第一篇：強(qiáng)化依法行政 服務(wù)法治政府建設(shè)

強(qiáng)化依法行政

服務(wù)法治政府建設(shè)

依法行政是法治原則的體現(xiàn)和要求，是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是人類社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。特別是隨著法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，推行依法行政，在我國具有更加深遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的意義。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面實(shí)施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安意義重大。

稅收工作作為重要的經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法活動(dòng)，在推進(jìn)法治型和服務(wù)型政府建設(shè)中責(zé)任重大。近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把依法行政的要求貫穿于各項(xiàng)稅收工作之中，切實(shí)做好稅收立法建制、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督檢查、問責(zé)追究等工作，使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作還存在一些問題，諸如稅收立法滯后、稅法位階較低；規(guī)范性文件數(shù)量多而規(guī)定亂；稅務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法者依法行政意識(shí)和能力還不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)依法行政工作要求；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，力度不到位等等，在一定程度上制約了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的進(jìn)程。為此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于提高稅務(wù)干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，為加快建設(shè)法治政府發(fā)揮更大的作用。

第一，切實(shí)加強(qiáng)稅收立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極推進(jìn)增值稅等主體稅種的立法進(jìn)程，提升稅收立法級(jí)次，推動(dòng)完善稅收征管法和個(gè)人所得稅法。進(jìn)一步加大稅務(wù)部門規(guī)章制定力度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。特別是要健全稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理制度，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件備案審查，逐步建立部門規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，探索建立稅收規(guī)范性文件集體審議、異議處理和有效期管理制度，為推進(jìn)依法行政工作奠定良好基礎(chǔ)。

第二，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策?？茖W(xué)民主決策是推進(jìn)依法行政的重要保證。依法行政工作能否有效推進(jìn)，必須有完善的決策工作規(guī)則來支撐。因此，要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項(xiàng)決策機(jī)制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法行使決策權(quán)，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。對(duì)于重大決策必須經(jīng)過聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并由集體研究決定。同時(shí)，要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

第三，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。這是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵所在。沒有規(guī)范的執(zhí)法行為，依法行政就失去了意義。對(duì)于稅收機(jī)關(guān)而言，要認(rèn)真貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序和不作為等違法行政行為。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過完善相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，理順流程，強(qiáng)化制約。特別是要明確稅收自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，完善防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。另外，要加快深化稅務(wù)行政審批制度改革，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式創(chuàng)新。

第四，全面推進(jìn)政務(wù)公開。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，進(jìn)一步加大信息公開力度，為納稅人知悉、參與、監(jiān)督稅收工作創(chuàng)造條件。要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。要制定出臺(tái)統(tǒng)一的稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開制度，明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時(shí)限等內(nèi)容，不斷提高信息公開的規(guī)范化、法治化水平。

第五，健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。推進(jìn)依法行政，必須注重內(nèi)外并重，多措并舉，把執(zhí)法管理工作置于“陽光”之下。為此，要深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法考核力度，進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，要完善層級(jí)監(jiān)督制度，自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)監(jiān)督，重視納稅人的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法管理規(guī)范運(yùn)行。另外，要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，明確問責(zé)的主體和方式，確保權(quán)力與責(zé)任一致，監(jiān)督與責(zé)任掛鉤，有效促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部依法行政。

總之，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和國家稅務(wù)總局關(guān)于依法行政的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)、深入、細(xì)致地推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，致力服務(wù)于法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

第二篇：強(qiáng)化依法行政,打造服務(wù)政府

強(qiáng)化依法行政，打造服務(wù)政府

剛剛召開的十七屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施剛要》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的目標(biāo)；溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會(huì)所作的政府工作報(bào)告指出：“要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義；要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。”

推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹依法治國基本方略的迫切要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證，是黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能充分發(fā)揮的必然選擇。本人結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐談一些個(gè)人體會(huì)，與各位作交流。

一、準(zhǔn)確把握依法行政的科學(xué)內(nèi)涵。

依法行政，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，并嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的程序，法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。具體有以下幾個(gè)特征：

一是主體的特定性。依法行政的主體是從事國家事務(wù)和社會(huì)公共 1

事務(wù)的國家組織，即國家行政機(jī)關(guān)及根據(jù)法律授權(quán)行使一定行政管理職能的非行政機(jī)構(gòu)。權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)雖然也必須依法辦事，但它們不屬依法行政的范疇。

二是目的的公益性。即依法行政的目的具有公益性，在于實(shí)現(xiàn)國家的職能，而不是謀求行政機(jī)關(guān)自身的權(quán)利，行政主體通過行政管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為提高人民物質(zhì)和文化生活服務(wù)。

三是行為的法定性。即依法行政最根本、最重要的要求是行政必須依法，行政行為受法律的控制和約束，以保障人權(quán)和防止行政的獨(dú)斷專橫。任何超越法律權(quán)限的行為都是無效的，違法的行政行為應(yīng)受到法律的制裁。

二、充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義。

一是依法行政體現(xiàn)了我國行政權(quán)力的人民屬性。

我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，這是我們的國家性質(zhì)和政治體制的一個(gè)極為重要的特點(diǎn)。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志；政府通過忠實(shí)地按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，體現(xiàn)人民意愿。依法行政有效保證行政管理為人民服務(wù)的目的的實(shí)現(xiàn)，在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，是落實(shí)“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

二是依法行政保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

各自為政、政出多門、朝令夕改、政策多變，必將使人民群眾的社會(huì)活動(dòng)無所適從，使行政管理陷入混亂，而行政效率和公平正義更無從談起，從而破壞了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只有依法行政才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，而這也是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

三是依法行政有效促進(jìn)政府自身建設(shè)。

依法行政是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系的前提條件。通過依法行政保證政府機(jī)構(gòu)的組織、職能、編制、工作程序的法定化，使政府的行政行為都置于嚴(yán)密的法律的約束和社會(huì)、輿論的監(jiān)督下，進(jìn)而推進(jìn)行政行為的規(guī)范化、公開化，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、在監(jiān)督下行使，才能有效保證廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府建設(shè)。

三、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

依法行政目的的公益性和行為的法定性，要求政府必須根據(jù)法治精神不斷調(diào)整自已的角色和行為方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)制者到管理者、從單一的管理者到重要的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不斷提高管理效能，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，真正打造服務(wù)型政府。重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：

一是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系、正確處理各種社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)。在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和

公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平。

二是必須努力提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度；要有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。各級(jí)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通；必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，充分尊重群眾意愿；必須加快建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估。尤其要牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)”的觀念，努力提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，真正做到權(quán)責(zé)一致、取信于民。

三是必須維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。政府要把維護(hù)社會(huì)的公平與正義擺在十分重要的位置。政府應(yīng)當(dāng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等政策工具，對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合與調(diào)節(jié)；加快完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，避免形成兩極分化；著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；深入開展反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

當(dāng)前中國正面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民群眾需要利益需求的多源化、復(fù)雜化的新形勢(shì)，如何加快推進(jìn)依法行政，打造服務(wù)政府是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要命題，也是是歷史賦予我們這個(gè)時(shí)代的光榮使命。政府機(jī)關(guān)和全體公務(wù)員只有適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，不斷提高勤政廉政善政水平和能力，努力實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，才無愧于人民，無愧于偉大的時(shí)代！

第三篇：依法行政與法治政府建設(shè)

大力推動(dòng)文化法治建設(shè) 開創(chuàng)文化工作新局面

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國法治建設(shè)的里程碑，是我們黨依法執(zhí)政、依法治國的里程碑。

十八屆四中全會(huì)的召開，也進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。全會(huì)提出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

一、加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義

文化是一個(gè)國家、一個(gè)政黨的精神旗幟?？v覽當(dāng)今世界，文化在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會(huì)思想意識(shí)更加多元多樣多變，特別是近年來主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對(duì)依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國文化法制建設(shè)存在的問題

我國文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我國文化法治建設(shè)仍存在一些突出問題。

一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二是在文化執(zhí)法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場(chǎng)監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。三是專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國只有40%的省級(jí)文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)政策法規(guī)工作的需求。

三、推進(jìn)漢陽文化法制建設(shè)的建議 1.深入推進(jìn)行政審批制度改革

一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。二是動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實(shí)際執(zhí)行情況，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件，并做好規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作。三是深入推進(jìn)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行工作，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)使用，初步實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)政府信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息，特別是公共文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開。

2.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

與推進(jìn)行政審批制度改革相適應(yīng)，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能，保證文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法職能界定準(zhǔn)確、完整，確保事后監(jiān)管能落實(shí)到位。大力提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治理念、法治素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)法制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提升文化綜合執(zhí)法水平，做到程序公開、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進(jìn)一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

我國對(duì)文化性質(zhì)、功能及作用的認(rèn)識(shí)起步較晚，對(duì)于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)尤為滯后，因此造成我國文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產(chǎn)業(yè)園漢口有8家，武昌有11家，我區(qū)僅有2家，存在數(shù)量小、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進(jìn)一步完善等問題。針對(duì)現(xiàn)狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實(shí)現(xiàn)“文化漢陽”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)漢陽全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。作為文化行政管理部門來說，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的重視，積極爭(zhēng)取區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)旅游局、教育局等部門的支持與配合，積極推動(dòng)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)土地、財(cái)政支持、出口、金融等方面的政策，主動(dòng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.深入開展法治宣傳教育

以十八屆四中全會(huì)精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座，對(duì)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作，認(rèn)真組織實(shí)施普法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理服務(wù)對(duì)象的法制宣傳教育，改變管理服務(wù)方式，提高法制意識(shí)。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國、法治精神的文藝作品，在全社會(huì)宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過培訓(xùn)、辦刊、建立平臺(tái)等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽(yù)感和使命感，提高學(xué)法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進(jìn)法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。加強(qiáng)依法行政理論研究和法制信息報(bào)送工作。

未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)法治建設(shè)將是全黨全社會(huì)工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，把握好文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)漢陽文化法治建設(shè)，為漢陽文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實(shí)現(xiàn)漢陽全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。

第四篇：依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

一年來，我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)依法行政工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，著力抓好各級(jí)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平，取得了一定的成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。

年初，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開鎮(zhèn)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，將依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)干部考核，并落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)了干部主動(dòng)學(xué)法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平，并切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。

二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。

堅(jiān)持全方位多形式宣傳，營造良好的教育宣傳氛圍。一是開展執(zhí)法宣傳月活動(dòng)。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢1000多人次。使執(zhí)法宣傳工作達(dá)到了一定的細(xì)化和廣度。二是開辟宣傳專欄。要求各村每月刊出一期依法行政板報(bào)，以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識(shí)。三是組織各類互動(dòng)宣傳。鎮(zhèn)人大在村成立代表之表，為群眾向人大代表反映問題、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策設(shè)置平臺(tái)。并在鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽群眾意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動(dòng)效果。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。

執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象，堅(jiān)持依法行政，鑄造新型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是首要前提。一是把好培訓(xùn)關(guān)。首先在班子成員中開展帶頭學(xué)，今年共開展了5次法制學(xué)習(xí)，對(duì)憲法修正案、物權(quán)法、行政許可法等法律

進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部每人完成公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本；同時(shí)，我們定期對(duì)我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門的工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容主要有：強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng)；學(xué)習(xí)上級(jí)文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊(cè)，貫徹依法行政理念和原則；進(jìn)行“五法”學(xué)習(xí)；組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握?qǐng)?zhí)法技能和技巧；學(xué)習(xí)國家公務(wù)員常識(shí)，提升公務(wù)員素質(zhì)。通過嚴(yán)格學(xué)習(xí)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、開展分線治理，全面推進(jìn)，促進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展。

依法治鎮(zhèn)工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面寬、政策性強(qiáng)。我鎮(zhèn)根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各盡其責(zé)、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治鎮(zhèn)的局面。依法治鎮(zhèn)工作，調(diào)動(dòng)了全鎮(zhèn)各村、各單位依法行政的積極性和主動(dòng)性，各部門主動(dòng)參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鎮(zhèn)橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化依法治鎮(zhèn)工作格局，實(shí)現(xiàn)了治理保穩(wěn)定，治理求發(fā)展的目標(biāo)。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。

我鎮(zhèn)為了進(jìn)一步營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善了矛盾調(diào)解機(jī)制，成立了鎮(zhèn)平安工作中心。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)處理和化解矛盾，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。特別是我鎮(zhèn)獨(dú)創(chuàng)的“村企結(jié)對(duì)、共創(chuàng)平安”活動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年刑事案件下降的成效，獲得了市政法委的高度肯定，并作為全市典型作推廣。各村均建立了調(diào)解委員會(huì)，明確了調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。在工作中堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。全年，共調(diào)解各類矛盾糾紛63件，成功60件，充分發(fā)揮了調(diào)解、綜治工作在穩(wěn)定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關(guān)系，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立了科學(xué)民主決策機(jī)制。

我鎮(zhèn)建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、督促檢查考評(píng)機(jī)制、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》等文件，建立了龍潯鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，發(fā)布政府重大事件，方便群眾了解政府工作；進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政管理，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開，在招商引資、項(xiàng)目投資等一系列重大事務(wù)上，我鎮(zhèn)無一起因不依法辦事，而造成違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各村、各單位的各項(xiàng)工作制度、職責(zé)全部上墻，對(duì)外公布，在便民的同時(shí)接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)政府法律咨詢工作，建立法律咨詢論證制度。一年來，對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及與社會(huì)公共利益、廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，在注重廣泛聽取社會(huì)意見同時(shí)，還必須進(jìn)行法律咨詢論證，使政府決策建立在民主科學(xué)依法基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度。在全鎮(zhèn)廣大黨員、干部中提出了“勤學(xué)習(xí)、嚴(yán)紀(jì)律、樹形象 ”的工作要求，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部勤奮學(xué)習(xí)理論，尊重法律，維護(hù)法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家公務(wù)員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進(jìn)了依法行政的各項(xiàng)工作順利開展。

第五篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國務(wù)院通過了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國務(wù)院又通過了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)我國相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。

一、法治、法治政府的內(nèi)涵

（一）法治

?【作者簡(jiǎn)介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，兼任中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕對(duì)排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

治也不能絕對(duì)排斥人的作用。

現(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。

（二）法治政府 1.含義

簡(jiǎn)單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府

二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。

依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。

建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢(shì)下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。

（三）建設(shè)法治政府是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會(huì)生活的一部分。因此，一個(gè)文明的國家、一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對(duì)人的行為和社會(huì)秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。

二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。

七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)

《綱要》和《決定》從8個(gè)方面對(duì)目標(biāo)作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

（八）市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績(jī) 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

府法制建設(shè)。在本屆國務(wù)院組成后的第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。5年多來，國務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個(gè)方面：

一是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。國務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會(huì)提交了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

理方式創(chuàng)新。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署。各地方、各部門按照國務(wù)院的部署，對(duì)本地方、本部門的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目25，797項(xiàng)，取消8，666項(xiàng)，調(diào)整1，841項(xiàng)。

五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。

六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國務(wù)院法制辦共審查報(bào)國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強(qiáng)對(duì)各部門和省級(jí)政府的監(jiān)督，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請(qǐng)93件。上半年加上去年累計(jì)收到復(fù)議申請(qǐng)240多件；各地方、各部門認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進(jìn)政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國務(wù)院在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好條例實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開。

十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)一步作了規(guī)定。

總的來看，在國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)人民政府及政府各部門堅(jiān)持不懈的努力，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個(gè)問題

（一）建設(shè)法治政府是一個(gè)過程，不能機(jī)械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點(diǎn)

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。我國是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國成立后，我們黨又在較長(zhǎng)一段時(shí)間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。黨和國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

與許多歐美發(fā)達(dá)國家走社會(huì)演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國家其共同特點(diǎn)是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實(shí)現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時(shí)存在，法律往往不能很快對(duì)社會(huì)產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要善于運(yùn)用法律手段來管理和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

政府越是依法辦事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財(cái)富，也是生產(chǎn)力。

依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的保障力量。依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場(chǎng)的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作，充分市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會(huì)制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會(huì)秩序和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

其三，依法行政通過建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

管理成本和提高管理效率，從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。