第一篇：高處墜落事故的原因分析及防范措施

高處墜落事故的原因分析及防范措施

——作者：于繼光（河北省承德長城建設集團有限公司）

【關鍵詞】 高處墜落 原因 防范措施

建筑業(yè)的“五大傷害”約占建筑業(yè)事故總和85%，高處墜落事故為“五大傷害”之一，高處墜落事故屬建筑行業(yè)多發(fā)性事故，而且致人死亡和致殘率較高，引起了國務院安全生產(chǎn)綜合管理部門和建設行政主管部門的高度關注，因此，把高處墜落事故作為重點進行專項治理，專項治理的目的是為了杜絕和減少高處墜落事故的發(fā)生。杜絕和減少高處墜落事故/事件的發(fā)生，最根本的是要切實貫徹“安全第一 預防為主”方針，“安全第一”是指導思想和理念，要求我們在生產(chǎn)經(jīng)營和一切社會活動中，把人的安全放在第一的位置；“預防為主”是為了確保安全，杜絕和減少事故/事件，而確立的行之有效的方法。

高處墜落事故/事件，是指：從業(yè)人員在施工活動中發(fā)生的，在距離基準面2M及以上高度墜落的事故/事件。

容易發(fā)生高處墜落事故/事件的部位：“四口”（預留洞口、樓梯口、電梯口、陽臺口）、建筑物臨邊、作業(yè)腳手架、梯子、石棉瓦等輕型屋面、塔架結(jié)構(gòu)和電線桿等。

容易發(fā)生高處墜落事故/事件的活動：高處作業(yè)，攀爬架桿，在“四口”附近、建筑物臨邊和石棉瓦等輕型屋面上行走。

一、高處墜落事故/事件發(fā)生的原因

人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和安全管理缺陷為高處墜落事故/事件發(fā)生的原因。

（一）、人的不安全行為

由于現(xiàn)場管理和作業(yè)人員安全意識淡薄、安全知識缺乏，在施工活動中違章指揮、違章操作、違反勞動紀律；作業(yè)人員翻爬腳手架進入或退出作業(yè)面；特種作業(yè)人員（如：架子工、塔吊司機）無證上崗；延遲每天工作時間使得工人過度疲勞，注意力不集中；身體條件差或情緒不穩(wěn)定；未正確使用安全防護用品和穿高跟、易滑鞋高處作業(yè)等。都有可能導致人的不安全行為，因而引發(fā)高處墜落事故/事件。

（二）、物的不安全狀態(tài)

由于“四口”和建筑物臨邊未按要求進行防護（防護不到位）；未按要求對腳手架的強度、剛度和穩(wěn)定性進行驗算，未按腳手架架體搭設方案和相關規(guī)范要求搭設，腳手架架體使用的材料不符合要求；作業(yè)層未滿鋪腳手板或存在探頭板；未按要求設置隨層和固定兜網(wǎng)，腳手架架體未按要求用密目網(wǎng)封閉，兜網(wǎng)和密目網(wǎng)的質(zhì)量不合格；梯子的質(zhì)量不符合要求或穩(wěn)固措施不當；石棉瓦等輕型屋面的強度和剛度較差，塔架結(jié)構(gòu)和電線桿的強度、剛度或穩(wěn)定性不足；氣候條件差（如：大風、雨、雪、冰凍、高溫、嚴寒）等。都有可能導致物的不安全狀態(tài)。

（三）、安全管理缺陷

由于安全管理制度不健全，安全組織機構(gòu)不健全，專職安全管理人員配備不足，安全管理職責不明確，安全管理人員不履行或不全面履行其管理職責；危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案或?qū)ｍ検┕し桨羔槍π?、指導性差，未按?guī)定要求組織專家對危險性較大的分部分項工程專項施工方案進行論證；分部分項工程施工前，未向操作人員做詳細的安全技術(shù)交底；未對分部分項工程施工過程是否符合方案的安排和交底要求進行及時、認真檢查，未對分部分項工程施工的結(jié)果（必要時應為階段性結(jié)果，如：腳手架和防護設施）進行驗收；安全教育流于形式、針對性和有效性差。

由于安全管理不到位會導致人的不安全行為發(fā)生和物的不安全狀態(tài)存在。

二、高處墜落事故/事件的防范措施

（一）、健全安全管理機構(gòu)

健全各級安全管理機構(gòu)，是做好安全管理工作，杜絕和減少安全事故發(fā)生的組織保證，做到層次分明、職責明確、力量充實、設施完善、領導重視。

（二）、健全安全管理制度

健全安全管理制度，是做好安全管理工作，杜絕和減少安全事故發(fā)生的制度保證，使安全管理和作業(yè)人員有章可循。

（三）、強化施工人員的安全教育

人是安全管理的關鍵主體，做好安全教育是做好安全管理工作，是杜絕和減少安全事故發(fā)生/事件的基礎保證。認真做好施工人員的安全“三級教育”，即：入廠教育（公司級教育）、車間級教育（項目部級教育）和班組級教育，認真做好班前安全教育，要使安全教育不流于形式有針對性，要注重安全教育人性化、教育形式的多樣化（如：利用安全警示標志、安全操作圖片展示、事故案例圖片展示等），營造“安全第一 預防為主”的氛圍，使受教育人的安全意識和安全知識得到切實提高，使施工現(xiàn)場的所有人員人員真正樹立“安全第一”的理念，使施工作業(yè)人員認識到：“遵章守紀是福，僥幸蠻干是禍”，由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，做到“四不”，即：不傷害自己、不傷害他人、不被他人所傷害、不僥幸蠻干。

（四）、加強安全管理

1、強化施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理。施工現(xiàn)場從業(yè)人員強化是安全管理的關鍵主體。建筑行業(yè)屬于安全事故多發(fā)的高危行業(yè)，由于其行業(yè)特點決定了從業(yè)人員的工作條件相對較差，從業(yè)人員不僅要具備相應的操作技能、安全意識和知識，其身體條件和健康狀況也要適宜，否則也是發(fā)生高處墜落事故/事件的因素之一，因此，從事高處作業(yè)的人員，進入施工現(xiàn)場前應進行必要的健康檢查，符合條件的予以錄用，進場后應定期做健康檢查，發(fā)現(xiàn)其健康狀況不適合高處作業(yè)的人員，應給予轉(zhuǎn)崗或辭退；對于違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律屢教不改者應給予辭退，以消除或減小其對施工現(xiàn)場安全管理的不良影響。施工現(xiàn)場的安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，重點是做好架子工隊伍的安全管理工作，從事登高架設作業(yè)的人員屬特種作業(yè)人員必須持證上崗；施工現(xiàn)場杜絕或減少了違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，引發(fā)高處墜事故/事件的關鍵因素即被消除。

2、注重施工現(xiàn)場危險源辨識、評價和風險控制策劃。工程施工前，要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況認真做好危險源辨識、評價工作，針對不可容許風險的危險源進行風險控制策劃:制定相應的具有針對性和指導性的施工方案或風險控制措施；對于危險性較大的分部分項工程專項施工方案，應通過企業(yè)技術(shù)負責人的審批，符合《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》規(guī)定論證條件的，應及時組織專家對方案進行論證；并及時將風險控制策劃向作業(yè)人員書面交底；應將不可容許風險的危險源，以公示牌的方式向現(xiàn)場從業(yè)人員告知。

3、做好高處作業(yè)的運行控制工作。施工現(xiàn)場的“四口”和臨邊必須防護到位；在實施高處作業(yè)前，專職安全員應對作業(yè)區(qū)防護設施和照明設施的滿足程度進行驗收，達到規(guī)定的安全要求經(jīng)安全員準許后，作業(yè)人員方可進入作業(yè)區(qū)，進出作業(yè)區(qū)的人員應從斜道（馬道）上下，嚴禁翻爬腳手架上下；未經(jīng)專職安全員批準，任何人不得挪用或拆解腳手架、腳手板和安全防護設施（防護欄桿、擋腳板、安全平網(wǎng)、密目網(wǎng)和防護門等），要保持防護設施的完好和正常工作狀態(tài)；從事登高架設作業(yè)的人員（架子工）屬特種作業(yè)人員，必須持有效證件上崗；作業(yè)人員應按策劃的安排進行施工，在施工過程中要嚴格遵守安全操作規(guī)程和勞動紀律；正確使用安全防護用品，安全防護用品應按規(guī)定年限報廢或經(jīng)測試合格方可繼續(xù)使用；盛夏季節(jié)應盡量避開每天的高溫時段施工，并采取防暑降溫措施，防止人員暈倒發(fā)生高處墜落；冬期施工降雪過后，應清除作業(yè)區(qū)積雪并采取防滑措施，防止人員滑倒發(fā)生高處墜落；石棉瓦等輕型屋面上有人員誤入的可能時，應嚴密防護并設置警示標志；使用梯子、塔架和電線桿登高作業(yè)應系好安全帶，下面應設專人監(jiān)護；注重文明施工，施工作業(yè)區(qū)要做到“三清六好”，安全通道保持潔凈、通暢，防止人員被絆倒或滑倒發(fā)生高處墜事故/事件。

4、加強高處作業(yè)安全防護設施的檢查和驗收。建筑工程施工高處作業(yè)絕大多數(shù)使用腳手架，腳手架的安全性及其防護設施的可靠性，對防止高處墜落事故/事件的發(fā)生起到至關重要的作用；腳手架搭設和防護設施安裝前，應對所使用的產(chǎn)品、配件的質(zhì)量、規(guī)格型號進行檢查，確保其符合規(guī)定要求；在腳手架搭設和防護設施安裝過程中，應及時檢查腳手架搭設和防護設施是否符合策劃的安排，作業(yè)人員是否遵守安全操作規(guī)程和正確使用安全防護用品，及時消除安全隱患；腳手架搭設和防護設施安裝完畢（有時是階段性），投入使用前，應組織相關人員進行驗收，驗收不合格不得使用；應經(jīng)常檢查防護設施是否完好，確保其保持正常工作狀態(tài)；使用梯子、塔架和電線桿登高作業(yè)前，安全員應檢查梯子塔架和電線桿的強度、剛度和穩(wěn)定性是否安全要求，否則不得登高作業(yè)。

總之，高處墜落事故/事件是可防可控的，只要我們杜絕了人的不安全行為，消除了物的不安全狀態(tài)，安全管理到位，高處墜事故/事件就可以避免。

第二篇：高處墜落事故的原因分析及防范措施（模版）

高處墜落事故的原因分析及防范措施

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事故簡要經(jīng)過

2001年5月8日，某局修試管理所在新建的110 kV馬牽線N61塔進行線路參數(shù)測試，由本局送電管理所配合在該線路末端進行短路和接地等工作。當進行到C相線路測絕緣時，在鐵塔橫擔主材內(nèi)側(cè)角鐵上待命的檢修班工作人員受令去解開C相接地線。當其解開扣于角鐵上的安全帶，起立并用手去拿身旁已解開的轉(zhuǎn)移防墜保險繩時，因站立不穩(wěn)，從18 m高處墜落，所戴安全帽在下墜過程中脫落，致使頭部撞在塔基回填土上，受重傷。

事故原因及暴露的問題

(1)工作人員在桿塔上作業(yè)時，因解開扣于角鐵上的安全帶，致使失穩(wěn)從高處墜落，是事故的直接原因。

(2)作業(yè)人員安全意識淡薄，自我保護意識不強。送電管理所工作人員在桿塔上作業(yè)，雖然是一項經(jīng)常性工作，但對桿上作業(yè)危險性重視不夠，以致在高處作業(yè)移位時失去安全保護。

(3)安全帽及其佩帶方法不符合要求。所使用的竹條安全帽沒有帽箍、后箍。佩帶安全帽時，下顎帶沒有扎緊系好，以致下墜時安全帽脫落，導致頭部直接受外力沖擊，加重了腦部的受傷程度。

(4)安全組織技術(shù)措施還未真正落實到班組，現(xiàn)場施工管理中缺乏全面的安全防范措施，在桿塔上作業(yè)，未明確工作監(jiān)護人。對現(xiàn)場作業(yè)的習慣性違章行為未能及時糾正。

(5)對生產(chǎn)現(xiàn)場安全工器具、勞保用品、安全防護用品的購置、發(fā)放、使用未制訂統(tǒng)一的管理規(guī)定，并進行監(jiān)督檢查。

事故對策及防范措施

3.1 桿塔上作業(yè)的安全要求

(1)凡在桿塔上高處作業(yè)，必須使用安全帶和戴安全帽。

(2)上桿前應先檢查登桿工具、防墜工具是否牢固、可靠、完整、符合要求。上、下桿時，應有具體防止墜落的安全技術(shù)措施，以防登高過程中下墜時失去保護。

(3)在桿塔上作業(yè)，包括在桿塔上待命、休息、位置轉(zhuǎn)移等，任何時候都不得失去后背防墜保險繩的保護。

(4)在辦理許可手續(xù)后，工作負責人必須始終在工作現(xiàn)場認真履行監(jiān)護職責。當工作地點分散，監(jiān)護有困難時，每個工作地點要增設專責監(jiān)護人，及時制止違章作業(yè)行為。

(5)攀登桿塔和在桿塔上作業(yè)時，每基桿塔都應設專人進行全過程監(jiān)護。對有觸電危險或施工復雜，容易發(fā)生事故的部位以及由新工作人員負責進行的工作，應設專責監(jiān)護人。專責監(jiān)護人不得兼任其它工作。

(6)掛接地線時，應先接接地端，后接導線端。裝、拆接地線時，工作人員應使用絕緣棒，戴絕緣手套，人體不得碰觸接地線，以防感應電壓傷害。

3.2 安全帽方面的防范措施

(1)進入生產(chǎn)現(xiàn)場，必須戴安全帽，并系好下顎帶。沒有下顎帶的安全帽不允許使用。

(2)購入的安全帽應有產(chǎn)品檢驗合格證，安全帽應經(jīng)驗收合格后方準使用。

(3)現(xiàn)場使用的安全帽應有制造廠家、商標、型號、制造日期、生產(chǎn)合格證、生產(chǎn)許可證編號等永久性標記。不齊全的，應查明產(chǎn)品來源，否則視為不合格產(chǎn)品。

(4)安全帽的使用期以產(chǎn)品制造日期開始計算，植物枝條編織帽不超過2年，塑料帽不超過2.5年，玻璃鋼橡膠帽不超過3.5年。(5)達到上述使用期后的安全帽，由單位組織按國標《安全帽試驗方法》進行抽查測試，合格后方可繼續(xù)使用，以后每年抽檢1次，抽檢不合格的應將全批安全帽報廢。

3.3 安全帶方面的防范措施

(1)在桿塔上或其它構(gòu)架上高處作業(yè)，必須使用帶有后背防墜保險繩的雙保險安全帶，系安全帶后必須立即檢查扣環(huán)是否扣牢扣好。

(2)安全帶應系在桿塔及牢固的構(gòu)架上，防止安全帶從桿頂脫出或從構(gòu)架上松脫。在桿塔、構(gòu)架上轉(zhuǎn)移位置時，不得失去后背防墜保險繩的保護。

(3)為了減少人體對地的絕對落差，安全帶應高掛低用，并注意防止擺動碰撞。當使用3 m以上長繩時，應加裝緩沖器。

(4)安全帶應全數(shù)作定期試驗。外表檢查每月1次。靜負荷試驗按2 205N拉力拉5 min，每半年1次。試驗后檢查是否有變形、破裂等情況，并做好試驗、檢查記錄。不合格的安全帶應及時淘汰。

第三篇：高處墜落事故的原因分析及防范措施

高處墜落事故的原因分析及防范措施

一、事故經(jīng)過

2001年5月8日，某局修試管理所在新建的110 kV馬牽線N61塔進行線路參數(shù)測試，由本局送電管理所配合在該線路末端進行短路和接地等工作。當進行到C相線路測絕緣時，在鐵塔橫擔主材內(nèi)側(cè)角鐵上待命的檢修班工作人員受令去解開C相接地線。當其解開扣于角鐵上的安全帶，起立并用手去拿身旁已解開的轉(zhuǎn)移防墜保險繩時，因站立不穩(wěn)，從18 m高處墜落，所戴安全帽在下墜過程中脫落，致使頭部撞在塔基回填土上，受重傷。

二、事故原因

(1)工作人員在桿塔上作業(yè)時，因解開扣于角鐵上的安全帶，致使失穩(wěn)從高處墜落，是事故的直接原因。

(2)作業(yè)人員安全意識淡薄，自我保護意識不強。送電管理所工作人員在桿塔上作業(yè)，雖然是一項經(jīng)常性工作，但對桿上作業(yè)危險性重視不夠，以致在高處作業(yè)移位時失去安全保護。

(3)安全帽及其佩帶方法不符合要求。所使用 1的竹條安全帽沒有帽箍、后箍。佩帶安全帽時，下顎帶沒有扎緊系好，以致下墜時安全帽脫落，導致頭部直接受外力沖擊，加重了腦部的受傷程度。

(4)安全組織技術(shù)措施還未真正落實到班組，現(xiàn)場施工管理中缺乏全面的安全防范措施，在桿塔上作業(yè)，未明確工作監(jiān)護人。對現(xiàn)場作業(yè)的習慣性違章行為未能及時糾正。

(5)對生產(chǎn)現(xiàn)場安全工器具、勞保用品、安全防護用品的購置、發(fā)放、使用未制訂統(tǒng)一的管理規(guī)定，并進行監(jiān)督檢查。

三、事故對策及防范措施

1、凡登高作業(yè)，必須使用安全帶和戴安全帽。

2、安全帽應有產(chǎn)品檢驗合格證，安全帽應經(jīng)驗收合格后方準使用，安全帽的使用期以產(chǎn)品制造日期開始計算，植物枝條編織帽不超過2年，塑料帽不超過2.5年，玻璃鋼橡膠帽不超過3.5年。、安全帶作定期試驗。安全帶使用期限為3～5年，發(fā)現(xiàn)異常應提前報廢。達到使用期限5年的安全帶，盡管外表無損傷，也應報廢。

第四篇：高處墜落事故原因分析及預防措施

高處墜落事故原因分析及預防措施

一、施工安全防護技術(shù)問題

施工現(xiàn)場的重點部位，如：砌筑、抹灰、鋼筋等操作平臺。塔吊、施工升降機和物料提升機卸料平臺，樓層臨邊洞口，外腳手架。吊籃、屋面等臨邊、洞口、作業(yè)面等安全防護設施不完善、安全防護措施不到位是高處墜落事故發(fā)生的最重要原因之一。

二、施工安全管理問題

1、施工企業(yè)安全責任不落實

施工單位安全管理不到位，未認真落實安全生產(chǎn)責任制。一些施工企業(yè)為了追求利潤最大化而在安全防護方面投入不足，預防高處墜落的安全設施被簡化或缺失。項目管理人員對現(xiàn)場存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、無動于衷、見怪不怪、甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干。

2、安全教育培訓不到位

施工企業(yè)未按規(guī)定開展對作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)交底，或安全教育和安全交底流于形式、沒有針對性。施工人員安全生產(chǎn)意識淡薄，一些從事高空作業(yè)的施工人員，不佩戴安全帶、防滑鞋等安全防護用品，不具備特種作業(yè)資格證書。

3、監(jiān)理單位安全監(jiān)理不力

項目監(jiān)理單位未按規(guī)定認真履行監(jiān)理職責，對施工賢長風安全防護不到位的問題沒有及時督促施工單位整改，對施工企業(yè)和項目人員違章指揮、違章作業(yè)等行為視而不見。

三、預防措施

1、切實提高施工現(xiàn)場安全防護水平

施工現(xiàn)場安全管理是動態(tài)管理的過程，加強安全防護設施的管理也必須采取行之有效的措施。施工前必須對高處作業(yè)的安全標志、工具、儀表、電器設備和其他各種設備進行全面檢查，確認無誤后方可投入使用；施工過程中，對高處作業(yè)應制定安全技術(shù)措施，當發(fā)現(xiàn)有缺陷和隱患時，必須及時解決；危機人身安全的必須停止作業(yè)；因作業(yè)需要，臨時拆除或變動安全防護設施時，必須采取相應的可靠措施后實施；井架、施工電梯等垂直運輸設備與建筑物通道的兩側(cè)邊，必須設防護欄桿；地面通道上部應搭設安全防護棚，雙蘢井架通道間，應予以分隔封閉。各種垂直運輸接料平臺，除兩側(cè)設防護欄桿外，平臺口海英設置安全門；起重的吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機等其他垂直運輸設備的施工組織設計應詳細編制，設計中應包括專項計算、裝拆施工順序、安全技術(shù)措施與注意事項、特殊情況防范措施等。裝拆過程應嚴格按有關標準、規(guī)范執(zhí)行；施工作業(yè)現(xiàn)場所有存在墜落隱患的物件，應一律線性拆除或加以固定，高出作業(yè)所有的物料應堆碼平穩(wěn)，不得妨礙通行及裝拆作業(yè)。雨天和雪天進行高處作業(yè)時，必須采取可靠地防滑、防寒和防凍措施，遇強風、大霧等惡劣天氣，不得進行露天攀登與懸空高處作業(yè)。

2、加強對施工人員的安全教育培訓工作

要切實加強對作業(yè)人員的安全教育培訓力度，采取有效措施，確保安全教育培訓的效果；要認真執(zhí)行班組安全教育和安全交底制度，確保

施工作業(yè)人員的行為安全。要加強現(xiàn)場安全監(jiān)察力度，通過安全巡檢、周檢、專項檢查等方式對高處作業(yè)中違反安全技術(shù)操作規(guī)程的人員和違反勞動紀律的行為進行糾正，徹底改變作業(yè)人員習慣性違章的行為。

3、認真落實安全生產(chǎn)責任制

施工企業(yè)要嚴格按照要求對規(guī)定范圍內(nèi)的高處作業(yè)編制施工安全專項方案，且方案必須按照程序進行審批。要加強對可能會發(fā)生高處墜落事故的重點部位的隱患排查治理，尤其是臨邊、洞口及各類平臺等部位。施工前，應逐級進行安全教育及安全作業(yè)技術(shù)交底，落實所有安全技術(shù)措施和個體防護用品，做到縱向到底，橫向到邊。建筑施工現(xiàn)場，特別是高處作業(yè)場所，應設置明顯的安全色標、安全標志，傳遞安全信息，以利于高處作業(yè)人員便是安全區(qū)和安全重點關鍵部位。要積極開發(fā)、引進并利用新技術(shù)、提高施工現(xiàn)場重點部位的安全防護水平和施工人員個人防護裝備的配備。要加強特種作業(yè)人員資格的審核。要加強與分包單位的溝通，確保各方安全職責落實到位。要建立健全現(xiàn)場安全管理體系，在高處作業(yè)管理的控制方面做到關鍵部位有檢查，危險部位有監(jiān)護。

第五篇：高處墜落事故成因與防范措施

高處墜落事故成因與防范措施

一、高處墜落事故的原因分析

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)生高處墜落事故的主要原因包括技術(shù)、管理和職工安全意識等幾個方面，其中涉及管理的占絕大多數(shù)，約為92%。需要指出的是，有許多事故是兩個或多個原因交織在一起而釀成的，由此對高處墜落事故的預防應從多方面入手，尤其應從加強管理及對勞務人員的安全教育與技術(shù)培訓著手。

1．安全管理上的原因

（1）總包管理與用工制度不完善

隨著建筑行業(yè)與國際接軌形勢的發(fā)展，建筑施工實行管理層與勞務分離，實行總、分包制是一個必然趨勢，但在現(xiàn)實中，總分包制還不盡成熟，往往變成“層層轉(zhuǎn)包，包而不管”，致使安全責任無法落實。有的項目部在分包過程中，以最低的價格，把最危險、最累、最臟的工作分包給農(nóng)民工或臨時工，在分包過程中不審查對方的資質(zhì)和承包能力，在施工過程中不進行安全技術(shù)交底和安全管理，造成一些不應存在的事故發(fā)生。同時，施工單位或勞務單位不按規(guī)定擅自招收外來民工，用工制度混亂也是較為普遍的現(xiàn)象。

（2）不重視安全教育

目前施工隊伍發(fā)展過快，建筑工地一線工人素質(zhì)相對較差，文化程度較低。據(jù)調(diào)查初中及初中以下文化程度的占80%以上，且不少工人是初次涉及建筑施工，因此安全教育尤其重要。國家明文規(guī)定：從事建筑工程施工的人員均應經(jīng)過三級安全教育，特殊工種還必須持證上崗。但在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有經(jīng)過三級安全教育的占事故傷亡總?cè)藬?shù)的22.4%，有的僅受過口頭安全教育，還有一些完全沒有受過安全教育。一些工地經(jīng)常性安全教育尚不能令人滿意，近一半的工地只是進場時或有特殊情況時進行一次安全教育，這反映了工地經(jīng)常性安全教育的嚴重不足。

由于缺乏經(jīng)驗的年輕人是建筑施工生產(chǎn)的骨干和施工最主要的操作者，加之絕大多數(shù)外包隊伍中農(nóng)民工文化素質(zhì)低，缺乏安全知識和自我保護能力，導致了受害者年齡普遍偏小?？梢?，安全工作的重點在于加強對青年工人的安全意識和安全知識的教育，同時進行技術(shù)培訓，提高青年工人技術(shù)水平，防止事故發(fā)生。

（3）安全交底不到位

安全交底是具體落實高處作業(yè)施工組織設計一項重要工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有相當部分操作人員違章作業(yè)，這與未作好安全、技術(shù)交底工作有直接關系。如某工程爬架墜落就是因為“擅自采用氣割割除螺栓、未及時掛安全防傾覆倒鏈”造成的。

（4）安全防護措施不落實

高處作業(yè)安全防護措施的落實是確保安全的重要環(huán)節(jié)，而從現(xiàn)狀看防護措施落實情況令人擔憂。比如，在實際工程中臨時、洞口的防護設施往往沒有驗收；在施工中防護設施被挪動后不再恢復；臨時、洞口沒有明顯的警示標志，這些都是造成事故的因素?？梢姡词褂辛税踩?guī)章制度或采取了一定的安全措施，仍不能高枕無憂，如沒有及時嚴格的驗收及經(jīng)常性的復查，事故發(fā)生的幾率還是很高的。

事故傷亡人員中不戴安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶的仍占相當比例（11%），個別工地對高處作業(yè)人員沒有發(fā)放安全帶的情況也還存在。還有洞口及其他光線暗淡處的照明不足也易造成人員墜落事故。因此，在對多層建筑結(jié)構(gòu)施工時一定要做好護欄、安全網(wǎng)等安全設施的設置，嚴格要求高處作業(yè)人員必須穿戴安全帶作業(yè)。

（5）安全措施資金投入不足

國家有關部門早有文件明確規(guī)定，用于安全措施的費用應由固定資產(chǎn)更新改造和技術(shù)改造資金中提取一定比例。而且，這部分安全措施費應在工程預算之中，建設方應支付給施工方，而施工方應該用于工程。但目前建筑市場競爭激烈，因此業(yè)主通常要求施工方讓利，而施工單位為贏得工程往往接受大幅度讓利條件，結(jié)果造成工程微利，于是施工方便在非工程直接費的開支上動手削減，這第一刀往往就砍在安全措施的費用上。而在工程預算中安全措施費本來就很低，特別是1999年5月1日新的《建筑施工安全檢查標準》實施后，施工臨時用電要用標準電箱；安全防護要使用全封閉密目安全網(wǎng)，而這些費用又沒有在工程定額造價中增加。此外，由于工程“層層分包”的原因，每分包一層便抽去一定比例的管理費，使得最終實施施工的隊伍工程資金十分緊張，無法正常投入安全措施費用，而分包單位往往包而不管，使得安全措施資金無法落實。

根據(jù)調(diào)查反映，不能很好落實安全措施費的原因，有63%的認為甲方要求讓利過多，21%的是由于追求利潤而減少安全措施資金投入，另有15.3%的是由于總包管理費收取過多或分包層次太多、層層收費。即使落實安全措施費，也只有58.5%能全部用于安全生產(chǎn)，32.1%的只是部分的用于安全生產(chǎn)，另有9.4%的情況很少或幾乎沒有用于安全生產(chǎn)。

2．安全技術(shù)上的原因

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高處墜落事故的技術(shù)原因主要有人貨電梯、井架、模板、腳手架的設計與搭設、施工方案及材料質(zhì)量等方面的問題。

二、高處墜落事故的對策研究

1．健全安全管理機構(gòu)

目前的建筑施工企業(yè)，包括事故發(fā)生單位，一般都有安全管理機構(gòu)，但較普遍存在“層次不全、人數(shù)不足、專職人員較少”的現(xiàn)象。為此，建議對不同施工資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應的安全管理網(wǎng)絡、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職的人員比例，以確保安全管理機構(gòu)的健全和力量的充實。在安全管理班子內(nèi)必須做到分工明確，做到預防高處墜落的專門化管理。

各級管理部門要堅持不懈地抓高處墜落事故的預防和檢查工作，制定詳細的高處作業(yè)規(guī)章制度并及時落實。尤其要對高處墜落事故易發(fā)生的地點、時間、人群及作業(yè)高度采取積極的預防措施。

2．明確總包和分包的安全生產(chǎn)職責

從調(diào)查結(jié)果看，有相當數(shù)量的企業(yè)還沒有清楚地認識到總包是安全生產(chǎn)第一責任人。而且由于總包一般與分包單位同時簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，而總包方往往把這一協(xié)議書的簽訂作為責任的推卸，這是一個認識上的誤區(qū)。因此，應該明確總包和分包單位對安全生產(chǎn)應負的責任及其相互關系，并制定具體的職責條款及其檢查標準，使安全職責具有可操作性，使檢查有量化指標。

總包的安全職責：

①對分包隊伍的資質(zhì)審查及對分包工人的技術(shù)與安全常識的考核。

②確保安全資金的落實，監(jiān)督安全資金的使用。建議在今后的招投標中，應由投標方明確用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費總數(shù)。另外對安全資金的使用應有監(jiān)督制度，做到專款專用，防止流失。

分包的安全職責：

①切實控制人員素質(zhì)達到上崗要求，落實新到工地的帶教人員，使工人盡快了解工地安全管理要求，適應現(xiàn)場安全管理制度。

②強化施工人員的安全教育，建議組織社會力量，開辦建筑施工工人學校，相對集中的進行技術(shù)、安全教育。

3．嚴格貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度

①加強對于高處作業(yè)的設施、材料的進場驗收、周轉(zhuǎn)使用的復驗。

②對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)而目前尚未明確的驗收項目，如模板裝拆、臨邊洞口防護欄等，應落實驗收內(nèi)容。

③加強防墜落設施使用過程中的檢查，做到人員落實、責任明確。杜絕由于這些設施的挪動、變化而留下的事故隱患。

4．關于編制“防高處墜落安全技術(shù)與驗收規(guī)范“的建議

我國在建筑工程施工質(zhì)量的技術(shù)標準及驗收規(guī)范為確保工程質(zhì)量、防止工程質(zhì)量事故起到了顯著的作用，而與工程技術(shù)、質(zhì)量有著同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重視。目前針對建筑高處作業(yè)的法規(guī)尚不完善，且其多是多年前編寫的，近年建筑業(yè)的發(fā)展與變化尚未能反應在其中，因此針對發(fā)生頻率較高的高處墜落事故，編制一項適合建筑業(yè)特點的防高處墜落安全技術(shù)規(guī)范更為必要。

5．關于建立“安全監(jiān)理“制度的建議

目前，工程建設監(jiān)理均以質(zhì)量監(jiān)理為主，也有個別的同時對進度與投資進行監(jiān)理，對于安全監(jiān)理都是附帶的。如果能把安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理完全等同的對待，在工程監(jiān)理中配備相應的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度、建立系統(tǒng)的資料檔案，形成一個社會監(jiān)督機制，可促使工地將安全工作做的更細致、更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

6．改善預防高處墜落的技術(shù)措施

①高處作業(yè)模板、腳手架的設計與加工

目前有關高處作業(yè)模板、腳手架的設計尚不夠規(guī)范，而其又是高處施工中運用及其廣泛的設備。建議規(guī)范設計，開發(fā)有關設備的計算機設計軟件，建立必要的論證制度。

②用于高處作業(yè)的材料、機具及設施的驗收與檢查

由于近年來新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，使這方面形成的空白或原有的規(guī)定顯得陳舊。應該明確涉及高處作業(yè)的各類材料、機具、設施的驗收、檢查的方法、制度及內(nèi)容。還要對原有的規(guī)定進行必要的修訂和增補。

③幾項具體意見

建議研究開發(fā)并采用能適用于各類升降腳手架的防墜落保險裝置，以確保腳手架升降的安全性；根據(jù)工程實際情況，對基礎形式及附墻連接做出規(guī)定，從構(gòu)造上規(guī)范并保證腳手架的基礎和附墻連接的安全度；還要強調(diào)洞口和臨邊的安全護圍和安全標志等。