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      政治學(xué)原理授課教案
      
        
       時間：2019-05-12 18:59:55下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《政治學(xué)原理授課教案》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《政治學(xué)原理授課教案》。

      
	
      

      第一篇：政治學(xué)原理授課教案
      

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      政治學(xué)原理授課教案
      目 錄
      第一章 政治與政治學(xué) 第一節(jié) 政治
      一、政治的含義和本質(zhì)
      二、政治行為的產(chǎn)生和發(fā)展
      三、政治的作用 第二節(jié) 政治學(xué)
      一、政治學(xué)的研究對象和體系
      二、政治學(xué)的發(fā)展 第三節(jié) 我國政治學(xué)的任務(wù)和研究方法
      一、我國政治學(xué)的任務(wù)
      二、政治學(xué)研究方法 第二章 政治關(guān)系與政治結(jié)構(gòu) 第一節(jié) 政治關(guān)系
      一、政治關(guān)系的含義
      二、政治關(guān)系的特征
      三、政治關(guān)系與政治權(quán)力
      四、行為主義的政治系統(tǒng)論 第二節(jié) 政治結(jié)構(gòu)
      一、政治結(jié)構(gòu)的含義
      二、政治結(jié)構(gòu)的基本特征 第三節(jié) 現(xiàn)代西方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)
      一、基本特征
      二、美國政府制定政策的過程
      三、美國的政治結(jié)構(gòu) 第四節(jié) 社會主義國家的政治結(jié)構(gòu)
      一、基本特征
      二、社會主義國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式 第三章 政治制度 第一節(jié) 政治制度的含義
      一、政治制度的含義和內(nèi)容
      二、政治制度的作用
      三、影響政治的基本要素 第二節(jié) 政治制度的歷史發(fā)展
      一、奴隸制政治制度
      二、封建制政治制度
      三、資本主義政治制度
      四、社會主義的政治制度 第三節(jié) 兩種政治制度的理論基礎(chǔ)
      一、資本主義政治制度的理論基礎(chǔ)
      二、社會主義政治制度的理論基礎(chǔ) 第四章 政治利益分析 第一節(jié) 利益集團(tuán)
      一、利益的本質(zhì)就是人的需要
      二、利益集團(tuán) 第二節(jié) 利益的表達(dá)方式
      一、對抗性的表達(dá)
      二、非對抗性的表達(dá) 第三節(jié) 利益綜合
      一、利益綜合的過程
      二、利益綜合的基本原則 第四節(jié) 政治平衡
      一、政治平衡的本質(zhì)是利益平衡
      二、政治失衡是利益關(guān)系失衡的外在表現(xiàn)
      第五章 公共政策 第一節(jié) 公共政策的概念
      一、公共政策的含義和特征
      二、公共政策的特征
      第二節(jié) 公共政策的制定
      一、公共政策的規(guī)劃
      二、公共政策的執(zhí)行
      三、公共政策的評估 第三節(jié) 公共政策決策的基本規(guī)則
      一、西方國家的政策決策
      二、社會主義國家的政策決策 第四節(jié) 公共政策的功能
      一、公共政策的對國內(nèi)的主要功能
      二、公共政策的對外功能主要是創(chuàng)造一個有利于自己的國際環(huán)境
      第六章 政治錄用 第一節(jié) 政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)
      一、政治錄用的含義
      二、政治錄用的標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 封建社會的政治錄用
      一、世襲制
      二、官吏選拔制度
      三、科舉制度 第三節(jié) 現(xiàn)代西方的政治錄用制度
      一、政黨體制中的政治錄用
      二、公務(wù)員體制下的政治錄用
      三、雙重錄用體系的分析 第四節(jié) 中國的干部人事制度
      一、我國干部制度的基本內(nèi)容
      二、中國現(xiàn)行干部人事制度的特點(diǎn) 第五節(jié) 政治轉(zhuǎn)型中的腐敗問題
      一、社會性腐敗
      二、政治性腐敗 第七章 意識形態(tài)與政治文化
      第一節(jié) 意識形態(tài)
      一、意識形態(tài)的含義
      二、意識形態(tài)的形成和廣泛性
      三、意識形態(tài)的內(nèi)容與功能
      四、政治輿論
      五、政治法律 第二節(jié) 政治文化
      一、政治文化的內(nèi)容
      二、政治文化的功能
      三、政治文化中的理性與非理性因素
      四、精英政治文化與大眾政治文化
      五、個人主義政治文化與集體主義的政治文化 第二節(jié) 政治社會化
      一、政治社會化的含義與功能
      二、政治社會化的途徑 第八章 政治變遷與政治文明 第一節(jié) 政治變遷的思考：政治民主
      一、關(guān)于民主的理論
      二、民主的本質(zhì)
      三、政治民主的基礎(chǔ)
      四、民主的基本類型
      五、基層民主建設(shè)的作用和意義 第二節(jié) 政治改良：正常社會的永恒努力
      一、政治改革的含義
      二、政治改革的條件
      三、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系 第三節(jié) 政治革命：過去的結(jié)束，現(xiàn)在的開始？
      一、政治革命的含義
      二、政治革命的條件
      三、政治革命的作用 第四節(jié) 革命到革命后政治轉(zhuǎn)變
      一、革命后政治的基本含義和任務(wù)
      二、革命后政治建設(shè)的基本條件
      三、革命后政治建設(shè)的主要內(nèi)容 第五節(jié) 政治發(fā)展與政治現(xiàn)化代：向著更高的政治文明
      一、政治發(fā)展學(xué)說的興起
      二、政治發(fā)展的含義
      三、政治發(fā)展的目標(biāo)
      四、政治發(fā)展的動力
      五、政治發(fā)展的主要模式
      六、政治發(fā)展與政治參與
      七、政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化
      八、政治合法性  附錄 政治學(xué)研究常用的統(tǒng)計數(shù)字和指標(biāo)
      一、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）
      二、恩格爾系數(shù)
      三、基尼系數(shù)
      四、現(xiàn)代化指標(biāo)體系
      五、城鎮(zhèn)化水平參考書目
      前言
      ——政治科學(xué)應(yīng)該具備一種什么樣的形態(tài)呢？
      本書本書是燕山大學(xué)文法學(xué)院本科生課程建設(shè)項目的一個部分，體現(xiàn)出我們的特色的內(nèi)容主要在第五、九兩章。當(dāng)然，這兩章也可能是最不成熟的，希望讀者諸君多多指正。本書的參考藍(lán)本有幾種，以楊光斌的《政治學(xué)導(dǎo)論》（中國人民大學(xué)出版社，2001）為主；政治錄用、利益分析和公共政策部分，參照了房寧的《政治學(xué)分析教程》（首都師大出版社，1997）；中國政治和制度部分，參照了石永義等的《現(xiàn)代政治學(xué)原理》（中國人民大學(xué)出版社，2000）。其他參考文獻(xiàn)在行文和“參考文獻(xiàn)”中都已做了交待。
      說起來，政治學(xué)成熟的很早，在亞里士多德那里已經(jīng)就具備科學(xué)的基本形態(tài)了，但是它現(xiàn)在反而越來越不像“科學(xué)”了，以至于很難找到一本能夠稱為“科學(xué)”或令人滿意的政治學(xué)原理教科書。我經(jīng)常想，政治學(xué)首先是一種典型的實(shí)踐智慧，它不能離實(shí)踐太遠(yuǎn)，不應(yīng)該為邏輯的連慣性而喪失或降低其內(nèi)容的可信性。這正是它與自然科學(xué)、哲學(xué)或其他社會科學(xué)明顯的不同之處。因?yàn)檎蔚暮诵膯栴}就是人和人的利益問題。在由你、我、他組成的各種社會群體中，在利益關(guān)系中，邏輯學(xué)或數(shù)學(xué)的演繹法有多大的用武之地呢？所以，我認(rèn)為，人生來都是懷抱著雙重標(biāo)準(zhǔn)的，人們總是想用最低的成本獲取最高的收入，買東西的時候想便宜點(diǎn)兒，賣東西的時候想貴一點(diǎn)兒，恪守一以貫之的邏輯豈不是笑話？這不僅是人性使然，也是利益關(guān)系的本質(zhì)特征，不應(yīng)該受到指責(zé)。一些人說，剝奪另一些人的財產(chǎn)權(quán)是正義和真理，可是被剝奪的人能認(rèn)為那是真理嗎？其實(shí)，即使在哲學(xué)的層面上，我也主張把“真理”一詞換成“可信度”。這樣也許犧牲了形式，卻提高了內(nèi)容的可信性，是值得的。其次，政治學(xué)還是一門綜合性學(xué)科。政治參與者的目的在于爭取利益或社會資源，依靠的是實(shí)力和法律，講究的是有效性和效率，而不會拘泥于任何形式或過去的習(xí)慣，有時候甚至?xí)椒桑瑫靡磺锌赡艿臈l件和手段。在政治領(lǐng)域，任何學(xué)科的內(nèi)容都有可能會派上用場，現(xiàn)代政治家不是已經(jīng)把電影演員的包裝術(shù)也拿過來使用了嗎？這么說當(dāng)然不是說現(xiàn)代政治無章可循，事實(shí)上恰恰相反。越往現(xiàn)代，政治要遵守的規(guī)矩越多，政治學(xué)的原理也因此變的越來越復(fù)雜。從這個意義上講，亞里士多德把政治學(xué)作為最高的科學(xué)，也不是沒有道理。現(xiàn)代思想家阿倫特把政治當(dāng)成最“善”的活動，是屬于精神或貴族的。（《20世紀(jì)的政治學(xué)家》，商務(wù)印書館，2001，P102-103）只要是人們愿意，就都能夠貴族，那倒也是人類的一種不錯的結(jié)局。
      還是讓我們回到正題兒上來，政治學(xué)應(yīng)該是怎樣的一種形態(tài)呢？作為一門科學(xué)，它總得大體上讓人信服，否則就不能叫做科學(xué)。顯然，像格老秀斯、霍布斯等人使用過的方法，我們今天是不能再用了，但是他們的思路卻仍然可以啟發(fā)我們。毫無疑問，政治學(xué)是成立的。這與哲學(xué)、辯證邏輯等不同，幾乎不存在對它的懷疑問題。但是，縱觀中外政治學(xué)的教科書，確實(shí)很難令人滿意。這么說不代表我們孤芳自賞，事實(shí)上，我們這本東西更加不堪。心存理想總是無可指責(zé)的吧。我心目中的政治學(xué)應(yīng)該包括這樣兩大部分：其一是它的基本概念。這是任何一門科學(xué)都存在的，如果沒有自己獨(dú)特的一些核心概念，作為一門科學(xué)就很難成立。政治學(xué)完全具備這個條件，所以說政治學(xué)無疑是成立的。其二是它的一些基本原理。其中核心性的基本原理應(yīng)該是它獨(dú)有的，或者說只適用于政治領(lǐng)域，而外圍性的原理可能與其他學(xué)科交叉性，比如政治學(xué)與哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)、新聞傳播等學(xué)科的交叉。這也正好體現(xiàn)出政治學(xué)的綜合性特征。這樣構(gòu)成的政治學(xué)應(yīng)該不是像今天這個樣子。其實(shí)，政治學(xué)的結(jié)構(gòu)是什么樣的也無關(guān)緊要，關(guān)鍵是它的基本概念與原理能不能夠令人信服，能不能解釋歷史和指導(dǎo)實(shí)踐。相反，一種看似合乎理性的理想式的封閉結(jié)構(gòu)，7 在我看來意義實(shí)在不大。應(yīng)該說，目前的政治學(xué)并不缺乏結(jié)構(gòu)，可供研究的材料也多如牛毛，其中不乏成熟和令人信服的東西，但是需要實(shí)實(shí)在在的時間和老老實(shí)實(shí)的功夫。話是這么說，我們也自知能力有限，要把它搞成“科學(xué)”，還真是心有余而力不足。我們的這種努力只是在前面提到的兩章中有一些體現(xiàn)，而且做的也不能說很成功。以本人的有限經(jīng)驗(yàn)，一本教案，在講過大約三輪的時候，無論內(nèi)容還是形式，問題就很明顯了，需要做出大的調(diào)整和充實(shí)。雖然它們也很難讓人滿意，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也不算很新穎，還處在不斷的調(diào)整過程當(dāng)中，只能勉強(qiáng)說是經(jīng)過簡單“梳妝”過的女人，可以一看了。其他地方則未免過于“天然”，粗陋之處甚多，簡直是匆忙中拼湊而成的大雜燴，好在我們的目的在于教學(xué)，而非贏利或沽名釣譽(yù)。聊以解嘲吧。
      照本宣科雖然庸俗，在學(xué)術(shù)上卻很安全。這樣說決不是為自己的不足和錯誤打馬虎眼，我們真誠地希望學(xué)界朋友和讀者諸君對本書，特別是第五、九兩章提出批評，我們會虛心地認(rèn)真地接受。
      本書別出心裁地給讀者提供了一個“附錄：政治學(xué)研究常用的統(tǒng)計數(shù)字和指標(biāo)”。其中包括“國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）”、“恩格爾系數(shù)”、“基尼系數(shù)”、三種主要的“現(xiàn)代化指標(biāo)體系”、“城鎮(zhèn)化水平”等，它們對于研究和學(xué)習(xí)政治學(xué)的意義，作者都略有交待。它們也很好地體現(xiàn)出政治與經(jīng)濟(jì)、社會的密切關(guān)系。
      我們要特別感謝燕山大學(xué)教務(wù)處對本項目的大力支持。
      作者
      2002年3月
      第一章 政治與政治學(xué)
      第一節(jié) 政 治
      一、政治的含義和本質(zhì)
      （一）政治的含義。
      “政治”一詞在東西方文明史上出現(xiàn)都比較早。中國古代的《尚書》、《周禮》、《論語》等都出現(xiàn)過。不過，中國古籍中“政”和“治”多是分著講的，“政”指政事，即官事；“治”指社會治理，是管理老百姓的意思?！墩撜Z》中論及政治的條目有50多處，可以說是一部比較完整的專門政治學(xué)著作。我國一直有“半部《論語》治天下”的說法。比如：孔子每到一地，必先問這個地方的政事。（《論語〃學(xué)而》10）說明孔子非常關(guān)心政治?？鬃诱撜?，以德為先。
      西方文化的發(fā)源地——古代希臘的城邦政治制度比較發(fā)達(dá)，而它的政治學(xué)研究起步早，也比較發(fā)達(dá)?！罢巍币辉~在柏拉圖（427－347B.C.）的《理想國》和亞里士多德（384－322B.C.）的《政治學(xué)》中已經(jīng)廣泛使用?！罢巍?politics)一詞在古希臘語中是城邦的意思。這是因?yàn)楣糯ＥD國家的規(guī)模就是一個城市加上周圍的郊區(qū)。1.古代思想家關(guān)于“政治”的規(guī)定主要有：(1)“道德論”。在《論語 顏淵》中，當(dāng)別人向孔子請教政事的時候，子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“君君，臣臣，父父，子子?！薄熬又嘛L(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃(yan)?！奔达L(fēng)往哪邊吹，草就向哪邊倒。
      “政治”在西方一直被當(dāng)成一種“善的事業(yè)”，即維護(hù)正義、公正的事業(yè)。亞里士多德就認(rèn)為公正是國家的粘合劑，沒有公正，國家就沒的凝聚力。(2)“君權(quán)神授論”。君權(quán)神授論以中世紀(jì)著名神學(xué)家托馬斯·阿奎那為代表，他認(rèn)為：“沒有權(quán)柄不是出于神的”?！皣跏巧系鄣囊粋€仆人”。(《阿奎那政治著作選》，P65)我國漢武帝朝代的董仲書（河北棗強(qiáng)人）也創(chuàng)造了一種“天人合一論”，也叫“天人感應(yīng)論”，他認(rèn)為：“天子受命于天，天下受命于天子。”(《外諸說左上》)他還用朝庭和皇帝的行為來解釋天象，或用天象來解釋人事。
      這種奇怪的理論后來沒有得到繼承，但是它在沒有多少知識的百姓中卻大有影響。中國當(dāng)代現(xiàn)代有學(xué)者認(rèn)為，“天人合一論”（即天人感應(yīng)論）與現(xiàn)代西方保護(hù)生態(tài)平衡的理論正相符合，而且比西方早很多。應(yīng)該說明，天人合一論與現(xiàn)代生態(tài)理論毫不相干。
      2.現(xiàn)代社會關(guān)于“政治”的含義有多種說法，其中有代表性有：(1)“國家說”。以美國政政治學(xué)家捷特爾為代表。即認(rèn)為政治主要是國家事務(wù)，特別是憲法、法律所規(guī)定的一系列的國家或政府制度。捷特爾曾說：“政治學(xué)可以簡單地定義為國家學(xué)”。（《政治學(xué)導(dǎo)論》1911）
      這是一種比較傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，在第一次世界大戰(zhàn)前后的歐美流行，我國解放前也較流行。(2)“權(quán)力說”。其代表人物是美國政治學(xué)家拉斯韋爾，認(rèn)為政治就是人際關(guān)系中的權(quán)力現(xiàn)象。
      權(quán)力就是支配關(guān)系，所以凡有支配關(guān)系的地方，就有政治存在。拉斯韋爾認(rèn)為，政治學(xué)就是研究影響力和有影響力的人物。（《政治學(xué)與精神病理學(xué)》，1930）就是研究權(quán)力的形成和分享（1950）。(3)“分配說”。代表人物為美國政治學(xué)家戴維?伊斯頓，認(rèn)為政治就是為社會作出和執(zhí)行權(quán)威性分配（或有約束力）的行為。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何社會中的價值物都不能充分滿足人們的需要，因此就需要一系列的社會機(jī)構(gòu)和官吏通過政策的制定與執(zhí)行，對各種價值物進(jìn) 9 行權(quán)威性的分配。這就是產(chǎn)生了政治現(xiàn)象。
      這種觀點(diǎn)從二次大戰(zhàn)以后開始流行，至今仍是主流觀點(diǎn)。(4)“管理論”。這種觀點(diǎn)在我國解放前比較有市場，以孫中山為代表。孫中山曾說：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治?！保ā秾O中山選集》692－693，人民社，1981）
      曾任北京大學(xué)教授的吳恩裕也說過：“政治乃是用公共的強(qiáng)制力對于眾人之事的治理?！保ā墩螌W(xué)問題研究》1948）
      (5)“政策論”。以德國的鐵血宰相俾斯麥為代表，認(rèn)為政治就是政府或政治家制定政策和選擇公務(wù)員的過程。
      以上各派的說法不同，但是在內(nèi)容上有著共同點(diǎn)，這就是：(1)政治帶有強(qiáng)制的特征。(2)國家和政府制度應(yīng)該是政治的重要內(nèi)容。(3)政府或公共權(quán)力是政治的核心。因?yàn)闄?quán)力是強(qiáng)制的基礎(chǔ)，沒有權(quán)力也就不存在強(qiáng)制。
      這里有一個問題，這就是權(quán)力有多種多樣，究竟是什么樣的權(quán)力才是政治行為？如果像“權(quán)力說”的持有者所說，凡是有支配現(xiàn)象的地方就有政治現(xiàn)象存在的說法則有問題，如家庭內(nèi)部也有支配現(xiàn)象，但是說家庭中存在政治關(guān)系和政治現(xiàn)象就很難成立。也就是說，權(quán)力說在它的起點(diǎn)——國家權(quán)力上沒有什么問題，而在其下限方面還存在著問題。
      （二）馬克思主義的政治觀。
      馬克思主義的政治學(xué)說的最大特點(diǎn)是以歷史唯物主義為基礎(chǔ)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中說：“一切階級斗爭都是政治斗爭。（《馬恩選集》1卷，人民社，1995）這不是政治的定義。恩格斯給國家的規(guī)定是：“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！笔且环N“特殊的公共權(quán)力”。（《馬恩選集》4卷，P166－167）列寧對政治有幾種不同的說法：
      1.“政治斗爭就是各階級之間的斗爭，政治就是無產(chǎn)階級為爭取解放而與世界資產(chǎn)階級進(jìn)行斗爭的關(guān)系?！保ā读袑庍x集》4卷，人民社1995，P308）這句話的前一半（政治斗爭就是階級斗爭）是一種具有開創(chuàng)性的定義；它的后一半是出于現(xiàn)實(shí)斗爭的需要。
      2.政治就是民族之間、階級之間等等的關(guān)系?！保ā读袑幦?7卷，P522，人民社1990）這是對前一個說法的補(bǔ)充，加進(jìn)民族關(guān)系的內(nèi)容。
      3.“什么是‘政治’？(1)無產(chǎn)階級先鋒隊對本階級群眾。(2)無產(chǎn)階級對農(nóng)民。(3)無產(chǎn)階級（和農(nóng)民）對資產(chǎn)階級?！保ā读袑幦?卷，P47，人民社1986）比前一個說法更具體，一個階級內(nèi)部也存在政治問題。
      4.“現(xiàn)在我們主要的政治應(yīng)當(dāng)是：從事國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，收更多的糧食??消除饑荒，這就是我們的政治?！保ā读袑庍x集》4，P308－309，人民社1995）這個說法是指一個階級為奪取和鞏固政權(quán)所做的努力屬于政治范疇，是一種合乎情理的補(bǔ)充。5.“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”。（《列寧文稿》2卷，P407，人民社1978）“政治最本質(zhì)的東西即國家機(jī)構(gòu)?！眹摇笆侨空蔚闹饕暮透镜膯栴}?！边@是典型的馬克思主義關(guān)于政治的定義，類似于前面講的“國家說”。6.“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)”（《列寧選集》4卷，P381，人民社1995）；“政治是一門科學(xué)，是一種藝術(shù)”（《列寧選集》4卷，P189，人民社1995）。這是對“政治”的進(jìn)一步解釋。
      綜合列寧的論述，以第5個說法最為典型，其他幾點(diǎn)都可以看作對政治的內(nèi)容的具體解釋，可以看出政治都是圍繞國家或權(quán)利而展開的。
      毛澤東也對政治做出過自己的說明：“同階級敵人作斗爭，這是過去政治的基本內(nèi)容，但是，在人民有了自己的政權(quán)以后，這個政權(quán)同人民的關(guān)系就基本上是人民內(nèi)部關(guān)系了，采用的方法不是壓服而是說服，這是一種新的政治關(guān)系。”（《工作方法六十條》，《建國以來毛 10 澤東文稿》第七冊，P53，中央文獻(xiàn)社1992）這個說法與列寧的說法有一個共同的特點(diǎn)，這就是政治在不同的環(huán)境下有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
      綜上所述，馬克思主義的政治觀包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：(1)政治是一種階級關(guān)系，具有階級性。在不同的條件下，政治的內(nèi)容可以不同。(2)政治的核心是國家權(quán)力，也就是公共權(quán)力的一種特殊形式。因?yàn)檎问且环N特殊的公共權(quán)力，所以它帶有公共管理的性質(zhì)。(3)政治是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，政治體現(xiàn)著社會的各種經(jīng)濟(jì)利益和要求。(4)政治是一門科學(xué)。因此，紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象應(yīng)該是有規(guī)律的。
      而列寧所說的政治是一種藝術(shù)，應(yīng)該是指政治實(shí)踐是一種具有高度創(chuàng)造性的活動?？茖W(xué)似乎和藝術(shù)不太相關(guān)，但是，事實(shí)上，在任何一門科學(xué)的尖端處都需要高強(qiáng)度的創(chuàng)造性的思維，它究竟是理性的還是非理性的，科學(xué)的還是藝術(shù)的，形象的還是抽象的，邏輯的還是思辨的，都不重要，重要的是它的創(chuàng)造性和有效性，或者說是有效的創(chuàng)造性。
      （三）政治的本質(zhì)。
      政治的本質(zhì)就是爭取、維護(hù)、調(diào)整或分配不同的階層或集團(tuán)的利益。政治就是人們?yōu)榱俗陨淼睦妫瑖@國家政權(quán)或公共權(quán)力進(jìn)行的活動，由此產(chǎn)生的關(guān)系。
      1.政治的主體是特定的社會集團(tuán)和個人。這里的集團(tuán)是指在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的階級、階層、利益集團(tuán)、政黨、民族、地區(qū)等。
      在國際關(guān)系中，國家也是政治關(guān)系的主體。而個人則是指公民、官員、政治家等，他們或者以俱人身份，或者以某一集團(tuán)的政治代表的身份參加政治活動。
      英語中的政治家有兩個詞：politician和statesman，而實(shí)際上前者往往是指政客，政治家一般都叫statesman。這一點(diǎn)需要特別注意。
      2.政治的核心是國家權(quán)力。國家作為暴力機(jī)器，是一種具有強(qiáng)制性、主權(quán)性和權(quán)威性的力量。因此，誰掌握了國家權(quán)力，誰就會在政治斗爭中取得主動地位。3.政治的主要內(nèi)容是政治主體的活動和相互關(guān)系。只有圍繞國家政權(quán)或公共權(quán)力的社會活動才是政治活動，才會構(gòu)成政治關(guān)系。4.政治行為的目的是為了追求自身利益。換句話說，政治行為就是人們利用國家權(quán)力追求利益分配和再分配的行為。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”。（《馬恩全集》1卷，P82，人民社1956）
      二、政治行為的產(chǎn)生和發(fā)展
      1.在原始社會末期，隨著社會分工和剩余產(chǎn)品的大量出現(xiàn)，原始公有制的解體，財產(chǎn)的私有制逐漸形成，階級分化出現(xiàn)，原始的維護(hù)和協(xié)調(diào)氏族共同利益的公共權(quán)力也就逐漸地變成了維護(hù)私有制秩序的工具，政治行為和政治關(guān)系也就隨之產(chǎn)生了。2.可以想見，這期間必然曾經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)激烈的暴力沖突，并最終確立了殘酷的奴隸制度?？梢哉f奴隸制度完全是依靠純粹的暴力建立和維護(hù)的。但是，一切社會關(guān)系的本質(zhì)是一種互動關(guān)系，壓制與反抗總是時時存在的。面臨著奴隸的不斷逃亡和反抗，奴隸制的維持其代價也是相當(dāng)高昂的。
      3.隨著越來越的奴隸主把土地交給窮人去種，地主坐收地租的剝削形式因?yàn)楣芾沓杀据^低而逐漸被社會接受，農(nóng)奴制或封建式的剝削關(guān)系慢慢地建立起來。與奴隸制相比，對于百姓而言，封建關(guān)系的暴力成分顯然要少的多。
      從歷史資料看，農(nóng)奴制或封建制的建立應(yīng)該是一種較為緩慢的社會變革，而不是革命的結(jié)果。真正的“變法”（如商秧變法）大概是新舊兩種制度在國家政權(quán)層面的決戰(zhàn)，即政治決斗。
      4.同樣，初期資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生也是非?！白匀坏摹边^程。由于新的生產(chǎn)方式帶來了大量的物質(zhì)財富，統(tǒng)治者本身也是受益者。只是新的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭龋螞Q斗才真正開始。資本的統(tǒng)治使日常暴力似乎成為一種多余的東西。人們要生存，或者想過 11 得好一些，就不得不為金錢而努力。而如果想改變社會制度，就會引來暴力。
      5.社會主義是人類第一次在造反之前明確地有了社會理想，是一種理性的社會實(shí)驗(yàn)（歐文的個人實(shí)驗(yàn)不成功）。它在歐洲的暴力努力失敗后，以和平長入的形式繼續(xù)被西歐社會黨人試驗(yàn)著，而在東方則以暴力和國家政權(quán)的形式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。
      三、政治的作用
      政治屬于上層建筑，上層建筑由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。但是，政治是上層建筑的主體部分，它有相對的獨(dú)立性，政治關(guān)系對上層建筑的其他部分具有決定性的作用，它不僅是法律關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，而且對文化、道德等都具有巨大的影響和制約力。
      1.雖然上層建筑的性質(zhì)和構(gòu)成方式是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，但是政治斗爭的結(jié)局對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著直接的影響。如，我國的改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了巨大的作用。2.國家權(quán)力通過不同的經(jīng)濟(jì)管理體制，會對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。3.是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于社會的進(jìn)步，是衡量政治的根本標(biāo)準(zhǔn)。
      第二節(jié) 政治學(xué)
      一、政治學(xué)的研究對象和體系
      （一）政治學(xué)研究的對象。
      政治學(xué)是研究政治現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。
      所謂政治現(xiàn)象，就是指政治活動和政治關(guān)系，即政治主體的活動和相互關(guān)系。
      政治主體間的關(guān)系的最顯著特點(diǎn)就是它的互動性，即關(guān)系雙方關(guān)系的雙向性。
      （二）政治學(xué)的體系。廣義的政治學(xué)是指作為一個學(xué)科體系的政治學(xué)，包括基礎(chǔ)理論（即政治哲學(xué)）、政治制度、國際政治、行政管理、政治心理學(xué)、政治社會學(xué)、政治傳播等。
      狹義的政治學(xué)就是指政治學(xué)原理，也就是政治學(xué)的基礎(chǔ)理論。它的研究內(nèi)容包括六個部分：
      1.政治關(guān)系。即作為政治主體的集團(tuán)和個人，它們的相互關(guān)系及其內(nèi)部關(guān)系。包括階級、階
      層、各政治主體的地位與作用等。
      2.政治制度與政治組織，其核心是國家政權(quán)。包括國家制度（如國體、政體、國家結(jié)構(gòu)等）、行政體制、司法制度、軍事制度、政黨制度、選舉制度等。3.政治權(quán)力和政治權(quán)利。政治權(quán)力表現(xiàn)為一種自上而下的支配性力量，即政治上的強(qiáng)制力量或職責(zé)范圍內(nèi)的支配能力。而政治權(quán)利則是指表現(xiàn)為一種自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的權(quán)力和利益，與相應(yīng)的義務(wù)不可分割。4.政治行為。即政治主體的各種政治活動。
      5.政治發(fā)展。即研究政治改革、革命等政治變化的原因、動力、途徑等。6.政治文化。包括(1)意識形態(tài)（即政治、法律、藝術(shù)、宗教、哲學(xué)、道德等觀念系統(tǒng)）；(2)政治社會化（如政治宣傳和政治教育等）；(3)政治心理（如政治感情、政治態(tài)度、政治信念等）。
      7.政治變革。包括政治發(fā)展的價值目標(biāo)（如民主、人權(quán)、平等與效率等）、規(guī)律等。8.政治謀略、政治家、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。
      二、政治學(xué)的發(fā)展
      （一）西方政治學(xué)的發(fā)展。
      1.公元前4世紀(jì)柏拉圖的《理想國》是最早討論政治問題的著作，它論述了理想國家的具體組織形式和各種政治體制的優(yōu)缺點(diǎn)，認(rèn)定統(tǒng)治者必須是哲學(xué)家。
       柏拉圖的學(xué)生亞里士多德要實(shí)際得多，他在《政治學(xué)》中詳細(xì)地論述了作為一門科學(xué)的政治學(xué)的各個方面，因此被認(rèn)為是政治學(xué)的創(chuàng)始人。
      以19世紀(jì)末為界，人們把西方政治學(xué)分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩部分。2.傳統(tǒng)政治學(xué)主要研究政治制度的理想和合理性、政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)和功能、公民權(quán)利等問題。
      在方法上，以哲學(xué)方法即思辨方法為主，不大關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題。
      西方傳統(tǒng)的政治學(xué)家和重要著作主要有：(1)柏拉圖的《理想國》。以哲學(xué)思辨和演繹推理的方法論述了他的理想國家理念，認(rèn)為政治的目的是追求至善和正義；最好的政體是共和國；最好的統(tǒng)治者（國王）是哲學(xué)家。
      (2)亞里士多德的《政治學(xué)》。運(yùn)用實(shí)證和比較的方法研究了古代希臘大多數(shù)城邦國家的國家結(jié)構(gòu)，把政治的基礎(chǔ)歸結(jié)為道德。這時，古代希臘文明已經(jīng)開始衰落了，亞里士多德的《政治學(xué)》可以看作對古希臘政治的總結(jié)。
      (3)托馬斯 阿奎那的《神學(xué)大全》。阿奎那是中世紀(jì)神學(xué)的代表性人物。他把政治的基礎(chǔ)歸結(jié)為上帝，君權(quán)神授。
      (4)馬基雅維利的《君主論》。馬基雅維利是近代政治學(xué)奠基人，此書是一本可讀性很強(qiáng)的薄冊子。
      (5)洛克的《政府論》（下篇）。幾乎與孟德斯鳩同時，是英國革命的總結(jié)性著作。(6)孟德斯鳩的《法的精神》。三權(quán)分立理論創(chuàng)始人。本書是近代政治學(xué)的經(jīng)典之一(7)盧梭的《社會契約論》。美國建國者們的經(jīng)典。
      天賦人權(quán)論、社會契約論、平等自由民主、分權(quán)理論等，是近代政治學(xué)的基本內(nèi)容。其特點(diǎn)是以權(quán)利義務(wù)關(guān)系解釋政治。
      3.現(xiàn)代政治學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國，分為三大流派：以J.W.伯吉斯為代表的“科學(xué)主義”流派，產(chǎn)生于20世紀(jì)初；以阿瑟 本特、梅里安、拉斯韋爾和阿爾蒙德等為代表的“行為主義”流派，產(chǎn)生于50年代；以戴維、伊斯頓為代表的“后行為主義”流派，產(chǎn)生于70年代。1880年，美國哥倫比亞大學(xué)設(shè)立政治研究院，政治學(xué)第一次直接進(jìn)入高等學(xué)府。
      現(xiàn)代注重研究政治主體和現(xiàn)實(shí)政治問題，如政治制度、國家法律、政治行為、政治決策、政治合法性、政治心理等。
      在研究方法上，他們深受現(xiàn)代實(shí)證哲學(xué)的影響，采取實(shí)證、科學(xué)主義、行為主義、后行為主義的方法，也就是把自然科學(xué)的研究方法移植過來，大量采用模擬分析、個案分析、心理分析、實(shí)地調(diào)查等經(jīng)驗(yàn)性方法，使政治學(xué)研究更加具有應(yīng)用性和可操作性。
      3.馬克思主義政治學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代。馬克思主義政治學(xué)的核心內(nèi)容是它的國家學(xué)說：國家是從社會中產(chǎn)生但又自居于 社會之上并且日益同社會相脫離的力量；國家是階級壓迫的機(jī)關(guān)；就本質(zhì)而言，國家是經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治階級的國家；國家是一個階級統(tǒng)治其他階級的暴力工具。
      馬克思主義政治學(xué)的基本特點(diǎn)是：(1)以歷史唯物主義為基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的決定作用，從人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，分析政治現(xiàn)象。(2)以無產(chǎn)階級革命（奪取政權(quán)）為目標(biāo)。它公開承認(rèn)自己是為無產(chǎn)階級服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)暴力革命，以暴力推翻舊的國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級專政的國家，然后開始對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行社會主義的改造和社會主義建設(shè)。用毛澤東的話說，就是造反有理。(3)以批判性為最大特色。即對其他一切政治學(xué)說持批判的態(tài)度。這也是馬克
      思主義哲學(xué)辯證的基本特點(diǎn)。(4)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐。即對現(xiàn)實(shí)持批判的態(tài)度。這也是馬克思主義哲學(xué)的基本特點(diǎn)，“人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性”；“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！保ā蛾P(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》，《馬恩選集》1，P16－19，人民社1972）
       可以說，馬克思主義政治學(xué)是19世紀(jì)前期資本主義經(jīng)濟(jì)和社會全面性危機(jī)的一個結(jié)果。至19世紀(jì)末，由于資本主義世界在政治上進(jìn)行重大改革，國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會日趨穩(wěn)定并恢復(fù)活力，而國際矛盾逐漸突出，馬克思主義面臨著新的局面，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動發(fā)生分裂。以列寧為主的一派繼續(xù)走革命的道路，先后建立了一系列的社會主義國家，走上了馬克思主義實(shí)踐的道路。
      而以第二國際的理論家伯恩斯坦、考茨基為代表的另一派放棄暴力革命的理論，主張資本主義的民主和選舉制度，和平長入社會主義，它們后來都走上了民族主義或“愛國主義“的道路。這一派被正統(tǒng)的馬克思主義稱為修正主義，這就是直到今天還活躍在歐洲政治舞臺上的民主社會黨，它們是政壇上的左派，有自己的國際組織，有許多都已經(jīng)或曾經(jīng)在自己的國家執(zhí)政，推行自己的經(jīng)過修改了的社會主義政策，即加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)生活控制，增加社會福利，特別是在北歐國家，民主社會黨長期執(zhí)政，謀求建立“從幼兒園到火葬場”的福利社會。
      另外，以中國為代表的社會主義改革應(yīng)該說在經(jīng)濟(jì)上也非常成功，走出了一條有自己特色的道路；而政治上的改革還在探索中。
      馬克思主義政治學(xué)的代表性著作有：馬克思：(1)《1844經(jīng)濟(jì)學(xué)-哲學(xué)手稿》；(2)馬恩：《共產(chǎn)黨宣言》(1848)；(3)恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》；(4)列寧：《國家與革命》；(5)毛澤東：《新民主主義論》。
      （二）中國政治學(xué)的發(fā)展。
      如果我國正在進(jìn)行的基層民主改革——包括村民自治和城鎮(zhèn)社區(qū)民主建設(shè)——如果得到認(rèn)真的執(zhí)行，有可能會創(chuàng)造出一種新的政治現(xiàn)代化的模式。
      1.中國傳統(tǒng)的政治學(xué)主要以儒家思想為主。前面我們講過，儒家的政治理論是一種“道德論”。
      《論語》中有不少這方面的言論。如《為政》篇中就有：（1）子曰：“為政以德，比如北辰，居其所而眾星共之?！保?）子曰：“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免（逃避懲罰）而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格（守規(guī)矩）?！保?）孔子對曰：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！奔慈斡谜钡娜藙t百姓服，而任用不正直的人則百姓不服。
      孔子在《論語 顏淵》一篇中，當(dāng)別人請教政事的時候做出過以下的回答：（1）“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（2）“君君，臣臣，父父，子子?！保?）“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃(yan)?！奔达L(fēng)往哪邊吹，草就向哪邊倒。
      孔子講“克己復(fù)禮”，孟子講“仁義”，到了宋明理學(xué)又開始講“存天理滅人欲”、“良知良能”、“心外無物”，講“知行合一”等?？傊?，離不開倫理道德。
      儒家的政治思想就是仁義道德加上嚴(yán)格的等級觀念。二千多年一直是這個思路。從管理學(xué)的角度講，就是要創(chuàng)造一種和諧的寬松政治環(huán)境，增加社會的凝聚力。
      2.法家在傳統(tǒng)的政治思想中也占有一席之地，像商鞅、韓非、李斯等人的思想也是很有影響的。但是，法家思想有重刑罰輕疏導(dǎo)的不足，在思想上缺乏后繼者，尤其缺乏像儒家那樣的具有創(chuàng)造性的思想家，它的一些思想反而被儒家吸收，以至在實(shí)踐中陷入相當(dāng)矛盾的境地。如既有“王子犯法，與民同罪”的少量平等思想，又有“刑不上大夫”等大量的等級制度存在。
      3.近代以后，像康有為的《大同書》，孫中山的《三民主義》、《五權(quán)憲法》，都是著名的政治學(xué)著作。1902年，戊戌變法的唯一成果——京師大學(xué)堂在全國率先設(shè)立了政治法律科。1932年，南京成立了中國政治學(xué)會。到1946年，全國有四十多所學(xué)校設(shè)立了政治學(xué)系。1952年，全國院系調(diào)整時，政治學(xué)系被全部取消，直到1980年末，中國政治學(xué)會再次成立。但是，直到今天，我國的政治學(xué)仍然不夠發(fā)達(dá)。
      4.我們現(xiàn)在講以法治國，是在建設(shè)法制國家的基礎(chǔ)上，又提出以德治國的思想，明顯體現(xiàn)了現(xiàn)代西方政治思想和我國傳統(tǒng)政治思想的雙重影響。以法治國，這是建設(shè)現(xiàn)代國家的根 14 本，是從制度建設(shè)方面來講，是對全社會的，是根本。而以德治國則是從思想教育來講的，這一點(diǎn)一定要認(rèn)清。我們的政治學(xué)研究的重點(diǎn)還是如何建立法制國家和政治現(xiàn)代化的問題。
      第三節(jié) 我國政治學(xué)的任務(wù)和研究方法
      一、我國政治學(xué)的任務(wù)
      我國目前正處于社會轉(zhuǎn)軌時期，所有的問題都集中在政治現(xiàn)代化的問題上。因此，政治學(xué)的研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。這些問題包括：
      1.我國的階級、階層和利益集團(tuán)問題。改革使中國的社會發(fā)生了巨大的變化，這必將對我國的政治運(yùn)行帶來新的變化。
      比如，有調(diào)查表明，目前我國40%的財富掌握在10%的人口手中。這說明改革在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面引起了非常大的變化，這種變化肯定會在政治領(lǐng)域反映出來，如稅收、政府決策等。
      改革同時還在人們的思想價值觀念、倫理道德、政治觀念等多方面產(chǎn)生影響。這些變化和影響是一個緩慢和長期性的過程。
      2.市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能和決策體制問題。社會和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對政府職能和決策體制都提出了新的要求，政府也應(yīng)該像社會成員同樣需要不斷地調(diào)整自己，適應(yīng)不斷變化著的現(xiàn)實(shí)。
      3.中央政府與地方政府、地方政府和基層政府的關(guān)系。我國的政府傳統(tǒng)上都是高度中央集權(quán)的，經(jīng)過二十多年的改革和不斷的權(quán)力下放，情況有所改觀，但問題仍然不少。
      我國政府的工作效率和職能從上到下，呈現(xiàn)出一種不斷降低和模糊的狀態(tài)，改革的積極性也是逐漸降低。比如，各級地方政府的臃腫、低效、腐敗、不規(guī)范運(yùn)作等，沒有中央政府的強(qiáng)力推動和示范作用簡直就難有根本性的好轉(zhuǎn)。這種中央積極，地方消極的狀況與政府的理想狀態(tài)正好相反，說明我國的政治改革和政治現(xiàn)代化的道路依然漫長而艱難。
      我國中央政府自我完善和自我調(diào)整的欲望和能力歷來都比較強(qiáng)，而時時與老百姓打交道的地方特別是基層政府卻一直相對冷漠和麻木，這也是廣大民眾對政府和政府官員長期不滿的主要原因。同時，群眾對基層政府或基層官員的不滿得不到正常渠道的反映，反而常常被看成反抗行為而得不到公正對待。
      另外，我國各級政府之間的關(guān)系長期缺乏法律上的規(guī)范，下級政府完全要看上級政府，特別是上級領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，形成被動、人亡政息等諸多弊端。甚至那些積極主動的下級政府專門鉆上級政策的空子，美其名曰“走鋼絲”、“打擦邊球”。
      這一方面說明上級政府控制過多過死；另一方面我們的基層政府的合法性問題一直沒有得到的解決。
      如何提高基層政府的整體素質(zhì)和效率、增強(qiáng)民眾對基層官員的制約監(jiān)督力度、加快基層民主的正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該是我國政治學(xué)研究的重要課題。政治學(xué)研究的突破點(diǎn)可能就在這里。
      4.在一黨執(zhí)政條件的政黨關(guān)系。主要問題是長期的黨政不分，政企業(yè)不分，監(jiān)督不力，黨的組織權(quán)力過于集中，缺乏對執(zhí)政黨的有效監(jiān)督等。
      這些問題由來已久，因此解決的難度較大。建議大家不把關(guān)注重點(diǎn)放在這個層次上，而是主要研究基層政府或基層民主建設(shè)問題。因?yàn)閱栴}的直觀性較強(qiáng)，問題也較為突出，研究的難度也相對小一些。
      5.民間表達(dá)與社會輿論問題。我國的民意表達(dá)渠道存在嚴(yán)重問題，經(jīng)常使小問題變大，大問題變壞。民意表達(dá)問題與基層政府和基層民主問題密切相關(guān)，可以充分研究。社會輿論問題事關(guān)重大，主要是國家政策和可行性問題。6.政治文化的革新問題。由于傳統(tǒng)文化的影響，我國的政治文化存在的落后和消極的東西太多，現(xiàn)代政治文化極不發(fā)達(dá)，與政治現(xiàn)代化建設(shè)相差甚遠(yuǎn)。
       如：(1)老百姓日常的政治心理消極，卻又不時地表現(xiàn)出政治的狂熱情緒，這對政治穩(wěn)定是一種隱患。(2)政治權(quán)利義務(wù)觀念淡薄。這是因?yàn)槲覈螌W(xué)長期不發(fā)達(dá)所造成的。(3)重人治，注重個人品質(zhì)的完善，而輕法制，缺乏制度文化。這也是傳統(tǒng)文化的惡果。(4)義利、榮辱觀念混亂。這是事實(shí)，但是很奇怪。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化幾千年不斷地講仁義道德，個人修養(yǎng)文化也極發(fā)達(dá)，最后反弄了一個義利榮辱也分不清。這可能與封建意識、等級觀念等有關(guān)。
      7.政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。政治發(fā)展問題就是政治的現(xiàn)代化問題。如何在發(fā)展中保持穩(wěn)定一直是轉(zhuǎn)型國家努力解決的問題，但難度較大，有計劃地從基層民主建設(shè)做起可能是一條路徑。但是，這個問題必須認(rèn)真地做，做扎實(shí)，否則等于白做。
      8.廉政問題。腐敗是社會轉(zhuǎn)型期的普遍現(xiàn)象，問題的根本解決途徑還是要從體制下手，也就是政治現(xiàn)代化的問題。
      9.中國特色的民主建設(shè)問題。就是如何探索出一條適合中國的政治現(xiàn)代化的道路。這條道路能否走得通，最根本的一點(diǎn)是使它適合不斷發(fā)展的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      10.政治謀略問題。這個問題主要是政治家和政治智囊所關(guān)心的問題，否則就成為一個純粹的學(xué)術(shù)問題。
      二、政治學(xué)研究方法
      （一）政治學(xué)研究的立場和基本原則。即政治學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和基本觀念。比如，馬克思主義政治學(xué)就是以歷史唯物主義為出發(fā)點(diǎn)的。
      （二）傳統(tǒng)政治學(xué)研究的方法。1.歷史研究法。即通過編年史的研究分析政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展。這種方法的特點(diǎn)是占有歷史資料的充分。
      2.規(guī)范研究法。即以某種價值觀念為出發(fā)點(diǎn)和評價標(biāo)準(zhǔn)研究各種政治現(xiàn)象。
      3.法律研究法。就是通過對法律（包括成文法和不成文法）的研究來探討國家性質(zhì)及其政治活
      動等。
      4.制度研究法。即通過對政治制度比較分析，研究不同政府機(jī)構(gòu)、國家制度、政體形式的作用
      和規(guī)律等。
      （三）現(xiàn)代政治學(xué)的研究方法。
      現(xiàn)代政治越來越紛繁復(fù)雜，對政治學(xué)研究方法的要求也越來越高，因此它的研究方法也越來越發(fā)達(dá)。
      現(xiàn)代西方政治學(xué)研究占統(tǒng)治地位的是行為主義政治學(xué)，即“政治科學(xué)”。因此，現(xiàn)代政治學(xué)的研究方法主要是指行為主義政治學(xué)（即）的研究方法。
      行為主義政治學(xué)是在反對傳統(tǒng)政治學(xué)的研究方法，而是注重經(jīng)驗(yàn)方法。它認(rèn)為，科學(xué)的功能是解釋世界而不是改造世界。這一點(diǎn)與馬克主義正相反。它的主要方法有：（1）心理學(xué)研究法。其理論來源主要是弗洛伊德的精神分析法。心理學(xué)方法主要 是研究政治態(tài)度、政治情感、政治動機(jī)和性格分析等。（2）經(jīng)濟(jì)分析法。主要是使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合理選擇理論分析個人和公眾政治行為合理選擇、政府制定政策過程中政治家、官員和公眾之間的相互影響等。它認(rèn)為，政治活動與商品經(jīng)濟(jì)的交換活動在作用原理上是一致的，即，遵循平等基礎(chǔ)上的自由交換原則。經(jīng)濟(jì)分析法主要用于分析具體政治現(xiàn)象，一般不用于宏觀政治分析。（3）社會學(xué)分析法。主要用于分析政治精英、政治團(tuán)體、政治角色、政治文化等。把政治團(tuán)體看作政治活動的主要基礎(chǔ)，把對具有不同行為模式的政治角色及其相互關(guān)系的分析，當(dāng)作政治分析主要任務(wù)。（4）系統(tǒng)分析法。它把控制論、系統(tǒng)論的一般原理用于政治研究，著 16 重于對政治現(xiàn)象、政治行為的整體和宏觀分析。它“統(tǒng)一理論”認(rèn)為，政治系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，由一系列與決策有關(guān)的政治互動行為構(gòu)成，是一個行為系統(tǒng)。（5）結(jié)構(gòu)－功能分析法。它試圖通過對政治系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)的分析揭示政治系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。
      （四）傳統(tǒng)政治學(xué)與現(xiàn)代政治學(xué)的方法論差別。
      政治學(xué)的研究歷史悠久，現(xiàn)代政治學(xué)通常是指狹義的政治科學(xué)，它則是指19世紀(jì)末、20世紀(jì)初產(chǎn)生于西方的政治學(xué)，它借用實(shí)證的方法，以經(jīng)驗(yàn)材料為基礎(chǔ)研究政治發(fā)展的規(guī)律。
      1.傳統(tǒng)政治學(xué)研究是規(guī)范研究方式，也就是以一定的價值標(biāo)準(zhǔn)研究政治現(xiàn)象，主要是定性分析，注重政治制度研究。比如，馬克思認(rèn)為政治學(xué)主要是研究政治制度。而現(xiàn)代政治學(xué)研究方式則是經(jīng)驗(yàn)性的，重視定量研究和實(shí)證研究。注重研究可見的政治行為。
      2.傳統(tǒng)政治學(xué)將自己視為行動哲學(xué)，其目的是批判和 改造社會。如柏拉圖、亞里士多德、盧梭、馬克思等人無不試圖尋找一個理想的政治制度。而現(xiàn)代政治學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)是非理性主義的，目的是把政治學(xué)變成一門具體的“科學(xué)”，反對在政治分析中加入道德判斷。
      如英國科學(xué)哲學(xué)家、政治學(xué)家卡爾?波普就認(rèn)為任何試圖總體上改造社會的計劃與理論都是烏托邦式的空想，人類根本就不可能擁有改造社會的技術(shù)手段。他認(rèn)為共產(chǎn)主義或社會主義就是試圖從總體上改造社會的理性設(shè)計。
      3.傳統(tǒng)政治學(xué)的研究方式是歷史主義的，其理論和分析都以歷史為根據(jù)。而現(xiàn)代政治學(xué)的論證方式則是實(shí)證主義的，認(rèn)為政治知識只能是知覺和經(jīng)驗(yàn)的，用不能直接觀察到的事實(shí)不能證明任何問題。因此它在方法上拋棄演繹法，只采用調(diào)查統(tǒng)計的歸納法。
      4.傳統(tǒng)政治學(xué)研究方法以靜態(tài)為主，其重點(diǎn)是典型的、重大的歷史事件，如革命、改革等，試圖從中找出歷史變遷的奧秘。而現(xiàn)代政治學(xué)研究則以動態(tài)為主，認(rèn)為只有在觀察數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)達(dá)到一定程度的時候，才叫做理論。
      5.傳統(tǒng)政治學(xué)注重對文本資料的研究，如法律制度、文獻(xiàn)典籍等。而現(xiàn)代政治學(xué)則更相信直接的感覺和觀察，認(rèn)為文本上 歷史與實(shí)際相差很多，甚至完全是兩回事。例如，他們認(rèn)為法律的規(guī)定與法律的實(shí)施完全不同。
      （五）馬克思主義政治學(xué)的研究方法。
      總的來說，馬克思主義政治的研究方法主要分為規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究兩種。也就是說，傳統(tǒng)的研究方法更多是規(guī)范性的，比如在對西方現(xiàn)代政治現(xiàn)象進(jìn)行研究的時候，首先明確它們的資本主義和資產(chǎn)階級的性質(zhì)，也就是它的腐朽性本質(zhì)。這就是首先給它定性。這種方法主要運(yùn)用于宏觀研究。
      而現(xiàn)在較為缺乏的、也是我們今后的努力方向應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)性研究，也就是用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來分析、驗(yàn)證一般的理論和原則。大家可能注意到，先定性，后用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。在方法論上是不是有問題？在這個問題上需要有一定的批判性思維。因?yàn)槎ㄐ耘c定量都不是一勞永逸地完成的。
      具體說來，馬克思主義的政治學(xué)研究文法主要有四種：
      1．歷史分析法。也就是要把政治現(xiàn)象納入一定的歷史條件和社會背景下進(jìn)行考察。列寧曾說過：“考察每一個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生、在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”。（《列寧全集》37卷，P61，人民社1986）
      2．經(jīng)濟(jì)分析法。就是從經(jīng)濟(jì)角度分析政治現(xiàn)象。因?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中反映，政治的判斷標(biāo)準(zhǔn)最終要看對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用如何。
      3．階級分析法。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈在分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時，最先把社會成員分為生產(chǎn)者階級、土地所有者階級和非生產(chǎn)者階級。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密根據(jù)基本收入形式，提出了地主、資本家和工人是構(gòu)成文明社會的三大基本階級。法國歷史學(xué)家梯葉里曾說明了物質(zhì)因 17 素和階級斗爭在封建社會和資本主義社會建立的過程中的作用。法國歷史學(xué)家基佐從土地關(guān)系上研究了階級形成的原因，并認(rèn)為18世紀(jì)法國大革命的歷史看作階級斗爭的歷史。法國歷史和政治學(xué)家米涅認(rèn)為，階級斗爭貫穿于中世紀(jì)以來全部法國歷史過程中。
      馬克思主義的政治分析法就是利益分析法，因?yàn)殡A級差別就是利益的不同。利益的不同會導(dǎo)致人們對事物的看法和評價標(biāo)準(zhǔn)的不同，這就是真理階級性的實(shí)質(zhì)所在。
      4．調(diào)查研究。調(diào)查研究主要有普查、抽查、典型調(diào)查、個案分析、文獻(xiàn)資料分析等。應(yīng)該指出的是，研究方法沒有屬于誰的問題，只要是有效、好用，什么方法都可以使用。
      第二章 政治關(guān)系與政治結(jié)構(gòu)
      第一節(jié) 政治關(guān)系
      一、政治關(guān)系的含義
      政治關(guān)系是指政治主體之間圍繞國家政治權(quán)力而產(chǎn)生的社會關(guān)系的總稱。它包含以下三種含義：（1）政治關(guān)系是政治主體之間的社會關(guān)系。政治主體包括個人和社會群體。個人指公民、政治官員、政治家等；而社會群體主要有階級、政黨、利益集團(tuán)、民族、國家和國際組織等。與一切社會關(guān)系一樣，政治關(guān)系也是一種互動的關(guān)系。（2）政治關(guān)系是圍繞著國家權(quán)力而形成的社會關(guān)系。“圍繞國家權(quán)力”是政治關(guān)系的根本標(biāo)志。離開國家權(quán)力就談不上政治，離開國家權(quán)力所形成的關(guān)系也不是政治關(guān)系。（3）政治關(guān)系的根本目的是追求自己的利益。人們是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求而進(jìn)行政治活動，從而特定的政治關(guān)系。這里的利益主要是指個人或他們所代表的社會群體的經(jīng)濟(jì)利益，也包括一切其他的衍生利益。政治關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益。經(jīng)濟(jì)利益是政治關(guān)系的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治關(guān)系屬于上層建筑的范疇。
      這里就有一個問題：政治關(guān)系的界限在哪里？也就是說到哪個地方為止，其他的社會關(guān)系就不屬于政治關(guān)系了？這個問題沒有明確的答案。我認(rèn)為應(yīng)該這樣說，不以奪取政權(quán)為目的、在憲法和法律范圍內(nèi)的活動所構(gòu)成的關(guān)系不屬于政治關(guān)系的范圍。如家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、工作關(guān)系、自然人或法人的日?；顒铀鶚?gòu)成的關(guān)系。而任何試圖超越法律或凌駕于法律之上的行為所產(chǎn)生的社會關(guān)系都應(yīng)該看作是政治關(guān)系。如法律程序之外的爭取政權(quán)或改變政府重大利益分配的行為（暴動、游行示威、暴力對抗執(zhí)法、組織黑社會）、以暴力改變利益分配（搶劫財物）和傷害他人身體和人格的行為等。另外，政治關(guān)系與非政治關(guān)系也可能會發(fā)生變化。這個規(guī)定也不全面，大家可以根據(jù)政治的定義充分討論這個問題。
      二、政治關(guān)系的特征
      （一）歷史性。政治是人類歷史的一個階段性現(xiàn)象，是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著國家的消亡而消亡的。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。因?yàn)檎侮P(guān)系是圍繞國家權(quán)力而形成的社會關(guān)系。
      當(dāng)然，究竟政治關(guān)系從什么時候產(chǎn)生，也就是國家從何時產(chǎn)生，還不是很確定。談?wù)搰一蛘侮P(guān)系的消亡似乎也沒有多少現(xiàn)實(shí)意義。
      （二）客觀性。
      政治關(guān)系由上層建筑決定的根本特性說明，政治關(guān)系是一種客觀的社會存在，而不是人們的主觀意志決定的。社會存在決定社會意識，也就是說，人們有關(guān)政治問題的意識和觀點(diǎn)是由人們
      所處的政治關(guān)系所決定的。
      政治關(guān)系的客觀性有三點(diǎn)含義：（1）政治權(quán)力可以帶來可見或不可見的價值和利益。（2）政治關(guān)系的成立是由于人們追求特殊利益造成的。（3）人們的社會經(jīng)濟(jì)地位決定著他們之間的政治關(guān)系。
      （三）復(fù)雜性。
      政治關(guān)系的復(fù)雜性是由政治主體的多元性和利益的多元性決定的。(1)政治主體既包括個人，又包括群體。作為政治主體的個人在社會中所承擔(dān)的角色不僅多種多樣，而且互有交叉。比如一個人可能同時承擔(dān)著多種社會角色，這些社會角色的規(guī)范可能又很不一致甚至相互矛盾。而政治群體由于是次生關(guān)系，所以就更加復(fù)雜。(2)政治主體的復(fù)雜性也決定了它們的利益的復(fù)雜性。同一政治主體的利益尚且不一致，不同政治群體的利益關(guān)系就更加復(fù)雜。(3)政治關(guān)系的復(fù)雜性還表現(xiàn)為人們的利益和政治關(guān)系的變動性。
      （四）變動性。
      隨著社會的發(fā)展、政治主體的變化、外部條件的變化，都會引起政治關(guān)系的變化。政治關(guān)系的變動性要求政治主體要不斷地調(diào)整自己的政策和策略，以適應(yīng)不斷變化著形勢。比如，美國政治學(xué)家埃 科班就曾經(jīng)用硬幣來說明政治思想的特殊性，“硬幣即使磨成光板，它仍然是有效的貨幣”，而“如果要使政治思想保持其價值，就得定期加以重鑄”。這充分說明了政治關(guān)系的復(fù)雜性和多變的特點(diǎn)。
      三、政治關(guān)系與政治權(quán)力
      （一）政治主體。
      政治角色是指與政治參與者特定的政治地位相適應(yīng)的規(guī)范化行為模式。這些規(guī)范化的行為模式有法律規(guī)定的、也有約定俗成并為社會廣泛認(rèn)可的。正因?yàn)榇嬖谥@種正式或非正式的認(rèn)可，政治主體或社會都對特定的政治角色抱有某種“角色期望”。這種“角色期望”在一定程度上影響著政治主體的行為。
      （二）政治關(guān)系的類型。
      1.平等型的政治關(guān)系。指政治角色具有的形式上或法律上的平等地位。
      2.等級型的政治關(guān)系。指政治關(guān)系中的一方占據(jù)著主動和支配地位。如政治機(jī)構(gòu)中的上下級關(guān)系。
      3.二元型的政治關(guān)系。指政治角色所處的地位經(jīng)?；蚨ㄆ诎l(fā)生轉(zhuǎn)換，如任期制中的政治官員。
      （三）政治權(quán)力。
      政治權(quán)力是對社會利益分配具有強(qiáng)制性影響的社會權(quán)力。1． 權(quán)力：即不顧他人的意志而強(qiáng)迫他人行為的能力（power）。
      它與服從有關(guān)。
      2．權(quán)威（authority；author，創(chuàng)造者；authorize，授權(quán)）：指能夠使人們自愿地服從的能力。導(dǎo)致人們自愿服從的因素中，權(quán)力的合法性是很重的因素，人們傾向于自愿地服從“事實(shí)合法”（不僅僅是形式的合法）的權(quán)力。權(quán)威的特點(diǎn)在于，它既不是武力壓服，也不是純粹的理性說服。
      它與人們對權(quán)威的信任或信服有關(guān)。不同的事物（信條、主義、觀點(diǎn)、遺囑、書籍等）或人（立法者或創(chuàng)制者、法官或官員、父母、教師、專家、知識分子、牧師、預(yù)言家等）所享有的權(quán)威是不同的。
      比如說某個觀點(diǎn)，人們承認(rèn)它，并不是因?yàn)槌鲇谧约旱睦硇耘袛啵ㄈ藗儾⒉灰笳f出這個觀點(diǎn)的根據(jù)或理由），而只是考慮到這個觀點(diǎn)出自某個人。這就意味著，這個觀點(diǎn)或這個人是權(quán)威性的。
      權(quán)威本身會表現(xiàn)為人們信服和行動的理由。（《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》P44-46）3．權(quán)利（rights）：有三種含義：（1）制度或法律賦予個人的商品或機(jī)遇。邊沁認(rèn)為，“權(quán)利”一詞的含義僅僅是指這種含義，理由是：對權(quán)利的需求本身不是一種權(quán)利。（2）在制度安排下，人們應(yīng)該具有并得到尊重和維護(hù)的合理要求。（3）表現(xiàn)某些要求的正當(dāng)理由，往往是一些最基本的道德原則，這些基本原則會為我們的重要價值（如平等、自主等）提供支持。
      如：“法律權(quán)利”是在第一種意義上使用的?！暗赖聶?quán)利”或“天賦權(quán)利”是在后兩種意義上使用的?！叭藱?quán)”則包含著三種含義。（《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》P661）
      四、行為主義的政治系統(tǒng)論
      （一）政治系統(tǒng)的概念。
      現(xiàn)代西方政治學(xué)的主要流派——行為主義借用現(xiàn)代生物學(xué)的系統(tǒng)理論中的“系統(tǒng)”的概念來描述政治關(guān)系，這就產(chǎn)生了“政治系統(tǒng)”的概念，對現(xiàn)代政治學(xué)研究具有很大的影響。
       生物學(xué)中的生物有機(jī)體概念認(rèn)為，一個系統(tǒng)主要有三個功能：(1)結(jié)構(gòu)功能。指生物體的各個組成部分都具有促進(jìn)生命持續(xù)的功能，而且各器官相互依賴和影響。(2)行為功能。指生物有機(jī)體在受到外界刺激時，處于生存的需要會做出一定的反應(yīng)。(3)進(jìn)化功能。指生物體具有自然成長和適應(yīng)環(huán)境的功能。
      美國著名政治學(xué)家戴維 伊斯頓首先將系統(tǒng)概念引入政治學(xué)，他認(rèn)為政治系統(tǒng)是“與社會價值的權(quán)威性分配有關(guān)的互動行為”，它的功能是“在國內(nèi)和國際環(huán)境中，有意識地制定和追求集體目標(biāo)的工具”。根據(jù)這種規(guī)定，政治系統(tǒng)顯然是一種特定的政治主體，類似于國家或享有一定主權(quán)的地區(qū)政治主體。
      （二）政治系統(tǒng)與社會的關(guān)系。
      政治系統(tǒng)是開放的，它的界限是無形的。這就決定了政治系統(tǒng)與社會存在著不斷的交流過程。這個交流過程包括輸入和輸出兩個方面：
      1、社會對政治系統(tǒng)的輸入。包括社會對政治系統(tǒng)的要求和支持兩個內(nèi)容。(1)社會對政治系統(tǒng)的要求有五種：一是對物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的要求；二是對行為管制的要求，指以法律形式保障公共安全及規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、婚姻、衛(wèi)生、環(huán)保等；三是有關(guān)社會資源分配方面的要求，如稅收、財政等方面的要求；四是傳遞信息的要求，指社會公眾對政治決策過程信息的了解需求，即要求增加政治的透明度；五是公眾參與政治過程和獲得更多政治權(quán)利的要求。(2)社會對政治系統(tǒng)的支持與反抗都是政治系統(tǒng)運(yùn)行的動力。社會對政治系統(tǒng)的支持有兩種：一是政治資源性支持。即政治主體積極響應(yīng)、聲援政治系統(tǒng)發(fā)出的動員。二是政治服從性支持。即政治主體遵守政治系統(tǒng)制定的政策方針等。
      2、政治系統(tǒng)對社會的輸出。這種輸出是政治系統(tǒng)對來自社會的輸入所做出的反應(yīng)活動。它包括四個方面：一是社會資源的獲取，如政治系統(tǒng)對稅收、戰(zhàn)利品、貢品和個人服務(wù)等方面的要求；二是行為管制；三是分配社會資源，包括產(chǎn)品、服務(wù)、榮譽(yù)、地位、機(jī)會等；四是精神性輸出品，包括為公眾確立價值觀念、政治信念、政治象征及闡釋各種方針、政策、法律法規(guī)等。
      行為主義政治學(xué)的政治系統(tǒng)理論有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴?/p>
      第二節(jié) 政治結(jié)構(gòu)
      一、政治結(jié)構(gòu)的含義
      （一）政治結(jié)構(gòu)就是政治主體（也叫政治角色）之間相互關(guān)系的固定的組合模式。
      （二）政治結(jié)構(gòu)的具體形式包括國家的憲政結(jié)構(gòu)及政府、司法、政黨、階級利益集團(tuán)等政治主體的結(jié)構(gòu)。
      （三）政治結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為政治主體在政治活動中的法律地位及權(quán)力義務(wù)關(guān)系。
      （四）政治結(jié)構(gòu)的形成具有自發(fā)性的成份，也有自覺性的成份。
      1.在長期政治實(shí)踐中穩(wěn)定發(fā)揮作用并用法律形式固定下來的政治關(guān)系和政治秩序體現(xiàn)了政治結(jié)構(gòu)的自發(fā)性。它往往體現(xiàn)著政治文明中的傳統(tǒng)智慧。2.政治主體主動地干預(yù)政治系統(tǒng)的運(yùn)行，自覺地按照自己的需要改造舊的政治結(jié)構(gòu)的過程則充分體現(xiàn)了自覺性的一面?，F(xiàn)代政治的發(fā)展越來越多地體現(xiàn)了政治結(jié)構(gòu)的自覺性。
      二、政治結(jié)構(gòu)的基本特征
      （一）政治關(guān)系或政治系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性。也就是政治制度的相對穩(wěn)定性。它是由生產(chǎn)關(guān)系的相對穩(wěn)定性決定的。
      （二）政治活動的有序性。指各種政治主體及其部分之間的相互作用的規(guī)范性。各種政治主體政治角色的活動具有一定的因果關(guān)系，表現(xiàn)出政治活動特有的規(guī)律性。如政治活動的一些特定程序、主動與被動、強(qiáng)制與服從、分權(quán)與制衡等，都體現(xiàn)出政治活動的有序性。
      第三節(jié) 現(xiàn)代西方政治權(quán)力結(jié)構(gòu)
      一、基本特征
      （一）以“三權(quán)分立”為基礎(chǔ)。
      即立法、司法和行政三種政治權(quán)力由不同的專門機(jī)構(gòu)分別行使，相互獨(dú)立又相互制約，構(gòu)成一個完整的政治權(quán)力體系。雖然各國的具體情況不盡相同（如三種權(quán)力大小的分配等），但基本框架都大體如此。
      其中又以美國最為典型。這是因?yàn)槊绹▏^晚，理論準(zhǔn)備比較充分，其主要建國者是大都是孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭等法國啟蒙思想家的忠實(shí)信徒。
      （二）階級結(jié)構(gòu)包括資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級（中產(chǎn)階級）。
      按西方的標(biāo)準(zhǔn)，分為資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級和窮人——真正的無產(chǎn)者。其中資產(chǎn)階級是高收入階層；中產(chǎn)階級占社會的絕大部分，指具有穩(wěn)定收入和一定個人資產(chǎn)（如房子、汽車、企業(yè)的股份等）的人；而窮人則是生活窮貧線以下的人。
      （三）社會控制的方式更多地使用法律和經(jīng)濟(jì)手段。也就是說社會控制折常規(guī)手段已經(jīng)不是赤裸裸的暴力，變硬控制為軟控制。無產(chǎn)階級也享有一定的政治權(quán)力，如選舉權(quán)等。
      （四）輪流執(zhí)政的政黨制度。
      不同的政黨的政策區(qū)別越來越模糊。
      （五）決策的一元化和政策規(guī)劃的多元化并存。
      西方國家重大政策方針的制定都是政府（包括立法、司法、和行政三大基本權(quán)力機(jī)構(gòu)）最后決定的，依據(jù)法律規(guī)定這也是西方國家政府的權(quán)限和職責(zé)，但是這些政策的具體制定過程又是一個較為復(fù)雜的過程。突出地表現(xiàn)了權(quán)力行使過程的復(fù)雜性。
      二、美國政府制定政策的過程
      美國政府不設(shè)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)在中國政府中的編制為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位），也不支付政策形成初期過程中所必需的調(diào)查、分析、評估、試行等項費(fèi)用。
      美國政府決策的形式僅表現(xiàn)為政策方案的優(yōu)選過程，即在各種不同的解決方案中進(jìn)行選擇。其前期的大量工作是由非官方的各種民間機(jī)構(gòu)完成的。
      具體的過程包括：
      1.各種大的利益集團(tuán)、企業(yè)將自己的利益要求交給它們的或它們資助的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。
      這個過程有人叫“播種”，是指它包含著特定的信息又?jǐn)y帶著一定的能量。
      這些機(jī)構(gòu)也可能受到個人資助或者是獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，具體表現(xiàn)為基金會、大學(xué)中的研究機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)（思想庫）、獨(dú)立的經(jīng)營性研究機(jī)構(gòu)，如著名的蘭德公司等。2.這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是通過具體的政策研究，將利益集團(tuán)的要求轉(zhuǎn)化成可行性方案，并通過嚴(yán)格的研究和論證，使這些方案逐漸變成可操作性的政策。
      3.這些方案通過相應(yīng)的新聞媒體和各種大眾傳播工具向社會進(jìn)行宣傳，以爭取社會的理解和支持，或者通過利益集團(tuán)和一些專門性的游說機(jī)構(gòu)給政府決策機(jī)構(gòu)和重要人物施加影響，甚至干脆賣給政府決定機(jī)構(gòu)。
      4.政府決策者通過評估和選擇，最后在眾多的方案中決定最后的施方案，并最終形成官方的法律或政策。
      可見，美國政府政策的制定過程復(fù)雜，而決策過程相對簡單。一般而言，公開性較強(qiáng)，既要體現(xiàn)出利益集團(tuán)的要求、專家的智慧，又努力尋求社會公眾的理解與支持，非常典型地體現(xiàn)出西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化政治的決策特征。
      何看待利益集團(tuán)的影響問題。（1）毫無疑問，每一個社會成員都有自己的利益，都希望政府做出對自己有利的決策。利益或擁有大量財富的組織和個人更是如此。（2）任何利益或 22 需要都要求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己，個人和利益集團(tuán)都是如此。社會既然允許利益集團(tuán)存在，就意味著允許它們表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。（3）與個體的社會大眾相比，利益集團(tuán)并且處于強(qiáng)勢地位，它們對政府決策的實(shí)
      際影響要大的多。任何組織（政府機(jī)構(gòu)、政黨、企業(yè)、行業(yè)、單位、社區(qū)組織等）總要比個體的人力量要強(qiáng)大的多，盡管它們法律地位是平等的。（4）利益集團(tuán)有著自己特殊的利益，與社會公眾利益不一定一致，甚至?xí)l(fā)生矛盾，而且不同的利益集團(tuán)之間也會發(fā)生矛盾，利益集團(tuán)的要求很有可能會直接或間接地危害社會利益、公眾的價值觀念，甚至?xí)：Ψ傻墓胶头傻膶?shí)施。比如
      說，軍火利益集團(tuán)總是希望打仗、放松對公眾擁有武器的管制、多出口武器。（5）要求利益集團(tuán)不爭取自己的利益或主動放棄自己的利益是不現(xiàn)實(shí)的。（6）這就對社會管理、政府決策和法制體系提出很高的要求，也就是如何將利益集團(tuán)的行為有效地控制在法律范圍之內(nèi)。（7）這不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，也是發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化的一個重要問題。因?yàn)槔娴牟粩喾只瑯右彩俏覀儑业默F(xiàn)實(shí)。有資料顯示，我國10%的人口占有著40%的財富。表明我國的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的變化。這是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然要產(chǎn)生的現(xiàn)象，其本質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展所造成的生產(chǎn)關(guān)系的變化。這些利益最終肯定要在政治決策上有所表現(xiàn)，否則就說說明政治制度不正常。
      在任何一個現(xiàn)代社會，如果決策者群體和它民代表的利益群體發(fā)生脫節(jié)，都會發(fā)生嚴(yán)重的社會問題。所以，鄧小平曾經(jīng)提出“三個有利于的標(biāo)準(zhǔn)”(即是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)綜合國力，有利于提高人民的生活水平（《鄧小平文選》3卷372頁），江澤民提出“三個代表”（即代表中國人民的根本利益，代表中國的先進(jìn)生產(chǎn)力、代表中國的先進(jìn)文化）。
      三、美國的政治結(jié)構(gòu)
      像任何社會一樣，美國社會也是一種雙層的政治結(jié)構(gòu)，即“直接的決策者”群體和它所代表的范圍更廣的利益群體。
      決策層負(fù)責(zé)最終選擇和確定能夠反映和實(shí)現(xiàn)社會利益主體的利益要求的政策和法律。它不是權(quán)力本身，而是權(quán)力主體的執(zhí)行者。但是，它的獨(dú)立性如何與社會或權(quán)力主體的制約能力成反比。
      不過，與其他西方國家一樣，美國社會的一個重要特點(diǎn)是存在著形形色色的利益集團(tuán)（或稱權(quán)勢集團(tuán)）。這些利益集團(tuán)的利益也許并不一致，但它們對政府的決策都起著重要的作用。
      這樣，美國社會的政治結(jié)構(gòu)事實(shí)上已經(jīng)不是上面所說的雙層結(jié)構(gòu)，而是一種三層結(jié)構(gòu)：選民層、利益集團(tuán)和直接的決策層。
      只是選民層距離決策層較遠(yuǎn)，而且利益不集中，甚至有許多人干脆不關(guān)心政治或放棄自己的選舉權(quán)（認(rèn)為投不投那一票都無所謂，而事實(shí)上也確實(shí)是作用不大），而利益集團(tuán)距決策層較低一些，影響也很明顯，這是事實(shí)。不承這個事實(shí)也就等完全否認(rèn)作為現(xiàn)代政治制度的核心內(nèi)容——民主。
      不管民主的真正含義是什么，眾多的公民一人投上一票是否真的那么重要？能夠在多大程度上影響政府的決策？這些都是值得思考的問題，但是至今為止，現(xiàn)代政治的核心內(nèi)容應(yīng)該說目前還沒有受到強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。
      （一）美國政治權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      利益集團(tuán)所擁有的巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是它們的權(quán)力基礎(chǔ)。即使不參與政治活動，它們在社會中也處于強(qiáng)勢地位，個人盡管與它們在法律上處于平等地位，因?yàn)榭衫玫馁Y源有限，如果沒有完備的法律系統(tǒng)和公正的司法制度作保證，個人事實(shí)上很難與它們抗衡。
      美國官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國社會分化和財富也有日益集中的趨勢。1968到1994年間，最富有的20%的家庭的收入占全國總收入的比例從40.5%上升到46.9%。1994年，最富有的10%的家庭占有著66.8％的財富。
       美國學(xué)者托馬斯·戴伊通過分析認(rèn)為，美國工業(yè)資產(chǎn)的一半集中于100 家制造業(yè)公司，銀行資產(chǎn)的一半歸50家銀行，交通、電訊、公用事業(yè)的一半歸33家，保險業(yè)2/3的資產(chǎn)歸18家。以上這些大企業(yè)當(dāng)然大都是股份制，股東人數(shù)眾多，但它們真正掌握大約4000多名董事和經(jīng)理人員手中。
      政治學(xué)發(fā)展的真正意義還在于推我國政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化現(xiàn)代化，不斷提高我們的政治文明程度，最終走上民主、文明、富強(qiáng)之路。這也是中國人的一個多世紀(jì)的夢想。
      （二）“思想庫”的政治功能。
      以美國為代表的西方國家中，這些利益集團(tuán)在政治上并沒有明確的法律地位，它們也沒有正式的政治組織形態(tài)。西方國家政治運(yùn)作的基礎(chǔ)之一是黨派政治，不同的黨派代表著不同的階級和階層的利益，它們通過自己的主張爭取廣大的選民，通過選舉，輪流或者合作執(zhí)政，執(zhí)政黨派的高層構(gòu)成實(shí)際的決策層。
      西方國家的政府一般不承擔(dān)決策前的具體調(diào)研、政策方案的研究、規(guī)劃和擬定等工作。這些“前決策工作”主要是由所謂“思想庫”完成的。
      這些五花八門的“思想庫”就是一些高度專門化的政策研究、規(guī)劃和咨詢機(jī)構(gòu)。它們匯集了各方面的一流專家，或者接受利益集團(tuán)的捐助，或者是大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，或者是各政黨的研究機(jī)構(gòu)，或者是獨(dú)立經(jīng)營的研究機(jī)構(gòu)。
      這些由專家組織的“思想庫”既具有專門的知識，能夠及時了解利益集團(tuán)的要求，同時也在一定程度上了解民眾的要求。這些“思想庫”根據(jù)利益集團(tuán)的要求，不斷地生產(chǎn)出各種各樣的解決方案，由專門的“院外活動分子”或叫“游說團(tuán)體”傳遞給國會和行政機(jī)構(gòu)，供決策層選擇。
      美國著名的思想庫主要有民主黨的布魯斯金學(xué)會、共和黨的胡佛研究所，二者有“影子內(nèi)閣”和“流亡政府”之稱。此外，還有“傳統(tǒng)基金會”、“蘭德公司”等，據(jù)說中美國建交的方案就是由蘭德公司做出并以高價賣給美國政府的。
      這些“思想庫”使西方社會中不同的利益主體參與政治的行為規(guī)范化，有利于政治決策的科學(xué)化和民主化，加上政治制度中原來就存在的分權(quán)與制衡機(jī)制，促進(jìn)了政治的穩(wěn)定；同時也避免了各種利益集團(tuán)不正常的政治參與可能給政府動作所帶來的腐敗、黑箱操作等各種不規(guī)范的弊端。
      在這里，各種利益集團(tuán)的利益要求提供的是價值取向，“思想庫”的任務(wù)是將它們的要求科學(xué)化——即具體化并與社會目標(biāo)相結(jié)合，而政府則從各種方案中選擇最佳，是最后的決策者。
      這一點(diǎn)與中國完全不同，中國的政策研究、規(guī)劃、咨詢等機(jī)構(gòu)都是政府部門及附屬事業(yè)單位，是官方機(jī)構(gòu)，專家也大都具有官方或半官方的身份。
      第四節(jié) 社會主義國家的政治結(jié)構(gòu)
      一、基本特征
      （一）政治關(guān)系的非對抗性質(zhì)。
      這是由它的階級關(guān)系決定的。它的生產(chǎn)關(guān)系是以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制共同發(fā)展。1.階級結(jié)構(gòu)。包括工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層、城鄉(xiāng)個體勞動者、私營業(yè)主、敵對勢力（包括極少數(shù)的盜竊、詐騙、殺人放火、流氓集團(tuán)等各種破壞現(xiàn)行社會秩序的人）等。其中，我們與敵對勢力的關(guān)系是敵我矛盾；私營業(yè)主與該企業(yè)的工人之間是剝削與被剝削關(guān)系，但是他們之間不存在政治上是平等的；工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，政權(quán)的基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，其他階層為參政者。
      據(jù)《改革》雜志2001年第9期報道，目前我國社會財富的40%掌握在1%的人手中?？梢娚鐣只潭纫呀?jīng)比較大。
      中國社會科學(xué)院社會學(xué)所“當(dāng)代中國社會階層研究”課題組在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，根據(jù)組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有狀況為劃分標(biāo)準(zhǔn)所做的調(diào)查研究表明，我國目前的社會結(jié)構(gòu)開始由金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代化社會的階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本形成。十個階層是：(1)國家和社會管理階層；(2)經(jīng)理階層；(3)私營企業(yè)主階層；(4)專業(yè)技術(shù)人員階層；(5)辦事人員階層；(6)個體工商戶階層；(7)商業(yè)服務(wù)人員階層；(8)產(chǎn)業(yè)工人階層；(9)農(nóng)業(yè)勞動者階層；(10)城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)階層。其中第4、7、2、3這四個階層的人數(shù)會進(jìn)一步擴(kuò)大，而第9、8階層的人數(shù)則會不斷減少，第10個階層是明顯的邊緣化階層。
      所有以上這些階級和階層由于經(jīng)濟(jì)利益不同，其政治地位也不相同。
      2.社會主義的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、國際關(guān)系。(1)我國的政黨有：共產(chǎn)黨和國民黨革命委員會、民主同盟、民主建國會、民主促進(jìn)會、農(nóng)工民主黨、致公黨、九三學(xué)社和臺灣自治同盟八人民主黨派。中國共產(chǎn)黨和它們的關(guān)系是合作關(guān)系，“長期共存，互相監(jiān)督”、“肝膽相照，榮辱與共”。
      我們的民族關(guān)系是平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作、共同繁榮；在少數(shù)民族聚集區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。
      中國處理國際關(guān)系時堅持和平共處五項原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處。
      3.個人、集體和國家關(guān)系。堅持集體主義原則，國家利益優(yōu)先，整體高于局部，集體高于個人，在此基礎(chǔ)上謀求個人利益與社會整體利益的結(jié)合。
      （二）巴黎公社的影響。
      1.“議政合一”的政權(quán)體制。1871年建立的巴黎公社僅存在了72天，但是它的政權(quán)組織形式構(gòu)成了社會主義政權(quán)結(jié)構(gòu)的雛形。
      它廢除了舊的國家機(jī)器的主要支柱——常備軍、警察、官僚、僧侶和法官，建立了由普選產(chǎn)生的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——公社委員會，下設(shè)十個委員會——執(zhí)行、司法、軍事、公安、財政、糧食、外交、勞動和貿(mào)易、教育、社會福利。這是一種“議政合一”的政權(quán)體制，即公社委員會負(fù)責(zé)“議”，是立法機(jī)構(gòu)，各分委員會負(fù)責(zé)“行”，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。公社的其他公職人員、法官、國民自衛(wèi)軍營長都由選舉產(chǎn)生。
      2.“廉價政府”的原則。公社實(shí)行低薪制，公社委員和普通公務(wù)人員一律領(lǐng)取相當(dāng)于熟練工人的工資，最高年薪不得超過6000法郎。
      馬克思曾說過：“公社不應(yīng)當(dāng)是議會式的，而應(yīng)當(dāng)是同時兼管行政和立法的工作機(jī)關(guān)。”（《馬恩選集》2卷，P375）列寧也說：“議員必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過的法律，親自檢查在實(shí)際
      工作中執(zhí)行的結(jié)果，親自對選民負(fù)責(zé)。”（《列寧選集》3卷，P211）這樣看來，馬克思顯然是主張一種“三權(quán)合一”的政權(quán)組織。而列寧也主張立法、行政和司法三權(quán)合一。
      巴黎公社是有創(chuàng)造性的，但是由于存在的時間過于短暫，執(zhí)行中的優(yōu)缺點(diǎn)表現(xiàn)的都不夠充分，所提供給后人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不多。后來產(chǎn)生的社會主義國家受巴黎公社的影響，基本都采用了“議行合一”的體制。
      如何看待“三權(quán)合一”體制或“議政合一”體制問題，從根本上說也就是如何看待政治結(jié)構(gòu)（制度）與它所服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（制度）的問題。這是政治學(xué)研究的方法問題。
      根據(jù)歷史唯物主義的理論，凡是能夠適合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系都是進(jìn)步的，凡是適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治關(guān)系就是合理的。
      我們說政治關(guān)系的根本是利益關(guān)系。所以，從根本上講，社會主義的“議政合一”或“三權(quán)合一”都是社會利益一致的結(jié)果。社會主義建立之初，特別是經(jīng)過社會主義改造之后，國家的經(jīng)濟(jì)制度變成了單一的公有制，或以公有制為基本的制度，其他經(jīng)濟(jì)成份所占比例非常 25 小。分配制度是“按勞分配”，不勞動者不得食。社會利益一致性決策了政治制度或政治結(jié)構(gòu)的單一性。這就是“議政合一”或“三權(quán)合一”的現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)。
      目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越復(fù)雜，早已不是原來的單一制，利益的多元化必然要出現(xiàn)需求的多元化，出現(xiàn)不同的要求和不同的聲音。利益的分化是不是一定要導(dǎo)致政治結(jié)構(gòu)的多元化呢？這正政治學(xué)要研究的問題，也是政治改革所面臨的具有方向性的問題，也是我國政治現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重大理論問題之一。我們的最終目標(biāo)是要建設(shè)一個“民主、文明、富強(qiáng)”的國家，這就是政治學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)要求。
      （三）“議政合一”體制的基本特征。
      所謂“議政合一”制，就是立法權(quán)與行政權(quán)同屬于一個最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或行政權(quán)從屬于立法權(quán)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門。而在近代西方的分權(quán)制衡制中，立法、司法與行政三權(quán)互不隸屬，相互制約。
      1.民意代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力。它不與任何機(jī)構(gòu)分權(quán)。只在具體職能上有分工。即“有分工，無分權(quán)”。社會主義國家各政治主體在利益上的一致性，即利益沒有發(fā)生分化，這是它的合理性所在。
      2.國家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等均由民意機(jī)關(guān)產(chǎn)生，同時對民意機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。民意機(jī)關(guān)同時也是立法機(jī)關(guān)，即它是一切權(quán)力的享有者，只對人民負(fù)責(zé)。這種政權(quán)體制的突出特點(diǎn)是權(quán)力高度集中，民意機(jī)關(guān)不與行政、審判和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)。
      3.獨(dú)立的黨權(quán)。執(zhí)政黨擁有領(lǐng)導(dǎo)國家的憲法權(quán)力。執(zhí)政黨代表人民，負(fù)責(zé)國家的大政方針。它的決策經(jīng)過民意機(jī)關(guān)通過，再由行政、司法（審判、檢察）等機(jī)關(guān)執(zhí)行。實(shí)行以法治國，任何黨派都要在憲法的范圍內(nèi)活動。
      另我，國家軍隊由執(zhí)政黨實(shí)行一元化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國，國家軍委和共產(chǎn)黨軍委是一體的。這不僅是為了提高效率，主要還是因?yàn)閮烧叩墓ぷ魅蝿?wù)是完全相同的。軍隊是國家安全和政治穩(wěn)定的重要保證，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必需的。4.民主集中制的組織原則。民主集中制的組織原則是在無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)過程中逐步的，列寧在1905年首次明確提出“我們主張民主集中制”。
      抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，毛澤東在論述抗日聯(lián)合政府的組織原則時說過：“一方面，我們年要求的政府必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定能夠自由地去支持政府和有一切機(jī)會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化也是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付于自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義?！保ā睹珴蓶|選集》2卷，P383）
      5.在地方政府與中央政府的關(guān)系上，凡屬全國性的事務(wù)，由中央決定，地方必須服從中央；凡屬地方性的事務(wù)，按著中央政府的統(tǒng)一政令，由地方處理；少數(shù)民族聚集區(qū)實(shí)行中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方高度自治制度；各省級人大也可以根據(jù)自己的特殊情況，制定和頒布適合于本地方的法律。
      二、社會主義國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織形式
      （一）國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
      1.最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！耙磺袡?quán)力屬于人民”，人民通過各級民意代表機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)不與任何其他機(jī)構(gòu)分權(quán)，它的權(quán)力不受任何其他機(jī)構(gòu)的限制，是統(tǒng)一的，不可分割。它是無任何限制的全權(quán)機(jī)構(gòu)，只對全體負(fù)責(zé)。
      國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的代表由人民通過直接或間接選舉產(chǎn)生，要體現(xiàn)地區(qū)、民族、種族、性別、宗教、教育程度、職業(yè)的代表性。
      人民代表一般是兼職的，便于與人民群眾保持密切聯(lián)系。為保證人民代表的廣泛性，26 代表人數(shù)較多，任期五年，一年一般召開一次全體會議，會期也較短；閉會期間由它的常設(shè)機(jī)關(guān)行使部分職權(quán)。
      從實(shí)踐上看，我國人民代表制度的主要不足之處是：一是非專業(yè)化的特點(diǎn)限制了人大代表專業(yè)技能、角色意識和政治參與能力的提高，限制了他們對各種社會問題和民眾意愿的深入了解和研究，導(dǎo)致提案水平不高，在一定程度上影響了其代表性；二是代表的廣泛性強(qiáng)，代表人數(shù)多。這此問題都是我國政治學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)問題。
      人民代表大會的職權(quán)非常廣泛，主要有：(1)立法權(quán)。代表大會及其常設(shè)機(jī)關(guān)有權(quán)制定、修改、廢止和補(bǔ)充法律。我國憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，人大常委會在全國人大閉會期間，可以在不同全國人大制定的法律的基本原則相抵觸的前提下對該法律進(jìn)行“部分補(bǔ)充和修改”。
      (2)決定權(quán)。全國人大有權(quán)對國家的任何重大事情做出決定。其中主要包括：國民經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家的預(yù)算和決算、省級行政區(qū)的建制、特別行政區(qū)的設(shè)立和制度、戰(zhàn)爭與和平、中央國家機(jī)關(guān)的組織法，以及“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”。
      全國人大的常委會則有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和預(yù)算執(zhí)行過程中所作的部分方案、締結(jié)條約和外交協(xié)定、軍人和外交使節(jié)等各種銜級制度、國家勛章和榮譽(yù)、特赦、全國總動員和局部動員、全國或個別省市自治區(qū)的戒嚴(yán)、全國人大閉會期間宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，及“全國人民代表大會授予的其他的職權(quán)”。全國人大可以行使它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的一切權(quán)力，范圍沒有限制。
      (3)任免權(quán)。即組織其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力。全國人大有權(quán)選舉、任命和罷免所有其他最高國家機(jī)關(guān)的組成人員，包括：國家元首、最高行政機(jī)關(guān)的首腦和組成人員、國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成人員、最高司法機(jī)關(guān)的組成人員等。
      具體地說，全國人大有權(quán)選舉國家主席和副主席、中央（不是中共中央）軍事委員會主席、最高從民法院院長、最高人民檢察院檢察長，有權(quán)根據(jù)國家主席的提名決定國務(wù)院總理，根據(jù)總理的提名決定國務(wù)院的其他組成人員，根據(jù)軍委主席的提名決定軍委的其他組成人員。它同時有權(quán)罷免上述人員。它的常委會有權(quán)根據(jù)最高人民法院院長的提請任免最高人民法院的副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請任免最高人民檢察院的副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長；任免駐外全權(quán)代表；在全國人大閉會期間根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院的其他組成人員，根據(jù)中央軍委主席的提名決定中央軍委 其他組成人員。
      (4)監(jiān)督權(quán)。即監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。我國憲法規(guī)定，全國人大和常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，常委會有權(quán)解釋憲法和法律。
      全國人大有權(quán)通過法定的方式和程序，聽取由它產(chǎn)生的其他最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作報告，并進(jìn)行審議和質(zhì)詢，并對它們的工作進(jìn)行檢查、調(diào)查、督促和糾正。全國人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況報告、國家預(yù)算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督國務(wù)院、中央（非中共中央）軍委、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，撤消國務(wù)院制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，全國人大和常委會在必要時可以組織對特定問題的調(diào)查，并根據(jù)結(jié)果做出決議。
      總之，全國人大的權(quán)力非常廣泛，它不受任何分權(quán)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的限制。但是，在具體的實(shí)踐中，它的實(shí)際地位和權(quán)力還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，特別是在立法和監(jiān)督方面，迫切需要提高立法的質(zhì)量和監(jiān)督的力度。
      （二）國家元首。
      我國國家元首制度由1982年憲法恢復(fù)。
      1.國家元首的作用。維系民族感情和國家的統(tǒng)一，國際交往的需要，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)之間 27 的分工和協(xié)調(diào)，使立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)集中精力制定法律和管理國家。
      2.國家元首的地位。國家元首在形式上和禮儀上是最高國家權(quán)力的代表和象征，并根據(jù)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定行使職權(quán)。
      3.國家元首的產(chǎn)生。國家主席、副主席由全國人大選舉產(chǎn)生，副主席協(xié)助主席工作，受主席的委托可以代行主席的部分職權(quán)，在主席缺位時，繼任國家主席。
      4.國家元首的職責(zé)。(1)公布法律、發(fā)布命令。根據(jù)全國人大和常委會的決定，公布法律，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令、動員令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)。(2)任免權(quán)。向全國人大提名國務(wù)院總理的人選，根據(jù)全國人大及常委會的決定，任免國務(wù)院總理及其他組成人員。(3)外交權(quán)。對外代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)，根據(jù)全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外使節(jié)，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。(4)榮典權(quán)。根據(jù)全國人大常委會的決定，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號。
      （三）行政機(jī)關(guān)。
      1.行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)。中國的最高行政機(jī)關(guān)也就是中央政府，它是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督。
      2.行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國1954年憲法采用集體領(lǐng)導(dǎo)制，即政府決策由政府全體組成人員或常務(wù)機(jī)關(guān)集體討論通過，日常問題由政府首腦（總理）決定。
      1982年憲法規(guī)定，政府（國務(wù)院）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長（委員會主任）、審計長、秘書長組成，其中以總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議?？偫砣骖I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和全體會議，討論國務(wù)院工作的重大問題，由總理做出最后決定。國務(wù)院各部委實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制，各地方政府實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制。
      3.國務(wù)院的職權(quán)。(1)行政立法權(quán)。根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。根據(jù)全國人大及常委會授權(quán)，制定具有法律效力的暫行規(guī)定或條例。(2)提案權(quán)。向全國人大及常委會提出議案，包括國務(wù)院有關(guān)部門草擬的法律草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況的議案、國家預(yù)算及執(zhí)行情況的議案。(3)行政管理權(quán)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政機(jī)關(guān)的工作，包括各地方行政機(jī)關(guān)的工作。有權(quán)規(guī)定中央和省市自治區(qū)的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分，管理和調(diào)整國家公務(wù)員的選擇和配備，審定各級行政機(jī)構(gòu)的編制，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政人員，改變或撤銷各部委和地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。(4)地方行政區(qū)域的劃分和建置權(quán)。確定?。ㄖ陛牐┦凶灾螀^(qū)的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)縣、市（直轄市除外）、自治州、自治縣的建置和區(qū)域劃分。(5)領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這方面的職能正在改革和轉(zhuǎn)變中，改革的方向是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，運(yùn)用政策和信息引導(dǎo)市場，進(jìn)行宏觀調(diào)控，依法對市場進(jìn)行監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)。(6)社會管理。就是維護(hù)公共秩序，保障公民權(quán)利。這方面的職權(quán)非常廣泛，主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理：一是教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、人口控制等社會工作；二是民政、公安、司法行政工作；三是少數(shù)民族事務(wù)、華僑事務(wù)等工作。(7)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防和外交。一是領(lǐng)導(dǎo)和管理外交事務(wù)，執(zhí)行國家的外交政策。負(fù)責(zé)同外國談判締結(jié)條約和重要協(xié)定，向全國人大提出批準(zhǔn)或廢除條約和外交協(xié)定的議案；二是領(lǐng)導(dǎo)和管理國防事務(wù)，維護(hù)國家利益和國家安全。(8)行使人國人大和常委會授予的其他職權(quán)。
      （四）司法機(jī)關(guān)。
      包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。
      1.審判機(jī)關(guān)——人民法院。人民法院審理民事、刑事和行政訴訟案件。
      我國法院系統(tǒng)實(shí)行四級終審制，即基層法院、中級法院、高級法院和最高法院。此外，我國還設(shè)有各種專門法院，分別審判各特殊領(lǐng)域的案件，如鐵路法院、軍事法院、海事法院等。
       最高人民法院對全國人大和常委會負(fù)責(zé)，并監(jiān)督各級地方法院的審判工作。各地方人民法院向產(chǎn)生它的地方權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并接受上級法院的“監(jiān)督”。也就是接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。各級法院院長由同級地方人大選舉產(chǎn)生和罷免。
      2.檢察機(jī)關(guān)——人民檢察院。我國設(shè)有最高人民檢察院、省市自治區(qū)人民檢察院、地市自治州人民檢察分院、縣市和自治縣市轄區(qū)人民檢察院。
      我國同樣也設(shè)有各種專門的檢察院。最高人民檢察院對全國人大和常委會負(fù)責(zé)，并領(lǐng)導(dǎo)各級地方檢察院和專門檢察院的檢察工作。
      各級地方檢察院向產(chǎn)生它的地方權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并接受上級檢察院的“領(lǐng)導(dǎo)”。也是雙重領(lǐng)導(dǎo)。各級地方檢察院檢察長由同級人大選舉產(chǎn)生和罷免，但須報上級檢察院檢察長提請該級人大常委會批準(zhǔn)。
      3.司法制度包括審判制度、檢察制度、偵查制度，甚至還包括辯護(hù)制度、律師制度、公證制度、司法行政管理制度、勞動改造制度等。
      公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)是政府的部門，屬于國家行政機(jī)關(guān)。西方國家在將司法和行政分開之后，又將審判和檢察分開，把偵查和起訴分開是社會主義國家的創(chuàng)造。
      4.我國法院和檢察院的主要活動原則是：(1)分工負(fù)責(zé)，相互配合和制約。偵察權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使，檢察權(quán)由各級檢察院行使，審判權(quán)由法院行使。其他機(jī)構(gòu)和個人都不能行使這些權(quán)力。(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。(3)司法獨(dú)立，只服從法律。司法機(jī)關(guān)的活動必須依法進(jìn)行；它們與行政機(jī)關(guān)在法律地位上是同等的，行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)和個人無權(quán)干涉司法行為。(4)法律面前人人平等。法律面前沒有任何特權(quán)；在適用法律上不得歧視任何人、任何民族。(5)保障訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利。尤其是被告人的辯護(hù)權(quán)和被害人的訴訟權(quán)利。(6)審判案件的公開原則。除涉及國家機(jī)密、個人隱私和未成年人犯罪案件之外，一律公開審判。這有利于群眾監(jiān)督和保證審判的公正，有利于維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也有利于對公民進(jìn)行法制教育。(7)民主集中制原則，即合議制。除第一審的簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件外，都要組成合議庭進(jìn)行評議。案件的評議采取表決方式，少數(shù)服從多數(shù)。
      各級法院設(shè)立審判委員會，討論決定重大、疑難案件的處理。
      各級檢察院設(shè)立檢察委員會，在檢察長的主持下討論決定重大案件。
      第三章 政治制度
      第一節(jié) 政治制度的含義
      一、政治制度的含義和內(nèi)容
      （一）政治制度的含義。
      政治制度的含義可以分為狹義和廣義兩種。
      1.狹義的政治制度是指國家政權(quán)的組織形式及有關(guān)的制度。也就是我們在第二章所講的政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。
      2.廣義的政治制度統(tǒng)治階級通過國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)治原則和統(tǒng)一方式的總和。包括國家的階級本質(zhì)、政權(quán)的組織和管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式、公民在國家政治生活中的地位。
      政治學(xué)所研究的政治制度是廣義的政治制度。
      （二）政治制度的基本內(nèi)容。
      1.政權(quán)的階級性質(zhì)，也就是國體問題。恩格斯說，國家是統(tǒng)治階級的國家。因?yàn)閲业谋举|(zhì)是階級壓迫的工具，所以，每個國家都存在著一個占統(tǒng)治地位的階級，哪個階級占據(jù)統(tǒng)治地位，就決定著國家或者說政治制度的性質(zhì)。
      2.國家政權(quán)的組織形式，國家的政體形式。每一個國家，不管其階級性質(zhì)如何，總要根據(jù)一定的原則設(shè)立國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定這些機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系。否則，國家機(jī)器就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。
      3.國家結(jié)構(gòu)形式。主要是指國家政權(quán)中，中央和地方關(guān)系的形式。
      國家的結(jié)構(gòu)形式主要是統(tǒng)治階級根據(jù)現(xiàn)狀（即自己的經(jīng)濟(jì)和政治利益），結(jié)合本國國情（即歷史傳統(tǒng)）所確定的。
      如，有的國家采取單一體制，有的國家采取聯(lián)邦體制，有的國家就表現(xiàn)的更為復(fù)雜。
      如我國的大部分地區(qū)都實(shí)行單體制，也就是中央集權(quán)體制，即所有重大事物都是中央說了算，全國統(tǒng)一執(zhí)行。但是，在少數(shù)民族聚集地區(qū)則實(shí)行民族自治制度，同時在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度，臺灣回歸后也將繼續(xù)實(shí)行資本主義制度。而且，這種民族自治和特別行政區(qū)制度將長期存在。因?yàn)猷囆∑街v過，香港的資本主義制度和生活方式將保證50年不變，而且50年以后也沒有變的必要了。他之所以這么講，肯定是有他的道理。[為什么？]。
      4.國家機(jī)構(gòu)體系。也就是國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三大系統(tǒng)。
      我們國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的下限是城鎮(zhèn)的街道辦事處和鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)（或公社）鎮(zhèn)政府，再往下則屬于公民的自治組織，由《中華人民共和國村民自治法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)社區(qū)自治條例》做出了法律上的明確規(guī)定。
      5.具體的政治制度。比較重要的有政黨制度、選舉制度、立法制度、行政制度、司法制度、人事制度等。這些制度都是政治統(tǒng)治和社會控制重要手段。
      二、政治制度的作用
      （一）從政治制度的使命上看，它起著落實(shí)統(tǒng)治階級政治權(quán)力的歸屬、控制、分配、調(diào)節(jié)和使用的作用。也就說，政治制度是統(tǒng)治階級行使政治統(tǒng)治權(quán)力的制度和組織保證。
      （二）從政治制度的地位上看，它對經(jīng)濟(jì)制度、社會制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和意識形態(tài)的發(fā)揮作用，起著保護(hù)作用。因?yàn)檎沃贫仁巧蠈咏ㄖ暮诵牟糠?，不僅對上層建筑的其他部分起著決定性 的作用，而且對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也起著相當(dāng)大的反作用。
      （三）政治制度發(fā)生作用的機(jī)制上看，它是整個國家機(jī)器進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的基本框架和軸心。
      （四）從政治制度發(fā)生作用的形式上看，政治制度具有合法的強(qiáng)制性，也就是說，它已經(jīng)用憲法和其他法律的形式固定下來。
      （五）每一種政治制度一經(jīng)產(chǎn)生，它還有自我維護(hù)的作用。
      三、影響政治的基本要素
      （一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治制度是上層建筑的核心內(nèi)容，它當(dāng)然也要由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定。
      （二）階級力量的對比。
      階級力量的對比歸根到底與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一回事，但是，在整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不發(fā)生大的變化的前提下，階級力量的相對變化、同一階級內(nèi)部不同利益階層之間的矛盾與斗爭也可能會對政治制度產(chǎn)生影響。如英國資產(chǎn)階級革命時的階級力量對比狀況產(chǎn)生了君主立憲制。而美國建國之初民主派與聯(lián)邦派的斗爭結(jié)果產(chǎn)生了聯(lián)邦共和制。
      （三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
      如古希臘的雅典城邦靠近愛琴海，工商業(yè)和海上貿(mào)易發(fā)達(dá)，工商奴隸主階層勢力強(qiáng)大，要求建立民主制。而斯巴達(dá)城邦是一個典型的農(nóng)業(yè)國，自然經(jīng)濟(jì)為主體，禁止貿(mào)易交換，形成封閉式社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會利益結(jié)構(gòu)趨于一致，有建立貴族集權(quán)的要求。
      （四）政治文化。
      政治文化是指各階級和公民的政治思想、政治心理、政治信仰和政治態(tài)度等。如英國人把國王當(dāng)成國家的象征，使君主立憲制得以長期存在，而崇尚個人奮斗的美國文化則以四年一屆的總統(tǒng)成為國家元首。
      （五）國際環(huán)境。
      附：世界貿(mào)易組織簡介
      它是一個獨(dú)立于聯(lián)合國的永久性的國際組織，于1995年1月1日正式運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)有143個（截止2001年11月10日）成員，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。前身是1947 年成立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。中國自1986年開始申請加入，至2001年11月10日正式加入。
      它的宗旨：在提高生活水平和保證充分就為的前提下，擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)貿(mào)易，按照可持續(xù)發(fā)展的原則實(shí)現(xiàn)全球資源的最佳配置；努力確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易增長中的份額與其經(jīng)濟(jì)需要相稱；保護(hù)和維護(hù)環(huán)境。
      它的目標(biāo)：建立一個完整的、更具活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制。
      其基本原則：(1)非歧視貿(mào)易原則。包括最惠國待遇和國民待遇。(2)可預(yù)見的和不斷擴(kuò)大的市場準(zhǔn)入程度。主要是關(guān)稅。(3)促進(jìn)公平競爭，致力于建立開放、公平、無扭曲競爭的自由貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則。(4)鼓勵發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革。
      第二節(jié) 政治制度的歷史發(fā)展
      一、奴隸制政治制度
      奴隸制是人類最早的政治制度。最早的奴隸制政治制度是公元前40世紀(jì)古代埃及的奴隸制。最發(fā)達(dá)的奴隸制政治制度是公元前8世紀(jì)的古代雅典奴隸制和公元前6世紀(jì)的古代羅馬奴隸制。
      奴隸制政治制度的政體有兩種形式：一是以雅典的奴隸制民主政體為代表；一是以中國先秦君主專制政體為代表。
      （一）雅典的奴隸制民主政體。
      1.人口結(jié)構(gòu)。在雅典奴隸制的全盛時代，有公民（成年男子）、自由人、奴隸、被保護(hù)民（外來人——商人等）。
       2.政治制度。只有成年男性有公民權(quán)。雅典的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人民大會，每個公民都可以參加，并享有投票權(quán)。全雅典分為100個自治區(qū)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全區(qū)公民大會，每個自治區(qū)由公民選舉官吏和法官。每10個自治區(qū)構(gòu)成一個部落，每個部落各選出50名代表參加雅典議事會（又稱“五百人會議”）。這個議事會是雅典的最高行政機(jī)關(guān)，它要服從和執(zhí)行人民大會的決定。各級執(zhí)政官和其他官員都由公民選舉產(chǎn)生，并接受公民監(jiān)督，任期一年，除非公民輪流完畢，否則不得重新任職。
      實(shí)行法制，民主產(chǎn)生法官和陪審員，任期一年，投票判決。
      這種政治制度是一種直接的民主制度，這不僅與雅典的工商業(yè)發(fā)達(dá)有關(guān)，而且與古代雅典城邦國家的人口較少有關(guān)。
      （二）中國的奴隸制政治制度。
      從公元前21世紀(jì)開始建立，經(jīng)過夏、商、周3個朝代，1300多年，以周代最為發(fā)達(dá)。以君主為核心，以宗法（血緣關(guān)系）制度為基礎(chǔ)，按照親疏遠(yuǎn)近的關(guān)系，從國王、諸侯層層下延，建立起層級制的政權(quán)機(jī)構(gòu)，等級明確，世代相傳，各級政權(quán)都由奴隸主把持。
      各諸侯國都有自己獨(dú)立的政權(quán)和軍隊，經(jīng)濟(jì)也自成體系。實(shí)際上就是國中之國。官僚制度分為內(nèi)服官（在國王直接統(tǒng)治區(qū)內(nèi)為王室服務(wù)的官吏）和外服官，有與之配套的官吏培養(yǎng)、選拔、任免、等級和退休養(yǎng)老等制度。
      二、封建制政治制度
      （一）中國的封建制政治制度。
      中國封建制一般認(rèn)為自周代中期（戰(zhàn)國時期）開始，延續(xù)2000多年。以皇帝為中心，以君權(quán)神授、“三綱”（父為子綱，君為臣綱，夫?yàn)槠蘧V）“五常”（仁義禮智信）為主要理論基礎(chǔ)。
      官僚體制由中央向全國伸展，官員由皇帝保持絕對控制。建立起一整套的皇位繼承制度、宰相制度、科舉制度、人事制度、監(jiān)察制度、軍事制度、民族管理制度等。
      （二）歐洲中世紀(jì)封建政治制度。
      公元5世紀(jì)至17世紀(jì)。以封建君主制為主，以基督教的神權(quán)統(tǒng)治為重要的支柱和組成部分。先后出現(xiàn)過、等級（議會）君主制（13－15世紀(jì)）和君主專制制度（16－17世紀(jì)中期）。1.封建割據(jù)君主制（9－13世紀(jì)）。以國王和若干大的封建領(lǐng)主為權(quán)力核心。大領(lǐng)主只根據(jù)契約服從國王，并履行應(yīng)盡的義務(wù)。他們在自己的領(lǐng)地內(nèi)，享有政治、經(jīng)濟(jì)、司法等獨(dú)立的權(quán)力。國王在形式上是一國之主，他的統(tǒng)治權(quán)僅限于自己的領(lǐng)地之內(nèi)。
      2.等級（議會）君主制（13－15世紀(jì)）。這種政治制度是國王為了對抗大領(lǐng)主而聯(lián)合中小封建主和城市市民建立起來的。1265年，英國召開有大封建主、中小封建主和市民代表參加的議會，成為英國議會的開端。1302年，法國召開了有高級騎士、世俗貴族、富裕市民代表參加的三級議會，成為國王的咨詢機(jī)關(guān)，也是國王同封建貴族和上層市民的同盟。3.君主專制制度（16－17世紀(jì)中期）。國王依靠軍隊和稅收逐步取消封建領(lǐng)主的權(quán)力，建立起中央集權(quán)的君主專制制度。國王依靠宰相統(tǒng)治全國，國王派往各地方的代表為地方最高長官。
      英國從15世紀(jì)都鐸王朝開始，原來作為國王咨詢機(jī)構(gòu)的樞密院逐漸成為行政和司法中心。法國也從15世紀(jì)路易十一世開始，逐漸確立了中央集權(quán)的君主專制制度。
      在歐洲的整個封建時代，基督教神學(xué)統(tǒng)治體系起著極為重要作用。8世紀(jì)中葉，在意大利中部建立了政教合一的羅馬教皇國，并在西歐各國建立了一整套與各國行政體系并列的、中央集權(quán)的教會統(tǒng)治體系，享有獨(dú)立的行政、司法、財政等權(quán)力，設(shè)有專門的法庭——宗教裁判所。直到14世紀(jì)，隨著各國中央集權(quán)君主制的建立，教會的勢力才被逐步削弱。
      三、資本主義政治制度
      資本主義政治制度的最大特點(diǎn)是它以民主制取代了專制制度，以公民選舉方式產(chǎn)生的政府替代君主世襲政府。
      自17世紀(jì)中期開始，資本主義政治制度經(jīng)歷了以下四個階段：
      （一）建立時期（17中葉英國革命至19世紀(jì)中葉日本明治維新）。
      英國1688年的“光榮革命”建立了君主立憲制。
      美國1787年通過憲法，以后逐步建立起以三權(quán)分立和總統(tǒng)共和制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治制度。美國國會的參議院由100個席位組成，50個州各選舉出2名參議員，每二年有1/3的參議員換屆，副總統(tǒng)為參議院議長，有投票權(quán)；眾議院按公民的數(shù)量為基礎(chǔ)選出，現(xiàn)在共有430個席位。
      法國自1789年大革命以后，經(jīng)歷了三次共和制（1792－2804年的第一共和國，1848－1852年的第二共和國，1870 年以后的第三共和國），兩次帝制(1804 －1815年的拿破侖帝國，1851－1870年的路易．波拿巴帝國)，波旁王朝的兩次封建復(fù)辟（1814年，1815－1830年），最終建立起民主共和國。
      日本經(jīng)過1868年的明治維新，也建立起君主立憲制近代國家。
      （二）鞏固完善時期（19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初）。1.兩黨制、多黨輪流執(zhí)政為特征的政黨制度最終形成。
      2.文官制度形成。以法律形式建立起一整套關(guān)于各級文官的考試、錄用、考核、獎勵、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、分類管理等制度。3.建立完善的法制與公民基本權(quán)利和義務(wù)制度。
      （三）危機(jī)時期（20世紀(jì)初至1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）。
      各資本主義國家為爭奪殖民地和勢力范圍，導(dǎo)致了1914－1918年的第一次世界大戰(zhàn)，出現(xiàn)了以蘇聯(lián)為首的第一批社會主義國家。從1922年開始，意大利、德國和日本以“民主”的方式先后建立起法西斯主義軍國制度，引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)，出現(xiàn)以東歐和中國為代表的第二批社會主義國家。
      第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義真正感到了自己的危機(jī)——來自社會主義的威脅，主動加強(qiáng)了內(nèi)部協(xié)調(diào)，用和平競爭和軍事競爭兩方面對抗來自社會主義的挑戰(zhàn)。
      （四）穩(wěn)定和成熟時期（1945年至今）。
      科技革命和生產(chǎn)力迅速發(fā)展，國內(nèi)矛盾緩和。各資本主義國家都進(jìn)一步完善了自己的現(xiàn)代民主政治制度，政府的行政權(quán)力不斷擴(kuò)大。以美國最為典型。同時，大多數(shù)第三世界國家紛紛獨(dú)立，并走上資本主義發(fā)展模式，建立和發(fā)展了民主政治制度，但是，這些新興資本主義國家政治制度的現(xiàn)代化不是一下子完成的，一般都經(jīng)歷過很長時間的波折，直到20世紀(jì)八九十年代才大規(guī)模地走向政治現(xiàn)代化的道路。
      而與此同時，大部分的社會主義國家在追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，忽視甚至完全無視政治現(xiàn)代化。一方面追求經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的現(xiàn)代化，另一方面，在政治上卻深陷于本國的專制主義傳統(tǒng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑（政治是其核心部分）出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)，最終使最早建立的一大批社會主義政權(quán)全面崩潰。
      這就是世代給我國政治學(xué)提出的重大課題：必須認(rèn)真對待政治現(xiàn)代化的問題。
      四、社會主義的政治制度
      從1871年巴黎公社算起，社會主義制度有130多年的歷史。從1917年算起，則有80多年的歷史。
      我國的政治制度有以下幾個方面組成：（1）人民代表大會制度是我國的根本政治制度；（2）多黨合作、政治協(xié)商的政黨制度；（3）民族區(qū)域自治制度；（4）正在推進(jìn)中的基層民主制度。
      第三節(jié) 兩種政治制度的理論基礎(chǔ)
      一、資本主義政治制度的理論基礎(chǔ)
      （一）“主權(quán)在民”原則。
      主權(quán)是指國家固有的對內(nèi)高于一切、對外保持獨(dú)立自主的權(quán)力。
      主權(quán)思想由法國思想家讓?布丹（1530－1596）在《國家論六卷》（1576）中提出的。他認(rèn)為，國家主權(quán)有三個特點(diǎn)：(1)至高無上；(2)統(tǒng)一而不可分割；(3)不受時間和任期的限制。
      法國哲學(xué)家家盧梭在《社會契約論》（1762）中提出，主權(quán)只能由從民掌握；人民有權(quán)制定和修改法律，政府只是主權(quán)的執(zhí)行者，是人民的公仆。
      主權(quán)在民的思想已經(jīng)成為現(xiàn)代政治學(xué)的基本觀念之一，主權(quán)在民，或人民當(dāng)家作主，被認(rèn)為就是民主的基本含義。
      （二）“代議制”原則。
      又稱代表制。主要是解決政府的組織形式問題，即政體問題。代議制就是由公民選出代表來行使國家權(quán)力的制度，即以議會為核心的政治制度。又叫議會民主制。
      代議制最早由英國哲學(xué)家約翰．洛克(J.Locke,1632－1704)于《政府論》(Two Treatises of Government)中提出。他提出的“三權(quán)分立”原則是立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和外交權(quán)。他認(rèn)為，立法權(quán)應(yīng)由民選代表組織的議會掌握；議會在授權(quán)期內(nèi)是神圣不可侵犯的，享有其他任何人或機(jī)構(gòu)都不具有的法律效力和強(qiáng)制性。
      法國思想家孟德斯鳩(C.Montquieus,1689－1755)在《法的精神》(the Spirit of Law)中把“三權(quán)分立”的內(nèi)容確定為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。他認(rèn)為，社會地位過低的人（如沒有財產(chǎn)等）不應(yīng)有選舉權(quán)。立法機(jī)關(guān)分為貴族院和眾議院，貴族院實(shí)行世襲，眾議院按地區(qū)由選民選舉。
      列寧說：“資產(chǎn)階級的共同制、議會和普選制，所有這一切，從全世界社會發(fā)展看是一大進(jìn)步。”“沒有議會制度，沒有選舉制度，工從階級就不會有這樣的發(fā)展?！保ā读袑庍x集》4卷，P38）
      （三）分權(quán)和制衡原則。
      亞里士多德在《政治學(xué)》中就曾提出過分權(quán)思想，他把國家權(quán)力分為議事、行政管理和審判三個要素。但是他沒有提到權(quán)力制衡問題。權(quán)力制衡原則是由洛克首先提出的，他主張剝奪君主的立法權(quán)，歸議會所有，而且立法權(quán)應(yīng)該在行政權(quán)之上，對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展了權(quán)力制衡理論，他認(rèn)為三權(quán)分立必須使三權(quán)相互牽制，使它們達(dá)到均衡。
      最初的分權(quán)實(shí)踐發(fā)生在英國資產(chǎn)階級和封建統(tǒng)治者之間。在資產(chǎn)階級掌權(quán)后，本階級的內(nèi)部分權(quán)主要是防止個人或某一集團(tuán)的政治專制。
      三權(quán)分立也不一定是三權(quán)鼎立式的，在英國，立法權(quán)由下院掌握，得到下院多數(shù)議席的政黨成為執(zhí)政黨，由它的領(lǐng)袖出任首相并組閣，即掌握行政權(quán)。德國、日本等也是如此。三權(quán)分立和制衡在美國憲法和政治實(shí)踐中表現(xiàn)的最為典型。
      （四）法治原則。
      法治包含兩層含義：已有的法律獲得普遍的服從；大家所服從的法律就是制定得較好的法律。
      亞里士多德在《政治學(xué)》中提出，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”洛克認(rèn)為，法律是公民行為正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)；自由與法律密不可分；在執(zhí)法和守法方面，公民一律平等；國家只有用法律手段治理才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。盧梭認(rèn)為，國家的要素不是官吏，而是法律；法律是人民的公共意志，只有由
      從民集團(tuán)制定；法律面前人人平等；國家是為了制定和執(zhí)行法律而行使權(quán)力。
      法治思想的其他內(nèi)容還有：憲法是國家的最高法律；國家機(jī)關(guān)必須依法行事；依法審判、34 依法征稅、依法保障公民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)等。
      （五）人權(quán)原則。
      人權(quán)是對公民權(quán)的通稱。人權(quán)的基本內(nèi)容。(1)政治權(quán)利。包括生命權(quán)、平行權(quán)、自由權(quán)（人身、信仰、言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威、罷工、遷徙等）、政治參與權(quán)、安全權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。(2)經(jīng)濟(jì)權(quán)力。包括勞動與休息的權(quán)力、社會保障權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等。(3)民族權(quán)利。自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等。
      二、社會主義政治制度的理論基礎(chǔ)
      （一）人民當(dāng)家作主。
      即一切權(quán)力屬于人民。其主要表現(xiàn)就是，全體人民共同享有對生產(chǎn)資料的不同形式的所有權(quán)、支配權(quán)，共同享有管理國家的最高權(quán)力。(1)行使權(quán)力的主體是全體人民；(2)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)由人民選舉產(chǎn)生；(3)最高權(quán)力機(jī)關(guān)掌握的是最高的、全部的，不存在分權(quán)與制衡問題。這種制度的合理之處是，單一的所有制形式?jīng)Q定了全體公民利益的一致性。
      （二）黨代表人民根本利益并領(lǐng)導(dǎo)一切。
      人民當(dāng)家作主只有在無產(chǎn)階級專政和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)；黨領(lǐng)導(dǎo)一切，但是也在法律的范圍內(nèi)活動，以法治國。這是對過去人治的糾正。
      （三）無產(chǎn)階級專政。
      （四）民主共和。
      社會主義只有一種政體形式，即共和制。
      恩格斯說：“共和國是無產(chǎn)階級將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式”。（《馬恩選集》4卷，P734）
      人民代表真正代表人同；人民代表大會既是立法機(jī)關(guān)，又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)；人民代表大會實(shí)行民主集中制。
      以上四個基本原則中的第二條（黨代表人民利益）和第三條（無產(chǎn)階級專政）是社會主義的獨(dú)創(chuàng)。
      第四章 政治利益分析
      第一節(jié) 利益集團(tuán)
      一、利益的本質(zhì)就是人的需要
      人的需要可以說構(gòu)成人的第二本能系統(tǒng)。人的第一本能系統(tǒng)刺激－反應(yīng)系統(tǒng)。需要的最大特點(diǎn)就是尋求滿足。這也是社會行為的基本動力。
      （一）人的最基本的需要是生存需要。
      生存需要也屬于第一本能系統(tǒng)。
      （二）發(fā)展需要。
      主要包括：經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、感情、參與、榮譽(yù)、群體歸屬、教育、自由遷徙等。其中經(jīng)濟(jì)需要是最基本的需要。
      （三）需要的無限性和廣泛性是人區(qū)別于其他動物的標(biāo)志之一。
      “人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他動物。”（《馬恩全》49,P130）
      政治主體的各種需要，包括精神需要，都是利益的內(nèi)容。
      二、利益集團(tuán)
      （一）利益集團(tuán)的本質(zhì)。
      人的社會需要有形成利益集團(tuán)的自然趨勢。因?yàn)槿藗兊暮芏嘈枰獰o法單獨(dú)去實(shí)現(xiàn)，必須結(jié)成一定的協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作關(guān)系表現(xiàn)在政治生活中就是利益集團(tuán)。利益集團(tuán)就是社會成員基于共同利益而結(jié)成的社會群體。
      利益集團(tuán)可能是有明確的組織的，如行業(yè)協(xié)會、西方社會的“壓力集團(tuán)”、“院外集團(tuán)”、“游說團(tuán)體”；也可能不是以正式的組織和明確的成員關(guān)系出現(xiàn)的，如資產(chǎn)階級、中產(chǎn)階級等。
      利益集團(tuán)直接表達(dá)著特殊的社會群體的利益要求，它們通過提供政治資源（政治支持、資金支持、輿論支持等）、維護(hù)社會（公眾）利益等方式追求集團(tuán)利益。
      階級、階層也是一種利益集團(tuán)。
      （二）利益集團(tuán)的產(chǎn)生。
      社會成員利益的某種一致性，形成共同的利益關(guān)系、利益要求，在形成明確的主體意識和群體意識的條件下，就會導(dǎo)致利益集團(tuán)的產(chǎn)生。
      利益集團(tuán)的群體意識包括對共同利益要求的態(tài)度和由此形成的政治心理。一旦出現(xiàn)集團(tuán)的利益主張和利益代表，利益集團(tuán)也就正式產(chǎn)生。
      利益集團(tuán)的產(chǎn)生的直接原因就是社會利益的分化。社會利益不斷分化是社會現(xiàn)代化的必然趨勢，任何一個現(xiàn)代化的社會都是利益多元化的。社會利益的高度一致是傳統(tǒng)社會的標(biāo)志，利益多元化和觀念的多元化則是現(xiàn)代社會的標(biāo)志。
      因此，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展是符合社會發(fā)展規(guī)律。消除利益集團(tuán)與消除國家、消除階級和政治等一樣，必須達(dá)到社會利益的高度一致，也就是共產(chǎn)主義。
      （三）利益集團(tuán)的類型。
      1.經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。也就是以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)的利益集團(tuán)。包括：(1)工商利益集團(tuán)。如大的企業(yè)集團(tuán)、資本金融集團(tuán)、貿(mào)易服務(wù)跨國公司等。(2)工會。(3)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)。如農(nóng)場主協(xié)會。(4)專業(yè)人員組織。如作家協(xié)會、律師協(xié)會等。
      2.政治利益集團(tuán)。直接以追求政治利益為目標(biāo)的社會組織。包括各種政治性黨團(tuán)，如政黨及代表不同種族、婦女、宗教利益的團(tuán)體等。
      3.公共利益集團(tuán)。以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的社會組織。如消費(fèi)者協(xié)會、綠色和平組織、36 環(huán)境保護(hù)組織等。它們的共同特點(diǎn)是代表全體社會成員的某些利益，而不是某些社會成員的全部利益。當(dāng)然，也不是代表全體社會成員的全部利益。當(dāng)然，在社會利益分化的條件下，代表全社會成員的利益事實(shí)上是很難做到的。
      4.特殊利益集團(tuán)。指那些具有特殊社會背景的利益組織。如日本的二戰(zhàn)老兵組織、美國的越戰(zhàn)老兵組織、臺灣的院外游說團(tuán)體，這些利益集團(tuán)的共同特征是，它們會隨著社會背景的變化而隨時產(chǎn)生和消失。
      第二節(jié) 利益的表達(dá)方式
      政治就是調(diào)節(jié)不同的利益關(guān)系，政治活動的動力來自對利益的追求。從邏輯關(guān)系上講，只有通過利益表達(dá)，政治系統(tǒng)才開始運(yùn)轉(zhuǎn)起來。因此，對每一個利益群體或利益集團(tuán)來說，將自己的利益要求以合法的方式準(zhǔn)確地表達(dá)出來是非常重要的。
      利益集團(tuán)往往通過不同的利益表達(dá)方式來影響政治活動或直接實(shí)現(xiàn)自己的利益。
      一、對抗性的表達(dá)
      1.暴力。這是古代社會利益（特別是階級利益）表達(dá)的常見方式。如逃亡、起義、政變 等。這是一種典型的不合法的表達(dá)方式。
      2.集會、游行示威、罷工。這些表達(dá)方式雖然比較激烈，還是合法方式。在協(xié)商失敗或正常表達(dá)渠道不見效的情況最容易發(fā)生。
      二、非對抗性的表達(dá)
      1.通過個人關(guān)系進(jìn)行表達(dá)。這是從古至今一直有效的一種表達(dá)形式。這種表達(dá)方式往往具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，容易滋生腐敗。所以現(xiàn)代社會對這種表達(dá)方式一般都進(jìn)行了法律上的規(guī)范，也就是將種隱蔽性的表達(dá)方式合法化。
      2.通過政治黨團(tuán)進(jìn)行表達(dá)。政黨是現(xiàn)代政治活動的基本形式。因此，通過政治黨團(tuán)表達(dá)群體利益也是現(xiàn)代利益表達(dá)的最基本的形式之一。
      不同的利益團(tuán)體可以通過影響各種各樣的選舉（如政府選舉、議會選舉等），通過支持不同的候選人的方式表達(dá)自己的利益要求。
      隨著社會的發(fā)展，各種利益逐漸分化，通過特定的社會組織進(jìn)行利益表達(dá)是現(xiàn)代政治活動的突出特點(diǎn)。各種各樣的社會組織由于具有一定的代表性，它們對立法和行政等決策機(jī)構(gòu)的影響是相當(dāng)大的。
      3.組織游說活動。比如游說議會議員和其他政治精英等。游說活動因?yàn)殡[蔽性強(qiáng)，所以也是容易產(chǎn)生腐敗行為。
      4.通過社會輿論進(jìn)行利益表達(dá)。社會輿論作用的大小與新聞自由的程度大小成正比關(guān)系。
      5.通過立法和政策咨詢的方式進(jìn)行表達(dá)。美國憲法規(guī)定了公民的創(chuàng)制權(quán)，選民經(jīng)一定人數(shù)的簽署，可以提出憲法修正案或普通法律案。它體現(xiàn)的是人民直接立法權(quán)。一般限于對憲法的修訂。
      創(chuàng)制公分為原則創(chuàng)制和條文創(chuàng)制，前者是指提出憲法修訂的原則；后者是指提出法案的具體條文。各國對創(chuàng)制權(quán)的人數(shù)要求不一，如瑞士憲法規(guī)定要有五萬人聯(lián)名簽署，而德國則要求全體選民的1/10。
      創(chuàng)制權(quán)在古希臘就提出來。我國孫中山提出的“五權(quán)憲法”的民權(quán)中也包括創(chuàng)制權(quán)。1949年以后的歷次憲法中都沒有提到創(chuàng)制權(quán)，因?yàn)樗欢椤百Y產(chǎn)階級的”。
      此外，在我國還有一種特殊的方式，叫“上訪”或“群眾來信來訪”，各級政府還設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)——信訪局。
      一般而言，集團(tuán)形式的利益表達(dá)總能夠起到一定的作用。
      第三節(jié) 利益綜合
      利益綜合即政治系統(tǒng)對社會利益關(guān)系的調(diào)整和利益分配。
      一、利益綜合的過程
      （一）利益表達(dá)。
      需要是社會行動的動力。利益的本質(zhì)就是需要，因此，利益關(guān)系就是政治行動的動力。
      各種利益群體都會根據(jù)利益關(guān)系而提出自己的要求，或者對其他利益群體的要求做出相應(yīng)的反應(yīng)。這些都可以看成利益表達(dá)的過程。
      （二）政策規(guī)劃。
      在提出利益要求的同時，還通過各種途徑對政策決策者施加影響，試圖使政策 的決策者通過對自己有利的決策，有的利益群體還會對政治系統(tǒng)提出各種各樣的解決方案（即政策規(guī)劃）。
      （三）政治決策。
      各種相互矛盾的利益關(guān)系的最終解決都有賴于政治決擇。
      常規(guī)情況下的政治抉擇就是政治決策。也就是政治系統(tǒng)以社會的名義和強(qiáng)制的方式，制定和施最后的解決方案。
      二、利益綜合的基本原則
      （一）階級利益與社會利益的二重性。
      階級結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）是作為上層建筑的國家政權(quán)的基礎(chǔ)，同時國家又承擔(dān)著維護(hù)社會秩序的責(zé)任。
      任何一個政權(quán)都必須協(xié)調(diào)這兩個方面的關(guān)系，國家的正常秩序得不到維護(hù)，統(tǒng)治階級由于存在著巨大的利益，它首先是直接的受害者。因此，維護(hù)正常的社會秩序是任何一個政權(quán)的首要任務(wù)。
      在一般的情況下，正常的社會秩序就是社會利益所在。在革命（政治決戰(zhàn)）條件成熟的情況下，正常的社會秩序無疑對統(tǒng)治階級更為有利。
      不同的利益集團(tuán)以政黨的形式從事政治活動是現(xiàn)代政治的基本內(nèi)容。在一個利益分化的社會中，不同的黨派代表不同的社會利益是必然的，也是合理的。因?yàn)檎巫鳛樯蠈咏ㄖ幕A(chǔ)是經(jīng)濟(jì)和階級結(jié)構(gòu)。
      政治的可預(yù)測性正在于它的利益特征。只代表自己（政治精英）的利益、為所欲為的權(quán)力才是真正可怕的。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的獨(dú)立的政治權(quán)力是政治權(quán)力的異化。
      國家只有是統(tǒng)治階級的國家，當(dāng)國家發(fā)生危機(jī)時，統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級對國家的理解是不同的，它們無疑都想建立對自己有得的國家政權(quán)。這時候，只有兩個選擇：一是一個階級占據(jù)絕對優(yōu)勢，以暴力制服它的對立面，強(qiáng)制性地奪取對方的利益，完全實(shí)現(xiàn)自己的利益，比如革命；二是相互妥協(xié)，也就是實(shí)現(xiàn)社會利益的再次整合。
      （二）利益整合。
      對于統(tǒng)治階級而言，在任何一次社會性危機(jī)的情況下，重新整合都是最佳的選擇，因?yàn)楸┝鉀Q方案不僅風(fēng)險大，而且即使取得最后勝利也要付出相當(dāng)高的代價。
      利益重新整合的方式就是重新調(diào)整利益關(guān)系。如改革。
      利益關(guān)系的調(diào)整往往引起不僅會引起階級關(guān)系的變化，而且也會引起法律關(guān)系、政治結(jié)構(gòu)、生活方式、價值觀念等方面的連鎖反映。
      我國改革的過程就是典型的利益整合過程。它不僅使經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，也使政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社會的流動性大大增加，緩和了原有的階級矛盾和社會矛盾，使社會得以有序和快速地向前發(fā)展。
      第四節(jié) 政治平衡
      一、政治平衡的本質(zhì)是利益平衡
      1.利益平衡不是利益平均，而是利益分配被保持在一個為各利益群體所能夠接受的限度內(nèi)。
      2.在社會利益關(guān)系的嚴(yán)重失衡的條件下，政治關(guān)系是不可能保持長期平衡的。社會利益的失衡是社會不穩(wěn)定和政治不穩(wěn)定的根源。
      3.社會發(fā)展和進(jìn)步是社會利益和政治關(guān)系平衡的副產(chǎn)品。
      4.社會利益關(guān)系和政治關(guān)系平衡的前提是保證被統(tǒng)治階級（也就是社會最低層的階級）的利益要保持要一個可以接受的限度內(nèi)，同時又給他們提供一個不斷改善其經(jīng)濟(jì)和社會地位的可能性。
      二、政治失衡是利益關(guān)系失衡的外在表現(xiàn)
      1.社會的發(fā)展總是表現(xiàn)為利益關(guān)系不斷的分化過程。社會分化的結(jié)果往往需要不斷地調(diào)整原先的政治關(guān)系。社會利益關(guān)系由相對的平衡走向失衡是社會長期分化的必然結(jié)果。一旦社會分化達(dá)到一定的程度，而政治系統(tǒng)的調(diào)整又跟不上，平衡就有可能會被打破。2.在社會利益關(guān)系失衡的情況下，沒有得到及時調(diào)整的政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)也會發(fā)生失衡，從而導(dǎo)致社會和政治的動蕩。
      在這種情況下，社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到極大的影響，甚至倒退。而經(jīng)濟(jì)和停滯和倒退會進(jìn)一步加劇社會矛盾，使原來被掩飾的各種矛盾暴露出來，各種矛盾糾纏在一起，會使原本不太難以克服的社會矛盾變得難克服，最終可能導(dǎo)致社會控制機(jī)制失效，社會陷入全面性的危機(jī)。這是一種非?？膳碌木置?。一切社會發(fā)展的目標(biāo)都成為難以實(shí)現(xiàn)的空想。3.在社會發(fā)展相對穩(wěn)定的條件下（如我國長達(dá)二千個的封建社會），政治失衡往往是統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級的經(jīng)濟(jì)權(quán)力過度剝奪所造成的。
      而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，社會分化也在加快，政治失衡往往是因?yàn)檎蜗到y(tǒng)沒有及時調(diào)整所引發(fā)的。原因可能是掌握政治權(quán)力的階層沒有意識到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治結(jié)構(gòu)的關(guān)系，或者是統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)不足，或者是調(diào)整不到位，或者是政治權(quán)力本身發(fā)生異化（不能有效地代表統(tǒng)治階級的利益，甚至只代表權(quán)力階層的特殊利益），或者忽視了新生階級的巨大利益。
      一般說來，任何利益群團(tuán)都會主動地表達(dá)自己的利益要求，如果利益表達(dá)的渠道通暢，政治權(quán)力的掌握者都會看到這種要求，如果表達(dá)渠道不通暢，說明政治制度存在問題；如果表達(dá)渠道通暢，則主要是看利益各方能否相互妥協(xié)。
      如果利益各方都不愿妥協(xié)，最后有可能會導(dǎo)致強(qiáng)制性的解決。
      4.政治文化的變化也會通過對公眾的影響，而影響政治平衡。比如，蘇聯(lián)的社會利益分化雖然比中國早，但是分化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有中國目前的程度。其政治關(guān)系發(fā)生重大變化直接受到戈爾巴喬夫“新思維”的影響。另外，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化的過程中曾經(jīng)高速成長，但是，任何國家的經(jīng)濟(jì)也不可能永遠(yuǎn)高速發(fā)展（像日本、亞洲四小龍等），經(jīng)濟(jì)增長一旦放慢下來，傳統(tǒng)社會中原來就沒有解決的矛盾就會突現(xiàn)出來，原來因?yàn)椴粩嘣鲩L的心理預(yù)期得不到滿足，各利益主體就會自然地關(guān)注對政治權(quán)力的要求。
      5.像任何一個系統(tǒng)一樣，政治系統(tǒng)也存在著自我維護(hù)的傾向和能力，政治系統(tǒng)會通過調(diào)整自己來適應(yīng)變化了的利益關(guān)系，以拓展自己的生存空間，甚至?xí)膿Q門庭，代表新生的利益更為廣大的階級，以求生存下去。
      第五章 公共政策
      就政治活動的過程而言，它包括利益表達(dá)、利益綜合和最后產(chǎn)生公共政策。因此，公共政策的產(chǎn)生和執(zhí)行是政治活動在邏輯上的最后一個環(huán)節(jié)
      第一節(jié) 公共政策的概念
      一、公共政策的含義和特征
      公共政策應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：一是對政治生活的政策管理，即政治管理；一個是對社會生活的管理，即社會管理。
      我們知道，關(guān)于政治的定義有很多，其中比較典型的有兩個，一個是圍繞國家政權(quán)的活動，也就是政治活動；一個是“管理眾人之事”，也就是對社會生活的管理。
      管理（administer）在英語中的意思有兩層：manage(安排)和direct(指導(dǎo))，專指政府機(jī)關(guān)或政府官員提供的服務(wù)（serve），也就是統(tǒng)率（govern）的意思。
      公共政策可以定義為：政治系統(tǒng)在利益分配和調(diào)整中所制定的法律規(guī)范。
      公共政策都是通過法律或政府命令的形式發(fā)布和推進(jìn)的。公共政策的范圍是公共領(lǐng)域（public sphere），它與“私生活領(lǐng)域”（如家庭、親屬內(nèi)部關(guān)系等）相對應(yīng)。
      二、公共政策的特征
      （一）公共政策作用的二重性——政治管理和社會管理。
      政治管理功能主要體現(xiàn)公共政策的階級性質(zhì)，而社會管理功能主要體現(xiàn)公共政策的超階級性質(zhì)。
      “政治管理”根據(jù)范圍的大小可分為三種含義：(1)指國家政權(quán)對社會各方面的管理，包括社會管理。即凡是由政府管理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等內(nèi)容都視為政治管理。(2)指國家政權(quán)對政治生活的管理。即和國家政權(quán)的活動有關(guān)的活動和關(guān)系，一是國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的活動和關(guān)系，二是社會成員和團(tuán)體圍繞國家政權(quán)的活動和關(guān)系。(3)政府對社會成員政治生活的管理。政治學(xué)主要是從第(3)種意義上研究政治管理。
      政治管理與政治統(tǒng)治不同，政治統(tǒng)治的主體和對象是整個統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級，其方式是實(shí)行專政，而政治管理的主體和對象分別是政府和全體公民，其方式主要是行政和法律手段（包括領(lǐng)導(dǎo)、策劃、組織、溝通、控制、動員、灌輸、服務(wù)等）。
      廣義的行政管理與政治管理相同，而狹義的行政管理則是指對政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理，其范圍僅限于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部。（以上三段參照人在版“現(xiàn)代政治學(xué)原理”）。1.隨著政治現(xiàn)代化的發(fā)展，政治參與的廣泛性越來越明顯，特別是在直接選舉日益擴(kuò)大的情況下，由于被統(tǒng)治階級在數(shù)量上占有絕對的優(yōu)勢，任何贏得合法政權(quán)的政黨或政黨聯(lián)盟都不得不重視占社會絕大多數(shù)的選民的利益。
      另外，隨著國際交往在廣度和深度上的發(fā)展，國際上成功的公共政策的經(jīng)驗(yàn)和國際慣例對國內(nèi)公共政策的制定也起著越來越大的作用。比如說，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“與國際接軌”的思想就反映了這種趨勢。隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織（即WTO），我國公共政策的社會管理功能會越來越突出，特別是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動、法律關(guān)系等方面，將會表現(xiàn)的非常明顯。因?yàn)樵谶@些活動和關(guān)系具有明顯的直接接軌的性質(zhì)。
      這就造成了，公共管理表現(xiàn)出越來越多的超階級性，也就是公共政策的社會性越來越明顯。
      對于傳統(tǒng)社會而言，這種趨勢的發(fā)展與它的政治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的程度具有高度的相關(guān)性。也就是說，政治參與的廣泛程度越高，公共政策的社會管理功能越強(qiáng)，二者成正比關(guān)系。2.當(dāng)然，即使是在完全實(shí)現(xiàn)了政治現(xiàn)代化的政治系統(tǒng)內(nèi)，只要社會分化存在，各種各樣 40 的利益集團(tuán)對公共政策的影響就會存在，對于這些利益集團(tuán)的成員而言，他們的政治參與活動除了作為公民的權(quán)力義務(wù)之外，還具有一般公民所不具有的特殊的利害關(guān)系，這些利益的存在決定了他們對公共政策的參與必然會比普通公民的參與積極性要高，參與的深度和廣度都更大一些。
      因此，這部分公民或公民團(tuán)體的進(jìn)一步的政治參與活動需要通過法律進(jìn)行規(guī)范。否則，將會出現(xiàn)各種問題，因?yàn)槔妫ㄆ浔举|(zhì)是需要）的本性就是不斷地追求滿足，直到遇到障礙為止，如果沒有法律的規(guī)范和約束，這種利益追求就會不斷地膨脹下去。
      （二）公共政策的系統(tǒng)性（整體性）。
      公共政策的系統(tǒng)性或整體性體現(xiàn)了公共政策的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性來源于社會利益的復(fù)雜性。它有這么幾個含義：
      1.一項公共政策經(jīng)常是由多種因素構(gòu)成的。
      比如，我國高校擴(kuò)大招生和收費(fèi)政策的制定和執(zhí)行。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于高校經(jīng)費(fèi)來源的單一性（政府撥款）和局限性（數(shù)額不足），各高校對擴(kuò)大招生沒有極積性，即使人力資源超編，教師和行政人員都出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，也不愿擴(kuò)大招生。高校教師的收入也很低。這樣就形成了一方面不足，一方面又資源浪費(fèi)的怪現(xiàn)象。
      另一方面，單靠政府增加對高校的投資，高中生的入學(xué)率一直不高，既滿足不了社會對高等教育的需求，大量的教育需求得不到滿足，我國的勞動力素質(zhì)提高緩慢，不能滿足社會的需求；同時國家作為高等教育的單一投資者決定了它必然要對畢業(yè)生這一寶貴的社會資源（人力資源）的分配長期進(jìn)行控制，優(yōu)先分配給公有制單位，使急需人才的新興社會單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體得不到滿足，只能用高薪到處挖人。
      我國高校差不多成了世界上最難進(jìn)入的高校。
      2.一項政策的有效性往往需要其他政策的配套。
      隨著收費(fèi)政策的出臺，各高校擴(kuò)大招生規(guī)模的積極性大增，經(jīng)濟(jì)條件大為改善，教師待遇也隨著提高，高校積極追求規(guī)模的擴(kuò)大和收費(fèi)的提高。
      一些問題隨之出現(xiàn)。如一些學(xué)校曾經(jīng)特別熱衷于招收高價生（以五萬、八萬甚至十萬元的學(xué)費(fèi)招收高分?jǐn)?shù)非常低的學(xué)生）。再如我國農(nóng)民收入長期得不到提高，城鎮(zhèn)下崗職工也有一些人交不上學(xué)費(fèi)。
      3.一項政策在解決問題的同時，可能會產(chǎn)生新的問題。
      由于我國目前的教育市場仍然沒有改變單市場的格局，幾乎所有的高校都面對著一幅樂觀的前景，幾乎沒有絲毫的危機(jī)意識，唯一的危機(jī)意識就是規(guī)模太小，害怕在新一輪的規(guī)模競爭中落后，大上快上規(guī)模，包括招兵買馬，大興土木。不少學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)了忽視教育質(zhì)量的提高，幾乎沒有人考慮就業(yè)的問題。
      作為吸收畢業(yè)生重要渠道的國有單位在用人制度上必須進(jìn)行改革，確實(shí)從制度上消除錄用過程的腐敗現(xiàn)象，在就業(yè)門檻上創(chuàng)造一個機(jī)會均等的條件。目前，我國高校擴(kuò)大招生已經(jīng)連續(xù)數(shù)年，在每年畢業(yè)生達(dá)到100萬的時候，就出現(xiàn)了就業(yè)難的問題，2001年計劃招生250萬，加上擴(kuò)大招生的部分，近300萬。一旦就業(yè)問題成為一個嚴(yán)重的社會問題，高校也勢必會面臨像美國教育界70和80年代面臨的窘境，社會對教育的責(zé)難將成為普遍性的現(xiàn)象。當(dāng)然，那時候也許真正成為教育改革的契機(jī)。教育理論和教育實(shí)踐中的諸多問題才會真正得到改變。比如，素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、教育管理改革等。
      公共政策的系統(tǒng)性強(qiáng)，通過一系列的配套政策的相互作用，可以使它的不足之處得到減少和彌補(bǔ)，有利于它的順利實(shí)施。
      （三）公共政策的超前性。
      公共政策的制定應(yīng)該具有一定的超前性。因?yàn)樯鐣诓粩喟l(fā)展，特別是處在社會轉(zhuǎn)型期的國家，公共政策的系統(tǒng)性較差，超前性也往往較差。這涉及到對社會發(fā)展的預(yù)測問題。
       按道理講，社會轉(zhuǎn)型的國家或發(fā)展中（developing）國家本來有一個參照系，這就是發(fā)達(dá)(developed)國家和準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家。但是因?yàn)橐庾R形態(tài)的原因，我們曾經(jīng)不重視發(fā)達(dá)國家所曾經(jīng)出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致走了不少彎路。比如，資本主義國家失業(yè)，社會主義國家不應(yīng)該有失業(yè)現(xiàn)象，我們就只能叫“待業(yè)”。
      很多具有普遍性的現(xiàn)象，不能僅僅從意識形態(tài)出發(fā)，將它們簡單地歸結(jié)為一種制度的腐朽性。比如吸毒、賣淫、高犯罪率、高離婚率、貧困，以及一些單位為了自己的利益危害社會，如污染等。把這各具有普遍意義的現(xiàn)象簡單地歸結(jié)為資本主義制度，不僅使自己的理論建設(shè)喪失科學(xué)性，僅僅停留在辯護(hù)的水平上，也使自己的實(shí)踐上陷入被動，在公共政策的制定上缺乏預(yù)測性和超前性。
      公共政策的預(yù)測性和超前性可以保證公共政策減少漏洞，增加政策執(zhí)行中的主動性，也有利于它的順利實(shí)施。
      （四）公共政策的主動性與被動性。
      政治系統(tǒng)為了維護(hù)自己的生存和發(fā)展，都會主動地按著自己的需要制定各種政策。這就是公共政策的主動性方面。
      另一方面，公共政策擔(dān)負(fù)著平衡社會利益的任務(wù)。政治系統(tǒng)要首先接受來自各種社會利益主體的利益表達(dá)，然后再進(jìn)行利益綜合，最后形成特定的公共政策。這就是公共政策的被動性。
      公共政策的被動性突出了利益表達(dá)的重要性?？梢韵胂?，如果利益主體不積極地表達(dá)自己的利益，政治系統(tǒng)就會感覺不到滿足它們的必要性，也就是感覺不到它們的利益存在，在制定政策時當(dāng)然也就不會去主動地考慮它們的利益要求。
      公共政策的主動性與被動性的比例關(guān)系反應(yīng)了政治現(xiàn)代化的水平。政治現(xiàn)代化水平越高，公共政策制定的被動性應(yīng)該越強(qiáng)。相反，在傳統(tǒng)社會中，政治權(quán)力往往高高在上，一味地要求被統(tǒng)治階級的服從，其他利益集團(tuán)不敢主動表達(dá)自己的利益，公開和主動表達(dá)自己的利益甚至成為表示著反抗、對立或異己，只能說明政治系統(tǒng)是一個傾向于進(jìn)行專制統(tǒng)治的系統(tǒng)。
      另外，公共政策的被動性越強(qiáng)，說明它是更多更廣的社會利益的一種綜合，代表性也較為廣泛，合法性也較大；如果只有主動性，而沒有被動性，說明它根本不愿意考慮其他利益主體的利益要求，容易導(dǎo)致社會矛盾的激化。
      第二節(jié) 公共政策的制定
      一、公共政策的規(guī)劃
      公共政策的規(guī)劃包括：（1）確定政策目標(biāo)。也就是把要達(dá)到的目的搞清楚。（2）收集和論證各種解決方案。由于社會利益主體利益關(guān)系的復(fù)雜性，需要特別注意每一種方案所代表的利益
      關(guān)系的區(qū)別。這種收集和論證的過程實(shí)際上就是權(quán)衡不同的利益關(guān)系的過程。（3）制定實(shí)施方案的具體步驟和配套措施。
      二、公共政策的執(zhí)行
      （一）政策執(zhí)行的含義。
      政策執(zhí)行包括政策的解釋、組織和實(shí)施。
      1.政策的解釋就是政策的宣傳和規(guī)范化，是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社會公眾能夠理解的文件，以便于執(zhí)行。
      2.組織是指定專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則。如果有必要還要進(jìn)行社會動員，以引起公眾的關(guān)注和配合。
      3.實(shí)施就是為政策的落實(shí)提供必要的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和配套措施，以保證政策得到有效落實(shí)。
       公共政策的執(zhí)行是政策的落實(shí)過程。因此，它是非常重的，如果政策規(guī)劃的很好，而不能很好地貫徹落實(shí)，也是沒有實(shí)際意義的。
      研究表明，政策的執(zhí)行要遠(yuǎn)比政策的規(guī)劃重要得多，大約占九成。
      （二）政策有效執(zhí)行的條件。
      1.合理的政策規(guī)劃。合理的政策規(guī)劃一般包括以下幾個方面：
      (1)政策規(guī)劃要要科學(xué)的理論為指導(dǎo)。規(guī)劃的科學(xué)是為了保證配套政策的有效性。因?yàn)樯鐣菑?fù)雜的，政策往往不是單一的，需要相關(guān)的配套措施，否則可能會影響政策的實(shí)際效果。以一定的科學(xué)理論為指導(dǎo)還可以使政策保持一定的連續(xù)性和一致性，防止前后出臺的政策相互不銜接，甚至相互矛盾。
      (2)政策規(guī)劃和執(zhí)行都要有明確的目的性。一項政策要達(dá)到什么目的，決策者應(yīng)該事先有一個明確的把握。管理學(xué)家西蒙認(rèn)為，任何一項政策都難以保證達(dá)到“最好”，一般來說能夠達(dá)到“令人滿意”就可以了。
      (3)決策的過程要遵循科學(xué)和合法的程序。決策過程的科學(xué)是為了防止決策的盲目性。而決策程序的合法性是為了使政策的執(zhí)行獲得公眾更多的理解和支持。
      2.必要的政策資源。這主要包括經(jīng)費(fèi)、人力、信息和權(quán)威。其中政策的權(quán)威是政策執(zhí)行的有利推動者，負(fù)責(zé)執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)工作，同時它也負(fù)責(zé)政策執(zhí)行中的解釋工作。人力資源一般是指政府中的業(yè)務(wù)類官員。
      3.恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)。一般而言，每一個社會的問題總是很多，尤其是轉(zhuǎn)型期的社會，應(yīng)該解決的問
      題，如果不選擇恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，往往也達(dá)不到好的效果。
      4.監(jiān)督、反饋和糾偏機(jī)制。政策執(zhí)行與政策規(guī)劃時的設(shè)想不太一致是很自然的事，但是要發(fā)現(xiàn)及時，及時糾正。否則，社會公眾會對政策產(chǎn)生懷疑甚至抵觸情緒。
      三、公共政策的評估
      （一）政策的評估的客觀性和全面性。
      要保證政策評估的客觀性，必須撇開與政策具有直接利害關(guān)系的因素。因?yàn)榫哂兄苯永骊P(guān)系的人或者社會群體往往很難做出客觀的評價。
      （二）與此相矛盾的是，政策評估還必須觀察和收集相關(guān)利益各方的反映。
      因?yàn)槊恳环N政策都是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的，雖然政策的執(zhí)行以國家權(quán)力的強(qiáng)制性為后盾，但是無視利益主體的反映就是在傳統(tǒng)社會中也包含著相當(dāng)大的危險性。同時，各利益主體的反映體現(xiàn)著它們對政策的態(tài)度和接受能力，如果反映過于激烈，會影響到政策執(zhí)行的有效性。
      比如，我國的各項改革政策的執(zhí)行一開始都要照顧即得利益者或即得利益群體，一般都是老人老政策，新人新政策。這也是考慮到社會的承受力，事關(guān)公眾對改革政策的支持程度。
      第三節(jié) 公共政策決策的基本規(guī)則
      一、西方國家的政策決策
      （一）西方國家政策決策的基本原則就是分權(quán)和制衡。
      分權(quán)制衡理論的主要代表性人物有英國的洛克、法國的孟德斯鳩和美國的漢密爾頓（A.Hamilton, 1757－1804，美國建國初期著名的政治家和政治思想家）。1.孟德斯鳩認(rèn)為，(1)權(quán)力不分就是政治專制；(2)立法、行政和司法三權(quán)中任何兩項權(quán)力同時集中在一起都會使公眾喪失自由；(3)“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，權(quán)力的基本特點(diǎn)就是一直膨脹到“遇到界限的地方才停止”，因?yàn)檎螜?quán)力的強(qiáng)制性特征，防止權(quán)力濫用除了分權(quán) 沒有其他方法；(4)分權(quán)并不能保證權(quán)力機(jī)關(guān)在它們的權(quán)力范圍內(nèi)不濫用權(quán)力，所以還要使 43 三
      種權(quán)力之間進(jìn)行相互制衡。
      法國1789年的《人權(quán)宣言》和1791年的憲法、美國1781年的憲法都受到孟德斯鳩的三權(quán)分立和制衡思想的直接影響。
      2.漢密爾頓進(jìn)一步發(fā)展了洛克和孟德斯鳩的思想，他認(rèn)為：(1)“權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)”，因?yàn)闄?quán)力的本質(zhì)就是把自己的意志強(qiáng)加于他人的能力；(2)而防御這種侵犯，就必須給其他人與這種侵犯能力相當(dāng)?shù)氖侄魏椭鲃幽芰?；美國政治制度的建立則是集中了美國開國者們的智慧，當(dāng)然更不能否認(rèn)美國建國前就已經(jīng)廣泛存在的基層民主傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用。
      （二）以美國以代表的三權(quán)分立和制衡制度。
      美國憲法對立法、行政和司法權(quán)力及其相互關(guān)系都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
      1.立法權(quán)－國會。國會有權(quán)要求總統(tǒng)解釋自己的政策、批準(zhǔn)總統(tǒng)締結(jié)的對外條約、建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對行政高官的任命、宣告懲治叛國罪、建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命、彈劾審判最高法官、通過彈劾案撤換總統(tǒng)。2.行政權(quán)－總統(tǒng)?？偨y(tǒng)有權(quán)否決國會通過的法案（但是如果國會以三分之二的多數(shù)通過的法案例外）、提名和任命最高法院的法官，享有特赦權(quán)，副總統(tǒng)是天然的參議院院長。3.司法－最高法院。最高法院有權(quán)解釋憲法和法律，有權(quán)宣布國會通過的法律無效（如果它認(rèn)為違反憲法），最高法院的法官在國會彈劾總統(tǒng)時是彈劾法庭的主席。
      二、社會主義國家的政策決策
      社會主義政策決策的基本原則是民主集中制。即“在民主基礎(chǔ)中的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”
      建國前夕，毛澤東在接見民主人士的時候曾經(jīng)講過：我們已經(jīng)找到了解決“歷史周期率問題”的方法，這就是民主。但是從實(shí)踐上看，顯然不成功。而且在民主問題上所做出的努力也不夠，沒有充分的思想和組織方面的準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象似乎也說明了我們沒有很好地從制度上防范孟德斯鳩所講的權(quán)力的自我擴(kuò)張性和漢密爾頓所講的權(quán)力的侵犯性問題。造成這種局面的原因主要是我國的傳統(tǒng)政治文化中非常缺乏民主精神，正如周恩來所說，毛澤東是從中國土壤中生長的。
      馬克思沒有對當(dāng)時西方世界范圍內(nèi)已經(jīng)興起的民主問題進(jìn)行充分的論述，可能是他對資本主義制度的過于蔑視所致，也可能是因?yàn)樗€沒有看到現(xiàn)代民主制度對社會控制的巨大作用。因?yàn)楸M管西方社會正在推進(jìn)民主制度，但是享有廣泛民主權(quán)力的人數(shù)有限，在馬克思看來可能這正反映了資本主義制度的虛偽性，而它在緩解社會性危機(jī)方面似乎并沒有表現(xiàn)出多大的作用。民主制度最典型和發(fā)達(dá)的美國，在南方也仍然存在著毫無政治權(quán)力可言的奴隸制度。這是社會主義政治思想的一大遺憾。在社會主義國家的政治實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)政治文化的影響，普遍存在著對民主 的不重視，實(shí)踐與理論存在著相當(dāng)大的差距。民主集中制到現(xiàn)在不僅仍然存在著“民主”部分較弱的老毛病，而且還沒有一個得到廣泛認(rèn)可的民主模式。
      政治制度的黨性（階級性）體現(xiàn)的較為明顯，而其社會性則不明顯，政權(quán)的合法性問題的方式仍然沒有得到很好的解決。目前階段的合法性主要來自三個方面：(1)人民的選擇（指武裝奪取政權(quán)）；(2)歷史形成的事實(shí)；(3)共產(chǎn)黨能夠真正地代表中國人民的利益。目前，我國從基層民主開始的思路應(yīng)該說是正確的。關(guān)鍵還要看如何實(shí)施。
      第四節(jié) 公共政策的功能
      一、公共政策的對國內(nèi)的主要功能
      1．調(diào)整各種利益關(guān)系。包括階級、階層及各利益集團(tuán)的利益關(guān)系等。
      2．建立和維持正常的社會秩序。這種功能在正常情況下對各利益主體都是有利的。
       3．以特定的思想和行為模式來規(guī)范社會成員的行為。任何一種政策都是建立在一定的價值觀念基礎(chǔ)上，同時又體現(xiàn)著一定的創(chuàng)造性。
      政策執(zhí)行的強(qiáng)制性要求人們必須調(diào)整自己的行為方式，以便更好地利用政策，而防止與政策發(fā)生沖突。這對于任何利益主體都是非常重要的。
      4．在發(fā)展中國家，公共政策有推進(jìn)社會現(xiàn)代化的功能。因?yàn)榘l(fā)展中國家的政府承擔(dān)著推進(jìn)社會現(xiàn)代化的重要職責(zé)，因此它的公共政策必然要體現(xiàn)出這方面的功能。
      二、公共政策的對外功能主要是創(chuàng)造一個有利于自己的國際環(huán)境
      第六章 政治錄用
      第一節(jié) 政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)
      一、政治錄用的含義
      政治錄用在我國也就是“接班人”問題。它是指政治系統(tǒng)對社會成員和組織的選擇與誘導(dǎo)。
      所謂選擇是指政治系統(tǒng)通過選舉、委任等方式使某些社會成員或組織擔(dān)任適當(dāng)?shù)恼谓巧?/p>
      而誘導(dǎo)則是政治系統(tǒng)給予某些社會成員一定的精神或物質(zhì)鼓勵，促使其參與政治活動，擔(dān)任所需要的政治角色。
      政治錄用的對象包括兩類：(1)專門化的政治角色，如政府官員、議員等，也叫政治精英，即掌握政治權(quán)力的政治領(lǐng)導(dǎo)者，或接近政治權(quán)力并力圖對其產(chǎn)生影響的政治角色。政治精英是政治錄用研究的重點(diǎn)內(nèi)容。(2)非專門化的政治角色，如一般黨員、選民等。
      二、政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)
      政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)在我國古代叫“德”與“才”，現(xiàn)代叫“紅”與“?！保簿褪钦螛?biāo)準(zhǔn)（忠誠度）與業(yè)務(wù)能力。前者要求忠于既定的政治體系，即尋找“可靠的人”，后者則是尋找“聰明的人”。
      （一）政治標(biāo)準(zhǔn)。
      政治忠誠的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是錄用對象的出身和成長的社會環(huán)境；二是政治經(jīng)歷。(二)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
      業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括錄用對象的受教育程度和政治實(shí)績（政績）。對于一般公務(wù)員而言，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是重要的；而對于政治官員（俗稱政客）而言，政治忠誠則顯得更為重要。
      業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和考核比較簡單，而政治忠誠只能根據(jù)政績和言行來觀察。
      考究政治忠誠的手段在過去由血緣、出身、戰(zhàn)功、政績等，但是，如果按著“接班人”的標(biāo)準(zhǔn)，這些手段也難以保證，最可靠的只能依靠制度。
      第二節(jié) 封建社會的政治錄用
      一、世襲制
      這是從奴隸社會延續(xù)下來的，也是封建社會最主要的政治錄用方式。王權(quán)與族權(quán)一般都采取這各方式。最典型的世襲制度就是子承父業(yè)，或長子繼承制，如皇位的傳承。在封建社會，世襲制往往和出身、戰(zhàn)功等結(jié)合在一起使用。
      二、官吏選拔制度
      中國的官吏選拔制度經(jīng)歷過“養(yǎng)士求賢”、“軍功賞爵”、“察舉征辟（bi，皇帝召見、考核，并授予官職）”、“九品中正制”等，最后才逐漸形成嚴(yán)格的科舉制度。
      （一）養(yǎng)士求賢。
      這是春秋戰(zhàn)國時代曾經(jīng)風(fēng)行一時的非正式的選官方式，主要是由一些政治家或有政治野心的王侯顯貴廣為招納社會上的“士”（有學(xué)問和才能而無政治晉升路徑的文人），主要是出謀劃策，有時也會派上用場并授予官職。據(jù)說，孟嘗君門下就曾經(jīng)有“食客數(shù)千人”。(《史記〃孟嘗君列傳》)
      （二）軍功賞爵制。
      秦國在商鞅變法和以后實(shí)行軍功賞爵制，縣以上官員一律由朝庭任免，朝庭依軍功大小進(jìn)行封賞。這在一定程度上削弱了世襲制，對秦國的強(qiáng)大起到很的作用。
      （二）察舉、征辟（bi）制。
      這是漢代以后，逐漸實(shí)行的一種比較規(guī)范的官吏選拔制度。
      1.察舉。就是由高級官吏通過考察向朝庭推薦士人（尚無官職的文化人）或下級官吏。察舉又分為詔舉和歲舉。詔舉舉是皇帝下詔選取特殊人才；歲舉則是由地方高官定期向進(jìn) 庭舉薦人才。
      2.征辟?！罢鳌?，就是皇帝征召人才；“辟”，就是公卿或地方長官招聘人才。這個制度到東漢后期，就逐漸敗壞。
      （三）九品中正制。
      三國時期魏國的曹丕實(shí)行“九品中正制”。就是在州、郡設(shè)立“中正”官，專門負(fù)責(zé)選拔官吏，按出身門第和道德才能，并結(jié)合輿論，將地方士人按上上至下下九個等級分類管理，供朝庭封賞。
      這個制度的創(chuàng)新處在于，它第一次由中央政府正式設(shè)立專門負(fù)責(zé)選拔人才的官吏。但是，它的生命也為時不長，因?yàn)椤爸姓钡牟偈鼐秃茈y保證，便形成“上品無寒門，下品無世族”的局面。
      隋朝正式廢除“九品中正制”，創(chuàng)立科舉考試制度。以后經(jīng)過逐步完善，科舉考試成為中國封建社會主要政治錄用制度，前后延續(xù)1000多年，直到清朝末年。
      三、科舉制度
      （一）科舉制度使政治錄用的范圍擴(kuò)大到全社會，機(jī)會均等。
      它不僅增強(qiáng)了中央政權(quán)對全社會的整合能力，而且因?yàn)椴畈欢嗨械闹R分子都被納入科舉軌道，官吏隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到保障。
      （二）科舉制度保證了被錄用人員的政治可靠性。
      由于科舉制度的嚴(yán)格苛刻，只有極少數(shù)知識分子經(jīng)過長期的努力才能獲得錄用，不僅需要一定的財力支持，而且被錄用者經(jīng)過科舉經(jīng)典的長期熏陶，大多早就接受了其中的思想內(nèi)容。
      （三）科舉內(nèi)容嚴(yán)重束縛了知識分子的思想。
      科舉考試的內(nèi)容完全以儒家經(jīng)典五經(jīng)（易經(jīng)、尚書、詩經(jīng)、周禮、春秋）、四書（大學(xué)、中庸、論語、孟子）為主，加上嚴(yán)格的答卷文體（八股文），將知識分子的思想嚴(yán)格束縛在封建的意識形態(tài)之中，缺乏必要的懷疑精神。
      中國的科舉制度被葡萄牙傳教士克魯茲（《中國游記》1569年）和H.G.岡薩雷斯（《偉大的中國》1583年）首先介紹到西方，引起了廣泛的關(guān)注。一般認(rèn)為，西方現(xiàn)代文官制度就是源于中國古代的科舉制度。
      現(xiàn)代西方的政治錄用制度將錄用對象分為政客（政治精英）與官僚（公務(wù)員），分別側(cè)重于政治和業(yè)務(wù)。
      第三節(jié) 現(xiàn)代西方的政治錄用制度
      現(xiàn)代西方的政治錄用是在兩種平行的體制下進(jìn)行的，一是政黨體制，一是官僚或公務(wù)員體制。
      一、政黨體制中的政治錄用
      （一）政黨體制的產(chǎn)生。
      1679年，英國新貴族和資產(chǎn)階級在與王權(quán)為代表的封建勢力的斗爭中產(chǎn)生了輝格黨和托利黨，即現(xiàn)在的保守黨和工黨的前身。美國建國之初，也出現(xiàn)了聯(lián)邦黨（杰佛遜）和共和黨（亞當(dāng)斯），即現(xiàn)在民主黨和共和黨的前身。美國的政黨斗爭從一開始就表現(xiàn)出現(xiàn)代政治的基本特征——典型地代表不同社會利益主體的之間的權(quán)力競爭，因而人們認(rèn)為美國首先將政黨制度引入政治生活。
       現(xiàn)代政黨制度可以從三個方面進(jìn)行表述：（1）從政治結(jié)構(gòu)上看，政黨體制是現(xiàn)代西方最重要的政治關(guān)系和政治活動的主要形式。（2）從政治運(yùn)行機(jī)制上看，政黨體制是動員和規(guī)范社會政治參與的主要形式。（3）從政治錄用的角度看，政黨體制是政治精英進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的主要渠道。不通過這個渠道進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的人數(shù)較少。
      （二）政黨分臟制度（Spoils System）。Spoils是官位的意思。政黨分臟制產(chǎn)生于19世紀(jì)初的美國。1829年，美國第七任總統(tǒng)杰克遜提出政黨分臟制的理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，執(zhí)政黨壟斷政權(quán)，在執(zhí)政期內(nèi)實(shí)行政府主要官職（政治精英）的輪換，有利于強(qiáng)化執(zhí)政黨的政治責(zé)任感，使執(zhí)政黨全面承擔(dān)政治責(zé)任。
      政黨分臟制的不足之處主要是在執(zhí)政黨上臺之初（所謂“百日”），由于政治精英的輪換，有些從會有一個角色適應(yīng)過程，會在一定程度上影響政治決策的效率。雖然其他如腐敗等問題，可以通過三分制衡和第四個權(quán)力（輿論監(jiān)督）系統(tǒng)加以避免。這個制度后來僅停留在政治決策層面上，其執(zhí)行方面被專業(yè)化、非政治化的文官制度所取代。
      因此，政黨體制下，對政治精英的錄用標(biāo)準(zhǔn)是政治標(biāo)準(zhǔn)，錄用方式是選舉或委任。他們的功能就是負(fù)責(zé)政治決策；而專業(yè)行政管理則由現(xiàn)代文官制度所取代。
      二、文官體制下的政治錄用
      （一）公務(wù)員體制。
      公務(wù)員亦稱官僚（bureaucrats）。公務(wù)員體制也叫“專家治國”或文官體制，是指官員的職業(yè)化。
      文官體制的出現(xiàn)是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。文官體制的出現(xiàn)是現(xiàn)代政治活動日趨復(fù)雜化的必然產(chǎn)物。它的特點(diǎn)是，文官不受黨派控制，也就是不參與以黨派斗爭為基礎(chǔ)的政治斗爭，從而保證了：(1)文官的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢可以提高政府日常工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度，大大提高工作效率；(2)文官的非政黨色彩（并非不可參加政黨）也保證了政治精英決策的正常實(shí)施；(3)在政治精英大換班的時候，使政府的日常工作具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，基本不受影響；(4)文官體制的另一個意義在于，它使政府的決策和執(zhí)行功能分開，政治精英負(fù)責(zé)決策，公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行；(5)兩種體制的分權(quán)的另一個結(jié)果是造成了它們之間的相互制衡。這也是雙重體制的一個制度性優(yōu)勢。
      因此，可以說，文官體制是政治現(xiàn)代化最重要或基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。美國文官職位的數(shù)量在1910年的時候就已經(jīng)占聯(lián)邦政府職位數(shù)量的90%，現(xiàn)在應(yīng)該是更多。也就是說，經(jīng)過大選，需要大換班的人數(shù)極其有限。
      當(dāng)然，文官系統(tǒng)也是一個利益階層，也會有自己的特殊利益，這并不奇怪。這就需要健全的法律體系作保障。事實(shí)上，西方各國都制定了一些行之有效的法律來防止文官利益集團(tuán)的利益膨脹。因?yàn)橛欣骊P(guān)系存在，忽視它就會產(chǎn)生不良后果。比如我們國家普遍存在的“辦公室權(quán)力”或秘書無約束的現(xiàn)象，就與此相類似。
      這種特殊的利益階層由于掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力，如果沒有很好的法律制約，是很危險的，會發(fā)生權(quán)力的異化（M.韋伯稱為權(quán)力的“僭越”），甚至?xí)＜罢麄€政治系統(tǒng)及權(quán)力的合法性。
      （二）公務(wù)員的錄用。
      由于文官在政治上恪守“中立”原則，因此對文官的錄用（考察、考試）、日常考核和去職就具有了比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)，也就是只考慮文官的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就可以了。比如，美國就有一個專門的、不受黨派控制的文官委員會負(fù)責(zé)文官的管理。
      公務(wù)員的錄用方式就是考試，他們的功能是執(zhí)行政治決策。
      三、雙重錄用體系的分析
      雖然西方文官制度存在著上述的異化或僭越問題，但是西方的政治系統(tǒng)仍然很穩(wěn)定，沒有受到大的威脅，主要是因?yàn)樗碾p重錄用體制本身就是一種分權(quán)與制衡機(jī)制。這種制衡機(jī)制防止了具有強(qiáng)制力的整個政治權(quán)力異化，防止決策者的利益與政策實(shí)施結(jié)果直接掛鉤、決 48 策行為目標(biāo)的短期化和腐敗。決策被嚴(yán)格限制在政治領(lǐng)域。同時，政黨體制對文官體制的異化也有一定的抑制作用。兩個體制的結(jié)合，對西方的整個政治體系產(chǎn)生了保護(hù)作用。這在很大程度上得利于西方政治系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的健全。如果沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，這兩個體制所產(chǎn)生的自身利益可能受促使它們合謀。這也是現(xiàn)代西方政治系統(tǒng)穩(wěn)定的根本所在。
      第四節(jié) 中國的干部人事制度
      “干部”一詞起源于法語，愿意為框架、骨骼，現(xiàn)在指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的公職人員。
      一、我國干部制度的基本內(nèi)容
      （一）干部選拔制度。
      我國各級正式組織中都有專門的干部管理部門，各級黨組織中設(shè)有組織部，政府部門設(shè)有人事部（處），軍事和準(zhǔn)軍事組織中設(shè)有政治工作部。中國選拔干部一般有三種形式：(1)干部部門直接考察、選拔；(2)群眾推薦與組織選拔相結(jié)合；(3)建立后備干部隊伍。
      （二）干部任用制度。
      1.委任制度。即由上級部門直接任命。這是我國目前干部選拔的主要形式。
      2.選舉制度或程序。(1)各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者，上至國家主席、總理，下到鄉(xiāng)長，都是通過一定的程序選舉產(chǎn)生，當(dāng)然這些候選人都是經(jīng)過事先協(xié)商好的，一般都是等額選舉；(2)其他像人大、政協(xié)代表也是由直接或間接選舉產(chǎn)生，一般都是差額或無候選人的選舉。3.考試錄用制度。這是一種正在得到積極推廣的干部錄用制度，也叫公務(wù)員制度，主要是錄用廳局級副職以下的領(lǐng)導(dǎo)干部。其具體的方式是以考試為主，結(jié)合組織審查進(jìn)行，最后進(jìn)行社會公示。4.選聘制度。即主管單位通過與錄用對象通過簽訂合同的方式任命和使用管理干部。俗稱合
      同制。目前，這種形式的錄用方式也在不斷擴(kuò)大。一般的事業(yè)單位都是采取這種形式。
      （三）干部考核制度。
      （四）干部獎懲制度。
      （五）干部監(jiān)督制度。
      （六）干部培訓(xùn)制度。
      （七）干部調(diào)配與交流制度。
      （八）干部工資、福利與離退休制度。
      二、中國現(xiàn)行干部人事制度的特點(diǎn)
      （一）黨管干部的原則。
      與西方文官制度的非黨派性不同，我國各級干部的任免、晉升、調(diào)配，均由各級執(zhí)政黨的黨委考察，需要經(jīng)過群眾或國家權(quán)力機(jī)關(guān)民主產(chǎn)生的官員，要由黨組織推薦。
      執(zhí)政黨的黨權(quán)在我國和其他社會主義國家都表現(xiàn)為一種具有獨(dú)立性的權(quán)力。
      （二）德才兼?zhèn)湓瓌t。
      德主要是指思想品德和政治表現(xiàn)；才主要是指業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      （三）分類管理原則。
      我國新建立的公務(wù)員制度適用于國家機(jī)關(guān)和少數(shù)單純行使政府職能的事業(yè)單位；其他機(jī)關(guān)、企業(yè)和普通的事業(yè)單位則各自執(zhí)行自己的干部管理制度。
      （四）公開競爭原則。
      （五）回避、財產(chǎn)申報等其他制度。
      第五節(jié) 政治轉(zhuǎn)型中的腐敗問題
      一、社會性腐敗
      （一）從道德角色認(rèn)識腐敗是可以的，但對于研究腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      任何思想系統(tǒng)都暗含著道義上的追求，這是因?yàn)槊恳环N思想體系都難以繞開道德問題，而任何一個思想家也一定會關(guān)注道德問題（馬克思、薩特等人都曾經(jīng)設(shè)想寫一部專門的道德著作）。
      但是，對于任何社會現(xiàn)象的研究都，如果單單從道德角色進(jìn)行研究（當(dāng)然倫理學(xué)除外），都會影響研究的科學(xué)性。
      （二）腐敗的定義——利用公共權(quán)力和職能違法謀取個人或集團(tuán)利益的行為。
      要特別注意“違法”，利益政治權(quán)力“合法”（以政府的名譽(yù)）謀取集團(tuán)利益的行為不能算是腐敗，一般不被視為腐敗而是被當(dāng)成政治行為。
      （三）腐敗產(chǎn)生的根源。
      1.腐敗產(chǎn)生的個人原因是人的私心。生產(chǎn)資料的私有制肯定會助長人們的私有觀念，但是，沒有私有制是否就沒有私有觀念或私心，還有待考證。在沒有私有制的動物群體中，我們也可以很容易地觀察到私有觀念或私心，如對異性的占有。這也說私心（動物不能說有私有觀念）確實(shí)與人的本能或人身的天然私有性質(zhì)有關(guān)。
      2．社會方面而言，公共權(quán)力的產(chǎn)生是腐敗產(chǎn)生的前提。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)70年代提出的“尋租理論”（《尋租社會的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文）也揭示了這一點(diǎn)。尋租理論認(rèn)為，腐敗是政府直接干預(yù)市場活動造成不平等競爭而產(chǎn)生的。也就是說，政府的干預(yù)行為為腐敗提供了可能性。但是，即使政府較少干預(yù)市場活動的西方社會也存在著政府官員的腐敗行為。所以說，公共權(quán)力的存在本身就是腐敗的產(chǎn)生有了可能性。
      公有制度的確有助于抑制私有觀念或私心，真正的“按需分配”也有可能從根本上消滅私有觀念和私心。生產(chǎn)資源的公有制能否消滅私有觀念和私心，則是令人懷疑的，因?yàn)槿说男枰獜母旧现v是由人身的私有性質(zhì)所引發(fā)的，人身不納入公有制中去，私心和私有觀念是難以消除的。
      （四）80年代以前，我國政府確實(shí)是舉世公認(rèn)的最廉潔的政府，但是不能說沒有腐敗。事實(shí)上，我國的“四清”（清作風(fēng)、清帳目等）、“三反”（反浪費(fèi)、反貪污等）等運(yùn)動幾乎每一次都有清除腐敗的內(nèi)容。像劉清山、張子善等就很嚴(yán)重。
      當(dāng)然就總體而言，80年代以前，我國的腐敗現(xiàn)象確實(shí)不是很嚴(yán)重的社會問題。這與共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義和集體主義信念的傳統(tǒng)有很大關(guān)系，也與公有制度有很大關(guān)系，更主要的是我國的社會控制相當(dāng)廣泛和嚴(yán)厲，政治運(yùn)動連續(xù)不斷，而每次政治運(yùn)動都以群眾運(yùn)動的形式進(jìn)行，往往直接對掌握公共權(quán)力的人構(gòu)成相當(dāng)?shù)耐{。在高壓之下，人性受到嚴(yán)重壓抑，人們對物質(zhì)的欲望更是受到壓抑。但是，即使如此，公共權(quán)力的掌握者也是比較“方便”的，普遍的現(xiàn)象就是多吃多占。雖然數(shù)量不大，也足以改善人的生存問題。事實(shí)上，農(nóng)村的腐敗現(xiàn)象從來就沒有停止過，而且往往得不到揭露——缺乏監(jiān)督機(jī)制，不來運(yùn)動就沒有機(jī)會得到暴露。另外的一個問題是，中國當(dāng)時也是世界最窮的國家之一，各級官吏能夠用來進(jìn)行腐敗活動的機(jī)會確實(shí)有限。
      (五)公有制的確使公共權(quán)力的范圍大大增加，從而使利用公共權(quán)力進(jìn)行腐敗活動的理論機(jī)會也大大增加。
      當(dāng)然，從理論上講，如果制度很嚴(yán)密，腐敗行為是可以在很大程度上被遏制的。而且私有制也不能保證沒有腐敗，比如私營企業(yè)中的管理人員也存在腐敗的可能。公有制不構(gòu)成腐敗的充分必要條件；公共權(quán)力是構(gòu)成腐敗最重要的要素之一，公有制應(yīng)該說擴(kuò)大了腐敗的范圍。
      馬克思講：“私有制使我們變得如此愚蠢而片面，以致一個對象，在它被我們使用的時候，才是我們的。”（《馬恩全》42卷，P124）這是對的。人們在看不到自己的利益的時候就 50
      第二篇：政治學(xué)原理
      1、政治是一種社會的利益關(guān)系，是對社會價值的權(quán)威性分配。這種觀點(diǎn)的代表人物為（A）A戴維·伊斯頓
      2、“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，便是政治?！闭f這句話的是（B）B孫中山
      3、中國古代的政治研究的主導(dǎo)流派是（C）
      C儒家
      4、“人類在本性上，也正是一個政治動物?！边@是（B）的著名論斷。
      B亞里士多德
      5、在理論內(nèi)容上，古希臘、古羅馬時代的政治研究從屬于（A）A倫理學(xué)
      6、現(xiàn)代政治學(xué)學(xué)科最早出現(xiàn)于（D）
      D美國
      7、自宋代后，儒家發(fā)展產(chǎn)生了（C）思想，為封建專制統(tǒng)治所利用。
      C理學(xué)
      8、西方國家政治生活中所遵循的許多基本原則都產(chǎn)生或成熟于（D）時期。
      D文藝復(fù)興和宗教改革
      9、第一次世界大戰(zhàn)前后，美國主張政治學(xué)研究應(yīng)采用社會學(xué)、心理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的方法，主張政治研究應(yīng)價值中立，并以此為基礎(chǔ)形成“（A）”。A政治科學(xué)
      10、（B）是第一個使政治學(xué)從倫理學(xué)中獨(dú)立出來的現(xiàn)代政治學(xué)的奠基人，他的《君主論》也是探討“治國術(shù)”的經(jīng)典名著。
      B馬基雅維里
      1、政治學(xué)理論中通用的國家一詞是指“（D）”。D、state
      2、恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中，將按（C）來劃分共同體范圍，作為國家區(qū)別于原始氏族制度的兩個基本特征之一 C地域
      3、（C）指出：“國家是一個階級壓迫另一個階級的機(jī)器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機(jī)器。” C列寧
      4、盧梭研究的關(guān)于國家起源的學(xué)說是（C）C社會契約論
      5、關(guān)于國家起源問題，最早提出自然生成論的是（A）A亞里士多德
      6、馬克思主義認(rèn)為國家的歷史形態(tài)與社會演進(jìn)圖式是相應(yīng)的，即歷史上的國家可以分為（A）A奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家 7、1648的威斯特伐利亞和約是現(xiàn)代（D）體系形成的標(biāo)志性事件。D民族國家
      8、在資本主義發(fā)展的過程中，基于“（C）”的特殊的社會管理職能從原有意義上的社會職能中分化出來。C生態(tài)保護(hù)
      9、在現(xiàn)代資產(chǎn)階級國家機(jī)器的發(fā)展過程中，發(fā)展最快、最完善、最現(xiàn)代化的主要還是（B）。B暴力機(jī)關(guān)
      10、（A）國家的特點(diǎn)在私有制、代議制、普選制、分權(quán)制衡和政黨制度等經(jīng)濟(jì)政治基本制度和原則中得到了集中體現(xiàn)。A自由資本主義
      1、國家政權(quán)組織形式表明國家權(quán)力的橫向配置關(guān)系，又叫做（B）。B政體
      2、（A）總結(jié)出五種政體，分別是君主政體、貴族政體、寡頭政體、民主政體和僭主政體，并認(rèn)為這五種政體之間呈現(xiàn)為一種內(nèi)在的循環(huán)過程A柏拉圖
      3、把政體分為君主政體、貴族政體、民主政體和暴君政體、寡頭政體、暴民政體等六種類型的是（C）C波利比烏斯
      4、（C）的混合政體理論對近代初期反對君主專制，建立民主政治發(fā)揮了重要的影響。C波利比烏斯
      5、亞非拉國家采用的政體多數(shù)是嚴(yán)格管制社會的政治參與活動，但對于非政治性的社會活動和社會生活空間則給予相當(dāng)?shù)淖杂伞＿@是（C）的特征。C威權(quán)政體
      6、下列國家中，當(dāng)前采用總統(tǒng)制的典型國家是（B）。
      B美國
      7、下列國家中，當(dāng)前采用半總統(tǒng)制的典型國家是（C）。
      C法國
      8、下列國家中，當(dāng)今采用委員會制的典型國家是（D）
      D瑞士
      9、英國的政體是典型的（A）。A議會內(nèi)閣制
      10、將國家元首、行政首腦和三軍統(tǒng)帥之職集于一人的政體是（B）。B總統(tǒng)制
      1、政府最為狹窄的涵義，是指管理整個國家的最高（B）B行政機(jī)構(gòu)2、17、18世紀(jì)，對人民主權(quán)原則理論貢獻(xiàn)最突出的是英國思想家霍布斯、洛克和法國思想家（A）A盧梭
      3、分權(quán)制衡理論最為經(jīng)典的表述者是（C）。
      C孟德斯鳩
      4、一般認(rèn)為，（A）對于保持政治穩(wěn)定和凝聚政治認(rèn)同大有好處。A虛位元首制
      5、預(yù)算表決權(quán)是由（B）行使的一項重要職權(quán)。B立法機(jī)構(gòu)
      6、最早設(shè)置議會督察專員制度的是（D）。
      D瑞典
      7、英國的國家元首采用（A）。A虛位元首制
      8、責(zé)任政府原則要求，政府以及政府工作人員必須向（D）負(fù)責(zé)。
      D人民
      9、在美國，彈劾總統(tǒng)是（C）的職權(quán)。C參議院
      10、司法機(jī)構(gòu)是掌握裁判權(quán)的國家機(jī)構(gòu)，核心職能是（A）。A審判
      1、政黨的（A）是由馬克思主義黨的學(xué)說揭示出來的A 階級性2、1847年6月成立的（D）是世界上第一個無產(chǎn)階政黨。
      D共產(chǎn)主義者同盟 3、1894年，孫中山在檀香山組建了中國近代第一個資產(chǎn)階級政黨（B）。B 興中會
      4、多黨制起源于（C）。C法國
      5、我國的政黨制度屬于（B）模式。B一黨領(lǐng)導(dǎo)制
      6、兩黨制最初起源于（A）。A英國
      7、日本的政黨制度是典型的（D）
      D一黨獨(dú)大制
      8、執(zhí)政黨（在朝黨）、反對黨（在野黨）的劃分依據(jù)是（C）C是否掌握國家政權(quán)
      9、我國八大民主黨派是中國的（B）B參政黨
      10、中國共產(chǎn)黨是中國的（A）A執(zhí)政黨
      1、早在古希臘城邦政治時代，就有公民對政治的直接參與，這被稱為（B）B直接民主
      2、下列屬于政治參與主體的是（D）
      D公民
      3、現(xiàn)在英國、美國、法國等法律都規(guī)定選民的年齡下限是（A）周歲。A18
      4、政治參與通過公民的（C）來制約政治權(quán)力的行使，并通過政治參與所形成的的授權(quán)達(dá)成權(quán)力之間的相互制衡。C政治權(quán)利
      5、一般來說，“公民”一詞反映了一種法律上的（A）。A平等關(guān)系
      6、（C）是政治權(quán)力的最終所有者，其影響政治的途徑就是廣泛的政治參與，是運(yùn)用法律賦予的權(quán)力，直接或間接地影響政治決策。C公民
      7、公民最基本、最常見、最普遍的政治參與形式是（B），它是公民對現(xiàn)實(shí)政治過程的一種綜合性選擇。B選舉投票
      8、資本主義國家社會中的一些成員為了共同的利益而結(jié)合在一起，通過積極影響政府決策而達(dá)到群體利益的社會團(tuán)體一般被叫做（D）D利益集團(tuán)
      9、利益集團(tuán)主要是通過（A）來進(jìn)行政治參與，進(jìn)而影響政府的決策的。A 利益表達(dá)
      10、由全體公民投票對法案進(jìn)行表決或否決的活動是（B）B公民復(fù)決
      1、當(dāng)代政治文化研究起始于美國政治學(xué)家（A）。A阿爾蒙德
      2、政治認(rèn)知是屬于（B）的一種具體形態(tài)。
      B政治心理
      3、社會中占統(tǒng)治地位的群體對國家政治生活的基本看法和價值規(guī)定是（D）。D政治意識形態(tài)
      4、社會的政治文化的學(xué)習(xí)、傳播、普及和延續(xù)的過程就是（B）。B政治社會化
      5、政治社會化過程中的最為系統(tǒng)化和強(qiáng)有力的手段是（B）。B學(xué)校
      6、政治社會化實(shí)際上就是（C）的社會化。C政治文化
      7、如果政治生活中的社會成員沒有明確的政治角色觀念，就是（A）政治文化。A地域型
      8、社會公眾積極遵從一整套具概括性且明確陳述的價值觀，且將這政治性念奉為圭臬，而不論其是否可能實(shí)現(xiàn)，這是（C）的政治文化的特征。C意識形態(tài)
      9、我國封建社會時期是典型的（B）政治文化。B依附型
      10、一個社會中，民眾對政治生活觀念、價值出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧和對立，是（D）政治文化的特征。
      D極端 1、1966年，（B）在其《比較政治學(xué)》一書中首次使用了“政治發(fā)展”這一概念。
      B阿爾蒙德
      2、西方學(xué)術(shù)界關(guān)于政治發(fā)展的基本理論依據(jù)都是一個，即（A）的理論。A現(xiàn)代化
      3、西方發(fā)達(dá)國家的政治發(fā)展模式是（B）類型。B早發(fā)內(nèi)生型
      4、（D）政治發(fā)展主要指的是發(fā)展中國家的政治發(fā)展模式。
      D后發(fā)外生型
      5、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力迅速變革，使政治體系發(fā)生的全面質(zhì)變的政治發(fā)展途徑是（C）。C政治革命
      6、政治革命后按照革命承諾和宗旨，全面改造整個社會的各種關(guān)系，奠定新社會的本質(zhì)基礎(chǔ)，這是（C）C政治更新
      7、為了加快政治發(fā)展的步伐，我國目前正在進(jìn)行（A）A 政治改革
      8、中國的政治發(fā)展問題是從（B）開始的。B晚清
      9、基于對民族國家選舉民主的功能異化的反思，哈貝馬斯提出了以交往理性為基礎(chǔ)的（C）概念。
      C協(xié)商民主
      10、從政治發(fā)展規(guī)律的普遍性來看，政治發(fā)展的核心是（D）
      D國家政權(quán)
      1、國家制定對外政策的指南及國際政治的核心要素是（B）。B國家利益
      2、（A）反映了國際體系的空間利益關(guān)系。A地緣政治
      3、國際政治最重要和最穩(wěn)定的行為主體是（D）
      D國家
      4、根據(jù)國際組織的基本性質(zhì)、活動目標(biāo)和范圍劃分，聯(lián)合國屬于（A）國際組織。A一般政治性
      5、當(dāng)代國際政治中最重要的非國家行為主體是（C）。C政府間組織
      6、當(dāng)前最重要、影響最大的國際組織是（B）。
      B聯(lián)合國
      7、我們把國際政治中各種主要的行為主體通過長期聯(lián)系和互動而形成的相對穩(wěn)定的有機(jī)整體叫做（C）C國際體系
      8、第一次提出了和平共處五項原則的是（C）。
      C周恩來
      9、目前的國際體系是（D）。
      D多極競爭體系
      10、中國外交政策的根本原則是（A）A 獨(dú)立自主、多選題（每小題五個備選答案，其中有一個或者多個是正確的）
      1、下列關(guān)于“政治”的表述中屬于權(quán)力性解釋的是（AB）
      A、政治是國家的活動，是治理國家，是奪取或保存權(quán)力的行為 B、政治是權(quán)力斗爭，是人際關(guān)系中的權(quán)力現(xiàn)象
      2、下列關(guān)于“政治”的表述中屬于管理性解釋的是（CDE）
      C、政治是人們在安排公共事務(wù)中表達(dá)個人意志和利益的一種活動，政治的目標(biāo)是制定政策，也就是處理公共事務(wù) D、政治是制定和執(zhí)行政策的過程
      E、政治是一種社會的利益關(guān)系，是對社會價值的權(quán)威性分配
      3、馬克思主義政治學(xué)對政治這一概念的基本界定是（ABCDE）
      A、“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的體現(xiàn)”B、“政治就是各階級之間的斗爭” C、“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容” D、“政治是一門科學(xué)”E、“政治是一種藝術(shù)”
      4、西方政治學(xué)和馬克思主義政治學(xué)關(guān)于政治概念的區(qū)別主要是（ABDE）
      A、西方政治學(xué)的政治概念重點(diǎn)圍繞政治現(xiàn)象本身展開論述 B、馬克思主義政治學(xué)的政治概念深刻地揭示了政治的本質(zhì)
      D、西方政治學(xué)的政治概念強(qiáng)調(diào)政治活動總是與人們的意志和利益相聯(lián)系
      E、馬克思主義政治學(xué)的政治概念真心實(shí)意地表達(dá)了為人民謀取利益的主張，并指出了促成人民利益真正實(shí)現(xiàn)的具體途徑。
      5、在古代中國語境中，言“政治”則必然包含下面的涵義（BCDE）
      B、政治含有國家處在或趨于良好狀態(tài)的內(nèi)在規(guī)定性
      C、要達(dá)到政治所內(nèi)涵的良好狀態(tài)，必須首先依據(jù)一定的規(guī)矩或標(biāo)準(zhǔn) D、政治也就是國家依據(jù)一定的規(guī)矩處于或趨于穩(wěn)定狀態(tài) E、政治必然是與國家有關(guān)的
      6、在古代西方語境中，政治的涵義應(yīng)包含（ABCDE）
      A、政治是與城邦聯(lián)系在一起的B、政治是城邦公民特定生活狀態(tài)的總和 C、城邦生活狀態(tài)的特征是自由、平等D、政治是與專制不相容的 E、沒有了政治生活的公民就不成其為“人”
      7、在中世紀(jì)歐洲，政治所具有的基本涵義包括（ABCDE）
      A、遵守契約和法律構(gòu)成了政治的基本內(nèi)容和基本規(guī)范B、以權(quán)力制約權(quán)力的活動開始萌芽 C、政治是與國家和民族聯(lián)系在一起的D、政治研究主要著眼于論證神權(quán)統(tǒng)治的合理性 E、這一時期的政治研究從屬于基督教神學(xué)
      8、西方非馬克思主義政治研究的主要方法論有（ACDE）等。A、倫理學(xué)方法論C、法學(xué)方法論D、社會學(xué)方法論E、神學(xué)方法論
      9、馬克思的（BC）的理論發(fā)現(xiàn)，促成了馬克思主義政治學(xué)的成熟。B、唯物史觀C、剩余價值理論
      10、公元1500年～19世紀(jì)后半葉，政治學(xué)代表人物及經(jīng)典的政治論著有（BCDE）： B洛克的《政府論》C孟德斯鳩的《論法的精神》，盧梭的《社會契約論》 D密爾的《代議制政府》E托克維爾的《論美國的民主》
      1、一個典型的現(xiàn)代國家應(yīng)該包括（ABCE）等基本要素。A領(lǐng)土B人民C政府E主權(quán)
      2、馬克思主義關(guān)于國家本質(zhì)的這一基本原理，可以從（BCDE）方面來理解： B國家的產(chǎn)生是基于統(tǒng)治階級的意志C國家政權(quán)始終掌握在統(tǒng)治階級手中 D國家權(quán)力始終是用來為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的E國家是有組織的暴力
      3、國家的相對自主性可以從（ACE）幾方面來理解： A國家是代表整個統(tǒng)治階級來實(shí)行階級統(tǒng)治的
      C在形式上，國家是以第三種力量的面目出現(xiàn)來實(shí)施階級統(tǒng)治的
      E國家利益不僅在形式上，而且一定程度上在實(shí)質(zhì)上也具有社會公共利益的性質(zhì)
      4、歷史上，關(guān)于國家的起源問題作出的探討包括（ABCDE）A自然生成論B君權(quán)神授論C社會契約論D暴力征服論E社會分工論
      5、傳統(tǒng)國家形態(tài)包括（ABCD）等幾種具體形態(tài)。A古代城邦國家B古代帝國C中世紀(jì)封建王國 D專制國家
      6、現(xiàn)代國家的具體形態(tài)包括（ABCDE）。
      A自由資本主義國家B法西斯國家C晚期資本主義國家D社會主義國家 E第三世界的威權(quán)主義國家
      7、從國家的本質(zhì)來看，國家的基本職能包括（CD）C政治統(tǒng)治的職能D社會管理的職能
      8、馬克思主義經(jīng)典作家主要分析產(chǎn)生國家相對自主性的情況是（BC）。B國家處于某種危機(jī)狀態(tài)時C國內(nèi)各階級的斗爭處于勢均力敵的狀態(tài)時
      9、國家的（ACD）實(shí)質(zhì)上是三位一體的，共同構(gòu)成當(dāng)代資本主義國家政治統(tǒng)治的基石。A經(jīng)濟(jì)職能C社會職能D特殊的社會管理職能
      10、法西斯國家的共同特點(diǎn)是（ABCE）
      A在事實(shí)上取消了議會和一切的公民權(quán)利制度B法西斯黨支配一切，實(shí)行極權(quán)統(tǒng)治 C行政首腦具有無限的權(quán)力E整個政府就是一部軍事官僚機(jī)器
      1、國家形式包括（BD）方面內(nèi)容。B國家機(jī)構(gòu)形式C國家機(jī)構(gòu)
      2、國家結(jié)構(gòu)形式表明了（ACD）
      A國家權(quán)力縱向配置關(guān)系C國家的整體與部分的關(guān)系D中央與地方的關(guān)系
      3、亞里士多德認(rèn)為正宗政體有（ACE），是為公共利益而統(tǒng)治的好政體。A君主政體C貴族政體E共和政體
      4、現(xiàn)代以國家與社會之間的關(guān)系為主要考慮標(biāo)準(zhǔn)，把政體區(qū)分為（BCD）B民主政體C極權(quán)政體D威權(quán)政體
      5、現(xiàn)代以政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系為依據(jù)，把政體區(qū)分為（ABCDE）。A議會內(nèi)閣制B總統(tǒng)制C半總統(tǒng)制D委員會制E社會主義議會共和制
      6、現(xiàn)代民主政體主要有以下特征（ABCD）
      A競爭性的選舉制度B立法、行政和司法各權(quán)力部門之間的相互制衡 C公民社會的獨(dú)立性D在意識形態(tài)領(lǐng)域倡導(dǎo)多元價值并存
      7、西方學(xué)者將威權(quán)政體進(jìn)一步劃分為（ABCDE）等亞類型。A君主統(tǒng)治型B個人統(tǒng)治型C支配政黨型D宗教控制型E軍人政權(quán)型
      8、與議會內(nèi)閣制相比，總統(tǒng)制在（ACD）方面具有優(yōu)越性。A政治穩(wěn)定性C應(yīng)付緊急情況D政府的穩(wěn)定
      9、從歷史上看，世界上存在（BCD）等國家結(jié)構(gòu)形式。B單一制C聯(lián)邦制D邦聯(lián)制
      10、我國當(dāng)前的國家形式可以表述為（AB）。
      A國家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族的單一制B政體是全國人民代表大會
      11、我國的單一制的優(yōu)勢和特點(diǎn)表現(xiàn)在同時采用（CD）制度上。C特別行政區(qū)D民族區(qū)域自治
      12、當(dāng)今采用單一制的典型國家有（ABCD）A英國B法國C日本D中國
      13、當(dāng)今采用聯(lián)邦制的典型國家有（ABCDE）A美國B印度C瑞士D加拿E德國
      1、廣義的政府包括（BCD）。B立法機(jī)構(gòu)C行政機(jī)構(gòu)D司法機(jī)構(gòu)
      2、現(xiàn)代政府的基本原則包括（ABCD）。
      A人民主權(quán)原則B責(zé)任政府原則C分權(quán)制衡原則D法治原則
      3、現(xiàn)代國家的國家機(jī)構(gòu)一般包括（ABDE）。A國家元首B立法機(jī)構(gòu)D司法機(jī)構(gòu)E行政機(jī)構(gòu)
      4、美國總統(tǒng)屬于（AE）A個人元首E實(shí)位元首
      5、現(xiàn)代國家中，議會的主要職能是（ACD）A代表職能C立法職能D監(jiān)督、制約職能
      6、議會采用兩院制的國家有（ABCE）A英國B加拿大C愛爾蘭E美國
      7、行政首腦的職權(quán)包括（BCDE）
      B任免權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、決策權(quán)C行政業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)D準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán) E掌管軍事與外交事務(wù)的權(quán)力
      8、科層組織的（ABCDE）特征使得對科層組織及其成員的控制頗難得到保證。A內(nèi)在的擴(kuò)張傾向B專業(yè)特長C常任制D根深蒂固的習(xí)慣E政策的執(zhí)行者
      9、現(xiàn)代司法機(jī)構(gòu)在政治方面的重要地位和作用，特別體現(xiàn)在（ACD）幾個方面。A司法獨(dú)立C司法審查D行政裁判制度
      10、按照政治學(xué)理論的解釋，在我國，廣義的中國政府包括各級（BCDE）B人民法院C人民檢察院D人民政府E人民代表大會
      1、西方非馬克思主義對于政黨的涵義主要有以下（ABCD）種表述：
      A聯(lián)合說B中介說C選舉組織說D政治團(tuán)體說
      2、政黨擁有下列基本特征（ABCDE）
      A政黨是特殊的政治歷史現(xiàn)象B政黨具有階級性C政黨是有組織、有紀(jì)律的政治組織 D政黨擁有一定的政治綱領(lǐng)E政黨和國家政權(quán)密不可分
      3、對于政黨的產(chǎn)生，西方學(xué)界看法不一，主要（ABCDE）等從不同角度解釋了政黨產(chǎn)生的原因。A內(nèi)生黨B外生黨論C制度論D歷史局勢論E發(fā)展論
      4、按照政黨的階級屬性，可以將政黨劃分為（DE）D資產(chǎn)階級政黨E無產(chǎn)階級政黨
      5、按照意識形態(tài)，可以將政黨劃分為（ABC）A激進(jìn)型政黨B改良型政黨C保守型政黨
      6、政黨的主要功能包括（ACDE）
      A目標(biāo)制定。B發(fā)動革命C利益表達(dá)與聚合E培育與遴選精英
      7、多黨制又可以分為不同的亞類型，包括（ABD）。A溫和多黨制B碎片化多黨制D一黨獨(dú)大制
      8、以政黨數(shù)量為依據(jù)劃分政黨制度類型的方法最主要包括（ACE）A“三分法”C“五分法”E“七分法”
      9、下列國家的政黨制度具有典型的兩黨制特征的有（ABCDE）。A英國B美國C加拿大D澳大利亞E新西蘭
      10、政黨競選綱領(lǐng)一般表現(xiàn)為一系列具體的政策主張，主要包括（BCD）B可以評估的具體的政策目標(biāo)C政策實(shí)施的體制與結(jié)構(gòu)D政策實(shí)現(xiàn)的日程表
      1、政治參與具體來說有以下幾層涵義（ACDE）A政治參與的主體是普通公民或者由公民組成的社會團(tuán)體
      C政治參與的客體是政治體系的政治過程D政治參與的目的是影響政府的決策 E政治參與的途徑常常多種多樣
      2、政治參與的特征主要表現(xiàn)為（ABCDE）
      A動機(jī)復(fù)雜性B非職業(yè)性C目的單一性D途徑和方式的多樣性E明確的行為表示性
      3、政治參與的宏觀功能有（ABCDE）
      A有助于維護(hù)、支持、促進(jìn)民主政治的正常、健康運(yùn)行與發(fā)展
      B有助于促使國家政治權(quán)力在盡可能公平而健康的軌道和方向上運(yùn)C有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展D有助于實(shí)現(xiàn)社會公平E有助于維持政治穩(wěn)定和整個社會的正常發(fā)展
      4、政治參與的微觀功能有（ABC）A公民對政府的制約監(jiān)督功能 B培養(yǎng)公民主體意識和民主意識 C有助于政策的貫徹執(zhí)行
      5、公民的政治參與主要有（ACE）等形式。A投票C政治結(jié)社E參加各種政治活動
      6、政治參與的主體包括（CD）C公民D政治社團(tuán)
      7、我國目前最主要的政治社團(tuán)是（BCDE）B工會C青年組織D婦女組織E工商聯(lián)合會
      8、政治參與采取的具體途徑受（ABC）的影響 A參與的范圍B制度化的參與渠道C政治文化的影響
      9、利益集團(tuán)的政治參與的非強(qiáng)制性利益表達(dá)包括（ABD）A政治捐款B直接游說與間接表達(dá)D參與決策
      10、詹姆斯·Q·威爾遜認(rèn)為戰(zhàn)后促進(jìn)利益集團(tuán)崛起的因素主要有（ABCD）A經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展B政府的政策本身創(chuàng)造了利益集團(tuán)
      C政治組織不像利益集團(tuán)會自然而然的形成D一種組織產(chǎn)生了相對立的組織
      1、政治文化作為政治體系的精神反映，通常表現(xiàn)為（ABCDE）等形態(tài)。
      A政治認(rèn)知B政治情感C政治態(tài)度D政治意識和政治信念E 政治動機(jī)和政治價值觀
      2、政治文化的內(nèi)容可以分為（BDE）等層次。B政治心理D政治思想E政治意識形態(tài)
      3、政治思想則是公民或團(tuán)體對政治生活中的政治現(xiàn)象，特別是政治體系深思熟慮后所形成的比較全面的穩(wěn)定的觀點(diǎn)、想法和見解。包括（ABCDE）。A政治理想B政治信仰C政治學(xué)說D政治理論E政治價值觀
      4、政治文化的基本特征是（BCDE）。
      B政治性和文化性C民族性與普適性D時代性與繼承性E階級性與社會性
      5、政治文化的結(jié)構(gòu)包括（BCD）幾個方面。B體系的文化C過程的文化D政策的文化
      6、根據(jù)政治文化的歷史發(fā)展歷程可把政治文化劃分為（ABC）。A地域型政治文化B依附型政治文化C參與型政治文化
      7、下列屬于政治社會化的途徑的是（ABCDE）A家庭B學(xué)校C政黨D報紙E政府
      8、一般來說一個民主政體的文化基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在（ABD）
      A政治權(quán)威被公民普遍認(rèn)可B公民積極地參與政治生活D參與主體的多元化
      9、根據(jù)社會成員所抱持政治信念的世俗化程度可以將政治文化分為（ABC）： A傳統(tǒng)的政治文化B意識形態(tài)的政治文化C實(shí)踐型的政治文化
      10、美國社會的政治文化類型應(yīng)該是（CDE）。
      C多元政治文化D參與型政治文化E實(shí)踐型的政治文化
      1、衡量一國政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)主要是在一定政治秩序的前提下實(shí)現(xiàn)（AC）。A政治民主化C政治制度化
      2、政治發(fā)展的基本目標(biāo)有（ABC）。A政治民主化B政治制度化C政治高效化
      3、國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般把政治發(fā)展類型分為（BD）。B早發(fā)內(nèi)生型D后發(fā)外生型
      4、下列國家屬于早發(fā)內(nèi)生型政治發(fā)展模式的是（CDE）。C英國D美國E法國
      5、下列國家屬于后發(fā)外生型政治發(fā)展模式的是（BC）。B新加坡C巴西
      6、后發(fā)外生型國家在政治發(fā)展過程中存在的主要不利因素包括（ABCDE）A時間的巨大壓力B早發(fā)內(nèi)生型國家示范的壓力C問題的巨大壓力 D傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化之間的巨大張力E缺乏自主性
      7、政治發(fā)展的基本途徑是（DE）。D政治革命E政治改革
      8、政治革命后必須經(jīng)過（ABE）才能達(dá)到政治發(fā)展的目的。A政治重建B政治更新E政治社會化
      9、政治發(fā)展的普遍性表現(xiàn)在（ABC）等幾方面。
      A政治發(fā)展現(xiàn)象本身的普遍性B政治發(fā)展規(guī)律的普遍性C政治發(fā)展趨向的普遍性
      10、政治發(fā)展的特殊性表現(xiàn)在（BCDE）等幾方面。
      B政治發(fā)展模式的特殊性C政治發(fā)展過程的特殊性D影響政治發(fā)展因素的特殊性 E政治發(fā)展程度的特殊性
      1、國家政治的主要特征體現(xiàn)在（ACD）。
      A是無政府國際體系中的政治關(guān)系C根本動因是國家利益的綜合博弈 D主要表現(xiàn)形式是各主權(quán)國家對外政策的制訂和實(shí)施
      2、影響國際政治的主要因素有（ABCD）
      A時代性質(zhì)B綜合國力的對比C國家利益D地緣政治
      3、國際政治與國內(nèi)政治的關(guān)系體現(xiàn)在（ABCDE）
      A國際政治是國內(nèi)政治的對外延伸B國內(nèi)政治受國際政治的影響和制約C國際政治和國內(nèi)政治的主體不同D國際政治和國內(nèi)政治的利益取向不同E國內(nèi)政治存在公共權(quán)威，而國際政治不存在公共權(quán)威
      4、以下屬于國際政治行為主體的是（ABD）A國家B國際組織D跨國公司
      5、以下屬于國際政治行為主體的是（ABCD）A中國B聯(lián)合國C歐盟D歐佩克
      6、國際體系的歷史形態(tài)包括（BCDE）。
      B維也納體系C凡爾賽—華盛頓體系D雅爾塔體系E多極競爭體系
      7、中國處理對外關(guān)系的基本準(zhǔn)則是（ABCDE）。
      A互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整B互不干涉內(nèi)政C互不侵犯D平等互利E和平共處
      8、從新中國建立至今，我國的外交政策經(jīng)歷了（ABCE）幾個變化過程。A“一邊倒” 外交政策B“兩條線” 外交政策
      C“一條線一大片” 外交政策E“全方位”外交政策
      9、新時期我國外交面臨的主要挑戰(zhàn)是（ABCD）
      A霸權(quán)主義B強(qiáng)權(quán)政治C一超多強(qiáng)不利于維持中美關(guān)系的平衡發(fā)展D臺灣問題
      10、中國和世界上絕大多數(shù)國家發(fā)展的新型伙伴關(guān)系和友好合作關(guān)系具有的特點(diǎn)是（BCDE）B互不為敵C雙方具有共同的利益D各自都有合作的愿望 E雙方能夠采取切實(shí)的措施發(fā)展相互關(guān)系 是非題（在正確的題目后面打A，錯誤的題目后面打B）
      1、馬克思主義政治學(xué)是一個全新的體系，它與歷史上其他政治學(xué)體系都構(gòu)成了重要區(qū)別。（A）
      2、中國共產(chǎn)黨人為馬克思主義政治學(xué)提供重要的新內(nèi)容。（A）
      3、“事鬼”這一祖先崇拜傳統(tǒng)所遺留的宗教神權(quán)政治觀，和“尚文”而形成的以禮樂為中心的制度化是春秋戰(zhàn)國時代產(chǎn)生的政治成就。（B）
      4、馬克思主義政治學(xué)離不開權(quán)力這一政治的核心問題。（A）
      5、政治研究的最早內(nèi)容是權(quán)力研究（B）。
      1、“國家”概念與中國古代的“國家”概念在含義上基本一致。（B）
      2、國家不能相對獨(dú)立于社會和階級之外。（B）
      3、從長遠(yuǎn)看，現(xiàn)代國家自主性的發(fā)展為國家的最終消亡創(chuàng)造了條件。（A）
      4、馬克思主義認(rèn)為國家的歷史形態(tài)與社會演進(jìn)圖式在全世界都是一樣的。（B）
      5、國家職能中，社會管理職能對于政治統(tǒng)治職能具有優(yōu)先性。（B）
      1、國體決定著政體，因此，一國是什么國體就有與之對應(yīng)的政體。（B）
      2、最早研究政體問題的是亞里士多德。（B）
      3、社會主義國家的政體均為民主共和制，全部采用新型的議會共和制。（B）
      4、不管是單一制還是聯(lián)邦制，在文化方面具有較高的同質(zhì)性對于維持一個國家的內(nèi)部穩(wěn)定和良好運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的正面作用。（A）
      5、立憲君主制和共和制的區(qū)別表現(xiàn)在兩個方面：第一，國家元首的產(chǎn)生方式；第二，國家元首有無任期限制。（A）
      1、多數(shù)聯(lián)邦制國家傾向于采取兩院制，多數(shù)單一制國家傾向于采取一院制。（A）
      2、不論是虛位元首還是實(shí)權(quán)元首，都屬于個人元首制。（A）3、2006年的美國政府就是指布什政府。（B）
      4、責(zé)任政府原則是指現(xiàn)代政府以及政府工作人員都必須向國家元首負(fù)責(zé)。（B）
      5、根據(jù)三權(quán)分立的原則，議會的職能僅限于代表全體人民“立法”。（B）
      1、兩黨制就是指一個國家只有兩個政黨，并由他們輪流執(zhí)政的制度。（B）
      2、國民黨是我國第一個近代政黨。（B）
      3、現(xiàn)在很多國家不同政黨競選綱領(lǐng)出現(xiàn)了政治主張趨同的現(xiàn)象。（A）
      4、西方資產(chǎn)階級政黨的產(chǎn)生直接得益于西方國家代議制、普選制等基本政治制度的逐步完善。（A）
      5、一般將國家對政黨的有關(guān)法律規(guī)定即視作是政黨制度本身。（B）
      1、與制度化政治參與相比，非制度化政治參與具有相當(dāng)程度的隨機(jī)性和不可預(yù)見性。（A）
      2、網(wǎng)絡(luò)時代政治參與的新發(fā)展給傳統(tǒng)的政治參與帶來了活力，但是同時又有可能激發(fā)政治參與的負(fù)面功能。（A）
      3、政治參與也可能導(dǎo)致負(fù)面功能，這在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)尤為明顯。（B）
      4、公民參與政治的目的與政黨參與政治的目的一樣。（B）
      5、中國公民就是中國人民。（B）
      1、民主的政治文化環(huán)境的形成離不開教育水平的提高。（A）
      2、統(tǒng)治者的政治文化與被統(tǒng)治者的政治文化也可以等同于精英文化和大眾文化的劃分（B）。
      3、政治民主化必須要有與之相適應(yīng)的政治文化。（A）
      4、政治文化是政治社會化的外在形式，政治社會化是政治文化實(shí)現(xiàn)和形成的內(nèi)容。（B）
      5、國旗國徽是政治社會化過程的途徑形式。（A）
      1、政治發(fā)展概念是馬克思主義學(xué)者于20世紀(jì)50年代提出的。（B）
      2、政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化是一對相似的概念。（B）
      3、政治發(fā)展以追求政治穩(wěn)定為目標(biāo)。（B）
      4、政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化是共性與個性、普遍性與特殊性的關(guān)系。（A）
      5、政治革命是政治發(fā)展的重要途徑，政治革命本身就是政治發(fā)展。（B）
      1、國際政治是指主權(quán)國家之間的政治活動和政治關(guān)系。（B）
      2、國際政治與國內(nèi)政治是整體與局部的關(guān)系。（B）
      3、跨國公司已經(jīng)成為國際政治主體中不可或缺的重要角色。（A）
      4、現(xiàn)在國際體系的特征是唯一的超級大國美國控制著世界政治局勢。（B）
      5、中國對外交往的基本準(zhǔn)則是反對霸權(quán)主義。（B）
      第三篇：政治學(xué)原理
      一、單項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.孫中山先生是（）政治觀的代表人物。A.管理 B.神權(quán) C.道德 D.權(quán)力
      2.亞里斯多德認(rèn)為政治的最高形式就是（）。A.城市 B.民主 C.法律 D.國家
      3.當(dāng)代政治共識的建立途徑更多地是通過（）的形式來實(shí)現(xiàn)的。A.意識形態(tài) B.宣傳教育 C.國家強(qiáng)制 D.重疊共識
      4.政治合法性的核心觀念是人們對（）的理解。A.政治妥協(xié) B.政治治理 C.政治合作 D.競爭
      5.（）是政治權(quán)力的潛在作用方式。A.命令方式 B.規(guī)范方式 C.說服方式 D.壓力方式
      6.1978年以后，隨著改革開放的深化，中國基本上采用了（）的自上而下的相對分權(quán)主義的政治發(fā)展策略。A.民粹主義 B.民族主義 C.精英主義 D.民眾主義
      7.（）認(rèn)為，處于當(dāng)代這種深刻的理性多元主義的現(xiàn)實(shí)中，指望人們都持某一種綜合性教義是不可能的，除非用國家力量來壓迫民眾。A.羅爾斯 B.韋伯 C.托克維爾 D.亨廷頓
      8.民主化成為一種世界性的進(jìn)程是在（）。A.19世紀(jì) B.20世紀(jì) C.19世紀(jì)末 D.18世紀(jì)末
      9.共產(chǎn)黨組織被認(rèn)為是（）政黨的典型。A.核心會議型 B.支部型 C.單位化 D.代表性
      10.1970年代以后，（）的產(chǎn)生，使英美保守主義思想受到?jīng)_擊。A.生態(tài)主義 B.社群主義 C.新右派 D.女權(quán)主義
      二、多項選擇題（共 10 道試題，共 40 分。）
      1.八大民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，本著（）的方針，實(shí)行參政議政，參與民主政治生活。A.肝膽相照 B.榮辱與共 C.互相監(jiān)督 D.長期共存
      2.儒家政治學(xué)說的主要內(nèi)容是（）。A.法治 B.德治 C.禮治 D.無為而治
      3.馬克思主義認(rèn)為，國家是（）的產(chǎn)物。A.私有制 B.社會契約 C.社會共同體 D.分工
      4.在分類研究中，社會成員如何看待政治生活中不同黨派、團(tuán)體和個人之間的（）是區(qū)分傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文化的一個重要指標(biāo)。A.沖突 B.合作 C.競爭 D.團(tuán)結(jié)
      5.（）的總統(tǒng)是由直接選舉產(chǎn)生的。A.法國 B.美國 C.德國 D.阿根廷
      6.馬克思主義創(chuàng)立的（）是人類思想發(fā)展史上的革命，也為人們科學(xué)認(rèn)識和把握政治的含義提供了方法論基礎(chǔ)。A.階級分析方法 B.經(jīng)濟(jì)分析方法
      C.歷史唯物主義 D.辯證唯物主義
      7.政治研究科學(xué)化進(jìn)程遇到的難題是（）。A.隱性價值問題 B.價值中立問題 C.經(jīng)費(fèi)問題 D.數(shù)據(jù)問題
      8.在眾多政治設(shè)計思路中，具有明顯對比性的是理想主義與現(xiàn)實(shí)主義方案，二者具有明顯的差異。這種差異根源于人們對（）的認(rèn)識和評價的截然不同。A.公共權(quán)力 B.民主 C.專制 D.人性
      9.傳統(tǒng)的中國被認(rèn)為是一個高度“政治化”的社會，具體表現(xiàn)在于（）。A.政治經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)高度合一 B.官本位
      C.“皇權(quán)主義”和政治全能主義 D.權(quán)力本位 10.縱觀各國的憲法，以下的（）體現(xiàn)了法治原則。A.司法獨(dú)立
      B.國家制定的法律必須是良法 C.法律面前人人平等
      D.各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力必須由憲法和法律授予
      三、填空題（共 10 道試題，共 30 分。）
      1.自秦漢到晚清，中國中央集權(quán)的政治延續(xù)2000多年。君主專制
      2.中國學(xué)說對政治的闡釋，直接寄托了他們對于仁義禮智信的道德追求。儒家 3.美國政治舞臺一直由和共和黨所把持。民主黨
      4.現(xiàn)代保守主義倡導(dǎo)最大可能的和最小可能的政府管制。經(jīng)濟(jì)自由
      5.一般說來，專制制度下的人民只能通過才能實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利。政治斗爭
      6.從社會政治發(fā)展史來看，政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則主要有三類，即集權(quán)原則、分權(quán)制衡原則和。議行合一原則
      7.作為一種制度，民主的最大特點(diǎn)在于，它以作為其政治合法性的基礎(chǔ)，政治決策以公民的意見為最終依據(jù)。公民的意志
      8.憲法和被看成是民主憲政體制下約束政府權(quán)力的根本機(jī)制。個人權(quán)利 9.是政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的前提。政治穩(wěn)定
      10.政治合法性是指人們根據(jù)其政治正義觀念來判定的的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解。政治秩序
      第四篇：政治學(xué)原理
      一、填空題
      1、中國儒家學(xué)說對政治的闡釋，直接寄托了他們對于仁義禮智信的道德追求。
      2、馬克思主義認(rèn)為，國家政權(quán)問題是全部政治的基本問題、根本問題。
      3、亞里士多德把國家等同于“最高的善”，認(rèn)為它是人相互間的一種道德性結(jié)合。
      4、柏拉圖在《理想國》一書中明確指出，政治的本質(zhì)在于公正
      5、政治權(quán)力是政治的核心，一切政治活動，都是圍繞著這一核心展開和進(jìn)行的。
      1、理想主義方案政治設(shè)計的核心是尋求一個清官明君式的好人統(tǒng)治，這是“人治”社會的政治設(shè)計思路。
      2、馬基雅維利被認(rèn)為是近代西方政治科學(xué)的奠基人。
      3、政治研究的科學(xué)化進(jìn)程遇到的三個難題是數(shù)據(jù)問題、隱性價值問題、價值中立問題。
      4、倫理與政治不分是儒家思想的特色。
      5、自秦漢到晚清，中國中央集權(quán)的君主專制政治延續(xù)2000多年。
      1、對國家政治生活的參與是公民權(quán)利的首要內(nèi)容。
      2、公共利益具有公共性
      3、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，4、政治權(quán)力的主觀構(gòu)成要素主要有能力素質(zhì)、身份資格
      5、加強(qiáng)基層民主建設(shè)，實(shí)行
      1、國家的三要素說，認(rèn)為具有人民、土地、主權(quán)者即為國家。
      2、權(quán)力制約原則在資本主義國家的憲法中主要表現(xiàn)為分權(quán)原則
      3、專制君主制是奴隸制和封建制國家的典型政體形式。
      4、從社會政治發(fā)展史來看，政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則主要有三類，即集權(quán)原則、分權(quán)制衡原則和
      5、國家結(jié)構(gòu)形式主要可以分為單一制和復(fù)合制。
      1、政黨的目標(biāo)是通過競?cè)≌毼欢A得。
      2、一元主義和全能主義國家被視為中國國家與社會關(guān)系的基本模式。
      3、中國當(dāng)前最重要的政治社團(tuán)是、青年組織和婦女組織。
      4、在權(quán)威主義和極權(quán)主義國家，政府官僚集團(tuán)和軍人集團(tuán)
      5、美國政治舞臺一直由民主黨
      1、制度是近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的獲得以及政治權(quán)力的運(yùn)作必須遵從人們的政治正義觀念。
      2、政治秩序最關(guān)鍵的核心是
      3、政治合法性危機(jī)主要指政治秩序或體系喪失其合法性的情況。
      4、古代社會治理的核心理念是統(tǒng)治
      5、憲政制度將選舉制度、代議制度和權(quán)力制約結(jié)合起來，體現(xiàn)了當(dāng)代人們心目中的政治正義觀念。
      1、現(xiàn)代意義的政治參與思想是源自于近代民主理論中有關(guān)人民權(quán)利
      2、從政治參與的主體來看，政治參與是的政治行為。
      3、我們把人民運(yùn)用其直接對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制稱之為以權(quán)利制約權(quán)力的監(jiān)督。
      4、制約權(quán)力是監(jiān)督的本質(zhì)之所在。
      5、根據(jù)的監(jiān)督制約機(jī)制
      1、第三條道路是全球化背景下的一種混合的政治主張和意識形態(tài)，或者更準(zhǔn)確地說，它是一個政治口號。
      2、政治文化具有延續(xù)性，它通過政治社會化得以傳播和沿襲。
      3、個人主義是自由主義的核心原則。
      4、自由主義認(rèn)識到一個人的自由可能會威脅他人的自由，所以，它倡導(dǎo)法律下的自由。
      5、現(xiàn)代保守主義倡導(dǎo)最大可能的經(jīng)濟(jì)自由和最小可能的政府管制。
      1、一般而言，政治發(fā)展的方式可以分為兩大類：政治革命和政治改革。
      2、早期現(xiàn)代化國家的政治發(fā)展經(jīng)歷了國家建設(shè)、民主化、福利化三個階段。
      3、憲政建設(shè)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代政治文明的基本路徑。
      4、政治穩(wěn)定是政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的前提。
      5、選舉權(quán)和罷免權(quán)是民主得以保障和保存的基礎(chǔ)性權(quán)利。
      1、具有現(xiàn)代化和 民主意識的政治領(lǐng)導(dǎo)人及執(zhí)政黨的存在，對于民主的和平轉(zhuǎn)變具有重要意義。
      2、民主的基礎(chǔ)與前提是倡導(dǎo)寬容精神和個人獨(dú)立。
      3、代議制民主理論是現(xiàn)代民主的主流理論，也是現(xiàn)代通行的民主憲政制度的理論基礎(chǔ)。
      4、憲法和個人權(quán)利被看成是民主憲政體制下約束政府權(quán)力的根本機(jī)制。
      5、憲政制度將選舉制度、代議制度和權(quán)力制約結(jié)合起來，體現(xiàn)了當(dāng)代人們心目中的政治正義觀念。
      1、“政治”概念的提出，始于人類文明史上的（B）社會時期。A 封建B奴隸C 資本主義D 原始
      2、政治學(xué)名著《政治學(xué)》的作者是（A）。A亞里士多德B柏拉圖C蘇哥拉底D 西塞羅
      3、道德政治觀或倫理政治觀最為典型的例子是中國古代的（D）學(xué)說和古希臘學(xué)者們的認(rèn)識。
      A法家B雜家C兵家D 儒家
      4、下列思想家中權(quán)力政治觀的代表人物的是（B）。A孔子B韓非C莊子D 荀子
      5、中國古代的法家主張，政治之道在于（ABC），即政治權(quán)力的獲取、保持和運(yùn)用。A法B勢C術(shù)D變
      6、政治學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)中人與人之間行為的互動關(guān)系，形成特定的分析模式有（ABD），用來分析和解釋政治現(xiàn)象。A聯(lián)盟理論模式B博弈對策模式C 制度變遷模式D 理性選擇模式
      7、西方現(xiàn)代政治學(xué)的研究方法主要有（ABCD）。
      A政治溝通分析方法B心理研究方法C政治系統(tǒng)分析D社會學(xué)研究方法
      8、馬克思主義研究政治現(xiàn)象的方法有（A BCD）。
      A經(jīng)濟(jì)分析方法B歷史研究方法C利益分析方法D 階級分析方法
      9、政治學(xué)研究最常見、最傳統(tǒng)的方法是（B）。
      A制度研究途徑B 權(quán)力研究途徑C 政策過程研究途徑D 政治功能研究途徑
      10、政治學(xué)研究內(nèi)容可以分為（AB）。
      A政治哲學(xué)研究B 政治科學(xué)研究C政治經(jīng)濟(jì)研究D 政治法律研究
      1、中國古代關(guān)于政治的研究主要圍繞君主的（D）而展開。
      A 皇位繼承B 治民之術(shù)C 統(tǒng)治術(shù)D 治國之道
      2、梁啟超認(rèn)為君主專制政體、君主立憲政體和民主憲政政體代表政體的進(jìn)化方向，通過改良途徑建立（B）是中國未來政治的發(fā)展方向。
      A 君主專制政體B 君主立憲政體C 民主憲政政體D 共和政體3、1978年以后，隨著改革開放的深化，中國基本上采用了（C）的自上而下的相對分權(quán)主義的政治發(fā)展策略。
      A 民粹主義B民族主義C精英主義D 民眾主義
      4、亞里斯多德認(rèn)為政治的最高形式就是（D）。A 城市B 民主C 法律D 國家
      5、古典政治學(xué)時代政治學(xué)研究的主題是關(guān)于（ABC）。
      A城市國家的觀念B城邦的理論C世界國家論D直接民主理論
      6、古羅馬時代人們對政治問題的思考主要體現(xiàn)在對（AD）的研究當(dāng)中。A法律B 城邦C社會D國家A7、基督教神學(xué)后期最有影響的人物是（）。A托馬斯·阿奎那B 菲爾默C 馬基雅維利D圣?奧古斯丁8、16-17世紀(jì)以后，“第三等級”要求廢除等級制和限制君權(quán)的想法，反映在政治思考和研究中，就形成了反對專制主義的（ABC）理論的誕生。A社會契約B 君主立憲C人民主權(quán)D自由主義
      9、“科學(xué)主義”政治學(xué)時代主要的研究方法是（ABC）。A經(jīng)驗(yàn)主義B實(shí)證主義C科學(xué)主義D理性主義
      10、（C）方案是“法治”社會的政治設(shè)計思路。A 科學(xué)主義B經(jīng)驗(yàn)主義C現(xiàn)實(shí)主義D理想主義
      1、馬克思主義認(rèn)為（D）是凝聚社會力量的核心。A 集體B政黨C 民族認(rèn)同D利益
      2、（ABCD）是政治權(quán)力的主觀構(gòu)成要素。A 組織B能力素質(zhì)C身份資格D理論與策略
      3、（D）是政治權(quán)力的潛在作用方式。A命令方式B規(guī)范方式C 說服方式D壓力方式
      4、政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)方式中的（C）是積極的權(quán)力作用方式。A 說服方式B命令方式C獎酬方式D規(guī)范方式
      5、影響中央與地方權(quán)力的配置的因素有（ABCD）。A 兩者之間的利益分割B民族關(guān)系C文化傳統(tǒng)D歷史狀況
      6、在常見的討論中，權(quán)利一般被分為（A）和道德權(quán)利。A 法律權(quán)利B 經(jīng)濟(jì)權(quán)利C 教育權(quán)利D文化權(quán)利
      7、下列權(quán)利屬于第二代“權(quán)利”的是（ABCD）。A受教育權(quán)利B健康C選擇職業(yè)D 保持最低生活標(biāo)準(zhǔn)
      8、政治權(quán)利的內(nèi)容在早期關(guān)于人權(quán)的若干歷史經(jīng)典文獻(xiàn)中就有明確體現(xiàn)，這些文獻(xiàn)包括（ABCD）。
      A《權(quán)利法案》B 《人權(quán)宣言》C《美國獨(dú)立宣言》D《人身保護(hù)法》
      9、八大民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，本著（ABCD）的方針，實(shí)行參政議政，參與民主政治生活。
      A肝膽相照B榮辱與共C互相監(jiān)督D長期共存
      10、立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力是社會公共權(quán)力的一種（D）劃分。A 體系性B 結(jié)構(gòu)性C系統(tǒng)性D功能性
      1、為了有效消除執(zhí)政者的欲望，防止執(zhí)政偏向，亞里士多德提出了（ABD）等一系列的權(quán)力制約方法。
      A限任B 監(jiān)督C 法治D選舉
      2、縱觀各國的憲法，以下的（ABCD）體現(xiàn)了法治原則。
      A 司法獨(dú)立B 國家制定的法律必須是良法C 法律面前人人平等D 各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力必須由憲法和法律授予
      3、除了國家的階級本質(zhì)之外，下列的（ABCD）因素影響著具體國家和歷史發(fā)展階段中具體政體的選擇。
      A具體的歷史條件B民族構(gòu)成C政治力量的對比D經(jīng)濟(jì)生活方式4、17世紀(jì)英國思想家洛克以掌握立法權(quán)人數(shù)的多少為標(biāo)準(zhǔn)，把政體分為（ACD）。
      A君主政體B共和政體C民主政體D 寡頭政體
      5、馬克思主義認(rèn)為（A）制是奴隸制和封建制國家的典型政體形式。A專制君主B貴族C二元君主制D 寡頭制
      6、從社會主義的發(fā)展歷史來看，具有典型意義的政體形式主要有（ACD）。
      A蘇維埃政權(quán)形式B委員會政權(quán)形式C巴黎公社政權(quán)形式D 人民代表大會政權(quán)形式
      7、當(dāng)今世界，（ABD）實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式。A法國B 中國C德國D日本
      8、“守夜人”的小政府階段政府的職能主要是（ABCD）。
      A保護(hù)社會成員的財產(chǎn)安全B提供一些公共事業(yè)和公共設(shè)施C保衛(wèi)國家不受侵犯D保護(hù)社會成員的人身安全
      9、一般說來，政府組織機(jī)構(gòu)主要包括（ABCD）。A行政機(jī)構(gòu)B國家元首C 司法機(jī)構(gòu)D立法機(jī)構(gòu)
      10、下列國家中采取兩院制的有（ACD）。A 日本B中國C 美國D英國
      1、政治學(xué)家劃分國家與社會的界限，力圖界定公共權(quán)力的范圍和社會自治以及個人自由的領(lǐng)域。在此方面，德國學(xué)者（D）的觀點(diǎn)最具代表性。A 叔本華B 黑格爾C 康德D 哈貝馬斯
      2、現(xiàn)代民主是一種“多元民主”，這種多元的民主以（AD）為特征。
      A 組織的多元化B 兩院制C 多黨制D社會權(quán)力的多中心3、1869年8月，德國創(chuàng)立了第一個民族國家范圍內(nèi)的工人階級政黨，即德國（A）。
      A社會民主工黨B 社會工人黨C 共產(chǎn)黨D共產(chǎn)主義者同盟
      4、歐美的保守黨、自由黨、民主黨、共和黨等都屬于（A）政黨。A核心會議型B精英型C支部型D代表性
      5、政黨以其（ABCD）影響成員和選民，從而實(shí)現(xiàn)成員廣泛的社會化。A方針B意識形態(tài)C 政策D 理論綱領(lǐng)
      6、（AD）可謂多黨制的典型。A法國B美國C日本D意大利
      7、在目前的政治研究中，人們一般把政治社團(tuán)組織分為(ABD)。
      A制度性團(tuán)體B協(xié)會性團(tuán)體C保護(hù)性團(tuán)體D 社區(qū)性團(tuán)體
      8、中國當(dāng)前最重要的政治社團(tuán)是（BCD）。A農(nóng)民組織B青年組織C工會D婦女組織
      9、政治社團(tuán)發(fā)揮功能和作用的途徑主要有（ABCD）。A大眾傳媒B立法機(jī)關(guān)C超國家機(jī)構(gòu)D政黨和議會黨團(tuán)
      10、在西方發(fā)達(dá)國家。社團(tuán)發(fā)揮其作用的非常規(guī)方式有（ABCD）。A合法示威抗議B 政變C 恐怖活動D司法訴訟
      1、社會主義將（D）確定為其憲政規(guī)則。A司法獨(dú)立B三權(quán)分立C黨的領(lǐng)導(dǎo)D議行合一
      2、針對政治制度的合法性危機(jī)，有可能出現(xiàn)的政治行動主要是（D）。A政治妥協(xié)B政治改良C政治革命D政治改革
      3、（A）認(rèn)為，處于當(dāng)代這種深刻的理性多元主義的現(xiàn)實(shí)中，指望人們都持某一種綜合性教義是不可能的，除非用國家力量來壓迫民眾。A羅爾斯B韋伯C托克維爾D亨廷頓
      4、提高政治體系的效率，首先就要求政府的（AD）能夠符合市場經(jīng)濟(jì)對政治體系的要求。
      A機(jī)構(gòu)精簡B 工作高效C 人員廉潔D職能合理
      5、傳統(tǒng)政治觀點(diǎn)主要關(guān)注圍繞著國家（C）而產(chǎn)生的行動與思想。A合法性B治理C政權(quán)D統(tǒng)治
      6、（A）認(rèn)為，在確立各種規(guī)則時，必須要征得參與者的同意，所謂“同意限定公正”。
      A布坎南B哈耶克C羅爾斯D諾齊克
      7、經(jīng)濟(jì)制度效率概念是20世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家（D）率先提出的。A布坎南B 薩謬爾森C凱恩斯D帕累托
      8、治理方法的單一從根本上說是古代治理中缺乏（D）精神的結(jié)果。A法制B法治C民主D平等協(xié)商
      9、治理理論的主要創(chuàng)始人之一（B）認(rèn)為，治理與統(tǒng)治是兩個不同的概念。A布坎南B羅西瑙C俞可平D韋伯
      10、善治是一個上下互動的管理過程，它主要通過（ABCD）方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。
      A確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)B 合作C伙伴關(guān)系D 協(xié)商
      1、參加政黨活動在資本主義國家多集中在（D）期間。A游行B集會C 公決D 選舉
      2、作為萌芽形態(tài)的選舉制度產(chǎn)生于（A）社會。A奴隸制B原始C 封建D 資本主義
      3、在國家的選舉中，選舉一般是指選舉（AB）。A 國家代議機(jī)關(guān)的代表B國家特定的國家公職人員C 政黨領(lǐng)袖D議會首腦
      4、（A）在18世紀(jì)大革命時開始承認(rèn)秘密投票。A法國B美國C 英國D 意大利
      5、（ABC）采用多數(shù)代表制計算選票方法。A 美國B 法國C 英國D意大利
      6、雖然解決矛盾或危機(jī)的方法很多，但在民主政治制度中，（B）是最根本的民主途徑。
      A監(jiān)督B選舉C彈劾D 罷免
      7、自上而下的監(jiān)督我們稱之為政治監(jiān)督，它屬于政治治理行為范疇，包括（ABCD）。
      A司法監(jiān)督B行政監(jiān)督C立法監(jiān)督D政黨監(jiān)督
      8、一般來講，（A）只有在民主社會和憲政國家中才能存在和實(shí)現(xiàn)。A 社會監(jiān)督
      9、公民委托出去的只是國家的治權(quán)，而始終掌握著國家的主權(quán)。因?yàn)楣窨梢岳茫ˋBC）制約手段監(jiān)督和影響政府的行為。
      A 撤銷決定B制止行為C 否決議案D罷免權(quán)利
      10、新聞輿論的監(jiān)督方式主要有（ABC）等輿論形式。A調(diào)查B 報道C評論D批評
      1、根據(jù)阿爾蒙德觀點(diǎn)，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套（ABC）A政治態(tài)度B政治信仰C政治感情
      2、政治理想是社會成員在政治活動中重要的精神依托，直接影響著人們的（AD）。A政治動機(jī)D政治行為
      3、意大利馬克思主義政治理論家（D）在分析西方資本主義國家特點(diǎn)的時候指出，國家統(tǒng)治＝暴力＋文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其中，擁有文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)使其政治統(tǒng)治合理化。A哈貝馬斯B 伯恩斯坦C 馬佐尼D葛蘭西
      4、政府必須建立在“被統(tǒng)治者”同意的基礎(chǔ)上，這種觀念使自由主義者更加支持（AB）。A代議制B 民主制
      5、克林頓和布萊爾政府所倡導(dǎo)的“第三條道路”宣稱是一種“新革新主義”，它倡導(dǎo)建立一種新的結(jié)構(gòu)，并把（ABC）作為其基礎(chǔ)。A機(jī)會平等B個人責(zé)任C公民和社區(qū)動員D自治6、20世紀(jì)后期在西歐，“新法西斯主義”往往與（ACD）的狹隘民族主義相聯(lián)系。
      A超國家主義B 反對民族融合C反對全球化D反對移民運(yùn)動
      7、生態(tài)主義是20世紀(jì)60-70年代開始在發(fā)達(dá)工業(yè)化國家興起的（ABC）的意識形態(tài)。
      A倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)平衡B相信自然界為有機(jī)整體
      C倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境D提倡用溫和的改良的辦法對待環(huán)境危機(jī)
      8、從社會成員個體的角度講，政治社會化是一個人通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得有關(guān)政治體系的（ABCD）的過程。
      A知識B 規(guī)范C價值D 規(guī)則
      9、在成年階段，政治社會化主要通過（ABCD）來實(shí)現(xiàn)。
      A日常社會生活B大眾傳媒C 政治實(shí)踐D政治活動
      10、特定的政治符號在社會生活中具有重要的政治（BD），因此在政治社會化過程中起著重要的政治文化的傳播作用。
      A凝聚意義B 代表意義C 表現(xiàn)意義D 象征意義
      1、馬克思主義分析（AC），為我們確定政治發(fā)展的含義提供了指南。
      A國家類型歷史演變的方法論B階級分析的方法
      C社會發(fā)展D辯證唯物論
      2、在當(dāng)代，政治發(fā)展主要指政治的（A）過程。
      A現(xiàn)代化B民主化C法治化D法制化
      3、保守—改良的發(fā)展道路，以（A）為典型。A德國B美國C英國D 法國
      4、（D）是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑。A發(fā)展經(jīng)濟(jì)B 共同富裕C政治發(fā)展D政治制度化
      5、從廣義上看，政治文明主要是指公共領(lǐng)域里的（C），它意味著人們之間的普遍合作。
      A政治穩(wěn)定B 政治一致C政治秩序D政治共識
      6、早在古希臘的時候，（D）就指出法律與秩序的聯(lián)系：“法律(和禮俗)就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守的法律(和禮俗)的習(xí)慣”。A希羅多德B 蘇哥拉底C柏拉圖D 亞里士多德
      7、（D）在《變化社會中的政治秩序》中認(rèn)為“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著**”。
      A布坎南B 哈耶克C羅爾斯D 亨廷頓
      8、憲政的核心是（D）。A 形成公民社會B 依法治國C 保障自由D民主政治
      9、只有民主權(quán)利得以真正確立，公民的自由才可能得到保障，而兩者的統(tǒng)一是在（A）的框架下才能實(shí)現(xiàn)的。A憲政
      10、（D）提供了全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)。D 技術(shù)革命
      1、古希臘時期的（AB）等人都把民主視為“暴民政治”或“愚民政治”A柏拉圖B亞里士多德
      2、從歷史和理論發(fā)展邏輯來說，（C）民主理論是民主理論最早和最典型的形態(tài)。C直接參與
      3、精英民主理論所指的精英是指（CD）上最優(yōu)秀的人物，他們是與普通大眾相對應(yīng)的一個群體。C 政治D道德
      4、理想主義途徑認(rèn)為民主的價值在于（ABD）A 權(quán)威B平等C 自由D 自治B5、民主制度對公民個性的“抑制”，實(shí)際上是另一種形式的專制，即（B）。B社會的專制
      6、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家（A）指出，民主本來是用來防止一切專制的，但是，如果多數(shù)人的統(tǒng)治不被限制，民主這種理想就會成為一種新的專制權(quán)力的根據(jù)。A哈耶克B熊彼特C諾齊克D布坎南
      7、（A）革命實(shí)踐了“人民主權(quán)”原則，通過革命推翻舊制度，確立人民代表大會制度模式。A法國
      8、第三次民主化浪潮實(shí)現(xiàn)民主化的方式是（CD）。A暴力革命B軍事戰(zhàn)爭C妥協(xié)D選舉
      9、美國政治學(xué)家科恩提出民主政治需要具備的物質(zhì)條件是（ABCD）。
      A地理條件B經(jīng)濟(jì)條件C平等和福利D設(shè)施條件
      10、市場經(jīng)濟(jì)本身教會公民（ABCD），這都有助于維持一個民主制度。
      A寬容B不要期望過高C自立D多元化
      1、政治：政治指的是人們在特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過奪取或者運(yùn)用公共權(quán)力而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)特定階級和社會利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會利益要求的社會關(guān)系。
      2、政治學(xué)：政治學(xué)是指研究人們在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的社會關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。
      行為主義：行為主義是指堅信社會科學(xué)應(yīng)該建立在可觀察的人類行為基礎(chǔ)之上、并只能就可量化的數(shù)據(jù)展開研究的觀點(diǎn)。
      1、政治權(quán)力：政治權(quán)力是一種政治能力，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關(guān)系，即支配與服從、控制與被控制的關(guān)系。
      2、政治權(quán)利：政治權(quán)利一般指公民在政治生活中所享有的權(quán)利，主要包括政治自由、政治參與和社會平等三個方面的權(quán)利。
      3、公共利益：公共利益是政治共同體（國家）內(nèi)全體成員共同利益的統(tǒng)稱，它是全體社會成員在一定社會基礎(chǔ)之上所形成的總體意志和要求的表達(dá)，是個人利益和團(tuán)體利益上升到全社會范圍內(nèi)的利益意志的表現(xiàn)。
      4、權(quán)力：權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執(zhí)行政策和決定的能動的工具。
      5、權(quán)利：權(quán)利是指某人或某一群體所享有的從事某種行為的資格或正當(dāng)性。
      1、國家：國家是經(jīng)濟(jì)上占有統(tǒng)治地位的階級為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的階級利益，按照區(qū)域劃分原則而組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織。
      2、法治原則：法治原則法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指按照民主要求把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種國家組織原則。
      3、國體：國體是指社會各階級在國家中的地位，即哪個階級處于統(tǒng)治地位，哪個階級處于被統(tǒng)治地位。
      4、君主制：君主制是指以世襲和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹）等為國家元首，并由君主全部或部分、實(shí)際或形式地執(zhí)掌國家最高權(quán)力的國家管理形式。
      5、二元君主制：二元君主制是指國家最高權(quán)力形式上由君主與議會共同掌握，但實(shí)際上較大權(quán)力為君主所有，政府也對君主負(fù)責(zé)，議會不能充分發(fā)揮自己的作用。
      6、共和制：共和制是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家政體形式，它是當(dāng)今資本主義國家普遍實(shí)行的政體。
      7、國家元首：國家元首是指一個國家實(shí)際上或形式上的對內(nèi)對外的最高代表，是國家主權(quán)的實(shí)際掌握者或象征，在國家機(jī)構(gòu)體系中，實(shí)際上或形式上處于首腦地位。
      1、利益集團(tuán)：利益集團(tuán)是指具有特定利益要求和社會政治主張的人們，為了維護(hù)自己的利益和主張有組織地影響政府決策和行為的政治性團(tuán)體。
      2、政治社團(tuán)組織：政治社團(tuán)組織就是在社會政治生活中，按照特定的利益或價值取向集合在一起，有組織地參與、影響政治事務(wù)和政府決策的社會組織或團(tuán)體。
      3、市民社會：市民社會是指一個國家或政治共同體內(nèi)的一種介于國家和個人之間的廣闊領(lǐng)域，它由相對獨(dú)立而存在的各種各樣的組織和團(tuán)體所構(gòu)成。
      4、政黨：政黨就是指人們?yōu)榱送ㄟ^選舉或其他手段贏得政府權(quán)力而組織的政治團(tuán)體。
      5、政黨制度：政黨制度就是指由國家法律所確定或在實(shí)際政治生活中所形成的關(guān)于政黨的地位和作用、政黨之間相互關(guān)系、政黨執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)則或規(guī)定。
      1、公開性：公開性指每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，這些政治信息必須能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。
      2、政治秩序：政治秩序是指社會中人們依據(jù)基本的政治共識與法律制度展開政治實(shí)踐的一種狀態(tài)。
      3、政治共識：政治共識它指的是人們對政治社會中公民的基本權(quán)利和政治制度的一種普遍的認(rèn)識與看法。
      4、政治合法性：政治合法是指人們根據(jù)其政治正義觀念來判定的政治秩序的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解
      5、治理：治理治理是以維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以公共事務(wù)為對象的綜合性的政治行動
      1、政治參與：政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。
      2、選舉：選舉是指國家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個或少數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的一種政治過程。
      3、選舉制度：選舉制度是一個國家通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代議機(jī)關(guān)代表以及國家公職人員的原則、程序和方法等各項制度的總稱
      4、政治監(jiān)督：政治監(jiān)督，又稱之為自上而下的監(jiān)督，它屬于政治治理行為范疇，指的是在政治治理過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)為保證公共權(quán)力主體在所擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)行使公共權(quán)力，而對其進(jìn)行監(jiān)視、檢查、控制、糾偏的各種活動，包括憲法監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，以及政黨監(jiān)督。
      5、社會監(jiān)督： 社會監(jiān)督，又稱之為自下而上的監(jiān)督，指的是社會團(tuán)體組織（主要包括政治社團(tuán)、輿論機(jī)構(gòu)等）和公民個人依據(jù)憲法和法律賦予的廣泛政治權(quán)利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。
      6、公民監(jiān)督：公民監(jiān)督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。
      1、政治文化：政治文化是一國國民長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認(rèn)知、情感和態(tài)度，它與政府、政治組織等制度性結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，成為政治體系的主觀要素。
      2、意識形態(tài)：意識形態(tài)是一種具有行動取向的信念體系，一種指導(dǎo)和激發(fā)政治行為的綜合性的思想觀念。
      3、政治信仰：政治信仰是人們對特定政治理論、信條、制度等深深的情感卷入
      1、政治發(fā)展：政治發(fā)展主要是指當(dāng)代政治的現(xiàn)代化問題，尤其是發(fā)展中國家政治發(fā)展的現(xiàn)代化問題。
      2、政治革命：政治革命是指以階級為政治主體旨在推翻另一個階級的政治統(tǒng)治的暴力行動，是政治權(quán)力迅速實(shí)現(xiàn)變更，以一種政治體系代替另一種政治體系的激烈的變革。
      3、政治改革：政治改革是指政治關(guān)系的調(diào)整與變化，也即統(tǒng)治階級中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對統(tǒng)治權(quán)的要求，有計劃、有步驟地進(jìn)行政治體系的改進(jìn)，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，以鞏固和完善政治統(tǒng)治的過程。
      4、政治穩(wěn)定：政治穩(wěn)定是指一國政治體系的連續(xù)性和有序性，它包括國家政權(quán)體系的穩(wěn)定、權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、政治過程的有序狀態(tài)。
      5、憲 政：憲政主要是通過憲法和法律，來實(shí)現(xiàn)民主政治的政治形態(tài)或政治過程。
      6、有限政府：有限政府指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會有效制約的政府。
      1、民主：民主是一種政治制度，在這種制度中，全體公民有權(quán)并且能夠直接或間接地，積極或消極地參與公共事務(wù)的決策過程。
      2、民主化：民主化就是社會政治體系擺脫傳統(tǒng)特性，以民主核心價值為基礎(chǔ)，建立和推行現(xiàn)代民主憲政的過程。
      第五篇：政治學(xué)原理
      政治學(xué)原理作業(yè)(1)[案例分析]香港財政司司長梁錦松買車**
      結(jié)合本案例,你認(rèn)為對政治權(quán)力而言,權(quán)力制約與道德制約哪個會更好?如何制約政治權(quán)力?請闡述你的理由.答題思路:
      對于形成性考核冊中的這個案例可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：
      1、說明什么是政府官員腐??；
      2、分析為什么要制約權(quán)力；
      3、結(jié)合案例分析比較分析權(quán)力制約與道德制約；
      4、結(jié)合案例分析如何制約權(quán)力。
      5、字?jǐn)?shù)在1000字左右，（至少800字以上）
      答案：
      一、我認(rèn)為對政治權(quán)力而言，權(quán)力制約與道德制約都很重要，權(quán)力制約是外力作用，道德制約主要是靠掌握權(quán)力的主體自身的反省，聯(lián)系香港財政司司長梁錦松買車**這一案例，我認(rèn)為權(quán)力制約更好，道德制約也應(yīng)起輔助作用。
      二、政治學(xué)的角度講，權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執(zhí)行政策和決定的能動的工具。首先，權(quán)力是一種關(guān)系，是一種人對人的制約關(guān)系，是權(quán)力施動者對受動者的制動關(guān)系，同時受動者也對施動者和權(quán)力過程具有能動的反作用。其次，權(quán)力是一種能力，是一個人或者機(jī)構(gòu)對另一個人或者機(jī)構(gòu)的駕馭能力和制約能力；權(quán)力是一種工具，權(quán)力作為一種工具手段，是行使權(quán)力、執(zhí)行政策的載體和依托。
      政治權(quán)力強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的政治特征，是權(quán)力現(xiàn)象在政治生活中的應(yīng)用和體現(xiàn)。政治權(quán)力表現(xiàn)為政治主體對政治客體的制約能力。它在本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系，形式上是特定的社會公共權(quán)力。根據(jù)有關(guān)權(quán)力的一般理論，政治權(quán)力是一種政治能力，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關(guān)系，即支配與服從、控制與被控制的關(guān)系。政治權(quán)力在政治生活中還更多的表現(xiàn)為國家權(quán)力，反映了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共利益的行為能力。
      政治權(quán)力具有如下特性：
      （1）權(quán)威性，政治權(quán)力的行使要得到全體公民的認(rèn)可，得到法律的授權(quán)，因此，政治權(quán)力帶有一定的權(quán)威性。
      （2）支配性，政治權(quán)力是一種支配力量，掌握了政治權(quán)力，也就掌握了社會的支配力量。掌握了社會的支配力量，也就意味著在社會價值和利益分配中處于優(yōu)勢地位。正由于此，政治權(quán)力才成為社會勢力展開角逐和斗爭的焦點(diǎn)。
      （3）強(qiáng)制性，政治權(quán)力也是一種要求政治服從的強(qiáng)制力量。它一般通過嚴(yán)密的組織，以行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、軍事的等多種手段作為備用，獎勵和懲罰是它的基本原則。為了實(shí)現(xiàn)政治服從，暴力往往是后盾。
      （4）擴(kuò)張性，政治權(quán)力具有自我擴(kuò)張和膨脹的能力，它的應(yīng)用邊際直到遇到阻力和反彈而不能前進(jìn)為止。而且，有權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力，所以，“絕對的權(quán)力意味著絕對的腐化”。權(quán)力的特性就使它在客觀上具有了易腐敗性。
      （5）排他性，政治權(quán)力作為一種支配力量，傾向于排除其他權(quán)力的介入。
      上述政治權(quán)力的權(quán)威性、支配性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和排他性的特點(diǎn)，因此，必須要有強(qiáng)有力的規(guī)則與法律對權(quán)力加以限制和制約，防止權(quán)力的行使者濫用權(quán)力。如此，才能建立高效、廉潔的政府，使權(quán)力真正地用來為人民服務(wù)。
      三、制約政治權(quán)力，應(yīng)從以下幾個方面著手：
      1．加強(qiáng)民主政治立法和行政立法，健全監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系。(1)完善規(guī)范權(quán)力主體方面的立法。(2)抓緊行政程序立法。(3)完善廉政方面的法律。(4)完善監(jiān)督方面的法律，以避免權(quán)力的濫用。
      2．搞好內(nèi)部權(quán)力分解，建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制．對一些重要的權(quán)力，必須加以分解，交由不同的部門和人員交叉分工序行使，使之在分工序行使權(quán)力的過程中互相監(jiān)督制約，從而改變由同一部門或同一個人多項職能攬于一身、一個人說了算的做法。
      3．推進(jìn)公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度．應(yīng)運(yùn)用行政手段、教育手段、法律手段等多種方法和途徑深入宣傳、廣泛發(fā)動，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上采取硬性措施，推動公開辦事制度的深入實(shí)行。
      4．強(qiáng)化以權(quán)力制約權(quán)力，建立有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。(1)在現(xiàn)有體制下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，以使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)行動，形成監(jiān)督合力。(2)強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位和職權(quán)。提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)格，設(shè)立“行政監(jiān)察委員會”，(3)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，逐步過渡到以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
      5．還要強(qiáng)調(diào)社會監(jiān)督，其途徑和方式包括有公民監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督以及輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是一種對國家管理的最直接、最廣泛的監(jiān)督方式；輿論監(jiān)督是一種憲法權(quán)利，輿論監(jiān)督需要立法保障，兼具私益與公益的雙重性質(zhì)，輿論監(jiān)督行為需要法律限權(quán)。作業(yè)2 個人討論提綱：（根據(jù)給出的小組提綱挑選一部分作為自己的個人提綱）
      聯(lián)系實(shí)際的例子：（根據(jù)給出的多個例子任選一例，如果同學(xué)們能想出例子更好）
      1、諸如報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)和電視等大眾媒體在行政法律關(guān)系中就是扮演的社會監(jiān)督角色。媒體以調(diào)查、報道和評論等輿論形式揭發(fā)政府體系中的有些不作為和不法行為，成為了遏制官僚主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的
      有力武器。比如2003年3月，中國中部湖北省青年孫志剛在南部的廣州市因?yàn)闆]有攜帶任何證件外出，被當(dāng)?shù)匾粋€公安派出所收容，并被毆打致死。這一事件被新聞媒體曝光后，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，最終，涉案人員全部被依法嚴(yán)懲。此外，這一事件的被曝光也加速了中國政府廢除舊有的強(qiáng)制收容制度而改為自愿接受救助的步伐?！皩O志剛事件”只是中國眾多新聞輿論監(jiān)督案例中的一個例子。
      2、哈爾濱“寶馬撞人事件”，一領(lǐng)導(dǎo)干部的兒媳在與一賣蔥的農(nóng)婦發(fā)生爭執(zhí)以后，其駕駛的寶馬汽車突然往前沖出，農(nóng)村婦女被當(dāng)場撞死，還有12個人受傷。后被新聞媒體曝光，肇事者得到了應(yīng)有的懲罰。
      3、山東的“市長下跪事件”。山東婦女李玉春因?yàn)榕e報濟(jì)寧市副市長的劣行，并公布了這個官員下跪的丑態(tài)，而備受全國輿論的關(guān)注。小組討論提綱：
      1、（1）社會監(jiān)督的預(yù)防功能
      社會監(jiān)督是遏制政治生活中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效手段。社會監(jiān)督以一種無所不在的監(jiān)控方式通過對政治權(quán)力的運(yùn)行和政治活動的全過程進(jìn)行警戒，表現(xiàn)出巨大的震懾力量，促使人們謹(jǐn)慎、正確地使用權(quán)力，并擁有訴諸法律的手段對違法違紀(jì)行為進(jìn)行制裁，因而能夠有效地防止權(quán)力運(yùn)行偏離既法定的軌道。嚴(yán)格的社會監(jiān)督，能有力地促使一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念，依法用權(quán)。
      社會監(jiān)督不僅具有外在的對權(quán)力主體在支配權(quán)力過程中各種行為的約束功能，而且還能通過把權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系在一起，建立起權(quán)力主體內(nèi)在的自我約束機(jī)制，權(quán)力主體必須承擔(dān)行使權(quán)力的后果與責(zé)任，這樣也促使了權(quán)力主體審慎地運(yùn)用權(quán)力。
      （2）社會監(jiān)督的矯正功能
      對權(quán)力主體的防范不可能天衣無縫，對其的約束也難以保證每一次權(quán)力運(yùn)用都得當(dāng)。但是社會監(jiān)督的可貴之處在于能夠?qū)Σ划?dāng)或越軌的權(quán)力行為予以及時的矯正和補(bǔ)救。
      （3）社會監(jiān)督的懲戒功能
      由于社會監(jiān)督對濫用權(quán)力的行為及其責(zé)任者有要求國家對其進(jìn)行法律制裁的權(quán)力，由此體現(xiàn)了社會監(jiān)督的懲戒功能。
      （4）社會監(jiān)督的保健功能
      社會監(jiān)督的功能不僅在于它對社會政治生活中所出現(xiàn)的弊病及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行有效的治療，更重要的是通過全面監(jiān)督，可以為民主政治的建康發(fā)展起到保健的作用。
      （5）社會監(jiān)督的教育功能
      社會監(jiān)督不僅能保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，而且對監(jiān)督者也是一種極好的民主教育和訓(xùn)練，通過參與監(jiān)督，可以提高公民的政治責(zé)任感和政治素質(zhì)。
      2、如何發(fā)揮社會監(jiān)督的功能
      發(fā)揮社會監(jiān)督功能的途徑有三個：
      （1）公民監(jiān)督，主要是公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。這是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的直接監(jiān)督。
      （2）是輿論監(jiān)督，社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，以實(shí)現(xiàn)對政治權(quán)力運(yùn)行中偏差行為的矯正和制約。在整個社會監(jiān)督體系中輿論監(jiān)督有其獨(dú)特的優(yōu)勢。
      （3）是社會團(tuán)體監(jiān)督，即各種社會組織和利益集團(tuán)對國家機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān)督，是通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式，構(gòu)成了對政府管理活動的監(jiān)督。作業(yè)3思路:（同學(xué)們，你們在百度搜一下，這些論文都有，如果看到其他與我們課程相關(guān)的論文，更好）
      （1）試論現(xiàn)代社會中公共權(quán)力邊界問題的由來（2）政治體制改革與村民自治（3）論一體化民主決策模式（4）政治中的理性主義（5）中國農(nóng)村政治現(xiàn)狀和趨勢（6）對我國政治經(jīng)濟(jì)和外交問題的一些思考（7）對民主的歷史思索（8）保守的自由主義與激進(jìn)的民主主義（9）民主化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系（10）中產(chǎn)階級與民主制度（11）平等的民主觀與自由的民主觀（12）公民社會理念的由來及現(xiàn)實(shí)意義的思考（13）村民自治:中國民主政治的微觀社會基礎(chǔ)（14）論民主政體的政治穩(wěn)定功能 例文：（僅供參考）政治與理性
      答：“政治與理性”這樣的題目聽上去有點(diǎn)自命不凡，但是，它自命不凡的原因，正是它自命不凡的籍口，十九世紀(jì)以來，兩方思想，一直不遺余地批判政治結(jié)構(gòu)中的作用或理性的匿意。因此，我再一次撿起這個龐大的話題不顯得極不恰當(dāng)。然而，這么多先前的嘗試也是一個，它保證任何新的冒險比先前的也差不到那兒而且不管怎樣大約也和以前的一樣幸運(yùn)。
      啟蒙的任務(wù)是大大擴(kuò)展理性本身的政治權(quán)力。但是十九世紀(jì)的人們很快就開始疑惑。在我們的社會中理性是不是已變得過于強(qiáng)大，他們開始擔(dān)心在一個傾向理性化的社會和針對個人及其自由權(quán)利，種方及其延續(xù)的某些威脅之間，存在一種關(guān)系，他們搞不清是不是存在這種關(guān)系，換句話說，自康德以降哲學(xué)的作用就是防止理性越出經(jīng)
      驗(yàn)，給定物的界限，但也是以這個時候起——即從現(xiàn)代國家，從社會的政治管理發(fā)展之日起——哲學(xué)的任務(wù)也同時是對政治理性的過渡權(quán)力保持警覺，這樣一種未來的生活更能給人以希望，理性化和政治權(quán)力的過渡這間的關(guān)系顯而易見，我們無需等到出現(xiàn)了解層制和集中營才認(rèn)識到存在這樣關(guān)系，但問題是如何來處理這樣一個顯而易見的事實(shí)。
      我們要“審判”理性嗎？在我看業(yè)，沒有什么比這么干更而無功的，第一，這一領(lǐng)域和有罪或無罪無關(guān)。第二，把“理性”當(dāng)作無理性的對“二面毫無意義?！钡谌@樣一種審判會使人我們掉進(jìn)一個陷阱，扮演理性主義者或非理性主義者武斷且乏味的角色。
      我們要考察這種現(xiàn)代文化所持有的，源自啟蒙的理性主義呢？我想這正是法蘭克福學(xué)派的某些成員的做法，我不想討論他們的著作——這些作品非常重要，也很有價值。我建設(shè)采取另我一種方式，考察理性化和權(quán)力之間的聯(lián)系。
      1，明智的方式或許不是把社會式文化的理性化當(dāng)作一個整體，而是分析理性在幾個領(lǐng)域的過程。每個過程都基于某種基本經(jīng)驗(yàn)：癲枉，疾病，死亡犯罪性等等。2，我認(rèn)為“理性化”是一個危險的說法，人們試圖對什么事物進(jìn)行理性化的時候，碰到的主要困難不是考察他們符不符合理性原則，而是去揭示它們運(yùn)用的是哪種理性。3，盡管啟蒙在我們的歷史以及政治技術(shù)的發(fā)展過程中是一非常重要的階段。但是如果我們想理解我們?nèi)绾蜗萑胱约旱臍v史。我們必須一些更為遙運(yùn)的過程。大家知道，在歐洲社會，政治權(quán)力趨向于趙來越集中的形式，數(shù)十年來，歷史學(xué)家一直在研究國家及其行政管理和科層體制的組織方式，政治權(quán)力與理性這項研究建立在幾個基本假設(shè)上面，把它們歸納如下：（1）權(quán)力不是實(shí)體。權(quán)力也不是什么神秘的財產(chǎn)，必須孜孜探求這財產(chǎn)的起源，權(quán)力只不過是人們之間的某種關(guān)系。這種關(guān)系自成一類邊就是說，它和交換生產(chǎn)交往不是一類，盡管也和他們綜合在一起，權(quán)力的特殊之處是，一些人多力可以全百地決定其他人的行為，但是從來不會徹底地強(qiáng)制地進(jìn)行，把一個人綁起鞭打，他承受的只是施加給他的暴力不是權(quán)力。但是如果他被誘使說話，當(dāng)他用最后的手段就是寧死也不說這樣他就是被迫使以一種特定的方式行為，他的自由就受制于權(quán)力，他就被治理。（1）如果一個人能保持自由，不論他的自由多少，權(quán)力仍然使他受利于治理，沒有在的拒行，就沒有權(quán)力，（2）對于人與人之間的所有關(guān)系來說，許多因素都決定著權(quán)力。理性化也持和經(jīng)濟(jì)過程特有的理性化，或生產(chǎn)；溝通技術(shù)特有的理性化，不一樣和科學(xué)話語的理性化也不一樣，無論人們形成的團(tuán)體是大是小，無論是男人對女人，還是成人對兒童，還是一個階級對一另一階級，還是一個官僚集團(tuán)，對全體人民施加的，人們對人的治理都包含一個形成的理性，而不是工具性的暴力。
       
      
    
      

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