huì)工

作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時(shí)被外商購(gòu)買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會(huì)主席田愛(ài)華帶領(lǐng)工會(huì)同志到企業(yè)工會(huì)，鼓勵(lì)工會(huì)干部，高唱國(guó)際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會(huì)成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭(zhēng)地位，追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，救助困難職工發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見(jiàn)的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會(huì)主席田愛(ài)華同志帶領(lǐng)工會(huì)干部親臨現(xiàn)場(chǎng)，正值該工會(huì)組織換屆之時(shí)。田主席現(xiàn)場(chǎng)主持換屆會(huì)，直選了工會(huì)委員和工會(huì)主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會(huì)積極開展護(hù)廠活動(dòng)，組織職工再就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購(gòu)買者違約，將企業(yè)收

回國(guó)有。市總工會(huì)及時(shí)指導(dǎo)組建了新的工會(huì)組織，直選了廠長(zhǎng)，每年召開職代會(huì)不少8次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及職工切身利益的問(wèn)題，得到了職工群眾的擁護(hù)。改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度及時(shí)建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國(guó)有企業(yè)的職代會(huì)與改制后企業(yè)的職代會(huì)雖然形式上仍是一個(gè)模式，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會(huì)，由改制前的“走過(guò)場(chǎng)”發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。經(jīng)營(yíng)者把個(gè)人利益與企業(yè)命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起只有對(duì)職工負(fù)責(zé)，才能對(duì)自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動(dòng)了職工的積極性，才能做強(qiáng)做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個(gè)本質(zhì)特征，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是

企務(wù)公開民主評(píng)議持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對(duì)企業(yè)職工都有利。龍?jiān)春竭\(yùn)公司經(jīng)理每半年向職代會(huì)報(bào)告一次業(yè)務(wù)招待費(fèi)情況。舞陽(yáng)冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費(fèi)公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評(píng)議實(shí)質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機(jī)制問(wèn)題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評(píng)議超過(guò)30%反對(duì)票的就自動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過(guò)評(píng)議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽(yáng)冠軍棉織公司通過(guò)民主評(píng)議干部，調(diào)整5人提撥使用1人。市宏運(yùn)集團(tuán)在每年一次的職代會(huì)上，對(duì)中層以上干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任用干部的重要依據(jù)。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測(cè)評(píng)成績(jī)差、職工信任率低被降職或免職，有14名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強(qiáng)被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、我市改制中有關(guān)政策的落實(shí)情況。為了維

護(hù)職工在改制時(shí)的合法權(quán)益，我市各級(jí)工會(huì)組織積極參與，發(fā)表意見(jiàn)，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問(wèn)題。企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足5年或在企業(yè)工作30年以上的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金和應(yīng)發(fā)放的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費(fèi)用的支出。工傷職工的安置。對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動(dòng)能力的企業(yè)職工，不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見(jiàn)》社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)條辦理。部分喪失勞動(dòng)能力的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費(fèi)的同時(shí)，別行增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置費(fèi)用的來(lái)源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級(jí)政府改革專項(xiàng)資金中予以彌補(bǔ)。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鲊?guó)企改革專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。企業(yè)改制時(shí)，已離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照每人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實(shí)剝離。改制企業(yè)經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各

項(xiàng)欠交和補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機(jī)構(gòu)。企業(yè)沒(méi)有凈資產(chǎn)的，欠交的社會(huì)保障資金從政府專項(xiàng)資金中彌補(bǔ)，補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障資金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費(fèi)用支出。

第三篇：關(guān)于工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情況的調(diào)查報(bào)告（范文模版）

一、我市國(guó)有企業(yè)改革的基本情況。

我市國(guó)有企業(yè)改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制新路子，使企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產(chǎn)占3%，其他形式占30%。全市國(guó)有企業(yè)298家（國(guó)有工業(yè)企業(yè)83家，國(guó)有商業(yè)企業(yè)215家）中，已改制的有278家，改制面達(dá)94%。

市直公有企業(yè)139家，已改制117家，改制面占84%。市直國(guó)有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國(guó)有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。

二、我市工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改革的情況。

工會(huì)從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國(guó)有企業(yè)改革初期，工會(huì)非常重視國(guó)有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改制工作，市總工會(huì)參加了市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會(huì)源頭參與主要是通過(guò)參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)階段工會(huì)參與的主要工作是通過(guò)學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級(jí)關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實(shí)際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會(huì)在實(shí)踐中也正是如此，及時(shí)如實(shí)地反映了實(shí)際情況，代表廣大職工提出了意見(jiàn)和建議。如提出“一手抓機(jī)制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實(shí)施意見(jiàn)》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《漯河市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國(guó)企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會(huì)贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)部分資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好的企業(yè)，鼓勵(lì)其引進(jìn)外資實(shí)施兼并。對(duì)嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期停產(chǎn)，扭虧無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問(wèn)題等，反映了職工群眾的意愿。

（二）企業(yè)改制重要事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)審議。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實(shí)施三個(gè)階段。一些重大問(wèn)題，改革實(shí)施方案都需要職代會(huì)審議，聽取職工意見(jiàn)，未經(jīng)職代會(huì)審議的不能實(shí)施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項(xiàng)都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時(shí)，首先選定幾個(gè)模擬法人，向職工發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會(huì)作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運(yùn)。在深化國(guó)企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會(huì)嚴(yán)把“六關(guān)”：一是嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營(yíng)者做出誠(chéng)信承諾；二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補(bǔ)償金、離退休職工養(yǎng)老補(bǔ)償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān)；四是嚴(yán)把平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)答辯、公開定價(jià)、民主評(píng)議、充分征求廣大職工意見(jiàn)；五是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貼身經(jīng)營(yíng)，步入新的發(fā)展階段。

（三）企業(yè)改制必須保留工會(huì)組織并發(fā)揮工會(huì)組織作用。改制企業(yè)工會(huì)組織得到了及時(shí)續(xù)建或重建，市總及時(shí)根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)

于加強(qiáng)轉(zhuǎn)機(jī)建制企業(yè)工會(huì)建設(shè)和職工民主管理工作的意見(jiàn)》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺(tái)了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見(jiàn)》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會(huì)組織。工會(huì)組織依照法律規(guī)定和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷企業(yè)工會(huì)組織，也不得把工會(huì)合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會(huì)也對(duì)改制企業(yè)提出六項(xiàng)具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)；②必須依法組建工會(huì);

③工會(huì)主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；④維護(hù)職工合法權(quán)益；⑤原屬工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、改制后仍屬工會(huì)所有；⑥必須足額上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會(huì)地位、作用以及工會(huì)干部待遇不變，做到了工會(huì)有牌子、有人員、有公章、有辦公地點(diǎn)、有活動(dòng)，工會(huì)工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時(shí)被外商購(gòu)買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會(huì)主席田愛(ài)華帶領(lǐng)工會(huì)同志到企業(yè)工會(huì)，鼓勵(lì)工會(huì)干部，高唱國(guó)際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會(huì)成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭(zhēng)地位，追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，救助困難職工發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見(jiàn)的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會(huì)主席田愛(ài)華同志帶領(lǐng)工會(huì)干部親臨現(xiàn)場(chǎng)，正值該工會(huì)組織換屆之時(shí)。田主席現(xiàn)場(chǎng)主持換屆會(huì)，直選了工會(huì)委員和工會(huì)主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會(huì)積極開展護(hù)廠活動(dòng)，組織職工再就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購(gòu)買者違約，將企業(yè)收回國(guó)有。市總工會(huì)及時(shí)指導(dǎo)組建了新的工會(huì)組織，直選了廠長(zhǎng)，每年召開職代會(huì)不少8次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及職工切身利益的問(wèn)題，得到了職工群眾的擁護(hù)。

（四）改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度及時(shí)建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國(guó)有企業(yè)的職代會(huì)與改制后企業(yè)的職代會(huì)雖然形式上仍是一個(gè)模式，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會(huì)，由改制前的“走過(guò)場(chǎng)”發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。經(jīng)營(yíng)者把個(gè)人利益與企業(yè)命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起只有對(duì)職工負(fù)責(zé)，才能對(duì)自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動(dòng)了職工的積極性，才能做強(qiáng)做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個(gè)本質(zhì)特征，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是企務(wù)公開民主評(píng)議持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對(duì)企業(yè)職工都有利。龍?jiān)春竭\(yùn)公司經(jīng)理每半年向職代會(huì)報(bào)告一次業(yè)務(wù)招待費(fèi)情況。舞陽(yáng)冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費(fèi)公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評(píng)議實(shí)質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機(jī)制問(wèn)題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評(píng)議超過(guò)30%反對(duì)票的就自動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過(guò)評(píng)議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽(yáng)冠軍棉織公司通過(guò)民主評(píng)議干部，調(diào)整5人提撥使用1人。市宏運(yùn)集團(tuán)在每年一次的職代會(huì)上，對(duì)中層以上干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任

用干部的重要依據(jù)。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測(cè)評(píng)成績(jī)差、職工信任率低被降職或免職，有14名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強(qiáng)被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、我市改制中有關(guān)政策的落實(shí)情況。

為了維護(hù)職工在改制時(shí)的合法權(quán)益，我市各級(jí)工會(huì)組織積極參與，發(fā)表意見(jiàn)，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問(wèn)題。

（一）企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業(yè)工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金和應(yīng)發(fā)放的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費(fèi)用的支出。

（三）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力（1-4級(jí)）的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動(dòng)能力（5-6級(jí)）的企業(yè)職工（不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見(jiàn)》社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)條辦理。部分喪失勞動(dòng)能力（7-10級(jí)）的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費(fèi)的同時(shí)，別行增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

（四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置費(fèi)用的來(lái)源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級(jí)政府改革專項(xiàng)資金中予以彌補(bǔ)。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鲊?guó)企改革專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。

（五）改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。

（六）企業(yè)改制時(shí)，已離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照每人10年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實(shí)剝離。

（七）改制企業(yè)經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各項(xiàng)欠交和補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機(jī)構(gòu)。企業(yè)沒(méi)有凈資產(chǎn)的，欠交的社會(huì)保障資金從政府專項(xiàng)資金中彌補(bǔ)，補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障資金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費(fèi)用支出。

第四篇：廣東民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)查

廣東民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)查

廣東省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革是一件意義重大的事情，它既滿足了民營(yíng)企業(yè)低成本擴(kuò)張，為自身的發(fā)展奠定物質(zhì)、人員等基礎(chǔ)，又解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善，包袱沉重，資金短缺等問(wèn)題，盤活了國(guó)有存量資本，同時(shí)還吸納了大量的原國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為社會(huì)的穩(wěn)定做出巨大的貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，我省民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住形勢(shì)發(fā)展變化所帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)收購(gòu)、參股、租賃、兼并以及吸納下崗工人等形式，積極參與國(guó)有企業(yè)的改革，取得了可喜的成績(jī)，走出企業(yè)發(fā)展的新路子。

一、成功的經(jīng)驗(yàn)

1、妥善解決國(guó)有企業(yè)遺留的問(wèn)題 民營(yíng)企業(yè)參與改革的國(guó)有企業(yè)一般都經(jīng)營(yíng)困難，效益不佳，包袱沉重，資金短缺，甚至資不抵債，遺留問(wèn)題很多。理順劃清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，妥善處理原有職工安置等問(wèn)題是改革的關(guān)鍵。汕頭大印象集團(tuán)在參與汕頭釀酒廠產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，首先就為汕頭釀酒廠償還了歷年拖欠的各種債務(wù)，對(duì)該廠職工基本實(shí)行全員安置，吸納了原廠近80％的下崗職工再就業(yè)，使企業(yè)避免了各方面的干擾，輕裝上陣，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2、引入先進(jìn)的管理機(jī)制 管理是維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本手段，也就是通常所說(shuō)的“管理出效益”。海南省?？陲暳蠌S原是由海南省糧食廳屬下的國(guó)有企業(yè)，1995年建成投產(chǎn)，總投資1000萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸。但由于效益不佳，管理松懈，年年虧損，瀕臨倒閉。廣東恒興集團(tuán)收購(gòu)該廠后，進(jìn)行了資產(chǎn)重組改造，并進(jìn)行了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整，從管理上狠下工夫，制定了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行恒興管理模式，很快使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上正軌。短短幾年里，該廠的生產(chǎn)能力比原來(lái)提高了60％，年產(chǎn)配合飼料18萬(wàn)噸，創(chuàng)稅利8000多萬(wàn)元。

3、積極開展技術(shù)創(chuàng)新，注重產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量提升 韶關(guān)市勁力通機(jī)械制造有限公司是通過(guò)租賃韶關(guān)市機(jī)械廠發(fā)展起來(lái)的。該公司在進(jìn)行一系列體制改革的同時(shí)，投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)革新，設(shè)備改造，并引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，促使產(chǎn)品上水平、上檔次，很快打開銷路，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。2002年實(shí)現(xiàn)稅利600多萬(wàn)元，不僅保證了職工的工資、社保、醫(yī)保按時(shí)發(fā)放和繳納，還償還了原機(jī)械廠100多萬(wàn)元的債務(wù)。潮州市金漢集團(tuán)在兼并了廣東電氣控制設(shè)備廠后，先后投資2000多萬(wàn)元引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，研發(fā)了當(dāng)前全國(guó)電網(wǎng)改造需要的10多項(xiàng)技術(shù)，先后在深圳地鐵、廣州白云機(jī)場(chǎng)、蘇丹電站等10多個(gè)項(xiàng)目中中標(biāo)，使企業(yè)第一年就出效益。2002年銷售額達(dá)到6000多萬(wàn)元，相當(dāng)于兼并前電控廠歷史最好銷售額的3倍多。

二、存在問(wèn)題

1、思想觀念滯后，影響改革的進(jìn)行 現(xiàn)在社會(huì)上仍普遍存在著懼怕民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)的思想。國(guó)有企業(yè)職工怕失去國(guó)家對(duì)企業(yè)、職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的“鐵飯碗”；領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?fù)前人置業(yè)，后人敗家的責(zé)任；主管部門怕國(guó)有資產(chǎn)流失。因而使改革不能大膽推進(jìn)。

2、政策落實(shí)不到位 各地政府雖出臺(tái)了一些鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的政策，但在執(zhí)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦證審批、貸款等方面仍受諸多限制，存在辦證難、立項(xiàng)難、交費(fèi)多等問(wèn)題，影響了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的積極性。

3、存在“拉郎配”和卸包袱的現(xiàn)象 參與改革轉(zhuǎn)制的國(guó)有企業(yè)多是長(zhǎng)期虧損，資不抵債，工人待業(yè)，瀕臨倒閉的貧困企業(yè)，成為當(dāng)?shù)卣陌?。為了卸掉這些包袱，有些地方領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，物色對(duì)象，在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)間牽線搭橋，一旦雙方同意，即在未理清債權(quán)債務(wù)的情況下，匆匆宣布改制，給企業(yè)留下后遺癥。當(dāng)企業(yè)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，有了效益后，原來(lái)的債權(quán)人則找到民營(yíng)企業(yè)主追債，甚至起訴到法院。嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也影響了投資者參與改革轉(zhuǎn)制的信心。

4、原國(guó)有企業(yè)職工安置難 在被收購(gòu)的企業(yè)中，因原國(guó)有企業(yè)職工工齡一次性買斷后解除勞動(dòng)合同，再按不同類別重新安置，對(duì)改制后的企業(yè)干擾較少。但在租賃和承包的企業(yè)中，原國(guó)有企業(yè)職工則難以處置和安排。因原國(guó)有企業(yè)職工享受全民合同制職工待遇，在民營(yíng)企業(yè)租賃或承包后，原企業(yè)并沒(méi)有與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，有些人因此不承認(rèn)自己是民營(yíng)股份制企業(yè)的職工，甚至個(gè)別人還說(shuō)：要給共產(chǎn)黨當(dāng)工人，不給老板當(dāng)工仔、不服從管理的情況經(jīng)常出現(xiàn)，使改制后的企業(yè)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。

5、貸款難 參與國(guó)有企業(yè)改革的民營(yíng)企業(yè)，大部分是靠自籌資金運(yùn)作，在支付了這種或那種的費(fèi)用后，投入生產(chǎn)的后續(xù)資金出現(xiàn)短缺，此時(shí)向銀行貸款卻相當(dāng)困難。不少民營(yíng)企業(yè)家在投入巨額資金參與國(guó)有企業(yè)改革后，卻未能從銀行貸到一分錢。有的銀行還要求先償還原國(guó)有企業(yè)的債務(wù)。這樣，直接影響了企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營(yíng)，束縛了轉(zhuǎn)制企業(yè)的上規(guī)模、上檔次，有的甚至失去了發(fā)展的機(jī)遇。

三、幾點(diǎn)建議

1、繼續(xù)完善和落實(shí)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)政策。在全部承擔(dān)債務(wù)的情況下，民營(yíng)企業(yè)可以享受企業(yè)內(nèi)部職工購(gòu)買的同等優(yōu)惠，以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)一次性購(gòu)買國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)；在民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)全部債務(wù)的情況下，對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，實(shí)施“零兼并”；對(duì)安置原企業(yè)職工的，可享受安置下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策；經(jīng)銀行評(píng)定取得優(yōu)秀信用等級(jí)或確認(rèn)為有較強(qiáng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，或以其他形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的，民營(yíng)企業(yè)在貸款方面應(yīng)享受和國(guó)有企業(yè)一樣的待遇，等等。

2、進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的步伐，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展騰出更大的空間，使國(guó)企改革和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展互相促進(jìn)。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。隨著國(guó)企改革的不斷深化，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革必然更多，政府應(yīng)加強(qiáng)此方面的領(lǐng)導(dǎo)，防止政出多門，互相爭(zhēng)權(quán)或扯皮，防止“三亂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)投資者的利益。

4、進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易體系，使產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、公平地進(jìn)行。做好資產(chǎn)評(píng)估、清算、交易和鑒證等方面的服務(wù)工作。

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒(méi)有完全鋪開之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過(guò)多，管的過(guò)死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒(méi)有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無(wú)關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過(guò)程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。