第一篇：對(duì)柔性執(zhí)法的心得

對(duì)柔性執(zhí)法的心得

俗話說(shuō)：“書讀萬(wàn)卷，遇事不亂”，讀書不僅可以凈化人的心靈，陶冶情操，更可以在實(shí)際生活中對(duì)我們進(jìn)行疏導(dǎo)，為我們排憂解難。為了讓自己不斷地從書本中汲取更多的營(yíng)養(yǎng)，最近對(duì)柔性執(zhí)法進(jìn)行了細(xì)讀，讀罷，合上書本，靜坐書桌前，感悟頗多。

通過(guò)近年來(lái)煙草行業(yè)的不斷宣傳，公民對(duì)于煙草專賣法法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，煙草行業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法管理的自覺性不斷提高，基本上做到了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效地促進(jìn)了煙草行業(yè)發(fā)展，維護(hù)了煙草行業(yè)穩(wěn)定，保障了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但是，這并不意味著我煙草行業(yè)目前的法治建設(shè)就已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)成熟和完善的階段，就中國(guó)目前整體的法治形勢(shì)來(lái)看，我們還不能說(shuō)是非常樂(lè)觀，煙草違法犯罪的現(xiàn)象仍然大量存在，在某些領(lǐng)域甚至有增無(wú)減，這些都讓我們煙草行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了預(yù)防犯罪加強(qiáng)管理，我們煙草行業(yè)實(shí)行了柔性執(zhí)法剛?cè)岵⑦M(jìn)。我們也更清醒地看到，專賣稽查人員的剛性執(zhí)法已不適應(yīng)當(dāng)前煙草行業(yè)的發(fā)展，學(xué)法用法的意識(shí)和能力與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求相比還存在較大差距。因此，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)柔性執(zhí)法法用是非常有必要的。

柔性執(zhí)法是我們工作的一部分、與我們的工作都是息息相關(guān)的，熟練的掌握柔性執(zhí)法律并加以精確地運(yùn)用對(duì)于更好地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是必不可少的。作為一名煙草專賣人員，我不僅有義務(wù)去加強(qiáng)自己對(duì)煙草專賣法律法規(guī)法律修養(yǎng)，提高自己的法律覺悟，更有義務(wù)去運(yùn)用柔性執(zhí)法維護(hù)我們廣大消費(fèi)者的合法權(quán)利，去維護(hù)國(guó)家利益。我聯(lián)系《煙草專賣法》及柔性執(zhí)法，結(jié)合自己的本職工作，談?wù)剬W(xué)法用法的體會(huì)：

一、提升學(xué)法用法的思想認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)上到位，才有行動(dòng)上的自覺。我國(guó)是社會(huì)主義法制國(guó)家，提高全民法律意識(shí)，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的工作。自覺學(xué)習(xí)和貫徹運(yùn)用法律知識(shí)，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。我們的水務(wù)部門工作與一些法律是息息相關(guān)的，比如：《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》和各種行政法等法律法規(guī)。由于平時(shí)不善于積累，導(dǎo)致我們對(duì)煙草專賣法律知識(shí)的掌握相對(duì)匱乏，致使我們?cè)谟龅揭恍┘值姆蓡?wèn)題時(shí)難于應(yīng)用法律的手段去處理，直接影響了工作成效。這就要求我們必須充分掌握相關(guān)法律知識(shí)，才能保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展，服務(wù)好工作對(duì)象。

二、積極主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)法

我深知柔性執(zhí)法的重要性，常常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書籍，查閱大量的法律、法規(guī)及條例,學(xué)習(xí)和了解新的法律、法規(guī)及政策。據(jù)此整理出一些與本職工作相關(guān)的條文、條款以備工作需要時(shí)隨時(shí)參看。工作之余，我還與同事討論一些有重大社會(huì)影響的法律案件、積極地向他們請(qǐng)教一些法律問(wèn)題。工作中我主動(dòng)學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的法律法規(guī)并自覺踐行，努力提高法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平。多樣化的法律知識(shí)學(xué)習(xí)方式不斷地充實(shí)著我的頭腦，從學(xué)法用法的實(shí)踐中感受到自身法律素質(zhì)有所提高，使我能更主動(dòng)的去學(xué)習(xí)，工作中涉及到法律方面的問(wèn)題能及時(shí)依法處理，若遇難題就找專家邊問(wèn)邊學(xué)，不斷地增強(qiáng)學(xué)法用法的積極性和自覺性，依法辦事的意識(shí)和水平也有所提高。

三、學(xué)用結(jié)合，進(jìn)一步提高自身的法律水平和依法辦事能力

學(xué)法是用法的前提，學(xué)法的最終目的在于自覺遵守并嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，遇到法律方面的問(wèn)題能善于把書本上學(xué)到的法律知識(shí)靈活變通地應(yīng)用到實(shí)踐中去。只有將學(xué)法與用法有機(jī)結(jié)合，才能有效地推進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展；只有把學(xué)習(xí)法律知識(shí)和依法辦事緊密結(jié)合起來(lái)，與工作緊密結(jié)合起來(lái)，與煙草執(zhí)法環(huán)境的實(shí)際狀況緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法律手段來(lái)解決穩(wěn)定中、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高法治理念的思想和管理水平；只有不斷地學(xué)法、懂法、用法才能合理合法妥善的解決不斷發(fā)生的問(wèn)題，才能真正維護(hù)合法權(quán)益，才能為煙草行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

“匯百溪方能成大海”，我一個(gè)人的力量終究是非常渺小、非常有限的，要想更好地維護(hù)我們廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，還需大家共同學(xué)習(xí)、共同努力?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方式進(jìn)行。一是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。根據(jù)具體情況，可以每年度組織職工集中學(xué)習(xí)柔性執(zhí)法若干次，學(xué)習(xí)時(shí)，要做好專門的記錄，以備事后進(jìn)行查閱與溫習(xí)。二是堅(jiān)持培訓(xùn)制度?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诘仄刚?qǐng)一些具有法律專業(yè)知識(shí)的專家，針對(duì)單位的具體情況對(duì)廣大職工進(jìn)行培訓(xùn)。也可以以談話的形式，讓廣大職工與聘請(qǐng)人員進(jìn)行面對(duì)面的談話，解除大家的迷惑之處。三是堅(jiān)持自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合。俗話說(shuō)：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行在個(gè)人”，因此最關(guān)鍵的還是我們每一個(gè)人要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點(diǎn)，聯(lián)系自己在的工作實(shí)際，確定自己需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，加強(qiáng)自身的法律涵養(yǎng)。如果愿意的話，還可以結(jié)合自己的工作實(shí)踐，撰寫一些自己在學(xué)法用法方面的調(diào)研文章或心得體會(huì)。四是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐。讀死書不如不讀書，這是一個(gè)眾所周知的道理，我們學(xué)習(xí)的最終目的是為了加以運(yùn)用。在日常工作中，將自己的行為納入到柔性執(zhí)法的軌道當(dāng)中，運(yùn)用法律的手段管理單位的各項(xiàng)事務(wù)，努力提高自己依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平。

通過(guò)學(xué)習(xí)柔性執(zhí)法，我深深地感受到了沒(méi)有法律是萬(wàn)萬(wàn)不行的，但是法律又不是萬(wàn)能的，存在著不小的弊端，因此柔性執(zhí)法的出臺(tái)是非常必要的。我國(guó)是法制社會(huì)，做任何事情都應(yīng)該以法律為基礎(chǔ)，以道德為基準(zhǔn)線。法律只能對(duì)我們的外部及最基本的行為進(jìn)行規(guī)范。在某些問(wèn)題上，法律也是束手無(wú)策，甚至顯得那么蒼白。這就需要我們?cè)谌嵝詧?zhí)法的的領(lǐng)域內(nèi)開場(chǎng)一片們新天地。

張續(xù)續(xù)第二稽查分隊(duì)

第二篇：關(guān)于煙草專賣“柔性執(zhí)法”的幾點(diǎn)思考

關(guān)于煙草專賣“柔性執(zhí)法”的幾點(diǎn)思考

摘要：隨著社會(huì)民主化的進(jìn)一步發(fā)展，柔性執(zhí)法成為一個(gè)熱門話題。毫無(wú)疑問(wèn)，煙草專賣管理部門需要通過(guò)推行柔性執(zhí)法, 減少與管理相對(duì)人之間的矛盾沖突，進(jìn)而充分發(fā)揮其職能作用。但柔性執(zhí)法工作也給專賣管理帶來(lái)了新考驗(yàn)，執(zhí)法人員必須在執(zhí)法過(guò)程中轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，改變執(zhí)法手段，充分體現(xiàn)以人為本思想，從而更高效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能。

關(guān)鍵詞：柔性執(zhí)法；煙草專賣管理；執(zhí)法工作；相對(duì)人 傳統(tǒng)的行政執(zhí)法大多是命令式、強(qiáng)制性的執(zhí)法，其主要特征之一是執(zhí)法主體具有主動(dòng)性和單方意志性，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)法方式單

一、機(jī)械，管理相對(duì)人難以充分使用陳述、申辯權(quán)表達(dá)自己的意見和建議，這極大地抑制了管理相對(duì)人積極性的發(fā)揮，不利于社會(huì)矛盾的化解，嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，煙草專賣執(zhí)法工作如何做到既合法合規(guī)又公正文明，既能達(dá)到執(zhí)法目的又能帶來(lái)良好的公眾反映和社會(huì)評(píng)價(jià)，是我們密切關(guān)注的一個(gè)重要課題。在這樣的大環(huán)境下，柔性執(zhí)法理念應(yīng)運(yùn)而生，它是人本思想在煙草專賣執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)，也是剛性執(zhí)法的延伸和補(bǔ)充，目前，各級(jí)煙草專賣主管部門正在積極推行這一理念，取得了一定成效，也得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，這為實(shí)現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法效1 果與社會(huì)效果相統(tǒng)一、樹立煙草專賣執(zhí)法良好形象開辟了新的途徑。

一、柔性執(zhí)法的涵義及推行柔性執(zhí)法的意義

（一）柔性執(zhí)法的涵義

柔性執(zhí)法是一個(gè)學(xué)理概念，而非法律概念，它是人們?cè)趯?duì)過(guò)去及現(xiàn)有的執(zhí)法改革模式反思的基礎(chǔ)上，對(duì)行政執(zhí)法模式的重新設(shè)計(jì)，是一個(gè)以人為本、追求和諧的執(zhí)法理念。我們所提倡的“柔性執(zhí)法”就是在我們國(guó)家提倡的“以人為本、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念下的具體執(zhí)法實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人，追求的是執(zhí)法環(huán)境、對(duì)象、體制、效果的和諧。

（二）煙草專賣主管部門推行柔性執(zhí)法的意義

充分認(rèn)識(shí)和了解推行柔性執(zhí)法的意義，有利于提高執(zhí)法人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而順利推行煙草專賣柔性執(zhí)法工作。

1.有利于完善專賣管理職能。執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人之間往往存在著矛盾，如果執(zhí)法人員始終采取單一的執(zhí)法方式，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人一味的采取高壓政策，不注意執(zhí)法方式和態(tài)度，很容易在執(zhí)法過(guò)程中遭到執(zhí)法相對(duì)人的抵制和曲解，時(shí)間長(zhǎng)了甚至?xí)淞骋猓鄬?duì)人故意不配合執(zhí)法人員的工作，這不僅使得執(zhí)法的原本目的難以實(shí)現(xiàn)，也偏離了執(zhí)法的初衷，最終導(dǎo)致執(zhí)法不能取得時(shí)效。柔性執(zhí)法以尋求監(jiān)管對(duì)象的理解和配合為[2]

[1]2 前提，與剛性執(zhí)法等執(zhí)法方式形成互補(bǔ)，能更加順利地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，同時(shí)也最大限度地保護(hù)了監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益。

2.有利于增強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識(shí)，改善煙草行業(yè)形象。煙草專賣執(zhí)法人員在依法行政的前提下，轉(zhuǎn)變專賣執(zhí)法理念，通過(guò)實(shí)施柔性執(zhí)法把對(duì)監(jiān)管對(duì)象的管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與監(jiān)管對(duì)象形成相對(duì)平等和諧的關(guān)系，以示范、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，幫助監(jiān)管對(duì)象樹立守法意識(shí)，將更多地體現(xiàn)民主的色彩，樹立煙草專賣執(zhí)法良好形象。

3．有利于進(jìn)一步鞏固和維護(hù)專賣制度。專賣制度是行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和保障。當(dāng)前，在“煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”等巨大壓力下，面對(duì)新挑戰(zhàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，我們必須采取措施鞏固專賣制度，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這對(duì)我們的執(zhí)法工作提出了新的要求，推行煙草專賣柔性執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)的作用，能夠有效化解執(zhí)法工作中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，有利于不斷維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，對(duì)維護(hù)“兩個(gè)至上”具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

4.有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧。推行煙草專賣柔性執(zhí)法，樹立“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，對(duì)于各類涉煙違法行為進(jìn)行分類，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決問(wèn)題，在進(jìn)行行政處罰之前，多采用教育感化的方式解決問(wèn)題，最大限度維護(hù)行政相對(duì)人的切身利益，將進(jìn)一步完善專賣執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，提高群眾滿意度，減少執(zhí)法矛盾沖突。

二、煙草專賣主管部門推行柔性執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法理念存在偏差

1.部分執(zhí)法人員不及時(shí)清理傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，依然存在重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的執(zhí)法觀念，一味將“權(quán)”緊握手中，認(rèn)為完成執(zhí)法任務(wù)就是唯一的目的，不注重對(duì)執(zhí)法相對(duì)人人權(quán)的尊重和權(quán)益的保護(hù)，在執(zhí)法過(guò)程中完全不使用柔性執(zhí)法，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

2.部分專賣執(zhí)法人員誤讀“柔性執(zhí)法”的實(shí)質(zhì)意義，對(duì)新規(guī)定、新規(guī)范的掌握不夠，認(rèn)為柔性執(zhí)法就是軟弱執(zhí)法或是隨意執(zhí)法，抱著老好人的心態(tài)夸大柔性作用，導(dǎo)致執(zhí)法工作跨越底線，產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，使得柔性執(zhí)法變得畸形化。

（二）相關(guān)的制度和鞏固措施不盡完善

柔性執(zhí)法方式還僅停留在探索階段，缺乏宏觀性的指導(dǎo)和相應(yīng)的配套措施，這致使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗(yàn)成果得不到持續(xù)性地改進(jìn)和發(fā)展，使柔性執(zhí)法處于被動(dòng)狀態(tài)，難以形成完整的體系和制度來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)柔性執(zhí)法工作的開展。

（三）執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

在少數(shù)煙草專賣執(zhí)法人員身還上不同程度地存在著一些與職業(yè)道德不相稱，與社會(huì)公眾要求不符，與煙草專賣管理工作發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： 1.執(zhí)法為民的觀念淡薄。部分執(zhí)法人員工作熱情不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)行政相對(duì)人不一視同仁，存在走后門和故意刁難群眾的嚴(yán)重問(wèn)題。有的執(zhí)法人員認(rèn)為自己擁有絕對(duì)的權(quán)力，而忽略了自己的義務(wù)，在自己的思想觀念中建立起高于行政相對(duì)人地位的優(yōu)越感，在執(zhí)法過(guò)程中盛氣凌人，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，致使行政相對(duì)人產(chǎn)生抗拒的情緒，使原本容易解決的問(wèn)題復(fù)雜化。

2.責(zé)任意識(shí)淡薄。部分執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)的自覺性和積極性不強(qiáng)，不注重崗位相關(guān)知識(shí)的更新學(xué)習(xí)，依賴于習(xí)慣做法，機(jī)械的重復(fù)每一天的工作，很多時(shí)候過(guò)分注重個(gè)人得失，思想浮躁，在工作中因失誤受到批評(píng)或付出沒(méi)有得到理想的回報(bào)時(shí)，不能端正心態(tài)，將消極情緒帶到工作中，這在一定程度上限制了柔性執(zhí)法工作的開展。

（四）處罰結(jié)果有失公正

法律法規(guī)賦予了行政執(zhí)法主體在行政管理過(guò)程中根據(jù)客觀事實(shí)情況，通過(guò)主觀的合理判斷做出靈活選擇的權(quán)力，同時(shí)，法律法規(guī)也要求煙草專賣管理部門的處罰措施必須合理地施加于相對(duì)人，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，結(jié)果公正合理。但專賣管理人員在代表各級(jí)煙草專賣局進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，很難拿捏柔性執(zhí)法的“度”，常常會(huì)超出自由裁量權(quán)的行使范圍，在辦案過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的行為，違背了柔性執(zhí)法的初衷。

三、新形勢(shì)下推行柔性執(zhí)法的主要措施

（一）提高執(zhí)法素質(zhì)，更新執(zhí)法理念

只有在具備良好的理論知識(shí)儲(chǔ)備的前提下，執(zhí)法人員才能在執(zhí)法工作中做到公平、公正，掌握好剛性的法律框架，才能游刃有余地開展柔性執(zhí)法。各級(jí)煙草專賣主管部門要強(qiáng)化用人管理，將提高專賣執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后專賣管理培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，要結(jié)合部門實(shí)際情況，制定和實(shí)施相關(guān)行為規(guī)范，防止隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，保障權(quán)力得到合法合規(guī)的運(yùn)行。在提高執(zhí)法素質(zhì)的前提下，還須要求專賣執(zhí)法人員創(chuàng)新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，著力改變執(zhí)法人員只重處罰、不重宣傳和教育的舊執(zhí)法觀，要通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使專賣執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到煙草專賣制度是由人民選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)按照法定程序制定的，它源于人民群眾、體現(xiàn)人民的意愿，專賣執(zhí)法的目的不應(yīng)當(dāng)是打擊已產(chǎn)生的違法行為，而更應(yīng)該是預(yù)防違法行為的產(chǎn)生，執(zhí)法人員在執(zhí)法方式上應(yīng)當(dāng)盡量柔和而明確、平靜而有力，在言行舉止上既要嚴(yán)肅莊重又要文明禮貌。因此，要著力提高專賣執(zhí)法人員思想認(rèn)知能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念由“從重處罰、嚴(yán)厲打擊”向“處罰與教育相結(jié)合，打擊與預(yù)防并重”的轉(zhuǎn)變。從而讓執(zhí)法工作回歸原本的目的，增強(qiáng)執(zhí)法工作有效性，進(jìn)一步提升市場(chǎng)控制力。

（二）加強(qiáng)柔性執(zhí)法制度建設(shè)

柔性執(zhí)法在行業(yè)是一個(gè)全新的課題，各級(jí)煙草專賣主管部門應(yīng)當(dāng)全面開展信息收集工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出[3]6 具體的制度和辦法，確立柔性執(zhí)法在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。因此，加強(qiáng)柔性執(zhí)法制度建設(shè)是煙草專賣柔性執(zhí)法工作的核心。

1．制定綱領(lǐng)性文件，界定適用范圍。對(duì)柔性執(zhí)法工作進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)合地方實(shí)際研究制訂出具有可行性的文件，文件應(yīng)對(duì)推行煙草專賣柔性執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想、意義、目的、原則進(jìn)行詳細(xì)闡述，同時(shí)為制定相關(guān)工作措施、健全各項(xiàng)制度提出具體要求，在對(duì)工作進(jìn)行試點(diǎn)后，進(jìn)一步完善綱領(lǐng)性文件。各級(jí)部門根據(jù)文件進(jìn)一步健全本部門柔性執(zhí)法工作制度、理順執(zhí)法人員工作職責(zé)、完善相應(yīng)的考核，依托行政處罰自由裁量權(quán)制度，進(jìn)一步細(xì)化法律適用的具體情形，更加明確對(duì)違法情節(jié)的界定，進(jìn)一步明確法律在不同程度違法行為中的適用范圍和處理標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立基礎(chǔ)性制度，保障執(zhí)法工作有章可循。煙草專賣主管部門要通過(guò)建立基礎(chǔ)性制度，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣柔性執(zhí)法工作流程，明確各職能部門的工作職責(zé)。在相關(guān)制度中要體現(xiàn)教育勸導(dǎo)在執(zhí)法工作中的運(yùn)用，如通過(guò)集中培訓(xùn)、個(gè)別談話、普法宣傳等方式進(jìn)行教育勸導(dǎo)，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，要有針對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)提出能體現(xiàn)柔性執(zhí)法新模式，如通過(guò)建立客戶檔案和定期走訪，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶和重點(diǎn)客戶等各類客戶的日常監(jiān)管等。此外，在舉報(bào)投訴程序規(guī)定方面，更要注入柔性執(zhí)法的理7 念，暢通社會(huì)公眾訴求渠道，規(guī)范接待流程和接待用語(yǔ)，使舉報(bào)投訴人對(duì)案件處理心服口服。

（三）準(zhǔn)確角色定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

踐行“兩個(gè)至上”，要求煙草專賣執(zhí)法人員切實(shí)為消費(fèi)者提供完善的服務(wù)，同時(shí)，柔性執(zhí)法提倡的也是管理和服務(wù)并重的理念，倡導(dǎo)采用引導(dǎo)、勸告、警示等非強(qiáng)制性手段，取得行政相對(duì)人的積極配合，促使執(zhí)法工作順利完成。這要求專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)刻牢記尊重相對(duì)人，在市場(chǎng)檢查中保持親和力，文明禮貌，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是端正思想，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的自覺性，把服務(wù)觀根植于專賣執(zhí)法人員的思想中；二是注重工作細(xì)節(jié)，面對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象，要耐心地采取不同的方式方法解決問(wèn)題，力求工作的每一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都得到客戶和相對(duì)人的肯定，最終得到全社會(huì)的肯定。

（四）完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，確保柔性執(zhí)法收到實(shí)效 在辦案過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的行為，主要是缺乏監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，因此完善監(jiān)督和問(wèn)責(zé)對(duì)于強(qiáng)化柔性執(zhí)法工作至關(guān)重要。

1.完善監(jiān)督機(jī)制。一是要健全“柔性執(zhí)法”備案制，對(duì)涉及柔性執(zhí)法的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為，如做出1萬(wàn)元以上的罰款、沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉及取消從事煙8 草專賣業(yè)務(wù)的資格的行政處罰等，煙草專賣主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制度；二是要鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)煙草專賣的柔性執(zhí)法工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，適時(shí)進(jìn)行執(zhí)法滿意度調(diào)查，加大對(duì)執(zhí)法人員的約束力。

2.推行行政問(wèn)責(zé)制。建立健全專賣執(zhí)法檔案，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任過(guò)程和責(zé)任結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，避免損害執(zhí)法對(duì)象利益的行為發(fā)生。對(duì)工作不踏實(shí)、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那樾渭皶r(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理，促進(jìn)執(zhí)法人員提高履行義務(wù)的自覺性，杜絕不履責(zé)、推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

積極推進(jìn)柔性執(zhí)法是煙草專賣主管部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式的一個(gè)有益探索，在實(shí)踐中也受到了基層專賣執(zhí)法人員和零售戶的歡迎，值得稱贊和推廣，但專賣柔性執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它需要科學(xué)的制度保障，更要求執(zhí)法隊(duì)伍不斷轉(zhuǎn)變理念、規(guī)范行為。因此，推行柔性執(zhí)法，不能操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，各級(jí)煙草專賣主管部門要結(jié)合當(dāng)前專賣執(zhí)法的大環(huán)境和大趨勢(shì)，以以人為本為核心，通過(guò)建立健全煙草專賣柔性執(zhí)法的制度體系和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育和人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造更加和諧的法治環(huán)境，提升市場(chǎng)凈化率和客戶滿意度，真正實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)煙草專賣管9 理上水平。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：執(zhí)法困惑,柔性執(zhí)法的建議

缺少量化的具體規(guī)定和強(qiáng)制性的懲罰措施。

一、地稅執(zhí)法中的常見問(wèn)題

近年來(lái)，隨著征管改革的深入推進(jìn)，干部教育培訓(xùn)力度的不斷加大，地方稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境顯著改善，地稅收入連年迅猛增長(zhǎng)，廣大納稅人明顯受益。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前地稅工作還存在一些與依法治稅目標(biāo)不相適應(yīng)、與實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范化管理目標(biāo)不相適應(yīng)的不足和問(wèn)題。

（一）政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，基層地稅人員總體政策水平不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，尚不足以適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)依法治稅目標(biāo)

現(xiàn)在基層地稅執(zhí)法的中堅(jiān)力量基本是九五年之后參加工作的“新生代”，他們的優(yōu)勢(shì)是年富力強(qiáng)，文化程度較高，接受新鮮事物快，有較豐富的稅收理論基礎(chǔ)知識(shí)，其劣勢(shì)是知識(shí)專業(yè)性、針對(duì)性較差，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏。究其原因：

一是缺乏政策業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)。大部分干部自出校以來(lái)未接受過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的只是以會(huì)代訓(xùn)的文件學(xué)習(xí)、或者所得稅匯算等專項(xiàng)檢查的突擊短訓(xùn)，這種培訓(xùn)由于時(shí)間短、內(nèi)容雜、工作生活干擾大、精力不集中，加之培訓(xùn)稅種的多樣性、講解內(nèi)容的零亂性，難以取得好的培訓(xùn)效果。

二是政策業(yè)務(wù)自主學(xué)習(xí)缺乏。地稅“上管天文地理、下管雞毛蒜皮”，管戶多，稅種多，代征項(xiàng)目多，事務(wù)雜，難有足夠的時(shí)間心無(wú)旁騖地投入學(xué)習(xí)。

三是缺乏言傳身教與實(shí)戰(zhàn)演練。大多地稅“元老”都有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和查賬技巧，但多數(shù)“新生代”缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，在日常檢查和管理中基本都是采取查閱文件、電話請(qǐng)示、邊看邊學(xué)的方式，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但其征管流程、檢查技巧與程序等方面都還存在不少欠缺，與當(dāng)前稅收科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)管理的要求相差甚遠(yuǎn)。

四是地稅收入任務(wù)壓力過(guò)大，嚴(yán)重分散了業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的精力，逐漸被動(dòng)形成了重收入、輕業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)。

五是稅政文件太多太雜，不利于熟練掌握和運(yùn)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年省部級(jí)出臺(tái)的稅政文件就多達(dá)188份，總字?jǐn)?shù)達(dá)46萬(wàn)，其中強(qiáng)調(diào)稅收紀(jì)律的3份，規(guī)定稅收政策的185份；增加新的規(guī)定的32份，改變既有規(guī)定的41份，重申既有規(guī)定的115份；發(fā)布通用規(guī)定的142份，規(guī)定地區(qū)、行業(yè)、部門、企業(yè)等個(gè)別問(wèn)題的46份；綜合類6份，征管、稽查類23份，流轉(zhuǎn)稅類17份，所得稅類48份，涉外稅收類24份，資源稅、財(cái)產(chǎn)行為稅、農(nóng)業(yè)稅類共30份。如此多而雜的稅收文件，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力作保證，要想做到全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、牢固掌握和熟練運(yùn)用，難度可想而知。

（二）稅收宣傳力度不夠，納稅人依法維權(quán)意識(shí)不高，辦稅能力不強(qiáng)，尚不足以適應(yīng)和滿足依法治稅目標(biāo)要求

時(shí)至今日，無(wú)論企、事業(yè)單位還是個(gè)體工商戶，偷稅逃稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，欠稅不繳不恥反榮，催報(bào)不報(bào)屢見不鮮。究其原因，有主觀的一面，部分業(yè)主見利忘義，私心使然，故意少報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)，心存僥幸，能拖一天算一天，少交一分是一分，查出一分補(bǔ)一分；也有客觀的一面，現(xiàn)行稅種太多，政策變化太快，稅收與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理差異太大，各稅種計(jì)算專業(yè)性太強(qiáng)，稅務(wù)人員尚不能完全掌握，況且納稅人？同時(shí)，稅收宣傳力度不夠，稅法沒(méi)有植入人心，納稅人對(duì)社會(huì)主義稅收、稅法剛性認(rèn)識(shí)不透，體會(huì)不深，學(xué)法用法積極性、主動(dòng)性不高是更重要的原因。稅務(wù)部門每年都要舉行轟轟烈烈、形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，但效果卻不理想，其根源主要體現(xiàn)在：

一是宣傳的層面不高，缺乏權(quán)威、專業(yè)新聞媒體的全程參與，缺乏專題稅收知識(shí)講座，缺乏精彩的電視文娛晚會(huì)，缺乏偷逃稅款大案要案的權(quán)威披露，缺乏稅收感人事跡的宣傳報(bào)道。

二是宣傳聲勢(shì)不大。一般都是稅務(wù)部門或政府牽頭，相關(guān)部門、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶代表參與，在每年的四月稅收宣傳月，集中采取的形式多為廣播、電視、報(bào)紙報(bào)道，會(huì)議講解，座談，宣傳標(biāo)語(yǔ)，板報(bào)專欄等，由于存在報(bào)道延續(xù)時(shí)間短，會(huì)議座談受訓(xùn)人員少，標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容空洞單一，專欄閱讀人員少等缺點(diǎn)，使得宣傳效果欠佳。

三是宣傳力度不大，缺乏正反典型案例宣傳警示，沒(méi)有讓廣大納稅人充分認(rèn)識(shí)依法納、協(xié)、護(hù)稅的神圣和榮耀以及違反稅法、偷逃抗騙稅對(duì)國(guó)家利益造成的傷害、自己所要付出的可恥代價(jià)。

（三）稅收信息化建設(shè)滯后，稅企之間、部門之間、上下級(jí)之間數(shù)據(jù)互換、信息交流不暢，造成征稅成本、納稅成本、稅收管理間接成本畸高

突出表現(xiàn)在：一是企業(yè)稅收申報(bào)軟件缺乏或嚴(yán)重落后，或者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)軟件的有效銜接，使企業(yè)財(cái)務(wù)處理與納稅申報(bào)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅款的自動(dòng)、準(zhǔn)確計(jì)算，增大了企業(yè)納稅成本。二是廣元市地稅局自2007年1月16日起城區(qū)稅收實(shí)現(xiàn)集中征收，標(biāo)志著征收、管理、稽查三位一體、相互監(jiān)督、相互制約的稅收征管新模式基本建立，對(duì)優(yōu)化資源配置，提高征收、管理、稽查效能起到了積極作用，但由于信息化建設(shè)的滯后，客觀上進(jìn)一步增大了管理成本和納稅成本。二分局主要體現(xiàn)在管理一所和三所。以一所為例，一方面稅務(wù)所無(wú)法與局域網(wǎng)有效連接，造成管理機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)查詢、了解掌握各納稅人稅收繳納情況，無(wú)法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)，不能及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳；另一方面納稅人辦證、申報(bào)路途遠(yuǎn)（最近的約10公里，最遠(yuǎn)的30余公里），并且沒(méi)有公交車可以直達(dá)，增大了納稅成本。三是稅收征管軟件落后，無(wú)法滿足現(xiàn)時(shí)需要。目前全市使用的征管軟件有華夏DS’2000和華夏DS’2002兩種版本，前者是在新《征管法》頒布實(shí)施前開發(fā)設(shè)計(jì)的，其設(shè)計(jì)辦稅流程與現(xiàn)行政策規(guī)定有較大差異，后者只在前者的基礎(chǔ)上稍有改進(jìn)，二者共同的缺點(diǎn)是稅收適用性差，性能不穩(wěn)定，運(yùn)行速度慢，程序容易出錯(cuò)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能滿足稅收精細(xì)管理要求。四是各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)多而雜，嚴(yán)重分散了基層的精力，多頭要數(shù)據(jù)、重復(fù)上報(bào)同一或相近數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍。以二分局管理一所為例，全所只有4人，管戶接近400戶，征收任務(wù)近6000萬(wàn)元，管理任務(wù)相當(dāng)繁重，但每年至少要擠出1/5的人力和精力應(yīng)付數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。如果信息化建設(shè)跟上了，計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，就不需要浪費(fèi)這么多的人力和精力。

（四）稅收法制建設(shè)滯后，稅收程序過(guò)于復(fù)雜，涉稅行為難以規(guī)范

一是稅收政策法律缺乏必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性，委、部、局修改稅法、擴(kuò)大解釋稅法現(xiàn)象普遍，稅收優(yōu)惠太多太亂，常常出現(xiàn)法律與文件相互沖突，規(guī)章與文件相互沖突，平級(jí)文件相互沖突，選擇適用條文時(shí)出現(xiàn)困惑，到底按“高位法優(yōu)于低位法”原則，還是按“特別法優(yōu)于普通法”原則，抑或是按“后法優(yōu)于先法”原則？

二是部分稅政文件缺乏權(quán)威性，經(jīng)常對(duì)部分行業(yè)、部門或單位作出特殊優(yōu)惠規(guī)定，而受惠對(duì)象大多是低風(fēng)險(xiǎn)、高收益、高利潤(rùn)的壟斷性行業(yè)（單位），這樣的特別規(guī)定不容易讓廣大民眾理解。三是稅政文件變動(dòng)頻繁，常常對(duì)同一事項(xiàng)辦理程序連番變化，不利于牢固掌握熟練運(yùn)用。

四是程序性法律法規(guī)制定滯后，我國(guó)現(xiàn)有稅收程序法大體由三部分構(gòu)成：《征管法》、稅收實(shí)體法中程序性規(guī)定、稅收行政規(guī)章如減免稅管理辦法，各部分之間缺乏邏輯性和關(guān)聯(lián)性，可操作性較差。

五是執(zhí)法文書缺乏規(guī)范統(tǒng)一，不利于嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范執(zhí)法。國(guó)稅發(fā)[2005]179號(hào)文下發(fā)了67種執(zhí)法文書式樣，但未明確過(guò)去使用的執(zhí)法文書哪些己作廢，哪些仍可使用，這對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、完善稅收?qǐng)?zhí)法程序以及涉稅司法都是相當(dāng)不利的。

六是缺乏系統(tǒng)、權(quán)威、適用的工具書將適用稅收政策文件全面歸集、系統(tǒng)整理，供稅務(wù)人員和辦稅人員使用。現(xiàn)在經(jīng)常使用的工具書主要有：地方稅收法規(guī)匯編，雖有時(shí)效性，但不負(fù)責(zé)清理已作廢或過(guò)時(shí)的政策法規(guī)；注冊(cè)稅務(wù)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試教材，卻也未對(duì)作廢或過(guò)時(shí)規(guī)定及時(shí)清除，而且常常出現(xiàn)原則性錯(cuò)誤，如資源稅法中注稅教材規(guī)定按適用稅額減征40％，按60％征收，注會(huì)教材規(guī)定減征60％，按適用稅額40％征收；又如財(cái)稅[2002]208號(hào)文件提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，并未指定對(duì)象，應(yīng)理解為有起征點(diǎn)的所有增值稅和營(yíng)業(yè)稅納稅人都適用，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師教材（2003至2006）連續(xù)四次錯(cuò)誤地表述為提高了下崗再就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。

二、幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上不足和問(wèn)題，建議從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）增添激勵(lì)措施，加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

一是加大集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。全體干部定期輪訓(xùn)，全面深入學(xué)習(xí)實(shí)體法、程序法和稅收征管檢查技巧，著力提高整體政策業(yè)務(wù)水平。二是大力開展交叉檢查、輪流講課、業(yè)務(wù)考試等實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)。三是制定并落實(shí)長(zhǎng)期獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)自學(xué)，在全系統(tǒng)掀起學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)新高潮。

（二）規(guī)范稅收“行政立法”和行政解釋，盡力維護(hù)政策、法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性

一是完善行政規(guī)章。對(duì)于稅法明確授權(quán)總局制定實(shí)施辦法的行政事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡快制定出行之有效具有普遍約束力的行政規(guī)章，以解決基層執(zhí)法中出現(xiàn)的法律缺位的問(wèn)題。

二是清理稅收優(yōu)惠，精減針對(duì)特殊行業(yè)、部門、單位的稅收優(yōu)惠。

三是全面規(guī)范統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書。

四是加強(qiáng)稅收程序性法規(guī)立法進(jìn)程，盡量讓每一具體稅務(wù)事項(xiàng)操作流程有法可依。

五是組織專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)整理稅收政策法律文件，匯編權(quán)威適用的稅收法律工具書。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，加大稅收宣傳力度

借鑒“年收入達(dá)12萬(wàn)元個(gè)人所得稅申報(bào)”稅收宣傳經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常舉辦電視專題節(jié)目，同時(shí)經(jīng)常宣傳稅收先進(jìn)事跡和涉稅案件查處情況，力爭(zhēng)做到人人懂稅收，人人重稅收。

（四）加強(qiáng)稅收信息化建設(shè) 開發(fā)適應(yīng)當(dāng)前稅收征管需要、能隨政策法律變化及時(shí)調(diào)整升級(jí)的綜合型稅收軟件，努力實(shí)現(xiàn)稅企之間、上下級(jí)之間信息互通、資源共享，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)獲取、自動(dòng)分類、自動(dòng)匯總、自動(dòng)分析、自動(dòng)上報(bào)。

當(dāng)?shù)卣鸵恍┱块T機(jī)構(gòu)受地方保護(hù)主義和局部利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)地方稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生不正確的干預(yù)，加之當(dāng)前稅收法制還不健全，造成地方稅收依法治稅剛性不足，阻力較大，問(wèn)題較多，嚴(yán)重地干擾了正常的稅收?qǐng)?zhí)法秩序。

一、關(guān)于稅收?qǐng)?zhí)法程序

1．限定稅收?qǐng)?zhí)法程序的法律依據(jù)

2001年4月修行的《稅收征管法》和2002年11月出臺(tái)的《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅款征收、納稅檢查、采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰等各個(gè)方面提出了更加嚴(yán)格的程序要求；同時(shí)，稅務(wù)行政處罰的各項(xiàng)內(nèi)容和程序也必須符合《行政處罰法》的規(guī)定。從注重實(shí)體到實(shí)體與程序并重，可以說(shuō)是我國(guó)行政法制建設(shè)的重大突破，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政具有重要意義。2．稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法程序上的一些弊端

在日常執(zhí)法過(guò)程中，稅務(wù)部門不按《稅收征管法》規(guī)定的程序辦事，越權(quán)強(qiáng)行征收稅款的情況時(shí)有發(fā)生。分析其原因，或是因?yàn)閭€(gè)別部門和工作人員出于私利濫用職權(quán)；或是迫于稅收任務(wù)硬性指標(biāo)的壓力強(qiáng)行收稅；或是怕麻煩、省工序，明知應(yīng)當(dāng)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行卻自行強(qiáng)制執(zhí)行。這些，都是法律意識(shí)淡薄、不重視執(zhí)法程序造成的后果，不但最終敗了官司，也損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。

通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳和教育、對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》，應(yīng)當(dāng)也能夠解決這些問(wèn)題。

二、嚴(yán)格的執(zhí)法程序?qū)Χ悇?wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的影響

這種影響包括積極推進(jìn)和消極阻礙兩個(gè)方面。

一方面，嚴(yán)格的程序規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，從制度上防止了稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行為的發(fā)生，錯(cuò)案、復(fù)議案件相對(duì)減少，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)日趨走上依法行政的軌道。

另一方面，過(guò)于嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使得一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率大幅度降低，消極影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的開展，問(wèn)題嚴(yán)重的地方導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愂罩刃驉夯?/p>

以稅款征收為例，《稅收征管法》規(guī)定了極為嚴(yán)格的程序，所謂程序即是對(duì)不同稅務(wù)機(jī)關(guān)或不同人員，在征收管理的不同環(huán)節(jié)限定其權(quán)限和明確其必須履行的義務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)納稅人逾期不申報(bào)應(yīng)納稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，此時(shí)，一般要留給納稅人3-7天的改正時(shí)間；當(dāng)責(zé)令限期改正后納稅人仍不申報(bào)或雖申報(bào)以種種理由不繳納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，此時(shí)同樣要留給納稅人法律規(guī)定的時(shí)限；在限期內(nèi)，如果有確鑿證據(jù)發(fā)現(xiàn)納稅人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等逃避納稅義務(wù)行為的，責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保；當(dāng)納稅人無(wú)法提供納稅擔(dān)保時(shí)，由縣級(jí)以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以采取稅收保全措施，查封、扣押納稅人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或非生活用財(cái)產(chǎn)；納稅期限屆滿后，納稅人依然不履行納稅義務(wù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行后，進(jìn)行公開拍賣，將拍賣所得抵繳稅款。就這一過(guò)程而言，每個(gè)環(huán)節(jié)的期限規(guī)定和權(quán)利的限定，確實(shí)可能防止了稅務(wù)機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤執(zhí)法，但一個(gè)顯而易見的問(wèn)題是最終稅款的入庫(kù)將耗費(fèi)大量時(shí)間、精力和人力；同時(shí)，由于對(duì)“有確鑿證據(jù)表明納稅人有逃避納稅義務(wù)的行為”界定的模糊和無(wú)法有效監(jiān)控，使得大量稅款流失。

四、嚴(yán)格執(zhí)法程序留給我們的幾個(gè)問(wèn)題

1．在嚴(yán)格執(zhí)法程序、依法行政的過(guò)程中，有一個(gè)值得引起重視的問(wèn)題，當(dāng)設(shè)定的程序越多的時(shí)候?qū)徟蛥⑴c的人就越多，這也直接導(dǎo)致了對(duì)執(zhí)法行為干預(yù)的增多。在這背后，與學(xué)者們研究的尋租活動(dòng)似乎有著某種程度的聯(lián)系。如何解決這一問(wèn)題，值得我們深入分析和研究。

2．嚴(yán)格的程序規(guī)定，使得依法行政在相當(dāng)程度上要依靠同一部門內(nèi)和多個(gè)部門間的相互制約或協(xié)作。如何有效的協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的工作和利益沖突，是依法行政能否真正落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。

推行“柔性執(zhí)法”，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育指導(dǎo)為先；對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。，“柔性執(zhí)法”是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。減少特權(quán)思想、增強(qiáng)以人為本、事前預(yù)防、教育、規(guī)范

第四篇：關(guān)于煙草專賣柔性執(zhí)法情況調(diào)研

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關(guān)于煙草專賣柔性執(zhí)法情況調(diào)研

關(guān)于煙草專賣柔性執(zhí)法情況調(diào)研

摘要：行政執(zhí)法一直是政府行政部門和社會(huì)公民較為關(guān)注的問(wèn)題。柔性執(zhí)法是一種“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面，有助于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：煙草 柔性執(zhí)法 和諧

一、柔性執(zhí)法的幾個(gè)理念

柔性執(zhí)法將以人為本理念、民主參與理念、為民服務(wù)理念、和諧理念、平等理念等多維理念引入行政執(zhí)法并內(nèi)化為行政執(zhí)法的理念，然后在先進(jìn)執(zhí)法理念支配下對(duì)具體執(zhí)法方式的設(shè)計(jì)，塑造和提升了行政執(zhí)法的品質(zhì)，設(shè)計(jì)出了正確的、具有系統(tǒng)性質(zhì)的行政執(zhí)法方式，使煙草行政執(zhí)法在新形勢(shì)下能經(jīng)受住考驗(yàn)。

一是以人為本理念。執(zhí)法的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)所設(shè)定的目標(biāo)，但嚴(yán)格執(zhí)法不意味著只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律條文背后更多的應(yīng)該是一人為本的價(jià)值取向，法制社會(huì)更需要人性化的執(zhí)法方式。

二是民主參與理念。盡管行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用，但行政執(zhí)法并非知識(shí)行政主體和行政執(zhí)法人員的事情，如果沒(méi)有相關(guān)單位和人員的參與，其效果不會(huì)很理想。

三是為民服務(wù)理念。為民服務(wù)理念要求執(zhí)法者不再是凌駕于公民之上的官僚，而是為公眾服務(wù)的“仆人”；不再是位居于廟堂之上、依靠權(quán)力控制相對(duì)人的“管理者”，而是與相對(duì)人平等溝通、相互尊重并為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“服務(wù)者”。

四是和諧理念。和諧作為一種基本價(jià)值觀和價(jià)值理念，體現(xiàn)人與人、人與自然的一種合理關(guān)系。執(zhí)法的最佳狀態(tài)是和諧：執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，合法與合理的和諧，實(shí)體與程序的和諧，管理與服務(wù)的和諧。

五是平等理念。執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間在人格上是平等的，沒(méi)

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有高低貴賤之分，特別是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法者與行政相對(duì)人之間更多的是一種平等協(xié)商、相互尊重的關(guān)系，是一種服務(wù)者與納稅人之間的關(guān)系，執(zhí)法者不能隨意地向相對(duì)人發(fā)號(hào)施令、更不能隨意支配相對(duì)人的行為和單方面剝奪相對(duì)人的權(quán)利。

二、柔性執(zhí)法理念的具體落實(shí)

（一）執(zhí)法模式的選擇

從執(zhí)法結(jié)構(gòu)上來(lái)看，有扁平結(jié)構(gòu)模式和立體結(jié)構(gòu)模式。扁平結(jié)構(gòu)模式僅僅是簡(jiǎn)單的“命令—服從”關(guān)系，主體間缺乏必要的溝通、對(duì)話和互動(dòng)。柔性執(zhí)法模式是具有立體性結(jié)構(gòu)的執(zhí)法模式，比較典型地體現(xiàn)在主體之間的溝通與互動(dòng)。根據(jù)煙草專賣管理工作及煙草專賣行政執(zhí)法的實(shí)際，柔性執(zhí)法進(jìn)一步體現(xiàn)我市行業(yè)翔文化和建設(shè)和諧煙草的理念。大部分煙草零售戶能夠充分理解煙草行政執(zhí)法的正當(dāng)性持積極的合作態(tài)度。在日常的工作中，有些煙草卷煙經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于煙草專賣的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定未有深入了解和領(lǐng)會(huì)，如果在行政執(zhí)法過(guò)程中采取比較機(jī)械和單一的硬性執(zhí)法必然會(huì)造成經(jīng)營(yíng)戶的反感和對(duì)立，因此，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)戶采取柔性執(zhí)法達(dá)到了比較滿意的效果。

（二）執(zhí)法具體手段的完善與創(chuàng)新

執(zhí)法具體手段的完善與創(chuàng)新可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是指導(dǎo)、引導(dǎo)。即由煙草行政主管部門給予行政相對(duì)人以具體的指示教導(dǎo)、指點(diǎn)帶領(lǐng)、指導(dǎo)幫助，使其能夠自愿按行政機(jī)關(guān)指出的路徑或符合行政目標(biāo)的方向去作出行為。

二是勸告、說(shuō)服。勸告即執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)和善意地勸說(shuō)行政相對(duì)人不要進(jìn)行某種活動(dòng)，以避免不必要的錯(cuò)誤和損失，或啟發(fā)開導(dǎo)行政相對(duì)人而使其改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤或接受執(zhí)法機(jī)關(guān)意見，并注意避免將來(lái)再犯類似錯(cuò)誤。說(shuō)服即通過(guò)語(yǔ)重心長(zhǎng)、耐心細(xì)致地講解道理，使相對(duì)人心悅誠(chéng)服地配合行政機(jī)關(guān)去實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

三是指點(diǎn)、提醒。即煙草行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人容易疏忽和出錯(cuò)之處，或是行政相對(duì)人沒(méi)有想到或想不到的問(wèn)題和事項(xiàng)善意地告知行政相對(duì)人，或以平等身份從旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯(cuò)誤和損失。

四是協(xié)商、溝通。即煙草行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人共同商量討論、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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交換意見，以就某個(gè)事項(xiàng)取得一致意見，或通過(guò)商量討論求得行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)某些活動(dòng)的理解和主動(dòng)配合，促使某些較大、較復(fù)雜的問(wèn)題獲得較好解決。

五是完善行政獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)是煙草行政機(jī)關(guān)依法對(duì)模范守法的單位或個(gè)人給予物質(zhì)、精神鼓勵(lì)的執(zhí)法手段，它以正面、積極的方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)相對(duì)人參與執(zhí)法事務(wù)，具有強(qiáng)大的教育和導(dǎo)向作用，有利于形成一種良好的守法的氛圍。

六是加強(qiáng)宣傳教育。要采取多種形式，宣傳煙草法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)知法守法意識(shí)；積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光典型案例，在社會(huì)上形成“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的社會(huì)輿論。

三、開展柔性執(zhí)法的工作設(shè)想

理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的載體是規(guī)章制度，新的理念和新的執(zhí)法手段要得到落實(shí)，有賴于系統(tǒng)化的行政執(zhí)法制度的支撐和保障，需要制度化而使之定型。目前，以下制度值得推行。

提前宣講制度：是指在某一違法行為高發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，以口頭或書面形式向可能違法的相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，讓他們明白行為的后果，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)的要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，以盡可能減少違法行為發(fā)生的制度。

輕微違法告誡制度：是指相對(duì)人因疏忽大意而違法但違法行為輕微并能及時(shí)糾正時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)告誡其立即糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處理的制度。

多次違法約見制度：是指相對(duì)人在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)兩次以上違法行為，或違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)約見違法的相對(duì)人進(jìn)行面談，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生的制度。

典型案例曝光制度：是指違法行為嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、造成的危害后果產(chǎn)生了惡劣影響、相對(duì)人反復(fù)違反法律法規(guī)的同類行為，且拒絕整改或拒絕接受行政機(jī)關(guān)處理的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)新聞媒體向社會(huì)和相關(guān)行政管理部門披露公示。這既是對(duì)極少數(shù)違法者的懲罰，更是給其他公民以警示。

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參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)煙草》2012年第四期

[2] 王開新《和諧煙草初探》2012年4月28日

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第五篇：對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)柔性的幾點(diǎn)看法

淺談對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)柔性的幾點(diǎn)看法

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化、全球化、信息技術(shù)國(guó)際化是發(fā)展的趨勢(shì)，企業(yè)的發(fā)展必須緊追時(shí)代的變化，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性已是時(shí)代發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的理念已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化，特別是全球化的今天。本文結(jié)合財(cái)務(wù)柔性的現(xiàn)狀和意義，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性發(fā)展提出幾點(diǎn)戰(zhàn)略探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)柔性 財(cái)務(wù)人員 財(cái)務(wù)管理

一、財(cái)務(wù)柔性的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)信息的飛速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)的可變性和復(fù)雜性、多樣性是其不變的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)一體化更是其發(fā)展的趨勢(shì)。而企業(yè)的財(cái)務(wù)策略更是應(yīng)該結(jié)合國(guó)家的相關(guān)財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)政策、稅收相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行合理有效地調(diào)整，不斷適應(yīng)市場(chǎng)的變化，現(xiàn)代企業(yè)更是應(yīng)該要求其實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的柔性發(fā)展才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐。

財(cái)務(wù)管理觀念的滯后嚴(yán)重影響我國(guó)的企業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理的柔性缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、管理的研究，機(jī)構(gòu)設(shè)置的單一化、使得信息的不暢通，人員工作的效率低下是企業(yè)的管理缺乏靈活性和創(chuàng)新性，機(jī)構(gòu)職能的混亂、評(píng)價(jià)體制的缺乏，財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)的水平較低，這些都是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，所以要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性管理這些都是亟待解決的問(wèn)題，且不容忽視的現(xiàn)狀。企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性是企業(yè)財(cái)務(wù)管理能夠持續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展變化的能力，它既包括財(cái)務(wù)管理資源的柔性、又包括財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的柔性。在財(cái)務(wù)活動(dòng)中籌資活動(dòng)、資本成本、資本結(jié)構(gòu)的柔性化有待于合理的優(yōu)化配置，這就需要財(cái)務(wù)的柔性化。資源管理柔性包括資源的有效使用范圍、資源的有效利用所需的時(shí)間，柔性所體現(xiàn)的成本和難度。財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的柔性是在各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)的，在財(cái)務(wù)活動(dòng)中展現(xiàn)協(xié)調(diào)的能力，通過(guò)從新的資源整合來(lái)達(dá)到財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置，財(cái)務(wù)柔性本質(zhì)所在是財(cái)務(wù)管理能力，這是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

二、對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性的幾點(diǎn)看法

（一）以人為本是企業(yè)財(cái)務(wù)柔性的關(guān)鍵

財(cái)務(wù)柔性的關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理能力柔性，財(cái)務(wù)管理能力柔性的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，通過(guò)有效地評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)機(jī)制等全方面下功夫，增強(qiáng)處理問(wèn)題的效率性。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該是知識(shí)型、技術(shù)型，全面復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理人員。以人為本是核心，是實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)柔性管理的必要前提，人的主觀能動(dòng)性更是有待發(fā)揮的潛力，堅(jiān)持以人為本的理念充分發(fā)揮人的主觀作用，從根本上對(duì)財(cái)務(wù)管理做出科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)柔性化發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是柔性管理的基礎(chǔ)保障，人員的知識(shí)水平需要有待提高是實(shí)現(xiàn)企業(yè)柔性管理的需要，高素質(zhì)的人員思維方式、人員的靈活性有利于企業(yè)財(cái)務(wù)的靈活性。人員培訓(xùn)是提高綜合素質(zhì)的有效措施。人員的積極性是財(cái)務(wù)管理的有效保障。

財(cái)務(wù)人員是協(xié)調(diào)各種外部關(guān)系，把握市場(chǎng)方向的關(guān)鍵，只有全面的分析才是財(cái)務(wù)柔性管理的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理的高級(jí)管理者應(yīng)該是知識(shí)型，具有創(chuàng)新精神，勇于積極進(jìn)取，不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化的現(xiàn)代職業(yè)財(cái)務(wù)管理人。

（三）財(cái)務(wù)管理方式的優(yōu)化

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制對(duì)企業(yè)的部門優(yōu)化、員工的有效配置考慮不夠全面。實(shí)踐證明傳統(tǒng)上的管理已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的方式應(yīng)該是在引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)措施的前提下進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５目刂?，?cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配置、以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)的思想。避免為了短期的行為而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)?yè)Q取眼前的短期利益。財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要是競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

積極調(diào)整財(cái)務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，建立合理的財(cái)務(wù)操作流程有利于財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)。只有加大財(cái)務(wù)柔性管理的靈活性才能減少成本，達(dá)到財(cái)務(wù)資源的合理優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)成本的控制。組織框架的合理優(yōu)化，有利于信息的收集，知識(shí)的共享，加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)人員的積極性，從而提高人員的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化配置。

（四）提供全面的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)報(bào)告。

財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、管理情況，利潤(rùn)情況、權(quán)益情況、資產(chǎn)以及負(fù)債情況的反應(yīng)，能夠全面的真實(shí)地反應(yīng)財(cái)務(wù)信息，能夠使得管理者對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行分析和判斷。企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立和實(shí)際運(yùn)用，全面真實(shí)地反應(yīng)財(cái)務(wù)信

息，才能夠避免由于信息不全，不完整、不透徹帶來(lái)的影響經(jīng)濟(jì)管理者的決策。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的宏觀調(diào)控，合理的優(yōu)化配置企業(yè)資源，合理有效地管理人員配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）調(diào)整企業(yè)的權(quán)益分配方式

人員的流動(dòng)直接影響著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的員工是資本，隨著企業(yè)的發(fā)展員工承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷地加大，工資水平下降、失業(yè)、解雇等等都會(huì)使員工的能動(dòng)性減弱，所以員工的權(quán)益也應(yīng)該得到保障。加強(qiáng)企業(yè)員工的權(quán)益分配，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，員工創(chuàng)造的價(jià)值如果和企業(yè)的利潤(rùn)相結(jié)合，通過(guò)財(cái)務(wù)柔性的管理，合理的權(quán)益分配創(chuàng)造制度環(huán)境，修改和完善制度，確保企業(yè)員工的參與和權(quán)益分配，落實(shí)實(shí)施到位，有利于企業(yè)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、較快的發(fā)展。

三、總結(jié)

企業(yè)財(cái)務(wù)柔性是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理性選擇。現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜多變性決定了實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)柔性管理不僅增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且給企業(yè)帶來(lái)更多的效益，不斷發(fā)展壯大企業(yè)的實(shí)力，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。資本屬性角度，是企業(yè)財(cái)務(wù)柔性發(fā)展的新型戰(zhàn)略資本管理；風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制角度，是存在于處理系統(tǒng)的不確定性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的變化的治理新型模式；創(chuàng)造價(jià)值效率角度，有效的資源配置、財(cái)務(wù)資源整合是企業(yè)柔性的關(guān)鍵、企業(yè)財(cái)務(wù)柔性管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的新型路徑。總之，新時(shí)代的企業(yè)財(cái)務(wù)柔性管理可以強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度及提高財(cái)務(wù)資源配置，為企業(yè)效率提

供了一種新思路和理論支持。

參考文獻(xiàn)

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