第一篇：培育親密和諧的官兵關(guān)系需著重把握的幾個(gè)問(wèn)題

培育親密和諧的官兵關(guān)系需著重把握的幾個(gè)問(wèn)題

蘭州軍區(qū)空軍政治部宣傳處干事 何軍強(qiáng)

胡主席指出，要認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下官兵關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，廣泛深入地開(kāi)展尊干愛(ài)兵教育，增強(qiáng)基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵的意識(shí)和能力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我軍團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。筆者認(rèn)為，要培育親密和諧的內(nèi)部關(guān)系，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：

（一）要樹(shù)立以人為本思想，切實(shí)端正對(duì)待士兵的根本態(tài)度。以人為本是我黨我軍宗旨的集中反映。要密切官兵關(guān)系，就必須牢固樹(shù)立以人為本的思想，切實(shí)把著眼點(diǎn)放在幫助基層干部端正對(duì)士兵的根本態(tài)度、深扎愛(ài)兵的思想根子上。一是要平等對(duì)待士兵。與士兵相處時(shí)要保持一種平和的心態(tài)，與士兵交往時(shí)要保持一種主動(dòng)的姿態(tài)，要堅(jiān)決克服高人一等的貴族思想、唯我獨(dú)尊的老大作風(fēng)和為所欲為的特權(quán)意識(shí)，切實(shí)糾正我尊你卑、自以為是、目中無(wú)兵等錯(cuò)誤觀念和行為。二是要切實(shí)尊重士兵。尊重才能喚起信任，尊重才能產(chǎn)生凝聚。要尊重士兵的人格、權(quán)利、感情、習(xí)慣和愛(ài)好，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。要正確看待戰(zhàn)士的覺(jué)悟、特點(diǎn)和能力，不能把戰(zhàn)士的覺(jué)悟看低了，特點(diǎn)看偏了，能力看弱了。三是要真心依靠士兵。要真正把士兵當(dāng)作連隊(duì)建設(shè)的主人，切實(shí)維護(hù)他們的重要地位，增強(qiáng)他們主人翁意識(shí)和使命感責(zé)任感。要充分尊重和調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造熱情，堅(jiān)定地相信和依靠他們的聰明才智，為部隊(duì)的全面建設(shè)服務(wù)。

（二）要加強(qiáng)尊干愛(ài)兵教育，切實(shí)打牢官兵團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。根據(jù)部隊(duì)人員不斷變化的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)尊干愛(ài)兵教育，使之經(jīng)?；?、制度化，是我們培育和維護(hù)良好官兵關(guān)系的關(guān)鍵。一是始終堅(jiān)持我軍性質(zhì)教育。通過(guò)教育，使廣大官兵充分認(rèn)識(shí)到，我們是人民的軍隊(duì)，是為了共同的革命目標(biāo)走到一起來(lái)的。要從講政治的高度來(lái)看待和處理軍隊(duì)內(nèi)部的各種關(guān)系，堅(jiān)持高品位、高格調(diào)，防止商品化、庸俗化。二是認(rèn)真搞好官兵一致教育。講清實(shí)行官兵一致的原則是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心重要的建軍治軍思想，是我軍性質(zhì)宗旨的特殊要求。雖然我軍所處的客觀環(huán)境條件變了，但政治平等的原則不能變，不允許存在以上壓下、以老壓新、以官壓兵、以罰代教的惡劣習(xí)氣。三是大力抓好法紀(jì)教育。針對(duì)新形勢(shì)下部隊(duì)信息渠道增多、官兵民主意識(shí)增強(qiáng)等特點(diǎn)，在學(xué)好條令法規(guī)的同時(shí)，加大國(guó)法軍紀(jì)教育，幫助帶兵骨干增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化士兵服從命令、聽(tīng)從指揮的觀念，使官兵自覺(jué)學(xué)法、知法、用法、守法，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)軍隊(duì)良好的內(nèi)部關(guān)系。

（三）要堅(jiān)持依法文明帶兵，切實(shí)營(yíng)造和諧軍營(yíng)的濃厚氛圍。尊干愛(ài)兵、官兵一致，被寫進(jìn)了條令條例之中，這就要求我們必須依法對(duì)待和處理官兵關(guān)系問(wèn)題，這是貫徹依法從嚴(yán)治軍方針的必然要求，也是鞏固和發(fā)展我軍團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系的重要保證。一是要用條令帶兵?？茖W(xué)帶兵、文明帶兵、以情帶兵都是依法帶兵的延伸。在帶兵過(guò)程中，無(wú)論是什么原因、出于什么動(dòng)機(jī)、要達(dá)到什么目的，都不能違背條令條例辦事，更不能在條令之外制定具有肉體懲罰性質(zhì)的土辦法和以罰代教的土政策。即使是對(duì)待違紀(jì)戰(zhàn)士也必須依法處理，不能你錯(cuò)我也錯(cuò)，把一個(gè)問(wèn)題變成兩個(gè)問(wèn)題，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。二是要按規(guī)矩辦事。就是要按照政策規(guī)定和上級(jí)要求，堅(jiān)持原則，公開(kāi)透明，不徇私情，不圖私利，公平公正地處理涉及士兵切身利益的一切敏感問(wèn)題。一方面自己要嚴(yán)格自律，自尊自重，行得端，坐得正；另一方面要用我軍的光榮傳統(tǒng)教育引導(dǎo)戰(zhàn)士，共同建立和維護(hù)正常、純潔、健康的官兵關(guān)系，不要把一些庸俗的交往原則帶進(jìn)官兵關(guān)系之中。三是要嚴(yán)愛(ài)并舉。依法處理官兵關(guān)系，要防止走極端，一說(shuō)嚴(yán)就嚴(yán)得過(guò)分，一講愛(ài)就寬得沒(méi)邊。要堅(jiān)持情與理相統(tǒng)一，做到嚴(yán)之有度、嚴(yán)之有方、嚴(yán)中有愛(ài)。對(duì)士兵中存在的帶傾向性思想問(wèn)題和錯(cuò)誤行為，既要敢于理直氣壯地用大道理進(jìn)行說(shuō)服教育，又要敢于用條令條例加以堅(jiān)決抵制，切實(shí)使官兵在軍營(yíng)中健康成長(zhǎng)、有所受益。

（四）要自覺(jué)執(zhí)行尊干規(guī)定，切實(shí)服從帶兵骨干的管理教育。密切官兵關(guān)系，雖然干部是矛盾的主要方面，但戰(zhàn)士也是矛盾的重要方面。要融洽官兵關(guān)系，不僅需要干部骨干以情帶兵、依法帶兵，也需要士兵真心尊干、自覺(jué)守法。一要嚴(yán)格執(zhí)行尊重干部的相關(guān)規(guī)定。尊重是相互的，是一個(gè)雙向交流的過(guò)程，干部骨干要愛(ài)護(hù)戰(zhàn)士，戰(zhàn)士同樣要尊重干部骨干。要按照《內(nèi)務(wù)條令》士兵尊干的六條要求，做到時(shí)刻尊重干部，處處維護(hù)干部的威信，決不能以干部骨干權(quán)利的大小、文化學(xué)歷高低、一時(shí)一事的需求確定是否尊重，也決不允許存在蔑視、嘲笑、頂撞帶兵骨干的違紀(jì)行為。二要充分信任帶兵骨干的兄長(zhǎng)情誼。戰(zhàn)士主動(dòng)將自己的情況報(bào)告給干部，是個(gè)人健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。在家靠父母、在外靠朋友，來(lái)到部隊(duì)就要靠組織、靠干部。與干部骨干相比，十八九歲的戰(zhàn)士正處在人生觀的形成時(shí)期，由于閱歷淺，經(jīng)驗(yàn)缺少，處理問(wèn)題往往考慮不夠周全，特別是對(duì)人生大事、家庭涉法問(wèn)題的處理等，如果沒(méi)有干部幫助掌舵、組織出面協(xié)調(diào)，個(gè)人自作主張就可能事與愿違，甚至走上極端。只有把干部骨干當(dāng)作自己人生的引路人、寄托情愛(ài)的父母兄長(zhǎng)，自覺(jué)加強(qiáng)溝通交流，才能避免吃虧跌跤。三要正確對(duì)待干部骨干的批評(píng)幫助。干部骨干嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，這本身就是一種關(guān)心愛(ài)護(hù)，不能認(rèn)為是干部骨干與自己過(guò)不去，是在整自己。要多看自身存在的問(wèn)題和應(yīng)汲取的教訓(xùn)，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，誠(chéng)懇接受批評(píng)，把干部骨干的批評(píng)幫助當(dāng)作自身不斷完善、成熟的動(dòng)力。當(dāng)然，干部骨干如果在某方面做得不好，可以通過(guò)正當(dāng)渠道提出，或者向上級(jí)反映，但決不能不服從管理，背后亂發(fā)議論，甚至當(dāng)面頂撞，激化矛盾，或者采取消極地、過(guò)激地方式予以抵觸或者報(bào)復(fù)。

第二篇：培育全國(guó)性骨干品牌需把握問(wèn)題思考

近年來(lái)，在國(guó)家局“大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略指引下，全行業(yè)深入推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，加快培育“兩個(gè)十多個(gè)”，全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)提升、市場(chǎng)份額逐漸增加、市場(chǎng)覆蓋不斷提高的良好態(tài)勢(shì)。

2008年，全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌（20+10）共計(jì)銷售1878.35萬(wàn)箱，銷售比重達(dá)到42.91%，其

中：

一、二類卷煙銷售比重為32%，在全國(guó)一、二類煙總銷的比重為77%。全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅利1997.34億元，占工業(yè)稅利比重為66.38%，占行業(yè)工商稅利比重為44%（不含商業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)稅利）。

如何進(jìn)一步加快培育全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌，提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

問(wèn)題一：區(qū)內(nèi)？還是區(qū)外？

2003年，以工商分離為始，由按客戶訂單組織貨源為業(yè)務(wù)模式作支撐，煙草行業(yè)在加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，努力營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，取得了階段性的成果，地產(chǎn)煙的概念逐漸開(kāi)始模糊，地方保護(hù)逐漸趨于淡化，這從根本上保證了全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的快速成長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)行業(yè)上下的共同努力，2008年，全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的省際間交易比重已經(jīng)上升到63.57%，很多品牌逐漸從省內(nèi)市場(chǎng)走向省外市場(chǎng)，完成了全國(guó)性的市場(chǎng)布局，各地商業(yè)企業(yè)也已經(jīng)弱化對(duì)地產(chǎn)卷煙的行政干預(yù)與計(jì)劃考核，開(kāi)放、統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境初步建立。但是，同其他商品一樣，地產(chǎn)卷煙的地域觀念、品牌情結(jié)、利益關(guān)系始終存在，仍然能夠獲得更多的市場(chǎng)資源和品牌投入，在本土市場(chǎng)，地產(chǎn)卷煙的本土優(yōu)勢(shì)還是相當(dāng)明顯的。

同時(shí)，在以省為單位的工業(yè)企業(yè)實(shí)體化運(yùn)行后，過(guò)往同一省份不同工業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不復(fù)存在，在經(jīng)過(guò)大規(guī)模重組之后，省級(jí)中煙工業(yè)公司的實(shí)力有了明顯提升，在本土市場(chǎng)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)，這在客觀上加劇了地產(chǎn)卷煙與省外品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于商業(yè)企業(yè)而言，加快培育全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌已成共識(shí)，但在眾多全國(guó)性重點(diǎn)品牌當(dāng)中合適的選擇培育重點(diǎn)和優(yōu)先度，尤其是地產(chǎn)品牌和省外品牌同為全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌，以及地產(chǎn)品牌具備更強(qiáng)的本土適應(yīng)性、具備“異軍突起”可能時(shí)，并不容易作出最正確、最合理、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的取舍。在商業(yè)企業(yè)的品牌培育過(guò)程中，優(yōu)先或重視的程度不一，將直接影響到最終的效果。

對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)（本土市場(chǎng)）總是具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，例如：更熟悉的市場(chǎng)環(huán)境，更穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，更深厚的品牌情結(jié)，更密切的工商關(guān)系等等，在相同市場(chǎng)投入的前提下，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)往往可以獲得更加理想的回報(bào)，尤其是對(duì)那些剛剛走出區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)，區(qū)外市場(chǎng)的開(kāi)拓，其投入與回報(bào)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都難成正比，特別是企業(yè)所看重的銷量指標(biāo)，更是難以在短期內(nèi)見(jiàn)成效。因此，在“由省內(nèi)市場(chǎng)向省外市場(chǎng)跨越”的過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理安排區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)外市場(chǎng)的資源配置與市場(chǎng)投入，綜合考慮區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)外市場(chǎng)合理布局和科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)把握好全面開(kāi)花與重點(diǎn)結(jié)果、市場(chǎng)覆蓋的寬度與深度、市場(chǎng)維護(hù)的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系與平衡。

需要引起高度重視的是，今年以來(lái)，在金融危機(jī)的影響下，卷煙市場(chǎng)發(fā)生了一些明顯的變化，較為突出的是地方保護(hù)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)有所抬頭，如此為了短時(shí)利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、犧牲整體利益的做法，是走回頭路、走錯(cuò)路、走彎路，只會(huì)讓我們自毀長(zhǎng)城。

問(wèn)題二：做大？還是做強(qiáng)？

截至2008年，全年銷量超過(guò)100萬(wàn)箱的品牌共計(jì)13個(gè)，達(dá)到2079萬(wàn)箱，占全國(guó)總銷量的約47%，銷量超過(guò)100萬(wàn)箱的全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌9個(gè)，比2007年增加了1個(gè)。其中：白沙銷量超過(guò)200萬(wàn)箱，紅河、紅梅、紅塔山突破150萬(wàn)箱，七匹狼同比增量20萬(wàn)箱，達(dá)到105.59萬(wàn)箱。

顯而易見(jiàn)，在“大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略指引下，中國(guó)卷煙品牌的產(chǎn)銷規(guī)模迅速擴(kuò)大，同2003年相比，銷量最大的白沙品牌當(dāng)年銷量為94萬(wàn)箱，銷量前10位的品牌集中度為15.9%；銷量最大的品牌仍是白沙，但銷量在5年間凈增147萬(wàn)箱，增幅高到164%，銷量前10位的品牌集中度為39%，比重上升23個(gè)百分點(diǎn)。

作為高度依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)卷煙品牌而言，上述銷售數(shù)據(jù)在全球市場(chǎng)中處于什么樣的位置？可以作為注腳的是，全球第二大煙草企業(yè)——英美煙草旗下的四大全球性品牌登喜路（dunhill）、建牌（kent）、好彩（lucky　strike）、波邁（pall　mall）在2008年的銷量分別是370億支（74萬(wàn)箱）、630億支（126萬(wàn)箱）、250億支（50萬(wàn)箱）、620億支（124萬(wàn)箱）。單以規(guī)模而論，將有12個(gè)國(guó)產(chǎn)卷煙品牌銷量超過(guò)了英美

煙草最大的品牌——建牌。但是，這是否意味著這些品牌已經(jīng)又強(qiáng)又大？品牌的實(shí)力與規(guī)模同成正比？同樣可以作為注腳的是，登喜路在全球120多個(gè)國(guó)家銷售，建牌在全球超過(guò)75個(gè)國(guó)家銷售，好彩和波邁分別在65、85個(gè)國(guó)家銷售。

實(shí)踐證明，國(guó)家局做大市場(chǎng)、做大企業(yè)、做大品牌的戰(zhàn)略舉措對(duì)于支撐行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)卷煙品牌實(shí)力增

強(qiáng)起到了積極而關(guān)鍵的作用，以白沙、紅塔山、芙蓉王等為代表的中式卷煙在較短時(shí)間迅速成長(zhǎng)起來(lái)。但是，當(dāng)規(guī)模的大不再是問(wèn)題，如何由規(guī)模的大成長(zhǎng)到實(shí)力的強(qiáng)，如何又大又強(qiáng)，就更加考驗(yàn)行業(yè)智慧和管理水平。

1.大不等于強(qiáng)。前文提及，單以規(guī)模而論，我國(guó)卷煙品牌的銷量已經(jīng)足夠大，但同國(guó)際品牌相比，包括如555這樣的區(qū)域性國(guó)際品牌相比，在市場(chǎng)覆蓋、品牌形象、創(chuàng)新能力、品牌忠誠(chéng)度、品牌擴(kuò)張力、盈利能力等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力差距非常明顯，特別是過(guò)于依賴本土市場(chǎng)，缺乏全球性的合理市場(chǎng)布局。同時(shí)，企業(yè)和品牌的管理者必須強(qiáng)化這樣的認(rèn)知，做大不是目標(biāo)，做大只是做強(qiáng)的方法、途徑和過(guò)程，不能因?yàn)橐?guī)模大了，就等同于實(shí)力強(qiáng)，就弱化對(duì)強(qiáng)的追求。

2.加快由大到強(qiáng)。在大不等于強(qiáng)的認(rèn)知前提下，加快由大到強(qiáng)，是中國(guó)煙草的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是發(fā)展責(zé)任，一個(gè)強(qiáng)大的品牌，應(yīng)當(dāng)具備準(zhǔn)確的品牌定位，合理的市場(chǎng)布局、有效的市場(chǎng)覆蓋，持續(xù)的創(chuàng)新能力、鮮明的品牌風(fēng)格、強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)規(guī)格、良好的成長(zhǎng)性等等，這些都是品牌做大之后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和努力的方向。值得一提的是，為了做大規(guī)模，有些品牌選擇向下延伸產(chǎn)品線、推出低結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，雖然在短期內(nèi)，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)張，甚至實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)箱以上的產(chǎn)銷規(guī)模，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，同被犧牲的品牌形象、被稀釋的品牌價(jià)值相比，規(guī)模的擴(kuò)張實(shí)在得不償失。

問(wèn)題三：做多？還是做精？

從最高峰時(shí)期多達(dá)數(shù)千個(gè)卷煙牌號(hào)，到截止2008年，行業(yè)在產(chǎn)卷煙牌號(hào)為155個(gè)，比2007年同比減少20個(gè)，雖然在產(chǎn)規(guī)格數(shù)也同比減少5個(gè)，但單一牌號(hào)的在產(chǎn)規(guī)格數(shù)同比上升了1.2個(gè)。與此對(duì)應(yīng)，2008年全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的規(guī)格數(shù)也同比增加了43個(gè)，達(dá)到了395個(gè)，理論計(jì)算，相當(dāng)于每個(gè)重點(diǎn)骨干品牌2008年新增了近2個(gè)新規(guī)格。

關(guān)于單一品牌以規(guī)格多少合適，在學(xué)術(shù)界和營(yíng)銷界一直存有不同的觀點(diǎn)，并無(wú)帶有明確帶有偏向性的定論。以卷煙品牌而言，包括萬(wàn)寶路、七星、登喜路、駱駝等在內(nèi)的眾多國(guó)際品牌，也多是擁有超過(guò)數(shù)十個(gè)、甚至上百個(gè)的產(chǎn)品規(guī)格，分別針對(duì)不同地域、不同風(fēng)格、不同類型的細(xì)分市場(chǎng)，多規(guī)格的產(chǎn)品投放組合方式，保證了這些國(guó)際品牌在全球各地不同市場(chǎng)都能夠確?？谖哆m應(yīng)和消費(fèi)滿足。

不過(guò)，我國(guó)卷煙品牌產(chǎn)品規(guī)格偏多同國(guó)際品牌的多規(guī)格產(chǎn)品戰(zhàn)略有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，國(guó)際品牌不同規(guī)格產(chǎn)品多集中于接近的產(chǎn)品和價(jià)格定位，集中于某一核心價(jià)區(qū)，而我們某些品牌的產(chǎn)品價(jià)區(qū)從50元到上千元，差距達(dá)致幾十倍。其次，國(guó)際品牌推出細(xì)分規(guī)格產(chǎn)品，有著很強(qiáng)的目的性，基于滿足需求或是市場(chǎng)拓展，而我們有些做法帶有一定的盲目性，新產(chǎn)品推出了再說(shuō)。第三，國(guó)際品牌在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一般都具備很強(qiáng)的多產(chǎn)品管理能力，反觀有些企業(yè)和品牌，在資源配置、市場(chǎng)投入上就很難做到合理、科學(xué)、有效。

進(jìn)而言之，在品牌與規(guī)格之間合理決策、正確取舍當(dāng)中，還有幾種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)需要引起重視：

一是把規(guī)格的多少等同于品牌的強(qiáng)弱。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)品規(guī)格越多，覆蓋的市場(chǎng)也就越多，品牌的實(shí)力也就相應(yīng)更強(qiáng)，這種規(guī)格“唯多論”，錯(cuò)誤地將規(guī)格多少與品牌強(qiáng)弱建立關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，實(shí)力強(qiáng)的品牌，規(guī)格并不一定多，而規(guī)格多的品牌，實(shí)力并不一定強(qiáng)，兩者之間沒(méi)有必然聯(lián)系。

二是產(chǎn)品研發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在產(chǎn)品研發(fā)的過(guò)程中，沒(méi)有按照品牌定位進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)品規(guī)劃，沒(méi)有能夠堅(jiān)持品牌的核心訴求，產(chǎn)品的定位、風(fēng)格與品牌明顯違背，破壞了品牌的核心價(jià)值和整體形象。尤其是在品牌整合過(guò)程中，不同品牌、定位、風(fēng)格的產(chǎn)品只是簡(jiǎn)單地對(duì)包裝或名稱進(jìn)行改變，缺乏有效的、系統(tǒng)的整合規(guī)劃。

三是新品投放帶有盲目性。一般來(lái)說(shuō)，新品投放的原因主要包括：對(duì)老產(chǎn)品的升級(jí)改造，新興市場(chǎng)的出現(xiàn)，針對(duì)精品的舉措等等，不管基于何種目的，新品上市必須堅(jiān)持基本的原則和方法。但是，有些卷煙品牌的新品投放，帶著強(qiáng)烈的“試銷”色彩，甚至針對(duì)同一目標(biāo)市場(chǎng)投放多款產(chǎn)品，寄希望于東邊不亮西邊亮。如此一來(lái)，不僅新品投放成功率低，反而會(huì)分散品牌的資源配置和市場(chǎng)投入。

問(wèn)題四：銷售？還是營(yíng)銷？

營(yíng)銷和銷售的區(qū)別在于，銷售的重心是銷，把產(chǎn)品銷售給客戶，甚至還沒(méi)銷售給消費(fèi)者就完成了全部工作內(nèi)容，而營(yíng)銷是先有營(yíng)，而后有銷，經(jīng)營(yíng)品牌在前，銷售產(chǎn)品在后，因?yàn)橛薪?jīng)營(yíng)的理念和做法，銷售是水到而渠成。

營(yíng)銷理論界認(rèn)為，相較于銷售，營(yíng)銷包括做市場(chǎng)和做銷售兩個(gè)方面的內(nèi)容，做市場(chǎng)主要是指對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)策劃、品牌管理，而做銷售主要是指銷售產(chǎn)品的具體業(yè)務(wù)行為，完成產(chǎn)品的銷售并不不能稱之為真正的營(yíng)銷，營(yíng)銷也不只是銷售。

對(duì)于銷售與營(yíng)銷的區(qū)別，曾經(jīng)有一個(gè)非常形象的比喻，銷售的目的是把產(chǎn)品推銷給用戶換回金錢，而營(yíng)銷的目的是讓用戶拿著金錢主動(dòng)購(gòu)買你的產(chǎn)品，也就是被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系。

當(dāng)品牌處于低水平競(jìng)爭(zhēng)階段，銷售無(wú)疑是第一位的，多銷售產(chǎn)品，可以盡快擴(kuò)大規(guī)模，建立市場(chǎng)上的領(lǐng)先。以卷煙品牌為例，在大整合之前，多達(dá)上千個(gè)卷煙品牌的競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)的重心只能把重心放在銷售上，最重要的是爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源，完成產(chǎn)品的銷售，至于品牌的管理、規(guī)劃、維護(hù)倒是其次，銷售水平?jīng)Q定了生存能力。

對(duì)于卷煙品牌而言，當(dāng)“大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌”格局基本建立之后，在更大范圍、更高層次、更高水平的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，單純的產(chǎn)品銷售已經(jīng)無(wú)法支撐品牌的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是把營(yíng)銷等同于銷售，把銷售等同于銷量的做法，制約了品牌的進(jìn)一步成長(zhǎng)。當(dāng)前，卷煙營(yíng)銷要重點(diǎn)解決幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，要建立、完善并始終堅(jiān)持品牌的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)涵蓋品牌的定位、發(fā)展的方向和目標(biāo)、核心的訴求、基本的風(fēng)格、主導(dǎo)的規(guī)格等等，也就是說(shuō)，銷售的具體市場(chǎng)行為，必須服從并服務(wù)于品牌的整體規(guī)劃。

其次，任何銷售行為不能違背品牌的整體營(yíng)銷，比如：有的品牌本來(lái)有很好的品牌定位、風(fēng)格和核心訴求，但在具體的銷售過(guò)程中，所采取的銷售行為與品牌的核心理念相違背、相沖突，這樣的銷售行為對(duì)品牌是百害無(wú)利。

第三，堅(jiān)決遏制唯銷量至上的短視行為。有些品牌為了銷量的提升，針對(duì)零售終端采取了很多促銷手段，甚至有近似于變相降價(jià)的買贈(zèng)行為，經(jīng)營(yíng)戶或消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品，可以獲得與卷煙產(chǎn)品無(wú)關(guān)的贈(zèng)品，而這些贈(zèng)品最終的價(jià)值體現(xiàn)往往反映為變相降價(jià)或是銷售提前，這種追求短期銷量的銷售行為不僅不是營(yíng)銷，而且會(huì)對(duì)品牌造成極大的傷害。

實(shí)際上，銷售或者營(yíng)銷？關(guān)鍵取決于，是以銷售的名義營(yíng)銷，還是以營(yíng)銷的方法銷售。

問(wèn)題五：向下？還是向上？

前文提及，我國(guó)很多卷煙品牌都有產(chǎn)品線跨度過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，零售價(jià)格從幾十元到上千元，價(jià)格跨度達(dá)到數(shù)十倍，導(dǎo)致此類問(wèn)題發(fā)生的主要原因有兩種：一種是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的向下延伸，有些品牌的產(chǎn)品線本是一、二類卷煙，為了擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模，推出了低結(jié)構(gòu)產(chǎn)品；一種是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的向上拓張，有些品牌屬于中檔卷煙，為了提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也推出了高結(jié)構(gòu)產(chǎn)品。

對(duì)于向下延伸結(jié)構(gòu)的品牌而言，結(jié)構(gòu)的下延，使得產(chǎn)銷規(guī)模在短期內(nèi)獲得了迅速擴(kuò)張，品牌規(guī)模很快就大起來(lái)了，包括一些全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌，規(guī)模的擴(kuò)張也多依賴于結(jié)構(gòu)的下移。而對(duì)于向上拓張結(jié)構(gòu)的品牌來(lái)說(shuō)，不止是推出一款或多款具有競(jìng)爭(zhēng)力的高結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，就能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)的拓張，品牌的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)品的價(jià)值。

從根本上講，選擇品牌向下延伸或是向上拓張，關(guān)鍵取決于企業(yè)戰(zhàn)略和品牌定位，本身無(wú)可厚非，但一些企業(yè)的做法卻值得商榷。

比如：唯規(guī)模至上，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，甚至不惜犧牲品牌價(jià)值，稀釋品牌形象，有些品牌原來(lái)主要覆蓋10元以上的價(jià)位，但是為了擴(kuò)張規(guī)模，推出了低至5元的產(chǎn)品，徹底淪為了中低檔品牌。試想，假若剔除掉品牌的低結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，品牌銷量是否保持同步增長(zhǎng)？又或者，原來(lái)的消費(fèi)群體對(duì)于品牌價(jià)值是否繼續(xù)認(rèn)同？

又如：不尊重客觀實(shí)際的提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，明明只是中檔品牌，消費(fèi)者也接受、也認(rèn)同，但企業(yè)仍然將大量的人力、物力投向高結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，品牌價(jià)值的提升被寄希望于推出一款或多款高結(jié)構(gòu)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)。尤其是有些企業(yè)推出的高結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，在包裝設(shè)計(jì)、煙葉配方、生產(chǎn)工藝、人工投入等方面不計(jì)成本地投入，把高投入等同于高品質(zhì)，等同于高檔品牌。

據(jù)悉，國(guó)家局已經(jīng)著手調(diào)整全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌評(píng)價(jià)體系，在保持單品牌銷量不下降的前提下，將增加一、二、三類卷煙的考核比重，并將嚴(yán)格控制全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌中新的四、五類卷煙牌號(hào)的開(kāi)發(fā)上市。

這就意味著，重點(diǎn)骨干品牌依靠結(jié)構(gòu)下延來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的做法，被正式宣告“此路不通”。由此引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)已經(jīng)向下延伸的品牌，如何改良品牌形象，提升品牌價(jià)值？二是銷量增長(zhǎng)依靠結(jié)構(gòu)下延的品牌，如何繼續(xù)保持增長(zhǎng)？

很顯然，與單純的規(guī)模擴(kuò)張相比，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的同步增長(zhǎng)對(duì)品牌提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將主要集中于一、二、三類卷煙?，F(xiàn)在雖然還沒(méi)有到檢討結(jié)構(gòu)一味下移是否妥當(dāng)?shù)臅r(shí)候，但問(wèn)題已經(jīng)浮出水面，全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的競(jìng)爭(zhēng)格局將因?yàn)閷?duì)于結(jié)構(gòu)的重視而產(chǎn)生積極的改變，未來(lái)的走勢(shì)也因此帶來(lái)了更多的不確定因素。

問(wèn)題六：整合？還是融合？

從高峰時(shí)期數(shù)千個(gè)品牌，到2008年底的155個(gè)，卷煙品牌數(shù)量的大幅減少，正是品牌不斷整合的過(guò)程，特別是以省為單位的工業(yè)企業(yè)重組，省級(jí)中煙工業(yè)公司的實(shí)體化運(yùn)行，品牌整合的進(jìn)程明顯加速，產(chǎn)銷規(guī)模上百萬(wàn)箱的品牌已經(jīng)批量出現(xiàn)。

分析這些百萬(wàn)箱品牌（包括規(guī)模主導(dǎo)型品牌）近幾年的增長(zhǎng)類型，主要分為兩種：一種是依靠品牌自身的成長(zhǎng)性，保持了自然的增長(zhǎng)，并逐漸占領(lǐng)了被淘汰品牌的市場(chǎng)份額；另外一種是品牌對(duì)品牌的整合，被整合的品牌以產(chǎn)品規(guī)格的形式進(jìn)入到新品牌當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了品牌規(guī)模的快速擴(kuò)張。

對(duì)于品牌而言，前一種增長(zhǎng)來(lái)源于品牌自身的發(fā)展和成長(zhǎng)，雖然增幅可能偏緩，但增長(zhǎng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性更高；而后一種增長(zhǎng)依靠的是品牌對(duì)品牌的整合，品牌的增速非?？捎^，但市場(chǎng)基礎(chǔ)并不牢固，品牌之間的整合屬于“貌合神離”，消費(fèi)者的消費(fèi)選擇更多的是消費(fèi)習(xí)慣的延續(xù)，而非對(duì)新品牌的認(rèn)同。

尤其需要指出的是，在最近一輪的品牌整合過(guò)程中，出現(xiàn)了不少的　“不完全整合”，這種“不完全整合”的典型特征是，被整合的品牌不僅配方、吸味等未作任何變化，甚至連包裝、品牌名稱也只是簡(jiǎn)單的加上了新品牌的名稱和標(biāo)識(shí)。例如，甲品牌對(duì)乙品牌整合后，配方、吸味、包裝未作變動(dòng)，只是把名稱變作甲品牌（乙品牌）的產(chǎn)品，而消費(fèi)者也是基于對(duì)乙品牌的情感和偏好，繼續(xù)選擇甲品牌（乙品牌）的產(chǎn)品。

如果是為了降低品牌整合的風(fēng)險(xiǎn)，減少消費(fèi)者對(duì)于品牌整合的風(fēng)險(xiǎn)，如此做法可謂審慎、妥當(dāng)，但在已經(jīng)完成品牌整合，或者度品牌整合初期之后，企業(yè)仍然沿用過(guò)渡性的做法，就缺乏足夠的理由。

國(guó)家局在加快培育全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的指導(dǎo)意見(jiàn)中，已經(jīng)明確要求重點(diǎn)骨干品牌的單品牌規(guī)格數(shù)原則上不得超過(guò)10個(gè)。一方面，現(xiàn)時(shí)的全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的單品牌規(guī)格數(shù)都超過(guò)10個(gè)，下一步的進(jìn)一步壓縮必不可少，品牌內(nèi)部的整合力度將進(jìn)一步加大，這就需要進(jìn)一步明確品牌自身的規(guī)劃和定位，并由此有效的搶占市場(chǎng)空間；另一方面，品牌對(duì)品牌的整合還將繼續(xù)，特別是國(guó)家局壓縮重點(diǎn)骨干品牌的四、五類卷煙規(guī)格之后，以一、二、三類卷煙為主的新一輪整合即將開(kāi)始，類似“不完全整合”的做法將不再可行，這就對(duì)品牌的有效整合、有效融合提出了更高的要求。

歸結(jié)起來(lái)，整合不是目的，簡(jiǎn)單的整合至多能夠達(dá)到1+1=2，只有整合之后的有效融合，包括：品牌定位、品牌風(fēng)格、品牌設(shè)計(jì)、品牌內(nèi)涵、品牌理念、品牌文化的有效融合，才能實(shí)現(xiàn)品牌整合后1+1=2，甚至1+1>2的效果。

問(wèn)題七：知名度？還是口碑？

在世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的2008年（第五屆）《中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜》中，共有15個(gè)卷煙品牌入圍，其中：云煙位居卷煙品牌第一，品牌價(jià)值達(dá)到345.18億元，紅塔山、芙蓉王、中華、白沙等4個(gè)品牌的品牌價(jià)值超過(guò)200億元。

入圍最具價(jià)值品牌排行榜，品牌價(jià)值連續(xù)提升，這足以從一個(gè)側(cè)面證明這些品牌在市場(chǎng)上的知名度和影響力。事實(shí)上，進(jìn)入了全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌目錄的品牌，基本都完成了全國(guó)市場(chǎng)的布局，也都具備較高的知名度，是不是有了高知名度，就能夠保證品牌具備較好的美譽(yù)度，以及良好的口碑？

答案顯然是否定的。但從目前的情況看，我們的企業(yè)仍然熱衷于對(duì)品牌知名度的關(guān)注和打造，大量在電視及平面媒體投放廣告等，而各種廣告也基本以形象廣告為主，這些廣告大多制作精美，較為大氣，對(duì)于提高品牌知名度發(fā)揮了很好的作用，不過(guò)，卻容易給受眾以自說(shuō)自話、以我為尊的感覺(jué)，對(duì)于口碑的建立也沒(méi)有太多的幫助。

關(guān)于知名度與口碑的關(guān)系，有三個(gè)基本的認(rèn)識(shí)：

首先，知名度是口碑的基礎(chǔ)。一個(gè)沒(méi)有知名度的品牌，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于陌生的品牌，也就意味著不知曉，不熟悉，自然也就不會(huì)去選擇，去消費(fèi)，品牌根本無(wú)法建立良好的口碑，好酒也怕巷子深。

其次，知名度不等于口碑，品牌的知名度與口碑之間不能天然的劃上等號(hào)，消費(fèi)者知道你，并不一定會(huì)喜歡你，更不一定會(huì)選擇你，只有具有良好口碑的品牌，才會(huì)讓消費(fèi)者喜歡你，選擇你。

最后，口碑比知名度重要。較高的知名度，只代表著品牌名氣大，只有良好的口碑，才能意味著品牌具有極佳的美譽(yù)度和滿意度，消費(fèi)者不僅樂(lè)于選擇具有良好口碑的品牌，也愿意與家人、朋友分享這些品牌，品牌也就因此具備忠誠(chéng)度?？沼兄雀?，而口碑極差的品牌，往往被消費(fèi)者認(rèn)為名不副實(shí)，只有知名度高，而口碑好的品牌才能真正獲得消費(fèi)者的青睞。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，品牌營(yíng)銷不能停留在提高知名度層面，不能依賴于打廣告、做宣傳去打動(dòng)消費(fèi)者，要在建立知名度的基礎(chǔ)上，或者不斷提高知名度的同時(shí)，更加重視和改進(jìn)品牌的口碑，要基于對(duì)消費(fèi)者的尊重和重視，深刻洞悉消費(fèi)需求，充分尊重消費(fèi)意愿，不斷改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)，高度重視消費(fèi)建議，尤其是不能代替消費(fèi)者思考，不能主觀地判斷和界定消費(fèi)意愿。

同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)把口碑營(yíng)銷視為品牌培育的重要途徑，特別是在fctc全面履行，卷煙品牌宣傳面臨較大壓力的情況下，在消費(fèi)者中積極、主動(dòng)的開(kāi)展口碑營(yíng)銷，可以進(jìn)一步鞏固和提升品牌的知名度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度。

問(wèn)題八：品類？還是品牌？

品類構(gòu)建的價(jià)值毋庸置疑，品類管理的最大價(jià)值在于，不僅能夠重新定義全新的市場(chǎng)空間，同現(xiàn)有其他品類的品牌和產(chǎn)品建立有效區(qū)隔，成為全新品類的領(lǐng)導(dǎo)品牌，也能夠在品牌與消費(fèi)者之間建立利益和情感訴求點(diǎn)，形成穩(wěn)定的消費(fèi)忠誠(chéng)。

早在上個(gè)世紀(jì)70年代，品類構(gòu)建就已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家成為頗為流行的銷售管理模式，煙草行業(yè)推行品類構(gòu)建始于本世紀(jì)初，黃鶴樓品牌的異軍突起，讓大家看到了品牌構(gòu)建的巨大價(jià)值，并形成了非常明顯的品類構(gòu)建熱潮。

那么，對(duì)于品類構(gòu)建應(yīng)當(dāng)持什么樣的態(tài)度和方法，或者，如何看待目前的品類構(gòu)建熱？

第一，大家都做品類，也就失去了品類的意義。卷煙屬于快速消費(fèi)的嗜好品，所能夠構(gòu)建的品類類型本身就很少，至今為行業(yè)和消費(fèi)者認(rèn)可的品類，也只有清香型、濃香型、中間香型、雅香型等少數(shù)幾種。如果大量的品牌都試圖建立全新的品類，導(dǎo)致各種新的品類層出不窮，使得品類構(gòu)建與創(chuàng)立品牌之間幾無(wú)二致，也就徹底失去了品類構(gòu)建的意義和價(jià)值，品類構(gòu)建也就淪為形式化、符號(hào)化、口號(hào)化的工具。

第二，品類對(duì)于消費(fèi)者的意義小于品牌。調(diào)查顯示，即便是在行業(yè)內(nèi)廣為認(rèn)同的清香型、濃香型、中間香型、雅香型等卷煙品類，能夠正確認(rèn)知、接受并識(shí)記這些品類的消費(fèi)者非常少，而在消費(fèi)者選擇品牌或產(chǎn)品的考慮因素中，品類也是非常靠后，所占比重非常小。這就意味著，企業(yè)投入極大熱情的品類構(gòu)建，事實(shí)上并不想我們想象和期望的那樣，對(duì)培育品牌能夠發(fā)揮巨大的作用。

第三，品類需要實(shí)質(zhì)差異化的核心訴求。對(duì)于品類構(gòu)建而言，差異化的核心訴求是最為關(guān)鍵的前提和要求，如果只是在名稱上體現(xiàn)出與現(xiàn)有品類的區(qū)別，而沒(méi)有真正具有實(shí)質(zhì)性的差異化特征，品類構(gòu)建本身就是無(wú)法成立的。這就好比一個(gè)根本沒(méi)有特點(diǎn)的品牌，把它定義為清香型、濃香型、中間香型或者雅香型，是沒(méi)有任何區(qū)別和效果的。

第四，品類維護(hù)比品類構(gòu)建更加重要。對(duì)于那些品類構(gòu)建已經(jīng)獲得成功，或者已經(jīng)在某種品類中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的品牌來(lái)說(shuō)，品類維護(hù)比品類構(gòu)建更重要，如果不能很好地對(duì)品類進(jìn)行維護(hù)，尤其是全新構(gòu)建的品類，極有可能消費(fèi)者還沒(méi)有熟悉，還沒(méi)有建立品類認(rèn)知的情況下，就會(huì)遺忘掉這個(gè)品類。同時(shí)，構(gòu)建品類成功并不意味著品牌培育的成功，品類構(gòu)建需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、系統(tǒng)的投入、科學(xué)的設(shè)計(jì)和持續(xù)的改進(jìn)，只有真正被消費(fèi)者所接受的品類，才能稱之為成功的品類。

問(wèn)題九：渠道？還是終端？

渠道與終端，孰輕孰重？在理論界尚有不同看法，對(duì)于渠道與終端的側(cè)重，取決于企業(yè)和品牌本身、定位、戰(zhàn)略以及所追求的市場(chǎng)價(jià)值。但對(duì)卷煙品牌而言，渠道與終端的重要性，實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。

煙草公司作為中國(guó)煙草統(tǒng)一且唯一的分銷機(jī)構(gòu)，用渠道的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，是具備絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的，尤其是在工商分離以前，煙草公司對(duì)于屬地市場(chǎng)的控制、對(duì)于零售戶的控制、對(duì)于品牌投放的控制，都是具有很強(qiáng)的排他性和不公平性，并因此出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地方封鎖、地方保護(hù)。

工商分離以后，國(guó)家局加快構(gòu)建全國(guó)性統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，地方封鎖、地方保護(hù)被逐漸打破，隨著按客戶訂單組織貨源的深入推行，品牌培育中的行政干預(yù)、人為控制逐漸被市場(chǎng)需求、消費(fèi)導(dǎo)向所替代，實(shí)踐證明，這極大地促進(jìn)了全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的快速成長(zhǎng)。

為了解決工商分離后，工商企業(yè)之間分工不明、責(zé)任不清、協(xié)作不力的問(wèn)題，國(guó)家局以建立新型工商關(guān)系為基礎(chǔ)，要求工商企業(yè)必須堅(jiān)持“平等互利、互動(dòng)互信、資源共享、效率責(zé)任”的基本原則，并以此為基礎(chǔ)，在行業(yè)大力推行工商協(xié)同營(yíng)銷，明確了“準(zhǔn)確定位、有機(jī)對(duì)接、突出品牌、全面提升”的整體要求。

在工商協(xié)同營(yíng)銷體系中，國(guó)家局明確了商業(yè)企業(yè)作為統(tǒng)一分銷機(jī)構(gòu)，全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌的唯一代理商的地位，把服務(wù)作為商業(yè)企業(yè)的核心定位，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、零售戶、消費(fèi)者的“三個(gè)滿意”。從目前的情況看，工商協(xié)同營(yíng)銷的效能已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，商業(yè)企業(yè)培育重點(diǎn)骨干品牌的積極性和能力正在顯著提升。

這就意味著，對(duì)于卷煙品牌而言，渠道關(guān)系已經(jīng)不再是主要矛盾，而隨著fctc的全面履行，對(duì)于卷煙品牌的宣傳、促銷提出了更多嚴(yán)格限制，終端的重要性更加凸顯出來(lái)，因此，重點(diǎn)骨干品牌需要重點(diǎn)考慮的是在良好的渠道關(guān)系基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步拓展、維護(hù)零售終端。

首先，工商協(xié)力維護(hù)終端。從管理、服務(wù)的主體看，卷煙零售終端日常的管理、維護(hù)、服務(wù)，主要依靠卷煙商業(yè)企業(yè)，一方面，商業(yè)企業(yè)要不斷擴(kuò)大對(duì)零售終端的服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，切實(shí)把零售終端作為銷售網(wǎng)絡(luò)的有效延伸；另一方面，也要把零售終端作為品牌培育的網(wǎng)絡(luò)資源，向工業(yè)企業(yè)公平、有序開(kāi)放，真正把零售終端打造為品牌培育的前沿陣地。

其次，重視終端的利益維護(hù)。能否保證零售終端獲取穩(wěn)定、合理的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平，是保持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，發(fā)揮零售終端品牌培育積極性的根本保證，因此，工商企業(yè)都應(yīng)把零售終端合理的利益維護(hù)作為終端服務(wù)的重要內(nèi)容，以此調(diào)動(dòng)終端積極性。

最后，加強(qiáng)終端的形象展示。當(dāng)前，工商企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)，要盡快推進(jìn)零售終端的合理布局，有效配置終端資源，使其成為品牌培育、品牌宣傳、產(chǎn)品陳列的窗口。一是要建立統(tǒng)一的終端形象，可以考慮形象店、標(biāo)準(zhǔn)店等來(lái)提升終端的整體形象；二是要加強(qiáng)終端生動(dòng)化陳列，建立品牌規(guī)范、可行的生動(dòng)化陳列標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三篇：加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)應(yīng)著重把握的三個(gè)問(wèn)題

如何抓好黨支部建設(shè)

黨支部是基層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是部隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。抓好了基層黨支部建設(shè)，就牽住了基層建設(shè)的“牛鼻子”。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是抓基層打基礎(chǔ)的要害和關(guān)鍵，只有抓好黨支部，抓基層才能找到載體和突破口。就如何抓好黨支部建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

深挖內(nèi)部潛力。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，既要靠領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)去抓，更要激發(fā)黨支部建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要注重通過(guò)建立和堅(jiān)持有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)的主觀能動(dòng)性。一是指導(dǎo)思路要清。指頭硬不等于拳頭硬。機(jī)關(guān)各部門再?gòu)?qiáng)，但黨委統(tǒng)不住、合不攏，必然造成機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂。為此，支隊(duì)黨委要注重在“合”字上做文章，在“統(tǒng)”字上求效益。要充分發(fā)揮抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，凡涉及下基層的工作組和相關(guān)文件通知，統(tǒng)一由抓基層領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)處理，能合并的合并，能取消的取消，有效防止政出多門，避免基層忙亂。二是支部權(quán)利有保障。凡是條令條例和《綱要》賦予基層黨支部的權(quán)利，支隊(duì)和大隊(duì)都要充分尊重，做到不插手、不干預(yù)、不包攬，保證他們有正常行使日常工作安排的自主權(quán)，干部使用獎(jiǎng)懲的建議權(quán)，骨干任用的決定權(quán)，戰(zhàn)士考學(xué)、學(xué)技術(shù)、士官選改的推薦權(quán)，經(jīng)費(fèi)物資的使用權(quán)。對(duì)一些關(guān)系官兵切身利益的敏感問(wèn)題，要嚴(yán)格實(shí)行隊(duì)務(wù)公開(kāi)，凡黨支部沒(méi)有研究上報(bào)的，支隊(duì)黨委堅(jiān)決不予研究，使黨支部有職有權(quán)，當(dāng)好自己的家，辦好自己的事。三是以人為本促活力。官兵是基層的主人，只有把官兵的利益放在首位，在尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人上下功夫，才能充分調(diào)動(dòng)官兵積極性，圍繞黨支部開(kāi)展工作。要通過(guò)開(kāi)展“理想信念教育”和“隊(duì)史教育”，組織“向哨位送清涼”、“向困難官兵送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心”、“關(guān)愛(ài)干部、研究干部”、“醫(yī)療、心理服務(wù)下基層”和“法律服務(wù)下基層”等各類活動(dòng)，舉辦兩用人才培訓(xùn)和退役士兵再就業(yè)培訓(xùn)，大力改善官兵的物質(zhì)文化生活等等，使大家充分感受到黨的關(guān)懷和組織溫暖，最大限度地調(diào)動(dòng)官兵圍繞黨支部開(kāi)展工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

選準(zhǔn)配強(qiáng)正副書記。“班子行不行，就看前兩名”。正副書記在支部班子中處于核心地位，在加強(qiáng)黨支部能力建設(shè)中負(fù)有第一位的責(zé)任。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，就必須把提高書記隊(duì)伍能力素質(zhì)擺在突出位臵，大練基本功。一要練好貫徹落實(shí)《綱要》的基本功。要始終把學(xué)習(xí)貫徹《綱要》作為基層黨支部正副書記任職的第一基本功，在上級(jí)組織基層黨支部正副書記《綱要》培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“四個(gè)一遍”，即：在新調(diào)整支部書記任職前，集中培訓(xùn)一遍；在制定《中隊(duì)按綱建隊(duì)計(jì)劃》前，自行學(xué)習(xí)一遍；在每次按綱建隊(duì)形勢(shì)分析時(shí)，對(duì)照檢查一遍；在半年和年終總結(jié)時(shí)，組織考核一遍，不斷增強(qiáng)書記隊(duì)伍學(xué)《綱要》、用《綱要》的自覺(jué)性，培養(yǎng)基層按綱抓建的“明白人”和“帶頭人”。二要練好做黨務(wù)工作的基本功。要始終把做黨務(wù)工作能力作為提高書記隊(duì)伍素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等途徑，狠抓《政治工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》的學(xué)習(xí)，使基層黨支部正副書記熟知組織生活制度的基本內(nèi)容，了解組織生活制度的基本程序，明確組織生活制度的基本要求，掌握落實(shí)組織生活制度的基本方法。同時(shí)，還應(yīng)采取定期組織黨務(wù)知識(shí)考核、隨機(jī)查閱黨支部會(huì)議記錄本、適時(shí)搞好民主測(cè)評(píng)、季度通報(bào)講評(píng)等形式，促進(jìn)基層黨支部正副書記做黨務(wù)工作的主動(dòng)性和積極性。三要練好以自身形象感召官兵的基本功?；鶎狱h支部正副書記自身形象好壞與否，不僅關(guān)系著“一個(gè)支部”的形象，也代表著“黨”在基層的形象。要堅(jiān)持把狠抓書記隊(duì)伍表率示范作用，作為加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的首要前提，嚴(yán)格書記述職述廉和考評(píng)制度，嚴(yán)格正副書記與官兵實(shí)行“五同”制度，引導(dǎo)大家“堂堂正正做人、踏踏實(shí)實(shí)做事、清清白白做官”，做愛(ài)崗盡責(zé)的模范、公道正派的模范、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的模范和求真務(wù)實(shí)的模范。

抓好蹲幫建。對(duì)黨支部進(jìn)行幫建，解決存在的突出問(wèn)題，提高其素質(zhì)能力，是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，也是支隊(duì)黨委機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的重要責(zé)任。一要明確責(zé)任幫。要建立完善常委包大隊(duì)、機(jī)關(guān)股（室）包中隊(duì)的幫建措施，把對(duì)基層幫建作為折射機(jī)關(guān)建設(shè)的“一面鏡子”，將責(zé)任定到到具體人。每次幫建結(jié)束后，支隊(duì)黨委都聽(tīng)取情況匯報(bào)，針對(duì)基層黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析，屬于哪級(jí)的責(zé)任，就由哪級(jí)負(fù)責(zé)解決，屬于個(gè)別單位的具體問(wèn)題，不推不拖及時(shí)解決；屬于普遍性、傾向性的問(wèn)題，相對(duì)集中力量，采取措施綜合解決；屬于政策制度上的問(wèn)題，進(jìn)行專題論證，拿出解決辦法。二是抓住關(guān)鍵幫。只有抓住幫建節(jié)點(diǎn)，才能幫到“要害處”，強(qiáng)到“根子上”。要確立“重點(diǎn)問(wèn)題集中幫、難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)幫、易反復(fù)的問(wèn)題經(jīng)常幫，對(duì)沒(méi)搞扎實(shí)的環(huán)節(jié)、解決不徹底的問(wèn)題及時(shí)‘回爐’”的幫建思路，堅(jiān)持不同時(shí)期突出不同幫建重點(diǎn)及任務(wù)，集中解決

一、兩個(gè)突出問(wèn)題，確保幫一次進(jìn)一步。三是堅(jiān)持經(jīng)常幫。為防止幫建時(shí)轟轟烈烈，幫建后無(wú)人過(guò)問(wèn)、問(wèn)題反彈的傾向，要堅(jiān)持把精力放在平時(shí)，把功夫下在經(jīng)常性上。每次集中幫建結(jié)束后，做到組織不散、任務(wù)不變，建立考察幫建檔案，誰(shuí)幫建的內(nèi)容誰(shuí)負(fù)責(zé)到底，人走線不斷，直至基層黨支部把問(wèn)題解決徹底。堅(jiān)持把幫建指導(dǎo)與平時(shí)的工作指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，利用工作組下部隊(duì)檢查指導(dǎo)時(shí)機(jī)，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)幫建單位落實(shí)整改情況搞好調(diào)查了解，并向黨委反饋情況。機(jī)關(guān)幫助基層黨支部提高“三個(gè)能力”建設(shè)水平的幾點(diǎn)思考

黨支部是基層領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，機(jī)關(guān)抓基層、幫助基層提高自身建設(shè)水平，最根本的是要把黨支部搞堅(jiān)強(qiáng)，這是落實(shí)總部黨委“要始終把工作重心放在基層”指導(dǎo)思想的具體步驟。俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”，支部班子自身建設(shè)狀況如何，直接影響和制約部隊(duì)全面建設(shè)的質(zhì)量，只要基層黨支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，基層工作就一定能搞好。

一是要把著眼點(diǎn)放在幫助理清工作思路上?！爸嘘?duì)雖小，卻五臟俱全”，需要抓落實(shí)的日常工作很多，樹(shù)立并保持清晰的工作思路抓工作是對(duì)基層黨支部的根本要求。什么是清晰的工作思路？就是要分清工作的主次、輕重、緩急、局部與全局的關(guān)系，始終堅(jiān)持把工作重心放在議大事、抓大事上。但當(dāng)前有的支部卻對(duì)什么是大事把握不準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)本末倒臵、眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象；還有些支部把抓大事片面理解為重視經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、骨干配備、黨員發(fā)展、選改士官、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等“熱點(diǎn)”問(wèn)題，而對(duì)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的“三項(xiàng)經(jīng)常性”工作卻謀得少，議不透，抓不到位。因此，抓支部，首先要在幫助理思路上下功夫。機(jī)關(guān)要結(jié)合各種培訓(xùn)、檢查講評(píng)工作、下部隊(duì)蹲點(diǎn)等時(shí)機(jī)，組織基層支部“一班人”尤其是正副書記認(rèn)真學(xué)習(xí)《政治工作條例》和《綱要》中有關(guān)基層黨支部建設(shè)的內(nèi)容，弄清黨務(wù)和行政的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)黨支部的地位、作用，切實(shí)弄清黨支部的主要職責(zé)是什么、應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些事、集中力量抓好哪些事，從而使黨支部的每一名成員找準(zhǔn)工作的主攻方向。機(jī)關(guān)要在黨支部籌劃工作、重要工作開(kāi)展、階段工作總結(jié)等重要時(shí)機(jī)，主動(dòng)靠上去幫助和指導(dǎo)。要重點(diǎn)幫助“一班人”樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，選準(zhǔn)上級(jí)指示和本單位的結(jié)合點(diǎn)，確立好工作重點(diǎn)。

二是要突破點(diǎn)放在幫助增強(qiáng)凝聚力和感召力上。支部解決自身問(wèn)題能力提高的關(guān)鍵在于看支部是否具有強(qiáng)烈的感召力和凝聚力，而支部是否具有強(qiáng)烈的感召力和凝聚力的關(guān)鍵因素是支部“一班人”在官兵心目中的形象正不正、威信高不高。如何提高“一班人”的威信，增強(qiáng)班子感召力、凝聚力，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在幫助基層黨支部提高能力的同時(shí)，還要督導(dǎo)支部“一班人”始終堅(jiān)持樹(shù)立好三種好形象：一是勤政敬業(yè)的好形象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把培養(yǎng)基層黨員干部的勤政敬業(yè)精神作為黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的思想教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，積極關(guān)心他們的疾苦，盡力幫助他們解決后顧之憂和實(shí)際困難，要及時(shí)宣揚(yáng)典型，用好激勵(lì)措施，為廣大基層黨員干部大力營(yíng)造好干事業(yè)的良好環(huán)境和氛圍。二是求真務(wù)實(shí)的好形象?；鶎庸ぷ鱽?lái)不得半點(diǎn)虛假，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要注意從點(diǎn)點(diǎn)滴滴抓起，培養(yǎng)黨支部求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要把黨支部“一班人”的注意力導(dǎo)向經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)他們?cè)诓粩啻蚶位A(chǔ)中謀求發(fā)展，要把講真話、報(bào)實(shí)情、鉚實(shí)勁、求實(shí)效作為黨支部作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持聽(tīng)真話、摸實(shí)情，對(duì)弄虛作假行為要堅(jiān)決制止并進(jìn)行批評(píng)，嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。三是廉潔公正的好形象。黨支部是官兵看黨風(fēng)的最近窗口，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)作為廉政建設(shè)的重要方面，對(duì)士兵提干、考學(xué)、入黨、學(xué)技術(shù)、立功受獎(jiǎng)、選改士官等基層“熱點(diǎn)敏感”問(wèn)題，要監(jiān)督黨支部嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格按原則辦事，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的要嚴(yán)肅處理。

三是要把關(guān)鍵點(diǎn)放在提高抓落實(shí)的能力素質(zhì)上?！扒д腥f(wàn)招，不抓落實(shí)都是虛招?！被鶎邮遣筷?duì)的基礎(chǔ)，上級(jí)的命令指示，部隊(duì)的每項(xiàng)工作，最終都要在基層得到落實(shí)。因此，對(duì)基層黨支部來(lái)講，抓落實(shí)是極為重要、非常關(guān)鍵的能力。提高基層黨支部抓落實(shí)的能力，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要突出“三幫”：一幫吃透上級(jí)精神，理工作思路。這是確保工作落實(shí)的前提。上級(jí)指示特別是工作、綜合工作、重大任務(wù)等指示下達(dá)后，機(jī)關(guān)要及時(shí)了解基層黨支部的學(xué)習(xí)理解情況，看他們領(lǐng)會(huì)上級(jí)黨委意圖是否透徹、全面，對(duì)不到位的要及時(shí)校正。二幫掌握基本套路，教工作方法。重要工作或是有新要求的工作展開(kāi)前，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要及時(shí)通過(guò)專題集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式組織輔導(dǎo)、培訓(xùn)，使黨支部成員對(duì)展開(kāi)步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、注意問(wèn)題、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等做到胸中有數(shù)。三幫搞好總結(jié)提高，學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。善于總結(jié)，才能不斷提高，但是有些單位往往忽視這項(xiàng)工作。有的任務(wù)完成了就完了，不注意總結(jié)有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)、需要吸取哪些教訓(xùn)；有的出了問(wèn)題費(fèi)勁琢磨報(bào)不報(bào)、怎么報(bào)，個(gè)別的甚至在區(qū)分責(zé)任上較勁，而在剖析發(fā)生的原因、研究整改措施上下功夫不夠。對(duì)于這些問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都應(yīng)注意幫助糾正。機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持檢查指導(dǎo)工作走全過(guò)程的工作作風(fēng)，不僅要看任務(wù)完成得怎么樣，更要及時(shí)指導(dǎo)搞得總結(jié)；基層發(fā)生了問(wèn)題，要把重點(diǎn)放在查找原因和整改上，做到原因不查準(zhǔn)不走，措施不訂實(shí)不撒手。

對(duì)如何加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，這既是《綱要》規(guī)定的經(jīng)常性工作的重要內(nèi)容，也是帶動(dòng)和促進(jìn)其它工作落實(shí)的重要保證?；鶎又嘘?duì)在加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)中應(yīng)突出抓好“一個(gè)班子、兩支隊(duì)伍”的建設(shè)。

一、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎又嘘?duì)黨支部既是中隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中隊(duì)團(tuán)結(jié)凝聚的核心。只有按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求把黨支部建設(shè)得很堅(jiān)強(qiáng)，充分發(fā)揮基層中隊(duì)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能使中隊(duì)始終保持強(qiáng)大的凝聚力。當(dāng)前，影響中隊(duì)凝聚力的因素，很大程度上與一些單位的黨支部軟弱渙散、少數(shù)黨員的模范作用不好有關(guān)。有的黨員精神不振，斗志衰退，工作得過(guò)且過(guò)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有的名利思想嚴(yán)重，搞官僚主義、形式主義，甚至說(shuō)一套、做一套；有的拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)，貪圖享受，以權(quán)謀私，甚至貪污受賄，走上違法犯罪道路。這些問(wèn)題如不下大力克服，勢(shì)必影響基層中隊(duì)黨支部的號(hào)召力，削弱中隊(duì)的凝聚力。因此，要把加強(qiáng)中隊(duì)黨支部建設(shè)作為增強(qiáng)中隊(duì)凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。

二、抓好支部班子建設(shè)。許多先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)表明：“基層自身建設(shè)如何，重點(diǎn)是干部，關(guān)鍵在支部。干部強(qiáng)，支部就強(qiáng)；支部強(qiáng)，中隊(duì)就旺?！笨梢?jiàn)，基層黨支部“一班人”任何時(shí)候都對(duì)中隊(duì)建設(shè)起著主導(dǎo)和決定性的作用?！耙话嗳恕毙凝R風(fēng)正，整體素質(zhì)好，對(duì)中隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前要努力糾正重視支部班子的調(diào)整配備，忽視經(jīng)常性建設(shè)；重視從行政上抓個(gè)人，忽視從組織上抓集體；重視抓班子建設(shè)上有形的、外在的東西，忽視解決深層次問(wèn)題的傾向。加強(qiáng)基層支部建設(shè)，核心是抓好干部尤其是主官。從一定意義上說(shuō)，抓住了主官，就抓住了班子，正副書記是黨支部日常工作的組織者和主持者，黨支部班子強(qiáng)弱，在很大程度上取決于正副書記的強(qiáng)弱和作用發(fā)揮得如何。

三、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)?；鶎又嘘?duì)干部隊(duì)伍作為基層中隊(duì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重點(diǎn)。從一定意義上說(shuō)，抓基層就是抓干部，抓住了基層干部，就抓好了基層。當(dāng)前，在基層中隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)上，還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些基層中隊(duì)干部事業(yè)心差、工作能力差、自身形象差，新任主官按綱建隊(duì)的素質(zhì)弱。因此，政治機(jī)關(guān)幫助指導(dǎo)基層中隊(duì)抓干部隊(duì)伍建設(shè)，要把著重點(diǎn)放在解決上述問(wèn)題上。首先要配強(qiáng)主官，穩(wěn)定隊(duì)伍。其次要加強(qiáng)基層干部的教育管理。一是要加大對(duì)干部的思想教育力度，突出抓好基層干部理論學(xué)習(xí)和“四個(gè)教育”，提高政治理論素養(yǎng)，聯(lián)系實(shí)際解決人生觀、價(jià)值觀上存在的問(wèn)題，自覺(jué)講政治、講大局、講奉獻(xiàn)，打牢愛(ài)崗敬業(yè)的思想基礎(chǔ)。二是要廣泛開(kāi)展知官活動(dòng)，通過(guò)組織考核、談心交心，切實(shí)摸清每個(gè)基層干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力、興趣愛(ài)好、婚姻家庭等方面的底數(shù)，有針對(duì)性地做好思想工作，幫助解決實(shí)際困難，使他們?cè)谄湮?、謀其政、盡其責(zé)。三是要加大基層干部管理的力度，嚴(yán)格落實(shí)條例條令，堅(jiān)持定期講評(píng)干部、民主評(píng)議黨員和干部述職制度，引導(dǎo)和督促黨支部切實(shí)發(fā)揮黨管干部的效能，使基層干部人人、時(shí)時(shí)、處處在條例條令約束、群眾監(jiān)督和管理之中。

基層黨支部提高自建能力需要把握的問(wèn)題

基層黨支部作為基層單位的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，能否協(xié)調(diào)發(fā)展、有序運(yùn)行，不僅反映了一個(gè)單位建設(shè)的指導(dǎo)思想是否端正，而且在一定程度上體現(xiàn)著基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)的藝術(shù)和水平。因此，基層黨支部必須牢固樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，在工作中不斷提高自身能力素質(zhì)，要牢牢把握以下問(wèn)題。

一、要不斷加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)。黨支部提高自身能力，解決自身問(wèn)題，特別要建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的支部班子。班子強(qiáng)，單位才強(qiáng)；班子弱，單位建設(shè)肯定受損。有的班子看上去素質(zhì)不錯(cuò)，但支部集體卻沒(méi)有較好的形成領(lǐng)導(dǎo)核心，出現(xiàn)了“指頭硬，拳頭軟”的局面。大家都知道，只有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，才是基層單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的組織保證。尤其是對(duì)一些重大問(wèn)題，熱、敏感問(wèn)題，必須按照程序辦事、按原則辦事，以組織的名義去做工作，讓戰(zhàn)士體會(huì)到組織的重要作用；碰到困難和矛盾，要善于運(yùn)用集體的力量解決，讓官兵感受到組織的溫暖。加強(qiáng)班子建設(shè)，一是要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。組織生活制度落實(shí)好了，就能使黨支部工作走上正規(guī)化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。二是要強(qiáng)化黨內(nèi)生活的原則?！耙话嗳恕痹谝黄鸸彩?，由于經(jīng)歷和性格不同，難免在工作中產(chǎn)生這樣那樣的分歧，這就要求支部成員以積極的工作態(tài)度，在堅(jiān)持制度的前提下，用基層建設(shè)這個(gè)大局，增強(qiáng)班子的向心力。在這個(gè)問(wèn)題上，不能持消極思想，搞你好我好，一團(tuán)和氣。三是要堅(jiān)持黨管干部的原則。教育干部自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督，切實(shí)在部隊(duì)中樹(shù)立良好形象。四是要建立一支模范作用好，相對(duì)穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍，積極慎重地做好黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作，使發(fā)展的黨員人人過(guò)硬、人人先進(jìn)，注意做好黨員教育管理工作，加強(qiáng)黨員的黨性鍛煉，使黨員樹(shù)立標(biāo)桿意識(shí)，切實(shí)成為名副其實(shí)的先進(jìn)分子。

二、要處理好抓全面與抓重點(diǎn)的辯證關(guān)系?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，涉及到基層建設(shè)的方方面面，它們之間互相聯(lián)系，互相作用，哪一項(xiàng)不落實(shí)，就影響單位建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但基層組織在實(shí)踐操作中，卻有兩種傾向：一種是抓工作不分主次。不善于從本單位的實(shí)際出發(fā)，形成一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段的工作重點(diǎn)，而是眉毛胡子一起抓，使單位建設(shè)長(zhǎng)期在低層次徘徊。另一種是突出單項(xiàng)發(fā)展，忽視全面建設(shè)。有的喜歡搞“拳頭產(chǎn)品”，不善于做固強(qiáng)補(bǔ)弱的工作，用“一招鮮”代替全面建設(shè)；有的重有形，輕無(wú)形，把精力用在那些比較容易出名掛號(hào)的事情上，用在比較容易提高“知名度”的活動(dòng)上。這樣做工作，從表面上看似乎有聲有色，但實(shí)際上部隊(duì)的基礎(chǔ)不牢固，整體建設(shè)發(fā)展不平衡。作為基層黨的組織，就應(yīng)該在思想上明確，部隊(duì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作都有其內(nèi)在的必然聯(lián)系，抓部隊(duì)建設(shè)既要找準(zhǔn)“突破口、切入點(diǎn)”，把帶根本性、基礎(chǔ)性、全局性的重點(diǎn)工作凸現(xiàn)出來(lái)，又要圍繞“主旋律”，彈好“協(xié)奏曲”，真正達(dá)到“綱舉目張”的效果。既要抓“拳頭項(xiàng)目”，又要抓整體協(xié)調(diào)；既要抓“名優(yōu)產(chǎn)品”，又要抓基礎(chǔ)工程；既要抓好硬件建設(shè)，又要抓好軟件管理?；鶎狱h組織只有把方方面面、大大小小的工作都做好了，全面、整體上才有可靠的保證，才能體現(xiàn)黨支部的能力水平。

三、要明白抓長(zhǎng)遠(yuǎn)與抓眼前的實(shí)際效果。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是我黨工作的基本方法和取得成績(jī)的有力保證。而一些基層支部辦事情、想問(wèn)題往往偏離這個(gè)指導(dǎo)思想。抓工作只注重眼前利益，喜歡搞一些出名掛號(hào)的速成事，不愿在抓經(jīng)常、打基礎(chǔ)上下功夫，說(shuō)到底，這就是一種功利主義的短期行為，是完全要不得的。作為黨的基層組織，應(yīng)該看到，當(dāng)前工作是后續(xù)工作的基礎(chǔ)和積累，后續(xù)工作又是當(dāng)前工作的延續(xù)和提高。這就要求我們抓工作、搞建設(shè)必須把階段性計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把短期效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益結(jié)合起來(lái)，做到想問(wèn)題、辦事情、抓工作，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一點(diǎn)一滴打牢部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，靠日積月累的平日之功，促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，增強(qiáng)黨支部抓工作的實(shí)際效果。

四、要樹(shù)立抓建設(shè)與保安全的正確意識(shí)。當(dāng)前，一些基層支部抓工作的指導(dǎo)思想不端正，工作著力點(diǎn)偏移，不是把工作的標(biāo)準(zhǔn)定在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上，而是想方設(shè)法、絞盡腦汁在不出事上做文章。也有的支部認(rèn)為只要不出事就萬(wàn)事大吉，把消極保平安等同于工作政績(jī)，把全年無(wú)事故定位于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在這種思想的支配下，抓工作縮手縮腳，謹(jǐn)小慎微，不求有功，但求無(wú)“事”。為了避免部隊(duì)不發(fā)生事故和問(wèn)題，該抓的工作不敢抓，該訓(xùn)的科目不敢訓(xùn)，致使工作無(wú)聲無(wú)色、平平沓沓，部隊(duì)建設(shè)沒(méi)有一點(diǎn)士氣，支部工作開(kāi)展沒(méi)有生機(jī)，甚至發(fā)生問(wèn)題后還捂著蓋著，恐怕讓上級(jí)知道挨批，恐怕做過(guò)的工作被一票否決。應(yīng)當(dāng)肯定，防事故本身沒(méi)有錯(cuò)，但如果一級(jí)黨的組織單純地因?yàn)榉朗鹿识朗鹿?，把全部心思放在不出事上，那么還有什么發(fā)展可談。作為一級(jí)組織，我們應(yīng)該提倡靠全面建設(shè)的扎實(shí)功底來(lái)實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的安全穩(wěn)定，在正視和解決問(wèn)題中防事故。黨的基層單位必須明確，事物都是在對(duì)立統(tǒng)一中不斷運(yùn)動(dòng)的，沒(méi)有問(wèn)題就不會(huì)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵是對(duì)待問(wèn)題要頭腦清醒，既不能等閑視之，也不能看得過(guò)重。在認(rèn)清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹(shù)立正確的建設(shè)觀和安全觀，強(qiáng)化黨支部認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力。

五、要堅(jiān)持反復(fù)抓與抓反復(fù)的工作思路。做任何事情都不可能一次成功，基層建設(shè)的整體推進(jìn)也是一樣，必須靠滴水穿石、鐵棒磨針的耐心和韌勁，要經(jīng)過(guò)來(lái)來(lái)回回多個(gè)回合才會(huì)見(jiàn)成效。因?yàn)榕f的矛盾解決了，新的矛盾就會(huì)出現(xiàn)，今天的工作做過(guò)了，明天很可能就會(huì)出現(xiàn)反彈。比如政治教育，僅僅靠上幾堂課、談幾次心是不行的，盡管表面上看戰(zhàn)士的思想境界提高了，問(wèn)題解決了，但過(guò)上一段時(shí)間，問(wèn)題仍舊會(huì)隨著客觀環(huán)境的變化而變化。只有在多次教育中，對(duì)受教育者進(jìn)行慢慢引導(dǎo)，潛移默化，他們的思想覺(jué)悟才會(huì)有所進(jìn)步、有所提高。所以，基層黨支部在實(shí)踐中，無(wú)論哪項(xiàng)工作都不能一蹴而就，必須注意保持工作的連續(xù)性；更不能存在今天抓了，明天就產(chǎn)生喘口氣、歇歇腳的思想，必須把抓工作的過(guò)程當(dāng)作循環(huán)往復(fù)、循序漸進(jìn)的過(guò)程，反反復(fù)復(fù)抓下去，認(rèn)認(rèn)真真抓到底。

六、要認(rèn)清上級(jí)幫與自身建的本質(zhì)區(qū)別?；鶎狱h支部在抓工作的過(guò)程中，不能離開(kāi)上級(jí)黨委機(jī)關(guān)的幫助指導(dǎo)，但最直接、最重要、最根本的還在于自身要有抓工的主觀能動(dòng)性。大家都知道，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是客觀條件，要使自身建設(shè)和抓工作上質(zhì)量、上水平，必須注重提高自建能力，在充分調(diào)動(dòng)全體官兵的積極性和創(chuàng)造性上下功夫，從根本上提高自我造血功能。武警部隊(duì)點(diǎn)多面廣、高度分散的特點(diǎn)告訴我們，上級(jí)幫也只是教方法，傳經(jīng)驗(yàn)，幫建的目的還是提高基層單位的自建能力。因此，基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身在抓部隊(duì)建設(shè)中的重要地位和作用，找準(zhǔn)自己的位臵，樹(shù)立強(qiáng)烈的“主角”意識(shí)和義不容辭抓工作的責(zé)任感、緊迫感。有了這樣的工作姿態(tài)，內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)增強(qiáng)，工作積極性就會(huì)高漲，就會(huì)在工作的實(shí)踐中學(xué)到方法、積累經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)在實(shí)踐中主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決好各類問(wèn)題。

對(duì)充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的幾點(diǎn)思考

基層黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。本文依據(jù)中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》，對(duì)如何充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、牢固確立黨支部在基層單位的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

中央軍委在《決定》中明確指出：“要繼續(xù)把支部建設(shè)作為基層全面建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，努力使基層黨組織有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的支委會(huì)，有一名稱職的黨支部書記，有一支模范作用好的黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍，成為解決自身問(wèn)題能力和領(lǐng)導(dǎo)連隊(duì)全面建設(shè)能力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@一論述，再一次明確了基層黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，對(duì)于充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求?；鶎狱h支部雖然有的是連隊(duì)黨支部，有的是機(jī)關(guān)性質(zhì)的黨支部，但堅(jiān)持“核心領(lǐng)導(dǎo)地位”的原則是肯定的，只是在具體工作上需要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。如中隊(duì)性質(zhì)的黨支部，要強(qiáng)調(diào)中隊(duì)建設(shè)的重大問(wèn)題必須經(jīng)黨支部集體討論決定，由中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員按照分工組織實(shí)施。中隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員要帶頭執(zhí)行黨支部決議，定期向支部大會(huì)報(bào)告工作情況。機(jī)關(guān)性質(zhì)的黨支部，重點(diǎn)是抓好支委和黨員干部的思想政治、組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，在完成各項(xiàng)工作任務(wù)中發(fā)揮黨員的先鋒隊(duì)作用。在實(shí)際工作中，基層黨支部要特別注意防止行政領(lǐng)導(dǎo)代替黨支部領(lǐng)導(dǎo)和黨支部工作事務(wù)化的傾向?！饵h章》和《政工條例》對(duì)各類黨支部的主要任務(wù)都作了明確規(guī)定，各級(jí)黨委要加強(qiáng)檢查督促，使支部召開(kāi)的會(huì)議嚴(yán)格按規(guī)定的議題和程序進(jìn)行，讓黨支部真正做到屬于支部自己研究決定的問(wèn)題由支部來(lái)定。黨政“一肩挑”的支部書記，既要在行政上大膽負(fù)責(zé)地工作，又要始終不能忘記支部“一班人”的作用，屬于黨支部研究的問(wèn)題要提交支部會(huì)議集體討論決定，對(duì)有關(guān)重大工作任務(wù)應(yīng)先在黨內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員布臵，并善于集中委員們的正確意見(jiàn)，形成科學(xué)正確的決定。上級(jí)黨委要尊重基層黨支部的意見(jiàn)，由黨支部決定的戰(zhàn)士立功、入黨、考學(xué)、當(dāng)骨干、學(xué)技術(shù)等問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)任何人不得隨意干預(yù)，以保證黨支部正確行使權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)支部“一班人”的積極性，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、要切實(shí)增強(qiáng)層黨支部的原則性和戰(zhàn)斗性 增強(qiáng)基層黨支部工作的原則性和戰(zhàn)斗性，總的要求就是要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針在基層具體化。一個(gè)支部是否堅(jiān)強(qiáng)有力，主要看能不能有效地解決好自身存在的問(wèn)題和出色完成各項(xiàng)任務(wù)。有的支部遇到問(wèn)題能及時(shí)解決，上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)都能出色完成，就顯得很有戰(zhàn)斗力。而有的支部“好人主義嚴(yán)重”，對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、躲躲閃閃，支部成員不團(tuán)結(jié)，要鬧到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那里去解決；有的把干部、戰(zhàn)士這樣那樣的思想和實(shí)際問(wèn)題，責(zé)任都推到上級(jí)機(jī)關(guān)。實(shí)踐告訴我們，黨員和干部中的許多問(wèn)題，基層黨支部負(fù)有不可推卸的責(zé)任，靠黨支部集體力量和黨員群眾的能動(dòng)性來(lái)解決本單位存在的問(wèn)題，往往容易觸動(dòng)黨員干部和戰(zhàn)士的思想靈魂，形成解決問(wèn)題的良好氛圍，往往具有獨(dú)特的效果。各級(jí)黨委要注意幫助指導(dǎo)基層黨支部練好“內(nèi)功”，使支部“一班人”敢于正視和解決自身存在的問(wèn)題，敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，積極穩(wěn)妥地把各種棘手問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。要注重提高落實(shí)組織生活制度的質(zhì)量，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。上級(jí)黨委要定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)針對(duì)基層支部在不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，搞好調(diào)查研究，抓好典型引導(dǎo)，要注意研究基層如何堅(jiān)持好民主生活會(huì)、黨員思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議黨員、報(bào)告工作等制度的落實(shí)，以制度化保證支部建設(shè)的原則性和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部在改造思想、解決問(wèn)題、完成任務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、不斷提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的能力 中央軍委在《決定》中強(qiáng)調(diào)，黨支部要加強(qiáng)對(duì)基層全面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。目前，少數(shù)黨支部在領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)中存在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、思路不清、領(lǐng)導(dǎo)能力弱等問(wèn)題，削弱了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)黨委抓支部建設(shè)，要特別注意幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的能力，始終把 “五句話”總要求作為領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制訂規(guī)劃，明確責(zé)任，拿出措施，堅(jiān)持以基層全面建設(shè)、整體提高為目標(biāo)，經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要從基層完成工作任務(wù)的情況，看黨支部組織能力和解決問(wèn)題的效果；從基層風(fēng)氣和官兵士氣，看黨支部領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的水平；從黨團(tuán)組織和軍人委員會(huì)發(fā)揮作用的情況，看黨支部依靠群眾組織開(kāi)展活動(dòng)的意識(shí)和成效等。在基層建設(shè)取得成績(jī)的時(shí)候，首先要從黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；基層建設(shè)上不去或發(fā)生了重大問(wèn)題的時(shí)候，要首先從支部工作中查找原因和教訓(xùn)。上級(jí)黨委機(jī)關(guān)要做到有重大事項(xiàng)找支部，解決問(wèn)題靠支部，樹(shù)立和維護(hù)基層黨支部的權(quán)威和地位。給基層布臵任務(wù)時(shí)要注重指導(dǎo)黨支部始終站在講政治的高度，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)的正確方向。要下大力幫助基層黨支部解決自身難以解決的新情況、新問(wèn)題，從而不斷提高基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的能力，使基層整體建設(shè)水平不斷躍上新的臺(tái)階。

四、要重視加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)

支部書記、副書記是黨支部建設(shè)組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系到基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的質(zhì)量和效果。目前，在基層黨支部書記中，能力和素質(zhì)不適應(yīng)的現(xiàn)象還比較普遍，特別是一些新上任的書記和副書記，不懂不會(huì)的問(wèn)題亟需解決。當(dāng)前，由于改革開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，黨員干部和官兵的思想非常活躍，基層黨支部要不斷面對(duì)和解決部隊(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就要求基層黨支部書記、副書記要不斷通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐提高自身的政治覺(jué)悟和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。首先，支部書記、副書記自己要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，立足本職，勤于學(xué)習(xí)，勤于動(dòng)腦，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽工作，在實(shí)踐中迅速提高組織領(lǐng)導(dǎo)支部工作的能力。其次，上級(jí)黨委機(jī)關(guān)要堅(jiān)持每年對(duì)黨支部書記、副書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使基層黨支部書記、副書記準(zhǔn)確掌握組織開(kāi)展支部工作知識(shí)和技能，討論解決在新形勢(shì)下基層支部建設(shè)遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。再次，各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)要利用檢查指導(dǎo)和蹲點(diǎn)機(jī)會(huì)，對(duì)黨支部書記、副書記進(jìn)行面對(duì)面、手把手的傳幫帶。第四就是堅(jiān)持利用軍隊(duì)院校進(jìn)行短期培訓(xùn)的方法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各類黨支部、特別是連隊(duì)黨支部開(kāi)展工作的知識(shí)和技能，不斷夯實(shí)基層黨支部書記的能力和素質(zhì)，使基層黨支部始終成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心，打牢部隊(duì)政治思想和組織基礎(chǔ)，帶領(lǐng)官兵出色地完成黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)應(yīng)著重把握的三個(gè)問(wèn)題

黨支部是基層單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，是帶動(dòng)和促進(jìn)其它工作落實(shí)的組織保證。目前,絕大多數(shù)基層黨支部解決自身問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力強(qiáng)，廣大黨員精神面貌好，在完成以執(zhí)勤、處突為中心的各項(xiàng)任務(wù)中表現(xiàn)突出。但也程度不同地存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，還需要進(jìn)一步把黨支部這個(gè)“龍頭”搞堅(jiān)強(qiáng)。結(jié)合當(dāng)前基層黨支部建設(shè)狀況，我認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)需要把握以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則

貫徹落實(shí)民主集中制，是黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)和加強(qiáng)自身建設(shè)必須遵循的重要原則。實(shí)踐證明，要堅(jiān)持好這一重要原則，需要正確處理好以下“三個(gè)關(guān)系”：

一是要正確處理好堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系。從調(diào)查掌握的情況來(lái)看，目前絕大多數(shù)基層黨支部能夠正確處理好這一關(guān)系，促進(jìn)了基層建設(shè)水平的逐年提高。但客觀地講，個(gè)別基層黨支部對(duì)這一關(guān)系處理的不是很好，主要表現(xiàn)是：有的基層主官把行政身份帶到黨內(nèi)，搞個(gè)人說(shuō)了算；有的以保留個(gè)人意見(jiàn)為借口，不認(rèn)真執(zhí)行按少數(shù)服從多數(shù)原則形成的黨支部決議；也有的對(duì)少數(shù)人的意見(jiàn)甚至是正確意見(jiàn)也一概不予尊重和采納，我行我素。少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制的基本原則之一。支部集中決定問(wèn)題，不論是支委還是正副書記都必須自覺(jué)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。特別是個(gè)人或少數(shù)人意見(jiàn)被否決之后，不允許在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示，有絲毫馬虎應(yīng)付的行為。但這并不是說(shuō)少數(shù)人的意見(jiàn)可以不受尊重，臵之不理。少數(shù)人的意見(jiàn)通常也有不正確、不夠正確但其中有不少合理的部分。對(duì)錯(cuò)誤意見(jiàn)，其他支委可以提出批評(píng)，但不應(yīng)當(dāng)歧視，而應(yīng)當(dāng)允許人家保留。問(wèn)題的關(guān)鍵是，對(duì)正確意見(jiàn)不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是“少數(shù)”而予以否決。具體運(yùn)作過(guò)程中，支委特別是兩名書記要有尊重少數(shù)人意見(jiàn)的意識(shí)，對(duì)少數(shù)人的意見(jiàn)要認(rèn)真對(duì)待，如果予以否決要有理有據(jù)。一時(shí)把握不準(zhǔn)是正確還是錯(cuò)誤意見(jiàn)時(shí)，可以暫緩形成決議，特別是涉及敏感問(wèn)題時(shí)更要慎重決策，避免失誤。對(duì)少數(shù)人的正確意見(jiàn)未被多數(shù)人認(rèn)識(shí)和接受時(shí)，兩名書記要引導(dǎo)大家通過(guò)討論形成共識(shí)，最后形成決議。

二是要正確處理好議事決議程序與議事決議質(zhì)量的關(guān)系。議事決議程序就是議事決議的規(guī)矩。不按規(guī)矩辦事，議事決議的質(zhì)量就難以得到保證。這個(gè)道理大家都明白，但在具體操作過(guò)程中，有的卻倉(cāng)促開(kāi)會(huì)，搞臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)前不下“安民告示”，甚至正副書記之間也不通氣，想議什么議什么，議到什么程度, 算什么程度 ；有的議事多議政少，對(duì)加強(qiáng)班子自身思想政治建設(shè)和對(duì)加強(qiáng)基層思想政治領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題，該上會(huì)的不上會(huì)，該掌握的情況不掌握，需要弄清楚的問(wèn)題弄不清楚；有的會(huì)上不讓大家充分發(fā)表意見(jiàn)，有分歧的意見(jiàn)不做統(tǒng)一思想的工作，沒(méi)有把握的意見(jiàn)不做論證的工作，動(dòng)不動(dòng)就采用舉手、投票等簡(jiǎn)單表決的方式。這樣形成的決議，程序挑不出毛病，但前提是錯(cuò)誤的，結(jié)果造成決議失誤也就在所難免。處理好堅(jiān)持決議程序和提高決議質(zhì)量之間的關(guān)系，要嚴(yán)格執(zhí)行議事決議程序，該拿到支委會(huì)上集體討論決定的重大問(wèn)題必須上會(huì)，不能先定“調(diào)子”，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。堅(jiān)持議事決議程序要防止圖省事、怕麻煩，搞簡(jiǎn)單化。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對(duì)新《黨章》和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，筑牢大家的思想基礎(chǔ)；解放思想，更新觀念，實(shí)事求是，使大家有共同的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)；搞好調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，使大家有共同的群眾基礎(chǔ)；強(qiáng)化政策法規(guī)意識(shí)，使大家有共同的原則基礎(chǔ)。要堅(jiān)持原則，特別是正副書記要把好第一關(guān)，做到錯(cuò)誤的議題不上會(huì)；把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，不輕易“拍板”。

三是要正確處理好積極參與和接受黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。正確處理好這一關(guān)系是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要前提。從基層黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)單位能夠堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，但也有個(gè)別支委在黨支部會(huì)議上，在討論決定問(wèn)題時(shí)，只當(dāng)“陪會(huì)”、“表態(tài)”角色，不積極發(fā)表自己的意見(jiàn)和主張，特別是一些新進(jìn)支部班子的支委，有話不敢說(shuō)，只當(dāng)“受領(lǐng)任務(wù)”的一員。還有一些單位簡(jiǎn)單地把民主集中制理解為議事決議制度，對(duì)支部形成的決議、決定，不按分工負(fù)責(zé)制的要求去抓落實(shí)，討論決定問(wèn)題很認(rèn)真，決議落實(shí)卻很馬虎，要么以對(duì)支部共同負(fù)責(zé)為由，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)不落實(shí)，決議形成后誰(shuí)去負(fù)責(zé)抓落實(shí)責(zé)任不明確，發(fā)生了問(wèn)題板子打不到具體人頭上，看似大家共同負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)也不負(fù)責(zé)；要么以分工負(fù)責(zé)為由，個(gè)人凌駕于組織之上，不把支部決議當(dāng)回事，執(zhí)行過(guò)程中想怎么搞就怎么搞，有章不循，循章不嚴(yán)，事后既不報(bào)告情況，也不接受監(jiān)督。參與和接受支部集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，分工負(fù)責(zé)以堅(jiān)持支部統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)為前提；加強(qiáng)支部集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支部決議要通過(guò)“事事有人管，人人有專責(zé)”的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。處理好二者之間的關(guān)系，首先要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。每個(gè)支委既要積極參與支部集體領(lǐng)導(dǎo)，遇事有主見(jiàn)，有意見(jiàn)敢發(fā)表；又要自覺(jué)接受組織監(jiān)督。再就是要各司其職，各負(fù)其責(zé)。抓支部決議落實(shí)，書記要對(duì)支部、副職要對(duì)正職高度負(fù)責(zé)。還要有“一盤棋”的思想，加強(qiáng)支部工作的協(xié)調(diào)。無(wú)論是議事決議，還是支部決議落實(shí)，功夫都在會(huì)外。支委之間特別是書記與支委之間平時(shí)要多談心，遇事要多商量，情況要多溝通，感情要多交流，這樣才能容易形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的局面。

二、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須提高民主生活會(huì)質(zhì)量 民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是解決班子自身矛盾、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要措施。而“批評(píng)難”是影響支部民主生活會(huì)質(zhì)量的癥結(jié)所在。實(shí)踐證明，一個(gè)支部班子民主生活會(huì)質(zhì)量如何，關(guān)鍵是看“批評(píng)難”問(wèn)題是否得到真正解決。在解決“批評(píng)難”上應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

一要破除思想障礙。由于個(gè)別同志受功利主義、好人主義和個(gè)人主義等思想的影響，批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕傷和氣，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)自己怕丟面子。因此，有些單位出現(xiàn)了自我批評(píng)談情況，批評(píng)別人提希望，造成缺少原則、一團(tuán)和氣的現(xiàn)象。為了克服和消除這些思想影響，“一班人”應(yīng)堅(jiān)持從提高思想認(rèn)識(shí)入手，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于民主集中制建設(shè)重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，從而提高大家對(duì)開(kāi)好民主生活會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，懂得“難得是諍友，當(dāng)面敢批評(píng)”，真正使大家破除思想障礙。

二要提倡書記帶頭?！芭u(píng)難”難在開(kāi)頭，解決“批評(píng)難”，正副書記必須帶頭。因此，民主生活會(huì)上，正副書記在開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)應(yīng)特別注意這個(gè)問(wèn)題，自覺(jué)做到帶頭講真理不講面子，帶頭講原則不徇私情，帶頭講正氣不搞庸俗關(guān)系，對(duì)班子內(nèi)部和部隊(duì)建設(shè)上存在的問(wèn)題，敢于承擔(dān)責(zé)任，不爭(zhēng)功諉過(guò)，不護(hù)短遮丑，不避重就輕，不避實(shí)就虛，只要書記、副書記帶頭開(kāi)展批評(píng)，就能調(diào)動(dòng)起“一班人”開(kāi)展批評(píng)的積極性，使班子成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人們常說(shuō)的“批評(píng)難”，主要是指書記批評(píng)一般支委易，一般支委批評(píng)書記難；自我批評(píng)易，互相批評(píng)難；批評(píng)工作中的失誤和問(wèn)題易，批評(píng)思想品德修養(yǎng)方面的缺點(diǎn)難；批評(píng)一般性的問(wèn)題易，批評(píng)敏感性的問(wèn)題難等等。因此，要解決“批評(píng)難”，就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意在解決這些“難點(diǎn)問(wèn)題”上下功夫，做到批評(píng)和指出問(wèn)題直呼其名、直言其事、直點(diǎn)其過(guò)，見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)思想，通過(guò)解決“難點(diǎn)問(wèn)題”，達(dá)到切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量的目的。

四要講究批評(píng)藝術(shù)。要增強(qiáng)批評(píng)的實(shí)效，還必須講求方式方法。這就需要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以理服人，不把一般問(wèn)題說(shuō)成嚴(yán)重問(wèn)題，不把認(rèn)識(shí)問(wèn)題說(shuō)成思想問(wèn)題，不把偶然的、個(gè)別的問(wèn)題說(shuō)成一貫的錯(cuò)誤問(wèn)題，不壓制被批評(píng)者說(shuō)明情況或反批評(píng)；注意區(qū)別對(duì)象、場(chǎng)合，掌握分寸，把握好“度”，與人為善地開(kāi)展批評(píng)，心平氣和地化解矛盾，遵守“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，把關(guān)心愛(ài)護(hù)融于批評(píng)之中，及時(shí)溝通和消除同志間思想上的隔閡。正確處理原則性與靈活性的辯證關(guān)系，做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”。在方式方法上，堅(jiān)持運(yùn)用“討論式、啟發(fā)式、交談式”等方法，對(duì)班子成員思想修養(yǎng)方面存在的問(wèn)題，只要不是重大原則問(wèn)題，堅(jiān)持做到能個(gè)別處理的，不集體處理；能會(huì)下解決的，不會(huì)上解決；能啟發(fā)自我批評(píng)的，不公開(kāi)批評(píng)指責(zé)。

五要營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持把能否開(kāi)展批評(píng)作為衡量一個(gè)黨支部原則空氣是否濃厚和一個(gè)黨員黨性觀念是否堅(jiān)強(qiáng)的重要標(biāo)志，同時(shí)，努力創(chuàng)造一種敞開(kāi)心扉，暢所欲言，能講真話、講心里話的良好環(huán)境，批評(píng)時(shí)言之有物，不扣帽子；被批評(píng)時(shí)，聞過(guò)則喜，不記小帳，形成有則改之，無(wú)則加勉的思想氛圍，使民主生活會(huì)質(zhì)量不斷提高。

三、加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)必須樹(shù)立支部“一班人”的形象

歸納所有標(biāo)兵基層和先進(jìn)基層的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是他們特別注意樹(shù)好基層黨支部“一班人”的“三種形象”。

一是樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作的形象。團(tuán)結(jié)是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的一個(gè)永恒主題。黨支部“一班人”團(tuán)結(jié)與否，直接關(guān)系到班子的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響到整個(gè)基層的全面建設(shè)。要搞好基層黨支部的團(tuán)結(jié)，“一班人”需注意做到“四要四不要”：要在合作工作中交流感情，不要盯著別人的失誤“拆臺(tái)”。感情是一種無(wú)形的力量，感情深了，即使一個(gè)人在工作中出了點(diǎn)問(wèn)題，“班子”的其他支委也能諒解，為之“補(bǔ)臺(tái)”；否則，即使是工作上的矛盾也容易拉開(kāi)相互間的距離，合作共事就失去了牢固的基礎(chǔ)，甚至是只盯著其他支委在工作中的失誤，幸災(zāi)樂(lè)禍。要認(rèn)真履行自己在班子中的重要責(zé)任，不要爭(zhēng)地位、爭(zhēng)權(quán)利。反思一些支部班子不團(tuán)結(jié)的原因，多與他們擺不正自己在集體中的位臵有直接關(guān)系。有的以行政職務(wù)高或“老資格”自居，喜歡說(shuō)三道四，對(duì)別人指手劃腳；有的總認(rèn)為自己的觀點(diǎn)正確，聽(tīng)不進(jìn)別人意見(jiàn)，損害了與其他支委的關(guān)系。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是要擺正自己在“班子”中的位臵，特別是正副書記既要敢于大膽負(fù)責(zé)，起統(tǒng)攬班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要履行好普通支委的義務(wù)。其他支委在履行好自己在班子中重要責(zé)任的同時(shí)，多在公開(kāi)場(chǎng)合和群眾當(dāng)中，宣揚(yáng)別人的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處；在成績(jī)面前，充分肯定他人的作用；在問(wèn)題和失誤面前，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。要注意正確鑒別群眾的議論，不要“聽(tīng)風(fēng)就是雨”。對(duì)來(lái)自群眾中的各種議論能否作出正確的鑒別和反應(yīng)，同樣也能影響班子的團(tuán)結(jié)。對(duì)此，常常有兩種不正確的態(tài)度。一種是對(duì)群眾的反映充耳不聞，聽(tīng)之任之；另一種是聽(tīng)到風(fēng)便是雨，未經(jīng)核實(shí)便信以為真。這兩種態(tài)度都是有害的。正確的態(tài)度是，對(duì)群眾的意見(jiàn)，既要出于公心地調(diào)查核實(shí)，又要注意方式方法，防止事實(shí)不清卻搞得滿城風(fēng)雨。要具體問(wèn)題具體分析，并根據(jù)不同情況作出不同的處臵。對(duì)一些積極有益的批評(píng)或建議，要虛心聽(tīng)取，耐心接受，即使有時(shí)批評(píng)的意見(jiàn)有些尖刻，也不要計(jì)較。而對(duì)一些無(wú)事生非的閑言碎語(yǔ)則要提防，不能聽(tīng)之任之。要敢于正視問(wèn)題、大膽揭露矛盾，不要“捂著”、“蓋著”。五人支委在一起共事，難免會(huì)有工作中的分歧，甚至發(fā)生矛盾，在這種情況下，各支委要從班子和部隊(duì)建設(shè)者的大局出發(fā)，注意調(diào)整自己的視角和心理。要以積極客觀的態(tài)度對(duì)待存在的問(wèn)題，通過(guò)坦誠(chéng)交心來(lái)消除分歧、化解矛盾，防止把矛盾擴(kuò)散到群眾中去。同時(shí)，對(duì)有些問(wèn)題也不能操之過(guò)急，簡(jiǎn)單草率，而要講究解決問(wèn)題的策略，既有耐心，又能容人容事，真正把動(dòng)機(jī)和效果統(tǒng)一起來(lái)。

二是樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的形象?？偟膩?lái)講，絕大多數(shù)基層黨支部工作是務(wù)實(shí)的，作風(fēng)是良好的。但用高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，個(gè)別基層黨支部還存在一定的差距。有的作風(fēng)漂浮，熱衷于玩“虛招”、玩花架子，有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，單位出了問(wèn)題不如實(shí)上報(bào)，直至上級(jí)派人去查，還不認(rèn)帳。這些虛假作風(fēng)的實(shí)質(zhì)是名利主義作祟，懶惰思想作怪，對(duì)基層建設(shè)有百害而無(wú)一利，必須堅(jiān)持鏟除。各基層黨支部要努力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，擺脫名韁利索的困擾，耐得住寂寞，坐得住“冷板凳”，認(rèn)真去做那些不能“出名掛號(hào)”，但對(duì)基層建設(shè)卻十分有利的事；努力去干那些一時(shí)難以見(jiàn)成效，但有益于基層長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的事；要堅(jiān)持做到反映情況、匯報(bào)工作不報(bào)喜藏憂，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣揚(yáng)典型不隨意拔高，以黨支部扎實(shí)的工作作風(fēng)帶動(dòng)本單位建設(shè)的全面發(fā)展。三是樹(shù)立公道正派的形象。黨支部能否公道正派處事，直接涉及到黨支部在群眾中的形象和威望。黨支部處事公正，就能廣泛贏得人心，受到人們的敬佩和愛(ài)戴；相反，處事不公，拿原則作交易，就會(huì)失去人心。黨支部要樹(shù)立公道正派的形象，首要的就是要出于公心，有“士兵至上”的觀念，心里時(shí)刻裝著群眾，做任何事情，處理任何問(wèn)題，都要先在心里掂量掂量：是否符合黨的要求和上級(jí)的規(guī)定，是否符合群眾的利益，是否有利于基層的全面建設(shè)。其次，要對(duì)各類戰(zhàn)士一視同仁，與廣大戰(zhàn)士建立友愛(ài)、平等、純潔的同志式關(guān)系，不能有親有疏，厚此薄彼，特別是要正確對(duì)待與自己同鄉(xiāng)的戰(zhàn)士，自己身邊的戰(zhàn)士，曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤的戰(zhàn)士，以及那些愛(ài)提意見(jiàn)或頂撞過(guò)自己的戰(zhàn)士等；對(duì)戰(zhàn)士關(guān)注的入黨、考學(xué)、轉(zhuǎn)改士官等切身利益的問(wèn)題，要增加透明度，把標(biāo)準(zhǔn)和名額交給群眾，征求方方面面的意見(jiàn)，在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上再行集中，防止個(gè)人說(shuō)了算。

第四篇：“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問(wèn)題課題研究報(bào)告

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開(kāi)展“四五”普法工作取得的成績(jī)，我們深深體會(huì)到，這都得益于始終堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實(shí)施的保證

從多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會(huì)共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來(lái)，切實(shí)提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來(lái)，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。

．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項(xiàng)事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見(jiàn)以及重大任務(wù)的落實(shí)，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從年開(kāi)始，每法制宣傳教育要點(diǎn)由司法行政工作會(huì)議文件印發(fā)改為由省委。

省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展全省公務(wù)員“四五”普法考試考核工作的通知》；為進(jìn)一步做好在校青少年學(xué)生的法制教育，聯(lián)合八部門制定出臺(tái)了《關(guān)于兼職法制副校長(zhǎng)工作規(guī)范的意見(jiàn)》。這些規(guī)章制度不僅使重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都有規(guī)有據(jù)，并能經(jīng)常檢查，落到實(shí)處。

．堅(jiān)持傳承創(chuàng)新相結(jié)合，勇于探索學(xué)法制度創(chuàng)新?！八奈濉逼辗ㄟ^(guò)程中，一些行之有效的學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)和成熟可行的工作制度，比如培訓(xùn)制度、法制講座制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、法制副校長(zhǎng)制度、學(xué)法考試制度等等，繼續(xù)得到了一以貫之的實(shí)施和落實(shí)，同時(shí)，我們還努力與時(shí)俱進(jìn)，力求在落實(shí)環(huán)節(jié)上尋求操作性的制度出新。一是推行中心組學(xué)法制度。年初，我們商請(qǐng)省委宣傳部作出規(guī)定，明確從年起，各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，全年必須安排不少于次的法律專題學(xué)習(xí)，變以往的機(jī)動(dòng)學(xué)法為剛性制度。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。從年開(kāi)始，全省各級(jí)人大任命的干部率先全面實(shí)行了任前法律知識(shí)考試。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本制度。省委宣傳部、省司法廳為所有省管干部配發(fā)了專門的學(xué)法筆記本，部分市還將配發(fā)范圍擴(kuò)大到了科級(jí)干部。四是推行“法律下鄉(xiāng)”制度。最初“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”，我們積極介入，于年率先衍生出“法律下鄉(xiāng)”，并承擔(dān)了“道德法律”下鄉(xiāng)分團(tuán)牽頭單位的職責(zé)，與宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞出版局組成了固定的分團(tuán)成員。各地也紛紛聯(lián)動(dòng)，常抓常新。幾年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了法律下鄉(xiāng)的經(jīng)常化、制度化，做到了“常下鄉(xiāng)”、“不離鄉(xiāng)”。既豐富了“下鄉(xiāng)”內(nèi)容，又增添了法制宣傳活動(dòng)的載體，成為我省精神文明建設(shè)方面一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹捌放啤?。五是推進(jìn)普法工作法制化，努力把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方法規(guī)。通過(guò)積極調(diào)研和協(xié)調(diào)，促成了《江蘇省法制宣傳教育條例》順利出臺(tái)，并于年月日起施行，實(shí)現(xiàn)了制度化建設(shè)上的一個(gè)歷史性突破，為全面深化法制宣傳教育提供了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。

二、“五五”法制宣傳教育工作當(dāng)在法治信仰的塑造上下功夫

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活乃至思維方式發(fā)生了翻天覆地的變化，更加關(guān)注人的權(quán)利、尊嚴(yán)，關(guān)注人的生活的生存質(zhì)量，關(guān)注利益協(xié)調(diào)與社會(huì)發(fā)展。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“五五”法制宣傳教育如何適應(yīng)時(shí)代需要，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能是擺在我們面前的首要問(wèn)題。我們必須對(duì)法制宣傳教育的目的、方式、內(nèi)容作更加理性的審視與思考，重構(gòu)普法理念，尋求創(chuàng)新之路。

（一）分析現(xiàn)狀，“五五”法制宣傳教育工作仍任重而道遠(yuǎn)

．人口構(gòu)成的變化帶來(lái)了如何追求最大化的宣傳效益問(wèn)題。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口的大流動(dòng)：一方面，更多的城市居民自愿或不自愿地由“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；另一方面，農(nóng)村中形成了職業(yè)和空間流動(dòng)性很大的外出務(wù)工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力多萬(wàn)人；勞動(dòng)適齡人口每年增加萬(wàn)人。此外，還有省外萬(wàn)人的勞動(dòng)力流入。我省的人口構(gòu)成中，農(nóng)村人口所占的比重大于城市人口。目前居住在城鎮(zhèn)的人口萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?；居住在鄉(xiāng)村的人口萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?。勞?dòng)力適齡人口的絕對(duì)量和占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L(zhǎng)。全省年末從業(yè)人員為萬(wàn)人，從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人中比重略有上升。農(nóng)村實(shí)際人口不斷減少，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，成為普法的難點(diǎn)和盲點(diǎn)；勞動(dòng)力適齡人口增加，就業(yè)壓力巨大，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)的組織化程度降低，統(tǒng)一的、有組織的普法教育困難加大；農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人仍是普法的薄弱環(huán)節(jié)。

．信息媒體的發(fā)展，帶來(lái)如何追求更加實(shí)效的宣傳效果問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展，給人們的感官、視覺(jué)更加強(qiáng)烈的沖擊，人們接受信息、教育的方式發(fā)生了巨大的變化。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查顯示，至年月底，全國(guó)上網(wǎng)用戶達(dá)萬(wàn)人，是年的倍。上網(wǎng)人數(shù)中，歲以下的青年占。從《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心參與的“中國(guó)青少年市場(chǎng)與媒體研究”的調(diào)查結(jié)果顯示：青少年認(rèn)為，電視仍最具影響力，音樂(lè)廣播充滿誘惑，比成年人更愿意網(wǎng)絡(luò)沖浪，報(bào)刊雜志影響力分散。在農(nóng)村基層，我們了解到農(nóng)民最感興趣的信息依次是：（）科技信息（種、養(yǎng)、加工）；（）財(cái)經(jīng)（市場(chǎng)行情、供求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）信息；（）文化信息（農(nóng)村文化娛樂(lè)）；（）農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)家生活（衛(wèi)生、健康、生活知識(shí)）信息；（）其他信息（司法、農(nóng)村建筑等）。從中明顯可見(jiàn)農(nóng)民突出的關(guān)注點(diǎn)具有的趨利性和娛樂(lè)性。根據(jù)上述調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整法制宣傳的途徑和手段，更多地運(yùn)用電視和網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展普法宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果；將普法內(nèi)容滲透進(jìn)農(nóng)民最感興趣的信息中，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)和娛樂(lè)需求來(lái)宣傳法律，對(duì)農(nóng)民最有效；改被動(dòng)式灌輸為個(gè)性化、交互式法律服務(wù)，法律咨詢電話和網(wǎng)絡(luò)法律咨詢是最好的交互式服務(wù)方式；運(yùn)用現(xiàn)代宣傳媒體的基礎(chǔ)設(shè)施，提高法制宣傳人員的素質(zhì)。

．法治實(shí)踐的推進(jìn)，帶來(lái)如何追求現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)效果問(wèn)題。開(kāi)展法制宣傳教育工作，提高社會(huì)法治化程度，其總體目標(biāo)應(yīng)至少包括兩方面：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是促進(jìn)法治環(huán)境的發(fā)展。近些年，我們看到有的大學(xué)生不服學(xué)校勒令退學(xué)的處分，將學(xué)校告上法庭，最終重新取得了學(xué)籍；政府不作為，老百姓拿起法律武器與之對(duì)簿公堂等等。越來(lái)越多的社會(huì)成員能夠勇敢的地拿起法律武器，在權(quán)益受到侵犯的時(shí)候用法律來(lái)理性地維護(hù)自己的權(quán)益，這既是我們普法的一個(gè)重要目的，也是我們普法現(xiàn)實(shí)的成果。所以，在今后的普法實(shí)踐中，我們更應(yīng)當(dāng)注重宣揚(yáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)益相統(tǒng)一，例如土地征收、房屋拆遷、農(nóng)村稅費(fèi)改革等與群眾利益休戚相關(guān)的法制宣傳；注重社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀況和法律地位，向他們提供法律幫助，用服務(wù)群眾的方法推進(jìn)普法，注重倡導(dǎo)法治至上的原則，更多地保護(hù)普通公民的合法權(quán)益，更嚴(yán)厲地治“官”治“吏”。

第五篇：“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問(wèn)題課題研究報(bào)告

“五五”普法規(guī)劃起草應(yīng)著重把握哪些問(wèn)題課題研究報(bào)告

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×我省的“四五”普法工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督下，好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，持續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧快速的發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作

用。

一、“四五”法制宣傳教育工作在制度體系的打造方面成效顯著

回顧和總結(jié)這幾年我省開(kāi)展“四五”普法工作取得的成績(jī)，我們深深體會(huì)到，這都得益于始終堅(jiān)持以制度體系建設(shè)為主線，著力構(gòu)建并完善了一套成熟而有效的法制宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善組織保障體系，是推進(jìn)我省法制宣傳教育工作順利實(shí)施的保證

從多年的實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的組織體系，是法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展的決定因素。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成社會(huì)共同參與的組織體系，法制宣傳教育就能形成整體合力，不斷拓寬領(lǐng)域，向縱深發(fā)展。

．調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化省層法制宣傳教育功能。把原非常設(shè)的“省普法辦”的職能整合到“省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”中來(lái)，切實(shí)提升了法制宣傳教育工作的決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)層次，加強(qiáng)了對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把法制宣傳教育擺到“一把手”工程中來(lái)，保證了法制宣傳教育工作的有效推進(jìn)。

．健全了組織推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮法制宣傳教育職能機(jī)構(gòu)的職能作用。注重發(fā)揮省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委宣傳、司法行政部門在組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)法制宣傳教育工作中的“司令部”作用，每一項(xiàng)事關(guān)全省法制宣傳教育工作的全局性規(guī)劃、階段性意見(jiàn)以及重大任務(wù)的落實(shí)，都由省依法治省辦、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合部署和得力推進(jìn)。從年開(kāi)始，每法制宣傳教育要點(diǎn)由司法行政工作會(huì)議文件印發(fā)改為由省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，涉及深化“四五”普法的意見(jiàn)、考核驗(yàn)收辦法等重大事項(xiàng)由“三家”聯(lián)合提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

．構(gòu)架了檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大、政協(xié)和社會(huì)各界的督導(dǎo)作用。一是定期實(shí)施督促檢查。年月和年月，由省委宣傳部、省司法廳組織人事、教育、經(jīng)貿(mào)、機(jī)關(guān)工委等部門，邀請(qǐng)部分省人大代表和政協(xié)委員，先后對(duì)全省“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)情況、中期實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。二是全面實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核。全省各地、各部門普遍建立了普法工作目標(biāo)責(zé)任制，把普法工作納入政府目標(biāo)管理和“建設(shè)法治江蘇、創(chuàng)建平安江蘇”活動(dòng)的考核內(nèi)容。不少市把法制宣傳教育或列為政府督查目標(biāo)，或納入考查重點(diǎn)內(nèi)容，或作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，或融進(jìn)文明衛(wèi)生城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。各市（縣、區(qū)）定期就普法情況向人大、政協(xié)作專題匯報(bào)，同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員，分別到機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校、視察、檢查重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法實(shí)效和存在的問(wèn)題，提建議、提議案，力促法制宣傳教育不斷深入發(fā)展。年，邀請(qǐng)省人大內(nèi)司委，共同對(duì)《江蘇省法制宣傳教育條例》實(shí)施一周年情況進(jìn)行了檢查，更加有效地促進(jìn)和推動(dòng)了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（二）健全工作制度體系，是促進(jìn)我省法制宣傳教育工作全面落實(shí)的關(guān)鍵

進(jìn)入“四五”普法以來(lái)，我們進(jìn)一步通過(guò)建立健全一系列規(guī)章制度，來(lái)促進(jìn)全省法制宣傳教育工作任務(wù)的全面落實(shí)。

．注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段安排相結(jié)合。省委、省政府批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和省人大常委會(huì)的決議，做到在宏觀上明確全省法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)和整體要求，全省各地、各部門結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門的“四五”普法規(guī)劃，做到層層分解任務(wù)、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。每年初，在制定下發(fā)法制宣傳教育工作要點(diǎn)中，都認(rèn)真貫徹“四五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)與要求，確定工作的具體內(nèi)容，列表推進(jìn)。在工作中，凡是列為普法工作的任務(wù)和內(nèi)容，都做到一事一布置，專題工作專項(xiàng)安排。諸如法制文藝調(diào)演、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法千字文征集、法制電視節(jié)目展播，等等。通過(guò)這種規(guī)范性的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)綱、目、條的統(tǒng)一，保證面、線、點(diǎn)的協(xié)調(diào)。

．注重整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，制定出臺(tái)普法對(duì)象工作規(guī)范。在制度體系建設(shè)中，我們立足重點(diǎn)，線面結(jié)合，狠抓法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度的落實(shí)。“四五”普法規(guī)劃啟動(dòng)初期，就針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作，分別制定了個(gè)規(guī)范性文件，并明確了牽頭責(zé)任單位。構(gòu)筑起我省重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法工作制度化、規(guī)范化的實(shí)施框架。推進(jìn)過(guò)程中，又注意根據(jù)變化了的情況，及時(shí)完善鞏固。年，根據(jù)全省“四五”普法中期檢查情況，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四五”法制宣傳教育工作的通知》，并由省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法提出了新的要求。為全面檢查全省公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)工作，省委宣傳部、省人事廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《