第一篇：新疆自治區(qū)2011年政府工作報(bào)告

新疆自治區(qū)2011年政府工作報(bào)告(全文)

2011年01月20日08:55新疆日?qǐng)?bào)網(wǎng)我要評(píng)論(0)

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努爾·白克力在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。

2011年1月14日在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 努爾·白克力

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年及2010年的工作

過(guò)去五年，極不平凡。我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)，努力化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類(lèi)矛盾，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中央推進(jìn)新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時(shí)機(jī)，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，法治政府建設(shè)取得明顯成效，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)，五年間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11%和12.7%，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)207萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以下，單位生產(chǎn)總值能耗下降10.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標(biāo)。

剛剛過(guò)去的2010年，是新疆受?chē)?guó)際金融危機(jī)和“7·5”事件雙重影響，發(fā)展和穩(wěn)定面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，充滿挑戰(zhàn)的一年；也是中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，提出實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略決策，新疆面臨歷史性大機(jī)遇，各族人民群眾充滿期盼和堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，著力改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提振了各族人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心，增強(qiáng)了全社會(huì)的凝聚力和向心力，形成了大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的良好局面。全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)5000億元，增長(zhǎng)10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成3539億元，增長(zhǎng)25.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1378億元，增長(zhǎng)17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額171.3億美元，增長(zhǎng)23.9%；全口徑財(cái)政收入1190.7億元，增長(zhǎng)34.7％；其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入500.5億元，增長(zhǎng)28.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出1695.1億元，增長(zhǎng)25.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入4500元，同比增長(zhǎng)15.9%。

（一）新型工業(yè)化進(jìn)程加快。不斷豐富完善新型工業(yè)化發(fā)展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等為主導(dǎo)的新型工業(yè)化步伐，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1950億元，增長(zhǎng)13.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)765億元，增長(zhǎng)69%。積極推動(dòng)進(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開(kāi)工和建設(shè)工作。依托建設(shè)國(guó)家大型石油石化基地的有利條件，爭(zhēng)取中央石油企業(yè)的支持，開(kāi)展石化下游產(chǎn)業(yè)的深度合作，推動(dòng)了克拉瑪依、米東、庫(kù)車(chē)及獨(dú)奎等石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了石化下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。地方工業(yè)快速發(fā)展，增加值增長(zhǎng)20.5%，占全部工業(yè)增加值34%。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。中小企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，涉足領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在吸納就業(yè)、增加稅收、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。信息化建設(shè)步伐加快，電子政務(wù)試點(diǎn)和“數(shù)字城市”建設(shè)取得初步成效。生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到高度重視，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)得到普遍關(guān)注，新建工業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)化。49家國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)已成為我區(qū)新型工業(yè)化的重要載體。

（二）三農(nóng)工作成效顯著。在自然災(zāi)害影響和市場(chǎng)波動(dòng)較大的情況下，圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)開(kāi)拓為重點(diǎn)、加工增值為目標(biāo)、農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。糧食總產(chǎn)1171萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；棉花總產(chǎn)248萬(wàn)噸，棉農(nóng)收益大幅提升；林果面積1700萬(wàn)畝，林果產(chǎn)品總產(chǎn)量800萬(wàn)噸；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。主要農(nóng)作物良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率80%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積100萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水面積380萬(wàn)畝、綠色食品原料基地620萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)62個(gè)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)、新疆著名商標(biāo)和新疆品牌產(chǎn)品88個(gè)。加快北京、上海、廣州等城市農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，完善了農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。龍頭企業(yè)帶動(dòng)250萬(wàn)農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入516億元。培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力67萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力210萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收80億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，解決了120萬(wàn)農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題，新增12萬(wàn)沼氣用戶。新建和改造農(nóng)村公路5503公里。投入扶貧資金8.7億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目565個(gè)。投入移民安置資金11.4億元，實(shí)施移民民生工程113個(gè)。

（三）投資力度不斷加大。著力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1200億元，增長(zhǎng)20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機(jī)場(chǎng)、國(guó)道314線庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)高速公路等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，喀什—和田鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)?？ɡ惱麡屑~、庫(kù)車(chē)—阿克蘇高速公路等32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。蘭新鐵路第二雙線、國(guó)道217線獨(dú)山子—喬爾瑪公路等項(xiàng)目加快實(shí)施。新增前期費(fèi)10億元，一批重大項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)流域綜合治理、天然林保護(hù)、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)工程建設(shè)全面加快。完成造林295萬(wàn)畝、退耕還林39萬(wàn)畝、退牧還草1630萬(wàn)畝。實(shí)施各類(lèi)污染減排、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目127個(gè)。

（四）人民生活明顯改善。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題，財(cái)政用于民生支出1198億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出71%，增長(zhǎng)26.4%。大力實(shí)施安居富民、定居興牧工程，19.1萬(wàn)戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居。大企業(yè)大集團(tuán)以冠名方式無(wú)償援建水庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建廉租住房8.5萬(wàn)套、公共租賃住房1.2萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造7萬(wàn)戶。采取24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零措施，近4萬(wàn)戶“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)》。80%以上應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)1370萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率91.4%和85.5%。30萬(wàn)“五七工”“家屬工”等集體企業(yè)未參保人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到56個(gè)縣（市），參保358萬(wàn)人。新農(nóng)合覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬(wàn)，參合率98.6%，住院報(bào)銷(xiāo)比例增加5個(gè)百分點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保。增加了農(nóng)村“四老”人員、村干部、企業(yè)離退休人員和干部職工的收入。突發(fā)應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善，成功應(yīng)急營(yíng)救4000余人，最大限度地減少了事件造成的損失。市場(chǎng)持續(xù)繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需求。

（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提高，中高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高中階段教育比例進(jìn)一步提高，高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效明顯，各類(lèi)教育辦學(xué)條件繼續(xù)改善。各類(lèi)教育在校學(xué)生443.93萬(wàn)人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育達(dá)9年。“雙語(yǔ)”教育進(jìn)一步普及，農(nóng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)成效顯著。內(nèi)高班辦班城市增加到36個(gè)，辦班學(xué)校增加到66所，在校生規(guī)模2.23萬(wàn)人。高校和高中階段貧困家庭學(xué)生資助面達(dá)82%?？萍寂d新戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。科技成果不斷涌現(xiàn)，其中獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目391個(gè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站168個(gè)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策取得明顯成效。各類(lèi)重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效顯著，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通項(xiàng)目924個(gè)和8463個(gè)，東風(fēng)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程扎實(shí)推進(jìn)。興邊富民計(jì)劃深入實(shí)施，加大了對(duì)人口較少民族發(fā)展的扶持力度。推進(jìn)“貧困殘疾人康復(fù)救助關(guān)愛(ài)工程”“陽(yáng)光助行”工程、光明工程和“扶貧就業(yè)基地建設(shè)工程”，提高和改善了群眾生活質(zhì)量。維護(hù)老年人合法權(quán)益、老年優(yōu)服活動(dòng)成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和自治區(qū)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。在國(guó)內(nèi)外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績(jī)，在第十六屆亞運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。高質(zhì)量完成了全國(guó)第六次人口普查的登記復(fù)查工作。

（六）改革開(kāi)放不斷深入。鄉(xiāng)財(cái)縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等農(nóng)村改革深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、資源整合力度不斷加大，困難國(guó)有企業(yè)改制重組取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長(zhǎng)67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實(shí)施，礦產(chǎn)資源探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理進(jìn)一步規(guī)范，重大項(xiàng)目資源配置機(jī)制逐步形成。公共財(cái)政管理體制改革不斷深化，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)，稅收職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。金融體制改革繼續(xù)深化，地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作當(dāng)年部署、當(dāng)年完成。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款新增余額1100億元，增長(zhǎng)30%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。資本市場(chǎng)融資210億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力不斷提升，支持了受災(zāi)農(nóng)牧民抗災(zāi)自救。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。向西開(kāi)放深入推進(jìn)，能源資源大通道建設(shè)取得突破。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作全面啟動(dòng)。開(kāi)展了跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。第19屆“烏洽會(huì)”成功舉辦，中國(guó)—亞歐首屆博覽會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。與中亞、西亞及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。實(shí)際利用外資2.4億美元，增長(zhǎng)11.3%；引進(jìn)區(qū)外到位資金1300億元，增長(zhǎng)30%。接待入境旅游者106萬(wàn)人次，創(chuàng)匯3.7億美元，分別增長(zhǎng)45.7%和40.8%；接待國(guó)內(nèi)旅游者3000萬(wàn)人次，旅游收入280億元，分別增長(zhǎng)43%和58.4%，均創(chuàng)歷史最好水平。

（七）援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，成立對(duì)口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極主動(dòng)做好與對(duì)口援疆省市的協(xié)調(diào)對(duì)接，19個(gè)省市援疆干部工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)提前到位，第七批援疆干部全部進(jìn)疆。認(rèn)真編制援疆工作總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制訂工作實(shí)施方案，簽訂一批援建項(xiàng)目合同。按照試點(diǎn)先行、民生優(yōu)先原則，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等99個(gè)對(duì)口支援試點(diǎn)項(xiàng)目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建了一批以援疆省市命名的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)援疆迅速興起，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。與30多個(gè)國(guó)家部委及國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)在多個(gè)領(lǐng)域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在疆投資進(jìn)一步增大。

（八）兵團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成751億元，增長(zhǎng)13.2%；固定資產(chǎn)投資420億元，增長(zhǎng)32%；外貿(mào)進(jìn)出口總額56億美元，增長(zhǎng)20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14500元，增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)牧工家庭人均純收入8680元，增長(zhǎng)13.2%。

（九）社會(huì)大局保持穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)了各族干部群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的積極作用。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化，增強(qiáng)突發(fā)事件處置和社情輿情研判能力，粉碎了境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的一系列分裂破壞活動(dòng)，全區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化隱患排查治理，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。初步建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類(lèi)突發(fā)事件的能力全面加強(qiáng)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹中央決策部署，奮力推進(jìn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，體現(xiàn)了新時(shí)期新階段的“新疆效率”，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，民生改善任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)存在差距；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

回顧五年的歷程，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了令人鼓舞的成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，民生顯著改善，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明，無(wú)論前進(jìn)中的困難多么巨大，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

在國(guó)際金融危機(jī)和“7·5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貫徹落實(shí)中央決策部署的結(jié)果，是國(guó)家部委和19個(gè)援疆省市大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表自治區(qū)人民政府，向付出艱苦努力的全區(qū)各族干部群眾，向作出無(wú)私奉獻(xiàn)的駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安干警和援疆干部，向關(guān)心和支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的全國(guó)人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年及2011年的工作

“十二五”時(shí)期，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的新期待！

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、富民固邊。戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開(kāi)放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅(jiān)持走中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)根本改變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時(shí)，我們還具備推進(jìn)跨越式發(fā)展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出全面部署，舉全國(guó)之力支持新疆發(fā)展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了中央對(duì)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關(guān)懷，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題上取得重大突破，對(duì)加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。二是自治區(qū)黨委在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意民智的基礎(chǔ)上，提出了符合我區(qū)發(fā)展實(shí)際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的新氣象，各族干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化和建設(shè)美好新疆上來(lái)，形成了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的巨大動(dòng)力和活力。三是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力大幅提高，比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，積累了推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團(tuán)結(jié)一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設(shè)美好家園，跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

做好“十二五”時(shí)期的工作，我們必須以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持科學(xué)跨越。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好政策落實(shí)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。積極培育新優(yōu)勢(shì)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要堅(jiān)持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問(wèn)題，在改善民生中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，讓各族群眾充分享受改革開(kāi)放成果。四要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源科學(xué)、有序、合理、高效開(kāi)發(fā)，牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。五要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開(kāi)局之年，是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年，起好步、開(kāi)好頭至關(guān)重要，意義重大。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須抓好以下工作：

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，站在行業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)模的制高點(diǎn)，加快煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、建筑材料、緊缺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)工作，同時(shí)采取更加有效措施支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。

按照以項(xiàng)目確定資源配置的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程予以重點(diǎn)支持。全力推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，抓緊編制修訂伊犁、準(zhǔn)東、庫(kù)拜、吐哈四大基地煤炭資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，及早動(dòng)手、加快推進(jìn)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持疆電外送的目標(biāo)不動(dòng)搖，高層推動(dòng)，多方努力，大力推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間取得突破性進(jìn)展。鼓勵(lì)推進(jìn)疆煤外運(yùn)。支持大企業(yè)大集團(tuán)適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。加大緊缺礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。支持中央石油企業(yè)增加油氣資源勘探投入，擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和帶動(dòng)作用，支持地方企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工，選準(zhǔn)項(xiàng)目，加快布局，高起點(diǎn)高水平推進(jìn)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加快信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。大力發(fā)展輕工業(yè)，加快紡織工業(yè)“兩城七園一中心”建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度集中，引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、用地節(jié)約，完善基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，提升承載能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批特色對(duì)口援疆園區(qū)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面貫徹自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術(shù)創(chuàng)新與管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對(duì)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)面廣、吸納勞動(dòng)力多的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，給予信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹實(shí)施《自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由產(chǎn)品數(shù)量型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型、質(zhì)量效益型、精深加工型、綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，著眼于國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”和“走出去”戰(zhàn)略，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”原則，積極扶持營(yíng)銷(xiāo)主體，拓展外銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的深度和廣度。依托口岸優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口外銷(xiāo)平臺(tái)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流大企業(yè)，建立公司＋基地＋農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“農(nóng)超對(duì)接”。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的全方位對(duì)接。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局。增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，確保區(qū)內(nèi)平衡，略有節(jié)余。推進(jìn)棉花、特色林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴滴灌節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)決制止非法開(kāi)墾荒地。積極推廣以節(jié)本增效為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)體系整合，建立健全金融、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物疫病防治等社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全體系。堅(jiān)持用現(xiàn)代文化和科技知識(shí)引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)牧民，拓展“科技之冬”科普知識(shí)傳播渠道，幫助農(nóng)民增強(qiáng)科技意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營(yíng)理念。

以安居富民為目標(biāo)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及休閑觀光農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入水平。大力發(fā)展有利于農(nóng)民就近就地就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極組織農(nóng)民外出務(wù)工，力爭(zhēng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)180萬(wàn)人次，人均勞務(wù)增收200元。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。扎實(shí)開(kāi)展扶貧工作，實(shí)施集中連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)開(kāi)發(fā)式扶貧，有序開(kāi)展移民扶貧。進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實(shí)施安居富民、定居興牧、抗震防災(zāi)工程，整體改善村莊人居環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)布局、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，加快建設(shè)一批特色鮮明、文化濃郁的現(xiàn)代化城市。高水平高起點(diǎn)編制區(qū)域中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出地域和民族特色，注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代風(fēng)格，提升城市建設(shè)品味和水平。以建成我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐為目標(biāo)，推動(dòng)烏魯木齊現(xiàn)代都市建設(shè)。以建成具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市和有吸引力的西部明珠為目標(biāo)，加快喀什城市建設(shè)步伐。積極培育一批區(qū)域中心城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)體系和城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚集能力和可持續(xù)發(fā)展能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為。

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、工程咨詢、法律、會(huì)展、監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅游品牌，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)建設(shè)力度，依托豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情和歷史文化，促進(jìn)旅游與文化結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展冰雪旅游、特種旅游、特色旅游和邊境旅游，培育新的旅游熱點(diǎn)，全面提升旅游服務(wù)水平和能力。

（四）不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

全面推進(jìn)地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，吸引更多投資者興辦企業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、加工和綜合利用。深化農(nóng)村土地管理制度、集體林權(quán)制度改革，完善糧食流通體制。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政體系。支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”和中小企業(yè)。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大企業(yè)上市融資力度，鼓勵(lì)股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。推廣農(nóng)戶綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)水利管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。加大全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度。圍繞石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設(shè)，積極吸引和承接?xùn)|部地區(qū)特別是援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大與周邊國(guó)家資源開(kāi)發(fā)合作力度，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快我國(guó)西部陸上能源資源大通道建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)烏魯木齊國(guó)際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區(qū)域物流中心建設(shè)。進(jìn)一步完善口岸設(shè)施，擴(kuò)大口岸開(kāi)放，提高通關(guān)效率。堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高進(jìn)出口商品質(zhì)量。充分利用國(guó)家給予的特殊政策，加強(qiáng)區(qū)域合作，抓好邊境貿(mào)易，支持企業(yè)“走出去”，拓展向西開(kāi)放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)土地、稅收等方面的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

全力辦好首屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)。亞歐博覽會(huì)是我國(guó)與亞歐國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展首腦外交的重要平臺(tái)，是推動(dòng)新疆與亞歐國(guó)家合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，制訂具體工作計(jì)劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛(wèi)工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，提升亞歐博覽會(huì)的吸引力。高質(zhì)量、高水平建設(shè)好新疆國(guó)際會(huì)展中心。努力把亞歐博覽會(huì)辦成成功、精彩、難忘的盛會(huì)，打造新疆開(kāi)放、合作、發(fā)展新形象。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，集中力量抓好一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等重大項(xiàng)目建設(shè)。今年自治區(qū)初步安排252項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1500億元以上，安排水利骨干工程、綜合交通運(yùn)輸體系、電網(wǎng)工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及煤電煤化工、有色金屬等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個(gè)在建項(xiàng)目工程進(jìn)度；新開(kāi)工建設(shè)哈密—額濟(jì)納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個(gè)項(xiàng)目；全力做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)準(zhǔn)東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路等一批項(xiàng)目早日開(kāi)工。加快南疆三地州火電電源建設(shè)，改善電力緊張局面。

全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程，加強(qiáng)葉爾羌河等重點(diǎn)河流的防洪能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護(hù)工程，加快重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、冰川保護(hù)、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程建設(shè)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合理布局，確保資源集約高效開(kāi)發(fā)。支持重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)主要污染物排放總量的控制。積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作。依法開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。加大節(jié)能減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。加大重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)禁在塔里木河流域毀林開(kāi)荒造地。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保城市供水安全。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造升級(jí)、污水再生利用和收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施縣城垃圾無(wú)害化處理。積極發(fā)展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文明生態(tài)村”。

（六）進(jìn)一步加大改善民生力度

實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好“零就業(yè)”家庭、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人就業(yè)工作，鞏固“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果。高度重視并切實(shí)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)兩年內(nèi)未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力解決就業(yè)困難人員就業(yè)。完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供財(cái)稅、金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面的政策扶持。

加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，將符合條件的群體納入相應(yīng)社會(huì)保障范圍，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。做好非公有制企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。力爭(zhēng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴(kuò)大到80%以上縣（市）。完善五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保。加大改制、關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)困難職工的救助幫扶力度。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助水平。重視做好老齡工作。加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提高孤兒養(yǎng)育保障水平。高度重視殘疾人的生存發(fā)展，積極做好五保戶、流浪未成年人等弱勢(shì)群體的救助保護(hù)工作。完善應(yīng)急管理體系和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，全面提高減災(zāi)救災(zāi)能力。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益，精心組織實(shí)施安居富民、定居興牧工程，讓廣大農(nóng)牧民過(guò)上具有基本現(xiàn)代文明的生活。完成30萬(wàn)戶農(nóng)村安居房建設(shè)任務(wù)、2萬(wàn)戶游牧民定居任務(wù)。新建廉租住房7.4萬(wàn)套、公共租賃房5.6萬(wàn)套、各類(lèi)棚戶區(qū)改造10萬(wàn)戶。完成414萬(wàn)平方米中小學(xué)校舍和醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)。加快南疆天然氣利民工程建設(shè)。改善農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，開(kāi)工建設(shè)一批“定居興牧”水利工程。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道。嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬物價(jià)、牟取暴利等違法行為，堅(jiān)決遏制食品類(lèi)價(jià)格過(guò)快上漲，確保物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善中央和地方糧油等食品儲(chǔ)備投放機(jī)制，全力保障蔬菜、牛羊肉市場(chǎng)供應(yīng)。建立物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，千方百計(jì)為群眾排憂解難，保障居民出行便捷安全，解決好困難群眾就醫(yī)、取暖等問(wèn)題。切實(shí)安排好受災(zāi)群眾基本生活，幫助受災(zāi)群眾重建家園。

（七）加快文化科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提高。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，尊重差異、包容多樣、相互欣賞，進(jìn)一步弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，傳承和提升區(qū)域特色文化，激揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激活現(xiàn)代文化的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)揮教育、凝聚、鼓舞和引領(lǐng)作用，努力形成愛(ài)國(guó)、感恩、勤勞、互助、開(kāi)放、進(jìn)取的精神。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，充分挖掘民族文化資源，加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視譯制和書(shū)刊翻譯出版扶持力度。鼓勵(lì)各民族作家用本民族語(yǔ)言創(chuàng)作。做好文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和文物保護(hù)工作。抓好語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)文化體制改革，建立有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制機(jī)制，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化管理。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)文化惠民工程和公益性文化事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化傳播體系，積極推進(jìn)西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程和春雨工程，完善村（社區(qū)）文化室和地市級(jí)圖書(shū)館、群藝館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提升競(jìng)技體育水平。

堅(jiān)持把科技發(fā)展放在突出的戰(zhàn)略地位，更多地依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快國(guó)家重點(diǎn)工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，集中力量抓好一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)科研院所和高?？蒲谢A(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展理念，完善人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格用人才、營(yíng)造環(huán)境勵(lì)人才，為加快發(fā)展聚集人才資源。重視高端人才引進(jìn)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域形成高端人才比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開(kāi)發(fā)。實(shí)施《自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，公共資源優(yōu)先滿足教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。高度重視學(xué)前教育，進(jìn)一步推進(jìn)高中階段教育，不斷擴(kuò)大內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度。重點(diǎn)抓好南疆中等職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”政策。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)和師資培養(yǎng)。加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量。圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。完成高校債務(wù)化解工作。積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)和教學(xué)研究，實(shí)施“雙語(yǔ)教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生”特培計(jì)劃。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施力度，降低群眾基本用藥負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)和完善補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好重大疾病防治，全面開(kāi)展新疆兒童先天性心臟病救治工程，對(duì)貧困家庭患兒實(shí)行免費(fèi)救治。抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持醫(yī)療服務(wù)的公益性質(zhì)。推進(jìn)中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品安全責(zé)任體系，深入開(kāi)展食品藥品安全整治工作。實(shí)行積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，采取有效措施降低和穩(wěn)定生育水平，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。大力實(shí)施優(yōu)生健康促進(jìn)工程，提高人口出生素質(zhì)。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

（八）切實(shí)抓好新一輪對(duì)口援疆工作

堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為重的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善對(duì)口援疆工作規(guī)劃，做好與自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，健全對(duì)口支援工作配套機(jī)制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保援疆工作有力、有效、有序開(kāi)展。積極主動(dòng)做好援疆項(xiàng)目服務(wù)工作，在項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置等方面給予大力支持，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度。加強(qiáng)援疆資金和物資的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌使用好中央補(bǔ)助資金、自治區(qū)配套資金與援助資金。關(guān)心援疆干部的工作和生活，做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，解除后顧之憂，最大限度地發(fā)揮他們的作用。落實(shí)好區(qū)內(nèi)干部到援疆省市掛職鍛煉的政策，通過(guò)掛職、培訓(xùn)等措施，讓新疆干部增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高本領(lǐng)。做好對(duì)口援疆工作成效、援疆干部先進(jìn)事跡的宣傳工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持援疆工作的良好局面。

（九）積極推進(jìn)平安和諧新疆建設(shè)

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本保障，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固廣大干部群眾“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想基礎(chǔ)。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，制止非法宗教活動(dòng)。深入宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)各族人民對(duì)新疆的深切關(guān)懷和巨大支持，宣傳新疆的美好發(fā)展前景，把各族干部群眾的感恩之情轉(zhuǎn)化為“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”的強(qiáng)大精神力量。

正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度，妥善處理和解決群眾反映的問(wèn)題和實(shí)際困難，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全社情輿情匯集分析機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制重特大安全事故。建立健全各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件。

牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，在堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的同時(shí)，切實(shí)抓好穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)。堅(jiān)持中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的正確論斷，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持“反暴力、講法制、講秩序”，推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作常態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)。深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對(duì)情報(bào)信息和社情輿情的研判應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)常態(tài)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)標(biāo)本兼治各項(xiàng)措施，加大治安亂點(diǎn)整治力度，堅(jiān)決打擊危害安全的黑惡勢(shì)力犯罪及各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪。

（十）加強(qiáng)人民滿意的政府建設(shè)

深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是履行好政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。一要提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，加強(qiáng)各級(jí)干部執(zhí)行力建設(shè)，圍繞推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，著力在優(yōu)化環(huán)境和提高效率上狠下工夫，創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。按照高起點(diǎn)、高水平、高效益的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，求真務(wù)實(shí)，特事特辦、急事快辦，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，充分體現(xiàn)“新疆效率”。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。牢固樹(shù)立主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)排憂解難意識(shí)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。三要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，提高政府立法和制度建設(shè)質(zhì)量。建立重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家咨詢、合法性審查及聽(tīng)證制度。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的監(jiān)督。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站。推進(jìn)決策公開(kāi)、行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明和程序化，加強(qiáng)效能監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論監(jiān)督。四要大力推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，嚴(yán)格控制檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運(yùn)行。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮和控制一般性支出，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。建設(shè)人民滿意的政府，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，要立足新時(shí)期、新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，把維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量；牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

各位代表：我們將進(jìn)一步深化兵地融合發(fā)展，全力支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。一如既往地支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮兵團(tuán)在推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊陲、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。支持兵團(tuán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)，幫助解決資源配置問(wèn)題。支持兵團(tuán)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高戍邊維穩(wěn)能力，把兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，加大“雙擁”工作力度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，筑牢邊疆安全屏障。

各位代表！我區(qū)“十二五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中央寄予厚望，各族人民熱切期盼，前景無(wú)限美好。我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫(xiě)各族人民幸福美好生活新篇章努力奮斗！

第二篇：2008年新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告

2008年新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告

——2008年1月15日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

自治區(qū)政府主席 努爾·白克力

各位代表：

現(xiàn)在我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告請(qǐng)予審議。并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作

過(guò)去的五年是輝煌的五年。我們面對(duì)非典疫情和地震等重大自然災(zāi)害面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)在胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深化改革勇于探索開(kāi)拓奮進(jìn)扎實(shí)工作大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、全方位開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)著力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展著力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)取得了改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。這五年是我區(qū)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年是我區(qū)綜合實(shí)力大幅提升、人民得到更多實(shí)惠的五年也是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的五年。

（一）經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)2007年新疆生產(chǎn)總值3400億元與2002年比（下同）增長(zhǎng)70．8％年均增長(zhǎng)11．3％實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；其中第一產(chǎn)業(yè)592億元增長(zhǎng)37．9％第二產(chǎn)業(yè)1585億元增長(zhǎng)83．8％第三產(chǎn)業(yè)1223億元增長(zhǎng)75．2％；工業(yè)增加值1344億元增長(zhǎng)91．4％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)680億元增長(zhǎng)7．8倍；人均生產(chǎn)總值2162美元增長(zhǎng)57．4％；完成固定資產(chǎn)投資1850億元，增長(zhǎng)1．3倍；全口徑財(cái)政收入640億元其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入285億元增長(zhǎng)1．5倍年均增長(zhǎng)19．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元增加3566元；農(nóng)民人均純收入3150元增加1287元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2055億元增長(zhǎng)80％人均儲(chǔ)蓄存款近萬(wàn)元增加4000元；人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。城市化率由34％提高到38％。在科學(xué)發(fā)展觀指引下經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入又好又快發(fā)展新階段。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以農(nóng)民增收為核心、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、“四大基地”建設(shè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局更加合理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面推進(jìn)傳統(tǒng)種植業(yè)向立體高效種植業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。2007年棉花總產(chǎn)270萬(wàn)噸增長(zhǎng)66．1％；糧食總產(chǎn)878萬(wàn)噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業(yè)種植1329萬(wàn)畝其中環(huán)塔里木盆地超過(guò)1000萬(wàn)畝林果產(chǎn)量450萬(wàn)噸增長(zhǎng)2．4倍；牲畜出欄4717萬(wàn)頭增長(zhǎng)63．9％；肉類(lèi)169．2萬(wàn)噸增長(zhǎng)60．5％；牛奶194．2萬(wàn)噸增長(zhǎng)92．9％。培育國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)24家和139家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。

新型工業(yè)化進(jìn)程全面加快。以優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)加速了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了基地化、集群化發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2806億元增長(zhǎng)1．8倍。三大油田石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。2007年原油產(chǎn)量2610萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米分別增長(zhǎng)28．2％和3．3倍。加快了國(guó)家重要石油化工產(chǎn)業(yè)基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。紡織、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利。引進(jìn)了一大批國(guó)內(nèi)外知名上市公司大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。國(guó)有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”不斷推進(jìn)。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由28．7％提高到39．5％工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由33．4％提高到46．7％。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以旅游開(kāi)發(fā)、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。2007年接待境外游客43．84萬(wàn)人次、旅游外匯收入1．62億美元增長(zhǎng)59．2％和63．6％；接待國(guó)內(nèi)游客2126萬(wàn)人次、國(guó)內(nèi)旅游收入192．92億元增長(zhǎng)1．2倍和1．3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額846．5億元增長(zhǎng)91．1％。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額4615億元、各項(xiàng)貸款余額2685億元增長(zhǎng)1．7倍和49％。郵電業(yè)務(wù)總量300億元增長(zhǎng)2．2倍。累計(jì)建設(shè)改造3708個(gè)農(nóng)家店。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革開(kāi)放不斷深入

農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140．45億元。以預(yù)算制度改革為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農(nóng)信社等事件成功重組了一批企業(yè)保證了金融事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村金融體制改革取得新進(jìn)展成立了自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社農(nóng)村信用社已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大了教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育改革力度。完善了社會(huì)保障制度。規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。推進(jìn)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。目前全區(qū)私營(yíng)企業(yè)6．89萬(wàn)戶、從業(yè)人員70．79萬(wàn)人、注冊(cè)資金913．6億元分別增長(zhǎng)1．5倍、83％和1．7倍；個(gè)體工商戶48．32萬(wàn)戶、從業(yè)人員78．9萬(wàn)人、注冊(cè)資金108．8億元分別增長(zhǎng)11％、20％和54％。

外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)全面啟動(dòng)。與148個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴(kuò)大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點(diǎn)的貿(mào)易合作關(guān)系日益緊密與周邊國(guó)家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。境外工程承包和邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額137．16億美元其中出口115．03億美元進(jìn)口22．13億美元分別增長(zhǎng)4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設(shè)步伐加快。阿拉山口年過(guò)貨量達(dá)1600多萬(wàn)噸。累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)403家其中世界500強(qiáng)及外國(guó)知名企業(yè)20家；引進(jìn)我國(guó)500強(qiáng)企業(yè)46家引進(jìn)區(qū)外資金2108．5億元。為我區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。烏昌一體化進(jìn)程的加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已成為我區(qū)最具優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力的區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集了一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2007年天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53％人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平1倍工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的60％以上地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全區(qū)一般預(yù)算收入的52％。

（三）固定資產(chǎn)投資成效顯著

五年完成固定資產(chǎn)投資6933億元年均增長(zhǎng)18％投資貢獻(xiàn)率超過(guò)60％。完成重大工業(yè)技術(shù)改造1000多項(xiàng)建成重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1．6萬(wàn)多個(gè)。開(kāi)工建設(shè)了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點(diǎn)水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期等重大水利工程。加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。新增庫(kù)容22億立方米、高效節(jié)水灌溉面積1174萬(wàn)畝。開(kāi)工了北疆鐵路擴(kuò)能、蘭新復(fù)線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復(fù)線、奎屯—北屯、吐魯番—庫(kù)爾勒二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東五條鐵路建設(shè)。開(kāi)工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)等48項(xiàng)重點(diǎn)公路建設(shè)。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫(kù)爾勒等高等級(jí)公路。新建、改建、擴(kuò)建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個(gè)區(qū)域中心城市、旅游景區(qū)機(jī)場(chǎng)。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個(gè)機(jī)場(chǎng)建成營(yíng)運(yùn)。“西氣東輸”、中哈原油等管道建成運(yùn)營(yíng)。開(kāi)工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點(diǎn)工程建設(shè)。吉林臺(tái)一級(jí)水電站、庫(kù)車(chē)電廠等建成發(fā)電。新增裝機(jī)容量370萬(wàn)千瓦建成覆蓋全區(qū)220千伏新疆統(tǒng)一電網(wǎng)。完成了城鄉(xiāng)固定電話網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。城市自來(lái)水和燃?xì)馄占奥史謩e為97％和93％。完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8．65萬(wàn)平方公里覆蓋率由6．6％提高到11．4％。

累計(jì)完成投資65．79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。累計(jì)退耕還林、植樹(shù)造林2036萬(wàn)畝退牧還草1．1億畝。森林覆蓋率由1．9％提高到2．94％。建成12個(gè)煙塵控制區(qū)和94個(gè)城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。城市污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率不斷提高。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3％加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量的控制。

（四）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

累計(jì)完成教育經(jīng)費(fèi)投入430億元有力地促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開(kāi)展了學(xué)前和中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)基本完成了“兩基”攻堅(jiān)“兩基”人口覆蓋率99．8％小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99．3％，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)93．9％。農(nóng)村中小學(xué)危房改造不斷加快辦學(xué)條件明顯改善。四大職教園區(qū)和八大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。高校學(xué)科設(shè)置日趨合理。累計(jì)籌集科技經(jīng)費(fèi)140多億元其中財(cái)政投入36．5億元。共取得重大科技成果1094項(xiàng)獲得專(zhuān)利授權(quán)5043項(xiàng)。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。弘揚(yáng)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神開(kāi)展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育推進(jìn)了公民道德工程建設(shè)繁榮了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施了村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程促進(jìn)了廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展?！吨袊?guó)新疆維吾爾木卡姆》申報(bào)“世界人類(lèi)口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”獲得成功《灑滿陽(yáng)光的新疆》等一大批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獲中宣部“文華大獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金、撫恤補(bǔ)助和城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生投入146．9億元大力促進(jìn)了區(qū)地縣三級(jí)疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系、縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本形成城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系逐步完善。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展我區(qū)運(yùn)動(dòng)健兒在國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事中獲得各類(lèi)獎(jiǎng)牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)國(guó)防教育活動(dòng)深入開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)不斷加強(qiáng)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、外事僑務(wù)、語(yǔ)言文字、氣象服務(wù)、地震監(jiān)測(cè)等工作取得新進(jìn)展。

（五）為民辦實(shí)事成效卓著

全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅。累計(jì)投入23．5億元239萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生享受了免費(fèi)義務(wù)教育。累計(jì)招收1．87萬(wàn)內(nèi)高班學(xué)生90％以上是少數(shù)民族；規(guī)模達(dá)1．3萬(wàn)人的區(qū)內(nèi)初中班80％以上是農(nóng)牧民子女。累計(jì)投入2．5億元33％的高校學(xué)生享受獎(jiǎng)學(xué)金67％的中職學(xué)生享受助學(xué)金。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)192萬(wàn)人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％。實(shí)行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的縣（市、區(qū)）87個(gè)參合率87％。累計(jì)投入45．6億元25萬(wàn)農(nóng)戶獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)1269萬(wàn)多人獲得災(zāi)后救濟(jì)63萬(wàn)城市居民和129萬(wàn)農(nóng)牧民獲得低保。累計(jì)投入30．9億元解決了44萬(wàn)特困人口溫飽和161萬(wàn)低收入貧困人口穩(wěn)定溫飽的問(wèn)題2042個(gè)扶貧重點(diǎn)村基本達(dá)到整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。78％的牧民實(shí)現(xiàn)了定居、半定居。累計(jì)投資320多億元新建和改造城鄉(xiāng)抗震安居房152萬(wàn)戶其中南疆三地州66．2萬(wàn)戶691萬(wàn)人喜遷新居；新改建3．1萬(wàn)公里農(nóng)村公路解決了259萬(wàn)農(nóng)牧民飲水安全和2．6萬(wàn)無(wú)電戶用電問(wèn)題新建12．8萬(wàn)戶農(nóng)村沼氣池。新開(kāi)通291個(gè)自然村832個(gè)連隊(duì)、牧業(yè)點(diǎn)電話。累計(jì)對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)牧民農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等政策性補(bǔ)貼23．3億元。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

民族區(qū)域自治制度不斷落實(shí)基層民主政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)村民自治、社區(qū)居民自治和村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)三公開(kāi)深入推進(jìn)。自治區(qū)人民政府認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)決議自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督聽(tīng)取人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。累計(jì)提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)40件地方性法規(guī)頒布48件政府規(guī)章。接受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查67次向自治區(qū)人大常委會(huì)作專(zhuān)題報(bào)告39次辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案9027件。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”為重點(diǎn)的“五五”普法不斷深入。公務(wù)員教育培訓(xùn)大規(guī)模展開(kāi)。行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)反腐糾風(fēng)力度不斷加大政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府信息化建設(shè)步伐加大。政府應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全。

（七）社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”思想牢固樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)已融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢(shì)力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、社會(huì)黑惡勢(shì)力等刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)了社會(huì)管理和建設(shè)妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪有效化解了各方面的利益矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制加強(qiáng)了安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制和應(yīng)急救援體系建設(shè)加大重大隱患排查治理力度有效遏制重特大事故的發(fā)生確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（八）兵團(tuán)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展

五年來(lái)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以“發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾”為目標(biāo)不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展全面啟動(dòng)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。與2002年相比2007年兵團(tuán)生產(chǎn)總值440億元增長(zhǎng)78％；固定資產(chǎn)投資188億元增長(zhǎng)79．7％；外貿(mào)進(jìn)出口總額50億美元增長(zhǎng)3倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10300元增加3361元；團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧工家庭人均純收入6000元增加2951元。

各位代表！剛剛過(guò)去的2007年我區(qū)各族干部群眾在胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理視察新疆工作重要講話和十七大精神鼓舞下萬(wàn)眾一心扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)了一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)加強(qiáng)了向西開(kāi)放特別是我國(guó)陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)為我區(qū)未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7．1％第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13．6％第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12．6％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18．1％。外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資和引進(jìn)區(qū)外資金分別增長(zhǎng)50．7％、20．4％和20．6％。全口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)32．2％。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)39．2％其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30．1％。地方財(cái)政支出870億元、增長(zhǎng)20％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14．1％農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15％。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5．5％。全面完成了第十屆政府的預(yù)期目標(biāo)。五年來(lái)我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)事業(yè)取得了令人振奮的新成就。在此我代表自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部、農(nóng)墾職工、社會(huì)各界人士向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊(duì)、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有關(guān)心支持新疆建設(shè)的朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過(guò)去五年歷程深感成就來(lái)之不易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。新疆的發(fā)展告訴我們：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚始終把新疆工作放在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中進(jìn)行部署中央和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重要文件為新疆發(fā)展領(lǐng)航掌舵。自治區(qū)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策立足區(qū)情著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律發(fā)展方向制定了一系列符合新疆實(shí)際的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量為加快新疆發(fā)展提供了重要保證。二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)堅(jiān)持以人為本著力改善民生把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式集中力量辦成了多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事實(shí)事努力使政府工作充分體現(xiàn)時(shí)代要求和各族人民的根本愿望。三是始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。把不斷解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作作為行動(dòng)準(zhǔn)則勇于改革創(chuàng)新勇于開(kāi)拓奮進(jìn)不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑自力更生艱苦奮斗聚精會(huì)神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展更加堅(jiān)定自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。四是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放。以改革開(kāi)放促進(jìn)科學(xué)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)改革開(kāi)放不斷創(chuàng)新體制機(jī)制不斷深入開(kāi)展與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作充分發(fā)揮向西開(kāi)放的地緣、資源優(yōu)勢(shì)積極借助外力加快發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷注入新的動(dòng)力。五是始終保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。把共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題全面貫徹黨的民族宗教政策鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系對(duì)“三股勢(shì)力”始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展大力加快和諧新疆建設(shè)。所有這些既是我們對(duì)區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，又是我區(qū)未來(lái)發(fā)展再創(chuàng)輝煌的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五年的成就令人鼓舞、催人奮進(jìn)但我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。發(fā)展方式仍較粗放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后向西開(kāi)放力度仍顯不足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡農(nóng)民持續(xù)增收難度加大特別是南疆三地州農(nóng)民收入偏低問(wèn)題依然突出就業(yè)再就業(yè)壓力不斷加重節(jié)能減排任務(wù)繁重生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題依然突出政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌?。?duì)于這些問(wèn)題我們必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神采取更加有力的措施切實(shí)加以解決決不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的重托和全區(qū)各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越兩個(gè)五年規(guī)劃是承前啟后的重要階段又是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期做好這五年工作意義十分重大。我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)深入貫徹黨的十七大精神全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀抓住國(guó)務(wù)院32號(hào)文件機(jī)遇堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署大力實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)一步解放思想充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著力深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、提高自主創(chuàng)新能力著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)著力改善民生和提高基本公共服務(wù)水平求真務(wù)實(shí)銳意進(jìn)取全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)大發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、質(zhì)量速度效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

站在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我區(qū)更好更快發(fā)展的條件已經(jīng)具備時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今后的五年既要為全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃加倍努力又要為“十二五”開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：新疆生產(chǎn)總值確保年均兩位數(shù)增長(zhǎng)力爭(zhēng)增長(zhǎng)12％人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全國(guó)平均水平位居西部地區(qū)前列；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18％；全口徑財(cái)政收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)20％；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16000元和4500元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14％以上；物價(jià)保持基本穩(wěn)定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在4％和11‰以內(nèi)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比2007年下降20％左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求加快國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉花基地、國(guó)家糧食安全后備基地、特色林果基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。以改良品種、科學(xué)種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值為重點(diǎn)加快優(yōu)勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)建設(shè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。棉花種植面積控制在2000萬(wàn)畝左右產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬(wàn)噸上下。高度重視糧食生產(chǎn)落實(shí)糧食生產(chǎn)政策措施制定扶持糧食主產(chǎn)區(qū)特殊政策穩(wěn)定面積主攻單產(chǎn)提高總產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施區(qū)內(nèi)糧食平衡、略有節(jié)余的方針確保糧食種植2200萬(wàn)畝其中小麥種植不少于1100萬(wàn)畝糧食總產(chǎn)達(dá)到930萬(wàn)噸確保糧食安全。加快特色林果基地建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為支撐建立特色林果種植、采收、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和加工體系。建成特色林果面積1500萬(wàn)畝其中環(huán)塔里木盆地1200萬(wàn)畝果品達(dá)到1000萬(wàn)噸。大力推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變加快動(dòng)物防疫、畜禽良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)等五大體系建設(shè)建設(shè)牧區(qū)優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、飼草料基地各1000萬(wàn)畝及農(nóng)區(qū)飼草料基地1000萬(wàn)畝。肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到230萬(wàn)噸。南疆以農(nóng)田節(jié)水為主合理開(kāi)發(fā)利用地下水積極推進(jìn)兩熟制生產(chǎn)和“噸糧田”建設(shè)強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造和鹽堿地改良。北疆以兩河流域水資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)帶動(dòng)土地資源開(kāi)發(fā)利用積極推進(jìn)國(guó)家后備糧食基地建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)建立生態(tài)安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬(wàn)畝。大力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求加強(qiáng)組織引導(dǎo)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用多渠道增加農(nóng)民收入扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化。把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點(diǎn)主要由石油天然氣開(kāi)發(fā)擴(kuò)大到煤炭、有色金屬、稀有金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用上來(lái)由主要依靠中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大到大企業(yè)大集團(tuán)和中小企業(yè)共同發(fā)展上來(lái)。加快全國(guó)重要的石油天然氣開(kāi)采加工供應(yīng)、煤炭開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備和煤層氣開(kāi)發(fā)利用、國(guó)家急需礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)三大盆地油氣資源勘探開(kāi)發(fā)到2012年原油產(chǎn)量突破3400萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量力爭(zhēng)350億立方米、原油加工量達(dá)到3000萬(wàn)噸。抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥項(xiàng)目建設(shè)建成獨(dú)山子石化1000萬(wàn)噸煉油100萬(wàn)噸乙烯等重大項(xiàng)目推動(dòng)四大石化基地建設(shè)。提高城鎮(zhèn)天然氣普及率力爭(zhēng)70％的城鎮(zhèn)用上燃?xì)?。支持西氣東輸二線建設(shè)促進(jìn)中俄天然氣管道西線項(xiàng)目及早開(kāi)工。堅(jiān)持走煤電煤化工一體化發(fā)展道路加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫(kù)拜四大煤電、煤化工、煤焦化基地和烏魯木齊、三道嶺等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)礦井和億噸級(jí)大型礦區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。加快煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)利用。到2012年力爭(zhēng)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1．5億噸煤化工形成一定生產(chǎn)能力。積極做好優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查工作在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶實(shí)現(xiàn)重大突破。建設(shè)一批國(guó)家急需的有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目支持大企業(yè)大集團(tuán)加快發(fā)展。引導(dǎo)稀有金屬和非金屬工業(yè)產(chǎn)品向超純、超細(xì)、超微方向發(fā)展。建成羅布泊、吐哈、烏昌、石河子、庫(kù)拜五大鹽化工基地。依法加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的管理監(jiān)督提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸推進(jìn)信息化和工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。依托重點(diǎn)工程加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)加快輸變電、風(fēng)力與太陽(yáng)能發(fā)電、商用汽車(chē)、石油化工、農(nóng)牧機(jī)械和礦山工程等裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新型建材工業(yè)積極實(shí)施“紡織業(yè)振興工程”提高建材、紡織業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略以大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。探索建立支持中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系深入實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。以國(guó)家和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、集中、循環(huán)、高效發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)整合。加強(qiáng)絲綢之路旅游品牌和我國(guó)西部旅游勝地建設(shè)加大區(qū)域合作、投資和宣傳促銷(xiāo)力度。打造喀納斯和那拉提生態(tài)旅游區(qū)、喀什和吐魯番民俗文化旅游區(qū)兩類(lèi)四地旅游精品。抓好烏魯木齊旅游集散中心和南北疆三個(gè)旅游板塊建設(shè)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、冬季旅游、紅色旅游、特種旅游和邊境旅游。努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展在烏昌、喀什、伊寧等重點(diǎn)地區(qū)和城市阿拉山口、霍爾果斯等重要口岸規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)。加快實(shí)施國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快新疆銀行組建步伐加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管大力推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。積極支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力培育扶持有條件的企業(yè)上市融資積極支持上市公司再融資。以建設(shè)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心為契機(jī)推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算工作。加快計(jì)算機(jī)與軟件、信息咨詢、中介服務(wù)等發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)完善服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)功能。形成與實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略相一致、與新型工業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住國(guó)家加強(qiáng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)積極爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力爭(zhēng)五年完成固定資產(chǎn)投資1．5萬(wàn)億元。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。建成伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、庫(kù)車(chē)銅場(chǎng)等大型水利工程。開(kāi)工建設(shè)伊犁河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期、大石峽、布倫口—公格爾等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。實(shí)施艾比湖流域生態(tài)保護(hù)一期工程。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)喬巴特水利樞紐工程。切實(shí)加強(qiáng)葉爾羌河、開(kāi)都河、伊犁河、阿克蘇河四大流域重點(diǎn)河段和28個(gè)重點(diǎn)城市的防洪設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好34個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)提高灌溉水利用系數(shù)。

加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。完成在建的五條鐵路建設(shè)任務(wù)。開(kāi)工建成喀什—和田、庫(kù)爾勒—阿克蘇復(fù)線、哈密—羅中、嘉峪關(guān)—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。抓好庫(kù)車(chē)—拜城、北屯—富蘊(yùn)等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨(dú)山子—庫(kù)車(chē)等高速公路。開(kāi)工建設(shè)一批國(guó)道、省道、國(guó)邊防、口岸及資源開(kāi)發(fā)區(qū)公路。抓緊做好庫(kù)車(chē)—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。農(nóng)村公路重點(diǎn)加強(qiáng)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設(shè)。到2012年全區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到17萬(wàn)公里。完成烏魯木齊西部門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建和哈密機(jī)場(chǎng)復(fù)航改擴(kuò)建工程。開(kāi)工建設(shè)吐魯番機(jī)場(chǎng)、庫(kù)車(chē)機(jī)場(chǎng)遷建、阿克蘇機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和博樂(lè)機(jī)場(chǎng)。抓好石河子機(jī)場(chǎng)遷建、伊寧機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建前期工作。加快實(shí)施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。建立完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高網(wǎng)絡(luò)裝備水平。

加強(qiáng)電力建設(shè)。建成以瑪納斯電廠三期擴(kuò)建、葦湖梁熱電聯(lián)產(chǎn)、哈密大南湖火電廠等為重點(diǎn)的一批火電項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)以烏魯木齊西郊熱電廠、哈密大南湖熱電廠二期為重點(diǎn)的裝機(jī)120萬(wàn)千瓦的一批大型火電項(xiàng)目。建成裝機(jī)20—70萬(wàn)千瓦的一大批重點(diǎn)水電項(xiàng)目。加快百萬(wàn)級(jí)以上風(fēng)電基地建設(shè)做好千萬(wàn)級(jí)風(fēng)能利用示范基地規(guī)劃。加快750千伏電網(wǎng)建設(shè)完成農(nóng)網(wǎng)完善、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程。加快新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。到2012年力爭(zhēng)電力裝機(jī)2400萬(wàn)千瓦其中火電裝機(jī)1960萬(wàn)千瓦。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路科學(xué)編制城市總體規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化、城鎮(zhèn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)面貌特色化。認(rèn)真抓好北屯等新建城市建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交完善城鎮(zhèn)居民生活設(shè)施。提高城市綠化覆蓋率優(yōu)化美化人居環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善城鎮(zhèn)住房保障制度搞好城市住房規(guī)劃、土地供應(yīng)和管理合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房以市場(chǎng)調(diào)節(jié)滿足高收入家庭住房需求。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程。

（三）不斷深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)集體企業(yè)改革發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快區(qū)內(nèi)企業(yè)上市步伐提高直接融資比重。全面深化農(nóng)村綜合改革積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。積極推進(jìn)投資體制改革。健全完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革和預(yù)算管理監(jiān)督。切實(shí)完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入等預(yù)算制度。全面推開(kāi)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革推行財(cái)政資金績(jī)效管理。規(guī)范落實(shí)公務(wù)員收入分配秩序各項(xiàng)政策。不斷深化農(nóng)村信用社改革大力培育和發(fā)展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加快完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革理順價(jià)格體系。積極推進(jìn)科技文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步拓展非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間放寬在基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資限制。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集建立完善與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以烏昌一體化為重點(diǎn)推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展。加快發(fā)展石油石化、煤電煤化工、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力促進(jìn)天山南坡庫(kù)爾勒—庫(kù)車(chē)石油化工產(chǎn)業(yè)帶的形成以南疆石油天然氣化工帶和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托加快石油天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以對(duì)內(nèi)開(kāi)放為主導(dǎo)加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作引進(jìn)內(nèi)地大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和企業(yè)改組改制發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的精深加工業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)。把我區(qū)建成內(nèi)地省區(qū)市開(kāi)拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場(chǎng)的前沿陣地和進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地推動(dòng)我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以周邊國(guó)家為重點(diǎn)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式提高外經(jīng)貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善口岸功能提高通關(guān)能力開(kāi)放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心建設(shè)發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將其建成向國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家開(kāi)放的示范區(qū)。提升烏昌、喀什等地區(qū)出口加工能力建設(shè)積極支持地產(chǎn)品出口。扶持企業(yè)建立境外資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外承包工程創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式。建立完善與周邊國(guó)家地方政府間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程全面提升向西開(kāi)放水平。

（四）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果大力推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)擴(kuò)大學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)覆蓋面不斷擴(kuò)大區(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班規(guī)模。加快實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語(yǔ)”骨干教師培訓(xùn)工程和“雙語(yǔ)”教學(xué)支教計(jì)劃。提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平化解“普九”歷史債務(wù)落實(shí)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。全面推行素質(zhì)教育。加快普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育優(yōu)化高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)關(guān)心特殊教育。完善高校獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度實(shí)行高師院校師范生免費(fèi)教育制度完善中等師范學(xué)校和中職學(xué)校助學(xué)金制度開(kāi)展資助普通高中貧困生工作保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、碘缺乏癥等重大疾病的預(yù)防和戒毒工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策降低生育水平提高出生人口素質(zhì)。

實(shí)施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機(jī)制。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)職工崗位、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、4050人員以及家庭困難少數(shù)民族大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和少數(shù)民族農(nóng)牧民“雙語(yǔ)”培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策體系推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益完善落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策。

大力做好社會(huì)保障工作。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為重點(diǎn)以社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)為補(bǔ)充完善社會(huì)保障體系。做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施被征地農(nóng)民、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革和建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)退休職工養(yǎng)老金再連續(xù)三年調(diào)待政策解決城鎮(zhèn)無(wú)收入老年居民的生活保障問(wèn)題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳力度加強(qiáng)基金監(jiān)管確?；鸢踩?。加強(qiáng)婦女兒童和老齡工作發(fā)展殘疾人事業(yè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制大力推進(jìn)“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果強(qiáng)化食品安全監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。

合理調(diào)整收入分配格局。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理加大初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提高中低勞動(dòng)者的收入。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系控制政府消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快趨勢(shì)擴(kuò)大居民消費(fèi)比重。加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。以30個(gè)扶貧縣和3606個(gè)扶貧重點(diǎn)村為主切實(shí)抓好交通、電力、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持符合資源環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)施。全面完成城鄉(xiāng)抗震安居房新改建任務(wù)解決262．77萬(wàn)人飲水安全加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程全面解決無(wú)電人口用電有條件的地方普及農(nóng)村沼氣。

(五)大力加強(qiáng)文化和生態(tài)文明建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程。切實(shí)抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作。大力實(shí)施文化與自然遺產(chǎn)地、搶救性文物保護(hù)工程加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。開(kāi)發(fā)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)繁榮文化市場(chǎng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管確保文化安全。開(kāi)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)努力提高競(jìng)技體育水平發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針堅(jiān)持立足新疆特色優(yōu)勢(shì)加大自主創(chuàng)新力度積極發(fā)展我區(qū)迫切需要特別是已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物制藥等高科技項(xiàng)目。加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)科技進(jìn)步的力度。用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)。重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步在優(yōu)勢(shì)資源、特殊生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的學(xué)科和領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目提高自主創(chuàng)新水平形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的知名品牌和企業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以防沙治沙和流域治理、保護(hù)天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)抓好濕地保護(hù)、塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態(tài)保護(hù)等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林和天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強(qiáng)草場(chǎng)保育積極實(shí)施牧民定居和牧區(qū)水利建設(shè)。到2012年力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到3．5％。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好耗能大、效率低的行業(yè)節(jié)能減排工作堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目。加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產(chǎn)生活廢棄物再利用程度。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以烏魯木齊為重點(diǎn)抓好大氣污染綜合治理改善城市空氣質(zhì)量加強(qiáng)烏魯木齊河的治理確保飲用水安全。創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碧水、青山、藍(lán)天同在。

（六）大力推進(jìn)南疆三地州發(fā)展

南疆三地州在我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊重要戰(zhàn)略地位。加快南疆三地州發(fā)展對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)確保社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全全面建設(shè)小康社會(huì)有著特殊重大意義。要盡快編制完成南疆三地州發(fā)展規(guī)劃。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持切實(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。優(yōu)先安排農(nóng)田水利、水土保持、草場(chǎng)圍欄、人畜飲水、清潔能源、集市貿(mào)易等項(xiàng)目著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建抗震安居房40．14萬(wàn)戶。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度解決135萬(wàn)人的飲水安全。擴(kuò)大天然氣、沼氣使用范圍大力實(shí)施“以氣代煤、代柴”工程加大對(duì)自辦風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的政策支持。大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”。落實(shí)對(duì)符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)免除地、縣配套資金政策大力促成一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

做好南疆三地州水利項(xiàng)目前期工作，開(kāi)工葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)葉爾羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。開(kāi)工建成喀什—和田鐵路，做好中吉烏鐵路前期工作。完善國(guó)道、省道和邊防、口岸公路體系建設(shè)，全面建成喀什—和田、于田—民豐、喀什—伊爾克什坦等主干線公路。開(kāi)工建設(shè)新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加強(qiáng)南疆三地州不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設(shè)。全面完成喀什機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程。大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)做好電網(wǎng)延伸和補(bǔ)強(qiáng)工程，加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造支持力度。綜合運(yùn)用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大規(guī)模開(kāi)展鹽堿地治理。以防沙治沙為主，加強(qiáng)綠洲防護(hù)林建設(shè)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)，鞏固“兩基”成果，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展高中階段教育。力爭(zhēng)把初中畢業(yè)生接受高中階段教育的比例提高到50％。實(shí)施“一年一戶一人一技”實(shí)用致富技能培訓(xùn)、一戶一人轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平。全面實(shí)行計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

（七）維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定

全面貫徹黨的民族政策，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士的隊(duì)伍建設(shè)，提高愛(ài)國(guó)宗教人士思想政治覺(jué)悟和法律政策水平，使之成為抵御滲透、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

加強(qiáng)朝覲管理工作，堅(jiān)決制止零散朝覲，維護(hù)正常朝覲秩序。

堅(jiān)持“主動(dòng)出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”和敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭(zhēng)牞維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊黃賭毒、社會(huì)黑惡勢(shì)力等丑惡現(xiàn)象。健全社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善信訪制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

（八）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。規(guī)范政府立法，創(chuàng)新管理制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，調(diào)整部門(mén)職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)的問(wèn)題，減少規(guī)范行政審批。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源的管理權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)以“法治六進(jìn)”為重點(diǎn)的普法和依法治理工作，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。重視對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)和管理。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好村委會(huì)換屆選舉工作。自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作牞認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀念，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，勤儉辦一切事情，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。急群眾之所急，想群眾之所想，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，提高政府的公信力、執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的政府。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置公共突發(fā)事件能力。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展，完善監(jiān)管體制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（九）加快生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，支持兵團(tuán)加快發(fā)展。圍繞率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用兩大基地，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建和諧兵團(tuán)，努力提高維穩(wěn)戍邊實(shí)力和職工生活水平。突出抓好全國(guó)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、氯堿化工，以及石化產(chǎn)品精深加工六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)稅費(fèi)改革，減輕職工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)兵地合作，促進(jìn)兵地融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展兵團(tuán)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)加快兵團(tuán)城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好阿拉爾、圖木舒克等城市建設(shè)。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神的重要一年，還將迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。做好2008年的工作，必須認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、改革開(kāi)放、以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機(jī)制，努力改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。主要指標(biāo)是：新疆生產(chǎn)總值力爭(zhēng)增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％，工業(yè)增加值增長(zhǎng)17％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12．6％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11％，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4．5％左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。我們要突出做好以下工作：

一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)四大基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。加大南疆地下水開(kāi)發(fā)力度。二是加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)石油石化、煤化工、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。三是不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。四是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好141項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好新開(kāi)工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。五是大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、社會(huì)管理的投入。六是全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。以?shī)W運(yùn)安全保障為重點(diǎn)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固我區(qū)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表！黨的十七大在新的歷史起點(diǎn)上為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展指明了方向。加快新疆發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，更好地造福各族人民，是我們崇高的歷史責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為建設(shè)繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆而努力奮斗！

第三篇：新疆自治區(qū)政府第十一屆人大五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議

自治區(qū)第十一屆人大五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了自治區(qū)主席努爾·白克力所作的《政府工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定自治區(qū)人民政府過(guò)去一年的工作，同意報(bào)告提出的今年主要任務(wù)和工作部署，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì)精神，圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

會(huì)議號(hào)召，全區(qū)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，牢固樹(shù)立大局意識(shí)憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展

和長(zhǎng)治久安、建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆努力奮斗！以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

關(guān)于2011年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2011年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》及2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2011年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

關(guān)于2011年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預(yù)算的決議 新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2011年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告》及2012年自治區(qū)預(yù)算草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2011年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2012年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算。

關(guān)于自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了艾力更·依明巴海主任所作的自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定了自治區(qū)人大常委會(huì)過(guò)去一年的工作，同意報(bào)告提出的2012年主要任務(wù)和工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)人大常委會(huì)要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)及自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)持變化變革創(chuàng)新，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不辱使命，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)自治區(qū)民主法制建設(shè)和依法治區(qū)進(jìn)程，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆作出新的貢獻(xiàn)。關(guān)于自治區(qū)高級(jí)人民法院工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了肉孜·司馬義院長(zhǎng)所作的自治區(qū)高級(jí)人民法院工作報(bào)告。會(huì)議對(duì)高級(jí)人民法院過(guò)去一年的工作表示滿意，同意報(bào)告提出的2012年工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)高級(jí)人民法院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，認(rèn)真落實(shí)“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，切實(shí)履行憲法

和法律賦予的審判職責(zé)，有效提升審判質(zhì)量、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力的司法保障。關(guān)于自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告的決議

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了哈斯木·馬木提檢察長(zhǎng)所作的自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告。會(huì)議對(duì)人民檢察院過(guò)去一年的工作表示滿意，同意報(bào)告提出的2012年工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)人民檢察院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)反恐嚴(yán)打斗爭(zhēng)、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法四項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檢察工作水平，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力的司法保障。

關(guān)于接受張國(guó)梁辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和法制委員會(huì)主任委員職務(wù)的決定

根據(jù)張國(guó)梁的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受張國(guó)梁辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和法制委員會(huì)主任委員職務(wù)的請(qǐng)求。

務(wù)員會(huì)副主任和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員職務(wù)的決定

根據(jù)阿勒布斯拜·拉合木的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受阿勒布斯拜·拉合木辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員職務(wù)的請(qǐng)求。

關(guān)于接受乃依木·亞森辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任職務(wù)的決定

根據(jù)乃依木·亞森同志的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受乃依木·亞森辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任職務(wù)的請(qǐng)求。關(guān)于接受尼相·依不拉音辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)的決定

根據(jù)尼相·依不拉音的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受尼相·依不拉音辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

員會(huì)委員職務(wù)的決定

根據(jù)阿布拉江·依明的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受阿布拉江·依明辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求。關(guān)于接受肉孜·司馬義辭去自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)職務(wù)的決定 根據(jù)肉孜·司馬義的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受肉孜·司馬義辭去自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

關(guān)于接受哈斯木·馬木提辭去自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)的決定 根據(jù)哈斯木·馬木提的請(qǐng)求，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定：接受哈斯木·馬木提辭去自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。

第四篇：關(guān)于新疆自治區(qū)最新政策參考資料

新疆工作座談會(huì)召開(kāi) 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話.....................................................1 中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì) 強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生..................................................5 未來(lái)5年 逾2萬(wàn)億投資將涌入新疆..........................................................................6 特區(qū)喀什...................................................................................................................8 資金潮涌.................................................................................................................10 新疆工作座談會(huì)召開(kāi) 胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話

2010年05月20日 23:03新華網(wǎng)

5月17日至19日，中央新疆工作座談會(huì)在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話。新華社發(fā)

中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)新疆工作座談會(huì)

胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話

***作總結(jié)講話吳邦國(guó)賈慶林李長(zhǎng)春習(xí)近平李克強(qiáng)賀國(guó)強(qiáng)出席

新華網(wǎng)北京5月20日電（記者鄒聲文、顧瑞珍）中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)5月17日至19日在北京舉行。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***出席會(huì)議。

胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)做好新形勢(shì)下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、發(fā)展全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要部署，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、確保邊疆長(zhǎng)治久安的迫切要求。加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆，是全黨全國(guó)各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責(zé)任。全黨全國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)做好新疆工作對(duì)黨和國(guó)家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和中央西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策的重大意義，切實(shí)做好新形勢(shì)下新疆工作，把新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把新疆長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，不斷開(kāi)創(chuàng)新疆工作新局面。

溫家寶就新疆工作部署作了講話。***在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了講話。

這次會(huì)議是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。新中國(guó)成立以來(lái)，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門(mén)大力支持下，新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新疆工作的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，中央在各個(gè)時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國(guó)國(guó)情、新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的。我們要認(rèn)真總結(jié)并不斷豐富發(fā)展新疆工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好新形勢(shì)下新疆工作。在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響，新疆同我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大。新疆同全國(guó)一樣，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，新疆還存在著分裂勢(shì)力分裂祖國(guó)的活動(dòng)。這就決定了做好新形勢(shì)下新疆工作必須緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

胡錦濤指出，新形勢(shì)下新疆工作的目標(biāo)任務(wù)是，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好新形勢(shì)下新疆工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，一是必須始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，把走科學(xué)發(fā)展道路、加快發(fā)展作為解決新疆問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。三是必須始終把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，形成推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大合力。四是必須始終把促進(jìn)改革發(fā)展同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持把中央的決策部署同新疆實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把人心和力量更好凝聚到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把立足點(diǎn)放在切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，充分利用國(guó)家政策支持和全國(guó)各地的支援，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各族干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力推動(dòng)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展，加快縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距，加快促進(jìn)南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中央基建投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排便民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，把更多財(cái)力投到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)到重大公益性項(xiàng)目上，大幅提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，加快提高公共服務(wù)水平，全面發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，貫徹落實(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步使各族群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活。著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進(jìn)體制改革，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，支持新疆同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加大實(shí)施沿邊開(kāi)放力度，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和基地。著力加強(qiáng)對(duì)口支援新疆工作，堅(jiān)持中央關(guān)心、全國(guó)支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。中央對(duì)新疆的投入和支援省市的援助資金要重點(diǎn)用于改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，通過(guò)資源稅等方面改革增加的財(cái)力也要重點(diǎn)用于改善民生，資源開(kāi)發(fā)要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高各族群眾就業(yè)能力，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，積極開(kāi)展軍民共建，加強(qiáng)軍政軍民聯(lián)防，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，堅(jiān)決全面嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，健全社會(huì)管理體制，加強(qiáng)基層工作和群眾工作，加強(qiáng)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)和打擊民族分裂勢(shì)力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

胡錦濤指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢(shì)下新疆工作的關(guān)鍵，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的部署，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆發(fā)揮著建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用，對(duì)困難地區(qū)和對(duì)口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團(tuán)師團(tuán)場(chǎng)同樣適用。要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為兵團(tuán)特殊體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合的有效措施，通過(guò)安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等渠道扶持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)兵團(tuán)的綜合財(cái)力補(bǔ)助力度，提高中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障水平，加強(qiáng)兵團(tuán)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)自我發(fā)展能力，支持兵團(tuán)切實(shí)履行好屯墾戍邊的重要職責(zé)。

胡錦濤最后指出，有黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有全國(guó)各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，新疆各族群眾生活一定會(huì)越來(lái)越美好。

溫家寶指出，為推動(dòng)新形勢(shì)下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵(lì)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)；適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。中央制定的這些政策措施，堅(jiān)持把保障和改善民生作為新疆發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆問(wèn)題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持以改革開(kāi)放破解發(fā)展難題，把有效發(fā)揮政府作用與充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持立足于增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發(fā)揮新疆自身的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

溫家寶對(duì)今后一個(gè)時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出了具體部署。要求加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力扶持貧困地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；從戰(zhàn)略層面擴(kuò)大新疆內(nèi)外開(kāi)放，努力打造我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡；努力提高新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綜合實(shí)力，發(fā)揮在穩(wěn)疆興疆中的特殊作用；舉全國(guó)之力，把新疆這塊偉大祖國(guó)的寶地建設(shè)得更加美好。

***在會(huì)議結(jié)束時(shí)指出，中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對(duì)黨和國(guó)家工作具有全局性意義。各地區(qū)各部門(mén)各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)會(huì)議的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)中央的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，為加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆而努力奮斗。

***強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)各單位要把推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安擺到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃，納入本地區(qū)本部門(mén)本單位整體工作中來(lái)部署，集中力量把住房建設(shè)、用電用氣、工資待遇、社會(huì)保障、雙語(yǔ)教育、勞動(dòng)就業(yè)和文化惠民工程等改善民生的大事實(shí)事辦好，使各族群眾生活進(jìn)一步改善。要抓緊把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位，有力推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要抓緊把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的政策措施落實(shí)到位，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要抓緊把維護(hù)穩(wěn)定的政策措施落實(shí)到位，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要充分發(fā)揮主體作用，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊緊抓住、切實(shí)用好歷史性大機(jī)遇，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。各地區(qū)要把新疆的事當(dāng)作自己的事來(lái)辦，重點(diǎn)做好對(duì)口支援工作，全力支持新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。中央有關(guān)部門(mén)、單位要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)支持政策措施，確保在解決制約新疆發(fā)展和穩(wěn)定的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題上取得重大突破。

黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志以及承擔(dān)對(duì)口支援新疆任務(wù)的省市和大型國(guó)有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。與會(huì)代表一致認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新疆工作座談會(huì)、作出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了中央穩(wěn)疆興疆的基本方略，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)新疆人民的殷切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨全軍全國(guó)各族人民對(duì)新疆的大力支持。與會(huì)代表一致表示，要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央決策部署，為加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆作出新貢獻(xiàn)。

出席這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王剛、王樂(lè)泉、王兆國(guó)、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計(jì)劃、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國(guó)、王勝俊、杜青林，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬(wàn)全。

新疆維吾爾自治區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志以及自治區(qū)各市地州和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志以及兵團(tuán)各師和兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)同志，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和人民解放軍、武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人等共359人出席會(huì)議。

人民日?qǐng)?bào)社論：努力實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安

中央新疆工作座談會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議總結(jié)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作，明確提出了做好新形勢(shì)下新疆工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作

會(huì)議指出，新疆工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下新疆工作，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、提高各族人民生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保障國(guó)家安全，具有極為重要的意義。

中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì) 強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生

2010年05月20日 23:26中國(guó)新聞網(wǎng) 中新社北京5月20日電 5月17日至19日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)在北京舉行。這次會(huì)議對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在講話中強(qiáng)調(diào)要著力保障和改善民生。

關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想，胡錦濤提出“四個(gè)始終”：始終把改革開(kāi)放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。中央對(duì)新疆的投入和支援省市的援助資金要重點(diǎn)用于改善各族民眾生產(chǎn)生活條件，通過(guò)資源稅等方面改革增加的財(cái)力也要重點(diǎn)用于改善民生，資源開(kāi)發(fā)要更直接地惠及新疆各族民眾。全面推進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力使各族民眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶就新疆工作部署作了講話。他指出，為推動(dòng)新形勢(shì)下新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，必須加大政策支持力度。中央制定了包括在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等多項(xiàng)政策措施。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，中央制定的這些政策措施，堅(jiān)持把保障和改善民生作為新疆發(fā)展的首要目標(biāo)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆問(wèn)題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持以改革開(kāi)放破解發(fā)展難題，把有效發(fā)揮政府作用與充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持立足于增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發(fā)揮新疆自身的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

未來(lái)5年 逾2萬(wàn)億投資將涌入新疆

2010年05月21日 06:32上海證券報(bào)

新疆經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇

中央新疆工作座談會(huì)5月17日至19日在北京舉行。中央決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多??

有關(guān)專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，此次“對(duì)口援疆”資金投入規(guī)模大、政策涉及面廣，“每一項(xiàng)政策都擲地有聲?！庇浾哌€從權(quán)威人士處獲悉，新疆區(qū)域振興規(guī)劃近日有望出臺(tái)，包括財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的“一攬子政策”將給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位支持。⊙記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶

新疆率先啟動(dòng)資源稅改革

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，在實(shí)施25年后，現(xiàn)行資源稅“從量”的計(jì)稅方式已經(jīng)不能體現(xiàn)資源的價(jià)值，與其應(yīng)該具有的調(diào)節(jié)收入分配差距功能相差甚遠(yuǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，資源稅征收由“從量”到“從價(jià)”的轉(zhuǎn)變，顯得越來(lái)越必要和緊迫。

新疆則將打響資源稅費(fèi)改革的第一槍。相關(guān)專(zhuān)家向記者表示，根據(jù)目前的稅賦情況來(lái)看，原油、天然氣資源使用稅率5%是比較適當(dāng)?shù)乃健?/p>

中央還決定，對(duì)新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，即對(duì)相關(guān)企業(yè)自獲利起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

有關(guān)專(zhuān)家向記者介紹，“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠最早是為了吸引外商來(lái)我國(guó)投資。對(duì)新疆地區(qū)企業(yè)給予該項(xiàng)優(yōu)惠政策，將對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有重要意義，相關(guān)符合條件的企業(yè)則應(yīng)在重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

“十二五”投資超2萬(wàn)億元

在投資方面，中央決定，中央投資額繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。

消息人士對(duì)記者說(shuō)，加大對(duì)新疆地區(qū)的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投資規(guī)模較“十一五”翻番則是始料不及。如果按“十一五”1萬(wàn)億元的投資規(guī)模計(jì)算，未來(lái)五年，對(duì)新疆地區(qū)的投資規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

該人士認(rèn)為，中央會(huì)鼓勵(lì)央企加大對(duì)新疆的投入力度，并且將研究制定政策措施，推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)與新疆開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)社會(huì)資金到當(dāng)?shù)赝顿Y興辦企業(yè)。

在金融支持方面，中央提出，鼓勵(lì)多類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

除了完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置，消息人士稱(chēng)，中央可能在新疆地區(qū)展開(kāi)“更有特色”的信貸支持。如適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，探索有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)符合條件的貸款給予綜合費(fèi)用補(bǔ)貼，提高融資擔(dān)保補(bǔ)貼上限，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍等。

實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，中央提出，要適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制?！斑@可以理解為實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策。”有關(guān)專(zhuān)家向記者稱(chēng)，如水泥、鋼鐵、電力、煤化工、多晶硅等面臨產(chǎn)能過(guò)剩壓力的產(chǎn)業(yè)，如果在新疆地區(qū)具備資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)需求，其準(zhǔn)入將被放寬。

此外，作為新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等也將獲得政策支持。新疆優(yōu)勢(shì)能源資源開(kāi)發(fā)利用潛力很大，專(zhuān)家認(rèn)為，新疆發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)大有可為。

特區(qū)喀什

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2010年05月30日15:37

“我們也要成為特區(qū)人了。”這是喀什地區(qū)老百姓最近很流行的一句調(diào)侃。之所以說(shuō)是調(diào)侃，是因?yàn)檫@一切并無(wú)定論。但與普通百姓不同，新疆自治區(qū)喀什地區(qū)行署副專(zhuān)員王勇智已經(jīng)對(duì)“特區(qū)效應(yīng)”深有體會(huì)。作為主管經(jīng)濟(jì)和旅游的副專(zhuān)員，王勇智最近一直以“特區(qū)式”的節(jié)奏在工作。一個(gè)月之后，一年一度的喀交會(huì)即將召開(kāi)，這個(gè)喀什最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因?yàn)椤疤貐^(qū)概念”的介入，而變得與以往任何一年都不同。

很多事情讓王勇智始料未及。專(zhuān)門(mén)為喀交會(huì)而建的新會(huì)展中心在投入使用的第一年即面臨飽和，原本以為綽綽有余的1200個(gè)展位供不應(yīng)求。光是深圳一地就提出要200個(gè)展位，它原定的只有40個(gè)。更讓王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已經(jīng)把喀什所有具有接待能力的賓館都算上了，仍然無(wú)法滿足需求?！霸趺崔k，我總不能在一個(gè)月內(nèi)把賓館蓋起來(lái)吧？”王勇智說(shuō)。

當(dāng)然，這一切對(duì)于王勇智來(lái)說(shuō)，只是幸福的煩惱。喀什，這個(gè)絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)站，這座曾經(jīng)繁華的西部邊陲之城，或?qū)⒁驗(yàn)橐幌盗姓叩母淖兌媾R重大發(fā)展機(jī)遇。

比特區(qū)還“特”

當(dāng)一個(gè)城市的名字與“特區(qū)”兩個(gè)字組合在一起時(shí)，總能讓人產(chǎn)生很多遐想。

雖然目前尚無(wú)公開(kāi)文件表示喀什將成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但這一傳聞絕非空穴來(lái)風(fēng)。今年2月，中共中央政治局常委***來(lái)喀什調(diào)研，在與南疆五地州主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)上，就提出“要把喀什建成令周邊國(guó)家乃至世界各國(guó)羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

此后，國(guó)家發(fā)改委在今年4月10日公布的《關(guān)于2009年西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排》中，提出要“積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制西部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃”。此時(shí)，對(duì)喀什特區(qū)的表述是“重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

而據(jù)王勇智透露，在其看到的國(guó)家發(fā)改委的非正式資料上，這個(gè)表述又變成了“特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。從“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，再到“特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，目前尚無(wú)法判斷這些微妙的變化中蘊(yùn)含了怎樣的思路調(diào)整，但中央要給予喀什特殊經(jīng)濟(jì)政策的意圖已很明了。

“對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)怎么建，最后給哪些政策，國(guó)家發(fā)改委已有一個(gè)方案?！蓖跤轮钦f(shuō)。但這個(gè)方案尚處在最后的調(diào)研階段，5月底或者6月初，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹將專(zhuān)程到喀什來(lái)考察，以確定最后的方案。“但從我們拿到的資料看，總的一個(gè)要求就是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的政策這地方全有，另外還有國(guó)家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策。”王勇智說(shuō)。

與人們的想象不同，特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)并非包括整個(gè)喀什地區(qū)，而只是一個(gè)方圓50平方公里的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域?qū)⒁哉诮ㄔO(shè)中的中亞南亞工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

王勇智認(rèn)為將整個(gè)喀什地區(qū)都納入特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種誤解。實(shí)際上，已有的幾個(gè)特區(qū)中，真正享受特區(qū)優(yōu)惠政策的只是該區(qū)域中的一小塊地方。例如深圳在建特區(qū)的時(shí)候，國(guó)務(wù)院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作為天然屏障的山?？偯娣e600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作為特區(qū)；廈門(mén)100多平方公里島嶼，實(shí)際批的也就是2.5個(gè)平方公里。

“特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本上是實(shí)行封閉式管理的，嚴(yán)格意義上講，是依托口岸建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)要以這么一個(gè)區(qū)域，來(lái)輻射帶動(dòng)一定范圍內(nèi)的區(qū)域，深圳、珠海等特區(qū)都是這么辦的?！蓖跤轮钦f(shuō)。對(duì)喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊區(qū)域來(lái)輻射帶動(dòng)喀什、和田和克州等南疆三地州的縣市，甚至都有可能波及到庫(kù)爾勒。

實(shí)際上，喀什“特區(qū)”最初的規(guī)劃只有20平方公里，之后擴(kuò)展到50平方公里，并且占用了疏附縣的部分土地，其主要意圖是要建立一個(gè)大喀什經(jīng)濟(jì)圈，利用這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動(dòng)疏勒和疏附上百平方公里的區(qū)域，從而建立一個(gè)具有百萬(wàn)人口規(guī)模的大喀什市。新疆兵團(tuán)農(nóng)三師黨校高級(jí)講師鄒建中認(rèn)為，“大喀什市”的構(gòu)建，主要是為了打破行政區(qū)域，實(shí)施行政體制改革。“大喀什市”為一市三區(qū)的行政區(qū)劃，喀什地區(qū)撤地區(qū)設(shè)地級(jí)市喀什市，疏附縣、疏勒縣改為疏附區(qū)和疏勒區(qū)，41團(tuán)改為草湖區(qū)。

目前特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體規(guī)劃仍在緊張制訂中，其中牽扯問(wèn)題復(fù)雜。包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限，其中還牽扯到一系列配套政策，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)劃都要調(diào)整。比如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、加工保稅區(qū)、物流保稅園區(qū)等等，到底每個(gè)區(qū)域設(shè)多大，需要把整個(gè)50平方公里，切塊分割，最后才能構(gòu)成這么一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；然后再賦予土地的、稅收的、金融的各方面優(yōu)惠政策。

“既然是個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，就要賦予它權(quán)限，但到底是什么級(jí)的，省級(jí)的還是地級(jí)的，都是下一步要確定的事情?！蓖跤轮钦f(shuō)。

新疆社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)王寧認(rèn)為，喀什能源資源并不豐富，發(fā)展大工業(yè)沒(méi)有太多潛力，喀什的未來(lái)必須依靠中小企業(yè)的發(fā)展。因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該有一些針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的特殊政策。吸引企業(yè)到像南疆三地州這樣的貧困地區(qū)去，營(yíng)造低成本的投資環(huán)境尤為重要。目前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)在新疆投資的企業(yè)實(shí)行“兩免三減半”，即企業(yè)可享受從獲利起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。但王寧認(rèn)為這個(gè)力度對(duì)喀什而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“在土地使用上，南疆三地州地廣人稀，是否可以嘗試‘零地價(jià)’？”

溝通中亞

喀什自古以來(lái)就是舉世聞名的絲綢之路中國(guó)段中道、南道的交匯處，是客商云集、貨物云屯，人如蜂聚的國(guó)際商埠。如今，喀什在中國(guó)進(jìn)軍中亞、南亞、西亞的開(kāi)放格局中具有不可取代的中介地位。區(qū)內(nèi)擁有888公里的邊境線。有紅其拉甫、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦、卡拉蘇四個(gè)口岸或臨時(shí)過(guò)貨通道可以利用。面對(duì)著塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏孜別克斯坦、印度等六個(gè)國(guó)家和近13億人口的大市場(chǎng)。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)不僅在國(guó)內(nèi)是絕無(wú)僅有的，在世界上也極為罕見(jiàn)。

“我們向東擁有13億人的市場(chǎng)，向西也擁有13億人的市場(chǎng)?！笨κ驳貐^(qū)行署副秘書(shū)長(zhǎng)閻旭光驕傲地說(shuō)。

然而喀什地區(qū)口岸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施極度滯后?？κ布t其拉甫口岸和吐?tīng)栨靥乜诎兜娜刖车臋z查以前基本是靠手工操作，今年才在聯(lián)檢大廳里頭配了一臺(tái)綜合查驗(yàn)設(shè)備。但是在前哨班邊檢站依然是逢人必檢，縫包必開(kāi)，通關(guān)效率非常低。以至于與中國(guó)做生意的巴基斯坦商人經(jīng)常抱怨說(shuō)，“我們是同志加兄弟的關(guān)系，但卡得最嚴(yán)的就是我們。”因?yàn)樗麄內(nèi)刖澈笤诤０?700米的哨所往往要滯留幾個(gè)小時(shí)，而且站在室外，沒(méi)有避風(fēng)場(chǎng)所。

“主要原因就是手段太落后，連正常的X光機(jī)都沒(méi)有。”王勇智說(shuō)。另外，從國(guó)界到聯(lián)檢區(qū)大概有130公里的路，由于一路上沒(méi)有電子監(jiān)控設(shè)備，如果有卡車(chē)進(jìn)入此地，基本上是武警全面壓控運(yùn)過(guò)來(lái)的。

“所以這次我們重點(diǎn)提出要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它的通關(guān)效率?！蓖跤轮潜硎尽?/p>

與此同時(shí)，隨著特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的謀劃，一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也即將上馬。中央早在上世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始謀劃面向中亞的鐵路交通。此前，已建成通車(chē)的中國(guó)西部出境鐵路只有一條，就是通過(guò)阿拉山口與哈薩克斯坦相連的烏魯木齊至阿拉山口的鐵路，也是著名的“歐亞大陸橋”的其中一段。這條鐵路早已無(wú)法滿足中國(guó)現(xiàn)今的需要。

因此中巴鐵路和中吉烏鐵路作為西部出境的第二、第三通道很早就被列入議事日程，但由于種種原因，這兩條鐵路遲遲未能動(dòng)工。據(jù)王勇智透露，這一次根據(jù)中央工作會(huì)議精神，中吉烏和中巴鐵路肯定都要上，但是先上哪一條，每次說(shuō)的情況都不一樣?！扒皫滋靺^(qū)委書(shū)記跟我們傳達(dá)會(huì)議精神，可能中巴要先上?！蓖跤轮钦f(shuō)。中巴鐵路中國(guó)起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦港口城市瓜達(dá)爾。外交部一位副部長(zhǎng)在給喀什當(dāng)?shù)馗刹恐v課時(shí)指出，“在瓜達(dá)爾港我們投了資，要盡快為我所用，要考慮在新疆特別是喀什，建立新疆的第二條國(guó)際輸油的大通道”。

王勇智表示，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善的情況下，下一步喀什地區(qū)將會(huì)組織對(duì)中亞市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求，加大開(kāi)拓中亞市場(chǎng)的力度。

資金潮涌

“對(duì)喀什這個(gè)歷史欠賬較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，投資就意味著增長(zhǎng)，投資就意味著發(fā)展，只有投資才能破解喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些難題，只有投資促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”這是記者獲得的喀什地區(qū)發(fā)改委在給新疆自治區(qū)發(fā)改委的一份工作匯報(bào)中的一段話。不難看出，喀什對(duì)投資的渴望不亞于沙漠中的旅行者對(duì)水源的渴望。

在未來(lái)幾年內(nèi)，資金將會(huì)通過(guò)各種渠道源源不斷地輸入喀什。新疆社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)王寧算過(guò)這樣一筆賬：國(guó)家提出“十二五”期間對(duì)新疆地區(qū)和兵團(tuán)的投資力度，要在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番?！笆晃濉逼陂g新疆在公共資源上的投資大約為1萬(wàn)億，如果翻一番就達(dá)到2萬(wàn)億。這意味著新疆平均每年有4000億的公共投資，而現(xiàn)在新疆全地區(qū)2009年的GDP也只不過(guò)是4270億。

喀什地區(qū)是國(guó)家在新疆投資的重中之重。2009年初，中央決定在喀什三個(gè)地州的資金投入方面進(jìn)行重大突破，以促進(jìn)這些地方加快發(fā)展。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的 《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，在2009年至2013年間國(guó)家將補(bǔ)助投資500億元，在三地州建成大中小型項(xiàng)目超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)。

此外，在中央新疆座談會(huì)后，對(duì)口援疆的力度明顯加大。廣東省和深圳市分別對(duì)口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣、兵團(tuán)農(nóng)三師圖木舒克市、喀什市、塔什庫(kù)爾干縣。根據(jù)中央要求，新一輪對(duì)口支援工作期限為2011年至2020年，未來(lái)五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對(duì)口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。

如果說(shuō)國(guó)家對(duì)新疆和喀什地區(qū)的投入并非完全處于經(jīng)濟(jì)的考量，那么民間資本也對(duì)喀什的興趣則完全是出自其敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)。

5月8日，山東省經(jīng)信委副主任率領(lǐng)的由紡織協(xié)會(huì)、輕工協(xié)會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)組成的企業(yè)合作考察團(tuán)來(lái)喀什調(diào)研。隨行的山東岱銀紡織集團(tuán)董事長(zhǎng)趙煥臣在幾天的考察過(guò)后，認(rèn)為喀什這個(gè)地方絕對(duì)是他投資的最好的選擇地。最后考察團(tuán)走了，他卻獨(dú)自留下來(lái)，并且立刻把其他的幾個(gè)董事會(huì)成員也召集到喀什，又考察了三天。在進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，并獲得大量第一手資料后，趙煥臣與3位副總經(jīng)理決定：在喀什投資4.5億元，新建年產(chǎn)10萬(wàn)錠精梳的紡紗廠，待董事會(huì)通過(guò)后立即實(shí)施。在臨走之際，趙煥臣以每平米22000元的價(jià)格買(mǎi)下一處200平米的門(mén)面，花費(fèi)400多萬(wàn)元。

喀什日?qǐng)?bào)記者王志恒得悉，在新疆工作座談會(huì)閉幕當(dāng)天，就有老板直接飛到喀什，在報(bào)社邊上的豐材小區(qū)購(gòu)買(mǎi)了一整個(gè)單元的房子。據(jù)中坤旅游集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)趙迪觀察，在***今年2月份視察喀什之后，喀什的房?jī)r(jià)就開(kāi)始不斷上漲，原來(lái)價(jià)格為2000元每平方米的高層，現(xiàn)在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地?fù)碛?000畝土地儲(chǔ)備，這些土地原來(lái)并不被看好，但現(xiàn)在這些土地的價(jià)值正在快速上升?！爸欣ぴ谀辖暮芏囗?xiàng)目前期因?yàn)楦鞣N因素大多停滯了，現(xiàn)在我是把他們重新啟動(dòng)的時(shí)候了。”趙迪說(shuō)。

第五篇：新疆自治區(qū)創(chuàng)業(yè)政策文檔文檔 [推薦]

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象有哪些？能學(xué)到什么？ 答：面向具有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者。持有《新疆維吾爾自治區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證》、《新疆維吾爾自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠證》或《新疆維吾爾自治區(qū)求職登記證》的下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。能儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力、掌握創(chuàng)業(yè)方法、選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取小額貸款。

創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款應(yīng)報(bào)送哪些材料？

答：根據(jù)《自治區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放管理辦法》(烏銀發(fā)［2006］24號(hào))第十三規(guī)定，借款人、貸款小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款應(yīng)報(bào)送以下材料：

(一)下崗失業(yè)人員需提交下列材料：

1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復(fù)印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復(fù)印件；

3、本人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件或貸款項(xiàng)目的有效材料；

4、貸款擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料。

（二）城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退役軍人需提交下列材料：

1、軍人退出現(xiàn)役有效證件、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復(fù)印件；

3、本人工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件或貸款項(xiàng)目的有效材料；

4、貸款擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料。

（三）城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員需提交下列材料：

1、《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

2、本人常住城鎮(zhèn)戶口、居民身份證復(fù)印件；

3、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件或貸款項(xiàng)目的有效材料；

4、擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料。

（四）勞動(dòng)密集型小企業(yè)需提交下列材料：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；

2、法定代表人居民身份證復(fù)印件；

3、資產(chǎn)權(quán)屬文件或證明；

4、貸款擔(dān)保保證人提供擔(dān)保的相關(guān)材料；

5、吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件；

6、與吸納安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件；

7、企業(yè)為招用的城鎮(zhèn)失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證

創(chuàng)業(yè)人員如何申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？

答：《自治區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放管理辦法》(烏銀發(fā)［2006］24號(hào))第十條規(guī)定：

1、借款人應(yīng)向常住戶口所在地社區(qū)勞動(dòng)保障工作站提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)材料，填寫(xiě)《自治區(qū)小額擔(dān)保貸款資格認(rèn)定表》，由社區(qū)勞動(dòng)保障工作站對(duì)借款人提交材料初審?fù)扑]并簽署意見(jiàn)，經(jīng)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所審核蓋章后，縣(區(qū))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)核定后，報(bào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)考查和審核，對(duì)符合貸款條件的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保，貸款經(jīng)辦銀行審查后給予核貸。

2、勞動(dòng)密集型小企業(yè)應(yīng)向企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上勞動(dòng)保障部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)考查、審核符合條件的，送貸款經(jīng)辦銀行。貸款經(jīng)辦銀行審查核定后，對(duì)符合條件的給予核貸。

鼓勵(lì)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)政策有哪些？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第六條規(guī)定，鼓勵(lì)低保人員和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。享受低保的就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定一次領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險(xiǎn)金用于創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)人員落戶政策有哪些？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第七項(xiàng)規(guī)定，準(zhǔn)予創(chuàng)業(yè)成功人員落戶。對(duì)原籍為農(nóng)村的大中專(zhuān)畢業(yè)生及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功且穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)6個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)本人意愿，可將戶口由原籍所在地遷入創(chuàng)業(yè)就業(yè)地。

哪些創(chuàng)業(yè)人員可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第五項(xiàng)規(guī)定，初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功并與被招用人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，其創(chuàng)業(yè)人員本人及其被招用的人員，可按照勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)為3年。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員吸納殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例的，還可享受殘疾人就業(yè)保障金補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款抵押及反擔(dān)保有哪些優(yōu)惠政策？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第四項(xiàng)規(guī)定，放寬貸款抵(質(zhì))押品及反擔(dān)保范圍。創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，本人或其親屬、親友的房屋(房產(chǎn)證)、存款、汽車(chē)、機(jī)器設(shè)備(有購(gòu)置發(fā)票)、大件耐用消費(fèi)品或有價(jià)證券，按規(guī)定經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可，均可作為抵(質(zhì))押品。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員也可通過(guò)土地或山林承包權(quán)及土地使用權(quán)作抵押。對(duì)需提供反擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)人員，可用應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專(zhuān)利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)或無(wú)形資金進(jìn)行反擔(dān)保。

創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策有哪些？ 答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第三項(xiàng)規(guī)定，放寬微利項(xiàng)目貸款額度。對(duì)創(chuàng)業(yè)人員可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均5萬(wàn)元、總額不超過(guò)100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予發(fā)放小額擔(dān)保貸款。貸款期限最長(zhǎng)為2年，到期確需展期的，可展期1年。信用社區(qū)推薦的大中專(zhuān)畢業(yè)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可免予反擔(dān)保。利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。對(duì)職工人數(shù)30人以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)(高污染、高耗能的企業(yè)除外)以及集中使用殘疾人的企業(yè)，當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%以上)，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。到期確需展期的，展期不超過(guò)1年，展期不貼息，貸款期內(nèi)按規(guī)定給予50%的貼息。

從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)免交收費(fèi)項(xiàng)目具體有哪些？

答：自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于對(duì)自治區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（新財(cái)非稅[2008]23號(hào)）第二條規(guī)定，我區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員可以免交以下收費(fèi)項(xiàng)目：

1、工商部門(mén)收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)（包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；

2、稅務(wù)部門(mén)收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；

3、衛(wèi)生部門(mén)收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)；

4、民政部門(mén)收取的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)（含證書(shū)費(fèi)）；

5、勞動(dòng)保障部門(mén)收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)；

6、文化部門(mén)收取的音像制品經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)；

7、廣播電影電視部門(mén)收取的音像制品銷(xiāo)售許可證工本費(fèi)；

8、貿(mào)易行辦收取的酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證（零售備案登記證）工本費(fèi)；

9、國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；

10、自治區(qū)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

創(chuàng)業(yè)人員可以享受哪些收費(fèi)優(yōu)惠政策？

答：《自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》(新政辦發(fā)［2009］25號(hào))第二條第六款第二項(xiàng)規(guī)定，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

大中專(zhuān)畢業(yè)生從事靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼嗎？

答：新黨發(fā)【2010】18號(hào)第二條第十五款規(guī)定，對(duì)通過(guò)靈活就業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按照本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠政策？

答：新黨發(fā)【2010】18號(hào)第二條第十一款對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作了如下政策規(guī)定：

1、對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，實(shí)行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費(fèi)用。對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實(shí)行注冊(cè)資本“零首期繳納”，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照2年內(nèi)繳足出資人認(rèn)繳的注冊(cè)資本（注冊(cè)資本不得低于法定最低注冊(cè)資本）的，3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、大中專(zhuān)畢業(yè)生申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其貸款額度可由5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，按人均不超過(guò)10萬(wàn)元、總額不超過(guò)100萬(wàn)元給予小額擔(dān)保貸款。貸款期限可延長(zhǎng)至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內(nèi)給予全額貼息，展期不貼息。對(duì)己經(jīng)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。

3、對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行用水與工業(yè)用水同價(jià)，用電與非普工業(yè)用電同價(jià)政策。

4、對(duì)初次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。

大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)可享受什么補(bǔ)貼政策？

答：新黨發(fā)【2010】18號(hào)第二條第二款規(guī)定，大中專(zhuān)畢業(yè)生到各類(lèi)企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同實(shí)際履行期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)

就業(yè)促進(jìn)法>辦法》簡(jiǎn)介

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）（共7章52條，以擴(kuò)大就業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)、公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為主旨，對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)就業(yè)法》有關(guān)法律內(nèi)容和要求進(jìn)行細(xì)化，制定相應(yīng)具體措施，增加工作針對(duì)性和可操作性。

《實(shí)施辦法》主要突出了防止就業(yè)歧視、采取多種措施支持就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)援助等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

當(dāng)前在個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在?！秾?shí)施辦法》有針對(duì)性地細(xì)化防止就業(yè)歧視的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利；勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同或者殘疾而受到歧視。對(duì)違反《實(shí)施辦法》規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向法院提起訴訟，通過(guò)法律途徑保障自己的合法權(quán)益。

《實(shí)施辦法》明確政府促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)支持。一是運(yùn)用財(cái)政手段支持就業(yè)。《實(shí)施辦法》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金并專(zhuān)用于《實(shí)施辦法》規(guī)定的事項(xiàng)。二是將現(xiàn)行有效的支持就業(yè)政策措施法制化，明確規(guī)定通過(guò)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、特殊社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是促進(jìn)少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)。體現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)兼顧公平、適當(dāng)照顧的原則，《實(shí)施辦法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄、招聘人員，應(yīng)當(dāng)依照法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以照顧。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)，并優(yōu)先招用少數(shù)民族勞動(dòng)者。企業(yè)招用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。

在加強(qiáng)就業(yè)援助方面，《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等措施，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。《實(shí)施辦法》規(guī)定，法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)居民家庭成員均處于失業(yè)狀況的，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)為該家庭中至少一人提供適合的就業(yè)崗位。