國有企業(yè)改革情況調(diào)研報告

按照市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調(diào)研組，采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區(qū)投資發(fā)展集團、**水務(wù)環(huán)保集團等企業(yè)調(diào)研國有企業(yè)改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責(zé)人匯報?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業(yè)改革從1998年開始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當(dāng)時有市屬國有企業(yè)97戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)46戶，有經(jīng)營發(fā)展能力的51戶。為了徹底解決國有企業(yè)發(fā)展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關(guān)**全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動、分類推進、分步實施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營性企業(yè)重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤活國有資產(chǎn)為突破口和切入點，對46戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務(wù)；第二步對51戶有經(jīng)營發(fā)展能力的企業(yè)，通過重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動實現(xiàn)裂變擴張、做強做大，促進國有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業(yè)”改制全面完成通過關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業(yè)問題，6603名參改人員實現(xiàn)統(tǒng)一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費用，為151名內(nèi)退及“4050”人員補繳了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。改制企業(yè)資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統(tǒng)一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業(yè)長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業(yè)辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業(yè)60家，其中國企辦教育8所、醫(yī)療機構(gòu)14家、社區(qū)機構(gòu)2家、市政設(shè)施53項，除洛川縣政府未實質(zhì)性接收**煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”涉及160個小區(qū)、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議420份，簽訂率100%；按規(guī)范要求完成項目立項備案203項、招標(biāo)139項；已完成21個小區(qū)9269戶供水維修改造，完成55個小區(qū)22298戶供電改造，完成49個小區(qū)

13440戶供熱改造，使國有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關(guān)于進一步深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《市屬國有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業(yè)公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺《市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營能力的51戶市屬國有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問題。建立企業(yè)財務(wù)快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運營情況，對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測。對51戶市屬國有企業(yè)進行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場外，50戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團化、經(jīng)營集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業(yè)已完成主營業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的15個二級子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原22個行業(yè)主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)**市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、**市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開拍賣及**汽車工業(yè)總公司、**石油機械廠機器設(shè)備等實物資產(chǎn)出讓項目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將51戶企業(yè)整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會全部空缺，11戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進。

（二）企業(yè)負債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產(chǎn)負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔(dān)保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設(shè)公司負債率85.97%；新區(qū)投資發(fā)展集團、高新發(fā)展集團及南泥灣農(nóng)場集團下屬11戶企業(yè)負債總額157.27億元，總體資產(chǎn)負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務(wù)環(huán)保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業(yè)負債率過高給重組整合后的經(jīng)營發(fā)展帶來了風(fēng)險和困難。

（三）企業(yè)資產(chǎn)的實物邊界與價值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國有企業(yè)出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業(yè)融資平臺完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺的企業(yè)，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產(chǎn)718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產(chǎn)只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實物邊界和價值邊界不清、企業(yè)負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

（四）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營效益差?，F(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機構(gòu)臃腫、冗員過多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動性差，管理人才、經(jīng)營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業(yè)主業(yè)不精不強，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業(yè)僅為12戶，占23.5%，實現(xiàn)利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現(xiàn)利潤11億元，占96.7%；虧損企業(yè)37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制尚未實現(xiàn)市屬國有企業(yè)全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經(jīng)營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導(dǎo)向，突出重點，攻堅克難，加快企業(yè)重組整合，嚴把時間節(jié)點，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進一步優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長經(jīng)營、業(yè)績突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，依法規(guī)范資本運作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，切實做到“誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”。切實提高對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強化PPP項目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負債率，提高防風(fēng)險能力。

（四）促進企業(yè)做大做強做優(yōu)。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業(yè)，推進企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，強化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營收入增速高于全市經(jīng)濟增速和扭虧為盈目標(biāo)的實現(xiàn)。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

（五）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，扎實做好經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認真落實《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，嚴把國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。