第一篇：定稿：新疆昌吉回族自治州基本情況介紹

新疆昌吉回族自治州基本情況介紹

昌吉回族自治州人民政府（2011年3月15日）

昌吉州取“昌盛吉祥”之意，地處天山北麓、準噶爾盆地東南緣，是舉世聞名的“絲綢之路”新北道通往中亞、歐洲諸國的必經(jīng)之路。昌吉州成立于1954年，是全國僅有的兩個回族自治州之一；行政區(qū)下轄五縣兩市一區(qū)，州域總面積7.39萬平方公里，生活著回、漢、維吾爾、哈薩克等42個民族，總?cè)丝?57萬（其中兵團人口38.47萬）。

昌吉州占盡地利，區(qū)位優(yōu)越。昌吉州從東西北三面環(huán)抱首府烏魯木齊市，下轄的八個縣市區(qū)“眾星捧月”式地分布在烏魯木齊市周邊。州府昌吉市是中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生城市、國家園林城市，與烏魯木齊市僅一河之隔，距烏魯木齊國際機場18公里。第二座亞歐大陸橋、312國道、216國道、吐烏大高等級公路、烏奎高速公路以及即將竣工的烏昌高速公路和即將開工建設(shè)的大黃山——奇臺高速公路都從州內(nèi)通過?，F(xiàn)已成為我國擴大向西開放的重要門戶和對外經(jīng)濟文化交流的窗口。

昌吉州資源富集，物產(chǎn)豐盈。礦產(chǎn)資源儲量巨大。全州煤炭探明儲量4300多億噸，占新疆儲量的19.6%，占全國儲量的7.7%，其中準東煤田是迄今發(fā)現(xiàn)的全國最大的整裝煤田，準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶《規(guī)劃綱要》環(huán)評以及五彩灣、大井、西黑山礦區(qū)總規(guī)通過國家審批，造林綠化、供排水、電網(wǎng)建設(shè)等6個子規(guī)劃順利實施，準東展示服務(wù)中心建成使用。目前，在準東煤田方圓2萬平方公里的煤田內(nèi)，水、電、公路、鐵路、通訊等五大基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)已全部建成，吸引了神華集團、潞安集團、山東魯能、神東天隆等40多家中國大型企業(yè)集團入駐，開工建設(shè)了4個千萬噸級的露天煤礦，帶動全州年產(chǎn)原煤1800萬噸，占新疆總產(chǎn)量的三分之一。準東建設(shè)取得重大突破，成為我州新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。此外，礦產(chǎn)儲量十分可觀，全州預(yù)測石油資源量27億噸，天然氣資源量6000億立方米，分別占全疆的12.9%和5.5%，建有全國第一個整裝沙漠油田——彩南油田。農(nóng)牧資源豐饒。擁有豐富的水土光熱資源，人均耕地面積10 畝以上，盛產(chǎn)棉花、小麥、番茄、釀酒葡萄等50多種高效作物，是全國重要的商品糧、商品棉和番茄、釀酒葡萄生產(chǎn)基地。目前，全州糧食總產(chǎn)達10億公斤，占到新疆近30%的商品糧市場份額；生豬、優(yōu)質(zhì)奶牛、禽類養(yǎng)殖量分別占到全疆市場份額的40%、50%和60%。呼圖壁縣發(fā)展成為新疆唯一的“全國奶牛百強縣”和新疆重要的苗木生產(chǎn)配送基地，吉木薩爾縣被國家農(nóng)業(yè)部命名為“大蒜之鄉(xiāng)”和“黑加侖之鄉(xiāng)”，奇臺縣建成為全國百萬口生豬養(yǎng)殖基地，木壘縣擁有全國面積最大的鷹嘴豆生產(chǎn)基地。旅游資源獨具特色。有馳名中外的國家5A級風景名勝區(qū)——天山天池；有恐龍溝——硅化木國家級地質(zhì)公園；有亞洲最大、世界第二的硅化木群；有全國最大最響的鳴沙山和原始古老的胡楊林；有神秘莫測的魔鬼城和色彩斑斕的五彩灣，等等。

昌吉州投資經(jīng)濟活躍，潛力巨大。致力于打造“政策洼地、服務(wù)高地、投資熱土、創(chuàng)業(yè)樂園”，昌吉州響亮地提出“人人代表昌吉形象、個個都是投資環(huán)境”的發(fā)展理念。目前，昌吉州先后同全國25個省區(qū)市的100多個地州（市）達成協(xié)作關(guān)系，與60多個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來，落戶的國內(nèi)外上市公司28家，世界500強和中國500強企業(yè)分別達到10家和33 家，初步構(gòu)建了門類齊全、優(yōu)勢突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。新型工業(yè)化方面，形成了以石油天然氣開采和加工、煤電煤化工、有色金屬冶煉、食品加工、紡織和機電新型建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)。昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，準東、瑪納斯、呼圖壁工業(yè)園升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，神華、華電、大唐、晉煤中能等企業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。培育了亞洲最大、世界第三的變壓器制造企業(yè)——特變電工，特變電工列中國500強企業(yè)388位；建成了亞洲最大的粘膠短纖生產(chǎn)基地；擁有國家級、自治區(qū)級知名品牌95個，是新疆品牌數(shù)量最多的地州?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，形成了以糧食、棉花、番茄、乳品等12個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展了144家龍頭企業(yè)，帶動全州建成有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地108個，全州80%的農(nóng)作物實現(xiàn)了訂單生產(chǎn)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到49%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，在新疆率先實施了城市群發(fā)展戰(zhàn)略和“數(shù)字昌吉”工程，全州城市化水平達到43%；服務(wù)業(yè)已由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)拓展到教育、物流配送、科技信息、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)；昌吉州榮獲“中國回民小吃之鄉(xiāng)”、“花兒之鄉(xiāng)”和“新疆休閑之都”稱號。昌吉市、阜康市創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，天山天池躋身國家5A級景區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)。

昌吉州人文薈萃，環(huán)境和諧。與國內(nèi)外36家著名科研院所、高等院校建立了長效合作機制，與中科院聯(lián)手打造了國家級科技經(jīng)貿(mào)洽談盛會——“中國科學(xué)院—新疆科技合作洽談會”，并成功舉辦了五屆。建有新疆唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，擁有國家和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心26個，博士后工作站4個。全州公民整體素質(zhì)較高，普通高考錄取率保持在70%以上，是新疆重要的普通教育、民辦教育和職業(yè)教育基地。創(chuàng)辦了全國唯一一個以回 族命名的國家級文學(xué)刊物——《回族文學(xué)》。新疆曲子入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2010年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值557億元，年均增長15.1%，完成“十一五”規(guī)劃目標（500億元）的111%，比“十五”末（251.7億元）翻一番。全口徑財政收入71億元，年均增長 27.95%；其中地方財政一般預(yù)算收入32.7億元，年均增長28.9%，完成規(guī)劃目標（23.89億元）的137%，比“十五”末（11.7億元）增長1.8倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成673億元，年均增長31.7%，完成規(guī)劃目標（600億元）的112%，比“十五”時期（330億元）翻一番。社會消費品零售總額113億元，年均增長19.5%，完成規(guī)劃目標（113億元）的100 %，比“十五”末（55.8億元）翻一番。昌吉州被評為“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市”、“自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)先進地州”，被確定為“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先跨越示范地州”和“畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范地州”。全州有四個縣市綜合經(jīng)濟實力位居新疆前十強，其中昌吉市、阜康市、瑪納斯縣躋身中國西部百強縣市行列。

當前，隨著中央新疆工作座談會的召開，昌吉州掀起了新一輪大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的熱潮。作為烏昌一體化核心區(qū)的昌吉州而言，這是非常難得的歷史性機遇。我們將抓住這一大好機遇，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，按照確定的“科學(xué)跨越、富民強州”主題，緊緊圍繞“三個率先”，全力推進“三化”進程，促進昌吉州大開放、大建設(shè)、大發(fā)展。

第二篇：新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

新疆昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大。當前昌吉回族自治州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，昌吉回族自治州今后應(yīng)重點培育和發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要從機制上進行創(chuàng)新，應(yīng)著重在科技體制機制、人才建設(shè)、投資發(fā)展軟環(huán)境、投融資機制、政府支持機制等方面進行機制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 昌吉回族自治州;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);機制障礙;機制創(chuàng)新;飛地經(jīng)濟

中圖分類號：F292.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展要求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?！盵1]2009年5月，李克強同志在“財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會”上強調(diào)，要不失時機地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。自此，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，進一步要求各級部門要抓緊制定實施方案和具體落實措施，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴大會議提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略。昌吉州正處于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，必須把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對低端產(chǎn)業(yè)、粗放式發(fā)展路徑的依賴，加快步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展軌道，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，形成新的競爭優(yōu)勢，夯實跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、當前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實踐基礎(chǔ)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相對優(yōu)越的發(fā)展條件。國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)都在昌吉州形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如此齊全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類集中于一個區(qū)域之內(nèi)，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)為主，初步形成了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風能產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)油氣能源產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產(chǎn)業(yè)在全國都具有示范引導(dǎo)作用。截至2013年底，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成工業(yè)產(chǎn)值90.02億元，約占昌吉州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.54%。（詳見表1）

（二）強勢企業(yè)的引領(lǐng)作用進一步凸顯

目前，在昌吉州工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中，不斷涌現(xiàn)出一批具有行業(yè)影響力和競爭力的強勢企業(yè)，已成為推動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。特變電工的發(fā)展軌跡對此作了最好的詮釋：特變電工創(chuàng)建了我國輸變電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新平臺，變壓器產(chǎn)品年產(chǎn)能已居世界第一位，先后榮獲國家科技進步特等獎1次、一等獎3次，攻克了節(jié)能環(huán)保、清潔輸變電前沿領(lǐng)域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節(jié)能輸變電最高水平的核心技術(shù)。特變電工已累計申請自主知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)800余項，參與制定行業(yè)標準49項，包括IEC標準2項?！笆晃濉睍r期，實現(xiàn)103項自主技術(shù)重大突破，其中28項產(chǎn)品填補世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術(shù)企業(yè)培育，目前昌吉州國家級高新技術(shù)企業(yè)已達17家，強勢企業(yè)在帶動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引導(dǎo)作用進一步凸顯。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件日趨優(yōu)化

首先是金融創(chuàng)新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，進一步加強了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔保體系建設(shè)，建立了經(jīng)濟金融信息共享平臺，不斷優(yōu)化創(chuàng)新金融資源配置，金融創(chuàng)新對昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用不斷加強。其次是人才工作機制和科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷優(yōu)化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發(fā)揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優(yōu)秀后備人才在學(xué)術(shù)水平、技術(shù)攻關(guān)能力、科技成果取得與轉(zhuǎn)化等方面獲得顯著成效，已建立了企業(yè)院士工作站1個、博士后工作站6個，先后有2名院士和19名博士進站工作;建立了各級工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進中心等研發(fā)機構(gòu)，大大提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

二、當前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機制障礙

（一）科技創(chuàng)新體制機制不完善，自主創(chuàng)新能力弱

1.科技創(chuàng)新能力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為昌吉州多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性問題。企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動的只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%多，有一半以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動;就是擁有研發(fā)中心的重點企業(yè)，也大多處于應(yīng)對市場需求的短平快項目開發(fā)水平。昌吉州的研究與開發(fā)經(jīng)費（即R&D經(jīng)費）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發(fā)展科技的基礎(chǔ)力量仍然薄弱。

2.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平較低。科技創(chuàng)新平臺總體上建設(shè)層次還不高，方向不明確，傳統(tǒng)行業(yè)平臺建設(shè)數(shù)量較多，而新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺支撐;平臺服務(wù)能力較弱，提供深層次服務(wù)的平臺數(shù)量較少，服務(wù)的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協(xié)同合作、優(yōu)化整合、互通共享的運行機制。

（二）人才建設(shè)機制不健全，高層次和創(chuàng)新型人才緊缺

1.人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及布局不合理。昌吉州高層次領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才短缺，國家級、自治區(qū)級學(xué)科帶頭人較少;熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，熟悉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才少;東部地區(qū)人才相對不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動力中研發(fā)人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動者比例還未達到20%，自治區(qū)有突出貢獻的專家僅有2人，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次創(chuàng)新型人才嚴重緊缺。

2.人才發(fā)展環(huán)境有待改善。受區(qū)域氛圍、配套環(huán)境、成長空間、城鎮(zhèn)化水平等多方面條件限制，不僅缺乏本區(qū)域人才，也缺乏大量吸引外地高層次人才長期在昌吉工作的條件，難以對技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才形成足夠的吸引力，領(lǐng)軍人才及核心團隊形成困難，直接影響了關(guān)鍵技術(shù)和高精尖技術(shù)的研發(fā)，原發(fā)性創(chuàng)新能力遠遠不足。高端人才緊缺將成為制約昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位因素。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的軟環(huán)境仍需改善

根據(jù)對昌吉州55家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抽樣調(diào)查（發(fā)放1 000份調(diào)查問卷，回收989份，有效問卷946份）結(jié)果表明，投資者認為昌吉州的投資軟環(huán)境還存在不少問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，14.6%的調(diào)查對象認為不理想;在管理服務(wù)方面，17.1%的調(diào)查對象認為嚴重滯后;調(diào)查對象認為主要有6大項目制約要素，（詳見表3）依次排序為：資金籌措難（34.1%），技術(shù)人才少（17.1%），管理服務(wù)嚴重滯后（14.6），項目報批難（12.2），征地交地難（7.3%），人員流動大（4.9%）。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在三方面亟待解決的問題：

1.辦事程序及流程過于繁雜。雖然審批體制已做改革，審批程序也有業(yè)務(wù)流程圖，但依然比較繁瑣和復(fù)雜。簽約后在辦理一些具體項目手續(xù)時，投資者不清楚辦理程序應(yīng)先辦什么、后辦什么，應(yīng)先到哪個部門、后到哪個部門或應(yīng)提交哪些相關(guān)材料和證明，跑了冤枉路而拖延了時間。

2.跟蹤服務(wù)跟不上。一些部門沒有擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，重管理輕服務(wù)，甚至形成了管理就是審批、服務(wù)就是辦證的情況，項目管理上缺乏有力地協(xié)調(diào)配合，管理出現(xiàn)漏洞，致使一些投資商在項目啟動后不履行合同。就問卷調(diào)查結(jié)果來看，投資者認為政府主要應(yīng)該在5個方面改進服務(wù)（見表4，此處調(diào)查問卷所設(shè)計的題目為多項選擇，所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是選擇次數(shù)）依次排序為：幫助項目報批（68.3%），加強項目協(xié)商（56.1%），開展銀企對接（48.8%），幫助技術(shù)對接（36.6%），加強項目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和靈活性差。昌吉州各級政府雖制定了招商引資的各種優(yōu)惠政策，但一些政策到了下面執(zhí)行走樣，導(dǎo)致歪曲執(zhí)行了上面的政策。另外，由于國家政策的調(diào)整，導(dǎo)致政府不能或難以履行承諾，集中反映在土地征用、稅收返還、拆遷和免交稅收等方面，于是企業(yè)與有關(guān)部門發(fā)生矛盾，并由此認為政府誠信度不夠，導(dǎo)致不少外來企業(yè)更傾向于向風險低、見效快的產(chǎn)業(yè)進行投資，再加上目前尚未出現(xiàn)比較完整、具體的投融資政策，企業(yè)投資動力明顯不足。

（四）政府支持機制不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求

1.協(xié)同創(chuàng)新機制不完善。昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，各級政府管理經(jīng)驗尚且不足，對于政府推動和市場主導(dǎo)的功能定位及協(xié)同互動關(guān)系把握還不夠準確，加之體制上的部門分割，致使決策協(xié)調(diào)難度較大，在實際工作過程中，上下聯(lián)動配合、多方通力合作的工作機制還未健全，政府支持機制有待進一步改善。

2.投融資體系不健全。當前適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的投融資體系尚不健全，政府支持方式、政策體系以及使用和管理機制都亟待完善。就財政政策而言，存在著資金使用和管理分散、重點領(lǐng)域投資不足、缺乏穩(wěn)定持久的投入支持機制等問題;就稅收政策而言，相關(guān)獎勵政策還不夠健全;就金融政策而言，商業(yè)銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)缺乏了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道過于狹窄，融資規(guī)模偏小、融資機制還不夠靈活。目前昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的場外交易、風險投資、債券融資等直接融資支撐和政策性融資支撐等制度還處于空白狀態(tài)。

三、昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與目標

（一）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇方向

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把握好一些基本的原則。就昌吉州而言，確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要注意把握四個方面的問題：

1.要有市場需求和發(fā)展前景。長期穩(wěn)定而廣闊的市場需求，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。應(yīng)“選擇收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)進行支撐，產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1，需求增長率就會快于人均國民收入增長率，隨著國民收入的快速增長，這類產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有份額會越來越大”。[2]11

2.要有較好的經(jīng)濟技術(shù)效益。技術(shù)上一定要有創(chuàng)新性，要保證其核心技術(shù)在一定時期內(nèi)不至于落伍，并切實能對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級起到直接支撐作用。

3.要具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起。只有選擇和昌吉州本區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較大的領(lǐng)域重點發(fā)展，才能促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫礁筢尫牛拍軐φ麄€產(chǎn)業(yè)體系有足夠的拉動和引領(lǐng)作用，加速推進本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.要有明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。應(yīng)緊密結(jié)合昌吉州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈條長、適于形成集群的產(chǎn)業(yè)，盡快形成創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。

（二）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點

立足昌吉州主導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級的方向，昌吉州今后一段時間需重點培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)確定為：高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、輸變電裝備制造產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)及生物制造產(chǎn)業(yè)、煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)。

（三）昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標

力爭到2017年，全州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元以上，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10.5%左右;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破150億元。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為昌吉州經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，增加值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近15%，為昌吉州跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。

四、加快昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的對策建議

機制創(chuàng)新是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是必由之路。要實現(xiàn)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，必須通過綜合性的機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新科技體制機制

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中心環(huán)節(jié)是要增強自主創(chuàng)新能力，要建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.創(chuàng)新區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)機制。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。一是要盡快建立起共享服務(wù)的管理體系。主要包括社會化評價機制、社會化資源共享管理體制、可持續(xù)投入機制、強化激勵機制以及加強基礎(chǔ)研究、推進交流合作等平臺建設(shè)的保障措施。二是要盡快建立平臺高效運行的服務(wù)機制。要建立起既遵循市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律、又能促進自身發(fā)展的長效機制，主要包括技術(shù)委員會咨詢、理事會決策、運行績效評估考核、運行補貼、重大事項報告、產(chǎn)學(xué)研合作等項制度。

2.多管齊下，全方位提升創(chuàng)新平臺。一是要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要圍繞昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級工程技術(shù)中心、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、自治區(qū)級創(chuàng)新型企業(yè)和高水平企業(yè)研究院。二是要加快推動產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)步伐。要扶持建立各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持組建產(chǎn)學(xué)研用相互結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研用合作共生的長效機制。三是要大力扶持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。要加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極依托龍頭骨干企業(yè)，充分挖掘企業(yè)科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，加快行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與企業(yè)標準化研究，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點。

3.大力開展模式創(chuàng)新，形成多元投入格局。今后要把“借腦引智”作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要載體來抓。可以由企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)需求，引進專業(yè)性強的研究機構(gòu)，或者進行市場化合作，亦可由政府為主引進高校共建創(chuàng)新載體，做到兩輪驅(qū)動。既要鼓勵和支持企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，又要促使企業(yè)提高消化吸收的投入比例，克服重引進、輕消化吸收現(xiàn)象。政府的科技投入要從支持企業(yè)科技項目為主轉(zhuǎn)向優(yōu)先支持平臺建設(shè)發(fā)展，要以行業(yè)龍頭企業(yè)為投入主體，采用市場化運作方式，吸引社會投資，要加強和金融機構(gòu)的合作，為平臺建設(shè)提供快捷的融資服務(wù)。

（二）創(chuàng)新人才制度建設(shè)機制

一個人才可帶動一個產(chǎn)業(yè)，一批人才就會拉動一個地區(qū)的發(fā)展，人才是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。昌吉州必須要加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，大力開發(fā)人才資源，發(fā)揮人才優(yōu)勢。要積極引進和培育一大批高端領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，帶動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.完善人才培養(yǎng)模式。昌吉學(xué)院和各高職院校要以培養(yǎng)實用型的創(chuàng)新人才為教學(xué)目標，把學(xué)校的發(fā)展與昌吉州經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來，要善于用市場經(jīng)濟的方式解決發(fā)展中的資金及人才瓶頸制約;要依托重點學(xué)科、科研基地、工程項目及學(xué)術(shù)交流合作項目，著力培育掌握專業(yè)知識、具備熟練技能、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的各類優(yōu)秀人才。

2.加大人才引進力度。要大力實施領(lǐng)軍人才引進計劃，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在拓展市場、帶動產(chǎn)業(yè)、集聚項目及人才上的引領(lǐng)作用。要努力將一批學(xué)有所長的高校畢業(yè)生、經(jīng)驗豐富的經(jīng)營管理者和業(yè)有所成的企業(yè)家吸引到昌吉州。在路徑上，實施高校對接，根據(jù)昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，積極主動與重點院校溝通聯(lián)絡(luò)，將人才需求發(fā)布到各院校網(wǎng)站上;要積極拓寬選才視野，通過各種渠道，及時發(fā)布緊缺人才需求情況，如主動與人才中介及獵頭公司聯(lián)系，委托招聘緊缺型人才或通過外來人才協(xié)會引進人才。

3.激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。要在昌吉州建立重才、愛才、用才的新機制，努力營造人盡其才、人才輩出的氛圍。在路徑上，要切實解決好高層次人才實際存在的子女就學(xué)、配偶就業(yè)及住房等問題，鼓勵企業(yè)自建商品住房給高層次人才居住;要完善人才評價制度，健全人才激勵機制?？山梃b國際上的通行做法，以人力資本入股，按各自貢獻份額分享利潤的辦法吸引人力資本，使人才的貢獻和報酬相適應(yīng)，客觀反映人才的真正價值。

（三）優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境

1.完善“一站式”服務(wù)。一是要集中辦結(jié)，提高效率。要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所有的行政審批事項以及和項目建設(shè)服務(wù)有關(guān)的服務(wù)項目全部集中至政務(wù)中心辦理。要簡化審批手續(xù)，縮短項目審批辦結(jié)期限，大幅度提高項目審批效率。二是要不斷優(yōu)化、改進服務(wù)流程。各園區(qū)要利用好網(wǎng)絡(luò)平臺及時公開政務(wù)信息，收集制作擬審批項目的基礎(chǔ)材料以及格式文本、示范文本和材料樣本，逐步完善服務(wù)功能。要利用網(wǎng)上預(yù)審等方法，切實提高審批速度。

2.構(gòu)建服務(wù)型政府。一是要加強誠信建設(shè)。要大幅度簡少行政審批，盡可能簡化程序，營造勤、廉、高效的政務(wù)環(huán)境，例如對企業(yè)所需的土地，可以采取預(yù)留土地、分期劃撥等方法，以加快審批進程;要著力加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法構(gòu)建良好的市場秩序，大力推廣公開招標和拍賣的方式，為投資者營造公平競爭環(huán)境，使市場在資源配置中切實起到基礎(chǔ)性作用。二是要完善責任追究制度，加大懲處力度。要把優(yōu)化軟環(huán)境的具體責任措施分解到各個單位、部門以及個人，制定嚴格的責任追究制度，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部重視優(yōu)化投資軟環(huán)境問題。

3.發(fā)展“飛地經(jīng)濟”③，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢栽诓萁⑷舾蓚€“飛地”工業(yè)園，出臺相關(guān)政策，明確稅收留成和GDP統(tǒng)計歸屬，轉(zhuǎn)出地負責進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地項目形成的引資額、工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額在轉(zhuǎn)出地和工業(yè)園之間進行合理的劃分;也可以把工業(yè)園區(qū)一定期限的土地使用權(quán)售賣給國內(nèi)外的投資公司，由投資公司主導(dǎo)成立“飛地”園區(qū)管委會，工業(yè)園區(qū)下放除司法以外的行政管理權(quán)限給“飛地”園區(qū)管委會，由投資公司進行開發(fā)，規(guī)定的年限到期后再全部移交給園區(qū)，使“飛地”經(jīng)濟成為拉動昌吉州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎和優(yōu)化投資環(huán)境的突破口。

（四）創(chuàng)新投融資機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對資本需求量極大，需要高密度、高強度的資本投入，同時在不同階段又具有不同的資金需求特征和風險特征，必須建立健全一整套特殊的投融資機制。

1.健全政策性投融資機制。可以專門籌集一筆財政資金，設(shè)立“昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”。利用有限的自有資金與商業(yè)風險資本結(jié)合，組成定向投資基金，對信貸融資提供政府擔保，鼓勵風險投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。要盡快形成以財政投入為先導(dǎo)，政策性、商業(yè)性、合作性、民間金融相結(jié)合，信貸與保險服務(wù)相結(jié)合，政策扶持與金融支持相結(jié)合，企業(yè)自主投入與信貸投入相結(jié)合的協(xié)同投入機制。

2.健全股權(quán)、債權(quán)融資機制。要放開金融機構(gòu)進行股權(quán)直接投資的限制，鼓勵商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)參與風險投資和產(chǎn)業(yè)投資、基金投資活動。要大力發(fā)展企業(yè)債券融資，應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)行業(yè)企業(yè)債券融資實行傾斜政策。

3.完善銀行信貸融資機制。要充分發(fā)揮昌吉州多層次銀行體系優(yōu)勢，加強“政銀企”對接，鼓勵銀行加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項目的信貸優(yōu)先支持。積極探索適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的信貸管理和貸款評審制度。積極開發(fā)推廣技術(shù)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。要健全多層次擔保體系，解決好科技型中小企業(yè)貸款難的問題。

（五）創(chuàng)新政府支持機制

政府的扶持對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。昌吉州各級政府要在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，將工作重點放在制度設(shè)計和機制創(chuàng)新上，進而助推其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1.實施產(chǎn)業(yè)扶持政策和示范項目建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用及人力資本投資巨大，在成長的初始階段面臨著諸多風險，因而必須實施產(chǎn)業(yè)扶持政策和示范項目建設(shè)，幫助企業(yè)進行市場拓展。要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷完善和落實政府采購及市場準入制度，在政府采購時優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。要加強輿論引導(dǎo)，并采取價格補貼、稅收優(yōu)惠及產(chǎn)品應(yīng)用示范等形式，刺激消費需求。

2.提供鼓勵創(chuàng)新的制度安排。要建立和完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，實施促進科技進步的財政、稅收和金融政策，扶持教育和人力資源培訓(xùn)項目，推動風險投資的發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新和擴散應(yīng)用提供補貼。今后既要對產(chǎn)生了重大技術(shù)突破的個人和單位予以重獎，也應(yīng)對提出了新的商業(yè)、盈利和組織模式的個人和單位予以表彰獎勵。

3.創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制和服務(wù)機制。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須由政府進行總體利益協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及多業(yè)務(wù)、多部門、多地區(qū)及多技術(shù)的分工協(xié)作，價值鏈分布廣而長，需要政府不斷完善協(xié)調(diào)機制，理順各部門、各地區(qū)、各行業(yè)間的關(guān)系，減少不同利益集團的相互摩擦，促使該行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)昌吉州統(tǒng)計局編著的《昌吉州統(tǒng)計年鑒》（昌吉州金版印刷廠，2014年7月第1版）數(shù)據(jù)編制而成。

②根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局編著的《新疆統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，2013年9月第1版）數(shù)據(jù)編制而成。

③“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏濤.對地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題的思考[J].改革與開放，2012（1）.

第三篇：新疆蒙古族介紹

“

賽班奴”-來自新疆蒙古族的問候

“塞班努 ”（新疆蒙語直譯的意思是 你好）。作為來自新疆的蒙古族女生，請讓我?guī)Ыo你們來自西域草原最真摯的問候。

新疆是個幅員遼闊，地大物博，山川壯麗，瀚海無垠，古跡遍地，民族眾多，民俗奇異的地方，剛出新疆時會有不少人問，你是新疆的？新疆為什么會有蒙古族呢？想必大家對新疆，對蒙古族有許多的不了解吧。那么今天我?guī)ьI(lǐng)你們進入新疆草原之旅。今天新疆的蒙古族主要分布在巴音郭楞、博爾塔拉兩個蒙古自治州，及和布克賽爾自治縣。另外，還分布在伊犁、塔城、阿勒泰等地區(qū)。由吐爾扈特、和碩特、額魯特、察哈爾、沙畢納爾、扎哈沁、烏梁海、喀爾喀等部的人組成。下面，我就敘述一下我的家鄉(xiāng)地理及歷史由來。

吐爾扈特人

1628年，吐爾扈特人西遷伏爾加河流域。此后，由于各種原因先后有一部分和碩特人、杜爾伯特人遷到那里去了。1756年，原來留居故地吐爾扈特、杜爾伯特為了逃避清滅準葛爾的戰(zhàn)爭，也西遷那里，史稱這部分后遷的吐爾扈特、和碩特為新吐爾扈特、新和碩特，而那些先遷去的那部分吐爾扈特、和碩特為舊吐爾扈特、舊和碩特。1771年，吐爾扈特回歸時，回歸的部眾中有新舊吐爾扈特、新舊和碩特及沙比納爾（喇嘛廟的屬民）。由于伏爾加河未結(jié)冰，河西岸的人們不能一同回歸，所以，居住在那里的杜爾伯特人及一部分吐爾扈特和碩特人永久的留在了那里，這就是今日俄聯(lián)邦卡爾梅克人的由來。

吐爾扈特回歸后，清朝按照分而治之的原則，對其分封牧地。新疆蒙古族，主要是土爾扈特的后裔，大約有17萬多，主要分布在巴音郭楞蒙古自治州北四縣，自清朝統(tǒng)治新疆以來，蒙古族在新疆各地的分布情況基本沒有發(fā)生大的變化.大部分的蒙古族依舊過著牧人生活，天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊

而我的家鄉(xiāng)和靜縣呢，也是蒙古族居住較多的一個縣城。這里的蒙古族無論是風俗，還是生活習慣都保持著古老的習俗。蒙古族善于歌舞，民歌分長短調(diào)兩種。蒙古族有自己的語言文字。蒙古語屬阿爾泰語系蒙古語族，有內(nèi)蒙古、衛(wèi)拉特、巴爾虎布利亞特三種方言。而我說的就是衛(wèi)拉特系了用蒙古語言文字的新聞出版、廣播、戲劇、電影事業(yè)也有了相當?shù)陌l(fā)展?！睹晒琶厥贰返鹊浼驯宦?lián)合國教科文組織確定為世界著名文化遺產(chǎn)；著名的英雄史詩《江格爾》，是中國三大英雄史詩之一；《飲善正要》被列為對世界文明貢獻卓著的重要醫(yī)學(xué)發(fā)明成果之一。蒙古族早期信仰薩滿教，元代以后普遍信仰喇嘛教。傳統(tǒng)節(jié)日有“白節(jié)”、祭敖包、那達慕等。蒙古族的肉類主要是牛、綿羊肉，其次為山羊肉、駱駝肉和少量的馬肉在狩獵季節(jié)也捕獵黃羊肉。蒙古族每天離不開茶，除飲紅茶外，幾乎都有飲奶茶的習慣。（如果有誰想嘗嘗我們的茶，告訴我哦）

獻哈達也是蒙古族的一項高貴禮節(jié)。獻哈達時，獻者躬身雙手托著遞給對方，受者亦應(yīng)躬身雙手接過或躬身讓獻者將哈達掛在脖子上，并表示謝意。蒙古族禁忌騎馬、駕車接近蒙古包時忌重騎快行，以免驚動畜群；若門前有火堆或掛有紅布條等記號，表示這家有病人或產(chǎn)婦，忌外人進入；客人不能坐西炕，因為西是供佛的方位；忌食自死動物的肉和驢肉、狗肉、白馬肉；辦喪事時忌紅色和白色，辦喜事時忌黑色和黃色；忌在火盆上烘烤腳、鞋、襪和褲子等；禁止在參觀寺院經(jīng)堂、供殿時吸煙、吐痰和亂摸法器、經(jīng)典、佛像以及高聲喧嘩，也不得在寺院附近打獵等；

最后呢就說結(jié)尾吧：

歡迎你來到草原上

草原的姑娘歡迎你

草原的牧場歡迎你

草原的美酒送給你

草原的熱情送你

草原的綠色歡迎你

草原的芳香歡迎你

草原的歌兒送給你

草原的赤誠送給你

美麗的草原我的家，風吹綠草遍地花

彩蝶紛飛百鳥兒唱，一彎碧水映晚霞

駿馬好似彩云朵，牛羊好似珍珠撒

新疆歡迎你

新疆草原歡迎你

第四篇：昌吉回族自治州公務(wù)員考核實施細則

昌吉回族自治州公務(wù)員考核實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公務(wù)員考核工作，客觀、全面、準確地掌握和評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，激發(fā)公務(wù)員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效能和公共服務(wù)水平，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》和《新疆維吾爾自治區(qū)公務(wù)員考核暫行辦法》，結(jié)合自治州實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱公務(wù)員考核是指按照管理權(quán)限由本機關(guān)管理的公務(wù)員的考核。

第三條 公務(wù)員考核堅持客觀公正、分級分類、注重實績、簡便實用的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、個人考核與單位綜合目標考核相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。

第二章 考核內(nèi)容

第四條 對公務(wù)員的考核，按公務(wù)員的職位職責和所承擔的工作任務(wù)，以履行職責和完成工作目標任務(wù)情況為主要依據(jù)，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉、學(xué)，重點考核工作實績?？己藛挝豢山Y(jié)合實際，制定科學(xué)合理的考核要素及標準，提高考核質(zhì)量。

（一）德，是指思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)，特別是在維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定方面的表現(xiàn)。

1、思想政治素質(zhì)：主要看公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)，包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力、科學(xué)發(fā)展理念等。

2、個人品德：主要看公務(wù)員能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正直、誠實、守信,謙虛謹慎,襟懷坦蕩,光明磊落,情趣健康，具有良好的生活作風。

3、職業(yè)道德：主要看公務(wù)員是否具有正確的職業(yè)觀念和良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀律和職業(yè)作風，忠于職守，服從命令，嚴守國家和工作秘密，堅持依法行政。

4、社會公德：主要看公務(wù)員在社會交往和公共生活中是否模范遵守社會行為準則，富有社會責任感和正義感，敢于同不良現(xiàn)象作斗爭。

5、家庭美德：主要看公務(wù)員是否遵循家庭生活的基本行為準則，主要包括：尊老愛幼、贍養(yǎng)老人、男女平等、家庭和睦、團結(jié)鄰里等。

（二）能，是指履行職責的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)：主要看公務(wù)員的政策理論水平、專業(yè)知識水平。

2、工作能力：主要看公務(wù)員運用馬克思主義的立場、觀點和方法，認識問題、分析問題和解決問題的能力，包括：理解判斷能力、規(guī)劃預(yù)測能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、科學(xué)決策能力、調(diào)研綜合能力、團結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力等。

（三）勤，是指責任心、工作態(tài)度、工作作風、工作紀律等方面的表現(xiàn)。

1、責任心：主要看公務(wù)員是否敬重和熱愛本職工作，勤勤懇懇、盡職盡責、甘于奉獻。

2、工作態(tài)度：主要看公務(wù)員工作是否積極主動，認真負責，嚴謹細致，嚴格遵守工作紀律。

3、工作作風：重點看公務(wù)員是否深入實際，調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，精益求精，不斷開創(chuàng)工作新局面。

4、工作紀律：主要看公務(wù)員是否遵守各項規(guī)章制度，是否有公務(wù)員法第九章第五十三條明確的違反紀律行為（玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復(fù)；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；泄露國家秘密或工作秘密；違反職業(yè)道德、社會公德；曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸等）。

（四）績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

1、數(shù)量與質(zhì)量：主要看公務(wù)員在規(guī)定時間內(nèi)是否保質(zhì)保量完成或超額完成工作任務(wù)。

2、效率與效益：重點看公務(wù)員辦事效率如何，工作是否取得明顯的成效，有沒有突出貢獻。

（五）廉，是指廉潔自律方面的表現(xiàn)。

1、主要看公務(wù)員是否廉潔奉公，忠于職守，有無利用職權(quán)和職務(wù)謀取不正當利益的行為。

2、主要看公務(wù)員是否嚴格遵守公共財務(wù)管理的規(guī)定，有無假公濟私、化公為私行為。

3、主要看公務(wù)員是否艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，有無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。

4、主要看公務(wù)員是否嚴格遵守黨和國家廉潔從政的其他有關(guān)規(guī)定。

（六）學(xué)，是指學(xué)習態(tài)度、學(xué)風學(xué)識。

1、主要看公務(wù)員學(xué)習態(tài)度是否端正，是否按要求參加政治理論學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并撰寫學(xué)習筆記、心得體會。

2、主要看公務(wù)員在學(xué)習中是否存在被動應(yīng)付、實用主義等現(xiàn)象，業(yè)務(wù)水平、工作能力是否得到提高。

第三章 考核方法及考核等次

第五條 公務(wù)員考核分為平時考核和考核?？己藢嵭袉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)負責制，力求簡便、實用、有效。

第六條平時考核采取季度記實、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、半年總結(jié)的方式，重點考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性工作目標以及出勤、遵紀守法等方面情況。領(lǐng)導(dǎo)評鑒分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個檔次。

第七條 考核在平時考核的基礎(chǔ)上，采取個人總結(jié)、民主測評(評議)、領(lǐng)導(dǎo)評鑒的辦法，每年年末或翌年年初進行。第八條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

第九條 確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)高；

（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強；

（三）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；

（四）工作實績突出；

（五）清正廉潔。

第十條 確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)較高；

（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（三）工作責任心較強，工作積極，工作作風較好；

（四）能夠完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第十一條 公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)一般；

（二）履行職責的能力較弱；

（三）工作責任心一般，工作作風方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足，質(zhì)量和效率不高，在工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但在某些方面存在不足。

第十二條 公務(wù)員具有下列情形之一的，確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)較差；

（二）履行職責的工作能力不能適應(yīng)工作要求；

（三）工作責任心不強，工作作風差；

（四）不能完成工作任務(wù)，或工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（五）存在不廉潔問題，且情節(jié)較為嚴重。

第四章 考核機構(gòu)及考核程序

第十三條 公務(wù)員考核按照管理權(quán)限進行：

（一）黨委組織部門負責黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)公務(wù)員和群團機關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員的考核；政府人社部門負責行政機關(guān)公務(wù)員及所屬參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員的考核。

（二）單位在考核時應(yīng)設(shè)立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)成員、承擔人事管理職能機構(gòu)人員及公務(wù)員代表組成，成員人數(shù)須為單數(shù)。公務(wù)員代表由民主推選產(chǎn)生，人數(shù)不少于考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員總?cè)藬?shù)的三分之一。考核領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由單位承擔人事管理職能的機構(gòu)負責。

（三）考核領(lǐng)導(dǎo)小組職責：制定本單位考核方案，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本單位考核工作；協(xié)調(diào)和處理考核工作中的問題；研究分析平時考核和考核的綜合情況，確定公務(wù)員考核等次；受理本單位公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)核申請；查處考核工作中的徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等違法違紀行為。

（四）考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：對本單位平時考核工作進行督促檢查，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔；完成考核期間考核領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。

第十四條平時考核按下列程序進行：

（一）個人記實。公務(wù)員按季度填寫《公務(wù)員平時考核記實表》（見附件1），主要記載工作內(nèi)容、工作進度和出勤情況等，半年時要進行個人工作總結(jié)。第四季度考核與考核一并進行，不再填寫《公務(wù)員平時考核記實表》。出差、培訓(xùn)、學(xué)習等超過1個月不足半年的，結(jié)束后一并填寫報鑒。

（二）領(lǐng)導(dǎo)評鑒。按照分級負責的原則，單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人按季對本機構(gòu)公務(wù)員工作記實進行評鑒;單位分管領(lǐng)導(dǎo)按季對分管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人工作記實進行評鑒。分管領(lǐng)導(dǎo)因外出等原因，不能及時履行評鑒職責時，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)代為評鑒。

(三)結(jié)果反饋。將評鑒后的《公務(wù)員平時考核記實表》反饋給被評鑒人，并由被評鑒人簽署意見。

(四)定期公布。單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將公務(wù)員平時考核情況匯總后，按季度在單位內(nèi)部公布，發(fā)揮激勵、鞭策作用。

第十五條 考核按下列程序進行：

(一)制定方案。根據(jù)公務(wù)員主管部門的考核工作安排和年初確定的工作目標任務(wù)，制定單位考核工作方案，并組織實施。

(二)個人總結(jié)。公務(wù)員對照職位職責和有關(guān)要求，對本的德、能、勤、績、廉、學(xué)情況進行全面總結(jié)，填寫《公務(wù)員考核登記表》(見附件2)，并在單位確定的范圍內(nèi)述職。(三)民主測評(評議)。在單位確定的范圍內(nèi)進行民主測評(評議)。窗口單位應(yīng)在一定范圍內(nèi)組織服務(wù)對象進行測評(《公務(wù)員考核民主測評表》，見附件3）。

(四)領(lǐng)導(dǎo)評鑒。根據(jù)公務(wù)員平時表現(xiàn)、平時考核、個人總結(jié)和民主測評(評議)等情況，單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人對本機構(gòu)公務(wù)員、單位分管領(lǐng)導(dǎo)對分管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人寫出評語，提出考核等次意見。

(五)公示。對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，在本單位范圍內(nèi)公示。公示期為5個工作日。如有異議，應(yīng)及時查處。

(六)確定等次。由單位考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)公務(wù)員平時考核、考核及公示情況確定考核等次。

(七)反饋結(jié)果。將考核結(jié)果書面通知被考核人，并由本人簽署意見。

(八)審核備案。將公務(wù)員考核工作總結(jié)、《公務(wù)員考核結(jié)果審核表》(見附件4)、《公務(wù)員考核優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名單》(見附件5)于翌年1月中旬報同級公務(wù)員主管部門審核備案。對確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，須附情況說明?！豆珓?wù)員平時考核記實表》、《公務(wù)員考核民主測評表》由考核單位保存，保存期限不少于1年。

各縣(市)應(yīng)于翌年1月底前將考核工作總結(jié)和《縣(市)公務(wù)員考核結(jié)果統(tǒng)計表》(見附件6)、《公務(wù)員考核優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名單》、《公務(wù)員考核三等功備案表》(見附件7)，按歸口分別報自治州公務(wù)員主管部門審核備案。

第十六條 公務(wù)員對考核結(jié)果有異議的，可以從接到考核結(jié)果通知之日起30日內(nèi)向本單位考核機構(gòu)書面申請復(fù)核，考核機構(gòu)在接到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)提出復(fù)核意見，并經(jīng)單位負責人批準后以書面形式通知申請復(fù)核人。對復(fù)核意見仍不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出復(fù)核決定的上一級機關(guān)提出申訴。

復(fù)核、申訴期間不停止對考核結(jié)果的執(zhí)行。

第五章 考核優(yōu)秀等次比例

第十七條 公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例，一般掌握在本單位實際參加考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%(含)以內(nèi)。優(yōu)秀等次名額按照不同職務(wù)層次分別確定。

第十八條 符合下列條件的單位，可提高優(yōu)秀等次比例：

（一）自治區(qū)級以上文明單位(有效期內(nèi))，可提高到20%；

（二）考核受到黨中央、國務(wù)院或自治區(qū)黨委、政府以及國家部委與國家公務(wù)員主管部門聯(lián)合表彰的，可提高到20%；

（三）考核受到自治區(qū)主管部門與自治區(qū)公務(wù)員主管部門聯(lián)合表彰的，可提高到18%。

上述三種情形同時發(fā)生的，按最高一項執(zhí)行。

第十九條 符合提高優(yōu)秀等次比例條件的單位，須提供獎勵文件原件，報經(jīng)同級公務(wù)員主管部門審核同意后方可實施。

第二十條 具有下列情形之一的單位，優(yōu)秀等次比例在15%以內(nèi)適當降低：

（一）考核內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定受到“一票否決”的；

（二）考核內(nèi)受到縣級以上黨委、政府或者地級以上主管部門通報批評的；

（三）考核內(nèi)單位績效考評（效能評估）不合格的?？己斯ぷ鏖_始前，相關(guān)部門應(yīng)及時將存在上述情形的單位向公務(wù)員主管部門通報。降低優(yōu)秀等次比例及降低幅度，由同級公務(wù)員主管部門確定。

第二十一條 參加考核人數(shù)較少單位的優(yōu)秀等次比例，由同級公務(wù)員主管部門在不突破本地總的優(yōu)秀等次比例限額的前提下統(tǒng)籌確定。

第六章 考核結(jié)果的使用 第二十二條平時考核結(jié)果作為考核的基礎(chǔ)和確定考核等次的重要依據(jù)。

第二十三條 考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第二十四條 公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次；

（二）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；

（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格。連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；

（四）確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，在第三記三等功。記三等功的不再嘉獎；

（五）享受考核獎金。

第二十五條 公務(wù)員考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）由單位領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話，限期改正；

（二）本考核不計算為按考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受考核獎金。

第二十六條 公務(wù)員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個職務(wù)層次任職，工資待遇按降低后的職務(wù)層次確定。降職決定按照管理權(quán)限由任免機關(guān)在考核結(jié)果確定之日起一個月內(nèi)作出。職務(wù)層次不能再降低的，在級別對應(yīng)工資標準內(nèi)降低一個工資檔次。

（二）本考核不計算為按考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。

（三）不享受考核獎金。

（四）連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。第二十七條 考核被確定為優(yōu)秀等次的人員，可作為各級各類綜合性表彰活動的優(yōu)先推薦人選。本考核被確定為基本稱職或不稱職等次的人員，下不得作為各級各類綜合性表彰活動的推薦人選。

第二十八條 公務(wù)員考核結(jié)果報經(jīng)同級公務(wù)員主管部門審核簽章后,兌現(xiàn)考核獎金。

公務(wù)員考核獎勵標準：嘉獎800元，三等功1500元(獎勵標準若有調(diào)整，按新的調(diào)標文件規(guī)定執(zhí)行)。獎勵資金按自治區(qū)《關(guān)于公務(wù)員考核獎金列入預(yù)算的通知》(新人發(fā)〔2008〕128號)規(guī)定，由同級財政予以保障。

第二十九條 公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在單位應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對性地對基本稱職、不稱職的公務(wù)員進行培訓(xùn)。

第七章 相關(guān)情形及處理方法

第三十條 公務(wù)員記三等功，由縣級以上黨委、政府或地級以上公務(wù)員主管部門審批。公務(wù)員連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次記三等功后，優(yōu)秀等次重新計算。

第三十一條 公務(wù)員考核中的有關(guān)情形按下列規(guī)定辦理：

（一）新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。錄用前是公務(wù)員的，之前考核結(jié)果在新錄用試用期滿后可以累計計算。

（二）調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由現(xiàn)工作單位考核并確定等次。其調(diào)任或轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原機關(guān)提供，考核等次連續(xù)計算。調(diào)任前不是公務(wù)員身份的，之前的考核優(yōu)秀等次不能連續(xù)計算。

（三）掛職鍛煉半年以上的公務(wù)員，在掛職單位進行考核，列入掛職單位考核人數(shù)基數(shù)，考核等次連續(xù)計算。掛職鍛煉不足半年的，在原單位進行考核，掛職期間的平時考核情況由掛職單位提供。

（四）援疆干部參加受援單位考核的，列入受援單位考核人數(shù)基數(shù)，考核等次連續(xù)計算。不參加受援單位考核的，由受援單位向考核單位提供平時考核情況。

（五）臨時機構(gòu)的公務(wù)員，平時考核在臨時機構(gòu)進行，考核在原單位進行。臨時機構(gòu)應(yīng)向原單位提供平時考核情況，超過考核半年的，應(yīng)同時提出考核等次建議。

（六）單位派出學(xué)習、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進行考核，主要根據(jù)學(xué)習、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習、培訓(xùn)機關(guān)提供。

（七）安置錄用到機關(guān)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，當年參加考核，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在機關(guān)參閱轉(zhuǎn)業(yè)時部隊鑒定和本人檔案進行考核，一般確定為稱職等次。

（八）借調(diào)、跟班學(xué)習人員，在原單位進行考核，借調(diào)、跟班學(xué)習期間的平時考核情況由借調(diào)、跟班單位提供。

（九）公務(wù)員在考核內(nèi)，因個人原因未完成規(guī)定的培訓(xùn)、學(xué)習任務(wù)或參加公務(wù)員法定培訓(xùn)成績不合格的，原則上不得確定為優(yōu)秀等次。

（十）病、事假累計超過考核三個月的公務(wù)員，一般不得確定為優(yōu)秀等次;累計超過考核半年的公務(wù)員，不進行考核。因公負傷的公務(wù)員，住院治療和按醫(yī)囑休養(yǎng)期間，不計入病假累計時間。

（十一）公務(wù)員退休的當年，在考核時尚未辦理退休手續(xù)的，可參加考核。考核結(jié)果與工資待遇相關(guān)事宜，按公務(wù)員工資政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 公務(wù)員涉嫌違法違紀被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補定等次。

第三十三條 受黨紀、政紀處分的，視其所受處分種類，從受處分的當年起，在處分期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定進行考核。

第三十四條 受黨紀處分公務(wù)員的考核，按以下規(guī)定辦理；

（一）受黨內(nèi)警告處分的當年，參加考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受黨內(nèi)嚴重警告處分的當年，參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只寫評語不確定等次。

（三）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加考核，按規(guī)定條件確定等次；

（四）受留黨察看處分的當年，參加考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次；

（五）受開除黨籍處分的當年，參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。

第三十五條 受政紀處分公務(wù)員的考核，按以下規(guī)定處理：

（一）受警告處分的當年，參加考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其考核不受原處分影響。

第三十六條 受黨紀處分同時又受行政處分的，按受黨紀處分的情況確定其考核等次。

第三十七條 對因受黨紀、政紀處分而被確定為不稱職等次人員，已按規(guī)定給予降級的，不再重復(fù)降低工資級別。

第三十八條 公務(wù)員不進行考核或參加考核不定等次的，本考核不計算為按考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限金。

第三十九條 對無正當理由不參加考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定為不稱職等次。

第八章 考核管理與監(jiān)督

第四十條 公務(wù)員考核工作由同級公務(wù)員主管部門負責管理和指導(dǎo)，其主要任務(wù)是：

（一）組織檢查。經(jīng)常性對公務(wù)員平時考核情況進行檢查。

（二）審核備案?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，各單位要及時將考核工作總結(jié)、相關(guān)表冊等材料報同級公務(wù)員主管部門審核備案。凡未經(jīng)審核備案的單位，不得兌現(xiàn)公務(wù)員考核獎金，不得履行嘉獎、記功等審批手續(xù)。

（三）考核結(jié)果材料存入本人檔案。對由于各種原因未參加考核的公務(wù)員，考核單位應(yīng)在《公務(wù)員考核登記表》中說明情況，加蓋公章后存入公務(wù)員個人檔案。

第四十一條 對考核工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，由同級公務(wù)員主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）對不按規(guī)定程序考核的，不予審核備案，責令其按照規(guī)定程序重新考核；

（二）對違反規(guī)定，突破考核優(yōu)秀等次比例的，應(yīng)重新確定考核等次；

（三）對考核過程中的徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，單位負責人當年考核不得確定為優(yōu)秀等次。

第九章 附 則

第四十二條 對參照公務(wù)員法管理單位中除工勤人員以外的工作人員的考核，參照本實施細則執(zhí)行。

第四十三條 本辦法由州黨委組織部、州人力資源和社會保障局、州公務(wù)員局負責解釋。

各縣市、各部門可結(jié)合實際制定具體實施辦法。

第四十四條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。

第五篇：1 基本介紹

基本介紹

“童話故事大全”成立于2008年11月，是由廣州站長“黃嘉健”創(chuàng)建的，目前該網(wǎng)站已擁有童話故事、兒童故事、寓言故事、成語故事、英語故事、格林童話、安徒生童話、伊索寓言、希臘神話、原創(chuàng)童話等特色欄目。其中童話故事下的神化故事、哲理故事、民間故事、名人故事以及兒童故事下的睡前故事、愛國故事、益智故事、故事視頻深受廣大爸爸媽媽和小朋友喜愛。

自2008年11月建立后，由于前期的充分準備和后期不懈的努力，童話故事大全網(wǎng)站已漸入發(fā)展佳境。童話故事已被廣大爸爸媽媽所收藏。童話故事大全的科普性以及可讀實用性的融合——源于富國強國教育的使命感、定位用戶的支持下，在童話故事網(wǎng)站這領(lǐng)域中，走出了一條創(chuàng)新進步的道路。作為年輕而富有朝氣的童話網(wǎng)站，以網(wǎng)站的生動活潑的故事和配套故事的音頻童話為輔助，獲得了廣大父母、童話愛好者的厚愛與支持。童話故事大全的目標是成為國內(nèi)童話故事網(wǎng)站的派頭兵，為祖國的花朵貢獻一份力量。

童話故事大全于2008年至2010年，經(jīng)歷了多次的改進，克服了多次被抄襲者而已抄襲篡改的危機。在廣州站長【黃嘉健】的精心發(fā)維護展下，有了較大的飛躍。人物簡介

黃嘉健

2005年大學(xué)時期創(chuàng)辦了第一個自己的網(wǎng)站，夢想空間（現(xiàn)中國站長資源網(wǎng)的前身）

2006年學(xué)習網(wǎng)站運營，網(wǎng)站設(shè)計，學(xué)習搜索引擎原理，研究搜索引擎優(yōu)化技術(shù)。

2007年把夢想空間改版成為中國站長資源網(wǎng)，運營至今。

2008年選擇了網(wǎng)站建設(shè)運營的方向，在校讀書期間為廣州一些進出口外貿(mào)公司提供網(wǎng)站建設(shè)、SEO服務(wù)。

2008年創(chuàng)辦童話故事大全網(wǎng)站，為廣大喜歡童話故事的朋友提供分享平臺。

2009年開設(shè)了以自己名字拼音為域名的個人博客 寫下自己在學(xué)習中的點滴。

2009年機緣巧合從網(wǎng)站運營的工作，轉(zhuǎn)到游戲開發(fā)成為游戲策劃，為團隊研發(fā)的游戲做策劃運營推廣。

2010年受廣州站長俱樂部會長藍情，副會長楊斌昌之邀，兼職擔任廣州站長俱樂部技術(shù)總監(jiān)。

2010年任職于廣州點擊網(wǎng)計算機科技有限公司，技術(shù)總監(jiān)。相關(guān)信息

3.1 童話故事大全的口號

童話故事大全的口號是：“為祖國的花朵貢獻一份力，讓花朵在童話故事陪伴中健康成長！”

四大童話

安徒生童話《安徒生童話》一千零一夜:格林童話《格林童話》、《快樂王子》、《一千零一夜》（又名《天方夜譚》）。

著名童話

安徒生童話、格林童話、郭楚海童話、豪夫童話、李志偉童話、王爾德童話、鄭淵潔童話、一千零一夜、艾麗絲鏡中奇遇記、艾麗絲漫游奇境記、寶葫蘆的秘密、查理和巧克力工廠、長腿叔叔、吹牛大王歷險記、大盜賊、大盜賊第二次出現(xiàn)、大林和小林、哈克貝里·芬歷險記、講不完的故事、金銀島、藍色的海豚島、綠野仙蹤、毛毛、沒有風的扇子、秘密花園、湯姆·索亞歷險記、天鵝的喇叭、禿禿大王、夏洛的網(wǎng)、小布頭奇遇記、小飛俠彼得·潘、小老鼠斯圖亞特、小靈通漫游未來、小靈通再游未來、小熊維尼歷險記、小幽靈、愿望潘趣酒、皮皮魯

中國童話

解放前代表作：《大林和小林》大林和小林封面[5]兒童文學(xué)在我國成為獨立的文學(xué)門類始于五四以后,奠基之作是葉圣陶發(fā)表于20年代初的童話《稻草人》。

30年代兒童文學(xué)代表作家是張?zhí)煲?，其長篇童話《大林和小林》是中國兒童文學(xué)的杰作。40年代創(chuàng)作成就突出的有陳伯吹、賀宜、嚴文井、金近等。

解放后至文革前 代表作：《小布頭奇遇記》

解放后的兒童文學(xué)為中國當代兒童文學(xué)。1949～1966年為第一個黃金時代，新老作家佳作迭出，如張?zhí)煲淼耐挕秾毢J的秘密》，賀宜的童話《小公雞歷險記》，陳伯吹的童話《一只想飛的貓》，金近的童話《狐貍打獵人的故事》，洪汛濤的童話《神筆馬良》，孫幼軍的童話《小布頭奇遇記》，葛翠琳的童話《野葡萄》等。

文革10年中，兒童文學(xué)備受摧殘，呈現(xiàn)一片凋零景象。

文革后至今 代表作：鄭淵潔的童話

文革之后，中國兒童文學(xué)進入又一個黃金時代，為中國新時期兒童文學(xué),創(chuàng)作的數(shù)量和質(zhì)量遠遠超過了中華人民共和國建立后的17年，各個年齡階段讀者的各種體裁兒童文學(xué)佳作大量涌現(xiàn)，比較突出的有鄭淵潔、孫幼軍、周銳等的童話，曹文軒、張之路、沈石溪等的兒童小說，金波、圣野等的兒童詩，鄭文光、葉永烈等的兒童科學(xué)文藝作品等。

童話故事

童話故事作文是新興起的一個文學(xué)。童話，作為孩子們最早接觸的文學(xué)樣式，從抱在媽媽懷里就開始接受；進入幼兒園，接觸的玩具是動物玩具，聆聽的故事是動物故事。作為一個現(xiàn)代孩子，生活在信息化的社會中，常常借助電視來觀察世界，了解世界，而動畫片又是首選節(jié)目。

童話作品中那種充滿離奇的想象力，那種真善美與假丑惡的較量，那種對茫茫宇宙憧憬著的神秘感，就這樣無聲無息地在他們幼小而又充滿好奇的心中留下了難以忘懷的記憶。小學(xué)生寫作的初始階段，應(yīng)“特別強調(diào)情感態(tài)度方面的因素”把重點放在培養(yǎng)學(xué)生寫作的興趣和自信，讓學(xué)生愿意寫作，熱愛寫作，變“要我寫”為“我要寫”。興趣是最好的老師，讓學(xué)生寫作文，先要有寫作興趣，而童話作品中的新、奇、樂正好為小學(xué)生打開了一扇充滿寫作趣味的窗口。從這個窗口望去，幾乎全是他們喜歡的內(nèi)容，常常會讓這些天真可愛的孩子們欲罷不能。

給孩子打開了一扇窗，迷人的風景印入眼簾，清新的空氣沁入心脾。在這樣的氛圍里，孩子們健康地成長著，成長得更加茁壯。阿拉伯神話中的阿里巴巴曾經(jīng)用“芝麻開門”的咒語開啟了通向獲取財寶的神秘大門，我相信，我們也能用童話故事這根神奇的魔棒敲開小學(xué)生作文創(chuàng)新的大門，獲得意想不到的教學(xué)效果。[6]

童話電影

愛麗絲奇境歷險記

《愛麗絲奇境歷險記》海報《愛麗絲奇境歷險記》講述了小姑娘愛麗絲追趕一只揣著懷表、會說話的白兔，掉進了一個兔子洞，由此墜入了神奇的地下世界。在這個世界里，喝一口水就能縮得如同老鼠大小，吃一塊蛋糕又會變成巨人，在這個世界里，似乎所有吃的東西都有古怪。她還遇到了一大堆人和動動畫片劇照(20張)物：渡渡鳥、蜥蜴比爾、柴郡貓、瘋帽匠、三月野兔、睡鼠、素甲魚、鷹頭獅、丑陋的公爵夫人。兔子洞里還另有乾坤，她在一扇小門后的大花園里遇到了一整副的撲克牌，牌里粗暴的紅桃王后、老好人紅桃國王和神氣活現(xiàn)的紅桃杰克（J）等等。在這個奇幻瘋狂的世界里，似乎只有愛麗絲是唯一清醒的人，她不斷探險，同時又不斷追問“我是誰”，在探險的同時不斷認識自我，不斷成長，終于成長為一個“大”姑娘的時候，猛然驚醒，才發(fā)現(xiàn)原來這一切都是自己的一個夢境。

《愛麗絲奇境歷險記》講述的是小姑娘愛麗絲剛下完一盤國際象棋，又對鏡子里反映的東西好奇不已，以致穿鏡而入，進入了鏡子中的象棋世界。在這里，整個世界就是一個大棋盤，愛麗絲本人不過是這個棋盤中的一個小卒。小姑娘從自己所處的棋格開始，一步一步向前走，每一步棋都有奇妙的遭遇：愛麗絲會腳不沾地地飛著走路，那里的花朵和昆蟲都會說話，白王后變成了綿羊女店主，她手中的編織針變成劃船的槳，等等。鏡中的故事大多取材于英國傳統(tǒng)童謠，作者通過自己的想象加以展開，并詳細敘述，童謠里的人和物活靈活現(xiàn)地呈現(xiàn)在讀者面前：為一丁點兒小事打架的對頭兄弟，行止傲慢的憨蛋和為爭奪王冠而戰(zhàn)的獅子和獨角獸?？磥碇挥邪l(fā)明家兼廢品收藏家白騎士無法歸類，但他恰好是作者本人的化身。等到愛麗絲終于走到第八格[1]，當了王后之后，為所有這些人準備了一次盛大的宴會，宴會上的烤羊腿會鞠躬，布丁會說話，盛宴最終變成了一片混亂，忍無可忍的愛麗絲緊緊捉住搖晃的紅后最后變成了一只小黑貓，愛麗絲也在搖晃中醒來，開始追問這到底是自己的夢呢，還是紅國王的夢？

木偶奇遇記

匹諾曹是好孩子，他完成了不可思議的驚天大冒險。不過，匹諾曹一說謊話鼻子就會杯具地變長。于是，在還沒有互聯(lián)網(wǎng)的80年代，當哪個好朋友很明顯在說謊話，周圍的小伙伴們就會指著他的鼻子大喊：“你的鼻子變長了哦！”然后，他便會馬上去照鏡子，緊張地檢查自己的鼻子?！赌九计嬗鲇洝肥堑纤鼓岬诙縿赢嬮L片，有著不輸于《白雪公主》的藝術(shù)魅力。動畫的細節(jié)非?？季浚巧膭幼骱芗毮?，畫面又非常優(yōu)美。匹諾曹的遭遇讓人動容，整個故事一氣呵成，節(jié)奏把握得當，加上動畫本身的插曲和主題曲就非常好聽?？梢哉f，迪士尼早期的這幾部動畫即使放之于今天與皮克斯動畫相比，在藝術(shù)感染力上絕對不相上下