第一篇：建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府2

第三課 國家機(jī)關(guān) 以民為本

第二節(jié) 我國的國家行政機(jī)關(guān)

第三框 建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府

一、教學(xué)目標(biāo)：

1、知識與技能：了解新時代新形勢下政府運(yùn)作的具體要求，明確依法行政的含義和建設(shè)法治政府的意義，認(rèn)識政府權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。

2、能力與方法：通過收集資料和案例分析提高分析解決問題的能力；引導(dǎo)學(xué)生辯證地看待權(quán)力與責(zé)任。

3、情感、態(tài)度與價值觀：關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時代精神的法制觀念；了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念；體會我國政府推進(jìn)依法行政、服務(wù)人民的重要意義。

二、課前準(zhǔn)備：

1、讓學(xué)生通過網(wǎng)站了解我國政府的一些具體職能；

2、教師通過報刊雜志準(zhǔn)備案例和相關(guān)鏈接，并制作課件。

三、教學(xué)過程 新課導(dǎo)入：

報道一（新華網(wǎng)消息）：

日前，國務(wù)院總理溫家寶在哈爾濱察看松花江水體污染情況，并到居民小區(qū)慰問群眾。一位市民說，“我們的生活井井有條，社會秩序也很好。謝謝黨和政府，把群眾放在心里?！睖丶覍氄f，“你這話要倒過來說，應(yīng)該是黨和政府謝謝你們，謝謝群眾的理解、支持和配合?！?/p>

報道二：（人民日報）溫家寶總理最感動和痛心的事：

他說：“我最感動的是人民對政府的支持。這種支持來自鼓勵，也來自批評。而且總是那么熱情、一貫。我最覺得痛心的問題是我這三年的工作，還沒能夠把人民最關(guān)心的醫(yī)療、上學(xué)、住房、安全等各方面問題解決得更好?！?/p>

教師：看了上述兩則報道，你有什么體會？ 學(xué)生：談各自的體會

教師：這絕非一句簡單的客套話，它值得我們深思，它反映了我們政府執(zhí)政理念的變化，反映了一個真正的現(xiàn)代政府的正確定位：一個對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的法治政府。

黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出了構(gòu)建和諧社會的要求，構(gòu)建和諧社會對我國政府的提出了新要求：

要求政府及公職人員要牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅持對人民負(fù)責(zé)的原則。

要求政府要提高行政工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，為公民求助和投訴提供多種途徑。要求政府要堅持依法行政，提高依法行政水平，做到科學(xué)民主決策。

要求政府要堅持作到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹立政府權(quán)威。

（一）建設(shè)依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府（板書）

1、依法行政的含義（板書）：政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律;政府依法行政是貫徹依法治國方略,提高行政管理水平的基本要求

2、為什么要建設(shè)法治政府（板書）

2004年6月28日溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話明確提出，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿。

3、建設(shè)法治政府的意義（板書）

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

鏈接1：法制政府建設(shè)進(jìn)程

當(dāng)我們與別人的糾紛無法協(xié)調(diào)時可以向政府申請行政仲裁；

當(dāng)我們對政府機(jī)關(guān)的某個行政行為不服時，可以向其上級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提：起行政訴訟；

公民法人或其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

鏈接2：六項禁令（書本）

（二）建設(shè)務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府（板書）案例：

某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多。

教師：派出所民警要不要賠償農(nóng)民損失，為什么？ 學(xué)生：略

教師：事后，該派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。說明政府行使權(quán)力必須和完善責(zé)任想統(tǒng)一。

我們的政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，因而政府要堅持對人民負(fù)責(zé)，堅持權(quán)力掛鉤。

1．政府權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系（板書）（1）有權(quán)必有責(zé).行使權(quán)力時要承擔(dān)責(zé)任;（2）用權(quán)受監(jiān)督,行使權(quán)力時,必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督;（3）侵權(quán)要賠償,如果經(jīng)過法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利,那就應(yīng)該按照法律的規(guī)定給予賠償（4）違法須追究

2、政府運(yùn)作的規(guī)范和高效（板書）教師：怎樣保障政府運(yùn)作的規(guī)范和高效 學(xué)生：略

教師： 要在嚴(yán)格按照科學(xué)程序辦事的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范有序的執(zhí)行機(jī)制、公正透明的監(jiān)督機(jī)制。

（三）建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府（板書）

我國的政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，我國的國家性質(zhì)決定了我們的政府是為人民服務(wù)的。對人民負(fù)責(zé)是政府工作的出發(fā)點和歸宿。政府在全面履行職責(zé)的同時，要更加加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。做到：權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀

時事鏈接：

關(guān)注民生，是今年兩會最大的熱點。無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是環(huán)境污染，都成為媒體關(guān)注、百姓關(guān)心、總理揪心的焦點。記者們問了又問，代表委員議了又議，總書記、總理談了又談。這些問題之所以成為舉國關(guān)切的話題，是因為，如果這些關(guān)系群眾切身利益的問題不能很好地得到解決，將極大地降低每一位中國百姓的生活質(zhì)量，降低人們的幸福感，降低人們堅定改革的信念。

從總理最痛心的事中，人們看到了中央領(lǐng)導(dǎo)對民生的關(guān)切。讓所有人共享改革的成果，讓人民從改革中得到現(xiàn)實利益，是指導(dǎo)改革的重要思想。當(dāng)前，解決群眾看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴，買房難、買房貴等最直接的現(xiàn)實問題，顯得更加緊迫。在今年的《政府工作報告》中，溫總理特別強(qiáng)調(diào)：“高度重視解決涉及群眾切身利益的問題，抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全工作?！?就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全、教育??解決這些牽一發(fā)動全身的難題，需要更大的決心和勇氣，需要更多的創(chuàng)新精神。

一個明顯的變化是，兩會的熱點議題與往年有很大變化，“國企改革”、“民營經(jīng)濟(jì)”、“貿(mào)易摩擦”等議題，漸漸讓位于“農(nóng)民”、“教育”、“衛(wèi)生”等話題。

令人欣慰的是，這些“民聲”在總理的報告中都有了回音：中央財政安排2975億元支持三農(nóng)，新增2182億義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，安排30億用于煤礦綜合治理，投入200億改造農(nóng)村公共衛(wèi)生??作為開局之年的這第一份“菜單”，公眾似乎更加有理由期待“十一五”能夠給中國帶來一場“民生盛宴”。

教師：結(jié)合上述材料，談?wù)勛鳛榉?wù)政府，該怎樣做好為人民服務(wù)？ 學(xué)生：略

教師：在思想上重視群眾；在感情上貼近群眾；在工作上關(guān)心群眾。

建設(shè)服務(wù)政府，要建立重大行政決策事項公示和聽證制度，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度，要進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)流程，提高辦事的效率 回顧：

“門難進(jìn),臉難看,蓋個圖章把氣嘆;話難聽,事難辦,批個項目腿跑短”

說到行政審批，人們最頭疼的就是“翻不完的門坎,蓋不完的章”，開辦一個批發(fā)市場要112個章；開發(fā)一個房地產(chǎn)項目要80多個章；辦一個養(yǎng)雞場竟要270多個章??過多過濫的行政審批，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

政府審批事項過多,范圍過廣;審批行為失范,一些職能部門和有關(guān)人員利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私,容易滋生腐敗現(xiàn)象,損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性.2004年7月1日，行政許可法正式實施，這是我國行政審批制度改革的又一個重要里程碑。此外，府為公民求助或投訴提供了多種途徑，如（1）開設(shè)熱線電話

（2）設(shè)立信訪部門（3）發(fā)展電子政務(wù)（4）依法建立行政仲裁，行政復(fù)議和行政訴訟制度等等。輔助材料：

四、學(xué)習(xí)訓(xùn)練與評價 課后討論活動：

在你看來，“民心工程”和“形象工程”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是什么？

如想更多地了解我國政府，可點擊http://004km.cn/（中國政府網(wǎng)）

對課堂上學(xué)生的積極思維，參與師生互動給予及時表揚(yáng)，調(diào)動每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；并對學(xué)生課前收集資料以及課堂交流發(fā)言進(jìn)行客觀評價，評定等第，納入學(xué)生平時成績考核記錄。

五、教學(xué)設(shè)計說明

主要通過一些案例的討論交流，了解作為人民民主專政的社會主義國家，我們的政府當(dāng)是人民的政府，是法治的、負(fù)責(zé)任的、有高度服務(wù)意識的政府，這既體現(xiàn)了我們社會主義制度的優(yōu)越性，也是我們?nèi)嗣裾陌l(fā)展方向和目標(biāo)。110

報警電話 12358 價格投訴電話

第二篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀(jì)律是保證社會工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識切

實履行法律所賦予的職責(zé)、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機(jī)構(gòu)、財政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)財政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機(jī)制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認(rèn)為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財政實力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設(shè)公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預(yù)算績效評價體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個人所得稅等。

3．加強(qiáng)財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務(wù)于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財?shù)囊?。因此，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第三篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項措施的針對性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。③保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：《法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》課堂反思

《法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》教學(xué)反思

本人于2010年12月1日，開了一節(jié)《法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》公開課，經(jīng)過教研員和各位同仁的點評，受益匪淺，具體如下：

一、資料的選擇與整合

對于一堂課資料的選擇與整合尤其重要，是為了更好地完成教學(xué)目標(biāo)，一堂成功課的關(guān)鍵，也是形式，最終的目的是為內(nèi)容服務(wù)的，如何選擇資料，如何把資料用好，如何才能創(chuàng)設(shè)適合學(xué)生的教學(xué)情境是作為教育工作者始終探索的問題。

在學(xué)習(xí)《建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府》時，對于當(dāng)前的兩大熱點問題難于取舍，其中一個是CPI問題，另一個是11.15膠州路特大火災(zāi)問題，前一個非常完美地體現(xiàn)了我們政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，服務(wù)型政府，比較有說服力，而后一個對于學(xué)生來說是一個比較有爭議的問題，根據(jù)學(xué)生現(xiàn)有的知識和分析水平，往往只看到了政府在其中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在他們眼里可能比較有爭議，我沒有回避這個問題，最后決定還是選擇這個材料，讓學(xué)生認(rèn)識到我們的政府堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，請同學(xué)思考：我們的政府在其中有什么責(zé)任，能不能說明我們已經(jīng)是責(zé)任政府，我們應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任（請同學(xué)結(jié)合善后處理情況）？讓學(xué)生看到我們的政府還很年輕，存在著一些問題，但我們正在朝這個方向努力，做了大量的善后工作，培養(yǎng)學(xué)生辯證看問題的能力。但在資料的選擇和整合過程中，查找了大量的資料，非常想在課堂上充分地展示這些材料，制作了16張幻燈片，還有兩段視頻，造成了資料的大量堆積，上完了這節(jié)課，感覺資料的容量太大，不如就用一個視頻貫穿課堂始終，這段視頻就是講11.15火災(zāi)的五個原因，不僅可以用來為法治政府的內(nèi)容服務(wù)，更可以為責(zé)任政府服務(wù)，所以應(yīng)該把材料用透，用好，這樣也有利于學(xué)生思維的連貫性。

二、問題的設(shè)計要給學(xué)生留有足夠的時間和空間

列夫。托爾斯泰說：“知識，只有當(dāng)它靠積極的思維得來，而不是憑記憶得來的時候，才能是真正的知識?！笨梢?，在教學(xué)中我們絕不能忽視學(xué)生動口動手的實踐活動，要善于組織指導(dǎo)學(xué)生在閱讀思考的同時動口動手，進(jìn)一步掌握知識，并運(yùn)用知識分析和解決實際問題，從而不斷提高學(xué)生的創(chuàng)造能力。這就要求學(xué)生有較充分的自己掌握的學(xué)習(xí)時間，每一節(jié)課都應(yīng)該留出適當(dāng)?shù)臅r間給學(xué)生動腦、動口、動手等，向40分鐘要效率，并不能一味地追求完成教學(xué)任務(wù)，應(yīng)付考試，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生只能是考試的機(jī)器，缺乏學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)新性，結(jié)果考試過后學(xué)生把知識忘得差不多了。其中沒有給學(xué)生足夠的時間和空間是罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

例如：在學(xué)習(xí)《建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》時，提出這樣的問題：

1、請同學(xué)們根據(jù)你的所見所聞哪些事例體現(xiàn)了我們的政府正在朝服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變？

2、對于目前菜價偏高的問題，如果你作為國家領(lǐng)導(dǎo)人你認(rèn)為應(yīng)該采取哪些措施來穩(wěn)定物價？由于時間的關(guān)系，沒有給學(xué)生足夠的時間進(jìn)行交流、討論，而是直接把國家采取的措施呈現(xiàn)給學(xué)生，這樣學(xué)生并沒有體會到知識的生成過程，學(xué)生的各方面能力還是沒有得到提高。所以給學(xué)生足夠的時間和空間是提問有效性的必要條件。

三、問題的設(shè)計要關(guān)注學(xué)生實際

運(yùn)用來自中學(xué)生生活、中學(xué)生了解和引起他們共鳴的實際材料，創(chuàng)設(shè)情境，實現(xiàn)明理—解惑—力行過程。在“明理”環(huán)節(jié)，主要是運(yùn)用中學(xué)生熟悉和能夠接受的實際材料說明理論，幫助學(xué)生形成觀點；在“解惑”環(huán)節(jié)，主要是利用理論和中學(xué)生實際生活的“矛盾”，設(shè)疑激疑，引導(dǎo)他們思考和探索，解決問題；在“力行”環(huán)節(jié)，主要是指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識周圍的環(huán)境和可能遇到的實際問題，幫助他們在具體的生活實踐中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，把政治課中看似復(fù)雜的問題簡單化，把抽象的問題具體化，把政治課本中的知識拉近到學(xué)生的實際生活，讓政治課真正地達(dá)到“入心”，這是提高提問有效性的重要方法，取材來自于學(xué)生實際，找到學(xué)生的興奮點，學(xué)生才能夠回答、能夠思考、樂于討論。

例如：在學(xué)習(xí)《建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》時，有這樣的一個問題據(jù)你所知哪些事例體現(xiàn)了我們的政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變嗎？學(xué)生根據(jù)自己身邊出發(fā)，實際出發(fā)，列舉出免費(fèi)自行車，免費(fèi)開放綠地，平改坡，節(jié)能燈等事例，學(xué)生正是由于有話說才樂于回答。

四、問題的設(shè)計要規(guī)范、精煉

教師要時刻以學(xué)生發(fā)展為本的理念武裝自己，不僅是傳道授業(yè)解惑者也，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和實踐能力。所以在內(nèi)容的選擇方面特別注意，不求多只求精。

例如：在學(xué)習(xí)《建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府》的時候，我用了一個這樣的熱點時政11.15火災(zāi)，馬上就問了一個這樣的問題執(zhí)法人員在此次事件中有沒有責(zé)任，要不要管，學(xué)生馬上異口同聲地回答了有，要，感覺很熱鬧，氣氛也很好，實質(zhì)上這只是一種假象，學(xué)生并沒有真正地思考起來，這樣的問題并不嚴(yán)謹(jǐn)，不如直接就問執(zhí)法者在此次事件中負(fù)有什么責(zé)任更好，教師不僅要認(rèn)真?zhèn)湔n，更要對教學(xué)過程有充分的預(yù)設(shè)，規(guī)范自己的語言，減少教學(xué)的隨意性，要讓問題答案不僅從學(xué)生嘴巴說出來，更要經(jīng)過大腦思考。

五、問題的設(shè)計要了解學(xué)情，難易適度

所謂學(xué)情分析就是在教學(xué)設(shè)計的前期分析階段，對學(xué)生具有的認(rèn)知的、情感的、社會的等特征進(jìn)行深入的分析。如果一個教師不了解學(xué)生的基礎(chǔ)，學(xué)生的情況，那么對于教學(xué)來講是是毫無益處可言的，在對學(xué)生個體差異熟知的前提下，提出問題，往往會起到比較好的效果。例如：一個重點高中的教師到普通高中來試講，他的問題設(shè)計，他的教學(xué)設(shè)計等等可以說非常好，他的出發(fā)點也是以學(xué)生為本，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，可是試教下來，效果卻不好，因為他提問的內(nèi)容偏難，對于普通高中的學(xué)生達(dá)不到這樣的高度，所以這位高級教師課下，不斷地詢問其他任教的教師學(xué)生的基礎(chǔ)，學(xué)生的情況等，不斷地調(diào)整他的教學(xué)設(shè)計，使之適應(yīng)這些學(xué)生，我們可以看出教學(xué)本身沒有好壞之分，通過實踐證明適應(yīng)學(xué)生的才是最好的。

例如：在學(xué)習(xí)《法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》時，高二的學(xué)生還沒有學(xué)習(xí)哲學(xué)，在日常的生活中也在運(yùn)用哲學(xué)的內(nèi)容來解決實際的問題，但還沒有系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不懂得什么是辯證法，不懂得對事物要一分為二地看待問題，于是我就選擇了熱點時政11.15熱點時政，來逐步地培養(yǎng)學(xué)生一分為二地看待問題，要用發(fā)展的觀點看問題，要看到主流是好的，要透過事物的現(xiàn)象看本質(zhì)等，認(rèn)識到我們是人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。

六、讓學(xué)生體會知識的生成過程

傳統(tǒng)的教學(xué)是教師“一言堂”，培養(yǎng)出來的學(xué)生是考試的機(jī)器，而沒有創(chuàng)新精神，沒有實踐能力，并不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，我認(rèn)為與我們的教育模式有很大的關(guān)系，新課改的要求就是讓我們教師逐漸改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，更加注重學(xué)生能力的培養(yǎng)，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，以學(xué)生的發(fā)展為本。如果讓學(xué)生體會知識的生成過程，讓學(xué)生自己總結(jié)知識，自己提出問題、分析問題、解決問題，這樣思想政治課就會讓學(xué)生感覺到實效性，實用性，從而更加有說服力，讓學(xué)生自覺、主動地學(xué)。

例如：在學(xué)習(xí)《法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府》時，創(chuàng)設(shè)了大量的教學(xué)情境，學(xué)生也有了一定的歸納總結(jié)能力，可到了總結(jié)三者之間關(guān)系時，還是不由自主地替學(xué)生來總結(jié)，這就說明傳統(tǒng)的觀念在師者心目中還是根深蒂固的，應(yīng)該給學(xué)生充分的自由，并相信他們有能力去解決，放手讓他們?nèi)タ偨Y(jié)。有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。

總之，課堂教學(xué)是一門藝術(shù)，沒有最好只有更好，一定要在備課時就要充分考慮學(xué)情，提高課堂教學(xué)效率，從而加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生自學(xué)能力，并使其樹立正確的理想、信念和世界觀。也才能真正把學(xué)生領(lǐng)進(jìn)自主探究的學(xué)習(xí)過程，讓學(xué)生主動參與思想政治課學(xué)習(xí)，成為真正意義上學(xué)習(xí)的主人！

第五篇：法治政府

學(xué)習(xí)總書記講話精神，推進(jìn)法治中國建設(shè)

法治中國與中國夢

簡單地說，法治中國，既是中國夢內(nèi)涵的重要組成部分，又是實現(xiàn)中國夢的重要途徑和保障?？倳浱岢隽恕爸袊鴫簟钡膽?zhàn)略口號，他說，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。中國夢聚焦于“民族復(fù)興”，那么何謂復(fù)興呢，怎樣就說明了中華民族實現(xiàn)了這種夢想呢？總書記做了一個解釋，他說，“中國夢”的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這實際上是一個很全面的界定，它不僅僅著眼于某一個具體的目標(biāo)，比如，并不是說我們GDP的總值達(dá)到了世界第一我們就實現(xiàn)了這個“中國夢”。中國夢聚焦于民族復(fù)興，而何謂復(fù)興？國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，三者概括而言之，實為文明之復(fù)興。我把“中國夢”的實現(xiàn)、民族的復(fù)興理解成為“文明的復(fù)興”。我們知道文明是有多方面的意義，它既包括了物質(zhì)的文明，也包括了精神文明，還包括了一個很重要的方面，就是制度文明，而制度文明中最重要、最基本的制度就是法律法治。

從世界各個國家文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。比如在中國的古代，特別是漢唐時期，是中國古代文明最重要的時期。以唐律為代表的唐代基本律法制度便是我們國家唐代文明的重要代表之一。所以從唐代開始，周邊的各個國家受中國立法的影響形成了我們法學(xué)界所說的中華法系，朝鮮、越南、日本等都受到唐律的影響，學(xué)習(xí)唐律建立起自己的法學(xué)制度。我們要實現(xiàn)中華文明的偉大復(fù)興，便一定包含了、并且離不開法治文明的復(fù)興，離不開我們所建設(shè)的偉大的中國特色社會主義法治。

法治又是實現(xiàn)中國夢的重要保障。我國正處于改革開放的深水期、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)者們把中國面臨的問題總結(jié)為一個個的陷阱——現(xiàn)代化的陷阱、工業(yè)化的陷阱等，能不能越過這些陷阱，靠什么越過？回答這樣的問題，我想也離不開世界性的視野。美國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初所遭遇的問題和現(xiàn)在中國遭遇的問題是極其相似的，因為美國在19世紀(jì)中后期也經(jīng)歷了一個大概30年的快速發(fā)展。在南北戰(zhàn)爭之前，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平其實是一般化的，但是南北戰(zhàn)爭之后它實現(xiàn)了統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨?，?jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)成為世界第一了。但這并不表明它沒有面臨問題，美國歷史學(xué)院把這段時間叫做“鍍金時代”，是說這個時代很多的數(shù)據(jù)金光閃閃，就像一層金子，但是在鍍金之下卻掩蓋著很多問題，比如環(huán)境惡化、食品安全衛(wèi)生、腐敗、社會貧富差距拉大等問題，這些問題都非常突出。而西奧多·羅斯福成功地帶領(lǐng)美國實現(xiàn)了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，走出了這些陷阱。在其執(zhí)政時期，美國掀起了“進(jìn)步主義運(yùn)動”，是用法律手段解決美國當(dāng)時面臨的最突出問題，比如說壟斷的問題。正是通過這樣一系列法律手段，美國當(dāng)時所面臨的很多棘手問題才得到了良好地化解。我們中國要實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，要成功渡過這樣一個個陷阱，同樣離不開法治的力量，我想這也是第為什么習(xí)總書記在強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時候特別提出了法治的重要性。

全方位全覆蓋的法治概念

習(xí)總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中提出了一個非常重要的命題：全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。在我們國家提出法治以來，強(qiáng)調(diào)得特別多的是“法治國家”和“法治政府”這兩個概念。這兩個概念主要針對的是，在處理公共權(quán)力、國家權(quán)力、政府權(quán)力與法治的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)遵循法治的方針。我們現(xiàn)在提出“法治社會”，是強(qiáng)調(diào)要將三個概念一體推進(jìn)，離開哪一個都不行。

怎么去理解“法治社會”這一概念？理解“法治社會”要從三重含義去理解才是比較全面的。第一重含義是，法治社會意味著我們對社會的治理、管理需要法治化，要創(chuàng)新社會治理的方式，要善于運(yùn)用法治精神引領(lǐng)社會治理與法治方式破解社會治理的難題，提升社會治理的法治化水平。第二重含義是，法治社會意味著社會自身的法治化，不僅國家要法治化、權(quán)力要法治化、政府要法治化，還有社會本身也要法治化。在法治社會當(dāng)中，社會的各個成員、社會的各種組織都要依法行動，要依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。第三重含義是，法治社會意味著法治建設(shè)的社會動力機(jī)制。我們原有的法治建設(shè)的主導(dǎo)模式是“政府主導(dǎo)型”，法治的推動動力是由政府提供的，但是這種動力模式是存在局限的，因為法律原本是約束政府權(quán)力的。因此法治建設(shè)的動力機(jī)制需要轉(zhuǎn)型，從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變成為“政府與社會互動型”的法治模式，從一種自上而下的模式變?yōu)橐环N上下并進(jìn)的模式，以此來發(fā)揮社會的參與作用，體現(xiàn)人民的主體作用。

樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威是推進(jìn)法治中國建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。習(xí)總書記在講話中談到：“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)?！边@里把黨的權(quán)威、人民共同意志的權(quán)威與憲法的權(quán)威性一致起來了，它們不是矛盾、不是沖突的。習(xí)總書記還說了這樣一段語重心長的話：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜?！痹谖覀凕h和國家的歷史當(dāng)中，不是沒有犯過這樣的錯誤，比如“文化大革命”。改革開放之后，我們做了一項非常重要的工作，就是重新來修改憲法、制定新的憲法，所以1982年便制定了新的憲法。北京大學(xué)教授龔祥瑞先生曾說過：“憲法擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民是否服從它，恰恰在于政府自身是否服從它。”因此十八屆三中全會的《決定》中有這樣一句話：“憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！边@段話中最重要的便是“要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序”這句話。司法是維護(hù)憲法法律權(quán)威的一個重要方面。老百姓判斷一個國家的法律有沒有權(quán)威首先是看國家的司法有沒有權(quán)威、法院有沒有權(quán)威。那么我們國家的司法權(quán)威如何呢？判斷這個問題有一個直觀的方式，就是看法院的判決是否能夠得到執(zhí)行。通過觀察發(fā)現(xiàn)，法院的判決執(zhí)行確實存在很多困難的地方。困難的原因有很多，有當(dāng)事人的原因，有法院的原因，還有政府的原因，有很多政府對于法院的判決沒有給予充分的尊重。判決得不到執(zhí)行，它的權(quán)威性地位在老百姓心目當(dāng)中就會一落千丈，所以老百姓就容易不屑于司法，還會做出一些極端的舉動。

司法改革是全面深化改革的重點之一

在司法權(quán)限不足的情況下，司法改革必定成為這次全面深化改革的重點。習(xí)總書記在十八屆三中全會《決定》后的說明中講到，司法改革是這次全面深化改革的重點之一。習(xí)總書記還說：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義?！睘槭裁催@么說呢，我想最根本的原因就是司法工作與社會公平正義的聯(lián)系是最密切的。習(xí)總書記說：“從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線?！边@意味著對于司法與社會公平正義的關(guān)系定位，他的判斷是非常清晰的。司法太重要了，一旦司法失守，社會公平正義再也無法在制度的渠道之內(nèi)獲得救濟(jì)，一旦老百姓在制度之內(nèi)尋求不到對于社會公平的救濟(jì)，便會采取在制度之外尋求，而在制度之外尋求，很多時候便是違法的、暴力的，社會代價是巨大的。因此，總書記提出了這樣的要求：“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！边@是對司法非常高的要求。這句話可以分為幾個層次，他要求讓人民群眾感到公平正義、要讓司法能夠?qū)崿F(xiàn)公平正義、還要讓人民群眾感受到公平正義、還要讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。這是很不容易做到的。

在過去的司法實踐當(dāng)中，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些冤案錯案。這些冤案錯案對于老百姓對社會公平的信心的打擊是我們無法想象的，對于政府和執(zhí)政黨的公信力、執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱和破壞是要引起我們極大重視的。因此，我們必須要進(jìn)行司法改革，要對現(xiàn)行的司法體系做“大手術(shù)”。在這樣的情況下，十八大報告就提出了一個總的要求：進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。而十八屆三中全會決定又對這一要求進(jìn)行了細(xì)化，提出深化司法體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這一系列的改革大致可以分為下面四塊內(nèi)容，其一是改革司法管理體制，破除司法地方化。司法權(quán)受地方的掌控在中國由來已久，甚至到了這樣的程度：曾經(jīng)有一個地方的中級法院在十年內(nèi)所判案件沒有一例是判當(dāng)?shù)氐娜恕?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)敗訴，是不是因為這個地方的人和企業(yè)如此守法？顯然不是，司法的地方保護(hù)主義是最根本的原因。所以十八屆三中全會進(jìn)行了一系列部署，提出的一個改革的辦法，即省以下法院、檢察院的人財物的統(tǒng)一管理。其二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除司法行政化。與司法的地方化相比，司法行政化的危害甚至是更大的。我們的司法權(quán)為何與立法權(quán)、行政權(quán)不同，單列出來作為不同的權(quán)力？因為它在性質(zhì)上是不一樣的，司法權(quán)嚴(yán)格說是一種審判權(quán)，所以在作出裁判前必須要經(jīng)歷“審”。但是在我們的司法審判當(dāng)中，司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制很多時候與這一原理相違背，存在很多不審而判的現(xiàn)象。我們的很多案子在審理過程中存在請示匯報制度，如果說請示的上級并沒有參與到案件的庭審過程當(dāng)中，他們就沒有權(quán)力來對這個案子的判決施加影響。這是原理上、邏輯上的一種背反，但在現(xiàn)實生活中卻大量地存在。因此這一方面需要改革。司法的行政化還體現(xiàn)在人員的管理上，我們的司法人員完全是一種行政化的管理方法。我國的公務(wù)員法將法官列入公務(wù)員行列，而公務(wù)員具有服從上級命令的義務(wù)，但法官判案依據(jù)的是國家的法律。顯然，公務(wù)員的義務(wù)與法官行使權(quán)力的方式是存在沖突的。因此，十八屆三中全會也對此提出了改革，提出探索實行符合司法職業(yè)人員特點的司法人員管理制度。其三是健全錯案預(yù)防糾正機(jī)制，實現(xiàn)司法公平正義。從十八屆三中全會的決定上看，解決這個問題的主要辦法就是完善司法的責(zé)任制。要裁判者作決定，讓作決定者負(fù)責(zé)任，并且這種責(zé)任是終生的。其四是廢止勞動教養(yǎng)制度，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。

概括來看，這次司法改革總的路線圖是先易后難，先內(nèi)后外。從這次司法改革的設(shè)計來看，主要還是從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部先改起，我是非常贊同這一思路的，這樣可以深化司法公開,提高司法透明度，以公開促公正，樹立司法公信力。

改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政

黨的依法執(zhí)政是推進(jìn)法治中國建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)總書記對“依法執(zhí)政”這一概念做出了很好的闡釋，就是“三個善于，一個支持”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

我們可以簡單地把依法執(zhí)政在政法工作上的體現(xiàn)作為例子來說明如何做到依法執(zhí)政。怎樣處理黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系？其實習(xí)總書記在今年的中央政法工作會議上的講話當(dāng)中對這個問題作出了很好的闡釋：“要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

黨委政法委如何運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作呢？這便涉及到了職能定位的問題。一開始黨委政法委并沒有協(xié)調(diào)案件的職能，后來我們強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、穩(wěn)定時，黨委政法委又逐漸把這個職能承擔(dān)起來了。承擔(dān)這樣的職能對于黨委政法委來講其實是很重、很危險的，因為黨是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并不處理很具體的問題，但是去協(xié)調(diào)案件就意味著要沖到第一線；同時，不可能在處理過程中作出的所有決定都是正確的，有時難免會作出一些錯誤的決定。所以協(xié)調(diào)案件的職能必須要被很好地定位。2013年中央政法委《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》中重新對其進(jìn)行了定位：“各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)案件時，一般不對案件定性和實體處理提出具體意見?！边@樣的定位相對來講更加符合法治思維和法治方式的要求。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是十八大報告中提出的重要命題，這個命題提出后受到了社會廣泛的關(guān)注。2012年12月4日習(xí)總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！绷?xí)總書記用這種帶有鮮明風(fēng)格的語言解釋了什么是法治思維，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

從學(xué)理的角度去理解法治思維的概念，也可以作出一些解釋。法治思維從性質(zhì)上講不同于其他的思維形式。第一，法治思維具有本體意義上的邏輯性或者理性，是說法治思維是一種講道理的思維，要以理服人。第二，法治思維具有描述意義上的確定性，是說法治思維追求一種確定的結(jié)論，而不是模糊的。第三，法治思維具有認(rèn)識意義上的程序性，法治思維是指要靠程序來解決問題，這是法治思維最大的特點，程序就是法治的靈魂。第四，法治思維具有功能意義上的建設(shè)性，是說法治思維是一種建設(shè)性思維，不是一種破壞性思維，不是革命性思維，它是要形成一種穩(wěn)定的秩序。第五，法治思維具有價值意義上的正義性，在法治思維看來，正義在價值序列當(dāng)中永遠(yuǎn)是排得最高的。

法治思維還是一種分層的思維，它對于不同的群體的要求是不一樣的。對于老百姓，認(rèn)識判斷的層次便足夠了，大家根據(jù)法治的嘗試和原理來可以判斷什么事情能做什么事情不能做。對于法律職業(yè)者，他們需要達(dá)到更高一級的邏輯推理層次，要運(yùn)用法治的原則、規(guī)范、條文推導(dǎo)出事件的法律后果、責(zé)任。在邏輯推理之上是綜合決策的思維層次，在認(rèn)識判斷和邏輯推理的基礎(chǔ)之上還要依照法治對很多復(fù)雜的事物做出決策，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。還有一個層次是制度建構(gòu)，要求不但要對經(jīng)常出現(xiàn)的問題提出當(dāng)時的解決方案，還要提出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，就是要上升到制度。所以，對于不同的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他們應(yīng)有的法治思維的要求和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

法治思維對法治建設(shè)至關(guān)重要，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能不能形成在一定程度上決定了法治的成敗。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)下最重要的就是樹立法治的底線思維，要帶頭守法，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威。