第一篇：民族宗教政策應(yīng)知應(yīng)會手冊 2

特克斯縣民族宗教知識應(yīng)知應(yīng)會手冊

1、新疆正式隸屬于中國版圖的時(shí)間和標(biāo)志是什么？ 答：公元前60年，漢朝在新疆設(shè)臵西域都護(hù)府，行使對西域的管轄，新疆正式隸屬于漢朝版圖。

2、馬克思主義“五觀”是什么？ 答：國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀。

3、我國有多少個少數(shù)民族？總?cè)丝谑嵌嗌?？占全國總?cè)丝诘陌俜种畮祝?答：根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，我國有55個少數(shù)民族，總?cè)丝谑?.138億；占全國總?cè)丝诘?.49%。

4、民族的定義是什么？ 答：民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面有共同的特征。

5、我國民族分布的總特點(diǎn)是什么？ 答：大雜居小聚居。

6、什么是民族風(fēng)俗習(xí)慣？ 答：民族風(fēng)俗習(xí)慣指的是一個民族的人們在生產(chǎn)、居住、飲食、衣著、婚姻、喪葬節(jié)日、慶典禮儀等物質(zhì)文化生活上的共同喜好、習(xí)尚和禁忌。風(fēng)俗習(xí)慣是在各民族長期歷史發(fā)展中逐漸形成的，也是隨著生活條件的變化不斷變化的。

7、我國社會主義新型民族關(guān)系的基本內(nèi)容是什么？ 答：平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。

8、什么是民族問題？ 答：民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關(guān)系。

9、民族團(tuán)結(jié)的含義是什么？ 答：民族團(tuán)結(jié)是指不同民族在社會生活和交往聯(lián)系中的和睦、友好和互助、聯(lián)合的關(guān)系。它是社會主義民族關(guān)系的基本特征和核心內(nèi)容之一，也是我們黨和國家所追求的目標(biāo)。

10、為什么說民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線? 答：新疆是一個多民族、多宗教的邊疆地區(qū)。各民族和諧相處，共同生活，共同發(fā)展，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系是關(guān)系到鞏固國家統(tǒng)一、促進(jìn)新疆社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的頭等大事，因此，民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。

11、依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，應(yīng)注意把握什么？ 答：第一，及早發(fā)現(xiàn)；第二，區(qū)分矛盾；第三，注意方法；第四，依法處理；第五，健全機(jī)制。

12、什么是民族區(qū)域自治？ 答：民族區(qū)域自治是指在中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中華人民共和國憲法的總體要求下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族人民管理本民族內(nèi)部事務(wù)的政策和國家政治制度。

13、民族區(qū)域自治應(yīng)遵循哪些三個基本原則？ 答：一是堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則；二是堅(jiān)持國家統(tǒng)一和民族自治原則；三是堅(jiān)持自治民族和各民族共同繁榮發(fā)展原則。

14、民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容是什么？ 答：（1）建立民族自治地方；（2）建立自治機(jī)關(guān)；（3）行使自治權(quán)。

15、現(xiàn)階段民族工作的主題和主要任務(wù)是什么？ 答：各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。

16、新中國成立后，黨和政府為促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，主要制定了哪些政策？ 1 / 6 答：主要有六個方面：（1）財(cái)政照顧；（2）稅收減免；（3）貿(mào)易扶持；（4）扶貧攻堅(jiān)；（5）促進(jìn)開放；（6）對口支援。

17、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要措施是什么？ 答：主要措施是：（1）西部大開發(fā)；（2）興邊富民行動；（3）對人口較少民族的扶持政策。

18、根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》規(guī)定，什么是清真食品？ 答：所稱清真食品，是指按食用清真食品民族的飲食習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售的食品、副食品及調(diào)味品。

19、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)教育的主要內(nèi)容是什么？ 答：

（一）馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀的教育；（五觀）

（二）國家意識、公民意識、法律意識和中華民族意識的教育；（四種意識）

（三）愛國主義、集體主義、社會主義的教育；

（四）黨的民族理論、民族政策、宗教政策、國家民族區(qū)域自治制度以及國家法律、法規(guī)的教育；

（五）對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同教育；（四個認(rèn)同）

（六）各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的教育；（兩個共同）

（七）新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史的教育；（新疆三史）

（八）維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂勢力、反對宗教極端勢力、反對暴力恐怖勢力的教育；

（九）尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的教育；

（十）有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育的其他內(nèi)容。20、什么是肉孜節(jié)？答：肉孜節(jié)也稱開齋節(jié)，是阿拉伯語“爾德〃菲圖爾”的意譯，因在封齋一個月后的開齋的那一天舉行而得名。伊斯蘭教規(guī)定成年的穆斯林每年都要封齋一個月，在封齋期間每日兩餐，在日出前和日落后進(jìn)餐，白天絕對禁止吃喝。齋月的開始和結(jié)束均以中國伊協(xié)規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。封齋的天數(shù)為30天。齋期滿日的凌晨，人們要聚集在禮拜寺做禮拜，然后開始舉行節(jié)慶活動。這天，家家戶戶都備有豐盛的節(jié)日食品，如馓子、糖果、點(diǎn)心等。同時(shí)，人們要走親訪友，互相拜節(jié)祝賀。

21、什么是古爾邦節(jié)？答：古爾邦節(jié)在“肉孜節(jié)”后70天舉行?！肮艩柊睢笔前⒗Z，意為“獻(xiàn)牲”，是根據(jù)古代阿拉伯地區(qū)的宗教傳說演變而來的。據(jù)說先知伊布拉音在一個晚上夢見“安拉”（即真主），“安拉”令他宰殺自己的兒子依司馬義獻(xiàn)祭，當(dāng)伊布拉音忠實(shí)地執(zhí)行命令的時(shí)候，“安拉”又命天神送來一只羊代替。于是阿拉伯人就根據(jù)這個神話傳說，宰羊祭祀。公元7世紀(jì)初，穆罕默德創(chuàng)立伊斯蘭教后，繼承了這一風(fēng)俗，并將伊斯蘭教歷（回歷）的十二月十日定為“古爾邦節(jié)”。節(jié)日期間，家境稍好一點(diǎn)的家庭都要宰一只羊，有的還宰牛、宰駝，因此又叫宰牲節(jié)。宰殺的牲畜肉不能出售，除將規(guī)定的部分送交清真寺和宗教職業(yè)者外，剩余的用來招待客人和贈送親友。節(jié)日第一天早晨，人們到清真寺去做聚禮。節(jié)日禮拜結(jié)束后，再到墓地為亡故的先人祈禱。按傳統(tǒng)，在“古爾邦節(jié)”里把作為獻(xiàn)祭的牲畜宰好后，將其肉分成三份，一份作為“施舍”分給孤寡老殘和窮苦人，一份用來招待客人，一份留作自己享用。如今隨著社會的發(fā)展，“施舍”的舊俗已趨于淡化了。對來家里拜年的客人，要端出大塊的清燉羊肉熱情款待客人。節(jié)日期間首先要給長輩拜年，人們還要互相登門賀節(jié)。這一節(jié)日一般歡度三天。

22、什么是“乃孜爾”？答：人死后的第三天、第七天、第四十天和周年要舉行“乃孜爾”。“乃孜爾”是“祭事”的意思，是對死者表示緬懷和哀悼的主要活動。各地舉行“乃孜爾”的時(shí)間上存在一定差別。

23、什么是納吾魯孜節(jié)？答：納吾魯孜節(jié)，是維吾爾、柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、塔塔爾、烏茲別克等民族的共同節(jié)日。這天，各民族按照自己的風(fēng)俗習(xí)慣舉行慶賀活動?！凹{吾魯孜”一詞，來自波斯語，意為“春雨日”。即波斯古太陽歷每年三月二十一日，相傳這一天白天和黑夜一樣長，正值我國農(nóng)歷的“春分”。每到這一天，人們要舉行祭祀儀式，向祖先和神 2 / 6 靈貢獻(xiàn)祭品，并舉行慶賀活動。由于歷史原因，人們過節(jié)的時(shí)間有長有短，不盡相同。傳統(tǒng)的過法為兩個星期，即15天，近似春節(jié)，但也有過9天、3天和1天的。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，在納吾魯孜節(jié)這天，要穿上節(jié)日盛裝，相互拜節(jié)。各家各戶都要做“納吾魯孜”飯，做這種飯時(shí)，不宰殺牲畜，而是用往年剩余的糧食和食品并要求的做的豐盛些，以示年年富足有余。在節(jié)日期間，舉行各種傳統(tǒng)的文娛活動，如野游、賽馬、叼羊、拔河、摔跤等。同時(shí)，還舉行唱歌、賽歌、猜謎語、蕩秋千活動。

24、民族團(tuán)結(jié)“五個互相”是什么？答：各民族互相信任、互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相諒解，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

25、“四個人人”是什么？答：人人都樹立民族團(tuán)結(jié)的思想，人人都懂得民族政策，人人講民族團(tuán)結(jié)的話，人人都做民族團(tuán)結(jié)的事。

26、什么是宗教？宗教工作的本質(zhì)是什么？答：是與對超自然力量的信仰相適應(yīng)的一種社會歷史文化現(xiàn)象。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作。

27、新疆宗教演變大致經(jīng)歷了哪四個階段？答：第一階段是原始宗教，如薩滿教，歷時(shí)數(shù)千年至數(shù)萬年；第二階段是以佛教為主要宗教的多宗教（原始宗教、襖教、道教、摩尼教、景教）并存格局，大約持續(xù)了1000年。第三階段是佛教與伊斯蘭教并為主要宗教的多宗教（襖教、道教、摩尼教、景教、薩滿教、天主教）并存格局，大約維持了6個多世紀(jì)；第四階段是以伊斯蘭教為主要宗教的多宗教（佛教、道教、基督教、天主教、東正教）并存格局，從16世紀(jì)形成以后一起延續(xù)到現(xiàn)在。

28、宗教的社會特征是什么？答：即宗教的群眾性、民族性、長期性、國際性和復(fù)雜性。

29、宗教產(chǎn)生和存在的根源是什么？答：自然根源、認(rèn)識根源、心里根源、社會根源。30、伊犁及我縣分別有哪些宗教？伊犁宗教有哪些特點(diǎn)？ 答：主要有伊斯蘭教、佛教（漢傳佛教、藏傳佛教）、基督教、天主教、東正教。我縣主要有伊斯蘭教、藏傳佛教（俗稱喇嘛教）、基督教。其特點(diǎn)可概括為“多”（民族多、宗教多、信教群眾多、活動場所多、教派門宦多）、“少”（少數(shù)民族信教突出）、“長”（伊犁宗教歷史長）、“大”（地域面積大）、“邊”（邊境線長）、“貧”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后）六個字。

31、新世紀(jì)、新階段黨的宗教工作指導(dǎo)方針的基本內(nèi)容是什么？ 答：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。

32、如何正確理解宗教信仰自由政策？答：所謂宗教信仰自由，即每個公民既有宗教信仰的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有不信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

33、為什么要對宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理？答：依法管理宗教事務(wù)，是指政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，以及社會公共活動中涉及宗教宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。包括兩個方面的內(nèi)容，一方面，要管理那些違背憲法、法律和政策，損害國家利益和社會公共利益的行為，即制止非法、抵御滲透、打擊非法犯罪活動。另一方面，要管理社會公共活動中損害宗教界權(quán)益的行為，也就是管理違背黨的宗教信仰自由政策，侵犯公民宗教信仰自由權(quán)利，侵犯宗教教職人員履行正常教務(wù)的權(quán)利和侵犯宗教組織合法權(quán)益的行為。政府對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，就是為了保證憲法、法律和政策在宗教方面的實(shí)施，使宗教活動正常有序進(jìn)行。

34、做好新形勢下宗教工作的關(guān)鍵是什么？ 答：全面理解和認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，落實(shí)宗教事務(wù)條例。

35、在宗教工作中必須堅(jiān)持“四個維護(hù)”的內(nèi)容是什么？ 答：維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一。

36、黨員、團(tuán)員為什么不能信教？答：共產(chǎn)黨員信仰宗教、參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，3 / 6 破壞黨的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威信，是關(guān)系到共產(chǎn)黨的性質(zhì)，關(guān)系到黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的大問題，是黨綱、黨章所決不能允許的。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國先進(jìn)青年的群眾性組織，是中國共產(chǎn)黨的后備軍和得力助手，也應(yīng)該自覺地樹立科學(xué)世界觀和人生觀，堅(jiān)持無神論，不從事任何形式的宗教活動。

37、為什么18周歲以下的青少年不得學(xué)習(xí)經(jīng)文？答：我國有關(guān)法律規(guī)定：“不得對未滿18周歲的青少年灌輸宗教思想，不允許強(qiáng)迫任何人，特別是18周歲以下的少年兒童入教、出家或到寺廟學(xué)經(jīng)?！蔽礉M18周歲的青少年正處在接受文化知識和世界觀形成階段，個人思想尚不成熟，自我保護(hù)能力較差，對許多社會現(xiàn)象和社會問題還缺乏判斷力，必須接受憲法和法律規(guī)定的義務(wù)教育。因此，我國的法律和政策規(guī)定對這一群體給予了特殊保護(hù)。

38、新疆在宗教管理方面制定了哪些地方性法規(guī)和規(guī)章？對宗教活動場所是如何管理的？答：根據(jù)國家法律并結(jié)合新疆實(shí)際，在宗教事務(wù)管理方面，新疆先后制定頒布了一些地方性法律、法規(guī)：《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)宗教教職人員管理暫行規(guī)定》。明確規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員的權(quán)力和義務(wù)。我們按照法律、法規(guī)對宗教活動場所進(jìn)行管理。

39、為什么要實(shí)行“兩項(xiàng)制度”?具體要求是什么？答：“兩項(xiàng)制度”是少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度，是我區(qū)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、做好宗教工作的有效措施，是同愛國宗教人士深交朋友，實(shí)現(xiàn)黨同愛國宗教人士在政治上團(tuán)結(jié)合作的重要途徑。要落實(shí)好“兩項(xiàng)制度”，首先要落實(shí)責(zé)任制。要做到每個清真寺都要有一名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系，少時(shí)民族領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與所聯(lián)系清真寺宗教人士和民主管理組織成員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握宗教領(lǐng)域的情況和動態(tài)，特別是苗頭性、傾向性的問題，進(jìn)一步提升信息收集、分析研判的能力與水平，不斷增強(qiáng)工作的主動性和針對性。把清真寺的安全、穩(wěn)定與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)責(zé)任結(jié)合起來，加大督促檢查力度，通過定期檢查、考核，推動這項(xiàng)工作的深入、扎實(shí)、有效。對因工作落實(shí)不到位而造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。40、什么是穆斯林？答：阿拉伯文Muslimd音譯。伊斯蘭教信教徒的統(tǒng)稱。由阿拉伯文“順從”一詞而來，其原意為“順從者”，即順服安拉旨意的人。

41、非法宗教屢禁不止的主要原因有哪些？ 答：一是受西方等反華勢力的影響；二受伊斯蘭原教旨主義的影響；三是受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制約；四是受社會因素的影響；五是受家庭因素的影響；六是受教派紛爭的影響；七是在制度上缺乏有效的約束。

42、依法管理宗教事務(wù)的要旨是什么？ 答：保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。

43、宗教工作管理機(jī)制、措施、目標(biāo)分別是什么？ 答：管理機(jī)制：縣鄉(xiāng)村三級管理網(wǎng)絡(luò)，主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村（社區(qū)）、規(guī)范到點(diǎn)。管理措施：雙五好創(chuàng)建、三管一負(fù)責(zé)、兩項(xiàng)制度，宗教人士培訓(xùn)、補(bǔ)貼發(fā)放。管理目標(biāo)：小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。

44、維吾爾族傳統(tǒng)套曲木卡姆共有多少套？現(xiàn)流行于世的套曲是根據(jù)誰的演唱錄音整理而成的？ 答：共有十二套，現(xiàn)流行于世的套曲根據(jù)吐爾迪阿洪的演唱錄音整理而成。

45、我國東漢、西漢時(shí)就已暢通的“絲綢之路“從什么地方起？經(jīng)過哪個地區(qū)？到什么地方止？ 答：從西安起，經(jīng)過河西走廊，到新疆。

46、漢武帝時(shí)期出嫁烏孫的是哪兩位公主？ 答：細(xì)君公主和解憂公主。

47、清朝政府在新疆實(shí)行軍府制度，設(shè)立了什么？管轄包括哪到哪的軍政事務(wù)？ 答：伊犁將軍府，包括巴爾喀什湖直到天山以南。4 / 6

48、哈薩克族在婚育嫁娶和重大節(jié)日慶典上，或者在風(fēng)景優(yōu)美的夏牧場上，常常有專長水平較高的歌手進(jìn)行對唱，哈薩克語將對歌的歌手稱為什么？這種對唱又被稱為什么？ 答：阿肯，阿肯彈唱。

49、高空走繩是維吾爾族群眾喜愛的一種運(yùn)動，維語把高空走繩叫什么？ 答：達(dá)瓦孜。50、維吾爾族傳統(tǒng)文體活動有哪些？ 答：馬上騎射、摔跤、馬術(shù)、馬球、達(dá)瓦孜、翻跟斗魔術(shù)等。

51、我國五個自治區(qū)成立的時(shí)間？ 答：內(nèi)蒙，1947、5、1；新疆，1955、10、1；廣西，1958、3、15；寧夏，1958、10、25；西藏，1965、9、1。

52、我國五個自治區(qū)的首府分別在那里？ 答：廣西――南寧；西藏――拉薩；內(nèi)蒙――呼和浩特；寧夏――銀川；新疆――烏魯木齊。

53、古代“烏孫”是我國哪個民族的族源？ 答：哈薩克族。

54、哈薩克傳統(tǒng)體育項(xiàng)目有哪些？ 答：姑娘追、叼羊、壓甲、賽馬和馬上摔跤等。

55、一反兩講內(nèi)容是什么？ 答：反暴力，講法治，講秩序。

56、“三非”的內(nèi)容是什么？ 答：非法宗教活動、非法宗教類出版物、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。

57、什么是非法宗教活動？ 答：凡是違反國家憲法、法律、法規(guī)、政策及自治區(qū)宗教事務(wù)管理法規(guī)、條例、規(guī)章的宗教活動都屬于非法宗教活動。

58、影響新疆穩(wěn)定的“三股勢力”是指的什么？ 答：是指“民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力”。

59、開展民族團(tuán)結(jié)教育活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么原則？ 答：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因人施教、正面教育、注重實(shí)效、與時(shí)俱進(jìn)的原則。60、我國55個少數(shù)民族已有幾個建立了自制機(jī)構(gòu)？新疆相繼建立了幾個自治州、幾自治縣、幾個民族鄉(xiāng)？ 答：我國55個少數(shù)民族已有44個建立了自制機(jī)構(gòu)。1955年成立新疆維吾爾自治區(qū)之后，相繼建立了5個自治州、6個自治縣、42個民族鄉(xiāng)。61、“瓦哈比”思想主要表現(xiàn)有哪些？ 答：

1、禮拜方式不同。持“瓦哈比”思想人員做“乃瑪孜”時(shí)通?！叭帧?，雙手抬至胸前，雙臂交叉抱住身體，兩腳分開跨立，高念“阿咪乃”，禮拜時(shí)與傳統(tǒng)禮拜站立姿勢不同，禮拜結(jié)束后不常手念“都哇”提前離開清真寺。

2、外表不同。持“瓦哈比”思想人員，男子年輕時(shí)開始留大胡須、染須；女子蒙面紗、著吉里巴甫、穿戴奇裝異服，禁止騎自行車。3.不過“乃孜爾”，墳地不念經(jīng)，悼念亡人不哭泣，不朝拜圣陵、先賢的拱北（麻扎），反對生日聚會、舉行歌詠和舞蹈等紀(jì)念活動。4.婚嫁不放音樂、不跳舞，結(jié)婚時(shí)“尼卡”必須由“自己人”來念，只在同一教派內(nèi)通婚，女孩年齡到16歲時(shí)即可婚嫁。5.選寺禮拜或不去清真寺禮拜，選寺時(shí)去伊瑪目不夠強(qiáng)硬、允許其“特殊”禮拜方式的清真寺，極端者甚至不去清真寺里禮拜。6.狂熱追求“清真”，除清真食品外，還狂熱追求生活用品的“清真”，如洗手壺、香皂、牙膏等都必須是“清真”的才能使用，甚至持有與“異教徒”一般禮節(jié)性握手都是“阿拉木”的思想。7.極端、封閉、固執(zhí)，持“瓦哈比”思想人員通常獨(dú)來獨(dú)往，不與鄰里交往，自成圈子，與傳統(tǒng)習(xí)俗格格不入，處事極端固執(zhí)，不容易聽取不同意見。8.“泰比力克”聚會的主要群體，熱衷于組織本教派人員聚會，在聚會中非法講經(jīng)。9.習(xí)俗不同，持“瓦哈比”思想人員則在新生兒出生7天左右割禮。10.不遵守計(jì)劃生育政策，反對 5 / 6 采取節(jié)育措施，一旦懷孕，即認(rèn)為是“安拉”所賜，生育是其本人的基本權(quán)力。生育間隔時(shí)間很短，子女之間年齡差有少于一年的情況。62、影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是什么？ 答：民族分裂主義和非法宗教活動。63、新時(shí)期民族分裂主義的主要表現(xiàn)是什么？ 64、答：在意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透、非法宗教活動和恐怖暴力活動。64、《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》何時(shí)通過，何時(shí)實(shí)施？共有多少章？多少條？ 答：2009年12月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2010 年 2 月 1 日開始實(shí)施。共有5章41條。65、中國少數(shù)民族三大史詩是什么？ 答：柯爾克孜族英雄史詩《瑪納斯》, 蒙古族英雄史詩《江格爾》, 藏族長篇英雄史詩《格薩爾》。66、中華民族的最高利益是什么？ 答：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一。67、新疆精神的含義是什么？ 答：愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取。68、自治州黨委和縣委分別提出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的奮斗目標(biāo)是什么？ 答：到2015年創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州。到2014年創(chuàng)建成自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。69、2013年全縣工作總體要求中提出的“兩城”、“三園”、“五區(qū)”及加快建設(shè)什么樣的特克斯？ 答：“兩城”：即八卦名城和九宮新城；“三園”：即以金屬鎂產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型材料工業(yè)園，以服裝、特色輕工、消費(fèi)品工業(yè)等為重點(diǎn)的勞動密集型中小微企業(yè)園，以科技示范、生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)鏈化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園；“五區(qū)”：即全疆“兩個可持續(xù)”示范區(qū)，新能源應(yīng)用聚集示范區(qū)，伊犁國家農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，全國綠色農(nóng)作物種植示范區(qū)，國際生態(tài)莊稼活區(qū)；加快建設(shè)“生態(tài)環(huán)境良好、人文環(huán)境和諧、文化氛圍濃厚的宜居、宜業(yè)、宜游”的幸福特克斯。70、國家先后制定和頒布了許多尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的具體法律、法規(guī)和一系列具體措施，主要內(nèi)容是什么？ 答：第一，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)慣； 第二，尊重少數(shù)民族的的服飾習(xí)慣； 第三，尊重少數(shù)民族的年節(jié)習(xí)慣； 第四，尊重少數(shù)民族的婚姻習(xí)慣； 第五，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)慣。6 / 6

第二篇：脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

一、脫貧攻堅(jiān)重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責(zé)任制：“五主”為黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市（州）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人<第一書記>精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

5.“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準(zhǔn)識別“漏評率”、精準(zhǔn)退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認(rèn)可度”。考核指標(biāo)：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認(rèn)可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設(shè)計(jì)、安排部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。

9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、四是教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”：聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo),突出“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng),圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點(diǎn),全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

12.貧困村出列“五通四有”標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達(dá)到“五通四有”標(biāo)準(zhǔn)。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運(yùn)、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電；有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)覆蓋，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟(jì)積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋（或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動）。

14.精準(zhǔn)扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅(jiān)持”：堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還；堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置；堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)；堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負(fù)債；堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”；銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”；建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”；探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三個機(jī)制”。

17.四重醫(yī)療保障體系：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。

18.精準(zhǔn)識別主要程序：農(nóng)戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認(rèn)、錄入系統(tǒng)。

19.精準(zhǔn)退出主要程序：小組提名、入戶核查、農(nóng)戶確認(rèn)、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準(zhǔn)扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅(jiān)期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）教育精準(zhǔn)扶貧

享受對象：在普通高中、中職學(xué)校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中、中職“兩助三免（補(bǔ)）”：標(biāo)準(zhǔn)為1900元/生.?年。構(gòu)成是：①扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年；②免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年；③免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。

2.普通高?！皟芍幻狻保?/p>

本科生免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生.年。

專科(高職)生標(biāo)準(zhǔn)為免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生.年。

（二）醫(yī)療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助補(bǔ)償后，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，整合相關(guān)資金，對其進(jìn)行專項(xiàng)扶助，使其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點(diǎn)人群的實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到100%。同時(shí)，對突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時(shí)救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區(qū)域應(yīng)滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進(jìn)生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重點(diǎn)是貧困程度相對較深的貧困村；生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域；地理位置距離中心城(集)鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后，嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域；地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治途徑統(tǒng)籌解決)；滿足遷出地區(qū)域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發(fā)生率在50%以上（深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在20%以上）的自然村寨，進(jìn)行整體搬遷；對鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實(shí)際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：我省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負(fù)總責(zé)、統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬元、非貧困人口人均住房補(bǔ)助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發(fā)放現(xiàn)金給搬遷群眾，由縣區(qū)統(tǒng)籌與住房補(bǔ)助資金一起用于安置房建設(shè)。獎勵資金補(bǔ)足建房差欠費(fèi)用后有節(jié)余，首先用于房屋內(nèi)部簡裝修；簡裝修后有節(jié)余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照“保障基本”的原則，城鎮(zhèn)安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農(nóng)村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據(jù)家庭實(shí)際人口合理確定。

（四）農(nóng)村危房改造

1.農(nóng)村危房直觀判斷標(biāo)準(zhǔn)：

（1）根據(jù)《貴州省農(nóng)村危房評定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險(xiǎn)，需要拆除重新建設(shè)的房屋。

（3）二級：局部危險(xiǎn)，僅對局部構(gòu)件進(jìn)行更換、維修，即可恢復(fù)正常使用。

（4）三級：有危險(xiǎn)點(diǎn)，僅需要更換個別構(gòu)件或輕微維修，即可恢復(fù)正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進(jìn)行修繕加固和拆除重建，改造后必須達(dá)到農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房安全有保障。

2.補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：

（1）四類重點(diǎn)對象戶均補(bǔ)助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補(bǔ)助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標(biāo)準(zhǔn)：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機(jī)構(gòu)合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，政策要點(diǎn)是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”。扶貧小額信貸要始終精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發(fā)放過程要符合法律、法規(guī)和信貸管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅(jiān)持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實(shí)行“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”原則，銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發(fā)放銀行按季度進(jìn)行貼息結(jié)算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發(fā)放銀行按季度匯總貸款明細(xì)，代貧困戶向縣級扶貧、財(cái)政部門。

三、貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）?？蛇\(yùn)用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序?qū)徟笳J(rèn)定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標(biāo)準(zhǔn)。人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。識別時(shí)不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算在內(nèi)。

收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.定性標(biāo)準(zhǔn)?！皟刹怀钊Ｕ稀庇腥表?xiàng)，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統(tǒng)籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農(nóng)戶，年人均可支配收入超過現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民主評議通過，可以考慮統(tǒng)籌納入：一是有子女在義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的農(nóng)戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農(nóng)戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產(chǎn)生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準(zhǔn)識別程序

主要程序：農(nóng)戶申請→村級初審并入戶調(diào)查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復(fù)→簽字確認(rèn)→錄入建檔立卡系統(tǒng)。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且存在“吃不飽、穿不暖、義務(wù)教育無保障、基本醫(yī)療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進(jìn)行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮(zhèn)購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn)（不含因?yàn)?zāi)重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機(jī)動船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等。

3.家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當(dāng)?shù)鼐幼?、生產(chǎn)和生活失聯(lián)戶。

6.子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的老人戶。

7.集中供養(yǎng)的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標(biāo)準(zhǔn)的情形。

四、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，通過退出程序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達(dá)到“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)（兜底脫貧人口也要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)），其中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達(dá)標(biāo)。以當(dāng)年省公布的脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。（2017年貴州省脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為3335元）

脫貧戶收入必須達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入，不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為脫貧的收入支撐依據(jù)，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金后計(jì)算，達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能算穩(wěn)定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據(jù)）

收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設(shè)規(guī)模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質(zhì)變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經(jīng)縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經(jīng)縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進(jìn)行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)；采取分散安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)。

（2）義務(wù)教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務(wù)教育，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。

（3）基本醫(yī)療有保障。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，大病和慢性病實(shí)現(xiàn)分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)（對每個擬脫貧退出貧困戶進(jìn)行人均可支配收入調(diào)查和精準(zhǔn)扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認(rèn)可→在村內(nèi)公示無異議后公告退出（村民代表大會進(jìn)行評議，對評議結(jié)果進(jìn)行公示公告）→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)→簽字確認(rèn)并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達(dá)到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的不能退。

3.義務(wù)教育階段有輟學(xué)學(xué)生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)但因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當(dāng)年進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)的當(dāng)年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅(jiān)問題整改

（一）五個專項(xiàng)治理。

1.扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理。

2.駐村幫扶不扎實(shí)專項(xiàng)治理。

3.政策落實(shí)不到位專項(xiàng)治理。

4.打靶不精準(zhǔn)專項(xiàng)治理。

5.東西部扶貧協(xié)助專項(xiàng)治理。

（二）九個重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.教育保障。

5.醫(yī)療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓(xùn)和就業(yè)扶貧。

8.深化東西協(xié)作。

9.幫扶干部和鄉(xiāng)村干部管理。

六、省市脫貧目標(biāo)任務(wù)

（一）省脫貧目標(biāo)任務(wù)。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發(fā)展教育就業(yè)脫貧55萬人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發(fā)生率下降到到3％以下，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實(shí)現(xiàn)18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實(shí)現(xiàn)20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實(shí)現(xiàn)13個貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境千凈整潔的基本要求，義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，鞏固固完善“四重醫(yī)療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

第三篇：脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

為深入貫徹總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，更加扎實(shí)地推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動，進(jìn)一步把中央、省、市脫貧政策宣傳好，使干部熟練掌握政策、群眾全面知曉政策，在發(fā)放《脫貧攻堅(jiān)政策匯編》《扶貧政策明白卡》《精準(zhǔn)扶貧100問》《扶貧開發(fā)知識手冊》等宣傳資料的基礎(chǔ)上，特制定脫貧攻堅(jiān)應(yīng)知應(yīng)會手冊。

一、脫貧攻堅(jiān)重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責(zé)任制：“五主”為黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市（州）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人<第一書記>精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

5.“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準(zhǔn)識別“漏評率”、精準(zhǔn)退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認(rèn)可度”?？己酥笜?biāo)：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認(rèn)可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設(shè)計(jì)、安排部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。

9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、四是教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”：聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo),突出“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng),圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點(diǎn),全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。12.貧困村出列“五通四有”標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達(dá)到“五通四有”標(biāo)準(zhǔn)。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運(yùn)、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電；有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)覆蓋，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟(jì)積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)：在以貧困戶年人均可支配穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“四看法”進(jìn)行比照，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，達(dá)到“四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋（或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動）。

14.精準(zhǔn)扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅(jiān)持”：堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還；堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安臵；堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)；堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負(fù)債；堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”；銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”；建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”；探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三個機(jī)制”。17.四重醫(yī)療保障體系：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。

18.精準(zhǔn)識別主要程序：農(nóng)戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認(rèn)、錄入系統(tǒng)。

19.精準(zhǔn)退出主要程序：小組提名、入戶核查、農(nóng)戶確認(rèn)、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準(zhǔn)扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅(jiān)期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）教育精準(zhǔn)扶貧

享受對象：在普通高中、中職學(xué)校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中“兩助三免（補(bǔ)）”：標(biāo)準(zhǔn)為4660元/生.?年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，760元/生.年；④免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年；⑤免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。

2.中職學(xué)校（一、二年級）“兩助三免（補(bǔ)）”：標(biāo)準(zhǔn)為5900元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，2000元/生.年（三年）；④免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年；⑤免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為500元/生.年。

3.普通高?！皟芍幻狻保?/p>

本科生標(biāo)準(zhǔn)為7830元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3000元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生.年。

?？?高職)生標(biāo)準(zhǔn)為7500元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3000元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生.年。

（二）醫(yī)療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助補(bǔ)償后，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，整合相關(guān)資金，對其進(jìn)行專項(xiàng)扶助，使其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點(diǎn)人群的實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到100%。同時(shí)，對突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時(shí)救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區(qū)域應(yīng)滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進(jìn)生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重點(diǎn)是貧困程度相對較深的貧困村；生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域；地理位臵距離中心城(集)鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后，嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域；地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治途徑統(tǒng)籌解決)；滿足遷出地區(qū)域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發(fā)生率在50%以上（深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在20%以上）的自然村寨，進(jìn)行整體搬遷；對鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實(shí)際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安臵房免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安臵。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：我省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負(fù)總責(zé)、統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬元、非貧困人口人均住房補(bǔ)助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發(fā)放現(xiàn)金給搬遷群眾，由縣區(qū)統(tǒng)籌與住房補(bǔ)助資金一起用于安臵房建設(shè)。獎勵資金補(bǔ)足建房差欠費(fèi)用后有節(jié)余，首先用于房屋內(nèi)部簡裝修；簡裝修后有節(jié)余的，可用于簡單家具配臵和搬遷戶的后續(xù)發(fā)展。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照“保障基本”的原則，城鎮(zhèn)安臵的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農(nóng)村安臵的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米, 每戶住房面積根據(jù)家庭實(shí)際人口合理確定。

（四）農(nóng)村危房改造 1.農(nóng)村危房直觀判斷標(biāo)準(zhǔn)：

（1）根據(jù)《貴州省農(nóng)村危房評定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險(xiǎn)，需要拆除重新建設(shè)的房屋。

（3）二級：局部危險(xiǎn)，僅對局部構(gòu)件進(jìn)行更換、維修，即可恢復(fù)正常使用。（4）三級：有危險(xiǎn)點(diǎn)，僅需要更換個別構(gòu)件或輕微維修，即可恢復(fù)正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進(jìn)行修繕加固和拆除重建，改造后必須達(dá)到農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房安全有保障。

2.補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：

（1）四類重點(diǎn)對象戶均補(bǔ)助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補(bǔ)助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標(biāo)準(zhǔn)：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機(jī)構(gòu)合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，政策要點(diǎn)是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”。扶貧小額信貸要始終精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發(fā)放過程要符合法律、法規(guī)和信貸管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅(jiān)持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實(shí)行“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”原則，銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發(fā)放銀行按季度進(jìn)行貼息結(jié)算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發(fā)放銀行按季度匯總貸款明細(xì)，代貧困戶向縣級扶貧、財(cái)政部門。

三、貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）?？蛇\(yùn)用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序?qū)徟笳J(rèn)定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標(biāo)準(zhǔn)。人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。識別時(shí)不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算在內(nèi)。

收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.定性標(biāo)準(zhǔn)?！皟刹怀钊Ｕ稀庇腥表?xiàng)，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統(tǒng)籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農(nóng)戶，年人均可支配收入超過現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民主評議通過，可以考慮統(tǒng)籌納入：一是有子女在義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的農(nóng)戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農(nóng)戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產(chǎn)生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準(zhǔn)識別程序

主要程序：農(nóng)戶申請→村級初審并入戶調(diào)查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復(fù)→簽字確認(rèn)→錄入建檔立卡系統(tǒng)。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且存在“吃不飽、穿不暖、義務(wù)教育無保障、基本醫(yī)療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進(jìn)行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮(zhèn)購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn)（不含因?yàn)?zāi)重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機(jī)動船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等。3.家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當(dāng)?shù)鼐幼?、生產(chǎn)和生活失聯(lián)戶。

6.子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的老人戶。

7.集中供養(yǎng)的五保人員（不含孤兒）。8.其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標(biāo)準(zhǔn)的情形。

四、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，通過退出程序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達(dá)到“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)（兜底脫貧人口也要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)），其中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達(dá)標(biāo)。以當(dāng)年省公布的脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。（2017年貴州省脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為3335元）

脫貧戶收入必須達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入，不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為脫貧的收入支撐依據(jù)，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金后計(jì)算，達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能算穩(wěn)定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據(jù)）

收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設(shè)規(guī)模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質(zhì)變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經(jīng)縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經(jīng)縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進(jìn)行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)。

③易地扶貧搬遷安臵房。對通過易地扶貧搬遷安臵的建檔立卡貧困戶，采取集中安臵的，安臵住房質(zhì)量合格且具備入住條件，并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)；采取分散安臵的，安臵住房質(zhì)量合格且具備入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)。

（2）義務(wù)教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務(wù)教育，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。

（3）基本醫(yī)療有保障。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，大病和慢性病實(shí)現(xiàn)分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)（對每個擬脫貧退出貧困戶進(jìn)行人均可支配收入調(diào)查和精準(zhǔn)扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認(rèn)可→在村內(nèi)公示無異議后公告退出（村民代表大會進(jìn)行評議，對評議結(jié)果進(jìn)行公示公告）→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)→簽字確認(rèn)并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。1.住危房或新建、改建房屋沒有達(dá)到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的不能退。3.義務(wù)教育階段有輟學(xué)學(xué)生的不能退。4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。5.沒有解決安全飲水的不能退。6.收入及“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)但因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當(dāng)年進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)的當(dāng)年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅(jiān)問題整改

（一）五個專項(xiàng)治理。

1.抓好貧困人口漏評錯評專項(xiàng)治理。2.抓好貧困人口錯退專項(xiàng)治理。3.抓好農(nóng)村危房改造不到位專項(xiàng)治理。4.抓好扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理。5.抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。

（二）九個重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.“組組通”公路。2.易地扶貧搬遷。3.產(chǎn)業(yè)扶貧。4.教育保障。5.醫(yī)療保障。6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓(xùn)和就業(yè)扶貧。

8.深化東西協(xié)作。

9.幫扶干部和鄉(xiāng)村干部管理。

六、省市脫貧目標(biāo)任務(wù)

（一）省脫貧目標(biāo)任務(wù)。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發(fā)展教育就業(yè)脫貧55萬人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發(fā)生率下降到到3％以下，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實(shí)現(xiàn)18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實(shí)現(xiàn)20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實(shí)現(xiàn)13個貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境千凈整潔的基本要求，義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，鞏固固完善“四重醫(yī)療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

（二）市脫貧目標(biāo)任務(wù)。

1.從2018年起，未來3年，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧47.59萬人、易地搬遷脫貧18.9萬人、發(fā)展教育就業(yè)脫貧10.78萬人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧3.13萬人、社會保障兜底14.81萬人。到2020年，全市農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，實(shí)現(xiàn)以縣為單位同步全面建成小康社會目標(biāo)。其中，2018年實(shí)現(xiàn)30.29萬人脫貧、601個貧困村出列，黔西縣通過國家脫貧摘帽驗(yàn)收，大方縣摘帽；2019年實(shí)現(xiàn)30萬人脫貧、325個貧困村出列，七星關(guān)區(qū)、織金縣摘帽;2020年實(shí)現(xiàn)12.17萬人脫貧、217個貧困村出列，納雍縣、威寧自治縣、赫章縣摘帽。

第四篇：2020年20180830脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

2020年20180830脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會手冊

一、脫貧攻堅(jiān)重要名詞

2.“五主五包”責(zé)任制：“五主”為黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市（州）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

5.“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準(zhǔn)識別“漏評率”、精準(zhǔn)退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認(rèn)可度”。考核指標(biāo)：“漏評率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認(rèn)可度”提升到XX%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設(shè)計(jì)、安排部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。

9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、籌措資金、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、四是教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”：聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標(biāo),突出“大黨建”這一統(tǒng)領(lǐng),圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點(diǎn),全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

12.貧困村出列“五通四有”標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達(dá)到“五通四有”標(biāo)準(zhǔn)。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運(yùn)、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電；有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)覆蓋，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟(jì)積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)：在以貧困戶年人均可支配穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“四看法”進(jìn)行比照，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，達(dá)到“四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)。即：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋（或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動）。

14.精準(zhǔn)扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅(jiān)持”：堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還；堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置；堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)；堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負(fù)債；堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”；銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”；建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”；探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)管理、群眾動員組織“三個機(jī)制”。

17.四重醫(yī)療保障體系：基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。

18.精準(zhǔn)識別主要程序：農(nóng)戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認(rèn)、錄入系統(tǒng)。

19.精準(zhǔn)退出主要程序：小組提名、入戶核查、農(nóng)戶確認(rèn)、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準(zhǔn)扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅(jiān)期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）教育精準(zhǔn)扶貧

享受對象：在普通高中、中職學(xué)校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中“兩助三免（補(bǔ)）”：標(biāo)準(zhǔn)為4XX元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為2XX元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，XX元/生.年；④免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年；⑤免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年。

2.中職學(xué)校（一、二年級）“兩助三免（補(bǔ)）”：標(biāo)準(zhǔn)為5XX元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為2XX元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，2XX元/生.年（三年）；④免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年；⑤免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為XX元/生.年。

3.普通高?！皟芍幻狻保?/p>

本科生標(biāo)準(zhǔn)為7XX元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3XX元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3XX元/生.年。

專科(高職)生標(biāo)準(zhǔn)為7XX元/生.年。構(gòu)成是：①國家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3XX元/生.年；②扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1XX元/生.年；③免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3XX元/生.年。

（二）醫(yī)療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助補(bǔ)償后，自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，整合相關(guān)資金，對其進(jìn)行專項(xiàng)扶助，使其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)XX%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點(diǎn)人群的實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到XX%。同時(shí)，對突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時(shí)救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：（1）遷出地區(qū)域應(yīng)滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進(jìn)生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重點(diǎn)是貧困程度相對較深的貧困村；生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域；地理位置距離中心城(集)鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后，嚴(yán)重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域；地震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。（2）搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災(zāi)害防治途徑統(tǒng)籌解決)；滿足遷出地區(qū)域條件的3戶以上XXX戶以下、且貧困發(fā)生率在XX%以上（深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在XX%以上）的自然村寨，進(jìn)行整體搬遷；對鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實(shí)際人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安置房免費(fèi)居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：我省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困人口人均XX.X萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均XX.X萬元，由省負(fù)總責(zé)、統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬元、非貧困人口人均住房補(bǔ)助XX.X萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵XX.X萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的XX.X萬元不發(fā)放現(xiàn)金給搬遷群眾，由縣區(qū)統(tǒng)籌與住房補(bǔ)助資金一起用于安置房建設(shè)。獎勵資金補(bǔ)足建房差欠費(fèi)用后有節(jié)余，首先用于房屋內(nèi)部簡裝修；簡裝修后有節(jié)余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：按照“保障基本”的原則，城鎮(zhèn)安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農(nóng)村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據(jù)家庭實(shí)際人口合理確定。

（四）農(nóng)村危房改造

1.農(nóng)村危房直觀判斷標(biāo)準(zhǔn)：

（1）危房分為一級危房、二級危房和三級危房（一級危房對應(yīng)D級、二、三級危房對應(yīng)C級）。

（2）一級：整體危險(xiǎn)，需要拆除重新建設(shè)的房屋。

（3）二級：局部危險(xiǎn)，僅對局部構(gòu)件進(jìn)行更換、維修，即可恢復(fù)正常使用。主要表現(xiàn)在地基局部下沉，房屋傾斜，承重柱子斷裂，沒有柱子，沒有主梁，主梁有斷裂，承重墻體嚴(yán)重開裂等。

（4）三級：有危險(xiǎn)點(diǎn)，僅需要更換個別構(gòu)件或輕微維修，即可恢復(fù)正常使用。表現(xiàn)在屋頂坍塌或塌陷，跑風(fēng)漏雨等。

（5）危房等級認(rèn)定須經(jīng)縣級住建部門評定，評定為C級、D級的為危房，必須進(jìn)行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（20**年）：

（1）貧困戶：一級危房戶均補(bǔ)助XX.X萬元，二級危房戶均補(bǔ)助XX.X萬元，三級危房戶均補(bǔ)助1萬元；

（2）困難戶：一級危房戶均補(bǔ)助XX.X萬元，二級危房戶均補(bǔ)助XX.X萬元，三級危房戶均補(bǔ)助XX.X萬元。

3.危房改造后的面積標(biāo)準(zhǔn)：

（1）1～3人戶：為40～60平方米，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米。

（2）三人以上戶：人均建筑面積13～18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機(jī)構(gòu)合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，政策要點(diǎn)是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”。扶貧小額信貸要始終精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發(fā)放過程要符合法律、法規(guī)和信貸管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅(jiān)持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實(shí)行“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”原則，銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發(fā)放銀行按季度進(jìn)行貼息結(jié)算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發(fā)放銀行按季度匯總貸款明細(xì)，代貧困戶向縣級扶貧、財(cái)政部門。

三、貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）?？蛇\(yùn)用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序?qū)徟笳J(rèn)定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標(biāo)準(zhǔn)。人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。識別時(shí)不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算在內(nèi)。

收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.定性標(biāo)準(zhǔn)?！皟刹怀钊Ｕ稀庇腥表?xiàng)，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統(tǒng)籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農(nóng)戶，年人均可支配收入超過現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)民主評議通過，可以考慮統(tǒng)籌納入：一是有子女在義務(wù)教育階段因貧輟學(xué)的農(nóng)戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農(nóng)戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產(chǎn)生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準(zhǔn)識別程序

主要程序：農(nóng)戶申請→村級初審并入戶調(diào)查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復(fù)→簽字確認(rèn)→錄入建檔立卡系統(tǒng)。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且存在“吃不飽、穿不暖、義務(wù)教育無保障、基本醫(yī)療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進(jìn)行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮(zhèn)購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn)（不含因?yàn)?zāi)重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機(jī)動船舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等。

3.家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當(dāng)?shù)鼐幼　⑸a(chǎn)和生活失聯(lián)戶。

6.子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的老人戶。

7.集中供養(yǎng)的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標(biāo)準(zhǔn)的情形。

四、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，通過退出程序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達(dá)到“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)（兜底脫貧人口也要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)），其中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達(dá)標(biāo)。以當(dāng)年省公布的脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。（20**年X省脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為3XX元）

脫貧戶收入必須達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入，不能把低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為脫貧的收入支撐依據(jù)，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金后計(jì)算，達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能算穩(wěn)定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據(jù)）

收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設(shè)規(guī)模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質(zhì)變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經(jīng)縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經(jīng)縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進(jìn)行加固維修和改造，改造后必須達(dá)到《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)；采取分散安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)。

（2）義務(wù)教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務(wù)教育，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。

（3）基本醫(yī)療有保障。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到XX%以上，大病和慢性病實(shí)現(xiàn)分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)（對每個擬脫貧退出貧困戶進(jìn)行人均可支配收入調(diào)查和精準(zhǔn)扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認(rèn)可→在村內(nèi)公示無異議后公告退出（村民代表大會進(jìn)行評議，對評議結(jié)果進(jìn)行公示公告）→報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)→簽字確認(rèn)并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達(dá)到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的不能退。

3.義務(wù)教育階段有輟學(xué)學(xué)生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)但因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當(dāng)年進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)的當(dāng)年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅(jiān)問題整改

（一）五個專項(xiàng)治理。

1.抓好貧困人口漏評錯評專項(xiàng)治理。

2.抓好貧困人口錯退專項(xiàng)治理。

3.抓好農(nóng)村危房改造不到位專項(xiàng)治理。

4.抓好扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理。

5.抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。

（二）九個重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.教育保障。

5.醫(yī)療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓(xùn)和就業(yè)扶貧。

8.深化東西協(xié)作。

9.幫扶干部和鄉(xiāng)村干部管理。

第五篇：脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會 最新(6)

脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會

（2018年6月）

一、各類貧困補(bǔ)助政策 1.產(chǎn)業(yè)扶貧

對于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予一定的產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金，并重點(diǎn)給予5萬元以下、2年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財(cái)政全額貼息的小額信貸扶持。

洛南縣產(chǎn)業(yè)扶持政策及獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：①食用菌：建檔立卡貧困戶新建食用菌大棚，每棚補(bǔ)助2000元（每棚1000袋以上），每戶每年補(bǔ)助不超過5000元。②黃花菜：建檔立卡貧困戶新發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，1畝起補(bǔ)，每畝補(bǔ)助500元，每戶補(bǔ)助不超過5000元。③油葵：建檔立卡貧困戶新發(fā)展油葵產(chǎn)業(yè)，1畝起補(bǔ)，每畝補(bǔ)助300元，每戶補(bǔ)助不超過5000元。④辣椒：建檔立卡貧困戶新發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，1畝起補(bǔ)，每畝補(bǔ)助500元，每戶補(bǔ)助不超過5000元。⑤養(yǎng)蜂：建檔立卡貧困戶新發(fā)展土蜂產(chǎn)業(yè)，5箱起補(bǔ)，每 箱補(bǔ)助200元，最高補(bǔ)助不超過2000元；養(yǎng)殖50箱以上并帶動5戶以上貧困戶發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的大戶，每戶補(bǔ)助5000元。⑥養(yǎng)兔：建檔立卡貧困戶新發(fā)展養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)，每戶補(bǔ)助兩組兔籠購置資金1000元、養(yǎng)兔補(bǔ)助資金500元。

2.易地搬遷

易地扶貧搬遷集中安置每人補(bǔ)助2.5萬元，分散安置每人補(bǔ)助1.5萬元，集中安置自籌款每人2500元，每戶最高不超過1萬元。

3.危房改造 C級危房補(bǔ)助每戶不超過1萬元；D級危房每戶補(bǔ)助3萬元。4.教育補(bǔ)助

建檔立卡貧困家庭：①學(xué)前幼兒（免除保教費(fèi)，每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)750元）；②小學(xué)和初中生（免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，小學(xué)每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)1000元，初中每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)1250元）；③高中生（公辦普通高中免學(xué)費(fèi)，特困生每生每年2500元、貧困生每年1500元）；④中職生（涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)、一次性補(bǔ)助3000元）；⑤高職生（每人一次性給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助，每生每年資助6000元助學(xué)金生活補(bǔ)助）；⑥大學(xué)生（每生每年6000元精準(zhǔn)資助，每生每年最高可貸8000元貼息助學(xué)貸款）

5.生態(tài)補(bǔ)償

①優(yōu)先雇傭貧困戶為生態(tài)保護(hù)人員，每月工資600元。②實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，國家級生態(tài)林13元/畝年，省級生態(tài)林4.75元/畝年。③開展退耕還林，每畝補(bǔ)助1500元，其中種苗費(fèi)300元，補(bǔ)助到戶1200元，第一年500元，第三年300元，第五年400元。

6.兜底保障

低保金：A類289元/人·月；B類檔245元/人·月；C類檔130元/人·月。每戶每月電價(jià)補(bǔ)貼5元。

低保分類救助：①70周歲以上老人每月58元；②14歲以下兒童每月87元；③重度殘疾人（肢體一級、精神、智力、盲人等）每月 145元；④輕度殘疾人（語言、聽力、肢體三級以上）每月87元；⑤單親未成年人每月87元；⑥哺乳期婦女（孩子滿一周歲期間）202元；⑦非義務(wù)教育（學(xué)前、高中、大學(xué)）每人173元；⑧重?。▎适趧幽芰Α⑸畈荒茏岳恚┟咳?45元。符合多項(xiàng)增發(fā)條件，按最高一項(xiàng)補(bǔ)助，不累加。五保戶：集中供養(yǎng)5800元/人·年；分散供養(yǎng)5300元/人·年；孤兒9600元/人·年。

殘疾救助：①一至四級18周歲以下兒童每人每月100元生活補(bǔ)貼；②建檔立卡貧困戶，一至四級18周歲及以上每人每月60元生活補(bǔ)貼；③重度殘疾護(hù)理補(bǔ)貼：一級殘疾每人每月120元，二級殘疾每人每月80元。

高齡補(bǔ)貼：70-79周歲，每人每月50元；80-89周歲，每人每月100元；90-99周歲，每人每月200元；100周歲及以上，每人每月300元；

養(yǎng)老金：60-70歲每人每月85元；70-80歲每人每月95元；80-90歲每人每月105元；90歲以上每人每月115元。

7.醫(yī)療救助

建立新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保障“四重”醫(yī)療保障體系。建檔立卡貧困戶在定點(diǎn)醫(yī)院就診，新農(nóng)合住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例較非貧困人口多10個百分點(diǎn)，大病保險(xiǎn)起付線降至3000元。特殊慢性病患者，門診報(bào)銷額度較非貧困人口多20％。經(jīng)過“四重”醫(yī)療保障后，建檔立卡人口住院合規(guī)醫(yī)療報(bào)銷比例不低于80％。

8.創(chuàng)業(yè)就業(yè)

貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，免房租，水電，物業(yè)費(fèi)，享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000元，享受10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保寬款及3年利息貼息。

脫貧戶貧困勞動力可參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，參加80課時(shí)以上免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，每人每天給予50元生活和交通補(bǔ)貼，每年享受一次。

貧困學(xué)生在技工學(xué)院就讀并擁有全日制正式學(xué)籍的，可持錄取通知書和學(xué)籍證明，向戶籍申請每人每年3000元生活補(bǔ)助。

9.各類公益專崗補(bǔ)貼 公益性崗位：保潔保綠,第一年850元/月,第二年950元/月，環(huán)衛(wèi)工360元/月。

公益專崗：每月1380元。特設(shè)公崗：每月360。

貧困勞動力外出務(wù)工交通補(bǔ)助：市內(nèi)縣外不高于150元，省內(nèi)市外不高于300元，省外不高于500元。每人每年享受一次。

培訓(xùn)補(bǔ)貼：貧困戶50元/天，非貧困戶、脫貧戶20元/天。

二、貧困退出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1.“577”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)：①家庭年人均純收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)3070元；②有安全住房；③無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生；④家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)；⑤有安全飲水。

貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)：①貧困發(fā)生率低于3％；②退出村中脫貧戶家庭年人均純收入占全區(qū)農(nóng)村居民年人均可支配收入比重高于上年水平；③有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織；④行政村通瀝青（水泥）路；⑤有安全飲水；⑥電力入戶率達(dá)到100％；⑦有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)：①貧困發(fā)生率低于3％；②農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入70％以上； ③通瀝青（水泥）路行政村比例達(dá)到97％；④農(nóng)村自來水普及率不低于90％；⑤電力入戶率達(dá)到100％；⑥有安全住房農(nóng)戶達(dá)到97％；⑦97％以上的貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。

2.貧困退出貧困發(fā)生率的認(rèn)定

貧困發(fā)生率包括貧困縣貧困發(fā)生率和貧困村貧困發(fā)生率。貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困發(fā)生率必須低于3%。貧困發(fā)生率是指全村年末剩余貧困人口占全村農(nóng)村戶籍總?cè)丝跀?shù)的比例。年末剩余貧困人口數(shù)以國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，全村農(nóng)村戶籍人口數(shù)以2014年末國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)確認(rèn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)平臺無此數(shù)據(jù)的，由縣級公安部門提供數(shù)據(jù)，縣級扶貧部門負(fù)責(zé)錄入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)）。

認(rèn)定程序：①貧困村貧困發(fā)生率：由縣級扶貧部門根據(jù)國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行核查測算，市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。②貧困縣貧困發(fā)生率：由縣級扶貧部門根據(jù)國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行核查測算，市級扶貧部門初審，省級扶貧部門核實(shí)認(rèn)定。③貧困發(fā)生率由扶貧部門在貧困人口動態(tài)調(diào)整和貧困戶退出核查工作結(jié)束后進(jìn)行測算、核查和認(rèn)定。

3.貧困退出電力入戶的認(rèn)定

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：核查對象為貧困村的全部農(nóng)戶。“電力入戶率達(dá)到100%”標(biāo)準(zhǔn)；220伏線路送電到戶，確保居民照明、電器可以使用；計(jì)量方式采用“一戶一表”的方式。

認(rèn)定程序：①基層供電所和村“兩委”共同自查，形成認(rèn)定結(jié)果；②縣級供電部門組織核實(shí)；③市級發(fā)改部門會同市級供電部門進(jìn)行實(shí)地抽查，形成核查報(bào)告。

4.貧困退出義務(wù)教育有保障的認(rèn)定

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：建檔立卡貧困人口中處于義務(wù)教育階段凡年滿六周歲的兒童、少年均應(yīng)入學(xué)接受并完成九年義務(wù)教育(因病休學(xué)和因殘疾、智障而不能上學(xué)、輟學(xué)、休學(xué)的除外)。

認(rèn)定程序：①縣級核查。對照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、控輟保學(xué)工作基本制度、要求，對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童少年進(jìn)行全面排查，形成縣級核查認(rèn)定結(jié)論報(bào)告。②市級復(fù)查。市級教育部門隨機(jī)對縣級核查認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查復(fù)核。③省級審核。省級教育部門對市級復(fù)查結(jié)論認(rèn)定進(jìn)行實(shí)地隨機(jī)抽查，形成省級審核認(rèn)定報(bào)告。

5.貧困退出安全住房有保障的認(rèn)定

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：指全部建檔立卡貧困戶有安全住房。

①易地扶貧搬遷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷對象，全部達(dá)到國家規(guī)定的入住標(biāo)準(zhǔn)，即采取集中安置的，要達(dá)到安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，并已向搬遷對象正式交付住房鑰匙；采取分散安置的，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住。

②農(nóng)村危房改造認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。改造后的房屋需達(dá)到基本質(zhì)量要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格?？⒐を?yàn)收合格且已具備搬遷入住條件，經(jīng)核實(shí)已實(shí)際入住。

認(rèn)定內(nèi)容：

易地扶貧搬遷認(rèn)定內(nèi)容。①達(dá)到入住條件和實(shí)際入住核查。②建房面積核查。易地扶貧搬遷安置房建房面積以戶為單位人均不得超過25㎡。2016易地扶貧搬遷集中安置涉及超面積（人均不超過3㎡），2017年及以后實(shí)施搬遷的必須嚴(yán)格按照以戶為單位人均住房面積不得超過25㎡的規(guī)定執(zhí)行。③補(bǔ)助資金和自籌資金核查。易地扶貧搬遷集中安置建房人均補(bǔ)助2.5萬元，分散安置建房人均補(bǔ)助1.5萬元;以戶為單位人均自籌資金不得超過2500元、戶均自籌不得超過1萬元。

農(nóng)村危房改造認(rèn)定內(nèi)容。①住房安全和入住情況核查。②建房面積核查。C級危房修繕加固的，不核查房屋面積。D級危房重建的，原則上1至3人戶建房面積控制在40-60平米，3人以上戶人均建房面積不低于13平米、不高于18平米。廚房、衛(wèi)生間、雜物間等附屬用房不計(jì)入建房面積，現(xiàn)場核查建房面積是否符合要求。③補(bǔ)助資金兌付情況核查。依據(jù)縣級制定的農(nóng)村危房改造分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，自建的，現(xiàn)場核查農(nóng)戶“一卡通”和銀行回單；統(tǒng)建的，現(xiàn)場核查地方政府、農(nóng)戶、施工單位簽訂的協(xié)議，以及補(bǔ)助資金支付憑證。

6.貧困退出行政村通瀝青（水泥）路的認(rèn)定

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：退出村通瀝青（水泥）路的行政村比例達(dá)到97%標(biāo)準(zhǔn)。行政村路基、路面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滿足中、省有關(guān)規(guī)定。其中，路面寬度為4.5米，深度貧困村中30戶以上自然村路面寬為3.5米，對“油返砂”路段（即瀝青路損壞嚴(yán)重，瀝青面層喪失變成了砂土路）在原有路面基礎(chǔ)上進(jìn)行改造。

認(rèn)定程序：行政村通瀝青（水泥）路認(rèn)定工作采取“縣自查、市認(rèn)定、省核查”的方式。①縣（區(qū)）級交通運(yùn)輸部門完成擬退出貧困村自查工作后，形成自查認(rèn)定報(bào)告，報(bào)送同級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級交通運(yùn)輸部門。②市級交通運(yùn)輸部門接到縣級提交的認(rèn)定報(bào)告后，組織人員進(jìn)行認(rèn)定。對于認(rèn)定達(dá)標(biāo)的擬退出貧困村由市級交通運(yùn)部門形成市級認(rèn)定報(bào)告，報(bào)送同級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。③省公路局對市級交通運(yùn)輸部門上報(bào)的擬退出貧困村認(rèn)定報(bào)告，組織人員進(jìn)行抽查。抽查認(rèn)定結(jié)果報(bào)送省級交通運(yùn)輸部門和省級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

7.貧困退出安全飲水的認(rèn)定

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出“有安全飲水”標(biāo)準(zhǔn)：是指貧困戶家庭飲用水達(dá)到安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)。安全飲水的標(biāo)準(zhǔn)為：①水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；②居民生活用水量達(dá)到20升/人/日以上；③供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘；④供水保證率一般地區(qū)不低于95%，嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%。以上四項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)均視為飲水不安全。

貧困村退出“有安全飲水”標(biāo)準(zhǔn)是指行政村全部農(nóng)戶生活用水達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。安全飲水標(biāo)準(zhǔn)同貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)定程序：縣級水利（水務(wù)）部門根據(jù)擬退出貧困戶名單，逐村逐戶核查認(rèn)定安全飲水達(dá)標(biāo)情況，形成行政村到戶認(rèn)定結(jié)果。市級負(fù)責(zé)對擬退出貧困村的安全飲水達(dá)標(biāo)認(rèn)定申請報(bào)告及資料進(jìn)行審查，并組織人員實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場抽查，形成擬退出貧困村安全飲水達(dá)標(biāo)市級認(rèn)定報(bào)告。省級負(fù)責(zé)貧困縣退出安全飲水達(dá)標(biāo)市級認(rèn)定意見的抽查審核。

8.貧困退出村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：貧困村退出“有集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織”標(biāo)準(zhǔn)：是指貧困村有集體經(jīng)濟(jì)，或有各類性質(zhì)的專業(yè)合作社、互助資金組織等經(jīng)濟(jì)合作組織之一。

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)。①獲得縣級農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)認(rèn)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，擁有獨(dú)立賬戶和組織印章。②組織機(jī)構(gòu)健全。理事長、理事會、監(jiān)事會、成員代表大會等機(jī)構(gòu)依法選舉產(chǎn)生，并運(yùn)轉(zhuǎn)有效。③集體資產(chǎn)清晰。嚴(yán)格按照中省清產(chǎn)核資要求，全面清理核查集體資產(chǎn)，家底清楚，產(chǎn)權(quán)清晰，賬簿健全。

（2）合作組織標(biāo)準(zhǔn)。①依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記設(shè)立，并規(guī)范運(yùn)營。②由村集體經(jīng)濟(jì)組織出資發(fā)起成立，以本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主要服務(wù)對象，帶貧減貧能力強(qiáng)。③合作組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)關(guān)系明晰。農(nóng)民專業(yè)合作社以集體經(jīng)濟(jì)組織名義接收的扶持資金及形成資產(chǎn)，明確由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

（3）互助資金組織標(biāo)準(zhǔn)。①完成注冊登記、開設(shè)資金賬戶。②協(xié)會有固定辦公場所，財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、現(xiàn)金管理等制度健全。③互助資金用途必須是以發(fā)展生產(chǎn)為主的農(nóng)戶增收項(xiàng)目，非協(xié)會會員和非正常用途不得使用互助資金。

認(rèn)定內(nèi)容

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定內(nèi)容：①組織建立及運(yùn)行情況核查。核查集體經(jīng)濟(jì)組織籌備成立并選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)的黨員審議、村民（代表）大會決議會議記錄；檢查集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)日記賬、資產(chǎn)臺賬、章程制度等是否完整。②核查集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革做法是否符合中省改革要求，民主程序是否履行到位，群眾參與是否廣泛，改革檔案是否齊全。③核查財(cái)政支持集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目，群眾入股或自籌資金是否合法合規(guī)，項(xiàng)目實(shí)施方案是否合理，項(xiàng)目實(shí)施資料是否完備。④成員權(quán)利明確。集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定科學(xué)，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置合理，集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)權(quán)利明確。⑤內(nèi)部管理規(guī)范。集體經(jīng)濟(jì)組織章程完備，集體財(cái)務(wù)管理制度和集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置制度完善，成員監(jiān)督機(jī)制健全。

（2）合作組織認(rèn)定內(nèi)容：①組織建立及運(yùn)行情況核查。核查合作組織籌備成立并選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)的會議記錄、成員（代表）大會會議記錄及具體內(nèi)容。檢查營業(yè)執(zhí)照。檢查賬務(wù)設(shè)置、章程制度等是否完整。檢查成員賬戶設(shè)置是否規(guī)范合理。②核查合作組織與集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系。核查農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量及成員從合作社受益情況，重點(diǎn)核查集體經(jīng)濟(jì)組織受益情況。③核查財(cái)政支持合作組織項(xiàng)目實(shí)施方案是否合理，項(xiàng)目實(shí)施資料是否完備，項(xiàng)目資金管理是否合法合規(guī)。以集體名義接收的財(cái)政扶持資金及形成資產(chǎn)，是否由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

（3）互助資金組織認(rèn)定內(nèi)容：①會員選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，通過協(xié)會章程。②協(xié)會正式成立3個月內(nèi)要正常開展收、放款業(yè)務(wù)，成立1年以上的互助資金協(xié)會，放款率達(dá)到60%以上，按期回收率達(dá)到80%以上。③在扶貧、財(cái)政等部門監(jiān)管下規(guī)范工作。

認(rèn)定程序

縣級認(rèn)定：根據(jù)擬退出貧困村名單，每年10月，由縣級農(nóng)業(yè)部門對擬退出貧困村“集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織”予以核查認(rèn)定，并形成認(rèn)定結(jié)果；由縣級扶貧部門組織相關(guān)單位對擬退出貧困村“互助資金組織”予以核查認(rèn)定，將形成的認(rèn)定結(jié)果抄送同級農(nóng)業(yè)部門。之后由縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭，在本部門認(rèn)定結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧部門抄送的互助資金組織認(rèn)定結(jié)果，形成本縣貧困村退出村集體經(jīng)濟(jì)或合作組織、互助資金組織認(rèn)定結(jié)果，報(bào)同級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級農(nóng)業(yè)部門。

市級核查：市級農(nóng)業(yè)部門依據(jù)縣級提供的擬退出貧困村“集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織”認(rèn)定報(bào)告，組織農(nóng)業(yè)、扶貧部門，按照一定的比例，對縣級擬退出貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行抽查，形成抽查認(rèn)定報(bào)告，報(bào)送同級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和省級農(nóng)業(yè)部門。

9.貧困退出基本醫(yī)療有保障的認(rèn)定

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：是指家庭成員全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：是指村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室是指：建設(shè)規(guī)模不少于60平方米；衛(wèi)生室設(shè)有診斷室、治療室、公共衛(wèi)生室、藥房，且“四室分離”；衛(wèi)生室原則上配備1名或1名以上有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，不具備醫(yī)生配備條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派醫(yī)生定點(diǎn)服務(wù)。經(jīng)縣級衛(wèi)計(jì)部門認(rèn)定，相鄰兩個貧困行政村，總?cè)丝诓怀^1000人，服務(wù)半徑不足5公里的，原則上聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院5公里以內(nèi)貧困村（行政村），原則上可以不設(shè)村級衛(wèi)生室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代為服務(wù)。

認(rèn)定程序：①縣級衛(wèi)計(jì)部門對擬退出的貧困戶、貧困村、貧困縣按照基本醫(yī)療有保障認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織核查認(rèn)定，形成核查認(rèn)定報(bào)告，報(bào)同級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級衛(wèi)計(jì)部門。②市級衛(wèi)計(jì)部門對縣級報(bào)送的貧困戶、貧困村、貧困縣的核查認(rèn)定報(bào)告進(jìn)行初審，并按一定比例進(jìn)行抽查核實(shí)，形成市級初審報(bào)告，報(bào)同級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將擬退出貧困縣的市級初審報(bào)告報(bào)省級衛(wèi)計(jì)部門。