第一篇：當(dāng)代中國政治制度教案

緒 論

第一節(jié) 政治制度與政治體制

一、政治制度

制度:是指社會生活的一種行為規(guī)范、一種行為規(guī)則。

（一）政治制度的形成和發(fā)展

（二）政治制度的涵義和內(nèi)容

亞里士多德《政治學(xué)》：“一個政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系。”

法國——迪韋爾熱 美國——G.A.阿爾蒙德 1．政治制度的涵義

（１）政治制度是指國家政權(quán)的性質(zhì)及其組織形式的制度，包括國體和政體兩個方面。

高放主編《社會主義大辭典》。

（２）政治制度是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其政治統(tǒng)治而采取的統(tǒng)治方式和方法的總和。

曹沛霖主編《外國政治制度》。

（3）政治制度是政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實現(xiàn)社會政治的有序運(yùn)行而對各種政治力量之間的關(guān)系和活動方式所作的法定規(guī)約??

王浦劬主編《政治學(xué)基礎(chǔ)》。

（4）政治制度是指政治領(lǐng)域中要求政治實體遵守的各類準(zhǔn)則或規(guī)范。浦興祖《中華人民共和國政治制度》。

（5）政治制度是管理社會公共事務(wù)的一套規(guī)則。吳大英主編《西方國家政治制度剖析》。

政治制度是個廣義的范疇，它不僅包括國體、政體、國家結(jié)構(gòu)制度，而且還包括一系列具體的政治制度和基層民主政治制度。

政治制度是指政治實體在政治活動中必須遵循的各類規(guī)則（或曰行為準(zhǔn)則）。這里講的政治實體，包括國家、政黨、政治社團(tuán)、群眾自治組織、公民等。

2．政治制度的內(nèi)容(1)關(guān)于國家本質(zhì)的規(guī)定。

國體:社會各階級在國家中的地位和相互關(guān)系。相關(guān)鏈接：我國的國體是什么？(2)關(guān)于國家政權(quán)組織形式的規(guī)定。

政體:指一個國家的統(tǒng)治階級采取什么形式組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。相關(guān)鏈接：我國的政體是什么？(3)關(guān)于國家結(jié)構(gòu)制度的規(guī)定。

國家結(jié)構(gòu)制度:是指國家的中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)、整體與局部之間相互關(guān)系的制度安排。

相關(guān)鏈接：我國目前中央權(quán)力與地方權(quán)力的構(gòu)成方式有哪幾種情況？(4)關(guān)于國家各類具體政治制度的規(guī)定。相關(guān)鏈接：我國有哪些具體的政治制度？(5)關(guān)于基層民主政治制度的規(guī)定。相關(guān)鏈接：我國有哪些基層民主政治制度？

（三）政治制度的功能作用 1．規(guī)范政治權(quán)力的運(yùn)作。2．維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。3．維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

★選舉制度的功能 ★代議制度的功能 ★政黨制度的功能 ★行政制度的功能 4．保證公民有序政治參與。

二、政治體制

（一）政治體制概念在中國的提出

英文“Political System”譯成中文，有多重含義：政治制度、政治體制、政治系統(tǒng)、政治體系。

1982年9月，中共十二大第一次使用“政治體制”概念?！秷蟾妗诽岢?“我們一定要按照民主集中制的原則,繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制,使人民更好地行使國家權(quán)力,使國家機(jī)關(guān)能夠更有效地組織社會主義建設(shè)?！?/p>

（二）政治體制的諸種界說

在國外，美國、前蘇聯(lián)、日本對政治體制的不同理解。我國學(xué)術(shù)界具有代表 2 性的5種觀點：

1．政治體制等同于政治制度。如《簡明社會科學(xué)詞典》，上海辭書出版社1982年版。

2．政治體制是具體的政治制度。它是根本的政治制度的外在表現(xiàn)和日常實施，具有形態(tài)的多樣性和多變性。如高放：《政治學(xué)與政治體制改革》，中國書籍出版社2002年版，第590--591頁。

3．政治體制是指國家制定的國家政治機(jī)構(gòu)行為方式的規(guī)范體系與國家公民參加政治活動形式的規(guī)范體系的總和。如謝翔：《論政治體制的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)》，《政治學(xué)研究》1986年第5期。

4．政治體制是指政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)限。其論據(jù)是：“體制”就是指機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限。如肖揚(yáng)：《當(dāng)代司法制度》，《中共中央黨校報告選》，1999年第17期。

5．政治體制是比政治制度更為廣泛的范疇。如趙虎吉：《比較政治學(xué)——后發(fā)展國家視角》，中山大學(xué)出版社2002年版，第25-26頁。

我們贊成第二種觀點，認(rèn)為把政治體制界定為具體政治制度比較符合中國國情，適合改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。這里所講的“具體政治制度”，不僅指具體政治體制，而且還包括政治運(yùn)行機(jī)制。

具體政治體制是根本政治制度在各個領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，或根本政治制度的實現(xiàn)形式；政治運(yùn)行機(jī)制是根本政治制度和各類政治體制的具體運(yùn)作形式。

把政治體制界定為具體政治制度，其合理性、科學(xué)性在于：(1)根本政治制度和具體的政治體制是一種互動關(guān)系。(2)有利于政治建設(shè)和政治體制改革。

（三）政治體制的主要特征 1．多樣性 2．繼承性 3．可變性 4．借鑒性

第二節(jié) 當(dāng)代中國政治制度課程的主要內(nèi)容 緒論

第一章 人民代表大會制度（上）第二章 人民代表大會制度（下）第三章 選舉制度

第四章 國家行政制度（上）第五章 國家行政制度（下）第六章 國家公務(wù)員制度 第七章 民族區(qū)域自治制度 第八章 特別行政區(qū)制度

第九章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度 第十章 政治協(xié)商制度

第三節(jié) 制度研究與經(jīng)驗研究相結(jié)合的方法

一、深入闡析憲法、法律所規(guī)定的政治制度。

二、將憲法、法律所規(guī)定的政治制度與政治實踐結(jié)合起來研究。

第一章 人民代表大會制度（上）

第一節(jié) 人民代表大會制度的理論

一、馬克思恩格斯關(guān)于代議制的理論

（一）對資產(chǎn)階級議會制和選舉制的批判

（二）怎樣建設(shè)人民的代表機(jī)關(guān)

1．新的人民代議機(jī)構(gòu)是同時兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)，而非“議會式”的“ 清談館”。

2．這一代議機(jī)構(gòu)是由選民直接選舉產(chǎn)生并直接受到選民監(jiān)督的。3．代議機(jī)構(gòu)掌握一切社會生活事務(wù)的創(chuàng)議決定權(quán)。

（三）建立民主共和國的思想

（四）如何防止政權(quán)蛻變

（五）利用議會進(jìn)行合法斗爭 二．列寧關(guān)于代議制理論的觀點

（一）對資產(chǎn)階級議會制的肯定和批判

（二）對人民代議制的發(fā)展 列寧的基本觀點：

1．代表機(jī)構(gòu)必須是按普遍﹑平等﹑直接﹑無記名投票，并充分保障競選自由條件下選舉產(chǎn)生的。

2．代表機(jī)關(guān)要“確實有力量和權(quán)力”，它“應(yīng)當(dāng)掌握全部的權(quán)力”，即“完整的﹑統(tǒng)一的和不可分割的權(quán)力”，以“真正體現(xiàn)人民專制”。

3．代表機(jī)關(guān)的代表必須接受人民的監(jiān)督，人民可以隨時罷免撤換他們。

三、代議制理論在中國的發(fā)展

（一）我國代表制理論的歷史演變

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，工農(nóng)代表大會的蘇維埃政權(quán)組織?？箲?zhàn)時期，“三三制”。

相關(guān)鏈接：什么是“三三制”？

1940年毛澤東《新民主主義論》，人民代表大會制理論。

（二）代表機(jī)關(guān)的產(chǎn)生理論

（三）代表機(jī)關(guān)建設(shè)理論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在政權(quán)建設(shè)理論上一直堅持巴黎公社“議行合一”和列寧的“一切權(quán)力歸蘇維?！钡脑瓌t，主張代表機(jī)關(guān)應(yīng)成為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。

代表機(jī)關(guān)組織的原則是民主集中制，這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在闡述人民代表大會制度建設(shè)時的一個突出特點。

第二節(jié) 人民代表大會制度的產(chǎn)生與發(fā)展 一．我國新民主主義革命時期的代表制度

（一）蘇維埃政權(quán)時期

相關(guān)鏈接：當(dāng)時的政權(quán)性質(zhì)是什么？政權(quán)組織形式是什么？

（二）抗日民主政權(quán)時期

相關(guān)鏈接：當(dāng)時的政權(quán)性質(zhì)是什么？政權(quán)組織形式是什么？采用什么樣的選舉制度？

（三）解放區(qū)人民政權(quán)時期

相關(guān)鏈接：抗戰(zhàn)勝利以后，為什么要將人民代表大會制度取代參議會制度？ 二﹑人民代表大會制度的建立和發(fā)展

（一）人民代表大會制度的建立

建國后，政權(quán)組織向人民代表大會過渡是通過下述兩種形式：在中央通過中國人民政治協(xié)商會議，在地方通過人民代表會議。

1949年9月21日，召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議。這次會議宣告中華人民共和國成立，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》﹑《中國人民政治協(xié)商會議組織法》﹑《中華人民共和國中央人民政府組織法》。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。會議通過了《憲法》﹑《全國人民代表大會組織法》﹑《國務(wù)院組織法》﹑《人民法院組織法》﹑《人民檢察院組織法》﹑《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等重要法律。根據(jù)這些法律，產(chǎn)生了全國人大常委會﹑國務(wù)院﹑最高人民法院和最高人民檢察院。至此，我國人民代表大會制度在全國正式建立。

（二）人民代表大會制度建立初期的探索發(fā)展階段 ★制定和著手起草了一些重要法律 ★行使對國家重大事情的決定權(quán)

★重視發(fā)揮人大代表的作用

★逐步建立和健全人民代表大會工作機(jī)構(gòu)和工作制度 ★全國人大及及常委會能依法按期召開會議

（三）人民代表大會制度建設(shè)受挫階段 ★全國人大及其常委會都不能按期開會

★國家重大事件很少提交全國人大及其常委會審議 ★立法工作趨于停頓，法制建設(shè)受到削弱

（四）人民代表大會制度由恢復(fù)走向發(fā)展階段 1．人民代表大會組織職能大力加強(qiáng) 2．選舉制度朝民主化方向邁向了一大步

3．在立法方面，建立了立法體制，制定了大量法律﹑法規(guī) 4．人民代表大會的其他職能初步發(fā)揮 5．人民代表大會工作逐步程序化 6．人民代表大會自身建設(shè)大力加強(qiáng) 第三節(jié) 人民代表大會的涵義和作用 一．人民代表大會的涵義

人民代表大會，既是我國各級人民代表會議的名稱，又是一種國家機(jī)關(guān)的名稱，它是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會這個概念在實際使用范圍上有廣義和狹義之分。在廣義上，它不僅指代表大會全體會議，而且還包括由它產(chǎn)生的常委會和專門委員會。在狹義上，它僅僅指的全體會議而不包括常委會和專門委員會。

二．人民代表大會制度的涵義

（一）人民代表大會制度的涵義

1．人民代表大會制度，是指以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。這一制度的主要內(nèi)容有兩個方面：一是關(guān)于人民代表大會本身的產(chǎn)生﹑組織﹑職權(quán)和行使職權(quán)程序的一套規(guī)定和制度；二是關(guān)于人民代表大會和人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)相互的關(guān)系的一套規(guī)定和制度。

2．人民代表大會和人民代表大會制度是兩個不同的概念，前者是指一個具體的國家機(jī)關(guān)，后者是指以這一機(jī)關(guān)為核心和內(nèi)容的一套國家政權(quán)組織制度，它不 7 僅包括這套機(jī)構(gòu)本身的組織﹑職權(quán)，還包括這套機(jī)構(gòu)與公民和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。

（二）人民代表大會制度性質(zhì)

1．人民代表大會制度性質(zhì)上是國家的根本政治制度。

2．這一制度能全面、直接反映國家的本質(zhì)，從根本上實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

3．這一制度決定國家的其他制度和政治生活各方面。

4．這一制度使國家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國家權(quán)力得以正確、有效行使，從而保持政治穩(wěn)定和社會秩序。

三﹑人民代表大會的作用

（一）是實現(xiàn)社會主義民主的根本途徑

（二）是政府權(quán)力合法性源泉

（三）是維護(hù)國家統(tǒng)一﹑民族團(tuán)結(jié)的有效組織形式

（四）是聯(lián)系群眾﹑反映民意的重要渠道

（五）是保證國家穩(wěn)定的重要機(jī)制 第四節(jié) 人民代表大會制度的主要原則 一﹑一切權(quán)力屬于人民

（一）原則的理論來源

（二）原則在人民代表大會制度中的體現(xiàn)

1．各級人民代表大會都是在人民選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，它要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

2．由人民選舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一使國家權(quán)力，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。3．國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員接受人民的監(jiān)督。4．各少數(shù)民族在民族自治區(qū)域內(nèi)行使自治權(quán)。

5．一切權(quán)力屬于人民還表現(xiàn)在人民代表大會制度建立了法制統(tǒng)一系統(tǒng)。二﹑民主集中制

（一）民主集中制歷史演變

列寧首先在建黨理論中提出民主集中制，是針對俄國當(dāng)時要在多民族的情況下建立統(tǒng)一的中央政權(quán)，他的民主集中制就是為了解決地方自治和中央集權(quán)問題 8 的手段。

（二）民主集中制原則的內(nèi)容

1．在國家機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系上，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督?！八砻鬟@個國家政權(quán)的建立必須以民主為基礎(chǔ)，它是民主集中制民主方面的體現(xiàn)。

2．在人民代表機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)關(guān)系上，“國家行政機(jī)關(guān)﹑審判機(jī)關(guān)﹑檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！彼砻髌渌麌耶a(chǎn)生的民主基礎(chǔ)。

3．在中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分上，“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性，積極性的原則?！边@一條確保中央權(quán)力的集中統(tǒng)一，主要體現(xiàn)民主集中制的集中方面。

三﹑議行合一

“議行合一”的思想萌芽是由資產(chǎn)階級的啟蒙家盧梭在《社會契約論》一書中提出來的。

馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)歷時指出：公社“不應(yīng)當(dāng)是議會式的，而應(yīng)當(dāng)是同時兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)”，這便是馬克思對“議行合一”原則的經(jīng)典表達(dá)。

第二章 人民代表大會制度（下）

第五節(jié) 人民代表大會的組織體制 一﹑人民代表大會

（一）全國人民代表大會

1．全國人民代表大會的性質(zhì)與組成 2．全國人民代表大會的任期和會期 3．全國人民代表大會的職權(quán)

（二）縣以上地方各級人民代表大會 縣以上地方各級人民代表大會的產(chǎn)生和組織 縣以上地方各級人民代表大會的職權(quán)：

★保證法律和決定的實施 ★地方立法權(quán)

★決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情 ★任免權(quán) ★監(jiān)督權(quán)

（三）、基層人民代表大會

二、常務(wù)委員會

（一）常務(wù)委員會的性質(zhì)及其設(shè)立依據(jù)

常務(wù)委員會由代表大會從代表中選舉部分代表組成，在代表大會期間不開展活動，不行使職權(quán)。在大會閉會期間才行使由憲法規(guī)定的職權(quán)，并負(fù)責(zé)召集本級人民代表大會，受到代表大會的監(jiān)督。人民代表大會設(shè)常委會是中國特點的一種代表制度。

（二）常務(wù)委員會的發(fā)展 1．全國人大常委會的發(fā)展

全國人大常委會是1954年按憲法規(guī)定設(shè)立的。第一屆全國人大常委會組成人員79人。

2．地方人大常委會的發(fā)展

縣以上地方各級人大常委會是1980年開始建立的。

（三）常委會的組成、產(chǎn)生和任期

1.全國人大常委會由委員長1人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干名組成，其人員統(tǒng)稱為全國人大常委會組成人員。

憲法規(guī)定，人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢 10 察機(jī)關(guān)的職務(wù)。否則，必須向常委會辭去常委會組成人員職務(wù)。這是使常委會組成人員專職化的重要措施。

2.常委會的選舉產(chǎn)生 3.常委會的選舉任期

（四）常務(wù)委員的組織機(jī)構(gòu) 1．常委會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

委員長會議或主任會議

委員長

2．常委會的工作機(jī)構(gòu)

（五）常務(wù)委員會的職權(quán) 1．全國人大常委會的職權(quán)：

★國家立法權(quán) ★法律解釋權(quán) ★決定權(quán) ★任免權(quán) ★監(jiān)督權(quán)

★參與全國人大的組織工作 ★全國人大授予的其他職權(quán) 2．地方人大常委會的職權(quán)

★保證實施法律 ★立法權(quán) ★任免權(quán) ★監(jiān)督權(quán) ★決定重大事項

三、專門委員會

（一）專門委員會

1、專門委員會的設(shè)立理論

2、專門委員會的組成

3、專門委員會的職權(quán)

4、地方人大專門委員會

（二）特定問題調(diào)查委員會 第六節(jié) 人民代表大會代表

一、代表制理論

●強(qiáng)制委托說 ●非強(qiáng)制委托說

●集中代表論

二、代表資格條件

●代表資格條件是指公民成為人大代表應(yīng)具有的各種條件的總和?！袢〉萌舜蟠碣Y格的基本法律條件是中國公民、年滿18周歲、非精神病患者、沒有被剝奪政治權(quán)利的人。

三、代表的職責(zé)和義務(wù)

（一）代表的職責(zé)

1、代表在開會期間的職責(zé) ●提出議案 ●提出建議、批評和意見 ●提出詢問和質(zhì)詢 ●審議權(quán) ●參加選舉和決定人選 ●行使罷免權(quán) ●行使調(diào)查權(quán) ●表決權(quán)

2、代表在閉會期間的工作

參加代表小組活動、視察、列席有關(guān)會議

（二）代表的義務(wù)

遵守法律、聯(lián)系群眾、協(xié)助貫徹執(zhí)行法律、接受監(jiān)督

四、對代表的監(jiān)督和罷免

（一）代表的罷免

1、對直接選舉的代表的罷免

2、對間接選舉的代表的罷免

（二）代表資格的終止和停止代表職務(wù) 第七節(jié) 完善人大職權(quán)現(xiàn)實效能的思考

一、堅持和改善中共對人大的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人大制度的根本保證

（二）各級人大及其常委會應(yīng)自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（三）執(zhí)政黨的各級組織和黨員應(yīng)接受人大的憲法與法律監(jiān)督

（四）執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷健全和完善人民大會制度

二、強(qiáng)化人大對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督

（一）加強(qiáng)人大監(jiān)督工作是推行依法治國方略的必然要求

（二）觀念更新是人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要前提和當(dāng)務(wù)之急

（三）加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的過程也是監(jiān)督制度創(chuàng)新的過程

三、密切人大與人民群眾的關(guān)系

（一）完善人大對人民負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)

（二）提高人民代表的政治質(zhì)量

（三）人大與人大代表都要接受選民與人民群眾的監(jiān)督

四、加強(qiáng)人大自身建設(shè)

（一）要注重代表或委員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)

（二）加強(qiáng)人大的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

（三）完善人大工作制度

第三章 選舉制度

第一節(jié) 選舉制度及其相關(guān)范疇

一、選舉

選舉是由主體、客體、目的、程序等一系列要素組成。主體就是從事選舉活動的人；客體就是被推薦者和被選擇者；目的是選舉活動期望達(dá)到的目標(biāo)；而程序是選舉活動中所必須經(jīng)歷的一系列方法、步驟。簡言之，選舉是一定的方式選舉自己的代表或負(fù)責(zé)人的一種行為過程。

選舉有廣義和狹義之分。廣義的選舉，泛指對一切社會組織的管理者的選舉活動，包括政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位選舉產(chǎn)生自己的領(lǐng)導(dǎo)成員。而狹義的選舉是指對國家代議機(jī)關(guān)和某些國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉活動。

二、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

選舉權(quán)是公民選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表與其他公職人員權(quán)利。

被選舉權(quán)則是公民被選任為國家代表機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員的權(quán)利。

三、選舉法

選舉法，是指規(guī)定選舉制度的法規(guī)。它包括選舉國家代議機(jī)關(guān)代表、國家元首和各級政府首腦等不同方面的選舉法。

選舉法也有廣義和狹義之分，廣義的選舉法是除了最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)通過的法律外，還包括有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的關(guān)于選舉工作的一系列法令、條例、決議以及地方權(quán)利機(jī)關(guān)所頒布的選舉有關(guān)細(xì)則等派生性文件資料。

而狹義的選舉法是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)制定的國家選舉制度的基本原則和組織程序的法律。

四、選舉制度

（一）選舉制度的涵義

選舉制度有廣義與狹義之分。廣義的選舉制度，其選舉主體、客體的范圍比較廣泛，除國家政權(quán)的選舉外，還包括非國家政權(quán)的選舉、政黨、社團(tuán)內(nèi)部的選舉、國際組織與團(tuán)體的選舉等。狹義的選舉制度，是指按照法律規(guī)定選舉國家代議機(jī)關(guān)的代表（議員）和某些國家主要公職人員的制度。

選舉制度通常在憲法、組織或選舉中做出規(guī)定。其具體內(nèi)容包括確定選舉人資格、選舉人的權(quán)利和義務(wù)、候選人資格、候選人產(chǎn)生的程序及選舉的組織、方 14 式和程序、選舉人與當(dāng)選人的關(guān)系、選舉經(jīng)費(fèi)的取得及選舉保證制度等。我們這里講的是狹義的選舉制度。

（二）選舉制度的功能 1.賦予政治權(quán)力合法性 2.形成并表達(dá)民意

3.對未來的公共政策的實施產(chǎn)生預(yù)警作用 4.提高公民的參與意識 第二節(jié) 選舉原則

選舉原則是指不同國家選舉制度所共有的基本特征，是選舉制度在各國長期發(fā)展的過程中，為多數(shù)國家所共同認(rèn)可和接受的一些做法。

一、西方國家的選舉原則

（一）普遍選舉權(quán)原則

普遍選舉權(quán)原則是指每個擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉和被選舉權(quán)。

普遍選舉權(quán)原則起源于18世紀(jì)美國激進(jìn)主義平等派。

普遍原則的確立，大體上經(jīng)歷了從嚴(yán)格限制選舉權(quán)到逐步放寬選舉權(quán)，再到形式上確立普選權(quán)三個發(fā)展階段。

在對選舉的諸多限制中，影響最大的是財產(chǎn)限制、性別限制、教育限制和種族限制。

（二）平等選舉原則

平等選舉原則，是“人生而平等”理念在選舉實踐中的一種具體體現(xiàn)。平等選舉原則的基本含義有兩點：一是選舉權(quán)的平等，即社會公民平等享有選舉權(quán)，沒有任何歧視性的資格限制；二是實行“一人一票”，“一票值一票”的制度。

（三）直接選舉原則

直接選舉原則是指選民直接投票選出議會代表和國家公職人員。

（四）秘密投票原則

秘密投票原則是19世紀(jì)中葉英國工人階級在爭取普選權(quán)的斗爭中提出的選舉原則。它是指選民在選舉過程中采取無記名投票的方式進(jìn)行投票表決。

二、我國選舉制度的主要原則

（一）普遍選舉權(quán)原則

（二）平等選舉權(quán)原則

（三）直接選舉與間接選舉的相結(jié)合原則

由下一級代表機(jī)關(guān)代表選民的意志，選舉產(chǎn)生上一級國家代表機(jī)關(guān)的，叫間接選舉。

（四）秘密投票（無記名投票）原則

（五）差額選舉原則

第三節(jié) 我國的選舉組織與選區(qū)劃分

一、我國的選舉組織 1.主持直接選舉的選舉組織 2.主持間接選舉的組織機(jī)構(gòu) 3.中國人民解放軍的選舉組織

二、我國的選區(qū)劃分

我國選區(qū)劃分要貫徹的原則：1.人口分配原則 2.方便原則 3.民族平等原則 第四節(jié) 選舉方式與選舉類型

一、選舉方式

（一）直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式

（二）等額選舉與差額選舉的方式

（三）舉手表決與無記名投票方式

二、選舉類型

（一）人大代表選舉

（二）國家主席的選舉

（三）補(bǔ)缺選舉

（四）地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉

（五）基層選舉

第五節(jié) 選舉經(jīng)費(fèi)與候選人確定

一、選舉經(jīng)費(fèi)

二、人大代表候選人的資格和確定

第六節(jié) 選舉過程與監(jiān)督

一、選舉過程

（一）選民資格和選民登記

（二）選民投票、選票計算和選舉結(jié)果的確認(rèn)

二、選舉監(jiān)督

（一）立法對代表實行監(jiān)督、罷免

（二）選舉過程的監(jiān)督

第七節(jié)我國選舉制度的完善與走向

一、我國選舉制度存在的問題

（一）盲目追求參選率，濫用委托投票權(quán)利

（二）選舉權(quán)未被選民真正行使

（三）間接選舉不能充分代表民意

（四）候選人的提名和介紹方式不合理

（五）差額選舉并沒有真正得到貫徹實施

（六）選舉過程缺乏訴訟程序的救濟(jì)

二、完善我國選舉制度的對策分析

（一）要逐漸擴(kuò)大直接選舉的范圍

（二）應(yīng)引入競爭機(jī)制，實行優(yōu)勝劣汰

（三）減少代表名額，提高代表素質(zhì)

（四）完善代表候選人的介紹辦法

（五）強(qiáng)化選民與代表的利益關(guān)系

（六）完善選舉訴訟制度 第四章 國家行政制度（上）第一節(jié) 國家行政制度概述

一、行政及國家行政制度

“行政”一詞的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、執(zhí)行事務(wù)”。

“行政”有三層含義：廣義即指管理，中義即指各類國家機(jī)關(guān)的管理，狹義僅指除立法、司法以外的國家行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的管理。我們這里使用的狹義 17 的“行政”的概念。

國家行政制度，是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。國家行政制度是國家政治制度的一項重要內(nèi)容。

二、當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展

（一）逐步形成階段（1949年——1954年）

（二）初步發(fā)展階段（1954年——1966年）

（三）嚴(yán)重破壞階段（1966年——1976年）

（四）恢復(fù)與發(fā)展階段（1977年——至今）第二節(jié) 行政組織體制

一、設(shè)置原則

（一）需要原則

（二）精簡原則

（三）統(tǒng)一原則

（四）依法原則

（五）效能原則

二、結(jié)構(gòu)模式

（一）金字塔式結(jié)構(gòu)

（二）縱向垂直結(jié)構(gòu)

（三）橫向并列結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 行政首長負(fù)責(zé)制

一、行政首長負(fù)責(zé)制的歷史演變

（一）行政首長負(fù)責(zé)制產(chǎn)生的歷史背景

行政首長負(fù)責(zé)制作為一種政府責(zé)任形式，最早產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命率先完成的英國。

（二）行政首長負(fù)責(zé)制的建立與發(fā)展

二、行政首長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容

（一）行政首長負(fù)責(zé)制的涵義

行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。

（二）我國行政首長負(fù)責(zé)制的特色

1． 是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)聯(lián)系的紐帶 2． 是以民主制為前提的個人負(fù)責(zé)制 3． 在制度上結(jié)合了合議制的特點 第四節(jié) 行政監(jiān)督體制

一、行政監(jiān)督的涵義及分類

（一）行政監(jiān)督的涵義

行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。

（二）行政監(jiān)督的分類

外部監(jiān)督包括：1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2．司法監(jiān)督 3．政黨監(jiān)督 4．社會監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督包括：1．一般監(jiān)督 2．行政監(jiān)察 3．審計監(jiān)督

二、外部監(jiān)督的內(nèi)容

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 1．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的涵義

2．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容（1）法律監(jiān)督（2）政策和計劃監(jiān)督（3）人事監(jiān)督

（二）司法監(jiān)督 1． 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2． 審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督

（一）政黨監(jiān)督

（二）社會監(jiān)督 1． 人民政協(xié)的監(jiān)督

2． 人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督 3． 公民監(jiān)督 4． 新聞輿論監(jiān)督

三、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容 1． 一般監(jiān)督

2． 行政監(jiān)察（1）檢查權(quán)（2）調(diào)查權(quán)（3）行政處分權(quán)（4）建議權(quán)

3． 審計監(jiān)督

四、完善行政監(jiān)督的對策分析

（一）我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制存在的問題

1． 多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱 2． 行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大

3． 行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督

4． 在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性

5． 在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分

（二）完善行政監(jiān)督體制的對策分析

1． 改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制 2． 重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化

3． 進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督

4． 提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì) 第五節(jié) 國務(wù)院

一、性質(zhì)與地位

中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。這就是國務(wù)院的性質(zhì)以及它在國家機(jī)構(gòu)體系中的地位。

（一）國務(wù)院即中央人民政府

（二）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)

（三）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)

二、組成和任期

（一）組成

按照1982年制定的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。

（二）任期

根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同，均 20 為五年一屆。總理、副總理和國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

三、職權(quán)

（一）行政立法權(quán)

（二）行政制令權(quán)

（三）行政提案權(quán)

（四）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

（五）行政監(jiān)督權(quán)

（六）管理權(quán)

（七）戒嚴(yán)權(quán)

（八）人事權(quán)

（九）全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán) 第五章 國家行政制度（下）第六節(jié) 當(dāng)代中國地方政府概述

一、地方政府的涵義

相關(guān)鏈接：西方學(xué)者與我國學(xué)者對地方政府涵義的理解，地方政府概念的廣義與狹義之分。

二、我國地方各級人民政府的法律地位

三、地方政府的特點

（一）職能的雙重性

（二）管理的社會性

（三）權(quán)力的非主權(quán)性

四、地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）合議制領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）行政首長負(fù)責(zé)制 第七節(jié) 省級人民政府

一、省級人民政府的范圍

（一）省人民政府

（二）自治區(qū)人民政府

（三）直轄市人民政府

二、省級人民政府的地位、組成與任期

（一）地位

（二）任期

（三）組成

三、省級人民政府的職權(quán)

（一）執(zhí)行權(quán)

（二）管理權(quán)

（三）地方行政立法和制令權(quán)

（四）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)

（五）保護(hù)權(quán)

四、省級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）政治與行政綜合管理機(jī)構(gòu)

（二）財政經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)

（三）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

五、省級人民政府的派出機(jī)構(gòu) 第八節(jié) 地級市人民政府

一、地級市人民政府的范圍

（一）少數(shù)民族自治地方人民政府——自治州、盟

（二）一般性地級市人民政府

（三）計劃單列市政府

（四）能夠制定行政規(guī)章的非計劃單列市人民政府

二、地級市人民政府的地位、組成與職權(quán)

（一）地位

（二）組成與任期

（三）職權(quán)

三、地級市人民政府的工作部門

四、地級市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制 第九節(jié) 縣級人民政府

一、縣級人民政府的范圍

（一）縣人民政府

（二）市轄區(qū)人民政府

（三）縣級市人民政府

（四）自治縣、自治旗人民政府

二、縣級人民政府的組成與任期

三、縣級人民政府的職權(quán)

（一）執(zhí)行權(quán)

（二）制令權(quán)

（三）領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)

（四）管理權(quán)

（五）保護(hù)權(quán)

四、縣級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

五、縣級人民政府的派出機(jī)關(guān)

（一）區(qū)公所

（二）街道辦事處 第十節(jié) 鄉(xiāng)級人民政府

一、鄉(xiāng)級人民政府范圍

（一）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府

（二）鎮(zhèn)人民政府

二、鄉(xiāng)級人民政府的地位、組成與職權(quán)

（一）地位

（二）組成

（三）職權(quán)

1.執(zhí)行權(quán) 2.制令權(quán) 3.管理權(quán) 4.保護(hù)權(quán) 5.其他職權(quán)

三、鄉(xiāng)級人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

第六章 國家公務(wù)員制度

第一節(jié) 概述

一、建立國家公務(wù)員制度的背景

相關(guān)鏈接：我國現(xiàn)行的干部管理制度有哪些弊端？

二、國家公務(wù)員制度的形成過程

（一）醞釀階段（1984年——1987年10月）

（二）決策階段（1987年11月——1988年4月）

（三）制定階段（1988年5月——1993年8月）

三、建立國家公務(wù)員制度的意義

（一）有利于實現(xiàn)人事管理科學(xué)化、法制化

（二）有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)

（三）有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率

四、國家公務(wù)員的涵義和范圍

根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國家公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。

相關(guān)鏈接：1.在西方國家，公務(wù)員的涵義是什么？

2.綜觀世界各國公務(wù)員制度，其公務(wù)員的范圍大體可歸納為哪幾種類型？

3.根據(jù)我國《國家公務(wù)員暫行條例》，實施國家公務(wù)員制度的范圍包括哪些？

五、我國國家公務(wù)員的特點

相關(guān)鏈接：1.與國外公務(wù)員制度相比我國公務(wù)員制度的特點是什么？ 2.與原來人事制度相比我國公務(wù)員制度的特點是什么？ 第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制

一、職位分類

相關(guān)鏈接：1.什么是職位分類？它的特點是什么？ 2.職位分類是怎樣產(chǎn)生的？

3.我國國家公務(wù)員在職務(wù)設(shè)置上分為哪兩種類型？

二、競爭激勵

（一）競爭的基本原則

1.公開原則 2.平等原則 3.客觀原則 4.擇優(yōu)原則

我國公務(wù)員制度的競爭機(jī)制主要表現(xiàn)為錄用競爭和任用競爭兩個方面。相關(guān)鏈接：競爭激勵機(jī)制的主要功能是什么？

三、義務(wù)與權(quán)利

相關(guān)鏈接：什么是公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利？

四、管理機(jī)構(gòu)

重點提示：我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)如何分類？管理機(jī)構(gòu)有哪些主要職能？ 第三節(jié) 國家公務(wù)員的管理

一、錄用、任免與培訓(xùn)

（一）錄用 1.錄用的涵義 2.錄用的基本原則 3.錄用的程序

（二）任免

1.任免的涵義及其意義

2.任用與錄用的區(qū)別及任用的形式 3.免職的涵義及免職的條件

（三）培訓(xùn)的涵義及特點 1.培訓(xùn)的涵義及特點 2.培訓(xùn)與任用的關(guān)系 3.培訓(xùn)的種類

二、考核、獎勵與紀(jì)律

（一）考核 1.考核的涵義 2.考核的內(nèi)容

重點提示：什么是德、能、勤、績？

（二）獎勵 1.獎勵的涵義

2.獎勵的條件和種類

（三）紀(jì)律與行政處分

1.紀(jì)律的涵義及違紀(jì)行為的表現(xiàn) 2.行政處分的涵義及種類

三、升降、交流及回避

（一）升降 1.升降的涵義 2.晉升的方式及程序 3.降職的條件及程序

（二）交流 1.交流的涵義及對象 2.交流的形式

重點提示：什么是調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉？

（三）回避 1.回避的涵義 2.回避的范圍及分類

四、工資、保險與福利

（一）工資

重點提示：什么是制級工資制？

（二）保險 1.保險的涵義

2.公務(wù)員保險制度的內(nèi)容

（三）福利 1.福利的涵義 2.福利的性質(zhì)與內(nèi)容

五、辭職、辭退與退休

（一）辭職 1.辭職的涵義 2.辭職的程序

（二）辭退

1.辭退的涵義和條件 2.辭退的程序

（三）退休 1.退休的涵義

2.強(qiáng)制退休和自愿退休的條件 3.退休的方式及審批

第四節(jié) 繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度

一、健全法規(guī)體系，強(qiáng)化行政倫理

（一）公務(wù)員必須有法可依

（二）公務(wù)員行為需要法律規(guī)范

（三）公務(wù)員權(quán)益需要法律保障

（四）強(qiáng)化行政倫理是完善公務(wù)員制度的重要方面

二、實現(xiàn)理念創(chuàng)新，變革行為模式

（一）管理理念創(chuàng)新

（二）行為模式創(chuàng)新

三、重視制度完善，增強(qiáng)機(jī)制活力

（一）管理體制的完善

（二）運(yùn)行機(jī)制的完善

（三）監(jiān)督約束機(jī)制的完善

（四）保障體系的完善

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)

（一）重視公務(wù)員的素質(zhì)和專業(yè)化建設(shè)

（二）培育廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊伍

第七章 民族區(qū)域自治制度

第一節(jié)民族區(qū)域自治制度的建立

一、民族區(qū)域自治制度的選擇與確立

(一)中國共產(chǎn)黨早期對解決民族問題具體方式和探索(二)民族區(qū)域自治主張的提出(三)民族區(qū)域自治制度的確立與發(fā)展

1941年的《陜甘寧邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，是最早將民族區(qū)域自治思想制度化法律化的文件。

1947年5月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立。

1952年8月，中央人民政府通過批準(zhǔn)了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。

1984年頒布《民族區(qū)域自治法》。二、五個自治區(qū)建立的方法步驟

（一）內(nèi)蒙古：自治方向的解決和區(qū)劃的逐步統(tǒng)一

（二）新疆：自下而上逐步建立

（三）寧夏、廣西：與回、壯兩個民族在祖國大家庭中的地位相適應(yīng)

（四）西藏：由兩種政權(quán)并存逐步過渡到區(qū)域自治 第二節(jié)民族區(qū)域自治制度的涵義、作用和特色

一、涵義

民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。

二、作用

（一）有效地保障了少數(shù)民族人民平等的民主權(quán)利和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利

（二）有力地促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)了中華民族的凝聚力

三、特 色

（一）民 族 聚 居

（二）區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)

（三）自 治 機(jī) 關(guān)

（四）自 治 權(quán) 力

（五）國 家 幫 助

第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

一、性質(zhì)和組成

（一）性質(zhì)

現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是與自治地方的行政地位相當(dāng)?shù)囊患壍胤秸?quán)，和一般地方的政權(quán)機(jī)關(guān)有相同的特點。

（二）組 成

1．自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由施行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

2．民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

3．民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的人員，即對基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。

二、自治權(quán)

（一）民族立法權(quán)

（二）變通執(zhí)行權(quán)

（三）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)

（四）財政自主權(quán)

（五）文化自主權(quán)

（六）語言文字自主權(quán)

（七）組織公安部隊權(quán)

（八）干部任用優(yōu)先權(quán)

三、上級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助

（一）上級機(jī)關(guān)有關(guān)民族自治地方的決議、決定、命令和指示，需充分考慮到民族自治地方的實際情況

（二）上級國家機(jī)關(guān)在財政、經(jīng)濟(jì)上采取多種措施，對少數(shù)民族地區(qū)給予特殊照顧，幫助各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)

（三）上級國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)大量的各級干部、各級專業(yè)人才和技術(shù)工人

（四）國家采取措施，幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè) 第四節(jié) 民族區(qū)域自治地方案例分析

一、新疆的民族區(qū)域自治

二、西藏的民族區(qū)域自治

三、恩施的民族區(qū)域自治

第五節(jié) 繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度

一、正確處理民族關(guān)系、國家與自治地方關(guān)系

二、努力培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才

三、積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化

第八章 特別行政區(qū)制度

第一節(jié) 概述

一、理論依據(jù)

（一）“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，是根據(jù)世界的現(xiàn)實提出來的

（二）“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，是在尊重歷史的條件下提出來的

（三）“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，又是依據(jù)中國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀實際提出來的

二、“一國兩制”構(gòu)想的形成過程

（一）第一階段（1978年——1981年）

“一國兩制”的構(gòu)想最初是為解決臺灣問題而提出的

·1978年12月22日 ·1979年1月1日 ·1981年9月30日

（二）第二階段（1982年——1984年）

·1982年1月11日、9月、12月 ·1983年6月6日 ·1984年5月5日

（三）第三階段（1984年——1993年）

·1984年12月19日 ·1987年4月13日 ·1990年4月4日 ·1993年3月13日

三、基本涵義

“一國兩制”是指在統(tǒng)一的中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，在大陸堅持社會主義制度的前提下，在臺灣、香港和澳門設(shè)立實行資本主義的，享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。

（一）特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域 重點提示：1.“一個國家、兩種制度”的前提和核心是什么？ 2.特別行政區(qū)的基本法，由誰制定？

（二）在大陸堅持社會主義制度的前提下，特別行政區(qū)實行資本主義制度 重點提示：特別行政區(qū)享有哪些自治權(quán)？ 第二節(jié) 特別行政區(qū)制度的逐步推行

一、香港特別行政區(qū)的建立

（一）香港問題的由來

（二）中英聯(lián)合聲明簽訂的歷史背景

（三）香港特別行政區(qū)的建立

二、澳門特別行政區(qū)的建立

（一）澳門問題的由來

（二）中澳聯(lián)合聲明簽訂的歷史背景

（三）澳門特別行政區(qū)的建立

三、臺灣與特別行政區(qū)制度 第三節(jié) 香港特別行政區(qū)的政治體制

一、行政長官

（一）行政長官的法律地位

1.行政長官是香港特別行政區(qū)的首長 2.行政長官是香港特別行政區(qū)政府的首長

相關(guān)鏈接：（1）行政長官與內(nèi)地省級政府首長的區(qū)別。

（2）行政長官與香港總督的區(qū)別。

（二）行政長官的產(chǎn)生與任期 1.行政長官的產(chǎn)生

相關(guān)鏈接：第一任行政長官是怎樣產(chǎn)生的？ 2.行政長官的任期

（三）行政長官的職權(quán)

重點提示：行政長官在法律、行政管理、人事任免、執(zhí)行中央指令和辦理中央授權(quán)事物等方面有哪些職權(quán)？

（四）行政長官與立法委的關(guān)系 1.相互制約、相互配合 2.行政長官對立法會負(fù)責(zé) 3.立法會有權(quán)彈劾行政長官

（五）行政長官的辭職

（六）行政會議、廉政公署與審計署

二、行政機(jī)關(guān)

三、立法會

（一）立法會的性質(zhì)和地位

（二）立法會的產(chǎn)生和任期

（三）立法會的職權(quán)

重點提示：立法會有哪些職權(quán)？

（四）立法會議員和會議

（五）立法會的程序

四、香港特別行政區(qū)的區(qū)域組織

（一）區(qū)域組織的概念和性質(zhì)

（二）區(qū)域組織的組成方法和職權(quán)

五、香港特別行政區(qū)的公務(wù)人員

（一）公務(wù)人員的范圍

（二）公務(wù)人員的管理

（三）公務(wù)人員的待遇

（四）公務(wù)人員的宣誓

六、香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)

（一）香港特別行政區(qū)的法院與審判原則 1.法院 2.法官 3.審判原則

（二）香港特別行政區(qū)法院適用的法律

（三）香港特別行政區(qū)與其他國家和地區(qū)的司法聯(lián)系 第四節(jié) 澳門特別行政區(qū)的政治體制

一、行政長官

（一）行政長官的法律地位

（二）行政長官的資格

（三）行政長官的產(chǎn)生和任期 1.行政長官的產(chǎn)生

相關(guān)鏈接：（1）第一任行政長官是怎樣產(chǎn)生的？

（2）第一任以后歷屆的行政長官的產(chǎn)生辦法是什么？

2.行政長官的任期

（四）行政長官的職權(quán)

（五）行政長官與立法會的關(guān)系

二、行政機(jī)關(guān)

（一）行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

（二）行政機(jī)關(guān)的組成

（三）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)

三、行政會、市政機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員制度

四、立法機(jī)關(guān)

（一）立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)與地位

基本法第267條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)立法會是澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定在性質(zhì)上表明澳門特別行政區(qū)立法會是一個享有立法權(quán)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。

（二）立法會的產(chǎn)生和任期

1.立法機(jī)關(guān)多數(shù)議員是由選舉產(chǎn)生的 2.第一屆立法會的產(chǎn)生辦法及任期 3.第二、第三屆立法會的產(chǎn)生辦法及任期 4.2009年以后立法會的產(chǎn)生辦法

（三）立法會的職權(quán)

五、澳門特別行政區(qū)的司法制度

（一）法院和檢察院 1.法院（1）初級法院（2）行政法院

（3）中級法院和終審法院 2.檢察院

（二）法官

重點提示：了解澳門特別行政區(qū)司法官員的任職資格、任免程序

（三）司法獨(dú)立原則

（四）司法管轄權(quán)和終審權(quán) 1.澳門特別行政區(qū)的司法管轄權(quán) 2.澳門特別行政區(qū)終審法院享有終審權(quán)

（五）澳門特別行政區(qū)與其他國家和地區(qū)的司法聯(lián)系

第九章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

第一節(jié) 概述

一、政黨及政黨制度的涵義

（一）政黨及政黨制度的涵義

（二）政黨制度的分類

（三）政黨在國家政治生活中的作用

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的建立和發(fā)展

（一）多黨合作制度的醞釀

（二）多黨合作制度的形成

（三）多黨合作制度的發(fā)展

三、政治基礎(chǔ)和基本方針

（一）政治基礎(chǔ)

（二）基本方針

重點提示：解釋“長期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的涵義

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的特色

（一）一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作

（二）一黨執(zhí)政、多黨參政

（三）平等獨(dú)立、協(xié)商監(jiān)督

（四）結(jié)構(gòu)多元、目標(biāo)一致 第二節(jié) 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國政黨制度的最本質(zhì)特征。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由其性質(zhì)決定的

（二）中國革命的歷史奠定了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

（三）中國的現(xiàn)實國情決定了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可動搖

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方式

（一）領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

重點提示：政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的涵義

（三）領(lǐng)導(dǎo)方式

三、中國共產(chǎn)黨的組織體系

（一）中央組織

重點提示：黨的中央組織由哪些組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成？

（二）地方組織

重點提示：黨的地方組織由哪些組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成？

（三）基層組織

（四）黨組

第三節(jié) 各民主黨派的參政

一、基本情況

重點提示：中國現(xiàn)有8個民主黨派的名稱及情況簡介

二、中國參政黨的涵義

（一）參政黨概念的提出

（二）參政黨的涵義

（三）中國共產(chǎn)黨與參政黨的區(qū)別與聯(lián)系

三、各民主黨派的參政方式

（一）參政議政

重點提示：協(xié)商的主要形式有哪些？

（二）民主監(jiān)督

（三）服務(wù)溝通

第四節(jié) 完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的對策分析

一、加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

二、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)

三、加強(qiáng)多黨合作的制度化建設(shè)

第十章 政治協(xié)商制度

第一節(jié) 概述

一、涵義和特點

（一）涵義

政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。

政治協(xié)商制度是中國人民根據(jù)革命歷史和現(xiàn)實國情在政治生活中的創(chuàng)造，是當(dāng)代中國的一項基本政治制度。

（二）特點

1.政治協(xié)商是以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提條件的。

2.政治協(xié)商的主體是有組織的、高層次的和具有廣泛代表性的。3.政治協(xié)商的內(nèi)容具有政治性和全局性。

4.政治協(xié)商的組織形式是 作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議。5.政治協(xié)商的結(jié)果對黨和國家的工作具有主要的建議、咨詢、參考作用。

二、創(chuàng)立

1946年1月10日至31日，國民黨、共產(chǎn)黨、其他黨派和無黨派人士的代表共38人，在重慶舉行了政治協(xié)商會議（即“1日政協(xié)”）。

1949年9月21日至30日，第一屆中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北平隆重召開。這次政協(xié)會議代行全國人民代表大會職權(quán)，制定并開通了為新中國奠基的三個歷史性文獻(xiàn)：

（1）《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（起臨時憲法作用）（2）《中華人民共和國中央人民政府組織法》（3）《中國人民政治協(xié)商會議組織法》

三、發(fā)展

政治協(xié)商制度走過了50多年，大致可以分為4個時期。

（一）1949年9月－1954年9月

（二）1954年10月－1966年5月

（三）1966年6月－1976年10月

（四）1977年以后

第二節(jié) 中國人民政協(xié)的性質(zhì)和作用

一、中國人民政協(xié)的性質(zhì)

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的組織形式

（二）不同于一般人民團(tuán)體

人民政協(xié)是我國政治體制中的重要組成部分，它的地位、性質(zhì)、作用乃至活動方式都不同于一般人民團(tuán)體。

（1）從地位上說，人民政協(xié)是我國最高領(lǐng)導(dǎo)體制中的重要組成部分。（2）從性質(zhì)上說，人民政協(xié)也不同于一般的人民團(tuán)體。

（3）人民政協(xié)的工作職能、活動方式和社會作用也有別于一般人民團(tuán)體。

（三）有別于西方國家的議會的上院

我國人民政協(xié)與西方國家議會上院的區(qū)別在于：（1）它們的性質(zhì)不同。（2）它們的職權(quán)不同。

（3）我國人民政協(xié)與西方國家上議院的作用也不一樣。

（4）我國人民政協(xié)委員會與西方國家議會上院議員的產(chǎn)生方式不同。

二、具有獨(dú)特的功能作用

（一）促進(jìn)國家政治生活民主化的進(jìn)程

（二）促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)

（三）促進(jìn)人民外交事業(yè)的發(fā)展 第三節(jié) 中國人民政協(xié)的組織系統(tǒng)和職能

一、政協(xié)的組成

二、政協(xié)的組織系統(tǒng)

三、政協(xié)的工作職能

（一）政治協(xié)商、（二）民主監(jiān)督、（三）參政議政 第四節(jié) 進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度

一、加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)

二、提高政協(xié)委員的素質(zhì)

三、充分發(fā)揮政協(xié)的職能作用

第二篇：當(dāng)代中國政治制度教案

當(dāng)代中國政治制度介紹與相關(guān)問題探討

課題學(xué)習(xí)意義：

國王與農(nóng)夫，貴族和騎士，民主還是專政，平等和自由，向來就是大家關(guān)注的話題。在很多中國人的眼里，哈德遜河口的自由女神像代表的美國是向往和追求的自由樂土，那里有最民主的制度，最完善的法律保障著人民的權(quán)利，真正做到了英國民諺中所說的：風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)。也有可能在冷戰(zhàn)已經(jīng)幾十年的今天，很多外國人的的眼里，還認(rèn)為曾經(jīng)籠罩在鐵幕之下的中國還是像朝鮮一樣仍然生活在皇帝和奴役的陰霾里。

通過本課程的學(xué)習(xí)和探討，讓美國交換學(xué)生和中國老師基本認(rèn)識中國社會主義政治制度和西方政治制度的區(qū)別。通過對比研究，了解中國幾千年的文明形成起了怎樣的具有中國特色的政治制度？用知識消除誤解，增長見識。更加深入的理解中國已經(jīng)在展開雙臂擁抱著這個世界，融入世界發(fā)展的潮流。

一、課時安排

當(dāng)代中國政治制度介紹一個課時，課外自主學(xué)習(xí)和相關(guān)問題探討一個課時，建議安排一周一個課時，共兩個課時

二、教學(xué)目標(biāo)

1、情感、態(tài)度、價值觀：通過對當(dāng)代中國政治制度的簡單介紹，使美國交換學(xué)生了解中國當(dāng)今的政治體制是如何運(yùn)行的。讓他全面、深入了解中國政治生態(tài)，而不是簡單停留在幾十年前西方媒體對中國的誤解報道。

2、能力目標(biāo)：通過這兩課時的學(xué)習(xí)交流，讓美國交換學(xué)生能認(rèn)識到一個國家的政治發(fā)展既是遵循傳統(tǒng)又是在不斷改革的。

3、知識目標(biāo)：當(dāng)代中國政體—人民代表大會制度；我國的選舉制度和政黨制度。

三、教學(xué)重難點

教學(xué)重點：中國的人民代表大會制度的理論和實踐

教學(xué)難點：中國式的間接選舉和美國式的間接選舉的區(qū)別和聯(lián)系，中國的政黨制度和美國兩黨制的區(qū)別和聯(lián)系。

四、教學(xué)輔助

1、中國政治制度的講解比較復(fù)雜，專業(yè)詞匯較多，需要英語老師進(jìn)行翻譯。

2、教師制作中英文圖表和PPT便于學(xué)生理解

五、教學(xué)過程：

第一課時： 政體概念和英美政體分析

導(dǎo)入：你知道人類歷史上第一個國家是在哪里嗎？ 生：回答

師：人類文明有五大搖籃：兩河文明、尼羅河文明、愛琴海文明、印度文明和華夏文明。關(guān)于人類歷史上第一個國家現(xiàn)在流行的有兩個說法，一方認(rèn)為是古埃及，一方認(rèn)為是古巴比倫，雙方在史學(xué)領(lǐng)域爭論不休。今天就不爭論是哪一個文明先建立的國家?？偠灾?，幾千年來人類都生活在國家之中，有奴隸制國家，封建制國家，君主制國家，英國的君主立憲制，美國的民主共和制，等等。他們之間有一個很大的區(qū)別，就是國家的權(quán)力如何分配也就是說國家權(quán)力在誰手里？這就是政體。概念：政體—是國家政權(quán)的組織形式，它反映了國家權(quán)力如何配置、如何構(gòu)成的方式。

人類歷史以來，政體多種多樣，但主要有兩類形式，即君主制（專制君主制、君主立憲制）與共和制（貴族共和制、民主共和制）。君主制一般是世襲產(chǎn)生的、終身任職的個人掌握全部或部分最高權(quán)力的政體，依據(jù)君主權(quán)力的大小，又可分為“無限君主制”（專制君主制）和“有限君主制”（君主立憲制）兩類。

而共和制，是指通過選舉產(chǎn)生最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首，且實行任期制的一種政治制度。可分為貴族共和制和民主共和制，區(qū)分他們的依據(jù)就是國家最高權(quán)力歸屬于誰。如果國家最高權(quán)力掌握在由少數(shù)人（貴族）才享有選舉和被選舉權(quán)的機(jī)關(guān)（如元老院）手里，那么我們就稱之為貴族共和制。相反，如果國家的最高權(quán)力掌握在由廣大公民組成的或選舉產(chǎn)生的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)手里，那么，就屬于民主共和制。

進(jìn)一步看，民主共和制度可分為直接民主共和制與間接民主共和制或代議民主共和制。直接民主是指由廣大公民直接組成最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，親自行使國家權(quán)力，間接民主是指由人民依法選出的代表組成代議機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，所以間接民主也可以叫代議制民主?，F(xiàn)在看著PPT，根據(jù)你所了解的知識?；卮饐栴}：

討論一：

1、請你分別舉例這四種政體的代表國家，并簡要說明？

2、美國是直接民主共和制還是代議民主共和制？

3、英國是什么政體？

生：回答和提問

師：你知道中國的政體是屬于哪一種嗎？ 生：回答

師：你了解美國的三權(quán)分立嗎，請簡要談?wù)劊?生：

師：在西方，三權(quán)分立是普遍的政治思想，但各自的權(quán)力分配也有區(qū)別。例如英國雖然有伊麗莎白二世，但她沒有掌握很大的國家權(quán)力，只是一個形式上的國家元首，真正國家權(quán)力掌握在議會手中，英國首相一般是在英國下議院占多數(shù)的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，首相經(jīng)國王任命代表國王和人民執(zhí)掌國家行政權(quán)力；議會掌握立法權(quán)力，法院掌握司法權(quán)力。但英國遵循議會至上，先在議會有多數(shù)席位才能成為首相，首相對議會負(fù)責(zé)，議會會監(jiān)督和制約首相，可以這樣說，在英國立法權(quán)要略高于行政權(quán)，而行政權(quán)又比司法權(quán)要高。師：請你簡要介紹美國的三權(quán)分立是怎樣的？ 生：回答 師。現(xiàn)在進(jìn)行第二個討論，你認(rèn)為美國的政體和英國的政體各自利弊是什么？ 生：討論

附：英美兩國政體異同點

相同點：A.都屬于資本主義國家政體,由資產(chǎn)階級國家性質(zhì)決定,并為之服務(wù)

B.在不同程度上都體現(xiàn)了三權(quán)分立的原則 不同點：A.國家元首、產(chǎn)生方式及權(quán)力地位 英國：國王 無實權(quán) 統(tǒng)而不治

美國：總統(tǒng) 行政權(quán)等 既是國家元首又是政府首腦、權(quán)力中心 B.立法機(jī)構(gòu)的構(gòu)成與立法權(quán)的行使

英國：上院由貴族組成,貴族由國王任命；下院由選舉產(chǎn)生,首相行使立法創(chuàng)議權(quán),議會負(fù)責(zé)通過法案.美國：國會由參眾兩院構(gòu)成,參議院由每州政府選舉代表組成,眾議院由選舉產(chǎn)生；國會獨(dú)立行使立法權(quán).總統(tǒng)可以否決國會制定的法律,國會以2／3多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律.C.政府產(chǎn)生方式與行政權(quán)掌握以及行政首腦與政府之間的關(guān)系 英國：議會產(chǎn)生首相,首相提名組成內(nèi)閣,政府與首相對政府事務(wù)集體負(fù)責(zé),在政治上共進(jìn)退.美國：總統(tǒng)任命政府,但需經(jīng)過國會確認(rèn),總統(tǒng)與內(nèi)閣掌握行政權(quán),政府只對總統(tǒng)負(fù)責(zé).D.元首、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)間的關(guān)系 英國：首相由議會選舉中多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任,內(nèi)閣由首相提名組成,首相名義上對國王負(fù)責(zé),實際上對議會負(fù)責(zé).當(dāng)議會通過對政府的不信任案時,政府就得辭職,或呈請首相解散議會重新選舉.美國：總統(tǒng)可以否決國會通過的法律,國會可以以2／3多數(shù)通過總統(tǒng)所否決的法律；總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認(rèn),最高法院可宣布法律不合憲法；總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官,最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲.第二課時：中國的政體—人民代表大會制度

師：上節(jié)課我們學(xué)習(xí)了政體的知識，也分析和討論了英國和美國的政體。這節(jié)課就來學(xué)習(xí)中國的政體。

首先，中國是民主共和制國家，而且中國有十幾億的人口，沒法做到直接民主，也只能是代議制民主。三權(quán)分立學(xué)說深受孟德斯鳩等一系列啟蒙思想家的影響，那么我們的政體就也植根于盧梭的人民主權(quán)學(xué)說。中華人民共和國憲法第二條寫道：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

中國的政體就是人民代表大會制度。按照我非常尊敬的復(fù)旦大學(xué)浦興祖教授的解釋：人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會作為行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機(jī)關(guān)，以實現(xiàn)對整個國家和社會的有效管理的一種政治制度。

人民代表大會制度有四個特點：

1.國家權(quán)力屬于人民；國家權(quán)力機(jī)關(guān)由全體人民以普選的方式直接或間接地選出代表組成，代表人民統(tǒng)一行使國家的全部權(quán)力。這個選舉制度我等會再講。

2.議行合一；跟你們的分權(quán)體制不一樣，國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌管立法、行政等全部國家權(quán)力。其他國家機(jī)關(guān)都由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

3.在代表大會閉會期間由常設(shè)機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力；全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。全國人民代表大會常務(wù)委員會由委員長、副委員長若干人，秘書長、委員若干人組成。常務(wù)委員會的組成人員由全國人民代表大會從全國人民代表大會的代表中選舉產(chǎn)生。常務(wù)委員會的職權(quán)非常大。

4.實行民主集中制。全國人民代表大會制定的法律和作出的決議、決定，各地都必須遵照執(zhí)行。人民代表大會及其常務(wù)委員會行使職權(quán)時實行會議制，集體決定問題，通過投票決定，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。

討論三：你有什么不理解的嗎？可以提出來討論 生：回答 師：按照行政區(qū)域的級別，人民代表大會就有五級，鄉(xiāng)人大，縣人大，市人大，省人大，全國人大?！稇椃ā返谖迨邨l規(guī)定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。各級人大在所在區(qū)域是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表所在地區(qū)的人民行使國家權(quán)力。全國人民代表大會每屆任期五年?！稇椃ā返诹l規(guī)定了全國人民代表大會行使15項職權(quán)，歸納如下：

1.最高立法權(quán)：修改憲法；制定和修改刑事、民事和其他的基本法律 2.最高任免權(quán)：

選舉和決定國家元首和政府首腦，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定政府部門部長的人選；

選舉產(chǎn)生軍隊的最高統(tǒng)帥和委員會組成人員，選舉最高人民法院、最高人民檢察院院長。

更重要的是，有權(quán)罷免上述所有人員，接受這些人員的辭職。

3.最高決定權(quán)：

決定國家一切重大事務(wù) 4.最高監(jiān)督權(quán)：

監(jiān)督憲法的實施；監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)的工作。

師：相信現(xiàn)在你能夠體會到全國人大在中國政治制度中的地位了。但是全國人大的委員人很多，中國三十多個省份，加起來就近三千名委員，無法做到長期開會，所以根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次。（每年3月中下旬召開，延續(xù)至4月初）；在開會期間決定國家重大事務(wù)。而在閉會期間，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國人大閉會期間的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

全國人大常委會由委員長1人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成。其人員統(tǒng)稱全國人大常委會組成人員。現(xiàn)在通常在155人左右。常委會會議一般是兩個月一次，全國人大常委會會議由委員長召集并主持。

在開會期間，其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)聯(lián)名提出議案進(jìn)行審議，有權(quán)向全國人大常委會提出議案的有：委員長會議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大專門委員會、常委會組成人員10人以上聯(lián)名。再經(jīng)過會議形式討論和表決。

師：你也可以看到，常務(wù)委員會也不是長期召開的，如果有不是很緊要但又要全國人大處理的事情怎么辦呢？這些日常事務(wù)就由全國人大的委員長會議處理。委員長會議是指由委員長、副委員長、秘書長組成的，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作的組織機(jī)構(gòu)。

為了使全國人大及其常委會更有效的行使國家權(quán)力，憲法規(guī)定，全國人大設(shè)立若干專門委員會（簡稱專委會）。

討論四：你可以看到中國的政體下，權(quán)力非常集中，全國人大是一個非常重要的地位。你認(rèn)為中國的全國人大，和美國的國會相比較，你有什么想法，說出來交流討論？ 生：

師：他們又是怎樣產(chǎn)生的呢？接下來就來講解我們的選舉制度。師：你先說說美國的選舉制度是怎樣的呢？ 生：

師：現(xiàn)代社會里，大多數(shù)國家承認(rèn)并宣布“主權(quán)在民”或“一切權(quán)力屬于人民”。只有人民才能行使國家權(quán)力；

人民行使國家權(quán)力必須通過選舉，將屬于全體人民的國家權(quán)力委托給由人民選出的代表（議員）所組成的國家代表（代議）機(jī)關(guān)去直接行使，或委托給人民選出的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分別去行使；

中國的選舉制度和美國的也像，也是間接選舉制度。

首先，根據(jù)憲法和《選舉法》規(guī)定：中華人民共和國滿18周歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大選舉是五年一次，我就去參加過我們鄉(xiāng)人大的投票。

中國的選舉是直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則。直接選舉是人民意志的直接表達(dá)，理論上講直接選舉的民主程度更高。

在中國，低層的鄉(xiāng)人大，縣人大都是由選民直接選舉產(chǎn)生。市級，省級，全國人大的代表就由下一級的人民代表大會在選舉產(chǎn)生，并且在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。選舉法規(guī)定，各級人大選舉的都由選舉委員會主持。選委會是主持和辦理選舉工作的臨時機(jī)構(gòu)。選舉工作一旦完成即撤銷。

在確定選舉人的時候，政黨、團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。關(guān)于如何當(dāng)選，間接選舉中，代表候選人獲得全體代表（不是到會代表）過半數(shù)的選票，使得當(dāng)選。

討論五：了解到了中國的選舉制度，我們來討論一下中美選舉制度的優(yōu)點和弊端，還有你認(rèn)為怎樣的選舉制度才是最好的？ 生： 結(jié)束語！

六、教師總結(jié)和學(xué)生總結(jié)

第三篇：當(dāng)代中國政治制度

緒論當(dāng)代中國的政治制度變遷

1、論述：當(dāng)前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關(guān)系方面，20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)黨政分開，90年代以來強(qiáng)調(diào)黨如何執(zhí)政 ○2在中央和地方關(guān)系上，90年代中期中央政府明確提出要加強(qiáng)中央的權(quán)威，服從中央政府○的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策

3在經(jīng)濟(jì)走上，20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革是摸著石頭過河，經(jīng)濟(jì)走向并不明確，因而經(jīng)濟(jì)○制度在激烈的意識形態(tài)爭論中改革和前進(jìn)

第一章當(dāng)代中國政治制度的基本性質(zhì)與原則

1、論述：如何認(rèn)識中國政治制度中黨章與憲法的關(guān)系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現(xiàn)，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內(nèi)涵、制度以及精神生個和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當(dāng)性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當(dāng)化了中共縣長以及為其執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，增加了對起一定程度上的政治認(rèn)同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現(xiàn)（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下下的民主相結(jié)合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現(xiàn) A、它是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運(yùn)作的基本原則 C、他是一種具體的決策機(jī)制

第二章黨的中央組織與領(lǐng)導(dǎo)體制

1、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵（37頁）

黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實現(xiàn)形式，是為實現(xiàn)社會主義政治制度而建構(gòu)的各種具體的政治形式、制度和運(yùn)作機(jī)構(gòu)的綜合。狹義上的“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現(xiàn)中央、地方和繼承各級黨組織權(quán)限和地位的中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及體現(xiàn)黨組織實施決策的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。

2、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的基本構(gòu)成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

3、黨的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內(nèi)涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導(dǎo)中國政治生活的有六大“口”或六大系統(tǒng)，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、外事和軍事。既然是黨的系統(tǒng)，其活動就不可能是獨(dú)立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制的變化。

A、行政首長負(fù)責(zé)制在企事業(yè)單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關(guān)系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別（74頁）

革命黨：就是以某個階級為基礎(chǔ)、以一定信念為指導(dǎo)、以暴力手段奪取政權(quán)的政黨。

執(zhí)政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執(zhí)掌一國政權(quán)的政黨，他可能是一個政黨，也可能是多個政黨的聯(lián)盟。區(qū)別如下

A、任務(wù)目標(biāo)不同。革命黨的目標(biāo)在于奪取政權(quán)，執(zhí)政黨的目標(biāo)是保持已有的政權(quán) B、運(yùn)用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎(chǔ)不同

E、與國家政權(quán)的關(guān)系不同

2如何從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨？75頁

1、從執(zhí)政的合法性來源看，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)到民主政治建設(shè)的轉(zhuǎn)變

2、從執(zhí)政的社會基礎(chǔ)來看，要實現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變

3、從執(zhí)政的技術(shù)操作來看，要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

4、從執(zhí)政的可持續(xù)條件來看，制度建設(shè)與法治建設(shè)更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇

二、中國共產(chǎn)黨：立黨為公、執(zhí)政為民

三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質(zhì)是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權(quán)的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權(quán)威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權(quán)力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農(nóng)村與城市所代表人口數(shù)比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權(quán)有哪些？

1立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力 ○2選舉、決定和罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員的權(quán)力 ○3對國家重大事項的決定權(quán) ○4對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán) ○5立法權(quán)，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補(bǔ)充法律的權(quán)利 ○6監(jiān)督權(quán)，人大常委會監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅持與完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨組織對人大實施政治領(lǐng)導(dǎo)。實行黨政分開，堅持黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內(nèi)獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強(qiáng)化人大立法與監(jiān)督職能

1、強(qiáng)化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質(zhì)量，建立審議中的辯論制度。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能

（三）加強(qiáng)人大的自身建設(shè)

減少人大代表的數(shù)量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關(guān)系

（1）選舉制度（2）代表素質(zhì)（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質(zhì)詢權(quán)？

人大代表對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作嚴(yán)重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些行政機(jī)關(guān)有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢。質(zhì)詢時人大代表的一項重要權(quán)利，可以發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，程度上要比詢問嚴(yán)厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權(quán)分立相對，指國家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機(jī)關(guān)間工作關(guān)系上的體現(xiàn)。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產(chǎn)階級議會民主制和總結(jié)工人運(yùn)動的基礎(chǔ)上提出來的，并在蘇聯(lián)加以實施。馬克思明確提出了新型的無產(chǎn)階級國家政權(quán)應(yīng)該集行政權(quán)和立法權(quán)于一體的工作機(jī)關(guān)，它是由選民直接選舉產(chǎn)生，并直接受到選民的監(jiān)督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯(lián)模式對中國政府體制的建構(gòu)有著直接的影響。

2、如何認(rèn)識“議行合一”理論與我國政府體制設(shè)置的關(guān)系？

指導(dǎo)中國政府設(shè)置的“議行合一”原則可以歸結(jié)為：

無論是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的的建構(gòu)還是其立法與執(zhí)政活動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)；人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政和審判機(jī)關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執(zhí)行法律

3、如何認(rèn)識國務(wù)院的地位和性質(zhì)？123頁

國務(wù)院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務(wù)院作為國家最最高行政機(jī)關(guān)，其性質(zhì)是對國家行政事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要對全國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，表明國務(wù)院對全國人大及其常委會的從屬關(guān)系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制是什么？124頁

國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理負(fù)責(zé)制表現(xiàn)為：人事提名權(quán)、全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、全面責(zé)任制。

國務(wù)院在實行總理負(fù)責(zé)制的同時，還實行兩種形式的會議制度：國務(wù)院全體會議（由國務(wù)院全體成員組成，一般兩個月或一個季度召開一次）和國務(wù)院常務(wù)會議（由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成）。

6如何認(rèn)識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規(guī)：特指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務(wù)院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區(qū)域性地方政府（各民族團(tuán)結(jié)和對少數(shù)民族地區(qū)的治理）三是城鎮(zhèn)型地方政府（人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)實施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設(shè)置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區(qū)域性地方政府、城鎮(zhèn)型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關(guān)系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院，環(huán)切執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、知識、命令和決定。同時，它又是地方國家行政機(jī)關(guān)，必須接受上一級國家行政政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上以及國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級政府不同于地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，作為行政機(jī)關(guān)。地方與同級黨委的關(guān)系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運(yùn)用

2、在政府部門中設(shè)立由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨組

3、地方政府各級工作部門同時還受到來自職能部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨委對政府的領(lǐng)導(dǎo)得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關(guān)系：

1地方各級人民政府的權(quán)力來源于同級人民代表大會及其常務(wù)委員會 ○2基于權(quán)力授予關(guān)系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督 ○

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系及存在的問題。149頁

關(guān)系：第一，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機(jī)制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo) 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生 第三，縣政府和鄉(xiāng)政府有直接的隸屬關(guān)系

第四，縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的關(guān)系，既有直接隸屬于上級部門的條條關(guān)系，也有由鄉(xiāng)政府和縣對口部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同管理的條塊關(guān)系，還有受縣政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的隸屬于鄉(xiāng)政府的塊塊關(guān)系 問題：（1）縣各種駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

（3）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

（4）在支農(nóng)資金管理和使用上，先有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴(yán)重

4地方人民政府的主要職權(quán)及其特點142頁（1）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令（2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不是適當(dāng)決定、命令（4）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員（5）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（6）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)（7）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益（8）保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項

（2）特點：派生性、區(qū)域性、法定性、強(qiáng)制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內(nèi)聯(lián)席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經(jīng)協(xié)商未能解決，請示黨委政法委員會予以協(xié)調(diào)，或者黨委政法委員會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)的重大疑難案件和其他事項，通過召開政法各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會議進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)解決的工作方式）

2、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度(執(zhí)法活動中加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo))

3、協(xié)管干部制度（是指各級政法委員會協(xié)助同級黨委組織部門對政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權(quán)162頁

1、司法審判權(quán)

2、法律制定權(quán)

3、行政裁判權(quán)

4、司法行政權(quán)

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設(shè)基層、中級、高級和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運(yùn)等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機(jī)關(guān)組織體系的設(shè)置實行與國家行政區(qū)劃、權(quán)力機(jī)關(guān)體系、審判機(jī)關(guān)體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認(rèn)識我國司法體制設(shè)置與地方保護(hù)主義的關(guān)系？

第八章國家與社會關(guān)系：從全能主義到國家統(tǒng)合主義

1、全能主義與統(tǒng)合主義的概念185頁

全能主義：國家權(quán)力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統(tǒng)合主義：強(qiáng)調(diào)政府通過與相關(guān)利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關(guān)系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強(qiáng)大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結(jié)構(gòu)僵化 缺乏自下而上的溝通機(jī)制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發(fā)展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結(jié)果

與官民兩重性相聯(lián)系，民間組織不夠規(guī)范 民間組織的中介性質(zhì)

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下單位體制的政治性質(zhì)與單位功能？180頁

經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致社會主體分化 改革促使社會結(jié)構(gòu)分化

經(jīng)濟(jì)改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關(guān)系

1、利益集團(tuán)的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標(biāo)的組織化社團(tuán)。類型：第一，機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán) 第二，公司型利益集團(tuán) 第三，社團(tuán)型利益集團(tuán) 第四，無組織型利益集團(tuán)

2、利益集團(tuán)如何影響公共政策？如何治理利益集團(tuán)？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機(jī)制建設(shè)

3、制造社會不公 第十章中央——地方關(guān)系

1、如何認(rèn)識中國政府結(jié)構(gòu)中的“條塊關(guān)系”？

2、如何認(rèn)識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認(rèn)識當(dāng)前中國政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的二元化結(jié)構(gòu)？

4、什么是經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制？

結(jié)語國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

1、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

2、國家能力與有限政府的內(nèi)在邏輯關(guān)系

第四篇：當(dāng)代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區(qū)別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質(zhì)上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，管理國家，它是真正體現(xiàn)平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產(chǎn)階級掩蓋其階級本質(zhì)，進(jìn)行各政黨爭統(tǒng)治權(quán)的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區(qū)別

1.政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，主要是指國體和政體的統(tǒng)一

2.政治體制是關(guān)于國家管理形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實施和鞏固

三.簡述政治制度的特點

1.穩(wěn)定性2.強(qiáng)制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執(zhí)行者，體現(xiàn)議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)利

3.各級人民代表必須密切聯(lián)系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監(jiān)督執(zhí)行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現(xiàn)在居于主導(dǎo)地位的意識形態(tài)和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向?qū)ё饔?/p>

3.傳統(tǒng)也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內(nèi)容——價值觀念和政治制度的關(guān)系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)

七.簡述國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要內(nèi)容

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2.社會領(lǐng)域3.國防領(lǐng)域4.外事領(lǐng)域5.行政區(qū)劃領(lǐng)域

八.簡述國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容

1.討論決定國務(wù)院工作的重要事項

2.討論法律草案，審議行政法規(guī)草案

3.通報和討論國務(wù)院其它事項

九.簡述鄉(xiāng)級人大主席和副主席的職責(zé)

1.在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國

2.由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，人民代表大會有權(quán)罷免

3.根據(jù)全國人民代表大會和常委會的決定行使職權(quán)

4.它在憲法第三章國家機(jī)構(gòu)的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前

十一.簡述地方各級人民政府權(quán)力的法律依據(jù)

1.地方政府的權(quán)力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權(quán)力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細(xì)致、具休的方向為地方政府的權(quán)力內(nèi)容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規(guī)也從有關(guān)方面為地方政府授權(quán)，這些是其權(quán)力的依據(jù)

十二.簡述目前我國民族問題的主要內(nèi)容

1.各民族之間的關(guān)系問題2.中央和民族區(qū)域之間的關(guān)系問題

3.不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題

4.民族之間真實上的不平等問題

5.民族發(fā)展和共同繁榮的問題

6.國家對少數(shù)民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強(qiáng)制措施

1.拘傳2.取保候?qū)?.監(jiān)視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內(nèi)容

1.兩審終審制2.公開審判制度3.合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監(jiān)督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區(qū)行使的權(quán)力

1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)

2.負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)

3.任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)重要官員

4.對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案

5.決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)

6.有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法

十六.簡述現(xiàn)階段人民政協(xié)的主要任務(wù)

1.要堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想統(tǒng)攬政協(xié)工作

2.要堅持按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量

3.要切實做好各方面的團(tuán)結(jié)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

4.要推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的自身建設(shè)

十七.簡述城市社區(qū)居民會議的職權(quán)

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產(chǎn)生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予居民委員會成員適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助

6.討論決定興辦本社區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)和籌集及監(jiān)督有關(guān)收支賬目

十八.簡述我國軍隊政治工作的主要內(nèi)容

1.組織部隊學(xué)習(xí)馬克思主義，三大紀(jì)律八項主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊中基層黨組織的思想工作和組織工作，發(fā)揮黨給織的核心作用

3.進(jìn)行軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)時政治工作

4.管理干部工作，按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部

5.加強(qiáng)法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務(wù)

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協(xié)助憲法和法律的實施

2.接受原選區(qū)選民和選舉單位的監(jiān)督

3.必須密切聯(lián)系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機(jī)構(gòu)和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個問題

1.著眼于全面提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，把人員定崗分流同干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化結(jié)合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機(jī)制，把人員定崗分流同改革人事制度結(jié)合起來

3.著眼于從嚴(yán)治政，把人員定崗分流同加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內(nèi)容

1.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點，對上級國家機(jī)關(guān)頒布的法律制定變量和補(bǔ)充的規(guī)定

2.根據(jù)本自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關(guān)于自治地方自主管理地方事務(wù)的條例，單行條例是自治機(jī)關(guān)為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區(qū)政府機(jī)關(guān)的職權(quán)

1.制定并執(zhí)行政策

2.管理各項行政事務(wù)

3.處理《基本法》規(guī)定的中國人民政府授權(quán)的對外事務(wù)

4.編制并提出財政預(yù)算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規(guī)

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發(fā)言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區(qū)推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使的職權(quán)

1.保證權(quán)2.決定權(quán)

3.審查、批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃

4.選舉權(quán)、任免權(quán)

5.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

6.維護(hù)公共利益權(quán)

二十五.簡述處理好我國中央與地主關(guān)系應(yīng)堅持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發(fā)揮兩個積極性的原則

3.應(yīng)當(dāng)明確中央與地方權(quán)利的責(zé)任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權(quán)

1.公布法律權(quán)2.發(fā)布命令權(quán)3.召集會議權(quán)4.外交權(quán)

5.統(tǒng)帥軍事力量權(quán) 6.任免權(quán)7.赦免權(quán)8.榮典權(quán)

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權(quán)責(zé)

1.全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2.最終決定權(quán)3.人事提名權(quán)4.行政首長負(fù)全面責(zé)任

二十八.簡述民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)

1.立法權(quán)2.使用本民族語言文字權(quán)3.人事權(quán)4.治安管理權(quán)5.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

6.草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)7.自然資源開發(fā)及地方基本建設(shè)權(quán)

8.對外貿(mào)易權(quán)9.財政權(quán)10.教育、衛(wèi)生、文化、體育等管理權(quán)

11.流動人口及計劃生育管理權(quán)12.環(huán)境保護(hù)權(quán)

二十九.簡述國家一切權(quán)利屬于人民的原則

1.國家一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權(quán)利機(jī)關(guān)，享有立法和織組國家機(jī)關(guān)處理國家重要問題等權(quán)力

4.人民代表大會的權(quán)力來自人民，按人民的利益和意志進(jìn)行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負(fù)責(zé)制度的具體內(nèi)容

1.全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)3.最終決定權(quán)4.人事提名權(quán)5.行政首長負(fù)全面責(zé)任

三十一.簡述我國國家結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

1.在少數(shù)民族居住的地方，實行區(qū)域自治，建立民族自治機(jī)關(guān)

2.在香港、澳門和臺灣地區(qū)，設(shè)立特別行政區(qū)

3.在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機(jī)關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等事務(wù)

三十二.簡述我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則

1.人以為本，服務(wù)居民

2.資源共享，共駐共建

3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理有序

4.擴(kuò)大民主，居民自治

第五篇：當(dāng)代中國政治制度

《當(dāng)代中國政治制度》課程考前輔導(dǎo)材料

一、考試所用教材

當(dāng)代中國政治制度，浦興祖，復(fù)旦大學(xué)出版社

二、考試題型

名詞解釋、簡答題、論述題。

三、考試相關(guān)概念、知識點、復(fù)習(xí)題、例題歸納

考試重點內(nèi)容為平時作業(yè)、書本知識等。

導(dǎo)論：

這部分是全書的總括，主要介紹本教材的基本概念和基本框架。學(xué)生應(yīng)當(dāng)首先明確政治制度的基本含義和我國政治制度的基本結(jié)構(gòu)以及學(xué)習(xí)此課程的意義。同時，通過對新中國政治制度發(fā)展歷程的剖析，把握我國政治制度在新世紀(jì)發(fā)展的方向和創(chuàng)新的內(nèi)容。是此書的重點章節(jié)。

重點1：政體與國體

政體：人民代表大會制度

國體：人民民主專政的國體 重點2：政治制度的涵義與內(nèi)容

第一章：人民代表大會制度（上）

從我國的國體即人民民主專政的角度，來理解人民代表大會為何能成為我國的根本政治制度。重點掌握全國人民代表大會及其常委會和地方人民代表大會及其常委會的組成、職權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定。要從歷史的角度來全面認(rèn)識我國的人民代表大會制度的沿革。

重點1：人民代表大會制度

重點2：人民代表大會制度的主要原則

人民代表大會制度的主要原則是：

（一）一切權(quán)力屬于人民的原則。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民是一切權(quán)力的根源、所有者。人民為了有效地行使國家權(quán)力，通過普選，將全部國家權(quán)力委托給自己選出的代表，讓他們組成各級人民代表大會去統(tǒng)一行使；人民代表大會又通過選舉或決定，代表人民將行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家元首權(quán)分別委托給它選出的政府、法院、檢察院、中央軍委、國家主席等國家機(jī)關(guān)，由它們各自行使。人民代表大會制度的核心、靈魂、基石就是“一切權(quán)力屬于人民”。

（二）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的應(yīng)有之義和根本保證。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。堅持和健全人民代表大會制度必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是一條不可動搖的原則。

（三）民主集中制與“議行合一”的原則。對于人民代表大會制度來說，民主集中制既是一種組織原則，又是一種活動原則。作為組織原則主要體現(xiàn)在三組關(guān)系上：第一，國家機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系上。人民與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是授權(quán)者與受權(quán)者的關(guān)系，所有國家機(jī)關(guān)都必須經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，以保證國家機(jī)關(guān)的民主基礎(chǔ)。第二，國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上。各級人民代表大會與本級的其他國家機(jī)關(guān)之間是從屬的關(guān)系，即其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生于、從屬于本級人民代表大會，從本級人民代表大會獲得權(quán)力的委托，并對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。正是在這個權(quán)力關(guān)系的意義上，我們認(rèn)為，人民代表大會制度的民主集中制原則又體現(xiàn)為“議行合一”的原則。同時，在不同國家機(jī)關(guān)之間實行必要的分工，以便充分發(fā)揮各個國家機(jī)關(guān)的效能。第三，中央國家機(jī)關(guān)與地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上。按照法律規(guī)定，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。作為活動原則，民主集中制重要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的決策過程中。

（四）民族平等與民族團(tuán)結(jié)原則。重要表現(xiàn)為：憲法和法律規(guī)定，在全國人大中個少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表，全國人大常委會和地方各級人大中，都應(yīng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。

第二章：人民代表大會制度（下）

了解：中國行政區(qū)劃的沿革、現(xiàn)狀、變更及其審批

掌握：地方各級人大的地位、組成、職權(quán)、會議、工作機(jī)構(gòu)；縣級以上的地方各級人大常委會的建立及其意義、地位、組成、職權(quán)、會議、所屬機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)和主席、副主席；人大代表的角色定位 重點1：人大代表的權(quán)利、義務(wù)； 重點2：人大立法與監(jiān)督職能的強(qiáng)化。

第三章：選舉制度

學(xué)習(xí)中國的選舉制度時，要在深入理解選舉制度的有關(guān)規(guī)定及其法理依據(jù)的基礎(chǔ)上，注意聯(lián)系中國的選舉實踐，加強(qiáng)對選舉工作的了解。重點1：選舉與選舉制度。重點2：選舉制度的主要原則。

一、普遍原則。即指選舉權(quán)和被選舉權(quán)地普遍性。

二、平等原則。即指每個公民，都在平等地基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何地特權(quán)，也不允許選民受到任何歧視。

三、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國家代表機(jī)關(guān)地代表。

四、秘密投票（無記名投票）原則。指選舉人采取不公開地方式，在選票上只注明自己選中地人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。

五、差額選舉原則；是指提供投票的侯選人數(shù)多于應(yīng)選代表數(shù)的一種選舉方式。

重點3：主持選舉的機(jī)構(gòu)。

第四章：中央行政制度

本章主要通過四個方面對我國的中央行政制度進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹，使我們對國務(wù)院的職權(quán)、組織機(jī)構(gòu)和行政方式有了系統(tǒng)的了解。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容必須與我國的全國人民代表大會制和國家元首制度結(jié)合起來，從國務(wù)院在我國政治體制中的地位和性質(zhì)的歷史沿革來重點掌握目前國務(wù)院的性質(zhì)、地位、職權(quán)和行政方式。通過中外制度比較了解、掌握我國中央政府的具體構(gòu)成，行政與國家行政制度；行政組織體制的設(shè)置原則和結(jié)構(gòu)模式；行政領(lǐng)導(dǎo)體制；行政監(jiān)督體制；國務(wù)院及其部、委的行政立法。重點1：國務(wù)院的職權(quán)與地位

職權(quán)：

一、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

二、向全國人 民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案；

三、規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；

五、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算；

六、領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；

七、領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；

八、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

九、管理對外事務(wù)，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；

十、領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；

十一、領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治 權(quán)利；

十二、保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；

十三、改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；

十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

十五、批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的 建置和區(qū)域劃分；

十六、依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

十七、審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員；

十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。

重點2：行政內(nèi)部監(jiān)督

第五章：地方行政制度

本章從三個方面系統(tǒng)地介紹了我國的地方行政體制。我國的國家組成形式是典型的單一制，決定了我國中央政府和地方政府之間是中央集權(quán)的權(quán)力配置關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)本章要熟悉單一制的有關(guān)理論，要從中國歷史的角度來理解地方政府的地位和職權(quán)。地方政府的權(quán)力行使關(guān)系到中央政府、地方政府和地方各級人大之間的關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)本章要結(jié)合我國的中央行政體制和地方人大制度的相關(guān)知識。重點1：單一制國家與邦聯(lián)制國家 重點2：行政區(qū)劃審批權(quán)限

全國人大：審議批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷和變更；決定特別行政區(qū)的設(shè)立。

國務(wù)院：審議批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；審議批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的；審議批準(zhǔn)自治州、自治縣的行政區(qū)域的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；審議批準(zhǔn)凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府：根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更（批準(zhǔn)變更時，報民政部備案）；審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移。

第六章：國家公務(wù)員制度

學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，要注意結(jié)合中國干部管理制度的歷史與實踐，通過比較（包括與西方文官制度、中國傳統(tǒng)的干部管理制度的比較）加深對中國公務(wù)員各項制度的認(rèn)識與理解。人事制度在國家政治制度中占有十分重要的地位。中國的干部人事管理制度萌芽于新民主主義革命時期，形成于1954年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，曾起過積極作用的中國傳統(tǒng)干部人事管理體制中的弊端也日益暴露出來。中共“十三大”在總結(jié)歷次干部管理制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1993年8月開始建立和推行國家公務(wù)員制度。可以預(yù)見，隨著經(jīng)驗的積累和公務(wù)員制度的完善，有利于人才脫穎而出的干部----公務(wù)員制度將會進(jìn)一步完善。

重點1：公務(wù)員權(quán)利與義務(wù) 我國公務(wù)員暫行條例里在規(guī)定了公務(wù)員有8條義務(wù)的同時也規(guī)定了8條權(quán)利(一)非因法定事由和非因法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分;(二)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;(三)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;(四)參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)：

(五)對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議;(六)提出審訴和控告;(七)依照本條例的規(guī)定辭職;(八)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。如休息、退休的權(quán)利。

第七章：民族區(qū)域自治制度

國家賦予民族自治地方自治權(quán)有其深刻的歷史原因、政治原因，應(yīng)從各民族的分布特點和歷史淵源，以及地緣政治的角度來理解我國設(shè)立民族自治地方、賦予其自治權(quán)的原因。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)既是地方國家機(jī)關(guān)又是自治地方的自治機(jī)關(guān)，因此對本章內(nèi)容的把握，要從與其他地方國家機(jī)關(guān)的職能比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

重點1：民族區(qū)域自治制度的涵義及建立的依據(jù)。

我國實行民族區(qū)域自治制度的客觀依據(jù)是：第一，中國在歷史上長期就是一個集中統(tǒng)一的多民族國家，實行民族區(qū)域自治制度符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。第二，長期以來中國的民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居、相互交錯居住的特點，實行民族區(qū)域自治制度適應(yīng)我國民族分布復(fù)雜的特點。第三，中國各民族在反對帝國主義、分揀注意的斗爭中，形成了休戚與共的親密關(guān)系，給民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎(chǔ)。第四，中國社會和各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，實行民族區(qū)域自治制度，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。重點2：民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點和特點。

優(yōu)點：其

一、實行民族區(qū)域自治制度，有利于保障少數(shù)民族自主地管理本民族事務(wù)地權(quán)利。其

二、實行民族區(qū)域自治制度，有利于國家統(tǒng)一與安全。其

三、實行民族區(qū)域自治制度，有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系。其

四、實行民族區(qū)域自治制度，有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)各民族共同繁榮。

第八章：特別行政區(qū)制度

本章主要介紹我國的特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)制度是“一國兩制”原則的具體實施，是解決中國歷史遺留問題的具體方針。我們要從有關(guān)香港、澳門的歷史，以及中英、中葡會談的過程，來理解我國的特別行政區(qū)制度。特別行政區(qū)制度享有高度的自治權(quán)。要在對比大陸地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)上，重點掌握： 1.特別行政區(qū)制度建立的理論依據(jù)及基本涵義。

一國兩制

2.香港特別行政區(qū)行政長官的地位與職權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；負(fù)責(zé)基本法和其他法律的執(zhí)行；簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案；決定政府政策，發(fā)布行政命令；提名并報請中央政府任命各司、局正副司、局長等主要官員；依照法定程序任免各級法院法官和公職人員；執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；代表特別行政區(qū)處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；批準(zhǔn)向立法會提出的有關(guān)財政收入或支出的動議；根據(jù)安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證和提供證據(jù)；赦免或減輕刑事犯罪的刑罰；處理請愿、申訴事項。3.香港特別行政區(qū)法官。

第九章：多黨合作制度

本章介紹我國政黨制度及其運(yùn)行機(jī)制。多黨合作和政治協(xié)商的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以我們要重點掌握：

1中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)和基本方針。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的特點和優(yōu)點

（一）特點中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度既不同于蘇聯(lián)的一黨制，也不同歐美資本主義國家 兩黨制或多黨制。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國社會歷史發(fā)展中形成的，是具有中國特色的社會主義民主政治的一個重要特征。蘇聯(lián)實行一黨制，除蘇聯(lián)共產(chǎn)黨外，不存在其他政黨。我國除了中國共產(chǎn)黨外，還有8個民主黨派存在，并且有與中國共產(chǎn)黨長期合作的歷史和經(jīng)驗。西方主要資本主義國家實行兩黨制和多黨制，各黨派為了本黨的特殊利益輪流執(zhí)政，它們之間的關(guān)系是在掌握政權(quán)上的競爭關(guān)系。

中國根據(jù)自己的歷史條件，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，具有的特色。表現(xiàn)在：

第一、一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，不是西方那種在朝黨與在野黨、執(zhí)政黨與反對黨之間的關(guān)系，而是友黨之間的合作關(guān)系。

第二、一黨執(zhí)政，多黨參政。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是中國政黨制度的基本政治格局。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派分別承擔(dān)著不同的功能，執(zhí)政黨和參政黨之間不存在西方那種輪流執(zhí)政的關(guān)系。

第三、平等獨(dú)立，協(xié)商監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度下，各黨派的關(guān)系是平等獨(dú)立、協(xié)商監(jiān)督的關(guān)系。各民主黨派都得到憲法的和保護(hù)，享有賦予的權(quán)利與義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。共產(chǎn)黨和民主黨派之間確立了健全的民主協(xié)商機(jī)制和相互監(jiān)督機(jī)制。

第四、結(jié)構(gòu)多無、目標(biāo)一致。我國的正常制度從結(jié)構(gòu)來看具有多元性：共產(chǎn)黨代表全體人民的利益，而民主黨派代表一些特殊階層、特殊群體的利益。各民主黨派及其所代表的特殊階層和特殊群體都是社會主義勞動者或愛國者，因此在根本利益上他們和絕大多數(shù)人的利益是一致的。

（二）優(yōu)點中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是最適合中國國情的政黨制度，具有諸多優(yōu)點。

第一、有利于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派通過對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督和向中國共產(chǎn)黨提出批評與建議，有利于確保中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

第二、有利于我國社會的穩(wěn)步發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為民主黨派所代表一定階層和集團(tuán)拓展了參政渠道，能使國家更好地解決好部分與整體、部分與部分之間的利益關(guān)系，避免利益格局的沖突與失衡，保證社會的有序性和穩(wěn)定性。

第三、有利于建設(shè)社會主義民主政治。實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，有利于集中各階層、各不同利益群體的意志和智慧，使黨和政府在把握社會脈搏、了解群眾呼聲的基礎(chǔ)上，制定出符合廣大人民群眾要求的方針政策，從而實現(xiàn)重大決策的民主化和科學(xué)化。這一制度也有利于民主黨派找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的功能，實現(xiàn)自己的價值，從而自覺地社會主義民主、和諧的政治局面。

第四、有利于實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。民主黨派在促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢?？梢云鸬狡渌M織不能代替的特殊作用。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，有利于促進(jìn)祖國的和平統(tǒng)一。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和方式。4.民主黨派參政的方式。

民主黨派的參政方式：

（一）參政議政。是指在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派成員參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。參政議政的方式主要有（1）參加國家政權(quán)，（2）民主協(xié)商；

（二）民主監(jiān)督。主要是指各民主黨派對共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（三）服務(wù)溝通。是指各民主黨派為建設(shè)物質(zhì)文明服務(wù)，為建設(shè)精神文明服務(wù)，為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。以及通過各種渠道溝通它們所聯(lián)系的一部分人民群眾同黨和國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

第十章：政治協(xié)商制度

本章介紹人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和主要職能；人民政協(xié)的組成和組織體系以及如何繼續(xù)完善政治協(xié)商制度等。重點掌握：

1.政治協(xié)商制度的涵義與特點

政治協(xié)商作為我國人民民主的重要形式，是民主政治制度創(chuàng)新。作為我國特有的民主形式，政治協(xié)商具有三個鮮明特點：

一是參與的廣泛性。擴(kuò)大民眾的政治參與是不同民主形式共有的價值追求。但是公眾的政治參與總會有限。因此，擴(kuò)大經(jīng)常性、制度化的民眾參與渠道，對發(fā)展民主更具實際意義。由各黨各派、各族各界代表人士經(jīng)常就國家和地方的大政方針、重要人事問題進(jìn)行協(xié)商討論，為民眾廣泛的政治參與提供了一條重要渠道。

二是民主的包容性。通過政治協(xié)商維護(hù)多數(shù)人的選擇，尊重并保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，使不同的意見特別是重大問題上的不同意見都能得到表達(dá)和尊重。這種民主的包容性特征既體現(xiàn)了兼容并蓄、和諧共融的中國傳統(tǒng)文化精神，又順應(yīng)了政治文明發(fā)展趨勢。

三是民主的有序性。歷史經(jīng)驗表明，無序的民主意味著統(tǒng)治能力的匱乏和執(zhí)政危機(jī)。政治協(xié)商是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有組織地擴(kuò)大民主，是在團(tuán)結(jié)的前提下發(fā)揚(yáng)民主，在民主的過程中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，是一種廣泛的有序民主形式。政治協(xié)商制度的上述民主特點表明它是一種新型民主形式，是民主制度創(chuàng)新。

2.如何完善政治協(xié)商制度