第一篇：在全面推進依法治國中更好地肩負起實踐者推動者的責任

在全面推進依法治國中更好地肩負起實踐者推動者的責任

——學習貫徹黨的十八屆四中全會精神

2014年12月01日 08:30:09 來源：《求是》2014/23 作者：孟建柱

核心要點：

■ 政法機關作為執(zhí)法司法機關，要把學習好、宣傳好、貫徹好全會精神作為一項重要政治任務，進一步掀起學習貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，確保在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中更好地肩負起實踐者、推動者的責任。

■ 各級政法機關要堅持問題導向、改革取向，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

■ 把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律，政法機關起著關鍵作用，能否做到嚴格執(zhí)法、公正司法，事關憲法法律全面有效實施。

■ 各級政府機關要把隊伍建設放在更加突出的位置來抓，切實提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，確保執(zhí)法人員忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當；確保司法人員信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的重要決定。《決定》明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和主要任務，科學回答了在當今中國建設什么樣的社會主義法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，是我們黨堅定不移走中國特色社會主義法治道路的莊嚴宣示，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。政法機關作為執(zhí)法司法機關，要把學習好、宣傳好、貫徹好全會精神作為一項重要政治任務，進一步掀起學習貫徹全會精神的熱潮，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)《決定》提出的各項任務上來，確保在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中更好地肩負起實踐者、推動者的責任。

一、深入推進司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度

深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。當前，司法不公、司法公信力不高問題比較突出，深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。解決這些問題，根本途徑在于改革。各級政法機關要按照《決定》的要求，堅持問題導向、改革取向，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，是憲法的明確規(guī)定，是國家法律統(tǒng)一正確實施的制度保障。要建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規(guī)定，在全社會形成維護司法權威的良好氛圍。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，從法律制度上為司法人員秉公司法撐起“保護傘”，解除他們的后顧之憂。優(yōu)化司法職權配置。按照司法規(guī)律配置司法職權，完善司法權力運行機制，是公正高效廉潔司法的體制機制保障。要健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，完善和發(fā)展我國司法管理體制。推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，著力解決執(zhí)行難問題。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離，推動建立符合我國國情的司法機關人財物管理體制。推動最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，方便當事人訴訟，就地解決糾紛，促進最高人民法院集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導意義的案件。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，平等保護當事人合法權益，保障人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護法律公正實施。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，著力解決群眾訴訟難問題，保障當事人訴權。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，節(jié)約司法資源，提高司法效率。完善審級制度，充分發(fā)揮各個審級功能。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，維護國家和社會公共利益。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

加強人權司法保障。尊重和保障人權，是我國憲法確立的一項重要原則，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性。要完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度，維護公民合法權益。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。健全落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。

加強對司法活動的監(jiān)督。司法權承擔著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關系等重要職責，加強對司法活動的監(jiān)督，是防止司法權濫用的重要舉措。要健全司法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制，讓司法權在制度的籠子里規(guī)范運行。完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，發(fā)揮好檢察機關在訴訟活動中的法律監(jiān)督職能作用，維護和促進司法公正。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，確保人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客行為，促進司法公正廉潔。司法體制改革難度大，社會關注度高。各級政法機關要以自我革新的胸襟，把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的重要標準，敢于啃硬骨頭，一個一個問題解決，一項一項抓好落實。正確處理黨的領導和依法獨立公正行使審判權、檢察權的關系，堅持在黨的統(tǒng)一領導下，從基本國情出發(fā)，遵循司法活動的客觀規(guī)律，走出一條中國特色社會主義的司法體制改革之路。正確處理接地氣和有理想的關系，既解決好當前面臨的實際問題，又著力突破深層次的體制性、機制性障礙，促進司法事業(yè)長遠發(fā)展進步。正確處理局部和全局的關系，牢固樹立改革的大局觀，跳出地方和部門框框，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從最廣大人民根本利益出發(fā)，謀劃改革思路，提出改革舉措。正確處理注重頂層設計和鼓勵基層探索的關系，在加強頂層設計，確保司法體制改革的方向、思路、目標符合中央精神的同時，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求，積極探索實踐，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。正確處理整體推進和重點突破的關系，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分清輕重緩急，從人民群眾最期盼的領域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經(jīng)形成共識的環(huán)節(jié)改起，確保司法體制改革取得實實在在的成效。

二、堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，促進憲法法律全面有效實施

憲法法律的生命力在于實施，憲法法律的權威也在于實施。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，現(xiàn)階段全面推進依法治國的重點是保證憲法法律實施。把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律，政法機關起著關鍵作用，能否做到嚴格執(zhí)法、公正司法，事關憲法法律全面有效實施。

把法治作為核心價值追求。法治興則國家興，法治衰則國家亂。執(zhí)法司法人員帶頭崇尚法治、堅守法治，對全社會增強法治意識具有極大的示范作用；反之，就會產(chǎn)生極大的破壞作用。堅持教育引導、典型引領、實踐養(yǎng)成相結合，努力使執(zhí)法司法人員牢固樹立法律權限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，真正把法治內(nèi)植于心、外踐于行。抓住政法領導干部這個關鍵，健全學法用法制度，努力使他們帶頭增強法治意識、踐行法治原則，真正做到以身作則、以上率下，帶動執(zhí)法司法人員信仰法律、堅守法治，堅決維護憲法法律權威。

把依法辦事作為根本要求。法律是衡量是非的標準和規(guī)范行為的準則，只有依法辦事，才能實現(xiàn)保障人民權益與維護社會秩序相統(tǒng)一。人民群眾評價政法工作好不好，最根本的是看政法機關能否依法辦事。要以提高執(zhí)法司法公信力為目標，以政法領導干部和基層一線干警為重點，健全執(zhí)法司法制度，完善執(zhí)法司法程序，落實執(zhí)法司法責任，確保嚴格執(zhí)法、公正司法。對群眾反映強烈的問題，要敢于擔當，妥善協(xié)調(diào)各種關系，依法維護群眾合法權益，維護正常社會秩序。建立重大決策合法性審查機制和責任倒查機制，建立執(zhí)法司法權制約和監(jiān)督體系，深化執(zhí)法司法公開，防止濫用執(zhí)法司法權侵犯公民合法權益。正確處理打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，促進嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。

把運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題作為基本遵循。法治既有協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為的“顯功效”，也有引領社會預期、凝聚社會共識的“潛功效”。運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，最具權威性，也最少后遺癥。政法機關既要做守法的模范，又要做用法的“行家”。按照依法治理的思路，善于從法律層面思考政法工作中遇到的實際問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，提高政法工作法治化水平。對已經(jīng)進入法律渠道的社會矛盾，嚴格依據(jù)事實、法律，公正處理，讓當事人感受到依法律按程序就能公正有效解決問題。越是復雜疑難問題，越要用法律上的事實分清是非，用權利義務思維判別對錯，讓當事人在法律框架內(nèi)主張權利、確定義務。

把營造良好法治環(huán)境作為重要保障。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，緊緊圍繞在全社會培育法治信仰、倡導契約精神、樹立規(guī)則意識這個目標，持續(xù)努力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強對以國家工作人員和青少年為重點的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設，增強法治宣傳教育實效。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動。

三、切實加強政法隊伍建設，為全面推進依法治國提供組織和人才保證

全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關重要。政法隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，在全面推進依法治國中擔負著重要使命。各級政法機關要把隊伍建設放在更加突出的位置來抓，切實提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，確保執(zhí)法人員忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當；確保司法人員信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍。堅持把思想政治建設擺在首位。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，敢于擔當是政法隊伍必須具備的基本品質(zhì)，紀律嚴明是政法隊伍的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。要毫不放松地加強理想信念教育，確保政法干警嚴格遵守政治、組織紀律，進一步打牢高舉旗幟、忠誠使命的思想基礎。政法機關手中掌握的執(zhí)法司法權，關系百姓生死榮辱，關乎社會公平正義，也時刻面對錯綜復雜的人情關系干擾和各種誘惑。要深入開展社會主義核心價值觀、社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，確保政法干警堅持原則、挺直脊梁，善于拒絕、敢于抵制各種誘惑和干擾，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。

堅持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向。執(zhí)法司法權是對案件事實和適用法律的判斷權、裁決權。這就要求執(zhí)法司法人員必須具有良好的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平。要推動完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，把好政法隊伍入口關。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官制度，增強政法隊伍活力。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，增強政法干警職業(yè)榮譽感。著力構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，加強思想政治建設，完善執(zhí)業(yè)保障機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮好律師隊伍在全面推進依法治國中的積極作用。

堅持以作風建設為保證。執(zhí)法司法人員手握執(zhí)法利器，執(zhí)掌法律天平，只有做到剛直不阿、清正廉潔，才能維護社會公平正義，增強人民群眾對法治的信心。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，加大正風肅紀力度，努力形成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。政法領導干部要坦蕩做人、清白做事、正派做官，學會在法治軌道上用權，善于在監(jiān)督下工作，始終保持清廉本色。要認真履行“一崗雙責”，敢管敢嚴、長管長嚴。要堅決破除潛規(guī)則，任何執(zhí)法司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預執(zhí)法司法活動的要求，執(zhí)法司法機關內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對違紀違法問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起、嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。對因違法違紀被開除公職的執(zhí)法司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。針對容易發(fā)生違法違紀問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善制度規(guī)定，健全監(jiān)督制約機制，從源頭上預防和減少司法腐敗。藍圖已經(jīng)繪就，關鍵在于落實。各級政法機關要堅持以法治引領、推進政法工作，不斷提升政法工作法治化水平，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出更大貢獻。

（作者：中共中央政治局委員、中央政法委書記）

第二篇：大轉(zhuǎn)折 新起點—全面推進依法治國(中)試卷87分

大轉(zhuǎn)折 新起點——全面推進依法治國（中）試卷87分

1、十八屆四中全會開啟了我國建設發(fā)展的新起點。

正確

2、實現(xiàn)依法治國，全面推進依法治國的總目標，必須堅持堅持從中國實際出發(fā)。

正確

3、法律的實施，法治的建設，是處在一定歷史時期，一定客觀條件基礎上的，是需要有條件來保障的。

正確

4、十八屆四中全會開啟了我國反腐倡廉的新起點。

正確

5、中國的道路，具有兩層含義，第一，它源于中國，它符合中國的實際，第二，它必須解決中國的問題。

正確

6、十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標，而這個改革必須用法律來進行引導，必須用法治去推動，必須用法律法治來保障。

正確

7、深入推進依法行政，加快建設法治政府，不需要加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

錯誤

8、全面推進依法治國，建設法治體系、建設法治國家，十八屆四中全會確定了六大任務。

正確

9、十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，這個體系不包括完備的法律規(guī)范體系。

錯誤

10、十八屆四中全會開啟了我國法治實踐的新起點。

正確

11、中國古代講理法合一，法律和道德的關系是（）。

相輔相成

12、十八屆四中全會強調(diào)，（）是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

黨的領導

13、十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之（）。

前提

14、反腐倡廉的進程，經(jīng)歷了權力反腐、紀律反腐、制度反腐，直至走向今日的（）。

經(jīng)濟反腐 法治反腐

政治反腐

大力反腐

15、十八屆四中全會開啟了黨內(nèi)法治建設新起點，即把黨內(nèi)法規(guī)納入到全面推進（）的總體戰(zhàn)略。

社會建設 經(jīng)濟社會

依法治黨

依法治國

16、根據(jù)十八屆四中全會精神，反腐措施不能違背（）。

經(jīng)濟原則 法治原則

紀律原則

道德原則

17、十八屆四中全會要求，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合（）精神、反映人民意志、得到人民擁護。

國際法 憲法 民法

刑法

18、我國（）以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果等。

憲法 民法 刑法

國際法

19、（）同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”

毛澤東 周恩來 鄧小平

胡錦濤 20、1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的（）。

基本原則 基本方針

基本路線

基本國情

21、我國現(xiàn)行（）可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。

民法 刑法 行政法

憲法

22、加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、（）等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。

國際律師 政府律師

公司律師

集團律師

23、十八屆四中全會提出，法律的（）源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。

權威

24、十八屆四中全會提出，完善（）制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

人民監(jiān)督員

25、十八屆四中全會提出，（）是法治的生命線。

公正

26、我國將堅持根據(jù)憲法和法律依法治國，對干預（）的活動進行制約。

司法

27、十八屆四中全會強調(diào)，將健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法（）制度。

監(jiān)督

28、中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了（）受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

習近平

29、法律重在（），只有這樣，法律才有生命。

實施

30、十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持（），堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

依憲治國

31、法治建設的新起點是指國家治理體系和治理能力的新起點、（）、黨內(nèi)法治建設新起點。

建設發(fā)展的新起點 全面深化改革的新起點

反腐倡廉的新起點

法治實踐的新起點

32、十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標是（）。

建設中國特色社會主義法治體系

建設社會主義法治國家

建設中國特色的經(jīng)濟法律體系 遵循西方法制體系，建設我國的法制體系

33、十八屆四中全會提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，其含義包括（）。

它是法治道路 它是中國的道路

它是社會主義的道路

它是傳承的道路、發(fā)展的道路、改革創(chuàng)新的道路

34、實現(xiàn)依法治國，全面推進依法治國的總目標，必須堅持的原則包括（）等。

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導 堅持法律面前人人平等

堅持人民主體地位

堅持依法治國和以德治國相結合

35、憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有（）特點。

抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性

健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制

健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑

建立健全社會主義生態(tài)建設法制

36、深入推進依法行政，加快建設法治政府，需要依法全面履行政府職能，推進機構、（）法定化，推行政府權力清單制度。

根本性 全局性

穩(wěn)定性

長期性

37、十八屆四中全會認為（），必須全面推進依法治國。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢

全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

建設經(jīng)濟強國

38、十八屆四中全會認為堅持黨的領導，是（），同時是全面推進依法治國的題中應有之義。

社會主義法治的根本要求

是黨和國家的根本所在、命脈所在

建設社會主義法制體系的主體 全國各族人民的利益所系、幸福所系

39、十八屆四中全會加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)（）的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實。

權利公平機會公平

規(guī)則公平

分配公平

40、十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員（）為中央委員會委員。

馬建堂 王作安 毛萬春

王永春

第三篇：充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

《充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用》 黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，提出了全面依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?？倳浿赋?，全面推進 依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作 的領導。要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國 中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力把依法治國的各項工作任務落實到基層。總書記的這一重要論述，鮮明地提出了依法治國必須堅持黨的領導、重在基層基礎的重要思想，為新時期基層黨建工 作提供了理論遵循、法治遵循和實踐遵循。

基層黨建工作的新任務和新課題

全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提 出的重大戰(zhàn)略任務，也是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。這是深刻總結我國社會主 義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放 的重要保障，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。小智治事，中智治人，大智立法。沒有規(guī)矩，不成方圓。治理一個國家、一個社會，關鍵是 要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理 能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度 保障。

全面推進依法治國關鍵在黨的領導。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面推進 依法治國，最要緊的是方向正確、政治保證堅強有力，說到底就是要堅持黨的領導，堅持中 國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本 質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是 黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法 治國的題中應有之義。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導和社會主義法治是一致的，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才 能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺 在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作 用和先鋒模范作用。

黨的基層組織是把全面推進依法治國各項任務落實到基層的戰(zhàn)斗堡壘。全面推進依法治 國大量任務在基層，推進基層治理法治化責任主體在基層，落實黨對依法治國領導的基礎性 工作也在基層?；鶎狱h組織的作用如何，直接關系到基層治理法治化的成效?；鶎咏M織處于 系統(tǒng)治理末端，要求基層黨組織在黨委領導下，組織和動員社會基層各方面廣泛參與，實現(xiàn) 政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成社會治理人人參與的局面;基層組織處 于依法治理承上啟下的節(jié)點，依法管理基層事務，要求基層黨組織運用法治思維和法治方式，化解各種矛盾和糾紛;基層組織處于綜合治理各種矛盾的焦點，要求基層黨組織標本兼治、重在治本，做好教育引導工作，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關 系，解決社會問題;基層組織處于源頭治理的起點，要求基層黨組織健全基層綜合管理服務平臺，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，把問題解決在基層。

目前基層黨組織狀況總體是好的，但與推進基層治理法治化的要求相比，還有許多不適 應不符合的問題。一些基層黨組織依法行政、依法治理、依法辦事的自覺性還不高，辦事不 依法，遇事不找法，解決問題不用法，化解矛盾不靠法，習慣于行政命令，有的甚至以言代 法，以權壓法;有的有法不依，有章不循，甚至抵制或不執(zhí)行，致使一些法規(guī)制度在基層束 之高閣;有的辦事不公，優(yōu)親厚友，徇私枉法、貪污腐敗，出現(xiàn)小村大腐、小官大貪等現(xiàn)象。一些基層黨員干部法律意識和法治觀念淡薄，有的以感情代替法律、以人治代替法治，工作 方法簡單，工作作風粗暴，通不通三分鐘，再不通龍卷風，致使小問題促成大矛盾，一般矛 盾發(fā)展成惡性事件。有的甚至不學法、不知法、不懂法、不守法，在群眾中造成不好的影響。一些司法執(zhí)法監(jiān)管部門的基層單位存在有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象，有的門難進、臉難看、事難辦，有的吃拿卡要、收回扣、拿紅包，有的濫用職權、搞權力尋租，甚至辦關 系案、人情案、金錢案，等等。這些問題雖然是少數(shù)人的個別現(xiàn)象，但影響了黨和國家在群 眾中的形象，損害了法律的尊嚴和法治的公信力。如不認真解決，基層治理法治化就是一句 空話。我們必須充分認識全面推進依法治國的重要性和緊迫性，增強推進基層治理法治化的 責任感緊迫感，按照全面推進依法治國、推進基層治理法治化要求加強基層組織建設，進一 步強化依法治國的理念，把全面推進依法治國的各項工作任務落實到基層。

找準發(fā)揮作用的切入點和著力點

全面推進依法治國需要上上下下、各個方面共同努力?；鶎狱h組織要深入學習和領會全 面推進依法治國的總要求，把握基層治理法治化的內(nèi)在規(guī)律，找準工作立足點、著力點和切 入點，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

要健全適應基層治理法治化要求的基層黨組織體系?；鶎狱h組織是基層治理法治化的重 要保證。從基層治理法治化的視角看，目前基層黨組織既有空白盲區(qū)的問題，也有設臵不合 理的問題，要切實加強以基層黨組織為核心的基層組織配套建設，還有少數(shù)軟弱渙散的問題。不斷對基層黨組織狀況作出優(yōu)化調(diào)整，努力使黨的領導、依法治國、黨組織作用有效覆蓋到 社會各個領域。要著力擴大黨組織覆蓋面，特別要抓好非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)民 合作組織等薄弱領域黨建工作，抓好城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地，包括村轉(zhuǎn)社區(qū)、各類園 區(qū)等社情復雜地域黨建工作，抓好律師、注冊會計師等重點行業(yè)黨建工作，健全政法部門基 層單位黨組織，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋。要加大新媒體領域黨建工作力度，深入研 究黨的組織和工作在新媒體領域擴大覆蓋的有效途徑，有序推進組織設臵和規(guī)范建設。加大 農(nóng)民工黨建工作力度，重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強對農(nóng)民工黨員的服務管理。加大外資 企業(yè)黨建工作力度，按照有黨員、有組織、有作用、有保障和堅持企業(yè)黨組織政治屬性的要 求，探索開展企業(yè)需要、職工歡迎的黨組織活動。要創(chuàng)新黨組織設臵方式，適應經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境、行業(yè)分工和黨員群眾流向的新變化，優(yōu)化組織設臵，探索完善基層黨組織設臵形 式，構建全方位覆蓋的基層組織治理網(wǎng)絡。一些基層組織軟弱渙散，是基層治理的瓶頸制約。要進一步加大整頓轉(zhuǎn)化力度，建立動態(tài)管理機制、綜合治理機制、責任倒逼機制，使之常態(tài) 化長效化，保證基層治理法治化任務的落實。

要建設適應基層治理法治化要求的基層黨組織書記隊伍。基層黨組織書記是基層治理法 治化的骨干力量。要把加強黨組織書記隊伍建設作為基層治理的關鍵舉措來抓，著力在選育 管用上狠下功夫，使之成為基層治理法治化的組織者、推動者、實踐者。要按照守信念、講 奉獻、有本領、重品行的要求，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，將政治素質(zhì)好、法治意識強、服務水平高，自覺遵規(guī)守紀、依法辦事，善于做群眾工作的黨員，選拔到黨組 織書記崗位。重視把群眾威信較高的黨員鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生選進村級領導班子。要按照實 際、實用、實效的原則，把基層黨組織書記帶頭學法、模范守法作為培訓目標和重點，進一 步充實法律法規(guī)、依法治理等方面的內(nèi)容，采取集中辦班、專題講解、案例剖析、典型示范、實踐鍛煉、現(xiàn)身說法等方式，提高黨組織書記帶頭遵守法律的自覺性，增強帶頭依法辦事的 實際本領。要按照依法依規(guī)、從嚴從實的要求，不斷強化日常管理，落實民主集中制和黨組 織生活等各項規(guī)定，健全談心談話、誡勉談話、廉政談話以及離任經(jīng)濟責任專項審計等制度，使黨組織書記在思想上始終繃緊制度規(guī)定這根弦，強化政治意識、法治意識和廉潔履職意識。要按照明確責任、考核監(jiān)督、保障服務的要求，加強對黨組織書記隊伍的監(jiān)督管理，把依法 治理成效作為衡量黨組織書記工作實績的重要內(nèi)容，納入指標考核體系;把遵守法律、依法 辦事作為考核考察的重要內(nèi)容，樹立實績導向、法治導向、服務導向，引導黨組織書記運用 法治思維、法治方式推動工作。

要發(fā)揮基層黨員干部在推進基層治理法治化中的模范帶頭作用?；鶎狱h員干部是基層治 理的主體。要加強對基層黨員干部的法制宣傳教育，廣泛普及法律知識，大力弘揚法治精神，自覺遵守黨規(guī)國法，形成人人自覺學法、守法、用法的良好氛圍。廣大基層黨員干部要厲行 法治，不斷提高依法行政、依法辦事能力，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā) 展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛 盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作有序開展。各級黨政機關、特別是司法、執(zhí)法機關的基層黨組織要教育和引導黨員干部始終堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切 實做到依法行政、依法辦事和依法管理，解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明以及不作為、亂 作為等突出問題，促進在全社會實現(xiàn)公平正義。要全面推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，以公開嚴執(zhí)法，以 公開促公正，以公開贏民心，不斷推動建設有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機 制。

要推進基層黨建工作制度機制與基層治理法治化的有機銜接?；鶎狱h建工作根本上還是 要依法依規(guī)來推進。目前看，基層組織制度建設中存在的問題，有制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力的問 題，也有制度不健全、不完善的問題。要及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不相符不一致的制度，抓 緊完善健全新的制度，努力形成更加成熟更加定型的基層黨建制度體系。要適應基層治理法 治化的格局，著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎，以黨章為根本遵循，深化黨的基層組織制度改 革，進一步健全完善基層黨組織領導班子建設制度、基層服務型黨組織建設制度、黨員隊伍 建設制度和嚴格黨內(nèi)政治生活等制度，并與法律法規(guī)搞好銜接協(xié)調(diào)，不折不扣抓好執(zhí)行和落 實。要把黨組織的制度規(guī)定與基層治理的各項制度機制有機協(xié)調(diào)起來。完善黨組織領導的基 層群眾自治制度，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我 管理、自我教育、自我服務，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在 社會治理中的積極作用。構建基層組織法治服務格局，以網(wǎng)格化管理為依托，以社會化服務 為方向，建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。健全基層 組織依法開展工作的機制，重點圍繞服務群眾、做群眾工作，建立基層綜合服務管理平臺，健全化解糾紛機制、社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)調(diào)溝通機制、救濟救助機制，暢 通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求。

要健全完善重心下移、力量下沉的基層治理法治化保障機制。各級黨委要重視基層、關 心基層、支持基層、加強基層，賦予基層相應權力，既要給基層下達過河的任務，又要幫助 基層解決橋和船的問題，并在人力、物力、財力上向基層適當傾斜。加大投入力度，推動力 量資源向基層下沉，真正把基層組織做實做大做強，確?；鶎狱h組織有資源、有能力落實基 層治理法治化的各項任務。要做好機關干部駐村聯(lián)戶、部門結對幫扶等工作，組織在職黨員 到社區(qū)報到為群眾服務，形成人往基層走、錢往基層投、事在基層辦的鮮明導向。要建立穩(wěn) 定的經(jīng)費保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入財政預算，多渠道解決其他行業(yè)領域基 層黨組織工作經(jīng)費問題，保證黨組織日?；顒铀?。落實服務群眾專項經(jīng)費，為基層組織開 展服務、推進治理提供必要手段和良好條件。要針對基層組織辦公條件差和基層干部待遇較 低、任務繁重、動力不足的實際，把健全基層組織支持保障體系作為一項經(jīng)常性基礎性工作 來抓，推進基層組織活動場所建設，按照有關規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作 者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，加大從優(yōu)秀基層干部中考錄公務員和事 業(yè)單位人員工作力度，注重為基層減負減壓，讓基層組織集中精力做好基層治理和服務群眾 工作。要統(tǒng)籌智力、科技、教育、信息等各種資源向基層傾斜，協(xié)調(diào)整合各級各方面力量，聚焦基層保障方面的突出問題，幫助加以解決。要加強正面宣傳，表彰先進典型，營造基層 治理法治化的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

注意正確把握和處理幾個關系

全面推進依法治國，推進基層治理法治化，既對基層黨組織和黨員干部思想政治素質(zhì)提 出新的更高要求，也對能力水平提出新的更高要求。要加強理論學習，強化法治觀念，改進 思想作風和工作作風，提高依法治理、依法辦事能力，特別要注意正確處理以下幾個關系。

發(fā)揮基層黨組織作用與依法治理的關系。黨的十八屆四中全會《決定》指出，社會主義 法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。堅持黨的領導，就要善于使黨的 正確主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權 機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制 維護中央權威、維護全黨全國統(tǒng)一。具體到基層來說，基層黨組織是實現(xiàn)黨的領導的基礎，要始終堅持黨的領導這一中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，堅持中國特色社會主義法治道路，牢牢把握社會主義法治建設的正確方向，把黨的領導貫徹到基層治理的全過程和各方面，把 堅持黨的領導、人民當家作主和依法治理統(tǒng)一于基層治理的全部實踐，保證基層治理健康發(fā) 展。要把堅持黨的領導具體體現(xiàn)到依法行政、依法治理、依法辦事上，充分發(fā)揮領導核心和 政治核心作用，統(tǒng)籌依法治理各項工作。同時，要改進思想和工作作風，自覺堅持在法律范 圍內(nèi)活動，認認真真講政治、老老實實抓法治，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，提高運用法 治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。要善于把黨的主張通過 法定程序成為基層治理舉措，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動，通過加強組織領導推進基層治理 法治化，通過基層治理法治化提升基層黨組織領導水平和能力。

基層黨組織與其他基層組織的關系。基層黨組織是基層治理的領導核心和政治核心，其 他各類基層組織是基層治理的重要力量?；鶎狱h組織既要在黨委統(tǒng)一領導下，總攬全局，把 關定向，協(xié)調(diào)各方，又要領導工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織積極參與基層治理，支持自治 組織和社會組織依法開展工作，充分調(diào)動各方面的積極性，形成黨的領導下多元主體參與、黨政善治、社會共治、厲行法治的基層治理新格局。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村、社區(qū)黨組織領導 本地區(qū)基層治理工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾組織充分行使職權。國有企業(yè) 和集體企業(yè)的基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)貫徹執(zhí) 行，保證監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營管理。非公有制企業(yè)和社會組織黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領 作用，保證本單位健康發(fā)展方向。要建立健全基層治理各項制度機制，完善基層依法決策、民主決策和民主管理制度，領導帶頭學法用法，積極向群眾宣傳法律知識，推動基層治理法 治化。

增強黨性觀念與強化法治意識的關系。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人 民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨領導全面推進依法治國，最根本的是為了人民、依靠人 民、造福人民、保護人民，保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管 理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。全面推進依法治國的過程，就是體現(xiàn)人 民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉的過程。從這個意義上講，黨性觀念 和法治意識本質(zhì)上是一致的。對基層黨員干部來說，講政治講黨性是最根本的要求，講法治 講規(guī)矩是應盡的義務。黨員干部的黨性觀念，很重要的是表現(xiàn)在法治意識上，法治意識又在 一定程度上體現(xiàn)了黨性觀念。要強化黨性觀念，嚴守政治紀律，提高政治敏銳性和政治鑒別 力，在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定，自覺與黨中央保持高度一致。要強化法治意識，自覺按照法律規(guī)范自己的言行，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威。

嚴守黨規(guī)與遵守國法的關系。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，黨規(guī)黨紀嚴于國家法 律。這其中的含義非常深刻。一般來說，國家法律法規(guī)是對全體公民的普遍要求，黨內(nèi)法規(guī) 制度是對全體黨員的普遍要求。我們黨是兩個先鋒隊，黨員是中國工人階級的、有共產(chǎn)主義 覺悟的先鋒戰(zhàn)士，理應要求更高、標準更嚴。作為公民，必須遵守國家法律法規(guī)，這是底線 要求;作為黨員，必須遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，這是更高要求。黨章明確規(guī)定，黨員必須自覺遵 守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組 織分配，積極完成黨的任務。黨章還規(guī)定，黨員必須堅持黨和人民的利益高于一切，個人利 益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻;必須維護黨的團結和 統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，等等。這些都是對黨員的更高要求。作為黨員干部，必須 嚴格遵守黨章這個黨內(nèi)根本大法，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)各項法規(guī)制度，嚴守黨的紀律，忠實履行黨 員義務，以自己的模范行為，為公民遵守國家法律法規(guī)作出表率，在全面推進依法治國中充 分發(fā)揮先鋒模范作用。

依法治理與以德治理的關系。總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法 律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手 抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律 和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。從目前基層治理情況看，既有法治建設不適應不符 合的問題，也有道德缺失的問題。推進基層治理法治化，基層黨組織必須兩手都要抓、兩手 都要硬，一方面堅持依法行政、依法治理、依法辦事不動搖不含糊，越是問題復雜、矛盾突 出，越要嚴格依法辦事;一方面要強化思想政治工作，加強對群眾的教育引導，以情感人、以理服人、以德化人。要引導廣大黨員發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提 倡共產(chǎn)主義道德。要大力開展道德教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建 設，把一些基層群眾的道德規(guī)范、約定俗成提煉為規(guī)章制度和規(guī)范性約束，提高全社會人文 素養(yǎng)和道德品質(zhì)，為推進基層治理法治化打牢法治和思想道德基礎。

第四篇：全面依法治國在四個全面中的作用

全面依法治國在四個全面中的作用

如何理解全面依法治國與其他三個全面之間的關系？全面深化改革和全面依法治國在全面實現(xiàn)小康社會過程中如同“鳥之兩翼”“車之雙輪”，缺一不可，兩個同時發(fā)展才能夠推動社會前進，小康社會才能實現(xiàn)。

如何認識依法治國與從嚴治黨二者關系，首先是唇齒相依、相輔相成的關系。因為黨是全面依法治國的領導者，是依法治國的政治保障，也是“四個全面”之魂，如果沒有黨的領導，這“四個全面”很難實現(xiàn)的。所以沒有全面嚴格依法從嚴治黨的話就不會有全面依法治國，當然沒有全面依法治國也難以做到全面從嚴治黨，這是相輔相成，因為中國共產(chǎn)黨是我們領導的核心是先鋒隊，中國能不能建設好關鍵在黨，依法治國是最基本的要求，是最底線最基本的要求，而治黨一定比依法治國要求要高。

“中國的事兒要辦好，沒有黨的領導，沒有黨率先從嚴治黨、依法治黨的話，中國的建設是很難辦的。”依法執(zhí)政非常關鍵，從嚴治黨才能保證依法執(zhí)政。從嚴治黨治好了，依法執(zhí)政搞好了、依法治國才能實現(xiàn)，否則這是實現(xiàn)不了的。依法治國、深化改革、從嚴治黨是建設小康社會的最基本動力、最基本的保障和最基本的支撐，如果沒有全面的依法治國實現(xiàn)不了全面的小康社會，不可設想一個全面小康社會不是一個法治社會，是一個秩序比較混亂的，那不是小康社會，所以從這個角度講它是一個基礎。他們內(nèi)部的關系是相輔相成，互相都是有影響和促進的。

第五篇：在新的歷史起點上全面推進依法治國

在新的歷史起點上全面推進依法治國

來源：中國法學會 作者：佚名 日期：2014年11月03日 瀏覽：357

編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京勝利召開，全會研究了全面推進依法治國重大問題，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2014年10月30日，2014年第21期《求是》雜志刊發(fā)了中國法學會會長王樂泉同志撰寫的文章——《在新的歷史起點上全面推進依法治國》，中國法學會網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

核心要點：

■ 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，深刻回答了在當今中國建設什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

■ 堅持在什么樣的道路上推進法治建設，是一個管根本、管全局、管長遠的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。

■黨的領導是社會主義法治道路的本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是社會主義法治道路最根本的制度基礎，中國特色社會主義法治理論是社會主義法治道路的理論指導、學理支撐和行動指南。

■ 司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平同志多次強調(diào)，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。

■ 國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執(zhí)行力。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，深刻回答了在當今中國建設什么樣的法治國家、怎樣建設社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

一、我國法治建設步入嶄新的歷史階段，站在了新的歷史起點上

依法治國，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的莊嚴選擇。經(jīng)過65年的不懈探索和追求，我國社會

主義法治建設不斷推進，取得了歷史性成就。站在新的歷史起點上，黨的十八屆四中全會進一步擘畫了建設法治中國的新藍圖，我國法治建設步入了嶄新的歷史階段。

——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上第一次以法治為主題的全會。十八屆四中全會是我們黨第一次專題研究依法治國問題的中央全會。以法治作為治國理政的基本方式，全面推進依法治國，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，體現(xiàn)了我們黨對擔當執(zhí)政使命，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好等根本性問題的深刻認識，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的法治需求和依法治國期待的積極回應，表明了黨中央加快建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。

——首次明確提出了全面推進依法治國的總目標。即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標，是我們黨在探索和推進依法治國進程中的又一次重大飛躍，體現(xiàn)了黨對法治建設更高目標的追求。

——深刻分析了我國法治建設實踐中存在的突出問題。我國是一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟社會發(fā)展進程中必然遇到這樣那樣的諸多問題，法治建設也不例外。全會指出了我國法治建設領域存在的一些主要問題，如：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重;群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈;一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，等等。這表明，我們黨敢于正視這些問題，并且有能力通過實踐解決這些問題，不斷推動我國法治事業(yè)健康發(fā)展。

——清晰部署了全面推進依法治國的重大任務。即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。這些重大任務渾然一體，涵蓋法治中國建設的各個領域和重要環(huán)節(jié)，是堅持和完善社會主義法律制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展社會主義政治文明的內(nèi)在要求。

——極大推進了中國特色社會主義法治理論、法學理論的創(chuàng)新。全會圍繞全面推進依法治國的總目標和重大任務，提出了許多重大的創(chuàng)新觀點，比如，關于“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的觀點;關于“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點;關于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的觀點;關于“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的觀點;關于“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”的觀點，等等。這些重大理論創(chuàng)新，必將有力推動法治中國建設實踐。

——系統(tǒng)提出了法治建設的保證機制。主要體現(xiàn)在：黨的領導是全面推進依法治國最根本的保證。要加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;堅持中國特色社會主義制度;貫徹中國特色社會主義法治理論，特別是深入貫徹總書記系列重要講話精神;堅持以人為本、法治為民，以維護和發(fā)展最廣大人民群眾的利益為法治建設的根本出發(fā)點、落腳點;深化法治領域的綜合改革，充分發(fā)揮改革在全面推進依法治國、加快建設法治中國中的重要推動作用。

二、準確理解和系統(tǒng)把握全面推進依法治國的新思路、新目標、新任務

根據(jù)《決定》和總書記講話精神，全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持在什么樣的道路上推進法治建設，是一個管根本、管全局、管長遠的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的道路，才最可靠、也最管用。新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來，我們黨領導人民不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設規(guī)律、人類社會法治發(fā)展規(guī)律的認識，不斷進行實踐探索，成功開辟出了一條符合中國國情，能夠切實維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的法治道路，這就是中國特色社會主義法治道路。這條道路的鮮明特征在于：黨的領導是社會主義法治道路的本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度是社會主義法治道路最根本的制度基礎，中國特色社會主義法治理論是社會主義法治道路的理論指導、學理支撐和行動指南。走好中國特色社會主義法治道路，必須做到五個堅持，即堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。注重借鑒人類法治文明成果，傳承中華優(yōu)秀法律文化。

二是建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是法學理論的新概念，是法治建設的新思維。建設中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設邁入新的歷史階段的必然要求。建設中國特色社會主義法治體系，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，形成法治國家、法治政府、法治社會三位一體新格局，為國家治理體系構建堅實的憲法基石和法治基礎。

三是全面推進依法治國的“新十六字方針”。即實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，科學立法是依法治國的前提。依法治國，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。要恪守立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

嚴格執(zhí)法是依法治國的關鍵。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前法律實施環(huán)節(jié)存在的很多問題，不少是由于執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題引起的。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。加強對執(zhí)法的監(jiān)督，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為，堅決排除對執(zhí)法活動的干預。

公正司法是依法治國的重心。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平同志多次強調(diào)，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。當前實現(xiàn)公正司法，要加快推進司法管理體制改革，完善確保依法獨立公正行使審判權、檢察權的制度。健全司法權力運行機制，優(yōu)化司法職權配置。推進嚴格司法，開展以審判為中心的訴訟制度改革。加強對司法活動的監(jiān)督，切實保障人民群眾訴訟權利。

全民守法是依法治國的基礎。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。人民群眾以主人翁意識，發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當成習慣，是全面推進依法治國的基礎。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要深入開展法治宣傳教育，在全社會樹立法治意識，弘揚法治精神。要不斷增強全社會厲行法治的積極性和主動性。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法自治，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。

四是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。國家治理體系本質(zhì)上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執(zhí)行力。國家治理能力，包括黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，國家機構依法履職的能力，人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。提高這些能力，最關鍵是要提高運用法治思維和法治方式的能力。

五是樹立憲法法律權威，深入推進科學立法、民主立法。全面推進依法治國，必須樹立憲法法律權威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結，維護憲法和法律的權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。要建立健全全社會忠于、遵守、維護憲法法律的制度，通過國家憲法日、國家工作人員正式就職時向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個人的切身利益密切相關。

強化對行政權力的制約和監(jiān)督。保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人，建立決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。建立公民法人權利負面清單制度，保證公民法人法無禁止皆可為;推行政府權力清單制度，監(jiān)督政府法定職責必須為、法無授權不可為，確保權力在法治軌道上運行。

深入推進科學立法、民主立法。人民是依法治國的主體和力量源泉。加強法治建設，歸根結底就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。要依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，實現(xiàn)公民權利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等熱點領域的人權保障，充分保障公民的財產(chǎn)權和救濟權。

六是堅持依法執(zhí)政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結合。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對國家各項事業(yè)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。執(zhí)政黨能不能在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)憲法和法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，直接關系到依法治國的成效。堅持黨依據(jù)憲法法律治國理政，關鍵

是要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，確保黨依照憲法法律行使執(zhí)政權，實現(xiàn)黨的領導方式和執(zhí)政方式法治化。堅持黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，關鍵是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)從嚴治黨有規(guī)可依、有章可循、有紀可執(zhí)、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。把加強權力制約監(jiān)督、嚴懲腐敗、整風肅紀作為當前黨內(nèi)法規(guī)制度建設重點，決不允許有超越黨紀國法的特權和特殊黨員，決不給腐敗留有制度空間。

三、積極投身法治中國建設的偉大實踐

廣大法學法律工作者是法治建設的中堅力量，擔負著全面推進依法治國、建設法治中國的歷史使命。要始終堅持正確政治方向，自覺堅持講政治與講法治的統(tǒng)一，自覺抵制各種錯誤觀點和思潮，堅定不移跟黨走中國特色社會主義法治道路;要增強創(chuàng)新意識，堅持理論聯(lián)系實際，積極推進中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展，用法治理論創(chuàng)新引領法治體系創(chuàng)新和法治實踐創(chuàng)新;要注重實踐，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法治宣傳、法學教育等領域，創(chuàng)造性地貫徹落實十八屆四中全會精神，努力成為依法治國的實踐者和推動者。

法學會作為黨領導的人民團體、群眾團體、學術團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推動我國社會主義法治建設事業(yè)的重要力量，在全面推進依法治國的偉大進程中要發(fā)揮好團結、引領、組織、推動、協(xié)調(diào)作用，努力形成推進法治中國建設的強大合力。

認真抓好全會精神的學習宣傳、貫徹落實。要通過多種形式，運用多種平臺，學習、宣傳、闡釋總書記重要講話和《決定》精神，把廣大法學法律工作者的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。組織廣大法學法律工作者圍繞法治建設的全局性、根本性、前沿性問題，圍繞全會精神貫徹實施中的重大理論與現(xiàn)實問題，積極開展調(diào)查研究，為黨和國家建言獻策，提供高質(zhì)量高水平的咨詢服務，當好推進法治中國建設的“思想庫”和“智囊團”。

積極開展法律服務，更好更有效地服務大局、服務基層、服務群眾。要立足基礎廣泛、聯(lián)系面廣、人才薈萃等顯著特點，特別是聯(lián)結法學研究、法學教育、法治實踐各個領域的獨特優(yōu)勢，努力作好各方面法律服務工作，夯實推進法治中國建設的各項基礎性工作。

加強人才隊伍建設，為法治中國建設提供高素質(zhì)人力資源。全面推進依法治國，需要高素質(zhì)法治專門隊伍支撐。我們要發(fā)揮作為法學界法律界跨界群眾團體的優(yōu)勢，積極推進法治隊伍建設。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，促進高?？蒲性核c法律實務部門的高層次人才“雙千”計劃實施;通過課題研究、學術研討、對外交流等多種形式和平臺，培養(yǎng)、舉薦優(yōu)秀人才特別是中青年法學、法律人才，不斷壯大黨領導下的社會主義法治工作隊伍。