第一篇：2015毛中特必考內(nèi)容：全面推進依法治國的六個重大任務(wù)

2015毛中特必考內(nèi)容：全面推進依法治國的六個重大任務(wù)

萬學(xué)教育?海文考研 李偉

2015年政治考試大綱，毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論課程變化較多，共變化152處，其中，章節(jié)標(biāo)題調(diào)整44處，新增了15個知識點，刪除了29個知識點，調(diào)整了64個知識點。

十八界四中全會是今年考研的必考內(nèi)容，下面對全面推進依法治國的六個重大任務(wù)的核心考點進行梳理。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施 法律是治國之重器,良法是善治之前提。

1.建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

2.堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度,完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機制。

3.完善立法體制,加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序,健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

4.深入推進科學(xué)立法、民主立法,完善立法項目征集和論證制度,健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式,拓寬公民有序參與立法途徑。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二、深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府;全會提出,法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。

1.依法全面履行政府職能,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,推行政府權(quán)力清單制度。2.健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

3.深化行政執(zhí)法體制改革,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

全面推進政務(wù)公開,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

三、保證公正司法,提高司法公信力;全會提出,公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致

命破壞作用。

1.必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2.完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。

3.優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

四、增強全民法治觀念,推進法治社會建設(shè);全會提出,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護。

1.推動全社會樹立法治意識,深入開展法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

2.推進多層次多領(lǐng)域依法治理,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

3.建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,健全司法救助體系。

五、加強法治工作隊伍建設(shè)

全會提出,全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

1.建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍,把思想政治建設(shè)擺在首位。2.加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。

3.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。

六、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會強調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。

1.堅持依法執(zhí)政,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

2.健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制。

3.各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

第二篇：《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》學(xué)習(xí)體會

《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》學(xué)習(xí)體會

通過對于《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》課程的學(xué)習(xí)，我對依法治國有了更深刻的體會，對依法治國、據(jù)法工作、遵法生活，有了更進一步的認(rèn)識、更長遠(yuǎn)的打算和更全面的規(guī)劃。

一、依法治國是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于領(lǐng)導(dǎo)中國人民前進的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。全面推進依法治國是事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，必須將學(xué)習(xí)貫徹依法治國精神作為一項重要政治任務(wù)，扎實抓好落實。

二、依法治國，據(jù)法工作是工作的根基。

總書記指出,“如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話?！币婪ㄖ螄褪且笕嗣癖仨氂梅杉s束自己，并自覺執(zhí)行，這是一種責(zé)任。共產(chǎn)黨員，不按中央八項規(guī)定約束自己，與人民、與社會背道而行之，為自己謀取私利，貪污腐敗，濫用職權(quán)等，這種人是社會的蛀蟲、人民的敗類。依法治國告誡黨員干部，要遠(yuǎn)離腐敗，自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)，做人民的好公仆。

通過學(xué)習(xí)《全面推進依法治國的重點內(nèi)容》，我更加堅定了自己的信念，也知道法律不僅僅用來遵守的，也可用來保護自己。只有學(xué)好法律法規(guī)，懂法才會更好的守法，更好的運用法律保護身邊的人。國有國法，家有家規(guī)。在社會上，我是一名中國中國公民；在單位，我是一名為人民服務(wù)的工作人員；在家庭里面，我是家庭一員。作為公民我要懂得國家的法律法規(guī)，遵守國家法規(guī)；作為單位干部我要依法工作，遵守單位規(guī)章制度；作為家庭成員我要承擔(dān)家庭責(zé)任，盡成員義務(wù)。

第三篇：全面推進依法治國的重點內(nèi)容

全面推進依法治國的重點內(nèi)容

大綱

一、依法治國的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國的發(fā)展歷程 2.依法治國的重要意義

二、全面推進依法治國的總目標(biāo) 1.全面推進依法治國的總目標(biāo) 2.有中國特色的社會主義法治體系

三、全面推進依法治國的重要任務(wù)

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施 2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用 3.加強法律的實施，加快建設(shè)法治政府 4.加快推進司法改革

5.弘揚法治精神，建設(shè)法治社會

正文

黨的十八屆四中全會是我們黨在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。本講將從依法治國的發(fā)展歷程及其重要意義、全面推進依法治國的總目標(biāo)和推進依法治國的重要任務(wù)三個方面做深入分析和解讀。

一、依法治國的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國的發(fā)展歷程

黨的十五大報告，首次提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。在此之前的1999年，全國人大修改憲法把“依法治國”寫入了憲法。在黨的十八屆三中全會上，首次提出了加強法治中國建設(shè)的要求。這次十八屆四中全會確立的主題是全面推進依法治國?？倳浽跁蠌娬{(diào)，推進依法治國，必須是依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治社會、法治政府一起建設(shè)，這是推進依法治國的一個基本路徑。這也是我們黨第一次把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國家、法治社會、法治政府放在一起，這在我們黨的歷史上是首創(chuàng)。這次十八屆四中全會的報告，完全以依法治國為主題來展開，可見我們黨把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加具有基礎(chǔ)性的地位上了。

2.依法治國的重要意義

依法治國的重要意義主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一個重大意義就是全面推進依法治國，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢，具有重要意義。十八大報告提出，到全面建成小康社會時，有四個法治方面的標(biāo)準(zhǔn)。第一就是依法治國方略全面落實，第二是法治政府基本建成，第三是司法公信力不斷提升，第四是人權(quán)得到切實尊重和保障。法治在一個國家發(fā)展的進程中會起到?jīng)Q定性的作用，經(jīng)濟、軍事、科技的發(fā)展盡管也能反映出一個國家的實力，但真正能夠體現(xiàn)一個國家實力的是制度文明和政治文明，因為制度文明和政治文明蘊含有一種力量，與其他物質(zhì)文明相比的話，更有價值，也更有力量，能夠把權(quán)力關(guān)進籠子里，而這就是法治。所以，法治是一個國家價值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。

2010年，溫家寶同志在全國依法行政工作會議上指出，貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。一個執(zhí)政黨取得政權(quán)之后，就要善于把黨的主張和意志通過程序變?yōu)閼椃ê头?，然后依照憲法和法律治理國家，這是執(zhí)政黨和奪取政權(quán)的黨最大的差別。執(zhí)政黨要學(xué)會怎么用更加符合執(zhí)政黨地位和規(guī)律的要求和方法去執(zhí)政，要學(xué)會如何把黨的主張和意志同人民的主張和意志一道，通過程序變?yōu)閼椃ê头桑僖揽繎椃ê头芍卫韲?。我們講法治，更多是把法治看成是一種人類文明的結(jié)晶，這種價值本身，對于一個國家、社會的富強、文明、民主，都具有非常重要的意義。所以，這次十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，具有非常重要的意義。

依法治國的第二個重要意義就是，全面推進依法治國對于全面深化改革，推進國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。從某種意義上講，治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治，治理體系實際上就是一套符合現(xiàn)代理念的國家制度體系，因此現(xiàn)在提出全面推進依法治國，對于我們深化改革，尤其是全面深化改革，推進治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，有非常重要的意義。我們的每一項重大的改革，都是以法治為推動和保障的。政策改了，法律沒有修改，行不行？肯定不行。最重要的是，法治要起到對全面深化改革的引領(lǐng)推動和保障作用，沒有法治，很難講治理體系、治理能力現(xiàn)代化問題。

依法治國的第三個重要意義就在于它是提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，需要體現(xiàn)在堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治社會、法治政府一起建設(shè)。如今，依法執(zhí)政被納入到整個國家的法治體系、法治框架內(nèi)，實際上就是我們黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。這說明我們黨在執(zhí)政方面，尤其是執(zhí)政的方式方法上發(fā)生了很大變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強和提升我們黨執(zhí)政的能力以及治國理政的能力。

依法治國第四個重要意義就在于全面推進依法治國能夠有效約束、規(guī)范公權(quán)力，保護公民私權(quán)利，維護社會公平正義。剛提出依法治國的時候，很多人不能夠準(zhǔn)確、完整、全面地理解它，甚至提出依法治村、依法治家。一個國家推行法治，講依法治國，必須落實到方方面面、各個層次，但法治的核心不是治老百姓。盡管嚴(yán)刑峻法總能讓老百姓服服帖帖，但如果法治的中心放在了治老百姓上，那事實上就已經(jīng)背離了法治的含義。所以說，法治不是簡單地理解為管老百姓的法，真正意義上的法治是法的統(tǒng)治，不是人的統(tǒng)治。大家都按統(tǒng)一的、平等的規(guī)則，即良法來履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任，這才是法治。

溫家寶同志曾經(jīng)講過一段話，法治天下，只有法比天還大的時候，才能做到法治天下。他說，現(xiàn)在都講法治，法治精神，我理解的法治精神是什么呢？主要有五個方面。第一，憲法、法律的尊嚴(yán)高于一切。第二，法律面前人人平等。第三，一切組織機構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。第四，立法要發(fā)揚民主，法律要在群眾中得到宣傳普及。第五就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這五句話，基本上是把法治的最核心的幾個要素都講清楚了。我們說的法治，首先應(yīng)該強調(diào)憲法法律要有尊嚴(yán)，第二是法律面前人人平等，第三是一切組織機構(gòu)必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。這里講的一切組織機構(gòu)，包含了執(zhí)政黨、參政黨，包含了各類國家機關(guān)企事業(yè)單位。法治強調(diào)的所謂的良法就是制定良好的規(guī)則，而良法又必須要得到全社會的一體遵行，誰都不能逃脫，老百姓要知法、守法、用法，依法維護自己的權(quán)益，表達(dá)自己的訴求。最后，就是十一屆三中全會就提出的，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以我們說，全面推進依法治國，對于約束、規(guī)范國家公權(quán)力，保障老百姓的私權(quán)力、個人權(quán)力，維護社會的公平正義，具有非常重要的意義。十八屆四中全會提出了，法律的權(quán)威靠人們的信仰，靠人們的信賴和維護。同時，人們也有義務(wù)有責(zé)任去維護法治的權(quán)威。

二、全面推進依法治國的總目標(biāo) 1.全面推進依法治國的總目標(biāo)

全面推進依法治國的總目標(biāo)，概括起來是兩句話。一是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，二是建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系，這一表述是黨的文件中第一次提出的概念。過去我們有法律體系一說，我們制定了242部法律，700部行政法規(guī)，8600部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計的政府規(guī)章，形成了一個多層次、跨領(lǐng)域、完整的、有機的法律規(guī)范體系。但是這次十八屆四中全會提出了“法治體系”。一字之差，意義完全不同。法律制定完備且能夠得到切實的遵守和執(zhí)行，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機制，這才叫法治體系。法治體系是動態(tài)的、立體的、完整的，包含立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的一個有機的完整的體系。

那么，這次十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的總目標(biāo)，就是要建設(shè)有中國特色的社會主義法治體系。也就是說，我們在立法層面要形成完備的法律規(guī)范體系。在法律的實施層面，要形成高效的法治實施體系，在監(jiān)督層面，我們要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。在保障層面，我們要形成有力的法治保障體系。同時還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這五個體系，跟過去我們很多提法是有關(guān)聯(lián)的，前后出現(xiàn)的概念之間不是完全割裂的。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，主要是對監(jiān)督部門而言的。監(jiān)督機關(guān)要對整個法治的運轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督，當(dāng)然這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督，這些不同主體完成的監(jiān)督要形成一套完備的、立體的法治監(jiān)督體系。有力的法治保障體系，這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)、從全社會法治意識提高的角度來談法治的保障問題。如果我們都不懂法，如果黨在全面推進依法治國方面沒有傾注這么多的精力，沒有做出全面統(tǒng)籌的規(guī)劃和推進的話，那法治也很難得到保障，也就更難形成一套完整的保障體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這也是首此納入到社會主義法治體系之中。所以，此次十八屆四中全會建成了一個由五個體系共同構(gòu)成的法治體系，旨在建成一個社會主義法治國家。按照公報的要求就是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)。

2.有中國特色的社會主義法治體系 實現(xiàn)依法治國總目標(biāo)，有兩條特別要求。

第一，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要堅持人民主體地位，法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國的相統(tǒng)一。

第二，為了實現(xiàn)這個上述五個體系和建設(shè)法治國家的“三個依法”，我們需要共同推進法治政府、法治社會、法治國家一起建設(shè)。

三、全面推進依法治國的重要任務(wù)

我們推進依法治國，建設(shè)法治國家，特別是建設(shè)有中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)包含有以下幾點。

1.完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施

全面推進依法治國的第一個大任務(wù)，就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。以往我們強調(diào)未來的法治任務(wù)就是科學(xué)立法，這次十八屆四中全會強調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，加強憲法的實施。

那么為什么要以憲法為核心呢？為什么要形成這樣一個體系之后要加強憲法的實施呢？總書記強調(diào)，堅持依法治國首先堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會公報重申了這樣一個說法，把憲法擺在了更加突出的位置上。憲法是國家根本大法，具有最高的法律效力，但長期以來，我們的憲法意識淡薄，落實憲法、實施憲法的保障機制不完備，違憲現(xiàn)象時有發(fā)生，憲法在很多人的眼里是空洞的、抽象的，大家不認(rèn)為憲法重要，甚至認(rèn)為憲法可有可無，我們從來沒有遇到過哪個人違反憲法被追究責(zé)任，至少這樣的事情在中國很少發(fā)生，但違憲的事例實際上時有發(fā)生，但是我們說它是違法違紀(jì)、違反原則、違反政策。在這一點上，我們跟西方很多國家形成了很大的差距。比如，美國總統(tǒng)就職，手要按在憲法上，對著首席大法官宣誓忠于憲法、維護憲法、實施憲法。我們是沒有這樣的制度的。這次十八屆四中全會明確規(guī)定了憲法宣誓制度，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部上任時都要對憲法宣誓。這樣一個制度，它可以有力提升憲法在人們心目中的地位。此外，這次十八屆四中全會設(shè)立了憲法日，實際上是喚醒全民族對憲法的高度認(rèn)同，維護憲法的權(quán)威，保障憲法的有效實施。這個制度影響深遠(yuǎn)，相信對于增強全社會的憲法意識有很大的作用。

另外，為了保障憲法權(quán)威，還要加強憲法解釋，要完善憲法的解釋程序機制，同時要加強和完善憲法實施制度和監(jiān)督制度。此次十八屆四中全會以前，學(xué)術(shù)界、理論界提了很多建議，有人提出要搞違憲審查，有人說人大要設(shè)立憲法委員會，甚至有人提出要設(shè)立憲法法院。當(dāng)然這些觀點最后都沒有被采納，但是這次會議明確提出要在全國人大加強憲法的解釋機制、程序機制，要加強憲法的實施監(jiān)督制度。

2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

十八屆四中全會強調(diào)，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，把提高立法質(zhì)量作為一個關(guān)鍵，而且必須堅持立法先行。過去我們一般都講政策先行，領(lǐng)導(dǎo)講話先行，會議精神先行，現(xiàn)在強調(diào)立法先行是有針對性的。很多情況下，我們不考慮立法的問題，只顧著改革創(chuàng)新，只顧著突破現(xiàn)有的羈絆，最后就導(dǎo)致我們的很多改革是沒有法律依據(jù)的，所以現(xiàn)在提出了立法要先行。比如上海自貿(mào)區(qū)，全國人大要立法、要授權(quán)，不能使上海自貿(mào)區(qū)試驗處于一種違法改革的境地。還有很多重要的制度，它本身的改革就是修改法律，所以說立法先行，很多東西是靠立法去引領(lǐng)和推動的，尤其要抓住提高立法質(zhì)量的這個關(guān)鍵。要把公平、公正、公開貫穿到立法的全過程，要完善立法的體制機制，堅持立改廢釋并舉。所謂立改廢釋并舉，就是制定法律、修改法律、廢止法律、解釋法律齊頭并舉，目的是為了增強法律實施的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，立法最終還是要體現(xiàn)在它的實施過程，關(guān)鍵是要在立改廢釋這個方面把握好。

如何提高立法質(zhì)量，十八屆四中全會提出了一個新的概念，即健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，依法賦予地方立法權(quán)，推進科學(xué)立法、民主立法。這是針對長期以來我們的部門權(quán)力利益化、部門的利益法制化、部門主導(dǎo)法律的起草而言的。近一二十年，部門立法已經(jīng)成為常態(tài)，部門起草法律，制定出一些有操作性、有針對性的法律條款，這固然是好的，但部門立法最大的弊端在于立法時因為有部門的利益在摻和其中，因此立法時更多是維護了本部門的權(quán)利和利益。許可權(quán)、審批權(quán)、收費權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、政策制定權(quán)，這些都是通過立法的方式把它固化下來。我們中央五十多個部委，有的地方更多，每個部門起草法律時都試圖把自己的利益、權(quán)力固化、強化、法制化，因而很難保證國家法律的統(tǒng)一性和有效性。很多部門的法律起草論證有一個很明顯的問題就是“屁股決定腦袋”，并且這一問題有時還非常嚴(yán)重，誰都不愿意放棄自己已有的權(quán)利，都希望自己的利益越大越好。所以國務(wù)院法制辦最困難的工作就是協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，最后導(dǎo)致的結(jié)果就都是空話、套話，把能操作的東西都刪了。這是部門互相爭權(quán)奪利的一個惡果，這樣制定出來的法律是沒有辦法實施的。

這次十八屆四中全會提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，在全國就是全國人大及常委會，在地方，比如在北京，就由北京市人大來主導(dǎo)北京的地方立法工作，包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章都要由人大來主導(dǎo)，因為它是法律的問題，必須交給人大主導(dǎo)。十八屆四中全會明確提出了要依法賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，當(dāng)然也有法律界的人士擔(dān)心這些城市的人大政府從來沒立過法，因此懷疑他們有沒有能力立法，立的法律會不會形成新的法多擾民、上下沖突矛盾這些問題，但是總的來說，未來發(fā)展的大方向是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是立法體制變革的一個非常重要的方面。

這次十八屆四中全會也明確提出了要有序擴大公民在立法中的參與權(quán)。這一問題可以分兩方面。一方面，公民要參與立法的論證，另外一方面，這次新提出了立法項目的征集也要擴大公眾的參與。制定什么法律，不制定什么法律，老百姓也有發(fā)言權(quán)，也有參與權(quán)。群眾的認(rèn)可度達(dá)到一定程度的時候，人大政府就有立法的義務(wù)或者責(zé)任了。

同時，十八屆四中全會還提出要加快重點領(lǐng)域的立法，體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，要推進保障公民人身財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力這方面的立法，使得公民權(quán)利得到切實的保障和落實。

最后就是強調(diào)立法的時候，要做到立法和改革決策相銜接，做到重大改革與法有據(jù)，立法主動，適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。，所以說立法和改革的關(guān)系更加明確了。第一，該修改、制定、廢止、解釋的法律，不能滯后于改革，要主動適應(yīng)改革的要求。第二，改革要在法治的軌道上進行，重大改革要與法有據(jù)，不能突破法律的界限。有同志可能會想，如果某一領(lǐng)域里根本就沒有立法，那改革應(yīng)該如何展開呢？那就要制定新的法律。李克強總理講，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，要想順利推進改革，必須加強立法，立法更要主動適應(yīng)改革發(fā)展的要求。3.加強法律的實施，加快建設(shè)法治政府

十八屆四中全會明確提出，法律的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施，各級政府要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。那法治政府是什么樣子，標(biāo)準(zhǔn)是什么，框架是什么呢？這次十八屆四中全會提出了一個新概念，叫職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、高效廉潔、公開公正、守法誠信，概括就是公開、透明、負(fù)責(zé)任、便民高效、誠實守信的政府。這次十八屆四中全會特別強調(diào)職能科學(xué)。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，如果這些都做到了，這個政府就是法治政府。

2004年，國務(wù)院明確提出用10年左右的時間基本上建成法治政府，到了今年卻沒敢說我們建成了，那么十八大報告提出到2020年法治政府基本建成還有六年，這確實還是一個很大的挑戰(zhàn)和考驗。2013年，中國政法大學(xué)組成了一個課題組，對全國的53個有立法權(quán)的城市政府進行了法治政府第三方評估，花了大概半年的時間，最后評價下來總的結(jié)論是全國的法治政府建設(shè)水平整體不高，形式主義比較嚴(yán)重，而且發(fā)展非常不平衡?？偟膩碚f，法治政府建設(shè)未來的任務(wù)非常重，我們說高效的法治實施體系重點還是在法治政府這一塊，所以我們要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，關(guān)于法治政府，我們應(yīng)該重點關(guān)注以下幾方面問題。

第一就是關(guān)于決策，即行政決策的規(guī)范化。十八屆四中全會確定了五個法定程序，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，而只有這五個程序都做到位了，才能稱為依法決策。事實上，分門別類的行政機關(guān)行為的規(guī)范化、法治化并不是問題的主要方面，最大的問題在于政府的重大決策權(quán)。在關(guān)系到老百姓切身利益與國計民生，關(guān)系到整個區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟文明、社會文明、政治文明、生態(tài)文明、文化事業(yè)發(fā)展的重大的決策時，這個重大決策權(quán)過去我們是沒有法律依據(jù)的。由于沒有程序的要求，出現(xiàn)了“三拍現(xiàn)象”，即拍腦瓜決策、拍胸脯執(zhí)行與拍屁股走人?？雌饋硎且粫r的政績，但實際上可能給國家、給老百姓的合法權(quán)益，給公共的利益帶來不可挽回的損失。第二個就是要健全行政機關(guān)內(nèi)部的合法性審查機制。我們行政機關(guān)做重大決策的時候，都應(yīng)該交給法制辦或法制部門認(rèn)真審核，簽署意見，只有得到簽署的意見我們才能夠做決策，沒經(jīng)過合法性審查的千萬不要輕舉妄動。全國各地太多政府一把手或者黨委一把手，沒經(jīng)過法制部門論證就做出了錯誤違法的決策，這只能是決策者負(fù)責(zé)了。第三個是重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，這就有點像我們搞工程、搞機械，蓋一棟樓的監(jiān)理、施工單位、法定代表人、業(yè)主單位都要質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。以后行政重大決策也是終身負(fù)責(zé)制，有了這個緊箍咒，很多領(lǐng)導(dǎo)會高度重視決策的合法性問題。

第二個重點就是深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法的銜接。第一，要注重將執(zhí)法的力量下沉到基層，比如說街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要賦予它們一定的執(zhí)法權(quán)，因為我們很多違法現(xiàn)象都發(fā)生在基層。除了充實基層執(zhí)法力量之外，要加強聯(lián)合執(zhí)法。第二，要強化綜合執(zhí)法，以后在城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理等各個領(lǐng)域里，都應(yīng)該盡可能建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，必須深化行政執(zhí)法體制改革。第三，在法治政府建設(shè)領(lǐng)域里強調(diào)的就是要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加大重大領(lǐng)域的執(zhí)法力度。這是有所指的，即在食品、藥品、涉及到安全生產(chǎn)與民生這些方面要加大重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各類違法行為，要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時，還要健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督制約機制，完善問責(zé)和糾錯機制。最后，就是要進一步擴大政務(wù)公開的范圍。中央要求，進一步擴大政務(wù)公開的范圍，要堅持以公開為常態(tài)，以不公開為例外。有些地方，老百姓列席政府常務(wù)會議、全體會議，列席人大的會議，有些提出會議要公開、要上網(wǎng)直播。有些提出，不光結(jié)果要公開，過程也要公開。所以這次四中全會公報提出要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這五公開制度，也是下一步對政府的一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在老百姓這方面的意識增強了，老百姓的公民意識、權(quán)利意識與民主意識不斷增強，信息公開的強烈要求會逼迫我們政府不斷擴大信息公開的范圍。

4.加快推進司法改革

第四個重點任務(wù)是在司法領(lǐng)域，可以概括為以下幾個方面。

第一，明確提出了要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。我們希望這個制度能越來越健全完善，因為中國的司法核心問題，還是在司法不能夠依法、獨立、公正地審理案件，受制于太多的因素，司法的地方化、行政化問題實際上是非常嚴(yán)重的。馬克思曾經(jīng)講過，法官沒有上司，他的上司就是法律。然而事實上，我國現(xiàn)有的情況卻是法官還有無數(shù)的上司。

第二項非常重要的制度就是建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護機制，目的是為了維護司法的公正，提升司法的公信，其中最重要的就是最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)的人民法院和人民檢察院。這是近期媒體熱議的問題，最高法院設(shè)立巡回法庭第一是方便當(dāng)?shù)氐睦习傩?，另外也是為了維護司法公正。

最后一條就是強調(diào)了法官辦案質(zhì)量，提出終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。錯案的責(zé)任倒查問責(zé)制盡管在理論界是有爭議的，但至少對法官形成了一定的約束。

5.弘揚法治精神，建設(shè)法治社會

弘揚法治精神涉及到幾方面的問題，而其中尤其重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，依法行政能力水平，運用法治思維、法治方式處理問題能力的提升。這是最難實現(xiàn)的，因為這需要內(nèi)化為意識。我們長期以來是人治社會，人治的觀念影響太深，特權(quán)思想、等級觀念等很多糟粕的東西深深扎根在我們的意識之中。盡管我們講法律面前人人平等，但真正輪到自己的時候，人人都想有特權(quán)而不希望平等，除非覺得沒有得到平等適用、面臨著權(quán)利受侵害的情況下，人們才會希望平等適用。

因此，讓法治形成為一種文化關(guān)鍵需要做到四條。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以上帶下，以上率下。只要中央下決心，中央以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，很多問題實際上是能推得開的，也能堅持下來的。我們中央現(xiàn)在已經(jīng)做了這樣一個重大的部署，能夠率先垂范、以上帶下，相信全社會，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公務(wù)員在法治方面的意識會在一定時間內(nèi)得到很大的提升。

第二，弘揚法治精神需要形成法治信仰，建設(shè)法治文化。針對這一點，學(xué)校教育工作者的責(zé)任非常重大。我們現(xiàn)在的思想品德課，天天跟孩子們提熱愛黨、熱愛社會主義、樹立共產(chǎn)主義理想。這些問題太宏觀、太高大。我們真正應(yīng)該講的是愛你的親人、愛你的父母、愛同學(xué)、愛老師，不能打架斗毆、不能損害他人權(quán)益，過馬路要看紅綠燈。這些最起碼的底線規(guī)則應(yīng)該告訴我們的孩子，這些才是更重要的，因為只有通過這種不斷的訓(xùn)練、不斷的提升，孩子們的意識才能夠得到強化。所以教育，無論是家庭教育，還是學(xué)校教育，在弘揚法治精神、形成法治文化方面，具有非常關(guān)鍵的作用。

第三，媒體要理性傳播?，F(xiàn)在的媒體天天炒作明星的八卦消息，對關(guān)系到社會正義、公平良知的這些重大話題，沒有一個正確的定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這樣的媒體氛圍下，我們的法治文化很難形成?，F(xiàn)在媒體都有所謂的利益的壓力，都為了點擊率、發(fā)行量而忽略了、忘卻了媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的理性傳播、構(gòu)建公眾理性的重大責(zé)任。

第四，加強制度建設(shè)。形成法治文化不是光靠宣傳教育就能解決，最終還是要靠制度。中國現(xiàn)在最缺乏的就是制度，比如我們的信用體系沒有完全建立起來。

最后，在推動社會法治建設(shè)方面，要形成全民增強法律意識，守法、遵法、用法的好習(xí)慣。正如總書記說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍?，F(xiàn)在我們老百姓的權(quán)力意識增強了、民主意識增強了，但是責(zé)任意識、理性表達(dá)權(quán)力與訴求的意識還有待進一步增強。我們希望信訪改革和司法改革要同步進行，信訪要重新定位，所有的案件都應(yīng)該回到黨和政府聯(lián)系群眾、群眾反應(yīng)社情民意的功能上來，不再具體地解決糾紛矛盾。信訪機關(guān)不應(yīng)該受理，也不應(yīng)該批示，也不應(yīng)該批準(zhǔn)，更不應(yīng)該具體解決這類糾紛矛盾，維穩(wěn)費用不是通過這個渠道發(fā)的，因為信訪不是法定的救濟渠道，它不應(yīng)該成為一個解決糾紛矛盾的渠道。同時，領(lǐng)導(dǎo)要減少批示，這就有利于減少信訪。領(lǐng)導(dǎo)批得越少，信訪的量越?。活I(lǐng)導(dǎo)批得越多，信訪量越多。這是規(guī)律性的問題。領(lǐng)導(dǎo)盡少地發(fā)揮個人、人治的東西在糾紛矛盾處理中的作用。改革信訪制度，中央政法委提出就是要回歸到法治軌道上，即使是信訪的東西也是要嚴(yán)格限制的，最重要的還是要暢通法律救濟渠道。司法改革之所以關(guān)鍵、之所以重要，就是在于它能夠提供一個可預(yù)期的、長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、公正合理的解決方案。所以十八屆四中全會強調(diào)，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公平公正具有致命的破壞作用。社會法治建設(shè)，實際上是要多管齊下的，不光是老百姓要有意識觀念，政府也要率先垂范，而且司法機關(guān)的救濟渠道要暢通，我們的信訪、我們的社會管理制度也要不斷改革完善。只有這樣，才能營造出一個總書記說的辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，我們?nèi)嫱七M依法治國的要求才能夠得到最終的落實。

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第四篇：大轉(zhuǎn)折 新起點—全面推進依法治國(中)試卷87分

大轉(zhuǎn)折 新起點——全面推進依法治國（中）試卷87分

1、十八屆四中全會開啟了我國建設(shè)發(fā)展的新起點。

正確

2、實現(xiàn)依法治國，全面推進依法治國的總目標(biāo)，必須堅持堅持從中國實際出發(fā)。

正確

3、法律的實施，法治的建設(shè)，是處在一定歷史時期，一定客觀條件基礎(chǔ)上的，是需要有條件來保障的。

正確

4、十八屆四中全會開啟了我國反腐倡廉的新起點。

正確

5、中國的道路，具有兩層含義，第一，它源于中國，它符合中國的實際，第二，它必須解決中國的問題。

正確

6、十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標(biāo)，而這個改革必須用法律來進行引導(dǎo)，必須用法治去推動，必須用法律法治來保障。

正確

7、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，不需要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

錯誤

8、全面推進依法治國，建設(shè)法治體系、建設(shè)法治國家，十八屆四中全會確定了六大任務(wù)。

正確

9、十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這個體系不包括完備的法律規(guī)范體系。

錯誤

10、十八屆四中全會開啟了我國法治實踐的新起點。

正確

11、中國古代講理法合一，法律和道德的關(guān)系是（）。

相輔相成

12、十八屆四中全會強調(diào)，（）是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)

13、十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之（）。

前提

14、反腐倡廉的進程，經(jīng)歷了權(quán)力反腐、紀(jì)律反腐、制度反腐，直至走向今日的（）。

經(jīng)濟反腐 法治反腐

政治反腐

大力反腐

15、十八屆四中全會開啟了黨內(nèi)法治建設(shè)新起點，即把黨內(nèi)法規(guī)納入到全面推進（）的總體戰(zhàn)略。

社會建設(shè) 經(jīng)濟社會

依法治黨

依法治國

16、根據(jù)十八屆四中全會精神，反腐措施不能違背（）。

經(jīng)濟原則 法治原則

紀(jì)律原則

道德原則

17、十八屆四中全會要求，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合（）精神、反映人民意志、得到人民擁護。

國際法 憲法 民法

刑法

18、我國（）以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果等。

憲法 民法 刑法

國際法

19、（）同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

毛澤東 周恩來 鄧小平

胡錦濤 20、1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的（）。

基本原則 基本方針

基本路線

基本國情

21、我國現(xiàn)行（）可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。

民法 刑法 行政法

憲法

22、加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、（）等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。

國際律師 政府律師

公司律師

集團律師

23、十八屆四中全會提出，法律的（）源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

權(quán)威

24、十八屆四中全會提出，完善（）制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

人民監(jiān)督員

25、十八屆四中全會提出，（）是法治的生命線。

公正

26、我國將堅持根據(jù)憲法和法律依法治國，對干預(yù)（）的活動進行制約。

司法

27、十八屆四中全會強調(diào)，將健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法（）制度。

監(jiān)督

28、中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了（）受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

習(xí)近平

29、法律重在（），只有這樣，法律才有生命。

實施

30、十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持（），堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

依憲治國

31、法治建設(shè)的新起點是指國家治理體系和治理能力的新起點、（）、黨內(nèi)法治建設(shè)新起點。

建設(shè)發(fā)展的新起點 全面深化改革的新起點

反腐倡廉的新起點

法治實踐的新起點

32、十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標(biāo)是（）。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系

建設(shè)社會主義法治國家

建設(shè)中國特色的經(jīng)濟法律體系 遵循西方法制體系，建設(shè)我國的法制體系

33、十八屆四中全會提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，其含義包括（）。

它是法治道路 它是中國的道路

它是社會主義的道路

它是傳承的道路、發(fā)展的道路、改革創(chuàng)新的道路

34、實現(xiàn)依法治國，全面推進依法治國的總目標(biāo)，必須堅持的原則包括（）等。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 堅持法律面前人人平等

堅持人民主體地位

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

35、憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有（）特點。

抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性

健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制

健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑

建立健全社會主義生態(tài)建設(shè)法制

36、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，需要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、（）法定化，推行政府權(quán)力清單制度。

根本性 全局性

穩(wěn)定性

長期性

37、十八屆四中全會認(rèn)為（），必須全面推進依法治國。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢

全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

建設(shè)經(jīng)濟強國

38、十八屆四中全會認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是（），同時是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

社會主義法治的根本要求

是黨和國家的根本所在、命脈所在

建設(shè)社會主義法制體系的主體 全國各族人民的利益所系、幸福所系

39、十八屆四中全會加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)（）的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。

權(quán)利公平機會公平

規(guī)則公平

分配公平

40、十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員（）為中央委員會委員。

馬建堂 王作安 毛萬春

王永春

第五篇：2012考研政治重點難點內(nèi)容總結(jié)毛中特

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2012考研政治重點難點內(nèi)容總結(jié)：毛中特之二

考研政治毛中特重點難點總結(jié)之經(jīng)濟體制創(chuàng)新

(一)建立社會主義市場經(jīng)濟體制理論

1.社會主義市場經(jīng)濟理論的內(nèi)涵

第一，計劃和市場都是經(jīng)濟手段，突破了過去公認(rèn)的計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是代表社會主義和資本主義兩種經(jīng)濟制度本質(zhì)屬性的觀念。

第二，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩種手段，計劃和市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)各有自己的優(yōu)勢和長處，在社會化大生產(chǎn)和存在著復(fù)雜經(jīng)濟關(guān)系的條件下，市場經(jīng)濟對促進經(jīng)濟發(fā)展具有更強的適應(yīng)性、更顯著的優(yōu)勢和較高的效率。

第三，市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，但是，它與社會主義相結(jié)合而形成的經(jīng)濟體制則必須體現(xiàn)社會主義基本制度的特征。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架

這一框架包括五個部分：

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

培育和發(fā)展市場體系

建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系

建立合理的個人收入分配制度

3.社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征

一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，一切符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

二是在分配制度上，以按勞分配為主體、多種分配方式并存。

三是在宏觀調(diào)控上，以實現(xiàn)最廣大勞動人民利益為出發(fā)點和歸宿，把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。

(二)我國的基本經(jīng)濟制度

1.社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立

確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，其基本根據(jù)是：

第一，公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系區(qū)別于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是社會化大生產(chǎn)的客觀要求。

第二，我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)社會化的程度還不高，發(fā)展還很不平衡，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

第三，一切符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

2.堅持公有制經(jīng)濟的主體地位

社會主義公有制作為一種生產(chǎn)關(guān)系的理論范疇，其實質(zhì)和核心是全體社會成員或者部分社會成員共同占有生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了人們在生產(chǎn)資料面前的平等。

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度必須遵循的一條基本原則。馬克思主義認(rèn)為，所有制是社會經(jīng)濟制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟制度的性質(zhì)。我國是社會主義國家，必須堅持公有制的主體地位。公有制經(jīng)濟是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的支柱和國家進行宏觀調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的根本體現(xiàn)。堅持公有制的主體地位，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性具有關(guān)鍵性作用。我國對所有制結(jié)構(gòu)的改革，是以堅持公有制的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。二是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言的，有的地方、有些產(chǎn)業(yè)可以有所差別。

國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：①涉及國家安全的行業(yè);②自然壟斷的行業(yè);③提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè);④支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

3.公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式

公有制的實現(xiàn)形式是指公有制經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營方式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化。公有制的主要實現(xiàn)形式是股份制。股份制是資本集中的一種形式，它可以在短時期內(nèi)迅速集中起大量資本，彌補個別資本積累和積聚的不足，緩解個別資本積累的有限性同發(fā)展社會化大生產(chǎn)要求巨額資本之

間的矛盾。股份制本身不具有制度屬性，它不等于公有制，也不等于私有制，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手里。在社會主義條件下，國家和集體控股，具有明顯的公有性。

4.鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的非公有制成分等。毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度必須遵循的又一條基本原則。一方面，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，根本上說是由它們在發(fā)展社會生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟留下了廣闊的空間。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于充分調(diào)動社會各方面的積極性，進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。另一方面，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,還因為它是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)方面有不可替代的作用。主要表現(xiàn)在:第一,非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟主體，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制不可缺少的條件;第二，能夠更好地促進競爭，提高經(jīng)營管理水平，增強市場競爭力;第三，能夠更好地利用外資、先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,為我國公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的體制創(chuàng)新提供借鑒。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，既要劃清社會主義基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限，又必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展兩者統(tǒng)一起來。

(三)我國的收入分配制度

1.社會主義初級階段的分配制度及確立依據(jù)

我國社會主義初級階段實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素參與收益分配。

實行這樣的分配制度是由社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定的，是由公有制的多種實現(xiàn)形式和社會主義市場經(jīng)濟決定的，最終是由社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。

2.正確認(rèn)識收入差距問題

(1)收入分配差距及其影響

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國出現(xiàn)了收入分配差距不斷加大的趨勢，這主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距過大;地區(qū)之間居民收入差距過大;行業(yè)之間職工收入差距過大;高低收入群體之間收入差距過大。社會收入分配矛盾過于突出，影響社會公平，會挫傷廣大群眾的積極性，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至破壞社會安定團結(jié)的大局。

(2)造成個人收入差距的主要原因

在社會主義初級階段，承認(rèn)和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內(nèi)收入差距的擴大，有其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。后三個方面不僅是產(chǎn)生收入差距的經(jīng)濟條件，而且必然在一定時期內(nèi)導(dǎo)致收入差距的擴大。

(3)調(diào)節(jié)個人收入分配

①要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平;

②逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;

③加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。

一要著力提高低收入者收入。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加。

二要努力擴大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。

三要切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。

四要取締非法收入。要嚴(yán)格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締。

五要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，打破經(jīng)營壟斷。規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

3.深化分配制度改革

第一，正確認(rèn)識“先富”與“共富”的關(guān)系

(1)部分先富的政策

改革開放初期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了一個大政策，就是允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。這是整個社會走向共同富裕的必由之路。鄧小平提出的這一大政策的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)共同富裕。他在提出這個大政策時強調(diào)先富起來的條件必須和只能是依靠誠實勞動和合法經(jīng)營。

(2)鄧小平“兩個大局”的思想

從逐步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)出發(fā)，在處理“先富”與“共富”關(guān)系上，在不同的時期也應(yīng)該有不同的重點。鄧小平指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！编囆∑教岢龅摹皟蓚€大局”的思想，就是處理“先富”與“共富”關(guān)系的基本指導(dǎo)原則。在一定時期內(nèi)需要著重強調(diào)讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，而發(fā)展到一定的時候，就應(yīng)該逐歩把“共富”作為重點。這既符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也保證了我們的發(fā)展結(jié)果始終不偏離社會主義的原則。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

黨的十七大進一步指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。