第一篇：城管柔性執(zhí)法管理店外經(jīng)營經(jīng)驗交流

發(fā)揮柔性執(zhí)法優(yōu)勢 著力破解店外經(jīng)營難題

不管是在**還是嘉**從事城市管理工作，店外經(jīng)營都是困擾我們一線執(zhí)法隊員的難題之一。多數(shù)的一線的執(zhí)法隊員都比我有經(jīng)驗，我班門弄斧地介紹一些在嘉善女子中隊期間工作的心得，不恰當?shù)牡胤?，請同事們批評指正。

在管理店

外經(jīng)營等難題的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營戶都認為店門口的地方可以供自己使用，店門外的走廊是自己店面的一部分。更由于大眾的市容環(huán)境意識和法制意識不強，很多人對取締店外經(jīng)營尚未認可，為店外經(jīng)營的存在提供了一定的社會心理支撐。店外經(jīng)營已成為了轄區(qū)市容管理的一大瓶頸。女子中隊的執(zhí)法隊員們在日常管理工作中，通過大量耐心細致的工作，充分發(fā)揮女性執(zhí)法優(yōu)勢，用真心、細心、耐心、關(guān)心、恒心，著力破解店外經(jīng)營的市容管理難題。

一、店外經(jīng)營現(xiàn)象成因

在不斷的步巡走訪過程中，隊員們發(fā)現(xiàn)，店外經(jīng)營又分臨時和固定兩種模式。缺乏管理的時候，臨時性的店外經(jīng)營也會向固定模式轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化。店鋪的店外經(jīng)營總是有各種各樣的原因，主要集中在以下三個方面。

1、本小利大的利益驅(qū)使

大部分經(jīng)營戶的店外經(jīng)營都是因為利益的驅(qū)使。女子中隊的轄區(qū)地處嘉善最為繁華的路段，就是所謂的寸土寸金。很多經(jīng)營戶都想用小本錢博取大利益，店外經(jīng)營無疑成了他們的首選。以解放路健康路口的兩家食品店為例。他們店小，只有幾個平方大小，但由于地段優(yōu)勢，他們的租金昂貴。他們店里的食品種類非常多，數(shù)量也多，導(dǎo)致店里根本放不下。為了取得更大的經(jīng)濟利益，大量的經(jīng)營物品堆到了門口，只要我們的隊員一天不提醒，他們就會每天挪出一點，甚至侵占到人行道上，嚴重妨礙了市民的通行。

2、吸引顧客目光的營銷目的

在大部分經(jīng)營戶都安守本分的情況下，少數(shù)經(jīng)營戶的店外經(jīng)營商品就會博取更多的眼球。同時也為了方便招攬顧客，將商品擺放在人行道上，一些顧客為了購物的方便，就直接停車在店門口買東西，不但使店外經(jīng)營這一難題屢禁不絕，還造成了道路的擁堵。比如，顧家埭人民醫(yī)院旁的幾家水果和副食品店就有這方面的原因。

3、盲目跟風的被動做法

還有一些經(jīng)營戶，他們是因為附近的店鋪或者是他們的競爭對手都出現(xiàn)了店外經(jīng)營的情況，他們便迫不及待的跟風。就如亭橋路上的一些電腦店。有幾家店鋪較大，已有了一定的客戶群，本身可能也不想把商品擺到店外。但是他們的競爭對手這么做了，他們擔心生意會被對手搶去，被動的跟風了。

二、對應(yīng)管理措施

女子中隊的一線執(zhí)法隊員們在挨家挨戶的接觸中，在勸阻店外經(jīng)營的行動中，對執(zhí)法方法進行了概括。隊員們發(fā)現(xiàn)，不能死板的認定一種原因就采取機械的勸說方法，因為個體的差異性導(dǎo)致不同的經(jīng)營戶的態(tài)度和配合程度是完全不同的。對每位經(jīng)營戶都要采取適合他們的勸導(dǎo)方式。我們要多站在店主的角度，了解他們的困難，理解他們的做法，耐心做好說服教育工作，更要在法律允許的范圍內(nèi)多為他們出主意想辦法，化堵為疏才能讓市容管理的成果可持續(xù)的發(fā)展。女子中隊轄區(qū)內(nèi)的店外經(jīng)營戶主要有以下幾類，我們采取的執(zhí)法方式也會有所不同。

1、積極配合型

這些經(jīng)營戶知道自己的行為違規(guī)，店外經(jīng)營的物品和他們的利益關(guān)聯(lián)程度不大，對我們的工作也非常支持。如林蔭路上的一些店主，她們一般抱著僥幸心理放一放，想著也許我們執(zhí)法隊員不會看到，看到了也不會阻止。放在店外的一般是一些滯銷物品，那些滯銷物品放在店外她們覺得有可能會很快賣出去，賣不出去對她們的影響也不大。

所以，只要我們及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅指出，她們會很配合的馬上糾正。以后多巡邏多看看，就能鞏固執(zhí)法效果。

2、游擊戰(zhàn)術(shù)型

這樣的經(jīng)營戶我們又稱虛心接受，屢教不改型。因為在我們步巡發(fā)現(xiàn)他們的店外經(jīng)營行為并明確指出時，他們的態(tài)度是配合的，但只要我們的隊員步巡往下一路段時，他馬上會把東西重新搬出來。如顧家埭的一家店的店主就是這樣，他的店外放了幾個水桶，每次我們請店主將水桶搬進，或是我們幫忙搬進，店主都是配合的。但當我們下次步巡至該路段時，水桶又放在了外面。很多時候都是這樣，我們每天5次步巡至該路段，勸說了5次，店主也放進了5次，第二天，水桶又放在了店外。

這樣的店主，我們不怕更不急，我們有的是耐心和恒心。通過不停的勸說，講解《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條，為店主分析利弊，向店主發(fā)放宣傳資料、服務(wù)聯(lián)系卡等，在店主忙的時候我們主動幫忙搬店外經(jīng)營物品等行為，店主終于被我們的執(zhí)著打動，將水桶搬進了店內(nèi)。終于有一天我們發(fā)現(xiàn)水桶沒有出現(xiàn)，第二天還是沒有出現(xiàn)，第三天還是如此，我們終于確定，店主不是忘記了，是我們女子中隊的柔性執(zhí)法勝利了。同時我們也知道，這樣的勝利是暫時的。只要我們的工作做得不夠，水桶還會出現(xiàn)的。

3、堅決不改型

堅決不改的經(jīng)營戶是我們著力破解店外經(jīng)營難題的重點和難點，一旦攻克，會有很多的觀望者、跟風者隨之自動將店外物品搬進。堅決不改型的店主總有各種各樣的原因支持他的行為。

（1）、不管店大店小，店主都會稱東西太多，店里放不進。碰到這樣的情況，我們都會站在店主的角度幫他們想辦法。比如亭橋路上的幾家電腦店。我們會幫

店主看看，門口的打印機、電腦桌哪些是重復(fù)的，就建議在店里放一個樣品，其他的放些倉庫里。幫忙檢查下店外經(jīng)營的物品中哪些盒子是空的。店主分類后，一般會把不需要的空盒子作相應(yīng)的處理。門口的電腦、音箱等如果店主不愿意搬進，我們也會幫他分析，隨著氣溫的升高，強烈的光照會使店外的物品變舊，影響銷售，建議盡快搬進為好。如果店內(nèi)的東西實在多，我們會根據(jù)物品的多少，給經(jīng)營戶一段合適的搬運時間，告訴他稍后我們還會來查看，請他在規(guī)定時間段內(nèi)搬好。

（2）、少數(shù)店主堅決不搬的理由還有，憑什么叫我們搬，其他店怎么不搬。對此，我們會耐心的告訴店主，我們非常理解他的想法，但是也希望他理解我們。我們?nèi)耸钟邢?，是逐戶依次?zhí)法的。請他先配合我們的執(zhí)法，更請他監(jiān)督我們的執(zhí)法。我們執(zhí)法結(jié)束后，亭橋路如果還有經(jīng)營戶有店外經(jīng)營的情況，請他記下我們的執(zhí)法證號，撥打我們發(fā)放的服務(wù)聯(lián)系卡上的監(jiān)督電話，投訴我們的執(zhí)法不力行為。女子中隊在前期的管理過程中，用我們的辛勤的汗水，初步建立了我們這支隊伍的公信力。再堅決的店主在聽完我們的表態(tài)后，基本都能配合我們的工作。

（3）、個別店主宣稱：店門外是我的地方，不管你說什么，我就是不搬。在我們動之以情曉之以理之后，亭橋路的個別店主還是會表態(tài)，堅決不搬。這時候，我們會向店主再次強調(diào)，根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條的規(guī)定：沿街和廣場周邊的經(jīng)營者不得擅自超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。對違反該款規(guī)定的行為，可以處一百元以上一千元以下的罰款。根據(jù)條例以門窗為界的規(guī)定，門外的商品確屬店外經(jīng)營。如果店主執(zhí)意不配合我們的執(zhí)法工作，根據(jù)條例，我們有權(quán)實施相應(yīng)的處罰。同時，我們會用電話向中隊領(lǐng)導(dǎo)匯報我們執(zhí)法中遇到的困難，中隊領(lǐng)導(dǎo)會及時協(xié)調(diào)附近中隊的男隊員趕來協(xié)助。當看到趕來的男隊員，又聽到確實要處罰的時候，執(zhí)意不配合的店主也便配合了。重點的攻克，有助于起到示范作用。亭橋路的東側(cè)相對難管，只要東側(cè)的店外經(jīng)營問題攻克了，西側(cè)經(jīng)營戶的自然會配合，有些店主甚至主動搬進了店外商品。

在嘉善工作的時候，由于女子中隊是一支新成立的隊伍，每走一步都是摸著石頭過河，都需要付出巨大的努力。在破解店外經(jīng)營等難題的過程中，我們深刻的體會到了女性執(zhí)法的優(yōu)勢，柔性執(zhí)法的魅力以及我們自身的很多不足之處。對于暫時取得的階段性成果，我們不敢沾沾自喜，因為我們知道，店外經(jīng)營還會反復(fù)，還需要我們付出更多的堅持。我們在畫的是一個圓，沒有起點更沒有終點。在破解店外經(jīng)營難題工作中，我們一線隊員要多念“勤字決”，要堅持加強巡查，與經(jīng)營戶加強溝通，與同事加強協(xié)作，多學習多總結(jié)多交流快成長。

第二篇：城管執(zhí)法經(jīng)驗交流發(fā)言稿

城管執(zhí)法經(jīng)驗交流發(fā)言稿 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！城管行政執(zhí)法工作服務(wù)的對象是廣大的市民群眾，執(zhí)法形象的好壞、執(zhí)法水平的高低，不僅僅體現(xiàn)了政府形象的好壞，同時也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的高低。近年來，我辦提 出了： 嚴格執(zhí)法，疏堵結(jié)合，實行劃分責任區(qū) 管理； 實行崗位責任制；實行捆綁式管理，增強城管、協(xié)管隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力；推行 全天候 管理，合理分配管理力量等工作要求。認真圍繞相關(guān)工作要求，結(jié)合 我縣“全國 文明 衛(wèi)生縣城” 創(chuàng)建工作，逐步探索出一些新的路子?，F(xiàn)將 我單位 開展城市管理方面的情況，作一介紹和分析，和大家共同學習交流。

一、堅持嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法水平嚴格執(zhí)法，首先，要依法執(zhí)法。要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法辦案，按規(guī)處罰。我們認真學習《中華人民共和國行政處罰法》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)。全面熟悉掌握法律、法規(guī)內(nèi)容，提高違法認定、現(xiàn)場處置和案件辦理能力。其次，要嚴格按程序執(zhí)法。程序違法也是違法，不能隨意改變處罰幅度，不能隨意簡化執(zhí)法程序，不能濫用執(zhí)法職權(quán)。在具體工作中，要積極推行“兩化”： 一是“執(zhí)法工作程序化”。在立案、調(diào)查、聽證、處罰、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，做到規(guī)范執(zhí)法程序，防止執(zhí)法的隨意性。二是“執(zhí)法文書規(guī)范化”。對執(zhí)法過程中每個環(huán)節(jié)形成的法律文書，從格式到內(nèi)容做到統(tǒng)一規(guī)范、手續(xù)充 分。第三，要公開執(zhí)法。

第三篇：2018年國考面試 城管“柔性執(zhí)法”

2018年國考面試 : 城管“柔性執(zhí)法”

相關(guān)背景材料在人們的印象里,城管大多開著有標識的執(zhí)法車,一邊行進一邊用車上的喇叭向占道經(jīng)營者通知相關(guān)規(guī)定,并限時清理,有時候執(zhí)法車上還會堆放一些罰沒的物品。城管的“強勢”固然對違法占道經(jīng)營等行為具有一定的震懾力,但同時也引發(fā)了諸多爭議,以至于近年來有關(guān)城管的負面新聞時有發(fā)生,城管執(zhí)法引發(fā)的社會沖突成為眾人關(guān)注的熱點問題。實際上,就改進城管工作的問題,各地進行了不少嘗試,許多城市的城管部門已經(jīng)開始換位思考,紛紛推出“城管新政”。無論是“美女 城 管”的上 崗,還是 禁 止野 蠻 執(zhí)法 的 嚴格 規(guī) 定,各地 多 有城 管“柔性 執(zhí)法”的探索。北京:“三個嚴禁”和“四個不準”“三個嚴禁”:嚴禁打罵、侮辱相對人;嚴禁吃、拿、卡、要;嚴禁向相對人通風報信?！八膫€不準”:不準強行暫扣物品;不準強行上車檢查;不準追趕行進中的車輛;不準追趕奔跑中的相對人。武漢:“鮮花執(zhí)法”洪山區(qū)城管局直屬六中隊女子執(zhí)法隊試行“鮮花執(zhí)法”,向平時管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶送上鮮花,感謝他們對城管的理解與支持。天津:騎車執(zhí)法+監(jiān)督機制城管騎著自行車執(zhí)法,這種方式一來不會造成堵車,并且不費油,很環(huán)保;二來也讓商販們看著感覺更親切,更容易贏得大家的信任與配合。而除了改變執(zhí)法人員的出行方式之外,天津還在城市管理工作中引入了監(jiān)督機制,讓管理者背后也有人“盯”,讓執(zhí)法更公開,也更親民。

二、模擬考場材料一:所謂“剛性執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”,都是偽命題,有法必依,則執(zhí)法必嚴。如果城管執(zhí)法有法律依據(jù),也符合正當程序的話,何必多此一舉?目前最大的問題就是城管大多不依法辦事,程序不正當,法律隨意伸縮成了彈丸法;法律規(guī)條泛濫,執(zhí)法不公,而導(dǎo)致民眾不服。因此,城管委與其搞“柔性執(zhí)法”這種表面工程,還不如先搞清楚什么是法、怎樣合法執(zhí)法更好。材料二:“柔性執(zhí)法”應(yīng)該是注重運用多種手段來引導(dǎo)行政相對人行為的正確方向,給相對人一定的靈活度,促使其選擇最小成本的行為方式?！叭嵝詧?zhí)法”在某種程度上能克服強制性方法的單一性、僵化性和機械性,符合每個人希望被他人尊重、肯定和自我實現(xiàn)需要的心理特點,更多地代表了民主、協(xié)商與溝通的法治價值,體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的平等、獨立、民主、責任、寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。材料三:2012年1月29日,南京鎖金村一處路口,10多位身著制服的城管隊員肅立圍觀占道經(jīng)營的魚攤,不一會兒,攤主便抵擋不住,匆忙撤攤。據(jù)了解,當天是春節(jié)后上班首日,節(jié)日中占道經(jīng)營的商販們已回到開門營業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場里,但有少數(shù)攤販仍滯留在路邊做生意,在城管執(zhí)法時軟磨硬扛,城管隊員便采取圍觀執(zhí)法的方式,盯走攤販.材料四:城管要讓“管”與“被管”形成良性互動。要讓城市被管理小商販不再“怕”城管,關(guān)鍵是要利用好其與城市管理的互動關(guān)系。為此,一方面,城管要加強對小商販的法制宣傳教育,讓其知法、懂法、守法,自覺規(guī)范自己的經(jīng)營行為;另一方面,要把執(zhí)法與幫扶結(jié)合起來。引發(fā)城管與小商販“對抗”的根本原因是小商販的謀生手段受到了“威脅”,為更好破解這一管理難題,理順城管與小商販之間“管”與“被管”關(guān)系,需要城管創(chuàng)新管理方式,把管理與幫扶相結(jié)合,化管理為服務(wù),讓小商販主動配合城管的管理。城管要學會換位思考。不管是城管部門還是其工作人員,都要學會設(shè)身處地地為城市小商販著想,在尊重小商販謀生手段的前提下,多思考如何處理好城市管理與尊重小商販謀生手段的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,把城市管理職責履行與幫助小商販謀生進行有效結(jié)合,使“管”與“被管”雙方能夠彼此理解與尊重,實現(xiàn)“雙贏”。城管必須實施更為“人性化”的執(zhí)法。實施“人性化”的執(zhí)法,并不是對法律的不尊重,相反,恰恰是一種更為科學的執(zhí)法方式。為此,一是要多采用“柔性執(zhí)法”方式,即在實施管理時,對一些輕微違法行為,要多采用勸導(dǎo)、教育的管理方式,避免動輒就采用沒收工具、物品等易激化矛盾的管理手段;二是要用好比例原則,即對一些違法情節(jié)比較嚴重的行為進行處罰時,在嚴格遵守行政執(zhí)法程序的前提下,應(yīng)當盡量減小或避免執(zhí)行處罰對小商販造成無關(guān)違法行為的其他財產(chǎn)損失;三是要多采用行政獎勵的管理方式,通過對守法經(jīng)營的小商販進行表彰和獎勵,引導(dǎo)小商販自覺守法經(jīng)營。問題:1.對于城管“柔性執(zhí)法”,各方評論不一,你認為“柔性執(zhí)法”是否有其必要性?請說明理由。2.材料四提到了幾點關(guān)于改變城管執(zhí)法形象的措施,你認為哪一項是比較關(guān)鍵的?同時針對如何改變城管的執(zhí)法形象提出你的建議,至少三點。要求:1.按照抽簽順序依次回答第一個問題,每人不超過3分鐘。2.自由討論階段就第二個問題展開討論,時間不超過40分鐘,要求小組達成一致意見。3.推舉一名代表進行總結(jié)發(fā)言,時間不超過5分鐘

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第四篇：2014年國考申論熱點：城管柔性執(zhí)法

2014年國考申論熱點：城管柔性執(zhí)法

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溫家寶總理在政府2012年工作報告中指出，要加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。

2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報告”在武漢出爐。報告認為，部分城管人員在執(zhí)法中的行為失當，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，并在網(wǎng)民中有固化趨勢。報告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動傳達親民態(tài)度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。在此背景下，當前一些地方的城管部門在悄然“變臉”，連續(xù)推出“女子城管隊”“碩士進城管”以及“柔性執(zhí)法”等舉措，來緩解執(zhí)法對象的情緒。在安徽合肥，城管部門還設(shè)了委屈獎：被攤販辱罵、毆打時，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執(zhí)法，就能受到“委屈獎”的獎勵。在南京，城管用“眼神執(zhí)法”管理違章小販，避免沖突。

[各方觀點]

關(guān)鍵詞：健全法律 提升執(zhí)法隊伍素質(zhì) 建立長效經(jīng)營機制 社會管理創(chuàng)新

城管承擔的部分職能，許多是現(xiàn)階段社會發(fā)展中矛盾相對集中的領(lǐng)域，需要社會綜合治理。寄希望單純依賴城管一個機構(gòu)獨立解決，無異于天方夜譚。在改進執(zhí)法管理的同時，政府更應(yīng)該注重解決社會矛盾，推進法制化治理。只有這樣才能形成持久有效的人性化城管執(zhí)法模式。

—— 中國政法大學教授 王敬波

改善城管形象的根本在于相關(guān)法律的健全、管理體制的理順以及提升城管隊伍的素質(zhì)和自律意識。

——華中科技大學管理學院教授 王國華

“柔性執(zhí)法”只是一時之策。城市管理與規(guī)劃部門應(yīng)該著手建立長效機制，應(yīng)該在一些中心城區(qū)開辟專門的區(qū)域，允許這些占道經(jīng)營者在規(guī)定時間、規(guī)定地點進行經(jīng)營，以切實保障這部分低收入人群的生活，同時滿足市民的生活需求。

—— 武漢大學信息管理學院博士生導(dǎo)師教授 沈陽

科學管理城市，遠遠不是城管一家的事情。社會管理創(chuàng)新既是一個理論問題，更是一個實踐問題。與城市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的巨大變化相比，當前社會管理機制需要進一步完善。——全國人大代表 金建忠

要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素質(zhì)和依法行政能力的提升;二是對城管職能進行明確定位和科學化設(shè)置，保證執(zhí)法能力和效率。

—— 趙林中代表

[深入分析]

城市管理人員在社會當中的印象似乎不大健康，“暴力執(zhí)法”、“毆打商販”、“無人性”甚至更為不善的字眼，似乎已經(jīng)成為城管人員的標簽?！氨┝?zhí)法”不但破壞了城市管理人員在社會中的形象，無益于城市管理工作的開展，更是將城市管理人員與商販的關(guān)系推向僵化的對抗位置，曾經(jīng)發(fā)生的幾起血案，更是對城市管理執(zhí)法方式提出了新的要求。眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、下跪執(zhí)法等溫柔執(zhí)法方式，表面上看是城市管理執(zhí)法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉(zhuǎn)變，實際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉(zhuǎn)變。“粗暴執(zhí)法”把商販

看成“麻煩制造者”，對占道經(jīng)營等違規(guī)行為采取一種強制性的“清理”，雖說是為了優(yōu)化市容市貌，但不合理的執(zhí)法方式確實引發(fā)了與商販的緊張關(guān)系，再加上由此導(dǎo)致的城市管理者形象“自毀”，如此看來，得不償失。而“柔性執(zhí)法”的出現(xiàn)，提供了一種更加人性化的城市管理模式：多用疏導(dǎo)性的對話思維，杜絕對抗性的圍堵思維，用溫情脈脈的執(zhí)法方式執(zhí)法，從而減少城市管理過程中的摩擦力。

[措施]

構(gòu)建法治社會、法治國家、法治政府,其必然邏輯應(yīng)該是依法治理、依法行政、依法執(zhí)法。而當下的各種“柔性執(zhí)法”的理念可復(fù)制到行政執(zhí)法當中，對這種執(zhí)法理念和良好執(zhí)法手段進行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政執(zhí)法體系，使其變?yōu)橐环N長效機制。因此，就依法執(zhí)法而言,在探索“柔性執(zhí)法”時,應(yīng)該在下述法律框架內(nèi)進行：

第一，執(zhí)法范圍法定、執(zhí)法職權(quán)法定。不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行特定任務(wù)、特定政策目標和清除實現(xiàn)特定任務(wù)、特定政策目標障礙的工具,更不能將執(zhí)法隊伍作為執(zhí)行當?shù)啬骋粋€或某幾個領(lǐng)導(dǎo)特定指示、完成其政績工程的工具,或作為清除實現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指示、完成其政績工程障礙的工具。

第二，執(zhí)法方式法定、執(zhí)法手段法定。執(zhí)法方式、手段是為實現(xiàn)執(zhí)法目標服務(wù)的,但這并不意味著能保證或促成特定執(zhí)法目標實現(xiàn)的一切方式、手段都是正當?shù)暮涂尚械?無論是罰款、沒收、搜查、驅(qū)趕等,都必須有法律根據(jù),至于辱罵、毆打,更是法之不允,理之不容。第三，執(zhí)法手續(xù)法定、執(zhí)法程序法定。執(zhí)法者縱然是行使法定職權(quán),采用法定手段,其行為也不一定是合法的、正當?shù)?如果在執(zhí)法時沒有向相對人表明身份、沒有向相對人說明理由,沒有聽取相對人申辯,這種執(zhí)法行為就構(gòu)成違法和違反正義。

第五篇：城管執(zhí)法精細化管理實施細則

磁縣城管局

城管執(zhí)法精細化管理實施細則

為了進一步搞好城市管理執(zhí)法工作，強化提高城管執(zhí)法工作效能，明確工作職責與管理目標，提高執(zhí)法能力，實施精細化管理，提升管理水平。按照縣編委“三定”方案給予我局的各項職責,制定本精細化管理實施細則。

第一節(jié) 街路類別的劃分

一、樣板街路13條

1、中華路（南環(huán)—北環(huán)）

2、人民路（東環(huán)—前進大街）

3、滏東大街（北環(huán)島—五叉口）

4、滏河大街（聯(lián)紡路—南連線）

5、叢臺路（東環(huán)—陵西大街）

6、建設(shè)大街（復(fù)興路—磚窯路）

7、陵園路（滏東大街—浴新大街）

8、聯(lián)紡路（東環(huán)—聯(lián)紡立交橋）

9、復(fù)興路（北交道—三煉鋼）

10、前進大街（復(fù)興路—北環(huán)）

11、鐵西大街（邯鋼路—聯(lián)紡路）

12、光明大街（聯(lián)紡路一渚河路）

13、學院北路（環(huán)城路一107國道）

二、嚴管街路18條

1、農(nóng)林路（滏河大街—浴新大街）

2、渚河路（107國道—滏東大街）

3、陵西大街（渚河路—聯(lián)紡路）

4、光明大街（渚河路—礦院門口）

5、和平路（東環(huán)—浴新大街）

6、展覽路（展后街—加油站）

7、浴新大街（渚河路—北繞道）

8、107國道北口（北繞道—北環(huán)）

9、新興大街（北環(huán)—叢臺路）

10、嶺南路（鐵西大

街—前進大街）

11、309西口（西環(huán)—聯(lián)紡立交橋）

12、東柳大街（聯(lián)紡路—廣廈路）

13、光華大街（聯(lián)紡路—人民路）

14、展南路（中華大街—展后街）

15、望嶺東路（中華大街—滏河大街）

16、南繞道（人民路—浴新大街）

17、107國道南口（渚河路—收費站）

18、邯鋼路（邯山街—邯鋼南門）

三、規(guī)范街路35條

1、叢臺南胡同（人民路—和安街）

2、北繞道路（107國道—幸福路）

3、幸福路（南頭—北環(huán)）

4、豐收路（107國道—新興大街）

5、電廠路（聯(lián)紡路—電廠）

6、紡醫(yī)北路（曙光路—光明大街）

7、城東街（人民路—和平路）

8、環(huán)城西街（浴新大街—陵西大街）

9、邯山北街（和平路—環(huán)城西路）

10、貿(mào)易街（綠化南路—浴新大街）

11、邯山街（渚河路—和平路）

12、水院北路（中華大街—光明大街）

13、怡園街（水廠路—學院北路）

14、滏園街（渚河路—和平路）

15、明怡路（南環(huán)—學院北路）

16、建北路（建設(shè)大街—以西）

17、建鋒路（炮旅—搪瓷廠）

18、走廊路（建設(shè)大街—四廠家屬院）

19、軍營三胡同（復(fù)興路—軍營路）20、軍營四胡同（復(fù)興路—邯鋼汽運處）

21、五里鋪西街（五里鋪北大街—幸福路）

22、警校路（107國道—警校）

23、春廠新村大街（叢臺路—煤指院）

24、面粉廠路（浴新大街—順和街）

25、南倉庫路（五金倉庫—渚河路）

26、怡園路（滏園新村路—滏園新村南門）

27、渚河六條（渚河路以南）

28、洗選廠路（邯磁路—洗選廠）

29、水泥制品廠路（復(fù)興路—百家村）30、聯(lián)系路（鐵西大街—復(fù)興路）

31、南十里鋪街（古城北交橋—洗選廠）

32、曙光路（聯(lián)紡路—中華巷）

33、朝陽路（滏河大街—中華路）

34、邯鋼路（陵西大街—邯山街）

35、復(fù)興路（三煉鋼—西環(huán)）

第二節(jié) 城市管理執(zhí)法

一、街容路貌管理標準及考核

1、道路兩側(cè)無亂倒垃圾或亂扔廢棄物等違章現(xiàn)象。路段責任人當日內(nèi)未督促環(huán)衛(wèi)所解決的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

2、道路兩側(cè)便道無亂堆、亂放、亂掛等有礙市容觀瞻的違章現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)有亂堆、亂掛者，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

3、路段發(fā)現(xiàn)運輸流體、散裝貨物、垃圾、渣土撒漏污染路面，當日內(nèi)未及時通知有關(guān)部門處理的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

4、對開挖道路、修整樹木等不按時清理遺留物的違章行為，路段責任人當天內(nèi)未及時督促有關(guān)部門清理的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

5、施工現(xiàn)場無圍帳、帳外堆物或完工后不及時清理場地等現(xiàn)象。當日內(nèi)未及時對其下達違章通知書并限期改正的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

6、及時督導(dǎo)沿街建筑物、構(gòu)筑物、公交候車亭、IC卡電話亭、廣告燈箱等公共設(shè)施的隸屬單位對亂寫亂畫，張貼的宣傳品和小

廣告進行清理或自行清理。當日內(nèi)未及時清擦的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

7、公交亭、書報亭外樣板街路上一律不準擺放任何商品，亭內(nèi)物品按規(guī)定標準擺放整齊。其它街路公交亭外只允許擺放一個冰柜。達不到要求的，樣板街每處扣2分，嚴管街每處扣1.5分，規(guī)范街每處扣1分。

8、沿街門店一門一牌，同一街路或同一建筑物門店設(shè)置的門頭牌匾規(guī)格基本統(tǒng)一，用字規(guī)范、整潔美觀，無破損、污濁、光亮顯示不全等現(xiàn)象。達不到要求的，樣板街每處扣2分，嚴管街每處扣1.5分，規(guī)范街每處扣1分。

9、對擅自挖掘城市道路未能及時發(fā)現(xiàn)查處的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

10、對擅自占道作業(yè)、堆放物料未及時糾正的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

11、對無證擅自設(shè)置機動車輛清洗點，占用便道洗車的違章行為，未能及時取締的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

12、對道路施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯標志和安全防護設(shè)施不能及時糾正的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

13、對市政設(shè)施被侵占、丟失、破損現(xiàn)象，當日內(nèi)未向有關(guān)部門報告處理的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

14、對覆蓋、損壞、侵占檢查井、泄水井蓋板的，路段責任人應(yīng)立即糾正違章行為。未糾正或未查處違章行為的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

15、對損壞道路、橋梁、分隔欄、花壇護欄、道路標牌的現(xiàn)象，未及時向有關(guān)部門報告處理的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

16、對擅自占用城市綠地、街道綠化帶開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點、廣告，路段責任人未采取措施及時制止的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

17、對擅自砍伐、移植、修剪綠化樹木，當日未向有關(guān)部門匯報的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

18、對損壞園林綠化設(shè)施，未及時發(fā)現(xiàn)糾正的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

19、在城區(qū)內(nèi)焚燒垃圾等廢棄物產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵行為，未及時制止和查處的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

20、禁止露天燒烤。未及時查處的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

21、禁止露天噴漆、噴涂、修車、制作防護網(wǎng)等。未及時制止和查處的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

22、未及時查處擺賣蔬菜、瓜果、煙酒等占道性攤點、流動攤點的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

23、未按指定地點規(guī)范經(jīng)營的修理自行車攤點，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

24、店外經(jīng)營、店外加工制作的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

25、門店外、櫥窗上要干凈整潔、文明規(guī)范，不準亂擺物品或亂貼廣告、海報等宣傳品。達不到要求的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

26、店內(nèi)洗車，無污水外流、無店外擺放、無便道破損現(xiàn)象。經(jīng)營者可在便道擦車，但排列整齊有序。如遇特殊情況或重大任務(wù)時，不準店外擦車，不按規(guī)定落實的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

27、人行便道上車輛停放整齊有序，無亂停亂放現(xiàn)象，屬機動車亂停亂放的，應(yīng)督促其規(guī)范停放；屬非機動車亂停亂放占壓盲人道影響行人行走的，應(yīng)主動督促業(yè)主規(guī)范停放，擺放整齊。達不到要求的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

28、對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房的違章行為，路段責任隊員當日內(nèi)要向規(guī)劃大隊或向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時阻止其違章行為。延誤報告時間，使違章建

筑主體完成50%的，樣板街每處扣3分，嚴管街每處扣1.5分，規(guī)范街每處扣1分。

29、對擅自破門建店、外封等違章行為，路段責任隊員未及時下達違章通知書的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分；在限定時間內(nèi)沒有協(xié)同規(guī)劃大隊對破門建店、外封進行封堵或拆除的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

30、對亂搭建棚子等違章行為，路段責任隊員未及時下達違章通知書的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分；在限定時間內(nèi)沒有協(xié)同規(guī)劃大隊對亂搭建棚子進行拆除的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

31、對擅自占用城市道路設(shè)置電話亭、報刊亭、公交亭等占道亭（攤）現(xiàn)象，未及時下達違章通知書的，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分；在限定時間內(nèi)沒有協(xié)同規(guī)劃大隊對違章亭子進行取締或拆除的，樣板街每處扣2分，嚴管街每處扣1.5分，規(guī)范街每處扣1分。

32、門頭條幅及促銷宣傳、公益宣傳和充氣模的設(shè)置必須到審批大廳辦理手續(xù)，條幅、氣模到期后清理要徹底干凈，無遺留物。否則，樣板街每處扣1.5分，嚴管街每處扣1分，規(guī)范街每處扣0.5分。

二、廣告牌匾（含亮化管理）管理標準及考核

1、沿街廣場、街路、樓體的夜景亮化設(shè)施出現(xiàn)用字不規(guī)范、破損、缺字少劃、污濁、光亮顯示不全等現(xiàn)象，限期3日內(nèi)修復(fù)。未按期限完成的，每處扣0.5分。

2、道路或道路兩側(cè)不得設(shè)置跨街條幅，因特殊情況確需設(shè)置的，經(jīng)有關(guān)部門按規(guī)定審批后，可在規(guī)定的街道內(nèi)限時限量設(shè)置。如發(fā)現(xiàn)有擅自多掛、破損或過期條幅，每條扣2分。

3、樓體條幅、巨幅懸掛要經(jīng)有關(guān)部門按規(guī)定審批后整齊規(guī)范懸掛。有擅自多掛、過期、破損條幅的，每條扣2分。

4、商戶設(shè)置戶外廣告、樓體廣告要符合標準和要求。對擅自設(shè)置，未下達違章通知書的，每處扣2分；在限定的一周時間內(nèi)未拆除的，每處扣5分。

5、沿街戶外廣告載體設(shè)置不符合規(guī)定要求的或戶外廣告破損、污濁，嚴重影響觀瞻的，每處扣1分。

6、大型樓體凈面廣告牌和戶外凈面廣告牌，在一個月內(nèi)未招商，也不上公益廣告的，每處扣3分。

7、公交亭、公交候車畫廊，書報亭、書報欄畫面新穎美觀，設(shè)施完好，無破損、污濁、陳舊、畫面脫落等現(xiàn)象。達不到要求的，每處扣1分。

對以上存在問題，發(fā)生在樣板街路范圍內(nèi)的加倍扣分。

三、規(guī)劃建筑管理標準及考核

1、對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房的違章行為，大隊接到報案后，當日內(nèi)不能有效制止或未

及時下達違章通知書的，每處扣3分；下達通知書后在限定拆除的時間內(nèi)沒有辦理結(jié)果的，每處扣5分。

2、對擅自破門建店、外封等違章行為，在限定封堵或拆除的時間內(nèi)沒有協(xié)助轄區(qū)大隊對破門建店、外封進行封堵或拆除的，每處扣2分。

3、對亂搭建棚子等違章行為，在限定拆除的時間內(nèi)沒有協(xié)助轄區(qū)大隊對亂搭建棚子進行拆除的，每處扣2分。

4、對擅自占用城市道路設(shè)置電話亭、報刊亭、公交亭等占道亭（攤）現(xiàn)象，在限定取締或拆除的時間內(nèi)沒有協(xié)助轄區(qū)大隊對違章亭子進行取締或拆除的，每處扣5分。

對以上存在問題，發(fā)生在樣板街路范圍內(nèi)的加倍扣分。

四、早夜市管理標準

1、早夜市開辦場所應(yīng)當符合下列要求：不妨礙道路交通、行人及消防安全；不得影響城市容貌和道路景觀；不影響綠地園林和公共設(shè)施的完好；不影響周圍居民的正常生活；有較寬敞、平坦、便于維持秩序和清理衛(wèi)生的場地。

2、早市開市時間為6：00，收市時間為7：30；夜市開市時間為18：30，收市時間為24：00。早夜市開辦者應(yīng)在收市后30分鐘內(nèi)組織完成場地清掃工作，保證場地清潔、交通暢通，每發(fā)現(xiàn)一處：樣板街路扣2分；嚴管道路扣1分；規(guī)范街路扣0.5分;背街小巷扣0.3分。樣板街路扣分超過10分，規(guī)范街路和小街巷扣分超過5分，即取消該處的早夜市經(jīng)營資格。

3、在早夜市從事經(jīng)營活動的單位和個人（以下簡稱經(jīng)營者）必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有符合衛(wèi)生要求的食品及食品原料加工、包裝、貯存場所和設(shè)施，并在營業(yè)場所的醒目位置懸掛。經(jīng)營者經(jīng)營的商品必須擺放整齊，明碼標價，每發(fā)現(xiàn)一處：樣板街路扣2分；嚴管道路扣1分；規(guī)范街路扣0.5分;背街小巷扣0.3分。

4、燒烤爐具應(yīng)使用清潔能源和無煙煤并配備簡易消煙設(shè)備，其他餐飲爐具應(yīng)使用電、液化氣等清潔能源, 嚴禁原煤散燒和露天燒烤，每發(fā)現(xiàn)一處：樣板街路扣1.5分；嚴管道路扣1分；規(guī)范街路扣0.5分;背街小巷扣0.3分。

5、經(jīng)營者經(jīng)營的肉類產(chǎn)品必須經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格。

6、早夜市開辦者或者經(jīng)營者拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者有其他違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、社區(qū)道路、小街巷管理標準

社區(qū)道路按照規(guī)范化管理的原則進行治理，道路標準分為規(guī)范化道路和小街巷，其中小街巷管理標準如下：

1、無違章占道設(shè)置各類經(jīng)營攤點。即：無占道修理、占道加工、占道裝修、占道儲物、占道店外經(jīng)營擺放、無占道洗車等占道。每發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)審批的扣0.3分，重大活動保障路線和法定

節(jié)假日期間發(fā)現(xiàn)問題按評分標準實行加倍考分；對上次考評中指出的問題未整改的，實行加倍扣分。

2、沿街門店實行一店一牌，牌匾長度、高度按規(guī)定設(shè)置；多層建筑物的二層窗戶以上禁止設(shè)置任何形式的牌匾；沿街門店的門牌號、霓虹燈、牌匾內(nèi)容健康、文字書寫規(guī)范、無錯別字、缺筆少劃，圖案、燈光顯示完整，無污濁、破損。未經(jīng)管理部門批準設(shè)置的門店牌匾，每處扣2分；未按審批標準設(shè)置的門店牌匾，每處扣1分；門店牌匾破損的，每處扣0.5分。

3、無未經(jīng)主管部門審批設(shè)置的“三攤一亭一車”（自行車修理攤、冷飲攤、水果攤、書報亭、早餐車）；經(jīng)審批設(shè)置的攤點，必須按規(guī)定的時間、位置、經(jīng)營范圍、面積規(guī)范經(jīng)營，并保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得占壓盲道。未經(jīng)審批設(shè)置的每處扣0.5分；經(jīng)審批設(shè)置的，每發(fā)現(xiàn)一處超面積、不在指定位置設(shè)置、外擺物品、早餐車超時經(jīng)營、周邊環(huán)境衛(wèi)生保持不好、占壓盲道的扣2分。

4、無未經(jīng)管理部門批準設(shè)置的臨時性商業(yè)戶外宣傳活動；經(jīng)審批的臨時戶外宣傳活動，必須按照審批要求規(guī)范設(shè)置，并保持周圍良好的環(huán)境衛(wèi)生。每發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)審批設(shè)置的臨時性商業(yè)戶外宣傳活動，規(guī)范街路扣1分，小街巷扣0.5分；擅自懸掛過街條幅、搭設(shè)占道舞臺的，實行加倍扣分；超審批范圍設(shè)置拱門、氣球、條幅和擺放宣傳物品的，每多設(shè)置一個，扣1分。

5、道路兩側(cè)各類建筑物及其他設(shè)施上無亂張貼亂涂寫亂懸掛，每發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)審批的扣0.3分，重大活動保障路線和法定

節(jié)假日期間發(fā)現(xiàn)問題按評分標準實行加倍考分；對上次考評中指出的問題未整改的，實行加倍扣分。

六、早中晚管理標準及考核

1、禁止露天燒烤。未及時查處和取締的，樣板街路每處扣0.5分；其它街路每處扣0.1分。

2、禁止露天噴漆、噴涂、修車、制作防護網(wǎng)等。責任隊員未及時制止和查處的，每處扣1分。

3、對隨意擺賣蔬菜、瓜果、煙酒等占道性攤點或未按指定地點規(guī)范經(jīng)營的修理自行車攤點、流動攤點，每處扣0.5分。

4、店外經(jīng)營、店外加工制作的，每處扣1分。

5、禁止占道洗車。對沿街現(xiàn)有的洗車美容門市，要求店內(nèi)洗車，無污水外流、無店外擺放、無便道破損現(xiàn)象。經(jīng)營者可在便道擦車，但排列整齊有序。如遇特殊情況或重大任務(wù)時，不準店外擦車。違者，每處扣1分。

6、對無證擅自占用便道設(shè)置機動車輛清洗點未能及時取締的，每處扣1分。

對以上存在問題，發(fā)生在樣板街路范圍內(nèi)的加倍扣分。

第三節(jié) 城管執(zhí)法管理責任追究

1、月累計同一問題在同一地段出現(xiàn)3次以上的，對路段責任人除進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，所在中隊對其進行批評教育。

2、月累計同一問題在同一地段出現(xiàn)5次以上的，對路段責任人除進行相應(yīng)的的經(jīng)濟處罰外，本人必須在中隊做出檢查，制定出整改措施，并對其所在的中隊長給予批評。

3、月累計同一問題在同一地段出現(xiàn)10次以上的，對路段責任人除進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰外，給予路段責任人待崗一個月處理，待崗期間扣除其各種獎勵補貼，大隊將對其所在中隊長進行戒免談話，如不能限期扭轉(zhuǎn)局面，將免去該中隊長職務(wù)，并在大隊對該中隊進行通報。

4、全年排名最后一名的中隊在評優(yōu)評先活動中降低10%指標。中隊領(lǐng)導(dǎo)不得評為先進個人。