第一篇：寧波市農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)調(diào)研報(bào)告

寧波市中職農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)調(diào)研報(bào)告

寧波市農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)研究理事會(huì)

一、調(diào)研背景

為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)中國(guó)制造2025、創(chuàng)造更大人才紅利，教育部提出要深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極推進(jìn)招生與招工一體化，加強(qiáng)專兼結(jié)合師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。同時(shí)要求不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。

浙江省制訂的《浙江省中等職業(yè)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出了中職教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，以“名?！?、“名師”、“名專業(yè)”工程建設(shè)為抓手，全面樹(shù)立選擇性教育理念，建立辦學(xué)績(jī)效發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、大力促進(jìn)中職教育信息化建設(shè)。

寧波市則提出了職業(yè)教育“工匠精神”培育提升工程。第一，為全面打造職業(yè)教育品牌，加快提升中職學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)水平，開(kāi)展寧波市中職名校名師名專業(yè)建設(shè)工程建設(shè)；第二，為提升職業(yè)教育服務(wù)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)和人的全面發(fā)展能力，加快提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)水平，培養(yǎng)有創(chuàng)新精神、精益求精、吃苦耐勞的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實(shí)施寧波市中職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)提升工程建設(shè)；第三，為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校、企業(yè)及用人單位共同責(zé)任，創(chuàng)新育人模式，提高育人質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求和使用的契合度，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施寧波市中職校企共建高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地、寧波市現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目、寧波市校企合作優(yōu)秀企業(yè)基地建設(shè)等寧波市校企深度合作推進(jìn)工程。

自古以來(lái)寧波是農(nóng)業(yè)的大市，河姆渡、它山堰是寧波輝煌農(nóng)業(yè)的見(jiàn)證。在十二五期間，寧波被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提前進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段。圍繞“一圈、兩帶、四區(qū)塊”農(nóng)業(yè)總體布局，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合自然條件和資源稟賦，積極調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成了出口蔬菜、精品瓜果、甬優(yōu)系列水稻、余姚榨菜、浙東白鵝、寧波獺兔、寧海土雞、象山紅柑桔、寧海白枇杷、奉化水蜜桃等一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%。同時(shí)，休閑觀光農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%。農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別達(dá)67%和67.9%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成。

十三五期間，寧波市要依據(jù)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，著力構(gòu)建制度機(jī)制模式、美麗生態(tài)畜牧業(yè)、化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、農(nóng)作物秸稈利用、農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)和土壤污染防治體系。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐體系；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)概況，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系。打造自然美麗農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

面對(duì)新的職業(yè)教育規(guī)劃和任務(wù)，面臨新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，寧波市中職農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)必須做出新的調(diào)整，以做好內(nèi)涵質(zhì)量提升和發(fā)展。為此，我們進(jìn)行了教學(xué)調(diào)研，為科學(xué)進(jìn)行調(diào)整和提升提供依據(jù)。

二、調(diào)研實(shí)施

1.調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象為寧波市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)校以及農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)等單位的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)400 人左右，其中農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人15 人，農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人 30人左右，農(nóng)經(jīng)專業(yè)學(xué)生300 人左右，學(xué)生家長(zhǎng)50 人左右。調(diào)查涉及家禽醫(yī)院、百果園、悠悠農(nóng)場(chǎng)等30多家農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2.調(diào)研目標(biāo)

指導(dǎo)寧波中職農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案的制訂，促進(jìn)涉農(nóng)學(xué)校的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、教學(xué)診斷與質(zhì)量提升、職業(yè)教育“工匠精神”培育提升等工程建設(shè)，整體加強(qiáng)農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升教師教書(shū)育人水平，增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力，提高教育教學(xué)質(zhì)量，并為上級(jí)部門(mén)制訂政策理論提供參考，助推寧波市中職農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)的發(fā)展。

3.調(diào)研方法

1）問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)調(diào)查表，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和職工、在校教師和學(xué)生、在崗畢業(yè)生的書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查，各抒己見(jiàn)，采集數(shù)據(jù)。

2）座談會(huì)：召開(kāi)涉農(nóng)學(xué)校的專業(yè)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)代表座談會(huì)，對(duì)調(diào)查表中沒(méi)有提及到的問(wèn)題，對(duì)教學(xué)改革問(wèn)題暢所欲言，書(shū)面記錄。

3）觀察法：到寧波市農(nóng)科院、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以及農(nóng)業(yè)教學(xué)與農(nóng)業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)，觀察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作者、學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生工作過(guò)程，當(dāng)面咨詢，提煉本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要的基本操作技能和教學(xué)項(xiàng)目。4）資料搜索：利用互聯(lián)網(wǎng)搜索農(nóng)業(yè)行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)頁(yè)，關(guān)注和了解寧波市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。

4.調(diào)研組織

在寧波市教育局職成教教研室呂沖定書(shū)記牽頭組織下，充分利用農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)研究會(huì)理事成員以及各理事學(xué)校的智慧和力量共同完成調(diào)研任務(wù)，調(diào)研經(jīng)費(fèi)由參與調(diào)研的教師自理。具體由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)骨干成員包括余姚市二職校陳可達(dá)老師、鄞州區(qū)四明職高的黃文化老師和杭州灣職高的戴利民、北侖職高張益萱老師等負(fù)責(zé)區(qū)域調(diào)查工作。余姚二職校鄭曉紅老師、四明職高馬赤駿老師負(fù)責(zé)資料收集、信息整理，余姚二職校王國(guó)章老師負(fù)責(zé)調(diào)研策劃和調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)。

5.調(diào)研內(nèi)容

1）專業(yè)概況

學(xué)校的專業(yè)名稱和數(shù)量，班級(jí)數(shù)，教師數(shù)，學(xué)生總數(shù)，在校生數(shù)，農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)名稱數(shù)量，班級(jí)數(shù)，教師數(shù)，學(xué)生總數(shù)，在校生數(shù)，3+2，五年一貫制情況包括聯(lián)合學(xué)校，招生數(shù)量，學(xué)校今后發(fā)展計(jì)劃等。

2）師資隊(duì)伍

姓名，性別，出生年月，畢業(yè)學(xué)校，專業(yè)，職稱，技能資格；主講課程，技能輔導(dǎo)，學(xué)校兼職，社會(huì)兼職；學(xué)歷進(jìn)修、繼續(xù)教育、企業(yè)鍛煉；課題、論文、教材編寫(xiě)；榮譽(yù)、結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)情況，今后專業(yè)發(fā)展方向等。

3）課程教學(xué)

每學(xué)期的專業(yè)課程名稱、教材、課時(shí)、課堂教學(xué)理論實(shí)訓(xùn)比例；考證名稱、級(jí)別、通過(guò)率；升學(xué)考試人數(shù)、比例、升學(xué)率；專業(yè)選修課數(shù)量、名稱、教學(xué)形式、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方法等。

4）實(shí)訓(xùn)基地

實(shí)訓(xùn)基地名稱、地點(diǎn)、面積、分區(qū)、教學(xué)生產(chǎn)項(xiàng)目、投入、產(chǎn)出，管理運(yùn)作機(jī)制；實(shí)訓(xùn)場(chǎng)室，名稱、面積、崗位數(shù)、功能、總價(jià)值、大型儀器名稱、價(jià)值、使用率，管理者；校外基地等。

5）信息教學(xué)

制作專業(yè)微課名稱、制作者、獲獎(jiǎng)等第；研發(fā)運(yùn)用教學(xué)軟件名稱、平臺(tái)名稱、網(wǎng)站名稱、使用情況；信息化教室、機(jī)房設(shè)備、教師信息化教學(xué)裝備；電子教案、電子作業(yè)、多媒體課件名稱、制作者。6）會(huì)考高考

園林植物識(shí)別普抽測(cè)情況：校園園林植物名稱，與校園環(huán)境關(guān)系、高考關(guān)系、專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系；有無(wú)專門(mén)的裝備識(shí)別區(qū)，教學(xué)、測(cè)試軟件與平臺(tái)，平時(shí)怎樣開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，如校園大賽、植物園、森林公園行走教學(xué)等。

CAD繪圖普抽測(cè)情況：課程開(kāi)設(shè)，機(jī)房設(shè)備，教學(xué)形式，普抽測(cè)結(jié)果。

高職考試情況：參加高考學(xué)生數(shù)量，選拔依據(jù)，技能操作情況、理論考試情況、文化課考試情況，升學(xué)比率等。

7）教研活動(dòng)

大市教研活動(dòng)、縣區(qū)市教研活動(dòng)、校內(nèi)教研組活動(dòng)。教研組建設(shè)要求、制度、活動(dòng)次數(shù)、開(kāi)展形式、效果。

8）校企合作

校企合作組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、合作企業(yè)的數(shù)量、代表、名稱、性質(zhì)與規(guī)模，建立在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)室、與企業(yè)合作的教學(xué)項(xiàng)目、校企合作形式、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)、技能節(jié)以及校企合作的成效。

三、結(jié)果分析

寧波市農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)調(diào)研從1-2月份確定調(diào)研方案，3-5月份進(jìn)行具體項(xiàng)目的調(diào)研、收集和整理調(diào)查資料，6月份分析調(diào)研結(jié)果，具體結(jié)果如下：

1.專業(yè)概況

全大市共有38所中職學(xué)校，其中涉農(nóng)學(xué)校4所，為全大市中職學(xué)校的10.5%，其中，1所為寧波市農(nóng)業(yè)特色學(xué)校、1所為省副理事長(zhǎng)學(xué)校、1所為省理事學(xué)校。

涉農(nóng)學(xué)校共開(kāi)設(shè)如農(nóng)藝類(lèi)、園林、園藝、果蔬花卉、畜牧等共5個(gè)涉農(nóng)小專業(yè)，有1個(gè)浙江省示范專業(yè)，1個(gè)省新興發(fā)展專業(yè)，1個(gè)省優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。

涉農(nóng)專業(yè)共有29個(gè)在校班級(jí)，其中中高職銜接的3+

2、五年一貫制班級(jí)有11個(gè)，占38%，涉農(nóng)專業(yè)的班級(jí)數(shù)占涉農(nóng)學(xué)校班級(jí)總數(shù)的13%。共有在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生1019人，占涉農(nóng)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的11%，占全大市中職學(xué)生的1.56%。農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教師38位，占涉農(nóng)學(xué)校教師總數(shù)的5.5 %。

涉農(nóng)專業(yè)雖是相對(duì)弱勢(shì)的小專業(yè)，但相比其他地市，寧波市的涉農(nóng)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模仍有一定優(yōu)勢(shì)。

2.師資情況

職稱方面，38位涉農(nóng)專業(yè)的教師中，高級(jí)教師4人，中級(jí)教師6人，初級(jí)教師20 人，未定級(jí)4人，代課4人。

學(xué)歷方面，具有大學(xué)學(xué)歷的35人，大專2人，研究生學(xué)歷的1人，研究生在讀的4人。

專業(yè)技術(shù)方面，高級(jí)考評(píng)員1人，考評(píng)員8人，高級(jí)技師3人，技師13人，高級(jí)工16人，中級(jí)工2人，無(wú)證4人，有人具有多個(gè)工種的多本證書(shū)，雙師型教師比例為89.5%。

教師教齡方面，教齡20年以上7人，教齡10年以上2人，教齡4-10年人16人，教齡3年以下13人。

榮譽(yù)方面：成立寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，擁有省特級(jí)教師1人，省春蠶獎(jiǎng)獲得者1人，寧波市職教先進(jìn)個(gè)人1人，浙江省教科研先進(jìn)個(gè)人1人，寧波市首席教師1人，寧波市優(yōu)秀雙師型教師2人，寧波市技術(shù)能手2人，寧波市教壇新秀3人，縣區(qū)市名教師1人，優(yōu)秀雙師型教師2人，教壇新秀6人，全國(guó)技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)秀教師5人。

從調(diào)研結(jié)果可知：寧波市涉農(nóng)專業(yè)的師資情況既有自豪部分又有堪憂的一面。自豪的一面是優(yōu)秀教師占比較高，這與領(lǐng)導(dǎo)重視與支持以及農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教師自身努力有關(guān)?？皯n的一面具體表現(xiàn)為六個(gè)方面：第一，專業(yè)教師的總數(shù)量嚴(yán)重不足，師生比例為1：26.8遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到規(guī)定的1：20。第二，高級(jí)職稱比例低，沒(méi)有資深老教師，高級(jí)教師4人，僅占10.5%，且都擔(dān)任行政職務(wù)，總課務(wù)不足14課時(shí)，教學(xué)引領(lǐng)作用不明顯。第三，老中青比例失調(diào)。教齡10年以下29人，占76.3%，其中教齡3年以下13人，占34.2%，年齡結(jié)構(gòu)缺乏層次，中堅(jiān)教師嚴(yán)重缺乏，年輕教師比例偏高。第四，高級(jí)技能資格教師所占比例雖然較高，高級(jí)工及技師以上32人，占84.2 %，但以考證為目的，實(shí)際操作能力仍是有限，且方向單一，部分教師在資格證書(shū)目錄調(diào)整之后，必須重新考證。第五，學(xué)歷一般，發(fā)展受制。寧波市涉農(nóng)專業(yè)教師學(xué)歷以大學(xué)為主，且部分教師由大專晉升而來(lái)，研究生學(xué)歷占比少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如杭州、湖州，專業(yè)發(fā)展受到一定的制約。第六，綜合教學(xué)素質(zhì)總體較低。一方面，教師由于課時(shí)量大，疲于應(yīng)付理論課程的教學(xué)，另一方面又很少有機(jī)會(huì)下企業(yè)鍛煉，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很不豐富，實(shí)操能力和科研能力少得可憐，另一方面，仍有兼職臨聘教師，兼職的教學(xué)水平低，臨聘的技能水平低，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3.基地情況

各級(jí)政府與教育部門(mén)非常重視農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，投入資金，做好科學(xué)規(guī)劃，使實(shí)訓(xùn)基地具有生產(chǎn)功能、教學(xué)功能和科研、示范功能。寧波市中職學(xué)校的農(nóng)業(yè)教 學(xué)實(shí)訓(xùn)基地中，有2個(gè)取得國(guó)家財(cái)政支持，2個(gè)評(píng)為浙江省示范實(shí)訓(xùn)基地，1個(gè)評(píng)為寧波市示范實(shí)訓(xùn)基地。余姚市二職校有投資總額2000多萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)園1個(gè)，面積78畝，還有藝術(shù)插花室、組織培養(yǎng)室、種子質(zhì)量檢測(cè)室、植物生理實(shí)驗(yàn)室、植物組織培養(yǎng)室、農(nóng)機(jī)維修室、動(dòng)物診療室、動(dòng)物美容室、動(dòng)物手術(shù)室、手工制茶室、茶藝室等。四明職高投資幾百萬(wàn)元，建設(shè)了占地213.7畝的E.品生態(tài)農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，還有種子檢測(cè)室、植物生理實(shí)驗(yàn)室、蔬菜嫁接室、炒茶室、園林機(jī)房、茶藝室、園林美術(shù)室、花藝室等，杭州灣則有玻璃溫室1個(gè)，以及插花教室、園林制圖室、生物實(shí)訓(xùn)室、種子質(zhì)量檢測(cè)室、園林機(jī)具室等。北侖職高有占地面積7000平方米的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地青園，還進(jìn)行了園林綜合實(shí)訓(xùn)室、園林制圖室、種子檢測(cè)室的建設(shè)等。

這些實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，設(shè)施先進(jìn)，實(shí)驗(yàn)室配有理實(shí)一體多媒體教室。進(jìn)行了場(chǎng)室管理制度建設(shè)，規(guī)范了技能之星、創(chuàng)業(yè)之星、名師風(fēng)采等場(chǎng)室宣傳標(biāo)語(yǔ)，統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)管理，從實(shí)訓(xùn)室衛(wèi)生角布置、講臺(tái)桌布置、桌椅擺放等規(guī)范了衛(wèi)生工具和回收區(qū)管理，并進(jìn)行了場(chǎng)室設(shè)備劃線工作，并對(duì)物品采購(gòu)的進(jìn)出進(jìn)行了規(guī)范管理。

實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展的生產(chǎn)項(xiàng)目較多，實(shí)訓(xùn)崗位設(shè)置也能滿足教學(xué)需要。但基本上以園林綠化為主，實(shí)訓(xùn)室也以技能大賽為契機(jī)而建設(shè)，開(kāi)展的生產(chǎn)項(xiàng)目、教學(xué)技能項(xiàng)目相對(duì)單一，對(duì)于適應(yīng)寧波市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而言，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

校外的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地也較多，以校企合作為契機(jī)，堅(jiān)持多樣化、高新尖，實(shí)現(xiàn)教育、生產(chǎn)與科研合一，進(jìn)而構(gòu)建諸如產(chǎn)學(xué)研一體化、小發(fā)明小創(chuàng)造活動(dòng)、社會(huì)調(diào)研等實(shí)踐平臺(tái)。能提供足夠?qū)嵙?xí)、就業(yè)的崗位，但規(guī)模不一，學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)間的合作意識(shí)仍不強(qiáng)，以低層次實(shí)訓(xùn)為主，其中有多個(gè)企事業(yè)單位是四所學(xué)校共同的實(shí)習(xí)聯(lián)系單位。

4.教學(xué)活動(dòng) 課程改革方面。

各校開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程也有較大區(qū)別，使用教材總數(shù)偏多，版本不一，重復(fù)內(nèi)容不少，以系統(tǒng)理論為主，涉農(nóng)專業(yè)真正需要的核心技能和地方特色還沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。部分課程又與高職課程大同小異，沒(méi)有層次性區(qū)別。各校具體開(kāi)設(shè)的課程以園林為主，重點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)考、高職考相關(guān)課程教學(xué)等。教材有高等教育出版社的，也有林業(yè)出版社、農(nóng)業(yè)出版社以及中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社的，也有部分自編的校本教材，但學(xué)校投入、師資經(jīng)驗(yàn)以及人手不足仍將制約這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

文化課、專業(yè)理論課、專業(yè)實(shí)操課比例為1：1：1。北侖職高是浙江省選擇性課改基地學(xué)校，余姚二職校、四明職高、杭州灣職高都是寧波市選擇性課程改革基地學(xué)校，而余姚二職校、四明職高的選擇性課程改革以涉農(nóng)專業(yè)為主開(kāi)展。各校以專業(yè)為主體編寫(xiě)制訂了相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。每位專業(yè)教師發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，有的單獨(dú)開(kāi)設(shè)，有的合作開(kāi)設(shè)了自己主講的選擇性課程，有的還制作了課件，編寫(xiě)了選擇性課程教材，推進(jìn)了選擇性課改的深入有效開(kāi)展。但是由于學(xué)校教學(xué)條件的限制和教師意識(shí)與能力問(wèn)題，比如中高職銜接、現(xiàn)代學(xué)徒制、校企合作等還沒(méi)有較好的實(shí)施，需要學(xué)校層面的推動(dòng)。

教學(xué)模式方面。

實(shí)施了承包種養(yǎng)教學(xué)模式，田間課堂教學(xué)、三環(huán)三化教學(xué)、行走教學(xué)等也在研究和實(shí)踐中。總的來(lái)說(shuō)，理論課仍占據(jù)主要的篇幅，實(shí)操課內(nèi)容單薄，形式簡(jiǎn)單。但由于校外合作企業(yè)和第三年教學(xué)優(yōu)勢(shì)的存在，學(xué)生的崗位實(shí)習(xí)得到學(xué)校高度重視，設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。有時(shí)一位教師單獨(dú)完成一門(mén)課程的教學(xué)，而有時(shí)教師同時(shí)完成多門(mén)學(xué)科的教學(xué)，也有同一門(mén)課程實(shí)施雙師教學(xué)，由兩位教師共同完成。教學(xué)效果評(píng)價(jià)方式，仍以結(jié)果性考試、理論考試、教師評(píng)判為主。還未真正體現(xiàn)過(guò)程性、技能性和民主性，沒(méi)有充分實(shí)施第三方評(píng)價(jià)。

技能教學(xué)方面。

一般專項(xiàng)性的學(xué)生技能在各門(mén)課程教學(xué)中完成。綜合性的技能在頂崗實(shí)訓(xùn)階段完成。學(xué)生等級(jí)考試為中級(jí)考，高級(jí)工則只有通過(guò)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)，只有個(gè)別學(xué)生得到。農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)實(shí)際需要的重要技能有果蔬花卉嫁接、組織切片繪圖、生物標(biāo)本制作、植物識(shí)別、病蟲(chóng)害識(shí)別、危害生物防治、品質(zhì)鑒定、測(cè)量、農(nóng)機(jī)具使用與維修、營(yíng)養(yǎng)液配制、測(cè)土配方施肥技術(shù)、景觀設(shè)計(jì)、CAD繪圖、農(nóng)業(yè)設(shè)施運(yùn)用等，目前實(shí)施的技能檢測(cè)只有兩種，數(shù)量偏少，沒(méi)能覆蓋每一學(xué)期，技能大賽項(xiàng)目有植物造型修剪，藝術(shù)插花，種子質(zhì)量檢測(cè)、手工制茶、景觀設(shè)計(jì)等。由寧波市職成教教研室農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)研究會(huì)組織下，各校實(shí)施了植物識(shí)別和CAD繪圖的技能普抽測(cè)會(huì)考，會(huì)考科目將逐年增多，已開(kāi)始實(shí)行面向人人的技能檢測(cè)，為學(xué)生技能水平提高奠定了基礎(chǔ)。

教研活動(dòng)方面。

參與浙江省組織的教研活動(dòng)一年一次，組長(zhǎng)參與；寧波市組織的教研活動(dòng)，基本上每月2-3項(xiàng)，內(nèi)容豐富，形式多樣，組長(zhǎng)和相關(guān)成員參與；縣市區(qū)教研室組織的教研活動(dòng)，一般每學(xué)期1-2次，以聽(tīng)課、比賽為主；各校都有兩周一次的教研組研修活動(dòng)，包括教研組日常的集體備課、聽(tīng)課、評(píng)課活動(dòng)等，另外還有教務(wù)處層面組織的新教師匯報(bào)、公開(kāi)課觀摩等。四所學(xué)校校際間還展開(kāi)了交流活動(dòng)，有的還與其他地市的涉農(nóng)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展教學(xué)教研活動(dòng)。5.校企合作情況

教育集團(tuán)方面，余姚二職校加入了中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)，余姚二職校、四明職高加入了浙江省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，兩校都組建了自己的教育集團(tuán)或教育聯(lián)盟。杭州灣職高、北侖職高開(kāi)始了現(xiàn)代學(xué)徒制嘗試。

各校與寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、寧波市城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四明山森林公園、梁弄百果園、余姚市家禽醫(yī)院、三七市悠悠農(nóng)場(chǎng)、寧波市鄞州區(qū)農(nóng)林局、寧波市鄞州區(qū)農(nóng)樂(lè)果蔬專業(yè)合作社、寧波市鄞州景秀園果蔬專業(yè)合作社、浙江凱勝園林、寧波旭日花卉科技有限公司、寧波市植物園等單位構(gòu)建了校企合作機(jī)制。

各校充分利用校企合作資源，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)改革。聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)專家，擔(dān)任企業(yè)副班主任、兼職的教師，他們多數(shù)是寧波市、各縣區(qū)市的首席專家，部分是能工巧匠，土專家，定期到校授課，主要以指導(dǎo)專業(yè)科研和技能大賽。學(xué)校安排學(xué)生到校企合作單位，以與企業(yè)師傅結(jié)對(duì)的方式開(kāi)展進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制的輪崗實(shí)習(xí)，加深對(duì)園林各個(gè)崗位工作的認(rèn)識(shí)。在接下來(lái)的校園招聘會(huì)中，學(xué)生根據(jù)自己的專長(zhǎng)、喜好選擇合適的公司、合適的崗位，并進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。

6.信息化教學(xué)情況

各校的教室、專業(yè)實(shí)訓(xùn)室也都安裝了多媒體。寧波市教研室曾專門(mén)組織農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教師進(jìn)行微課件制作培訓(xùn)，各校也有相關(guān)的培訓(xùn)。寧波市職成教教研室、余姚、慈溪教研室也組織評(píng)選優(yōu)秀微課課件、信息化教學(xué)設(shè)計(jì)等，促進(jìn)了信息化教學(xué)的開(kāi)展。開(kāi)發(fā)寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)網(wǎng)站1個(gè)，四明職高開(kāi)發(fā)植物識(shí)別與應(yīng)用的測(cè)試平臺(tái)一個(gè)，余姚二職校開(kāi)發(fā)精品課程網(wǎng)站2個(gè)。教師們已經(jīng)習(xí)慣利用多媒體課件、QQ群、微信群、信息化軟件、部分教師還能自己制作微課開(kāi)展教學(xué)，其中，年輕教師信息化運(yùn)用水平較高。在全國(guó)、省市的微課設(shè)計(jì)、微課說(shuō)課比賽中，崔君、鄭曉紅、周海光、應(yīng)明、徐灣灣等獲得較好的成績(jī)，并有許多信息化教學(xué)成果在公益網(wǎng)上展示。但微課制作化時(shí)化力，教師教學(xué)任務(wù)太重，沒(méi)有比賽、公開(kāi)課的推動(dòng)，主動(dòng)進(jìn)行微課件制作的較少，主要在公開(kāi)課教學(xué)中應(yīng)用。

7.教學(xué)科研情況

盡管每年都有涉農(nóng)的課題和論文立項(xiàng)、獲獎(jiǎng)，獎(jiǎng)次較高，但總體的教科研課題、論文數(shù)量較少，集中在少數(shù)幾個(gè)教師身上。年人均發(fā)表或獲獎(jiǎng)僅有0.1篇，專業(yè)課教師的課題研究的參與率僅為18.4%、寧波市級(jí)以上論文發(fā)表或獲獎(jiǎng)不足10.5%，且主要教科研集中在余姚二職校。精品課程的研發(fā)方面，寧波市級(jí)的有余姚二職校2個(gè)、杭州灣職 高1個(gè)，主編教材并出版的有5冊(cè)，參編18冊(cè)，但學(xué)校層面組織編寫(xiě)的選修課校本教材數(shù)量少，只有余姚二職的選送3本教材獲省市的二三等獎(jiǎng)。一般學(xué)校組織發(fā)動(dòng)時(shí)參與一下，個(gè)人或教研組層面自覺(jué)進(jìn)行編寫(xiě)的更少，主要有能力、精力和財(cái)力三方面的原因。

8.服務(wù)社會(huì)情況

寧波市農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教師以服務(wù)三農(nóng)為己任，以余姚二職為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)積極開(kāi)展送教下鄉(xiāng)、惠民服務(wù)活動(dòng)，每學(xué)期實(shí)施一次大型的惠民服務(wù)，每月都有1—2個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。主要服務(wù)項(xiàng)目有植物組織培養(yǎng)、管道無(wú)土栽培、小水果栽培（櫻桃栽培技術(shù)）、四明山櫻花紅楓栽培以及花木轉(zhuǎn)型發(fā)展、果桑防寒、小曹娥鎮(zhèn)蔬菜栽培、海寧長(zhǎng)街豬的閹割、污水無(wú)害化處理、土壤檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品殘留檢測(cè)等。近幾年，年平均培訓(xùn)社會(huì)人員1500人，其中余姚二職校成立農(nóng)廣校教學(xué)點(diǎn)為寧波市培養(yǎng)中專學(xué)歷農(nóng)村基層動(dòng)物防疫員近200人，技術(shù)服務(wù)受益對(duì)象800多人，完成中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐10500多人。

專業(yè)教師王國(guó)章等4人為寧波市終身教育講師團(tuán)成員，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行蔬菜栽培、水稻栽培、庭院綠化養(yǎng)護(hù)等講課指導(dǎo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，指導(dǎo)低塘街道農(nóng)戶實(shí)施寧波市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目《馬鈴薯新品種引育與高產(chǎn)早上市栽培技術(shù)示范》，指導(dǎo)寧海縣長(zhǎng)街畜牧站完成寧波市農(nóng)科教結(jié)合項(xiàng)目《豬場(chǎng)污水無(wú)害化處理》。立項(xiàng)研究農(nóng)科教結(jié)合項(xiàng)目《基于無(wú)土栽培的立體種植多模式展示與推廣》。師生們?cè)诜?wù)中鍛煉和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐與教學(xué)能力。服務(wù)社會(huì)的事跡，在寧波教科網(wǎng)、寧波晚報(bào)等報(bào)道。

9.學(xué)生發(fā)展情況

等級(jí)證書(shū)：全部參加考中級(jí)技能證書(shū)考試，一次通過(guò)率90%以上，二次通過(guò)率100%。技能獲獎(jiǎng)：每年有學(xué)生參加省級(jí)技能競(jìng)賽、國(guó)家級(jí)技能競(jìng)賽，相比其他地市有較好的成績(jī)，都能獲取較多較高的獎(jiǎng)項(xiàng)。

學(xué)生素質(zhì)：余姚二職校、四明職高由于提前招生，招生數(shù)量大，加上外來(lái)民工子弟比例較高，學(xué)生基礎(chǔ)普遍差，且逐年下降，而近年慈溪市通過(guò)招生改革和教學(xué)改革，基本上是3+2學(xué)生，北侖采取隔年招生，學(xué)生素質(zhì)有保證。學(xué)生基礎(chǔ)差的學(xué)校，雖經(jīng)過(guò)學(xué)校、教師的認(rèn)真教育教學(xué)，但教育教學(xué)難度很大，成效很低。學(xué)生基礎(chǔ)好的學(xué)校，在教育教學(xué)方面相對(duì)較容易，成績(jī)也好，許多比賽取得好名次也相對(duì)容易。

就業(yè)升學(xué)：因?yàn)榛A(chǔ)問(wèn)題和家境問(wèn)題，畢業(yè)生中有30% 左右的學(xué)生參加高職升學(xué)或加入“3+2”行列，由于種種原因，學(xué)生的專業(yè)思想不夠牢固，專業(yè)技術(shù)不夠扎實(shí)，怕吃苦，不太愿意到崗位第一線工作。短期的對(duì)口就業(yè)后，又有近三分之一改作它行，只有占30%的學(xué)生在本專業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)就業(yè)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)的又不足10%，極少數(shù)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以致我們宣傳優(yōu)秀畢業(yè)生時(shí)，很難尋找相應(yīng)的人選，總感到有愧于社會(huì)對(duì)我們的要求。

四、對(duì)策建議

1.學(xué)校布局

南片三個(gè)縣市缺少涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置，常有部分學(xué)生遠(yuǎn)距離求學(xué)，更多有需要的學(xué)生因本地沒(méi)有涉農(nóng)專業(yè)而放棄學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)。建議政府部門(mén)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)發(fā)展的要求，或給予一定的優(yōu)惠政策，或鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)校吸收南片縣市的學(xué)生入學(xué)，或鼓勵(lì)南片縣市學(xué)生到涉農(nóng)學(xué)校就學(xué)，或進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)分布結(jié)構(gòu)、進(jìn)行必要的整合，在全大市范圍內(nèi)實(shí)施集中辦學(xué)，以避免師資、基地等一切教學(xué)資源的分散、重復(fù)。

2.專業(yè)招生

學(xué)校應(yīng)對(duì)專業(yè)發(fā)展有清醒的認(rèn)識(shí)和論證，科學(xué)預(yù)測(cè)將來(lái)的發(fā)展，并采取相應(yīng)的措施。建議各校以名師、名專業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為抓手，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形式，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)，做好人才的預(yù)備。農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)是個(gè)大專業(yè)群，不能局限于園林專業(yè)，還有更多更重要的是畜牧獸醫(yī)、茶葉、農(nóng)村電工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代農(nóng)藝等。應(yīng)從中確立幾個(gè)長(zhǎng)線專業(yè)，幾個(gè)短線專業(yè)，長(zhǎng)短線辦學(xué)相結(jié)合，長(zhǎng)線專業(yè)辦出精品，短線專業(yè)辦出特色。

現(xiàn)有的提前招生政策與方法，保證了學(xué)生數(shù)量，降低了學(xué)生質(zhì)量，增加了教育的負(fù)擔(dān)和教學(xué)的壓力，失去了與其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，即使我們投入了更多的師資力量、財(cái)力物力，仍無(wú)法與其他地區(qū)的學(xué)生比高職考試、比技能大賽。目前我們高考已無(wú)法超越其他地區(qū)，所維持的成績(jī)主要是個(gè)別純操作熟練度為主的技能大賽，靠的是教師的敬業(yè)精神和學(xué)生的吃苦耐勞精神和大量的時(shí)間投入。建議教育局給政策，溝通教育立交橋，大力發(fā)展3+

2、五年一貫制相結(jié)合的教育。

3.人才培育

人才培養(yǎng)不應(yīng)單純考慮技能、就業(yè)，即我們要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的“個(gè)性化發(fā)展、多樣化成才”。培養(yǎng)具有學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)情懷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能實(shí)用型技術(shù)操作人才。建議以中高級(jí)農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，合理開(kāi)設(shè)專業(yè)課程。做好與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與市場(chǎng)需求結(jié)合，與科研院所、企業(yè)結(jié)合的同時(shí)，更應(yīng)考慮人才的綜合能力和綜合素質(zhì)，為人才的潛質(zhì)、未來(lái)思考。

目前，教學(xué)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)實(shí)施以信息化為標(biāo)志的現(xiàn)代化教學(xué)相匹配的教 10 學(xué)。建議教學(xué)過(guò)程宜采取引導(dǎo)興趣，獲取信息，獲得知識(shí)、形成技能，發(fā)展能力，培養(yǎng)情感，激發(fā)創(chuàng)新，個(gè)性發(fā)展的流程實(shí)施教學(xué)。開(kāi)發(fā)‘做中學(xué)’‘學(xué)中做’的上課方式，重視現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的應(yīng)用，如PPT、微課、視頻、錄像等廣泛應(yīng)用，大力推行在線學(xué)習(xí)。

職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校，師生技能水平某種程度上決定了學(xué)校品位檔次。建議每學(xué)期有專業(yè)理論會(huì)考和技能測(cè)試項(xiàng)目，公布2—3種，抽測(cè)1種，增加學(xué)生技能種類(lèi)和提高學(xué)生技能水平。

4.師資隊(duì)伍

專業(yè)教師與在校學(xué)生人數(shù)比例達(dá)到1：18～20，沒(méi)有足夠的教師數(shù)量就難抓教學(xué)質(zhì)量。建議施“招聘引培”方策，招收優(yōu)秀大學(xué)生，聘請(qǐng)一線企業(yè)技術(shù)人員，擔(dān)任專兼職教師，加大引進(jìn)力度，從外省市引進(jìn)農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教師，同時(shí)還建議大力實(shí)施“3+2”、“五年一貫制”教學(xué)，擴(kuò)大中高職合作力度，發(fā)揮高校師資力量，實(shí)現(xiàn)中高職一體化。以打造一支實(shí)踐能力和教學(xué)能力并重的教師隊(duì)伍。

教師是具有放大效應(yīng)的群體，教師素質(zhì)決定教育教學(xué)質(zhì)量。建議學(xué)校層面實(shí)施職業(yè)教育教師素質(zhì)提升計(jì)劃，為每位教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，制訂提升計(jì)劃，立足于校本培訓(xùn)，加大信息化教學(xué)手段的應(yīng)用，著眼于能力提高，教育主管部門(mén)要有計(jì)劃地組織專業(yè)教師到高等院校深造或送到國(guó)外參加短期培訓(xùn)，提升農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教師的教育教學(xué)能力，特別是培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐操作的能力以及課堂教學(xué)能力。

技能是職業(yè)學(xué)校的生存之根。建議學(xué)校加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，健全專業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐制度，通過(guò)下企業(yè)鍛煉全面提升職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)水平。為適應(yīng)農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)“全把式”生產(chǎn)需要，建議教師不要被“雙師型”條件所束縛，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、鍛煉，多掌握幾種技能，多考取幾本資格證書(shū)。

教科研是引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)的必經(jīng)之路。建議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視專業(yè)教師的教科研活動(dòng)，并對(duì)個(gè)別教師進(jìn)行重點(diǎn)培育。以研究為引領(lǐng)，精品課程建設(shè)、選修課教材開(kāi)發(fā)為主要方式，提高教師綜合素質(zhì)。同時(shí)積極鼓勵(lì)教師帶競(jìng)賽、開(kāi)展教學(xué)研究，以賽促訓(xùn)，提高技能，以教促學(xué)，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)名教師工作室，引導(dǎo)專業(yè)教師成為一個(gè)能夠做給學(xué)生看、教會(huì)學(xué)生干、帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)致富的引路人。

教好書(shū)更要育好人，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)情懷的學(xué)生是職業(yè)學(xué)校教師的根本任務(wù)之一。建議專業(yè)教師做實(shí)課堂，做深教研，做亮科研，把課堂放在田間、牧場(chǎng)，以學(xué)生學(xué)習(xí)問(wèn)題為教研課題，以農(nóng)民生產(chǎn)問(wèn)題為科研課題。不斷學(xué)習(xí)借鑒、豐富自我，抱團(tuán)發(fā)展、提升自我，發(fā)揮特長(zhǎng)、展示自我。一方面，學(xué)專業(yè)、學(xué)文化、學(xué)教育教學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)自己淵深的知識(shí)、清明的才智、通達(dá)的性情、寬廣的胸懷，高貴的教養(yǎng)、強(qiáng)健的人格、富于創(chuàng)新豐富個(gè)性。一方面，以教研組、寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ),組長(zhǎng)、專業(yè)帶頭人要以個(gè)人的魅力與號(hào)召力凝聚起共識(shí)，形成核心，團(tuán)隊(duì)成員分工合作，并用跨界的思維，共教、共研、共產(chǎn)。更重要的要做打動(dòng)學(xué)生、感染學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的人，讓學(xué)生有有獨(dú)立的思辨能力，有正確的價(jià)值判斷，有積極的行為改進(jìn)，做一個(gè)點(diǎn)燈人！

5.基地建設(shè)

職業(yè)教育要服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神要高度融合，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是保障。建議加強(qiáng)農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地建設(shè)，根據(jù)農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)的需要，加大財(cái)政對(duì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的支持力度，按要求增設(shè)、調(diào)整或改造實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，加大投資金額，購(gòu)置完善操作工具、機(jī)械設(shè)備、儀器和資料等，按實(shí)際需要統(tǒng)籌編制預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后劃撥，并做到?？顚Ｓ茫ㄗh在校內(nèi)設(shè)立民主監(jiān)督小組，提高資金使用效益。

各校要以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，逐步建設(shè)和營(yíng)造一個(gè)理實(shí)一體化的農(nóng)業(yè)教學(xué)環(huán)境，為農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)學(xué)生教學(xué)性實(shí)習(xí)、生產(chǎn)性實(shí)習(xí)創(chuàng)設(shè)良好條件，在基地的生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭薪處熤笇?dǎo)下的班級(jí)承包制的項(xiàng)目化管理，在專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)室實(shí)行7S管理。采用市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高基地的投入產(chǎn)出比。通過(guò)引入企業(yè)科技承包，聘請(qǐng)科研單位、大專院校的專家、學(xué)者，進(jìn)行技術(shù)有償服務(wù)。有條件的學(xué)校，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)一條街，作為學(xué)生實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)的孵化基地。以班級(jí)為單位承包某個(gè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，對(duì)照企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，選好實(shí)驗(yàn)園的承包者、培育好農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，建立一個(gè)多層次、多元化的融資機(jī)制。

6.校企合作

中職教育的最佳辦學(xué)模式是“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合”，人才培養(yǎng)模式是“工學(xué)結(jié)合”。采取有效的措施為課堂實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)訓(xùn)基地和操作機(jī)具是開(kāi)展工學(xué)交替、邊做邊學(xué)的必備條件。建議學(xué)校要以課改為契機(jī)，爭(zhēng)取多方力量，加強(qiáng)校企合作高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，新建或改造學(xué)校的農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)市內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理較好的企事業(yè)單位承接職校品牌專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)，充分利用校企合作平臺(tái)擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)基地，定點(diǎn)落實(shí)不同時(shí)間段的不同實(shí)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)共贏。成立寧波市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)盟，改革人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)企業(yè)元素。探索現(xiàn)代學(xué)徒制，做好招生教學(xué)實(shí)訓(xùn)就業(yè)等雙主體教育教學(xué)工作。7.課程改革

選擇性課程改革是為了形成多次選擇機(jī)制，搭建全新課程平臺(tái)，完善課程實(shí)施支持系統(tǒng)，提升師資隊(duì)伍。建議學(xué)校以“適其天性，激發(fā)潛能”為主旨，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展服務(wù)，建立專業(yè)與人才培養(yǎng)定位相統(tǒng)一的多次選擇機(jī)制；為促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升，構(gòu)建文化、專業(yè)、素養(yǎng)三位一體，理論與實(shí)踐相結(jié)合的選擇性課程體系；以感知、體驗(yàn)和實(shí)踐為路徑，探索創(chuàng)新農(nóng)學(xué)交替、承包種養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研賽訓(xùn)培一體化教學(xué)組織方式，促進(jìn)專業(yè)理論教學(xué)與專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)的有機(jī)融合。以優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、三名工程、工匠精神培育提升工程建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)課程的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，搭建和利用技能檢測(cè)題庫(kù)和平臺(tái)，利用精品課程和開(kāi)發(fā)的國(guó)規(guī)、省課改、寧波市特色教材、校本教材等設(shè)計(jì)“自選課程模塊”，制作教學(xué)課件和視頻，打破學(xué)科體系，重構(gòu)專業(yè)課程體系，并組織和開(kāi)發(fā)編寫(xiě)適應(yīng)寧波市地方特色的實(shí)用型教材和校本教材，打造豐富多樣的選修課程和教學(xué)評(píng)價(jià)新體系。

總之，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在專業(yè)教師的努力下，寧波市農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)教學(xué)取得了較大的成績(jī)，有著良好的基礎(chǔ)。政府與學(xué)校繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大扶持力度，教研組和專業(yè)教師要加強(qiáng)改革實(shí)踐和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，共同為寧波市中職農(nóng)藝類(lèi)專業(yè)的提升和新的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2017年6月

第二篇：寧波市空氣質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 2013年暑期社會(huì)實(shí)踐

調(diào)研報(bào)告

題 目 寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期

社會(huì)實(shí)踐團(tuán)調(diào)研報(bào)告

所在學(xué)院

信息學(xué)院 隊(duì) 長(zhǎng) 宋健 聯(lián)系方式

團(tuán)隊(duì)成員 陳澤斌、錢(qián)聿浩、高翊榆、樂(lè)櫟礫、林豪、池弘揚(yáng)、方帥、何韜立、姜澤、崔沈成

指導(dǎo)教師 王海波

寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)調(diào)研報(bào)告

赴寧波市空氣質(zhì)量指數(shù)調(diào)研暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)

摘要：

一、馬斯河谷事件：1930年12月1日至5日，比利時(shí)馬斯河谷工業(yè)區(qū)，由于工業(yè)區(qū)處于狹窄盆地中發(fā)生氣溫逆轉(zhuǎn)，工廠排出的有害氣體在近地層積累。三天后，有人發(fā)病，其癥狀為胸痛、咳嗽、呼吸困難。一周內(nèi)有60多人死亡，心臟病、肺病患者死亡率最高。

二、多諾拉事件：1948年10月26日至31日，美國(guó)賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)。由于該鎮(zhèn)處于河谷，10月最后一個(gè)星期大部分地區(qū)受反氣旋和逆溫控制，再加上26至31日持續(xù)有霧，使大氣污染物在近地層積累。二氧化硫及其氧化作用的產(chǎn)物與大氣中的顆粒結(jié)合導(dǎo)致致害因素產(chǎn)生。期間有5911人發(fā)病，占全鎮(zhèn)人口的43%，癥狀是眼痛，肢體乏力、酸痛，嘔吐，腹瀉；死亡17人。

三、洛杉磯光化學(xué)煙光霧事件：20世紀(jì)40年代初，美國(guó)洛杉磯全市50多萬(wàn)輛汽車(chē)每天消耗汽油約1600萬(wàn)升，向大氣排放氮?dú)浠衔?、氮氧化合物、一氧化氮。洛杉磯市依海鄰山，全市處?萬(wàn)米長(zhǎng)的盆地中，汽車(chē)排出的廢氣在日光的作用下形成以臭氧為主的光化學(xué)煙霧。關(guān)鍵詞：呼吸、污染、健康

前言：隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的突飛猛進(jìn)，生態(tài)壞境已成為世界矚目的問(wèn)題。空氣污染是壞境污染的重要組成部分，也是與人類(lèi)生活影響最緊密的因素，報(bào)告對(duì)空氣中污染物的來(lái)源和歷史上曾經(jīng)因空氣污染而引發(fā)的重大安全事故做了簡(jiǎn)單的介紹以及對(duì)寧波空氣質(zhì)量指數(shù)變化的分析，旨在引起人們對(duì)空氣污染的重視和防范。

空氣污染的危害：

一、對(duì)人體健康的危害：人需要呼吸空氣以維持生命。一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬(wàn)多次，吸入空氣達(dá)15～20立方米。因此，被污染了的空氣對(duì)人體健康有直接的影響。大氣污染物對(duì)人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。比如，1952年12月5～8日英國(guó)倫敦發(fā)生的煤煙霧事件死亡4000人。人們把這個(gè)災(zāi)難的煙霧稱為“殺人的煙霧”。據(jù)分析，這是因?yàn)槟菐滋靷惗責(zé)o風(fēng)有霧，工廠煙囪和居民取暖排出的廢氣煙塵彌漫在倫敦市區(qū)經(jīng)久不散，煙塵最高濃度達(dá)4.46毫克/米3，二氧化硫的日平均濃度竟達(dá)到3.83毫升/米3。二氧化硫經(jīng)過(guò)某種化學(xué)反應(yīng)，生成硫酸液沫附著在煙塵上或凝聚在霧滴上，隨呼吸進(jìn)入器官，使人發(fā)病或加速慢性病患者的死亡。

由上例可知，大氣中污染物的濃度很高時(shí)，會(huì)造成急性污染中毒，或使病狀?lèi)夯?，甚至在幾天?nèi)奪去幾千人的生命。其實(shí)，即使大氣中污染物濃度不高，但人體成年累月呼吸這種污染了的空氣，也會(huì)引起慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等疾病。

二、對(duì)植物的危害：大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對(duì)植物的危害是十分嚴(yán)重的。當(dāng)污染物濃度很高時(shí)，會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時(shí)，會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見(jiàn)什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

三、對(duì)天氣和氣候的影響,大氣污染物對(duì)天氣和氣候的影響是十分顯著的，可以從以下幾個(gè)方面加以說(shuō)明：

1、減少到達(dá)地面的太陽(yáng)輻射量：從工廠、發(fā)電站、汽車(chē)、家庭取暖設(shè)備向大氣中排放的大量煙塵微粒，使空氣變得非常渾濁，遮擋了陽(yáng)光，使得到達(dá)地面的太陽(yáng)輻射量減少。據(jù)觀測(cè)統(tǒng)計(jì)，在大工業(yè)城市煙霧不散的日子里，太陽(yáng)光直接照射到地面的量比沒(méi)有煙霧的日子減少近40％。大氣污染嚴(yán)重的城市，天天如此，就會(huì)導(dǎo)致人和動(dòng)植物因缺乏陽(yáng)光而生長(zhǎng)發(fā)育不好。

2、增加大氣降水量：從大工業(yè)城市排出來(lái)的微粒，其中有很多具有水氣凝結(jié)核的作用。因此，當(dāng)大氣中有其他一些降水條件與之配合的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)降水天氣。在大工業(yè)城市的下風(fēng)地區(qū)，降水量更多。

3、下酸雨：有時(shí)候，從天空落下的雨水中含有硫酸。這種酸雨是大氣中的污染物二氧化硫經(jīng)過(guò)氧化形成硫酸，隨自然界的降水下落形成的。硫酸雨能使大片森林和農(nóng)作物毀壞，能使紙品、紡織品、皮革制品等腐蝕破碎，能使金屬的防銹涂料變質(zhì)而降低保護(hù)作用，還會(huì)腐蝕、污染建筑物。

4、增高大氣溫度：在大工業(yè)城市上空，由于有大量廢熱排放到空中，因此，近地面空氣的溫度比四周郊區(qū)要高一些。這種現(xiàn)象在氣象學(xué)中稱做“熱島效應(yīng)”。

5、對(duì)全球氣候的影響：近年來(lái)，人們逐漸注意到大氣污染對(duì)全球氣候變化的影響問(wèn)題。經(jīng)過(guò)研究，人們認(rèn)為在有可能引起氣候變化的各種大氣污染物質(zhì)中，二氧化碳具有重大的作用。從地球上無(wú)數(shù)煙囪和其他種種廢氣管道排放到大氣中的大量二氧化碳，約有50％留在大氣里。二氧化碳能吸收來(lái)自地面的長(zhǎng)波輻射，使近地面層空氣溫度增高，這叫做“溫室效應(yīng)”。經(jīng)粗略估算，如果大氣中二氧化碳含量增加25％，近地面氣溫可以增加0.5～2℃。如果增加100％，近地面溫度可以增高1.5～6℃。有的專家認(rèn)為，大氣中的二氧化碳含量照現(xiàn)在的速度增加下去，若干年后會(huì)使得南北極的冰熔化，導(dǎo)致全球的氣候異常。

空氣中污染物的來(lái)源和危害：

PM2.5（細(xì)微顆粒）：細(xì)顆粒物又稱細(xì)粒、細(xì)顆粒。指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5微米的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物。這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。雖然細(xì)顆粒物只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度等有重要的影響。細(xì)顆粒物粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境影響很大。PM2.5的來(lái)源：主要分為人為源和自然源兩種來(lái)源。自然源包括土壤揚(yáng)塵（含有氧化物礦物和其他成分）海鹽（顆粒物的第二大來(lái)源，其組成與海水的成分類(lèi)似）、植物花粉、孢子、細(xì)菌等。自然界中的災(zāi)害事件，如火山爆發(fā)向大氣中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及塵暴事件都會(huì)將大量細(xì)顆粒物輸送到大氣層中。人為源包括固定源和流動(dòng)源。固定源包括各種燃料燃燒源 ,如發(fā)電、冶金、石油、化學(xué)、紡織印染等各種工業(yè)過(guò)程、供熱、烹調(diào)過(guò)程中燃煤與燃?xì)饣蛉加团欧诺臒焿m。流動(dòng)源主要是各類(lèi)交通工具在運(yùn)行過(guò)程中使用燃料時(shí)向大氣中排放的尾氣。

PM10（可吸入顆粒）：能在大氣中長(zhǎng)期飄浮的懸浮物質(zhì)稱為飄塵。其粒徑主要是小于10微米的微粒。由于飄塵粒徑小，能被人直接吸入呼吸道造成危害；又由于它能在大氣中長(zhǎng)期飄浮，易將污染物帶到很遠(yuǎn)的地方，導(dǎo)致污染范圍擴(kuò)大，同時(shí)在大氣中還可為化學(xué)反應(yīng)提供反應(yīng)床?？晌腩w粒的來(lái)源：可吸入顆粒物（PM10）在環(huán)境空氣中持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)人體健康和大氣能見(jiàn)度影響都很大。一些顆粒物來(lái)自污染源的直接排放，比如煙囪與車(chē)輛。另一些則是由環(huán)境空氣中硫的氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物及其它化合物互相作用形成的細(xì)小顆粒物，它們的化學(xué)和物理組成依地點(diǎn)、氣候、一年中的季節(jié)不同而變化很大。CO（一氧化碳）：一氧化碳是大氣中分布最廣和數(shù)量最多的污染物，也是燃燒過(guò)程中生成的重要污染物之一。大氣中的CO主要來(lái)源是內(nèi)燃機(jī)排氣，其次是鍋爐中化石燃料的燃燒。CO是含碳燃料燃燒過(guò)程中生成的一種中間產(chǎn)物，最初存在于燃料中的所有碳都將形成CO。一氧化碳進(jìn)入人體之后會(huì)和血液中的血紅蛋白結(jié)合，進(jìn)而使血紅蛋白不能與氧氣結(jié)合，從而引起機(jī)體組織出現(xiàn)缺氧，導(dǎo)致人體窒息死亡。因此一氧化碳具有毒性。

NO2（二氧化氮）：二氧化氮在臭氧的形成過(guò)程中起著重要作用。人為產(chǎn)生的二氧化氮主要來(lái)自高溫燃燒過(guò)程的釋放，比如機(jī)動(dòng)車(chē)、電廠廢氣的排放等。二氧化氮還是酸雨的成因之一，所帶來(lái)的環(huán)境效應(yīng)多種多樣，包括：對(duì)濕地和陸生植物物種之間競(jìng)爭(zhēng)與組成變化的影響，大氣能見(jiàn)度的降低，地表水的酸化，富營(yíng)養(yǎng)化（由于水中富含氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物藻類(lèi)大量繁殖而導(dǎo)致缺氧）以及增加水體中有害于魚(yú)類(lèi)和其它水生生物的毒素含量。氮氧化物主要損害呼吸道。吸入氣體初期僅有輕微的眼及上呼吸道刺激癥狀，如咽部不適、干咳等。常經(jīng)數(shù)小時(shí)至十幾小時(shí)或更長(zhǎng)時(shí)間潛伏期后發(fā)生遲發(fā)性肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，出現(xiàn)胸悶、呼吸窘迫、咳嗽、咯泡沫痰、紫紺等?？刹l(fā)氣胸及縱隔氣腫。肺水腫消退后兩周左右可出現(xiàn)遲發(fā)性阻塞性細(xì)支氣管炎。慢性作用：主要表現(xiàn)為神經(jīng)衰弱綜合征及慢性呼吸道炎癥。個(gè)別病例出現(xiàn)肺纖維化?？梢鹧例X酸蝕癥。

SO2(二氧化硫)：主要來(lái)源煤和汽油等含硫化合物的燃燒，使硫與空氣中的氧氣反應(yīng)生成二氧化硫。對(duì)大氣可造成嚴(yán)重污染。容易被空氣中的粉塵催化氧化，進(jìn)而形成硫酸型酸雨。（化學(xué)式2SO2+2H2O+O2=2H2SO4）對(duì)人體健康的危害：易被濕潤(rùn)的粘膜表面吸收生成亞硫酸、硫酸。對(duì)眼及呼吸道粘膜有強(qiáng)烈的刺激作用。大量吸入可引起肺水腫、喉水腫、聲帶痙攣而致窒息。O3（臭氧）：空氣中的臭氧不是污染源直接排放的一次污染物，而是通過(guò)污染源排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物在大氣中通過(guò)光化學(xué)反應(yīng)生成的。雖然臭氧在平流層起到了保護(hù)人類(lèi)與環(huán)境的重要作用，但若其在對(duì)流層濃度增加，則會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生有害影響。臭氧對(duì)眼睛和呼吸道有刺激作用，對(duì)肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對(duì)植物也是有害的。在交通擁擠的主要機(jī)動(dòng)車(chē)干道，特別是在氣溫高，天氣晴朗，紫外線強(qiáng)烈的夏秋季節(jié)均有臭氧的身影。近年來(lái)已證實(shí)大城市的大氣污染物“煙霧”，是在紫外線的作用下，臭氧參與烴類(lèi)和氮氧化物的光化學(xué)反應(yīng)，發(fā)生二次污染，形成具有強(qiáng)烈刺激作用的有機(jī)化合物――光化學(xué)煙霧，其中臭氧約占85％以上。城市中的主要污染源：

一、汽車(chē)飛機(jī)火車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣

汽車(chē)尾氣中含有一氧化碳、氧化氮及一些固體顆粒（PM10、PM2.5）尤其是含鉛汽油，對(duì)人體有很大的危害。含鉛汽油在經(jīng)過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)使用后以固體微粒狀態(tài)隨尾氣排放出，隨風(fēng)擴(kuò)散。鉛被吸入人體后絕大多數(shù)會(huì)存在于骨骼中，比較穩(wěn)定。但是當(dāng)人體中因某種因素破壞體內(nèi)平衡時(shí)，鉛便會(huì)從骨骼中轉(zhuǎn)移到血液中，從而引發(fā)鉛中毒狀態(tài)。兒童鉛中毒，還會(huì)造成智商降低，出現(xiàn)過(guò)失和搗亂等行為。

二、工廠排放的廢氣

工業(yè)活動(dòng)是大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源。工廠排放到大氣中的污染物種類(lèi)繁多，性質(zhì)復(fù)雜，有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。未經(jīng)處理就排放的工廠廢氣對(duì)人類(lèi)生存和自然環(huán)境的危害巨大。

三、城市居民燃燒煤炭等燃料做飯取暖排放出的煙塵

城市中特別是北方城市大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過(guò)程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時(shí)，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

冬季與夏季城市空氣質(zhì)量指數(shù)的差別及原因：

從季節(jié)角度來(lái)說(shuō)，由于冬季降水較少，氣候干燥，刮風(fēng)天氣較少，光照較弱，日照時(shí)間短，逆溫層最?yuàn)Z取，且溫度較低，大氣對(duì)流不活躍等不利于空氣中污染物質(zhì)擴(kuò)散的因素較多。夏季由于太陽(yáng)輻射很強(qiáng)，大氣對(duì)流活動(dòng)旺盛，逆溫層的生成存在時(shí)間縮短，且降雨天氣較多，降雨量很大，對(duì)污染物質(zhì)清除作用明顯，使空氣污染程度相對(duì)減輕。

所以經(jīng)歸納冬夏空氣質(zhì)量差別的主要原因有:

一、冬季天氣寒冷,以下沉氣流為主,污染物不易擴(kuò)散。

二、冬季取暖燃燒大量能源，廢氣排放較多。

三、冬季空氣流動(dòng)速度慢，導(dǎo)致濃度增高。城市空氣中的污染物夏季與冬季的區(qū)別： 夏季主要污染物：

由于寧波市夏季溫度較高，空氣流速快，降雨充沛，所以從總體上看夏天的空氣質(zhì)量要明顯好于冬季‘。其中夏季由于降雨頻繁雨且受季風(fēng)氣候影響風(fēng)力較大，并且夏季綠色植物的覆蓋面積要明顯多與冬季，所以夏季空氣中的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等污染物濃度要明顯低于冬季；但是由于夏季溫度高、光照強(qiáng)烈，汽車(chē)、工廠等污染源排入大氣的碳?xì)浠衔锖偷趸锏纫淮挝廴疚?，在高溫和?qiáng)烈的陽(yáng)光的作用下易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成臭氧，造成二次污染。冬季主要污染物：

由于冬季氣候干燥，降水較少，且空氣流動(dòng)相對(duì)于夏季大大降低，造成空氣中的污染物無(wú)法清除導(dǎo)致冬天空氣質(zhì)量指數(shù)要明顯高于夏天。其中冬季的污染物主要為空氣中的PM2.5與PM10,、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮等，其中臭氧含量相對(duì)于夏季較少。

空氣質(zhì)量指數(shù)一天之內(nèi)隨時(shí)間的變化規(guī)律及其原因：

由上圖可以看出正常情況下每當(dāng)晚高峰開(kāi)始時(shí)，空氣質(zhì)量指數(shù)就會(huì)有一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)，這個(gè)上升趨勢(shì)將一直持續(xù)到20時(shí)，此時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到最高峰；20時(shí)之后空氣質(zhì)量指數(shù)開(kāi)始下降直到凌晨1點(diǎn)才恢復(fù)正常。其原因在于傍晚17時(shí)開(kāi)始是上下班高峰期，車(chē)流量巨大，汽車(chē)所排放出的尾氣中含各種硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳以及各種顆粒物使城市中空氣中的污染氣體濃度明顯增高。早高峰也是相同原理。

但是以上分析僅限于正常情況，即遇大風(fēng)或雨天空氣質(zhì)量指數(shù)早晚的高峰趨勢(shì)并不明顯。7月13日：

7月16日：

以上兩圖空氣質(zhì)量指數(shù)都較低（50以下），而且24小時(shí)內(nèi)無(wú)明顯的變化趨勢(shì)，七月13日為陰雨天，而七月16日寧波市風(fēng)力較大。空氣質(zhì)量指數(shù)受雨水影響的原因：

一般空氣質(zhì)量指數(shù)是依據(jù)空氣中顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等物質(zhì)的濃度來(lái)計(jì)算的，而其中二氧化氮與二氧化硫都能與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而降低了其在空氣中的濃度；而且空氣中的顆粒物在下雨天會(huì)受雨水的沖刷而大幅度地降低其在空氣中的濃度。

空氣質(zhì)量指數(shù)受風(fēng)力影響的原因：

由于汽車(chē)工廠等因素城市空氣中的污染物濃度相對(duì)較高，風(fēng)力的影響可以使外部較為良好的空氣進(jìn)入城市，而城市中污染物濃度較高的空氣將會(huì)向別處轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到類(lèi)似于稀釋城市中被污染空氣的作用。

從污染源的角度分析，一般晚間12點(diǎn)以后至早晨6點(diǎn)這段時(shí)間的空氣質(zhì)量是最好的，而在白天空氣質(zhì)量相對(duì)于深夜差。

如何減小空氣污染對(duì)生活的影響（選擇正確的鍛煉及出行時(shí)間）

一、出行避開(kāi)空氣污染最嚴(yán)重的時(shí)間段

早晚車(chē)流量較大，汽車(chē)尾氣的排放使這段時(shí)間的空氣較差，應(yīng)盡量減少出行，特別是在空氣污染較嚴(yán)重時(shí)（AQI100以上時(shí)）。

二、鍛煉時(shí)間的正確選擇

網(wǎng)上曾經(jīng)瘋傳一條外國(guó)健身教練因在北京堅(jiān)持跑步，八個(gè)月后因肺癌死亡，雖然其真實(shí)性有待確實(shí)，但在北京那種空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)每天戶外跑步并不是什么好事，其空氣所含污染物嚴(yán)重威脅人們的健康。雖然寧波市的空氣質(zhì)量相對(duì)較好，但是選擇正確的鍛煉時(shí)間依舊非常重要，一天之中污染最嚴(yán)重的時(shí)段是晚高峰時(shí)期，鍛煉應(yīng)該避開(kāi)這個(gè)時(shí)段，鍛煉身體的本意就是為了健康，但在污染嚴(yán)重的空氣中鍛煉其實(shí)已經(jīng)違背了初衷。

三、重視空氣污染對(duì)健康的危害

沒(méi)有任何其他環(huán)境污染能像空氣污染這樣與人類(lèi)的生活緊密相關(guān)，對(duì)人而言空氣污染損害人體不可避免，因?yàn)槿藭r(shí)刻都暴露在空氣中，而且人類(lèi)生存離不開(kāi)空氣，空氣是人類(lèi)生存的必要條件之一，也是最重要的條件。

對(duì)寧波市空氣污染治理的意見(jiàn)：

對(duì)空氣污染的防治方法有很多，但最重要也是最根本的的方法是控制污染源。

一、工業(yè)區(qū)合理布局：

對(duì)工業(yè)區(qū)的合理布局是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過(guò)分集中，這樣可以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量；另外，還應(yīng)該把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過(guò)對(duì)廢氣的的綜合利用，減少?gòu)U氣的排放量。同時(shí)政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策強(qiáng)制性使工廠對(duì)排放的廢氣進(jìn)行無(wú)害化處理。

二、減少交通廢氣的污染：

減少汽車(chē)廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油燃燒質(zhì)量，使汽油的到充分的燃燒，提高能量的利用率，從而減少有害廢氣的排放。

三、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)：

實(shí)行從煤向燃?xì)獾霓D(zhuǎn)換，同時(shí)加大對(duì)研究其他清潔能源的支持力度，如太陽(yáng)能、氫燃料、地?zé)崮艿取Ｈ绻茸屒鍧嵞茉赐耆媸?、煤等舊能源，污染源將不再存在，所以空氣污染問(wèn)題也將結(jié)束。

四、綠化造林改善生態(tài)壞境：

茂密的叢林能過(guò)濾風(fēng)中攜帶的大粒灰塵，樹(shù)葉表面粗糙不平，有些還帶有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量空氣中的懸浮顆粒。等到下雨時(shí)，樹(shù)葉經(jīng)過(guò)雨水的沖刷，吸附的灰塵會(huì)回歸地面，而樹(shù)葉又能重新吸附空氣中的懸浮顆粒，如此往復(fù)，能使空氣質(zhì)量得到改善。

由于寧波市是一個(gè)沿海城市所以夏季寧波市受季風(fēng)影響比較大，季風(fēng)有利于保正寧波市的空氣質(zhì)量，所以春夏時(shí)節(jié)寧波空氣質(zhì)量普遍在良好及以上，空氣良好意味著對(duì)健康的影響較小；當(dāng)空氣為優(yōu)時(shí)，則說(shuō)明不會(huì)對(duì)人們生活造成任何危害，所有人群都可以展開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)。相對(duì)于其它地區(qū)而言，寧波市的空氣質(zhì)量比較優(yōu)良，只要避開(kāi)污染高峰時(shí)間段出行與鍛煉，空氣污染對(duì)人體的危害較小。

第三篇：寧波市城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一． 前言：

習(xí)主席曾經(jīng)在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中講過(guò)：“城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！?/p>

二． 調(diào)查內(nèi)容：

真是沒(méi)有想到會(huì)議報(bào)告中會(huì)出現(xiàn)如此人性化、優(yōu)美的名字，這樣的城鎮(zhèn)化之路，才是我們所期盼的理想之路。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度飛快，然而我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)伴隨而來(lái)的卻是高度污染。“一切以經(jīng)濟(jì)為先”的思想也導(dǎo)致了環(huán)境的日益破壞。

我們宜居的家園絕對(duì)不能建立在一塊被污染的大地上。而我的家鄉(xiāng)寧波，人文積淀豐厚，歷史文化悠久，屬于典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，是中國(guó)大運(yùn)河南端出?？?、“海上絲綢之路”東方始發(fā)港，其中最具寧波代表性的寧波港被國(guó)際港航界權(quán)威雜志——英國(guó)《集裝箱國(guó)際》評(píng)為“世界五佳港口”。還是長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和化學(xué)工基地，是中國(guó)華東地區(qū)的工商業(yè)城市，也是浙江省經(jīng)濟(jì)中心之一。寧波開(kāi)埠以來(lái)，工商業(yè)一直是寧波的一大名片。[20] 特別是改革開(kāi)放以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，顯示出巨大的活力和潛力，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一。但如今霧霾、水污染等事件的發(fā)生，讓我們逐漸意識(shí)到城鎮(zhèn)化的路上，可以邁開(kāi)了步子使勁走但絕不能把環(huán)境踩踏在腳底，絕不能再走以前先污染后治理的老路了。

三．調(diào)查基本情況：

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了城市化水平的迅速提高，城市發(fā)展又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，城市化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，在城市化發(fā)展過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元體制約束、城市管理體制不順、發(fā)展動(dòng)力不足等，寧波城市化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在相當(dāng)程度上制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要真正做好城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要做到以下兩點(diǎn)：

1.要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

2.要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

上面說(shuō)到的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都與環(huán)保型發(fā)展息息相關(guān)。既然以人為本，寧波走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

除此之外，新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜。

寧波有這么一項(xiàng)計(jì)劃：到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2016年實(shí)施生活污水治理的村達(dá)到90%，完成600公里的生態(tài)河道建設(shè)，全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%。從此可見(jiàn)寧波的城鎮(zhèn)化建設(shè)充分考慮了因地制宜保護(hù)環(huán)境，以人為本。

寧波推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和就地消納，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，2016年城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。到2016年，森林村莊達(dá)到1000個(gè)以上，森林城鎮(zhèn)達(dá)到50個(gè)。提高對(duì)水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償力度。

綜上充分可見(jiàn)寧波貫徹落實(shí)了中央的要求。

四．寧波各地區(qū)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)：

（1）海曙區(qū)，充分發(fā)揮商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、歷史文化厚重的優(yōu)勢(shì)，以鄞奉路總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、月湖文化創(chuàng)意街區(qū)、南站樞紐綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)等為載體，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和智慧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意業(yè)，努力建設(shè)成為寧波市中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)。

（2）江東區(qū)，以東部新城、中央商務(wù)區(qū)、核心濱水區(qū)、東外灘文化創(chuàng)意走廊等城市功能區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展貿(mào)易展覽、金融服務(wù)、航運(yùn)物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高水平建成一批城市綜合體，推進(jìn)城市有機(jī)更新，基本消滅“城中村”，努力建設(shè)成為功能?chē)?guó)際化、產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化的現(xiàn)代化核心城區(qū)和寧波的中央商務(wù)區(qū)。

（3）江北區(qū)，堅(jiān)持城市化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步發(fā)展，改造提升裝備制造業(yè)，大力發(fā)展港航服務(wù)、文化旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快“兩江”北岸綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)甬江新城、姚江新城和慈城衛(wèi)星城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展成為“城鄉(xiāng)一體引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、品質(zhì)生活提升區(qū)”，建成寧波中心城區(qū)的北門(mén)戶和重點(diǎn)城市拓展區(qū)。

（4）鄞州區(qū)，按照高端高新的發(fā)展導(dǎo)向，依托鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心和明州工業(yè)園等平臺(tái)，改造提升紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移淘汰鑄造、電鍍等高碳高耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大光機(jī)電、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)建設(shè)南部商務(wù)區(qū)、“創(chuàng)新128園區(qū)”、國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等功能區(qū)塊和城市綜合體，大力發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，全面融入寧波都市區(qū)建設(shè)，努力發(fā)展成為綜合實(shí)力強(qiáng)勁、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)。

（5）北侖市，是寧波港口經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要集聚地。要充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨港先進(jìn)制造業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，重點(diǎn)發(fā)展石化、汽車(chē)、新能源、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鐵礦石、船舶交易、石化產(chǎn)品、煤炭等交易中心，建設(shè)成為具有區(qū)域性資源配置中心。整合提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和梅山保稅港區(qū)，最終把北侖區(qū)建設(shè)成為上海國(guó)際航運(yùn)中心主要組成部分、華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和浙江省對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。

（6）鎮(zhèn)海區(qū)，是寧波港口經(jīng)濟(jì)特別是石化產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。做大做強(qiáng)臨港工業(yè)，推動(dòng)石油化工、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建設(shè)成世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港建設(shè)，建設(shè)成為我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐港。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)海片與三江片的生態(tài)隔離帶。加快推進(jìn)鎮(zhèn)海新城建設(shè)，基本建成北部商貿(mào)商務(wù)中心和南部休閑大本營(yíng)區(qū)，建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文——余姚市，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展步伐，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升發(fā)展紡織、家電、塑料及模具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)與科技文化等新興產(chǎn)業(yè)。高水平推進(jìn)建設(shè)余姚中國(guó)塑料城，努力建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的塑料交易平臺(tái)。提升余姚科技園區(qū)等的發(fā)展水平，加快重點(diǎn)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力把余姚發(fā)展成為浙江省區(qū)域性中心城市、寧波重要的文化生態(tài)宜居城市。

（7）慈溪市，全面實(shí)施“效益和諧新慈溪”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型城市化與新型工業(yè)化融合發(fā)展，以杭州灣新區(qū)、觀海衛(wèi)衛(wèi)星城和慈東工業(yè)區(qū)為載體，大力發(fā)展商貿(mào)金融、商務(wù)辦公、休閑旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升家電、軸承、化纖、汽配等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)，完善“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為杭州灣南翼現(xiàn)代化海灣城市、長(zhǎng)三角新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。（8）奉化市，發(fā)揮生態(tài)資源、人文資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑旅游、高端人居和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)筑紡織服裝、汽車(chē)摩托車(chē)配件、氣動(dòng)元件、廚衛(wèi)家居、船舶制造五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立起以水蜜桃、花卉苗木、竹筍等為核心的精品效益農(nóng)業(yè)體系，全面融入寧波中心城，努力建設(shè)成為寧波現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市、海內(nèi)外著名旅游城市。

（9）寧?？h，要以綠色發(fā)展為特色，提升新型生態(tài)化、加速新型工業(yè)化、突破新型城市化，改造提升模具、文具、燈具、五金機(jī)械、汽車(chē)配件、電子電器等六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)休閑旅游、現(xiàn)代物流“三大中心”，加快建設(shè)六大城市功能區(qū)，推進(jìn)三門(mén)灣區(qū)域、寧海灣區(qū)域、大溫泉區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力發(fā)展成為生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市。

（10）象山縣，抓住浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和象山港大橋建設(shè)的機(jī)遇，深入實(shí)施“橋海興縣”總戰(zhàn)略，以海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為特色，提升發(fā)展修造船、紡織服裝、裝備制造業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，打造成為現(xiàn)代化濱海休閑城市、寧波的濱海新區(qū)和浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

再說(shuō)一下寧波的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改革開(kāi)放以來(lái)，寧波城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市化率由1980年的18.2%提高到2009年的63.7%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。總體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：小城鎮(zhèn)發(fā)展階段、城市化快速發(fā)展階段和新型城市化發(fā)展階段。這既是寧波城市化實(shí)踐的一個(gè)階梯式推進(jìn)過(guò)程，也是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)的一個(gè)螺旋式上升過(guò)程。

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展階段（1980—1990）。（1）發(fā)展動(dòng)力主要得益于體制機(jī)制改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了人口集中、城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。（2）城市化水平由1980年的18.2%提升到1990年的31.1%，年均提高一個(gè)多百分點(diǎn)。（3）這個(gè)時(shí)期城市化的特色是帶有濃厚的“鄉(xiāng)土氣息”：農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化模式，造成了“村村像城市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”、“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)景觀，一方面帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，另一方面也造成了城鎮(zhèn)的離散發(fā)展。

2.城市化快速發(fā)展階段（1990—2005年）。（1）發(fā)展動(dòng)力主要得益于快速推進(jìn)的工業(yè)化。1998年浙江省第十次黨代會(huì)提出了“不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程”戰(zhàn)略決策。寧波市“十五”規(guī)劃《綱要》明確提出了包括城市化在內(nèi)的“四大戰(zhàn)略”。這一期間，寧波成功進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，完成了鄞州撤縣建區(qū)。（2）城市化水平到2005年達(dá)到了57.2%，年均提高約1.6個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)面積也提高到120多平方公里。（3）城市化特色是典型的“要地不要人”、“興城不興業(yè)”“重量不重質(zhì)”，土地利用一定程度上呈粗放的發(fā)展形態(tài)。

3.新型城市化發(fā)展階段（2005年—至今）。（1）發(fā)展動(dòng)力主要得益于新型城市化和新型工業(yè)化的融合發(fā)展。2006年，寧波召開(kāi)了全市城市工作會(huì)議，提出“要走集約高效、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)和諧、大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，努力構(gòu)筑寧波都市區(qū)”。（2）城市化水平由2005年的57.2%提高到2009年的６３．７%，中心城區(qū)建成區(qū)面積由120平方公里提高到242平方公里。（3）這一時(shí)期城市化的特色是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以物為本”向“以人為本”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，城市化內(nèi)涵和質(zhì)量大大提高。

寧波正在逐步轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的方式，著力改革創(chuàng)新體制機(jī)制,破解推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難題,扎實(shí)推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化工作。

五．案例：

寧波市鄞州區(qū)集市港鎮(zhèn)新市民翁意芬覺(jué)得自己已經(jīng)徹底市民化了：

翁意芬：以前住農(nóng)村的時(shí)候想什么時(shí)候到寧波去，現(xiàn)在集市港就是寧波了，什么東西都有。身份是農(nóng)民，享受的是城市居民的福利待遇。

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無(wú)可避免讓一些近郊農(nóng)村變成了城市。進(jìn)城后的新市民該到哪里去尋找自己的精神家園？正在從一個(gè)“鎮(zhèn)”向“城”蛻變的寧波市鄞州區(qū)集市港鎮(zhèn)，面對(duì)土地日益升值的誘惑，預(yù)留大片土地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、休閑都市田園，新市民依然嗅得到鄉(xiāng)土味。

鄉(xiāng)愁在哪里？鄉(xiāng)愁就在家門(mén)口。要實(shí)現(xiàn)這樣的美好目標(biāo)，還需城市管理者抵擋得住房地產(chǎn)化的誘惑，回歸人的城鎮(zhèn)化。寧波市發(fā)改委體制改革處處長(zhǎng)王強(qiáng)：

要更加強(qiáng)調(diào)從城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的角度來(lái)考慮我們的城鎮(zhèn)化。若干年后，我們能夠淡化城與鄉(xiāng)的概念，那說(shuō)明我們以人為核心的城鎮(zhèn)化這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了。

第四篇：寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”是黨的十七屆三中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署，也是市委、市政府繼新農(nóng)村建設(shè)之后推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面、正確把握我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路和發(fā)展方向，年初以來(lái)，我們組織力量深入全市9個(gè)縣（市、區(qū)）63個(gè)行政村，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、走訪村民等多種形式對(duì)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

本調(diào)研報(bào)告中所說(shuō)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村的地域范圍內(nèi)，依靠政府、社會(huì)和村民自身等多方面的資源和力量，引入城市社區(qū)管理模式和服務(wù)理念，對(duì)行政村進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)和管理，逐步提高農(nóng)村服務(wù)水平和農(nóng)村居民生活質(zhì)量，扎實(shí)構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體的過(guò)程。上述對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的界定是我們這次調(diào)研所形成的成果，因此，我們的調(diào)研報(bào)告也主要圍繞著我市農(nóng)村如何開(kāi)展社區(qū)化服務(wù)和管理工作這一核心主線來(lái)展開(kāi)。至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局規(guī)劃等工作，雖然為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但不屬于本次調(diào)研報(bào)告的范圍和內(nèi)容。

（一）我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程簡(jiǎn)要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，并把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在全省乃至全國(guó)率先開(kāi)展了探索。總體來(lái) 說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

一是形成工作思路階段（2000-2007年初）。2000年，在城市社區(qū)建設(shè)取得顯著實(shí)效、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區(qū)建設(shè)工作新思路，適時(shí)提出了城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化管理的概念；2005年1月，市委、市政府召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署；2005年3月，市委、市政府發(fā)布《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，正式把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“六大工程”之一；2007年1月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了和諧社區(qū)建設(shè)的范疇，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。這一階段，在市級(jí)層面主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究等方式，對(duì)農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的必要性、現(xiàn)實(shí)條件、內(nèi)涵、工作任務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行探討，確定了把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突破口的工作思路，為下一階段的試點(diǎn)工作指明了工作方向。與此同時(shí)，在這個(gè)階段全市各地廣泛開(kāi)展了撤并村、新農(nóng)村建設(shè)、“百千工程”、村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)等工作，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)性條件。此外，2003年以慈溪市在宗漢街道廟山村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為起點(diǎn)，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，這些試點(diǎn)為在全市開(kāi)展試點(diǎn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二是開(kāi)展試點(diǎn)階段（2007初-2009年初）。2007年4月，慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市（區(qū)），由此拉開(kāi)了全 市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的序幕；2008年5月，市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《寧波市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，初步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)；2008年11月，市民政局在慈溪召開(kāi)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全面總結(jié)2007、2008年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并明確下一階段全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；2008年12月，市委出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)新時(shí)期我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作又做出了重要部署。這一階段，市級(jí)共下?lián)?580萬(wàn)元福彩公益金資助全市158個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，加上各地相繼開(kāi)展的縣（市、區(qū)）級(jí)試點(diǎn)，全市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的村達(dá)到391個(gè)，占全市行政村總數(shù)的15%，通過(guò)在全市范圍內(nèi)大規(guī)模試點(diǎn)工作，積累了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、規(guī)范社區(qū)管理等豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

三是全面推進(jìn)階段（2009年初-現(xiàn)在）。經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的不懈努力，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初期工作基本完成，目前進(jìn)入了全面推進(jìn)的新的發(fā)展階段，這個(gè)階段約需要5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。從年初到現(xiàn)在，根據(jù)市委、市政府的工作要求和市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市民政局代市委、市政府起草了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)今后幾年全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的研究和明確。市委、市政府也已確定在5月底前召開(kāi)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全面部署全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式和特點(diǎn)

如前所述，目前全市9個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)有391個(gè)村開(kāi)展了農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)工作，探索出了各具特色不同類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果用傳統(tǒng)的地理位臵（城郊村、集鎮(zhèn)村、中心村）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（農(nóng)業(yè)村、工業(yè)發(fā)達(dá)村、小康示范村）、人口數(shù)量（500人到5000人不等）、規(guī)模大?。ê匀淮宓亩喙鸭暗赜蛎娣e）等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)這些村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類(lèi)，很難把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。我們?cè)趯?duì)所調(diào)研的63個(gè)村情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，用開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的范圍，即與建制行政村關(guān)系來(lái)區(qū)分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式比較合理，故總結(jié)出“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點(diǎn)”等三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

“一村一社區(qū)”模式。采取這種模式的占開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村的95%以上，是絕大多數(shù)村所采取的模式，典型的村有鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村、慈溪市附海鎮(zhèn)花塘村、余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村、江北區(qū)莊橋街道邵余村、鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)南頭村等等?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式的含義是，以一個(gè)行政村為單位進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，服務(wù)范圍以行政村的村民為主，并把區(qū)域內(nèi)的駐村單位和外來(lái)人口納入服務(wù)的范圍，在組織機(jī)構(gòu)上仍以原村三套班子為基礎(chǔ)。主要的特點(diǎn)是做好社區(qū)化服務(wù)和管理工作，通過(guò)建立綜合性的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及便民服務(wù)大廳，以此為依托開(kāi)展各類(lèi)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和文體活動(dòng)，切實(shí)方便群眾生產(chǎn)生活。這種模式是原行政村工作的升級(jí)和創(chuàng)新，所需要的資源容易得到滿足，村民認(rèn)同感也較強(qiáng)，思路也較成熟，基本符合我市大部分農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。

“多村一社區(qū)”模式。采取這種模式進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村比較少，約占開(kāi)展村的3%。主要做法是將地域相近、產(chǎn)業(yè)相近、生活環(huán)境 相近的幾個(gè)行政村聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)以其中一個(gè)行政村為中心建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，把多個(gè)行政村的服務(wù)、管理、人力資源充分整合起來(lái)，形成一個(gè)區(qū)域化的社會(huì)生活共同體。這種模式在建設(shè)范圍上涉及多個(gè)建制行政村，在組織機(jī)構(gòu)、資金投入、人員調(diào)配等方面均不同于“一村一社區(qū)”模式，需要由政府進(jìn)行牽頭，并成立一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)多個(gè)行政村之間的分工與合作工作，其特點(diǎn)是逐步弱化原有行政村的影響，更加突出區(qū)域化社區(qū)的概念，最終建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副中心。如北侖區(qū)九峰山社區(qū)探索實(shí)施“九村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把九峰山區(qū)域內(nèi)的7個(gè)村加上附近的杜家、呂鑒兩個(gè)村聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用政府財(cái)政投入的方式在九村中心位臵建設(shè)一個(gè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，并在組織和人員上進(jìn)行整合，將九個(gè)村的大學(xué)生村官全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心辦公，為九村村民提供一站式服務(wù)，其特點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)大，弱化村，突出社區(qū)概念。另外，江北區(qū)、象山縣橋頭鎮(zhèn)等地也計(jì)劃采用“多村一社區(qū)”的模式，與北區(qū)九峰山社區(qū)不同的是，這兩個(gè)地方主要是采取以一個(gè)行政村為中心村輻射帶動(dòng)周邊小村的方式，在中心村設(shè)立服務(wù)中心，在組織機(jī)構(gòu)上并不進(jìn)行變革，各行政村負(fù)責(zé)各村事務(wù)，突出的是服務(wù)中心的服務(wù)輻射帶動(dòng)作用，目前，多村一社區(qū)模式還處于不斷探索階段，還需要慢慢觀察它的成效及下一步發(fā)展方向。

“一村多點(diǎn)”模式。這種模式在本質(zhì)上是與“一村一社區(qū)”模式相同，主要適用于地域范圍較大、自然村較多或村民居住較分散的行政村，做法是在行政村相對(duì)中心位臵建立綜合性服務(wù)中心，為村民辦理各類(lèi)公共服務(wù)，并根據(jù)自然村分布情況，把服務(wù)點(diǎn)分布在幾個(gè)自然 村，典型的是鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村，這種模式占比例也很低，基本特點(diǎn)就是方便居民生活和服務(wù)。

通過(guò)以上三種模式簡(jiǎn)述發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上走的是以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為突破口，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化社區(qū)管理逐步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)的方式，以行政村為地域范圍，這點(diǎn)和全國(guó)大部分地區(qū)相同，以服務(wù)中心為突破口符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，異于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施先行的特點(diǎn)。同時(shí)，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在分布不均衡的特點(diǎn)，主要是與觀念和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呈正相關(guān)趨勢(shì)，觀念超前、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作就比較好，如慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)不僅在思想意識(shí)上超前，先于全市部署并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入政府重要工作序列，工作起步早、成效大，而且也在一些工作上形成了鮮明特色，如慈溪市社區(qū)服務(wù)開(kāi)展、社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥付、和諧促進(jìn)會(huì)建設(shè)等工作很有特色，鎮(zhèn)海區(qū)在社區(qū)外來(lái)人口管理、社區(qū)工作站、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等工作方面卓有成效。相反，南三縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，雖然也積極進(jìn)行探索和試點(diǎn)，但總體上起步晚，工作成效相對(duì)較小，工作特色不夠鮮明。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)開(kāi)展情況

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是我市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最為基礎(chǔ)性工作，可以說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)就是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縮影。從2007年起，市級(jí)先后下?lián)?580萬(wàn)元福利彩票公益金資助全市158個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)，加上各地開(kāi)展的服務(wù)中心建設(shè)，全市已建成（包括正在建設(shè)）351個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的主要做法是，對(duì)原來(lái)的村辦公場(chǎng)所進(jìn)行功能 化改造，把原村辦公活動(dòng)資源按照辦公、服務(wù)、活動(dòng)等功能進(jìn)行整合，在村中心位臵建成一個(gè)以服務(wù)為主兼顧辦公和活動(dòng)的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)的工作是參照城市社區(qū)工作站的做法，在服務(wù)中心一樓設(shè)立便民服務(wù)大廳，在大廳設(shè)立社會(huì)保障、就業(yè)、計(jì)劃生育、外口管理等服務(wù)窗口，由部門(mén)下派干部（社會(huì)保障和殘疾專干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部、村干部、大學(xué)生村官、社區(qū)工作者等坐班或值班，為村民辦理各種公共服務(wù)。從我們調(diào)研的社區(qū)來(lái)看，社區(qū)服務(wù)中心一般建筑面積都在350平方米以上，比較大的有近千平方米，便民服務(wù)大廳一般50平方米左右，大的有300平方米，基本上滿足了村民辦事的各種要求。在工作中，鎮(zhèn)海區(qū)村民服務(wù)中心建設(shè)、慈溪市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、奉化市“五個(gè)平臺(tái)建設(shè)”、象山“農(nóng)民會(huì)所”建設(shè)等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)均很有成效。

另外，從調(diào)研來(lái)看，各地基本上是在社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向，探索開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，主要集中于三大類(lèi)服務(wù)：一是基本公共服務(wù)。主要是各部門(mén)在農(nóng)村開(kāi)展的服務(wù)，包括社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)、文化教育、法律服務(wù)、公共安全服務(wù)等等。在公共服務(wù)提供中，著力最多的是建立公共服務(wù)“全程代理制”，以社區(qū)服務(wù)中心為依托開(kāi)展政務(wù)全程代理，將與居民生活和保障密切的項(xiàng)目納入服務(wù)中心，設(shè)立各類(lèi)服務(wù)窗口，由村干部、大學(xué)生村官等代辦理，在群眾和政府之間搭建了一個(gè)溝通的橋梁，改變了以前群眾遇事跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的做法，切實(shí)方便群眾辦理公共事務(wù)，群眾的滿意率很高。典型的如鎮(zhèn)海區(qū)的外來(lái)人口服務(wù)，在服務(wù)中心普遍設(shè)立外來(lái)人口服務(wù)和管理窗口，招聘外來(lái)人員專職負(fù)責(zé)外來(lái)人員暫住 證辦理、計(jì)劃生育辦理等業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“以外管外”。二是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。通過(guò)在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民服務(wù)熱線，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體辦理農(nóng)資超市、便民超市、生活代購(gòu)代辦、信息服務(wù)等各類(lèi)便民利民服務(wù)等方式，切實(shí)方便居民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。典型的是慈溪市的服務(wù)熱線制度，在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)熱線，幫助群眾解決家政、維修、代買(mǎi)物品等問(wèn)題，方便群眾日常生活。三是志愿互助服務(wù)。主要是村民之間的互幫互助，通過(guò)采用成立志愿互助小組、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助困難群眾特別是老年人、殘疾人、留守兒童、生活貧困群體等解決日常生活的問(wèn)題。

（四）農(nóng)村社區(qū)管理組織和制度建設(shè)情況

社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，社區(qū)化管理不同于以往的村級(jí)管理，是村級(jí)自我管理的深化和拓展。從調(diào)研來(lái)看，相對(duì)于以前農(nóng)村的黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)合作社及其管理制度來(lái)看，各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在管理組織和制度上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新。除了繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)三個(gè)組織建設(shè)外，所調(diào)研的63個(gè)村還進(jìn)行了組織創(chuàng)新，全部成立了共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等融合性社會(huì)組織，建立聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)晤等工作制度，把駐村單位、外來(lái)人員等各類(lèi)社區(qū)資源和力量充分整合，使社區(qū)建設(shè)的主體更加廣泛，推動(dòng)形成共建共享的格局。典型的如鎮(zhèn)海的外來(lái)人員黨支部、寧海的“共建促進(jìn)會(huì)”、慈溪“村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)”和“小墻熱線”等。二是制度創(chuàng)新。在村民自治制度不斷完善的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)建設(shè)實(shí)際不斷完善基層社會(huì)管理制度，如根據(jù)公共服務(wù)代理制的要求，完善全程代理、首問(wèn)責(zé)任等服務(wù)代理制度；根據(jù)社區(qū)化服務(wù)和管理的工作要求，完善專職社區(qū)工作 者工作制度，成立社區(qū)工作站，按照一定的人口比例配備專職社區(qū)工作者，形成社區(qū)化服務(wù)和管理制度等。如鎮(zhèn)海區(qū)按照500-800人比例配一名社工，統(tǒng)一招聘社區(qū)工作者并按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政4：6比例統(tǒng)籌解決工作經(jīng)費(fèi)，建立社區(qū)工作者包片聯(lián)戶等工作制度。慈溪市在農(nóng)村社區(qū)探索“分區(qū)管理”模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理的全覆蓋。

二、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全市范圍開(kāi)展試點(diǎn)工作，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了不小的成績(jī)，如農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善；初步構(gòu)建了公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體合力共辦農(nóng)村公共服務(wù)的格局；農(nóng)村居民有序參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利得到較好落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制更加完善；群眾對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常滿意，我們?nèi)霊粼L談滿意率達(dá)到95%以上。當(dāng)然，與取得的成績(jī)相比，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍存在一些比較突出的問(wèn)題，值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q：

一是工作機(jī)制尚未建立。在一些縣（市、區(qū)），農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚未進(jìn)入政府重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，仍存在民政部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠健全，城鄉(xiāng)一體化社區(qū)建設(shè)機(jī)制尚未建立，宏觀的工作環(huán)境還不是很成熟。二是投入資金不足。目前，除了“百千工程”投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金外，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與需求相比還很不足，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒(méi)有納入財(cái)政專項(xiàng)支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要； 一方面，村級(jí)投入不足，特別是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o(wú)法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開(kāi)展；另一方面，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能夠?qū)崿F(xiàn)多元化。三是公共服務(wù)提供上仍需加強(qiáng)。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對(duì)比較薄弱，與農(nóng)民快速增長(zhǎng)和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。四是制度建設(shè)還需要加強(qiáng)。首先是隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)，由于缺乏有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力不足，一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的社區(qū)化服務(wù)和管理隊(duì)伍尚未建立；其次，社區(qū)化服務(wù)和管理制度建設(shè)還需要加強(qiáng)，以村民自治制度為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的社區(qū)化服務(wù)和管理制度體系尚未建立。

三、下一步工作建議

（一）明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作思路、范圍和主體。

首先，明確工作思路。從調(diào)研的情況來(lái)看，我們認(rèn)為總體來(lái)說(shuō)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)三步走的工作思路。建設(shè)社區(qū)是重點(diǎn)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與基本生活保障體系，在硬件建設(shè)上下功夫；管理社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)自治體系和社區(qū)行政管理服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)的自我管理和公共服務(wù)功能；培育社區(qū)是構(gòu)建社區(qū)共同體與精神文化生活體系，在精神層面塑造社區(qū)的文化共同體。結(jié)合寧波實(shí)際來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的“百千工程”建設(shè)，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)已經(jīng)有了很大的改觀，目前并不需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件投入作為工作重點(diǎn)，也即建設(shè)社區(qū)的重要部分已經(jīng)基本完成，應(yīng)該進(jìn)入管理社區(qū)和培育社區(qū)的階段。具體地說(shuō)，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路應(yīng)該是：采取先建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，后構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系、完善社區(qū)管理，最后加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育社會(huì)生活共同體三步走的思路。

其次，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍。根據(jù)以往建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍界定在行政村的地域范圍內(nèi)，在設(shè)臵模式上采取以行政村為單位的“一村一社區(qū)”形式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較合理，采用這種模式在管理和服務(wù)方面比較容易進(jìn)行，村民的認(rèn)同感也比較高。經(jīng)過(guò)近幾年的村莊合并，我市大部分行政村已經(jīng)有一定的人口規(guī)模，具備開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需要的基本條件，沒(méi)有必要對(duì)現(xiàn)有的行政村的戶數(shù)規(guī)模進(jìn)行重新調(diào)整，如果再次重新劃小、劃大或重新調(diào)整，既勞民傷財(cái)，也破壞了業(yè)已形成的現(xiàn)有的農(nóng)村利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，反而容易激化矛盾，人為挑起爭(zhēng)端。當(dāng)然，鑒于一些地方探索的“多村一社區(qū)”、“一村多點(diǎn)”等模式成效也很好，因此，在工作中也不能拘泥于形式，可按照聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配臵有效、功能相對(duì)齊全等原則，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)范圍，將“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多點(diǎn)”等多種形式靈活進(jìn)行運(yùn)用，以達(dá)到綜合效益的目的。

最后，明確主導(dǎo)和主體作用等問(wèn)題。在工作中還應(yīng)當(dāng)明確黨和政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入更多的社會(huì)資源，需要協(xié)調(diào)農(nóng)村方方面面的力量共同進(jìn)行建設(shè)，這就迫切需要在工作中有一個(gè)主導(dǎo)性的力量發(fā)揮主心骨的作 用。目前，在農(nóng)村工作中只有黨委、政府才有足夠的政治權(quán)威性和號(hào)召力，才有足夠的能力和效率協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中各級(jí)黨委、政府應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入、服務(wù)提供等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。當(dāng)然，黨委、政府在工作中也不能越俎代庖，代替農(nóng)村居民來(lái)做決策、搞建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，通過(guò)政策和服務(wù)來(lái)引導(dǎo)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

如前所述，各地均是通過(guò)以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體而開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)仍是今后幾年內(nèi)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，在工作中要緊緊依托新一輪“百村示范、千村整治”工程，整合利用現(xiàn)有村辦公（服務(wù)）用房、禮堂、校舍、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，采取改建、擴(kuò)建或新建等方式在每個(gè)農(nóng)村行政村中心位臵或便于村民辦事的地方建立起集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心的面積要符合省文件的要求即不少于350平方米。同時(shí)，要在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心重點(diǎn)設(shè)立敞開(kāi)式的便民服務(wù)大廳，并根據(jù)需要設(shè)立社會(huì)保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、外口管理等服務(wù)窗口，為村民“一站式”辦理各種公共服務(wù)，服務(wù)大廳的面積可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方可以成立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)基金，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展綜合服務(wù)中心建設(shè)。經(jīng)濟(jì)條件差的地方可依托原有村辦公場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)便民服務(wù)大廳，這樣建設(shè)的成本相對(duì)較小。另外，要注重對(duì)社區(qū)服務(wù)中心功能的拓展和開(kāi)發(fā)，使社區(qū)服務(wù)中心不斷適應(yīng)新形勢(shì)要求。

（三）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，我們認(rèn)為，要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為依托、志愿互助性服務(wù)為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。首先，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。根據(jù)我市農(nóng)村基本公共服務(wù)提供情況，當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)全程代理、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共就業(yè)、公共文化教育、公共安全等基本公共服務(wù)，為農(nóng)村居民建立完善的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民也切實(shí)享受城里人的服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)幸福感和歸屬感。同時(shí)，應(yīng)在公共服務(wù)提供方式、公共服務(wù)績(jī)效考核等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供的積極性，讓公共服務(wù)的提供更符合時(shí)代特色和農(nóng)村居民需求。其次，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性和志愿性服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性和志愿性服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的有效補(bǔ)充，是豐富居民生活、活躍社區(qū)氛圍的重要載體。今后，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為農(nóng)村居民提供超市、家政、配送、物業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生活方面全方位的服務(wù)，切實(shí)滿足農(nóng)村居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。積極推廣81890服務(wù)模式，通過(guò)將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸或在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)通便民服務(wù)熱線的方式，引導(dǎo)方便居民生產(chǎn)、生活的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等加盟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供便捷、高效的生產(chǎn)、生活服務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好、村民集聚度較高的地方，可重點(diǎn)在村級(jí)物業(yè)服務(wù)上進(jìn)行探索，成立專門(mén)的物業(yè)管理公司，切實(shí)解決居民群眾的各種生活問(wèn)題?？芍С秩罕妶F(tuán)體、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展便民利民、助老扶幼、扶殘助殘、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)等互助性服務(wù)，切實(shí)解決居民尤其是老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入家庭、留守兒童生產(chǎn)生活中遇到的各種困難。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理工作

完善社區(qū)管理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的管理不同于傳統(tǒng)的村落，需要我們探索新的管理思路和模式。今后，可在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我管理和公共安全管理上下功夫，探索建立以農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類(lèi)社區(qū)組織互動(dòng)合作的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。首先，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等三個(gè)組織建設(shè)來(lái)逐步提高農(nóng)村社區(qū)自我管理水平。要以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、社會(huì)組織黨建等多種模式相融合的路子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，繼承和發(fā)揚(yáng)我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按照民主化、科學(xué)化軌道進(jìn)行；加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，重點(diǎn)建立健全覆蓋全體村民、駐村單位、外來(lái)人員的社區(qū)共建理事會(huì)、和諧促進(jìn)會(huì)等融合性社會(huì)組織，不斷完善社會(huì)組織參與 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮其動(dòng)員群眾、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，積極拓寬農(nóng)村居民參與社區(qū)建設(shè)的有效渠道，提高農(nóng)村社區(qū)自我管理的能力。

其次，要加大農(nóng)村社區(qū)公共安全管理力度。積極開(kāi)展法制宣傳教育和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，逐步完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，切實(shí)提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和依法辦事能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深化農(nóng)村平安建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜治（警務(wù)）室和農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”，健全農(nóng)村維穩(wěn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)正常秩序和公共安全。

（五）做好相關(guān)配套工作

除以上四塊主要工作外，我們認(rèn)為，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還需要做好相關(guān)配套工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作機(jī)制。我們認(rèn)為，各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的工作合力。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)和各級(jí)黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)完善監(jiān)督考核工作，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷走向深入。

二是加大資金投入。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，建設(shè)的周期和投入的精力都要比城市大，需要投入大量的資金，因此，在工作 中面臨著以誰(shuí)為主進(jìn)行投入的問(wèn)題。我們以為，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差，在初期投入尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入上，在起步階段，還是要以政府投入為主，充分整合政府、村民、社會(huì)等多方面的力量，逐步進(jìn)行。因此，各級(jí)財(cái)政每要安排一部分公共財(cái)政預(yù)算支出用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，可參照城市社區(qū)模式，按照農(nóng)村社區(qū)人口比例撥付社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展和村干部工作經(jīng)費(fèi)。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體可用收入，變“輸血”為“造血”，切實(shí)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效性；另外，還要采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，增加社會(huì)力量投入的比例，逐步建立起以各級(jí)財(cái)政資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主，企業(yè)投資、社會(huì)各界參與、慈善捐助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍和制度建設(shè)。隊(duì)伍和制度建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，一支優(yōu)秀的隊(duì)伍和一套好的行之有效的制度能夠確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范、平穩(wěn)、有序地開(kāi)展。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理工作隊(duì)伍，完善村干部教育培訓(xùn)工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、選送村干部赴高校培訓(xùn)等方式，不斷提高村干部社區(qū)化服務(wù)和管理的能力和水平。同時(shí)，還要在完善村民自治制度基礎(chǔ)上，探索全程服務(wù)代理、公開(kāi)承諾、首問(wèn)責(zé)任、坐班值班、居民評(píng)議、檔案管理等農(nóng)村社區(qū)管理制度，鼓勵(lì)各地進(jìn)行制度創(chuàng)新，并將行之有效的制度和工作機(jī)制固定下來(lái)，以便在全市范圍內(nèi)推廣，以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)管理工作走向制度 化、規(guī)范化。

四是積極培育社區(qū)精神。一個(gè)社區(qū)之所以被稱為社區(qū)而不是街區(qū)，就在于這個(gè)社區(qū)有著共同體的精神，人們彼此之間有著精神上的維系紐帶，將所有地域看成是一個(gè)共同的家，愿意來(lái)建設(shè)和維護(hù)它。因此，在抓好社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理等建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)工作之后，我們還需要做好培育社區(qū)工作，扎實(shí)做好社區(qū)文化體育娛樂(lè)體系、社區(qū)教育體系、社區(qū)精神文明建設(shè)等工作，努力構(gòu)建社區(qū)共同體精神。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代公民社會(huì)要求的新型農(nóng)民；豐富和拓寬農(nóng)村文化載體，鼓勵(lì)和組織群眾開(kāi)展貼近農(nóng)村、親近居民、健康向上的文化活動(dòng)，增加社區(qū)居民間的交流與互動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，注重發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化的靈魂和紐帶作用，把居住、生活、工作在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的群眾有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，共同營(yíng)造和諧、溫馨的文化家園，建立和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)生活共同體，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

第五篇：寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織（以下稱為家庭農(nóng)場(chǎng)）是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位, 以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，并經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動(dòng)力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。現(xiàn)將寧波市家庭農(nóng)場(chǎng)情況報(bào)告如下：

一、家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況和特點(diǎn)

隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在上世紀(jì)80 年代中后期，寧波就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形，出現(xiàn)了一批糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，90年代后期，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，出現(xiàn)了一批從事蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)的規(guī)模大戶。同時(shí)，大戶的市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些大戶自發(fā)或在政府引導(dǎo)下，將自己的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，以期尋求法律的保護(hù)，尋求進(jìn)一步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。到目前為止，全市從事種植（大田，不含山林）、畜牧養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng)共有385家，其中種植類(lèi)279家，畜牧類(lèi)106家。按工商登記類(lèi)型分，以個(gè)體工商戶登記的295家，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記的90家。并有以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面逐步拓寬。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大，279家種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積均在50畝以上，其中50-100畝123家，占44.1%，100-500畝的139家，占49.8%，500畝以上的17家，占6.1%，畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也大大超過(guò)國(guó)家、省定的標(biāo)準(zhǔn)。年銷(xiāo)售額50萬(wàn)元以上的355家，占92%，其中500萬(wàn)元以上37家。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有237家家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期有雇工，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的近三分之二，雇工人數(shù)1016名，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)5名左右，最多的達(dá)幾十人，僅三分之一左右以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)從事領(lǐng)域逐步拓寬，其中種植蔬菜瓜果的242家，糧食28家，生豬50家，禽類(lèi)34家，其他31家。

2、綜合素質(zhì)較好，管理水平較高。農(nóng)場(chǎng)主年齡50歲以下的有267名，占70%，其中30歲以下的28名。高中以上學(xué)歷的142名，占37%，其中大專以上30名。大部分農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能較強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。有311家農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，66家已獲得無(wú)公害基地和產(chǎn)品認(rèn)證。有49家聘請(qǐng)了64名大學(xué)畢業(yè)生參與經(jīng)營(yíng)管理。

3、經(jīng)營(yíng)效益較好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。全市385家家庭農(nóng)場(chǎng)2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.26億元，利潤(rùn)1.48億元，分別比上年增長(zhǎng)28.8%和35.6%，平均每個(gè)場(chǎng)分別為214萬(wàn)元和38萬(wàn)元，大大超過(guò)普通農(nóng)戶的收入水平。有224家牽頭領(lǐng)辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，有103家與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，有110家擁有自主商標(biāo)權(quán)。有不少農(nóng)場(chǎng)主是購(gòu)銷(xiāo)大戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，市場(chǎng)信息靈，產(chǎn)銷(xiāo)連接緊密，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

4、發(fā)展速度較快，地區(qū)間發(fā)展不平衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)不斷體現(xiàn)，政策扶持環(huán)境不斷趨優(yōu)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度逐步加快，但地區(qū)間發(fā)展不平衡。慈溪市上世紀(jì)90年代出臺(tái)政策，培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，目前已有各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)（包括林業(yè)和漁業(yè)）500多家，其中種植業(yè)和畜牧業(yè)283家，占寧波市的73.5%；象山27家；其他各縣（市、區(qū)）較少，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中除慈溪264家外，僅有余姚9家，象山、鎮(zhèn)海各3家。

二、充分認(rèn)識(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

近年來(lái)，寧波市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度，取得了明顯的效果。但是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社一般都不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由此形成的兩種

模式的合作大多限于加工、流通領(lǐng)域，仍然解決不了人多地少、農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的問(wèn)題。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手集中，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,大幅度提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)竟?fàn)幜Γ瑢?duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的作用。

1、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是完善和創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀地要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)組織。家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的, 其核心是在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的同時(shí), 通過(guò)多種方式, 按依法自愿有償原則, 將一部分土地向大戶集中組建家庭農(nóng)場(chǎng), 既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,又繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,在經(jīng)濟(jì)效益的引導(dǎo)下，不斷投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種順勢(shì)調(diào)整，易被廣大農(nóng)民接受,是完善和創(chuàng)新家庭承包經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

2、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化特征，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展, 每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都會(huì)加大物質(zhì)和科技的投入, 提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)亦如家族企業(yè)一樣，具有較好的傳承性，能較好的維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全市家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)裝備設(shè)施投入較大，普遍在幾十萬(wàn)元以上，一些規(guī)模畜牧場(chǎng)則達(dá)上千萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置齊全，農(nóng)機(jī)化水平普遍較高。余姚市三七市鎮(zhèn)悠悠農(nóng)場(chǎng)起步于1993年，規(guī)模逐年擴(kuò)大，其子大學(xué)畢業(yè)后，把從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)作為家庭事業(yè)，于2010年進(jìn)行了工商登記，并注冊(cè)了商標(biāo)，目前經(jīng)營(yíng)面積600余畝。

3、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體。家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)亦比一般農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也更易于監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，全市80%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)的管理制度、農(nóng)事記錄、生產(chǎn)臺(tái)賬相對(duì)齊全，一些大的農(nóng)場(chǎng)還將相關(guān)管理制度上墻。象山西周偉平農(nóng)場(chǎng)種植水稻500多畝，每年投售糧食300多噸，成為全國(guó)優(yōu)秀種糧大戶、市級(jí)勞動(dòng)模范。慈溪市掌起鎮(zhèn)綠葉農(nóng)場(chǎng)2003年成立，堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理，目前經(jīng)營(yíng)面積1600余畝，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)海通公司提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品原料。

4、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)科教興農(nóng)，培育新型農(nóng)民的有效手段。作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，也更有能力接受推廣和使用，成為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。慈溪市各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)引進(jìn)甘藍(lán)、草莓等優(yōu)新品種100多個(gè)，成功推廣優(yōu)新品種17個(gè)，并成為應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)、無(wú)害化防治措施、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具等方面的先行者。農(nóng)場(chǎng)主既懂生產(chǎn)，又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，是典型的新型農(nóng)民。同時(shí)，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)效益農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)，一批農(nóng)場(chǎng)主的下一代逐步對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，成為家庭產(chǎn)業(yè)繼承人，一批農(nóng)戶受影響帶動(dòng)加入家庭農(nóng)場(chǎng)行列，成為新的農(nóng)場(chǎng)主，一批大學(xué)生在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，還有一些農(nóng)民被吸納到現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。

三、當(dāng)前的主要困難與問(wèn)題

一是對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)重要性還缺乏必要的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)尚未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的專門(mén)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策。作為家庭農(nóng)場(chǎng)潛在發(fā)展對(duì)象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。

二是土地流轉(zhuǎn)難。近年來(lái)，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，首先是農(nóng)民惜租，土地流出戶少，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；其次是土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，零碎插花不集中；三是流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，受物價(jià)和高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，目前普遍在每畝500元以上，城郊則在800元以上，流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本壓力，特別是從事糧棉油等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)帶來(lái)農(nóng)地糾紛，影響農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

三是融資、用地、用工等要素制約大。家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。管理用地落實(shí)難，盡管省、市有關(guān)文件明確允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照不超過(guò)流轉(zhuǎn)面積5‰的土地建設(shè)管理用房，但由于嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，政策難以落實(shí)到位。同時(shí)，由于物價(jià)上漲和外來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，勞動(dòng)力工資普遍比上年增加20%以上，一些農(nóng)場(chǎng)盡管提高了工資，但還是難以留住人。

四是組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)能力弱。全市尚有163家家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有加入農(nóng)民專業(yè)合作社，占總數(shù)的40%以上，一些已加入合作社的農(nóng)場(chǎng)主也感到合作社服務(wù)能力有限，以自我服務(wù)為主。農(nóng)技服務(wù)力量薄弱，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，機(jī)械化程度低，造成家庭農(nóng)場(chǎng)需要大量的農(nóng)業(yè)工人。

五是農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。盡管大部分農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

四、加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議

加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。黨的十七屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。家庭農(nóng)場(chǎng)作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。因此，要加大扶持力度，積極培育，加快發(fā)展。

（一）審時(shí)度勢(shì)，營(yíng)造培育家庭農(nóng)場(chǎng)的良好環(huán)境。初步統(tǒng)計(jì)，全市土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率都在60%左右，50畝以上經(jīng)營(yíng)面積的業(yè)主（包含農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等）有5227戶，承包經(jīng)營(yíng)面積66.78萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和組織化程度有較大提高，已經(jīng)具備發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的條件。因此，要提高認(rèn)識(shí)，把扶持現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，積極營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中；進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）加大扶持，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力水平。要鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)增加技術(shù)、資本等要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，用于家庭農(nóng)場(chǎng)提高生產(chǎn)能力建設(shè)；家庭農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品要給予農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的稅收待遇；適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排；要落實(shí)用地、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，家庭農(nóng)場(chǎng)在不破壞耕作層的前提下，允許其按規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)管理用房，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作。開(kāi)展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選并予表彰。

（四）健全服務(wù)，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接；優(yōu)化金融服務(wù)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素

質(zhì)，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)管理水平。