第一篇：新疆自治區(qū)人大常委會工作報告

新疆自治區(qū)人大常委會工作報告

２０１０年１月１４日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)人大常委會主任　艾力更·依明巴海

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

剛剛過去的２００９年，是自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設進程中極不平凡的一年。面對國際金融危機的挑戰(zhàn)和烏魯木齊“７·５”事件的不利影響，自治區(qū)黨委、人民政府團結帶領全區(qū)各族人民，堅定信心、迎難而上，堅決貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，堅持一手抓團結穩(wěn)定、一手抓改革發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。

一年來，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委重大決策部署以及自治區(qū)十一屆人大二次會議的各項決議，緊緊圍繞自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，為推動自治區(qū)民主法制建設進程，維護社會穩(wěn)定和民族團結，保障和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，作出了應有的貢獻。

一、堅決維護社會穩(wěn)定、維護民族團結

烏魯木齊“７·５”事件是境內外“三股勢力”煽動、策劃、組織的一起打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。“７·５”事件的迅速平息，社會秩序的迅速恢復，充分證明黨中央對新疆穩(wěn)定形勢的判斷和決策部署是完全正確的，充分證明自治區(qū)黨委、人民政府貫徹中央的決策部署是堅決、迅速、有力的，充分證明新疆各族人民共同團結奮斗的政治基礎、思想基礎和群眾基礎是深厚牢固的。自治區(qū)人大常委會堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委的決策部署，堅定地站在反分裂斗爭的第一線，積極主動地履行各項職責，全力以赴做好維護社會穩(wěn)定和民族團結的各項工作。

（一）切實把維護穩(wěn)定作為第一責任。堅決捍衛(wèi)國家的最高利益，忠實代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，切實維護社會穩(wěn)定，是地方國家權力機關義不容辭的重要責任。面對反分裂斗爭的嚴峻考驗，常委會堅定地在政治上、思想上、行動上與黨中央和自治區(qū)黨委保持高度一致，切實把維護社會穩(wěn)定作為最重要最緊迫的政治任務，及時調整工作重心，有針對性地加強立法和監(jiān)督工作。

一是支持“一府兩院＂維護穩(wěn)定的各項工作。７月下旬，專門召開了第十三次常委會議，專題聽取和審議了自治區(qū)主席努爾·白克力代表自治區(qū)人民政府所作的關于烏魯木齊“７·５”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件處置情況的報告，作出了《關于依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，堅決維護民族團結和社會穩(wěn)定的決議》?！稕Q議》高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，要求全區(qū)各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和各族干部群眾，切實把思想認識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委的決策部署上來，堅決維護社會穩(wěn)定，維護法律的權威和尊嚴。隨著“７·５”事件處置工作的進一步深入，常委會適時聽取和審議了自治區(qū)人民檢察院關于辦理危害國家安全犯罪案件工作情況的報告，充分肯定檢察機關、審判機關和公安機關在較短時間內，克服種種困難，依法加快案件查辦，有力促進了對“７·５”事件相關案件的正義審判。常委會指出，沒有打擊，就沒有穩(wěn)定，就沒有對敵斗爭的主動權。各級公安、司法機關要堅持法律面前人人平等，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅決穩(wěn)、準、狠地打擊“三股勢力”的犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

二是適應反分裂斗爭新形勢、新任務的需要，有針對性地加強維護社會穩(wěn)定方面的地方立法工作。常委會及時組織專門力量進行調研論證，對自治區(qū)社會治安綜合治理條例進行了修訂。條例突出了對“三股勢力”的依法嚴厲打擊，明確規(guī)定社會治安綜合治理是全社會的共同責任，細化了各級政府和有關部門、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織，特別是農村、城鎮(zhèn)基層組織在社會治安綜合治理方面承擔的職責，強化了對流動人口的服務與管理，對于健全和完善社會治安防控體系，進一步規(guī)范和加強社會治安綜合治理工作，維護社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)必將發(fā)揮重要作用?！埃贰ぃ怠笔录砻?，利用信息網(wǎng)絡進行分裂破壞活動已成為“三股勢力”的重要手段。常委會制定的自治區(qū)信息化促進條例，在推進信息化發(fā)展的同時，突出了信息網(wǎng)絡安全，強化了運營商、信息主管部門的責任，明確規(guī)定了對利用信息網(wǎng)絡實施危害國家安全、破壞民族團結和社會穩(wěn)定的行為依法進行嚴厲打擊。常委會還對加強有關反對民族分裂和暴力恐怖犯罪活動方面的立法進行了深入研究和論證。

三是認真做好一線的維穩(wěn)工作。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一安排，常委會充分發(fā)揮人大干部熟悉法律的優(yōu)勢，積極抽調精兵強將，全力做好“７·５”事件處置談話教育組、社情民意組的工作；派出維穩(wěn)工作組，深入社區(qū)、深入群眾、深穴維穩(wěn)工作的重點地區(qū)，面對面地開展群眾宣傳教育工作。

（二）堅定不移地維護民族團結。民族團結是新疆各族人民的生命線。加強民族團結，是實現(xiàn)新疆長治久安的根本之策，是做好新疆一切工作的重要保證。常委會按照中央、自治區(qū)黨委的要求和部署，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認真貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，有針對性地加強相關的地方立法和監(jiān)督工作。針對境內外“三股勢力”不斷制造民族矛盾、挑撥民族關系的破壞行為，從維護各民族大團結、不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的現(xiàn)實需要出發(fā)，及時研究和組織制定了自治區(qū)民族團結教育條例。條例牢牢堅持“三個離不開”的思想，把自治區(qū)開展民族團結教育月活動２?。纺甑某晒?jīng)驗上升為法規(guī)，明確了民族團結教育的任務、要求和各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織在民族團結教育工作中應盡的責任，明確了反對民族分裂、加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一是公民的責任和義務，明確規(guī)定一切破壞民族團結、煽動民族仇恨、制造民族分裂的行為都必須受到法律追究。這是全國首部關于加強民族團結教育的地方性法規(guī)，對于把民族團結教育工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道，進一步深化民族團結教育，更好地推進民族團結進步事業(yè)，打牢維護社會穩(wěn)定的基礎具有十分重要的意義。同時，按照自治區(qū)黨委的安排部署，常委會機關深入開展了以“誰是我們阿敵人、誰是我們的兄弟姐妹”為主題的民族團結教育活動，引導和教育各族干部職工同呼吸、共命運、心連心，爭做民族團結的模范。

（三）凝聚維護團結穩(wěn)定的群眾力量。堅定地相信和依靠各族人民群眾，是奪取反分裂斗爭勝利的可靠保證。常委會充分發(fā)揮與人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，及時發(fā)出致全區(qū)各級各族人大代表的一封公開信，先后組織召開了老干部、法律專家、人大代表座談會，強烈譴責、憤怒聲討“三股勢力”的嚴重暴力犯罪行為，以及對社會主義法制的嚴重踐踏，深入揭批其反動本質和罪惡行徑，動員和號召全區(qū)各族群眾堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，以實際行動有力回擊境內外敵對勢力的破壞和干擾。“７·５”事件第一批案件公開審理后，常委會立即組織召開了司法界座談會，從維護社會主義法制尊嚴和社會公平正義的高度，堅決支持司法機關依法公正審判。常委會高度重視群眾宣傳和發(fā)動工作，組織常委會組成人員、離退休老干部積極撰寫文章，主動接受新聞媒體的采訪，、大力宣傳中央和自治區(qū)黨委的方針政策、宣傳憲法和法律，積極引導和動員各族人民群眾擦亮眼睛、明辨是非，認清“７·５”事件的真相，凝聚起維護社會穩(wěn)定和民族團結的強大群眾力量。為進一步推動普法工作，常委會還對“五五”普法工作情況進行了調研，總結了“五五”普法取得的基本經(jīng)驗，指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，有的放矢地提出了改進和加強的意見、建議。組織翻譯和編輯出版了維吾爾文法律法規(guī)匯編，共收錄法律法規(guī)２?。埂。覆浚瑸樯贁?shù)民族群眾學法、用法提供了便利條件。

二、積極推動保增長、保民生

常委會認真行使立法、監(jiān)督職權，保障和推動自治區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，大力促進民生改善，使人大工作更有深度、更貼民意。

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展。聽取和審議了自治區(qū)人民政府關于１－８月份自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告，批準了２?。啊。埃改曜灾螀^(qū)本級決算和２００９年自治區(qū)本級預算調整方案。常委會充分肯定了政府堅決貫徹中央和自治區(qū)黨委的決策部署，積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn)和“７·５”事件的不利影響，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面所做的大量富有成效的工作。同時，對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些突出問題，以及審計報告中反映出的問題，要求政府及有關部門認真研究解決。農業(yè)、農村、農民工作，事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。常委會始終把推動“三農”工作作為各項工作的重中之重，在２００８年對糧食安全問題進行調研、得到自治區(qū)黨委和政府高度重視的基礎上，去年又對農民專業(yè)合作社法的實施情況進行了檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，積極提出意見、建議，督促政府研究制定了一系列促進“三農”工作的政策措施，為促進農業(yè)增效、農民增收做出了積極努力。常委會還組織開展了以“鞏固環(huán)保成果、推進生態(tài)建設”為主題的天山環(huán)保世紀行活動，大力宣傳我區(qū)改革開放３?。澳陙砩鷳B(tài)環(huán)境保護取得的成績，增強了全社會的生態(tài)意識和環(huán)境意識，推動了生態(tài)環(huán)境保護工作。

珍惜和合理利用國土資源，是事關我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一件大事。常委會通過的自治區(qū)國土資源監(jiān)督檢查條例，規(guī)范了國土資源監(jiān)督檢查工作，加大了對國土資源違法行為的懲處力度，強化了對土地、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護。自治區(qū)畜禽屠宰管理條例，從明確管理職責、強化監(jiān)管措施、嚴厲打擊違法行為、保障人民群眾身體健康、吃上“放心肉”等方面作出了一系列具體規(guī)定。自治區(qū)義務植樹條例的修訂，有利于進一步推進國土綠化進程、維護我區(qū)生態(tài)安全。

（二）促進社會事業(yè)發(fā)展?；酒占熬拍曛屏x務教育、基本掃除青壯年文盲，是落實“科教興新”戰(zhàn)略，提高全民素質的重要基礎性工作。常委會積極參與自治區(qū)“兩基”迎國檢工作，并有針對性地加強了調查研究，支持政府切實解決“兩基”工作中的困難和問題，為自治區(qū)“兩基”工作順利通過國家驗收發(fā)揮了積極作用。新疆是全國傳染病的高發(fā)、多發(fā)區(qū)之一。常委會對傳染病防治法的執(zhí)行情況進行了檢查，對艾滋病防治工作進行了調研，提出了改進工作的意見、建議，促進了結核病、艾滋病等重點傳染病的防治。

保護未成年人是全社會的共同責任。常委會通過的自治區(qū)未成年人保護條例，突出了保護未成年人身心健康、培養(yǎng)良好的思想品德和行為習慣方面的內容，強化了對未成年人的家庭保護、學校保護和社會保護的責任，努力為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。自治區(qū)志愿服務條例，在志愿服務的組織協(xié)調、防范志愿服務風險、保障志愿服務經(jīng)費等方面作出了明確規(guī)定，對于規(guī)范我區(qū)志愿服務活動，弘揚良好的道德風尚，推動精神文明建設具有重要意義。常委會修訂的自治區(qū)科學技術協(xié)會條例，強化了科協(xié)在普及科學技術知識、提高全民科學素質、促進學術道德建設和學風建設、推動技術創(chuàng)新等方面的重要作用，有利于進一步推動全區(qū)科技和科普事業(yè)的發(fā)展。

常委會重視加強信訪工作，認真落實責任制，對于群眾的合理訴求認真協(xié)調處理。一年來共接待群眾來信來訪４２９８次，督促相關部門解決了一些群眾的實際困難和問題，有效化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（三）促進民生改善。發(fā)行地方政府債券，是黨中央、國務院應對國際金融危機，有效擴大內需、改善民生和促進發(fā)展的一項重要舉措。常委會于３月初專門召開會議，及時審查批準了自治區(qū)２００９年本級預算調整方案，使我區(qū)在全國各省區(qū)中第一個爭取到了地方政府債券資金。債券資金全部用于學校、醫(yī)院的抗震加固，廉租住房建設，農村公路建設和喀什老城區(qū)改造等民生工程，涉及３９００多個具體項目。常委會高度重視加強對債券資金使用情況的監(jiān)督，組織全區(qū)各級人大常委會就資金落實和項目建設情況進行了大范圍認真細致的調研，并聽取和審議了自治區(qū)人民政府關于自治區(qū)２００９年地方政府債券資金項目實施情況的專項工作報告，督促政府加強資金監(jiān)管，確保債券項目早落實、早建設、早見效，盡快讓人民群眾受益。在各方面的共同努力下，所有債券資金全部落實到位，項目全部開工建設，其中中小學Ｄ級危房改造工程基本完成，學校、醫(yī)院抗震加固、廉租房建設、農村公路建設、喀什老城區(qū)改造等項目進展順利。

案件執(zhí)行難問題是人民群眾高度關注和反映強烈的熱點問題。常委會聽取和審議了自治區(qū)高級人民法院關于民商事案件執(zhí)行工作情況的報告，要求法院切實采取措施，努力解決案件執(zhí)行難問題。受全國人大常委會的委托，常委會還對食品安全法的實施情況進行了檢查。

三、著力提高依法履行職權的水平

一年來，面對嚴峻的考驗和繁重的任務，常委會立足于加強民主法制建設，切實提高依法履行職權的水平和效果。

（一）堅定不移地圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，圍繞中心、服務大局，是做好人大工作的一條重要原則。常委會始終堅持把人大工作置于自治區(qū)黨委的中心工作和自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考、去謀劃，主動服務大局、支持大局，始終與黨的中心工作同向、同步，有力地推動了自治區(qū)黨委重大決策部署的實施。

（二）改進工作方式，增強工作實效。

一是堅持從自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要出發(fā)，加強地方立法工作。在認真落實常委會立法規(guī)劃的同時，按照急需先立的原則，及時調整立法計劃。對于一些重要法規(guī)，常委會組織力量、牽頭起草，發(fā)揮了在立法工作中的主導作用。在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，緊密結合自治區(qū)實際，注重突出法規(guī)的地方特色，增強法規(guī)的針對性、實用性和可操作性。積極推進科學立法、民主立法，重視發(fā)揮立法咨詢專家組的作用。一年來共審議法規(guī)和法規(guī)性決議、決定案２３件，其中通過１２件，批準７件，還有４件法規(guī)草案經(jīng)過初審正在進一步研究論證。

二是堅持監(jiān)督與支持并重、寓支持于監(jiān)督之中，進一步改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。對事關自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的重大問題，常委會堅持統(tǒng)一認識、明確目標、集中時間，實行上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作的整體合力。同時，突出重點，加強調查研究，對重點問題、重點工作的調研報告，及時以專報形式報送自治區(qū)黨委主要領導，得到了自治區(qū)黨委的高度重視，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉等領導在促進農民專業(yè)合作社發(fā)展、“兩基”迎國檢工作等專報上作出重要批示，推動了相關工作的落實。

三是以改進代表議案和建議的辦理方式為重點，進一步加強代表工作。常委會積極改進代表議案和建議的辦理方式，選擇一些關系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的議案和建議，進行重點督辦，進一步提高辦理效率和質量。截至目前，十一屆人大二次會議期間代表提出的１６件議案和８９７件建議、批評、意見，已經(jīng)全部辦理完畢。通過組織代表開展集中視察和調研、邀請代表列席常委會議、旁聽法院庭審案件等形式，豐富了代表閉會期間的活動。積極組織和指導各級人大常委會加強代表培訓，完成了三分之一以上各級人大代表的培訓任務，提高了代表履職水平。同時，對全區(qū)各級人大從事代表工作的干部進行培訓，提高為代表服務工作水平。

（三）進一步完善人大工作機制。常委會高度重視制度建設，特別是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，從建立和完善貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人大工作的長效機制出發(fā)，對立法工作、監(jiān)督工作以及工作制度和工作職責重新審視，作了進一步修改、完善。常委會通過的關于提高地方立法質量有關事項的決定，為提高地方立法工作質量提供了制度保證。自治區(qū)實施監(jiān)督法辦法，進一步細化了監(jiān)督工作的程序和方法，規(guī)范了各級人大常委會的監(jiān)督工作。健全和完善了常委會黨組向自治區(qū)黨委請示匯報制度、主任會議制度等５２項具體工作制度，明確了工作程序和工作職責，促進了常委會和機關各項工作的制度化、規(guī)范化。

（四）加強常委會自身建設。大力加強思想政治建設，堅持常委會黨組中心組學習制度，堅持把學習中央和自治區(qū)黨委的方針政策列入常委會議議題，認真學習黨的十七屆四中全會、胡錦濤總書記的重要講話和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，及時傳達學習中央和自治區(qū)黨委有關維護團結穩(wěn)定的決策部署，進一步增強組成人員貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。堅持常委會專題講座制度，認真學習憲法、法律以及人大業(yè)務知識，提高了履職水平。切實加強黨風廉政建設和作風建設，作風更加務實，工作更加扎實有效。加強與一府兩院的聯(lián)系和溝通、協(xié)調，形成了在自治區(qū)黨委的領導下，團結和諧、融洽合拍，同心同德干事業(yè)的工作格局，促進了各項工作的開展和落實。注重發(fā)揮新聞媒體的作用，積極辦好《新疆人大》、常委會公報和新疆人大網(wǎng)，突出宣傳重點，加大了對人民代表大會制度、法律法規(guī)和人大工作的宣傳。加強了對口扶貧工作。以干部隊伍建設為重點，全面加強常委會機關建設，在創(chuàng)建學習型、節(jié)約型、服務型機關方面取得了明顯成效，進一步改善了干部職工的工作生活條件，提高了機關工作人員的積極性和主動性，提升了整體工作水平。

一年來，常委會依法行使人事任免權，共任免地方國家機關工作人員３１２名。

過去的一年，常委會工作所取得的成績是在自治區(qū)黨委的堅強領導下，常委會組成人員、全體代表、各級人大和機關工作人員共同努力的結果，是自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院協(xié)同工作的結果，也是生產(chǎn)建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵和全區(qū)各族人民及社會各界大力支持的結果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些問題和不足。主要是，立法工作的針對性和立法質量有待進一步提高，法律法規(guī)的宣傳和實施工作有待進一步加強，跟蹤監(jiān)督的力度和監(jiān)督實效有待進一步增強，代表作用有待進一步發(fā)揮等。我們將高度重視，在今后的工作中不斷改進和提高。

各位代表，２０１０年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是努力消除國際金融危機和“７·５”事件雙重影響，推動自治區(qū)各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵一年。促進經(jīng)濟社會發(fā)展的任務很繁重，維護社會穩(wěn)定的工作很艱巨。我們既面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也具備難得的發(fā)展機遇和有利條件。特別是中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將進一步加大對新疆的支持力度，推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。把握機遇，乘勢而上，全面貫徹落實中央的決策部署，全力做好促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、改善民生各項工作，更好地造福新疆各族人民，這是黨中央的要求、各族人民的期望，也是時代賦予我們的責任。

面對新形勢、新任務，自治區(qū)人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話及自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領導下，緊緊圍繞黨中央關于新疆工作的重大決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)黨委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，著力提高地方立法質量，著力提高監(jiān)督工作水平，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保持社會長治久安作出新的更大貢獻。

第一，堅持正確的政治方向。堅持正確的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。常委會要更加自覺地把人大工作置于黨的領導之下，把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面。要善于把黨的主張通過法定程序轉變?yōu)閲乙庵?，轉變?yōu)楦髯迦嗣竦淖杂X行動，從制度和法律上保證中央和自治區(qū)黨委的重大決策的貫徹落實。緊緊圍繞自治區(qū)黨委的中心工作，服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法履行各項職責。認真學習中央和自治區(qū)黨委的方針政策，認真學習憲法、法律和其他方面的知識，進一步增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，提高履職能力和工作水平。

第二，全面推進地方立法工作。按照黨中央確定的２?。啊。薄。澳晷纬芍袊厣鐣髁x法律體系的目標和全國人大常委會的要求，認真落實常委會立法規(guī)劃，積極做好新一年的立法工作，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。根據(jù)我區(qū)實際需要，繼續(xù)加強經(jīng)濟立法和社會領域的立法，制定自治區(qū)經(jīng)濟工作監(jiān)督條例、自治區(qū)預算審查監(jiān)督條例、自治區(qū)實施農產(chǎn)品質量安全法辦法等７項法規(guī)，修訂自治區(qū)實施草原法細則、自治區(qū)宗教事務管理條例等５項法規(guī)，同時對自治區(qū)實施就業(yè)促進法辦法等進行研究、論證。要加大對現(xiàn)行法規(guī)的清理工作力度，及時修改、廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方性法規(guī)，力爭在上半年取得階段性成果。在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，突出法規(guī)的地方特色，著力增強法規(guī)的針對性、實用性和可操作性。積極拓展科學立法、民主立法的有效途徑和形式，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，力求使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。有重點地開展立法后評估工作，認真總結立法經(jīng)驗和不足，促進立法質量和水平的提高。

第三，進一步加強和改進監(jiān)督工作。要認真貫徹實施監(jiān)督法和自治區(qū)實施監(jiān)督法辦法，按照圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路，把黨委定的、政府辦的、群眾盼的，帶有全局性、普遍性的重大問題作為監(jiān)督工作的重點，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口，綜合運用行之有效的監(jiān)督方式，加大力度、一抓到底，著力推動問題的解決，切實增強監(jiān)督實效。立足于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、千方百計增加農民收入，重點檢查農業(yè)技術推廣法的實施情況，并對發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)的情況進行調研；支持政府堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，重點組織對政府投資項目建設、科教興新戰(zhàn)略實施情況進行視察；促進以改善民生為重點的社會事業(yè)，重點對自治區(qū)開展“雙語”教育和高中教育、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障工作情況進行調研；推動公正司法，重點聽取全區(qū)法院行政審判工作、檢察機關監(jiān)所檢察工作情況的專項報告。做好規(guī)范性文件備案審查工作，力求取得實質性進展。要繼續(xù)加強調查研究，提出有價值、有分量的調研報告，為自治區(qū)黨委決策提供參考，為“一府兩院”工作提供支持。

第四，不斷加強和改進代表工作。完善和落實代表聯(lián)系機制，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，積極為代表知情知政、執(zhí)行職務創(chuàng)造條件、提供服務。繼續(xù)開展代表視察活動，邀請代表列席常委會會議、參加常委會開展的各項工作和活動，進一步發(fā)揮代表作用。繼續(xù)加強代表培訓工作，提高代表履職能力和水平。完善重點議案和建議督辦制度，推動代表議案和建議辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，努力提高代表議案、建議的辦成率和代表的滿意率。各級國家機關要積極支持代表執(zhí)行職務，認真研究解決代表反映的群眾意見和要求，認真辦理代表議案和建議、批評、意見。面對新形勢、新任務，全區(qū)各級人大代表要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極做好宣傳群眾、教育群眾和引導群眾的工作，團結帶領各族人民群眾為推動科學發(fā)展、維護民族團結和社會和諧穩(wěn)定貢獻力量。

第五，堅定不移地維護社會穩(wěn)定和民族團結。確保新疆社會政治大局穩(wěn)定，是做好一切工作的重要前提和保障。面對當前嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，我們要始終保持清醒頭腦，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，更加堅決、更加主動地落實穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，認真貫徹落實胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神以及中央和自治區(qū)黨委維護社會穩(wěn)定和民族團結的重大決策部署，切實肩負起維護團結穩(wěn)定的重要職責。要繼續(xù)加強與反分裂斗爭形勢相適應的地方立法工作，圍繞維護社會穩(wěn)定和民族團結有針對性地加強監(jiān)督工作，支持公安、司法機關依法嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞和各類違法犯罪活動。要以自治區(qū)民族團結教育條例和社會治安綜合治理條例的學習宣傳和貫徹實施為重點，加強監(jiān)督檢查，推動標本兼治、重在治本各項工作措施的落實，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。

第六，進一步推進法制宣傳教育工作。今年是自治區(qū)“五五”普法的最后一年。常委會將適時聽取和審議自治區(qū)人民政府關于“五五”普法工作情況的專項報告，并作出相關決議。各級國家機關要切實承擔起宣傳法律、普及法律的職責，突出普法重點，解決難點問題，促進廣大干部群眾學法、懂法、守法、用法，進一步推動全民普法工作的深入開展，推進自治區(qū)依法治區(qū)進程。要繼續(xù)通過舉辦新聞發(fā)布會、組織開展培訓、在主要媒體刊登法規(guī)解讀等多種方式，加強對新出臺國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)的學習宣傳，重點宣傳好新修訂的選舉法。繼續(xù)做好少數(shù)民族語言文字的法律法規(guī)編譯工作。進一步加強人大宣傳工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法制建設營造良好的社會輿論氛圍。

各位代表，堅決貫徹落實黨中央關于新疆工作的重大戰(zhàn)略部署，推動經(jīng)濟由平穩(wěn)較快發(fā)展到實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動社會由大局穩(wěn)定到實現(xiàn)長治久安，這是歷史賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，同心同德，堅定信心，開拓進取，扎實工作，堅定不移地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅定不移地維護社會大局穩(wěn)定，堅定不移地鞏固和發(fā)展各民族大團結，為建設更加繁榮富裕和諧的社會主義新疆而努力奮斗！

第二篇：新疆自治區(qū)人大常委會工作報告

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會工作報告

——2015年1月22日在自治區(qū)十二屆人大三次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任 王永明

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2014年的主要工作

2014年，自治區(qū)人大常委會堅決貫徹落實中央治疆方略和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，按照自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴大）會議、十二屆人大二次會議確定的各項目標任務，積極適應新常態(tài)，勇于擔當、主動作為，全面履行憲法、法律賦予的職責，各項工作取得了新進展、新成效。

一、深入貫徹中央治疆方略，著力推動社會穩(wěn)定和長治久安

過去一年，在中央全面深化改革、全面推進依法治國戰(zhàn)略和“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”總體方略的引領下，按照自治區(qū)黨委維護社會穩(wěn)定和長治久安、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新等一系列決策部署，常委會堅定正確的政治方向，堅持圍繞中心、服務大局，把維護社會穩(wěn)定和長治久安作為依法履職的著眼點和著力點，把法治建設作為人大工作的切入點和突破口，加大工作力度，推進中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實。

一是深刻學習領會、準確把握中央和自治區(qū)黨委的重大決策部署。常委會把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議，總書記在全國人民代表大會成立60周年座談會上的講話等系列重要講話，以及自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴大）會議精神作為重大政治任務，堅持把這些重要會議精神、憲法和法律的學習列入常委會會議議題，邀請專家、學者舉辦12次專題輔導講座，切實把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的精神上來。深刻認識人大及其常委會在全面深化改革、全面推進依法治疆、維護社會穩(wěn)定和長治久安中的地位和作用，更加堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的主動性和堅定性。自覺堅持黨對人大工作的領導，常委會黨組及時將人代會、常委會議、主任會議審議的各項重要議題，向黨委進行請示匯報，確保人大工作正確的政治方向。

二是堅定不移地維護社會穩(wěn)定和長治久安。為有效應對新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”的嚴峻形勢，常委會堅持法治思維，針對暴力恐怖犯罪的極端主義特征，積極向全國人大常委會呼吁出臺反恐法，對反恐法草案提出建設性意見和建議。及時啟動自治區(qū)實施反恐法意見的立法準備工作。為保障正常宗教秩序、遏制極端思

想滲透，深入推進“去極端化”，常委會在深入調研的基礎上，修訂完成了自治區(qū)宗教事務條例，聽取和審議了自治區(qū)宗教工作情況的報告。開展自治區(qū)民族團結教育條例立法后評估工作，為制定促進民族團結進步條例做了必要的前期調研和論證。在事關社會穩(wěn)定和民族團結的重大問題上，主動發(fā)聲亮劍，通過各種有效方式，表明人大代表和人大機關的鮮明立場和堅定態(tài)度，引導各級代表、各族群眾緊密團結在黨和政府的周圍，自覺維護團結穩(wěn)定大局。常委會機關抽調60多名干部職工組成8個工作組，積極參加“訪民情、惠民生、聚民心”活動和維穩(wěn)工作，兩位主任會議組成人員還帶隊參加群眾路線教育實踐活動和集中整治工作，為鞏固和加強基層組織建設、維護民族團結和社會穩(wěn)定貢獻力量。

三是積極完成全面深化改革各項任務。常委會主動成立全面深化改革領導小組，自覺梳理改革項目，調配力量、全力推進，不但完成了自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署、常委會具體承擔的各項改革任務，還創(chuàng)造條件提前完成了“人大代表網(wǎng)絡平臺”建設等工作。起草的關于進一步加強和改進新形勢下地方立法工作的意見，已報自治區(qū)黨委。起草的各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定草案，即將進入立法程序。制定的自治區(qū)人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系自治區(qū)人大代表的若干意見，已經(jīng)實施。自治區(qū)人大網(wǎng)開通的“微信平臺”、常委會組成人員網(wǎng)上個人信箱，為加強常委會與代表、代表與代表之間的聯(lián)系和交流互動提供了工作平

臺。

二、緊緊圍繞法治新疆建設，依法履行職權

常委會緊扣自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、維護團結穩(wěn)定的重大舉措，認真行使立法、監(jiān)督等職權，努力發(fā)揮保障和促進作用。

（一）重點領域立法取得突破。常委會適應法治新疆建設需要，進一步加強重點領域立法，著力完善科學立法、民主立法工作機制，增強法規(guī)的針對性和可操作性，立法質量有了新的提高。一年來，共審議通過和批準法規(guī)和法規(guī)性決定15件，完成了全國人大常委會下發(fā)的8件法律草案征求意見工作。

針對我區(qū)宗教極端思想滲透蔓延，反分裂斗爭形勢嚴峻復雜、暴力恐怖犯罪頻發(fā)的實際，常委會把修訂自治區(qū)宗教事務條例作為立法工作重點。堅持頂層設計，及時向自治區(qū)黨委匯報工作進展情況，按照黨委的指示和要求，認真做好條例的研究修改工作。注重立法民主，廣泛征求各方面意見，在二審基礎上召開各層次座談會、論證會、專題討論會60余次，反復修改40余稿。條例堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，凝聚和提煉了自治區(qū)依法管理宗教事務的政策和成功經(jīng)驗，對宗教活動、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教出版物管理、互聯(lián)網(wǎng)管控等問題作出了明確規(guī)定，強化了“去極端化”方面的內容。條例的出臺，是貫徹落實中央治疆方略、推進法治新疆建設、推進新疆社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大法治實踐，是將宗教工作納入法治化管理的重大舉措，對規(guī)范宗教事

務管理，維護信教群眾的合法權益，制止非法宗教活動、“去極端化”，促進宗教和睦和社會和諧，推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有十分重要的意義。

為深入貫徹“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念，常委會制定了煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例、修訂了塔里木河流域水資源保護條例，強化了政府及相關管理部門的職責、資源開發(fā)企業(yè)的環(huán)保責任，嚴格了水資源管理規(guī)定。為了依法維護人民群眾的合法權益，推進基層民主建設，常委會制定了職工權益保障條例、實施村民委員會選舉法辦法和實施村民委員會組織法辦法，重點對維護職工、村民合法權益，完善選舉程序，加強基層組織建設等方面作出規(guī)定。常委會審議通過的道路交通運輸條例，針對道路運輸管理重點、難點問題，從明確道路運輸管理體制、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化道路運輸安全等方面進行了完善，有利于促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展。通過的關于強化實施科技興新、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的決定，強化了實施科技興新的戰(zhàn)略部署，對推動創(chuàng)新型新疆建設將發(fā)揮重要作用。

（二）監(jiān)督工作取得新成效。常委會把依法開展監(jiān)督工作擺在重要位置，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開展專題詢問等方式，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督實效顯著增強。一年來，共聽取和審議12項專項工作報告，開展了11次執(zhí)法檢查和視察。

面對國際局勢動蕩多變、國內經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形

勢，常委會突出對經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督。及時聽取審議了上半年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，督促政府進一步加大工作力度、全面完成年初人代會確定的各項目標任務。積極推進全口徑預決算審查，聽取審議了本級決算、預算執(zhí)行、預算調整、預算變更等方面的工作報告和審計工作報告。要求政府強化預算管理、維護財經(jīng)紀律，優(yōu)化支出結構，確保自治區(qū)重點民生建設項目資金落實到位。對審計中查出的問題，不但提出意見，還要求政府向常委會書面報告整改情況。圍繞“轉方式、調結構”和促就業(yè)的要求，對自治區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展情況進行了調研，檢查了中小企業(yè)促進法和自治區(qū)實施辦法的執(zhí)行情況，提出了操作性強的意見建議，政府積極回應，從資金、項目和支持企業(yè)類別上做了調整和明確。為推進生態(tài)環(huán)境保護，常委會開展了以“防治土地污染，建設美麗家園”為主題的天山環(huán)保行活動，檢查了大氣污染防治法、自治區(qū)地下水資源管理條例的實施情況，視察了塔里木河流域生態(tài)環(huán)境治理和保護工作情況，督促政府在加強土壤污染防治、遏制大氣環(huán)境質量惡化、嚴格水資源管理等方面采取切實可行的措施，推動環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。

圍繞就業(yè)、教育等重大問題和群眾關心的問題，突出對民生工作的監(jiān)督。常委會堅決貫徹落實“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，把就業(yè)作為民生之本，綜合運用聽取和審議專項工作報告、組織開展專題詢問等方式，加大對自治區(qū)就業(yè)工作情

況的監(jiān)督，對推動自治區(qū)出臺更加積極有效的就業(yè)政策、促進重點群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用。針對人民群眾反映強烈的牛羊肉價格過高問題，常委會聽取和審議了自治區(qū)牛羊肉生產(chǎn)經(jīng)營保障工作情況的報告并開展了專題詢問，督促政府采取有效措施，抑制牛羊肉價格過快上漲，社會反響良好。為充分保障教師權益，常委會通過對教師法實施情況的檢查，督促解決了基層反映突出的教師職稱評定、生活待遇和學校安保等問題。常委會還聽取了自治區(qū)僑務工作情況的專項工作報告，督促政府完善扶貧救助體系、保障歸僑僑眷的合法權益。

規(guī)范司法行為是推進司法公正、維護社會公平正義的前提和基礎。常委會有針對性地加大監(jiān)督力度，聽取和審議了高級人民法院、人民檢察院關于規(guī)范司法行為工作情況的報告，要求兩院進一步規(guī)范司法行為、深化司法公開、加強司法隊伍建設，切實做到公正司法。組織代表對兩院2014年工作完成情況先行視察，提出了改進工作的意見建議。針對信訪案件大多集中在涉法涉訴領域的現(xiàn)狀，出臺了《關于進一步規(guī)范自治區(qū)人大信訪辦理程序，依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把涉法涉訴信訪問題納入法治化管理。開通“網(wǎng)上信訪平臺”，推動信訪案件的高效便捷解決。一年來，共受理來信來訪2871件次，協(xié)調解決了人民群眾的合法利益訴求，有效化解信訪反映的社會矛盾。

（三）調查研究扎實開展、富有成效。調查研究是常委會依法履職的基礎。常委會審議通過的法規(guī)、決定，提出的監(jiān)督意見，都是在深入調研、廣泛征求意見的基礎上形成的，既貫徹了黨委的決策部署，又符合自治區(qū)的實際情況，回應了人民群眾的合法利益訴求。在調研中，積極轉變作風，深入基層、深入群眾，改進調研方式，探索開展綜合性調研，做到既深入、全面，又減輕基層負擔、提高工作效率。全年就落實新修訂的預算法、中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展情況、學前教育、學生營養(yǎng)餐派發(fā)情況等開展專項調研活動14次。針對調研中發(fā)現(xiàn)的一些重要問題，積極提出意見建議，如對經(jīng)濟運行情況、農田地膜使用和殘膜治理情況、教師法實施情況等報告，及時以專報的形式報送自治區(qū)黨委、轉送自治區(qū)人民政府。一些有價值的建議轉變?yōu)檎姆e極行動，有效促進了調研成果的轉化，推動了突出問題的解決。

（四）人事任免權得到有效行使。常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，依法行使人事任免權，特別是一些重大人事任免，及時召開會議審議，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。通過現(xiàn)場頒發(fā)任命書等方式，進一步增強新任干部的責任感和自覺接受人大監(jiān)督的意識。一年來，常委會共依法任免地方國家機關工作人員446名。

三、代表作用進一步發(fā)揮，與各級人大的聯(lián)系更加密切

人大代表是做好人大工作的主體。常委會從發(fā)揮代表作用、為代表履職提供服務、密切與代表的聯(lián)系等方面，進一步加強和規(guī)范工作。不斷改進代表議案及建議、批評、意見的辦理方式，通過組織視察、跟蹤督辦等方式，有效提高了辦理的質量和效率。

自治區(qū)十二屆人大二次會議期間代表提出的14件議案，965件建議、批評和意見已全部辦結。安排代表列席常委會議、參加常委會組織的執(zhí)法檢查、視察和調研、旁聽法院庭審案件等活動，提升代表履職意識。以多種方式向代表寄送常委會公報和有關資料、通報自治區(qū)的重要工作，為代表知情知政創(chuàng)造條件。通過遠程教育、送培訓下基層、委托培訓等方式，提升培訓效果，全年共培訓自治區(qū)各級人大代表39405人次，努力提高代表素質和履職能力。充分發(fā)揮代表根在基層、來自群眾、更接地氣的優(yōu)勢，在“4〃30”“5〃22”“7〃28”等暴恐案件發(fā)生后，及時組織召開各級人大代表座談會，他們的發(fā)聲亮劍、憤怒聲討，更能影響基層群眾、引導社會正能量。一年來，各級人大代表認真履行職責，積極發(fā)揮模范帶頭作用，自覺站在反分裂、反暴恐斗爭的第一線，堅決維護社會穩(wěn)定和長治久安，有的代表還為此獻出了寶貴的生命，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，維護民族團結、社會穩(wěn)定和長治久安作出了積極貢獻。

加強與各級人大的聯(lián)系。通過承接省際人大區(qū)域性專業(yè)座談會，促進同兄弟省區(qū)人大之間的相互學習、交流和聯(lián)系。組織各級人大對2010年自治區(qū)黨委人大工作會議精神的落實情況進行了檢查。為加強自治區(qū)人大常委會對地區(qū)人大工委的領導，首次組織聽取了派出地區(qū)人大工委的工作匯報，對改進和加強地區(qū)人大工作提出了明確要求。加強對州市縣人大常委會的工作聯(lián)系和指導，幫助解決了一些工作中的困難和問題。各地在配合常委會

開展立法、監(jiān)督和調研等工作，聯(lián)系和服務自治區(qū)人大代表等方面發(fā)揮了積極作用。

四、以改進作風為重點，加強常委會自身建設

認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，改進會風、文風、學風，嚴格會議紀律，通過公布會議出勤情況、進行約談等方式，增強了組成人員的履職責任感，提高了常委會議的議事效率。突出政治堅強、聚焦反對“四風”，持續(xù)抓好群眾路線教育實踐活動的整改落實，工作作風顯著改進。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、依憲依法治國等重大問題，常委會議定期舉辦專題講座，提高組成人員的履職能力。常委會機關思想建設、組織建設、制度建設明顯加強，為常委會履職提供了有力的服務和保障。

常委會把法治宣傳教育和人大工作宣傳作為推動依法治疆的重要基礎性工作，在黨委宣傳部支持下，召開自治區(qū)人大宣傳工作會議，對改進和加強新形勢下人大宣傳工作，以改革創(chuàng)新精神開拓人大宣傳工作新格局，掌握人大輿論引導工作的主導權和主動權作出了安排部署。積極推進法律宣傳和輿論引導工作，認真開展首個憲法日、全國人民代表大會成立60周年、民族區(qū)域自治法頒布實施30周年紀念活動，切實增強全社會的憲法意識、法治意識、人大意識。加強對以宗教事務條例為重點的新出臺法規(guī)的宣傳解讀，擴大法律法規(guī)的宣傳面。編譯出版了維、哈文《基層常用法律法規(guī)手冊》《自治區(qū)宗教事務條例（單行本）》，為少

數(shù)民族群眾學習、掌握法律知識提供便利條件。為擴大法治宣傳的覆蓋面，推進法治宣傳的常態(tài)化，自治區(qū)“兩會”前夕，與新疆人民廣播電臺在五種語言的“法治新疆”節(jié)目中，共同開通了“法治進行時”欄目，并把“兩會”作為法治宣傳的重要平臺，以維、漢、哈三種文字，出版了《新疆人大》雜志（增刊），編印了多語種的《以案說法》，突出憲法和自治區(qū)宗教事務條例的宣傳，通過代表、委員帶頭學法用法，引導、帶動全社會提高法治意識和提升宣傳效果。

過去一年，常委會工作所取得的成績，是在自治區(qū)黨委的堅強領導下，常委會組成人員、全體代表和機關工作人員積極作為、依法履職的結果，是自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院協(xié)同工作的結果，也是生產(chǎn)建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵和新疆各族人民及社會各界大力支持的結果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些問題和不足。主要是：地方立法工作的主導作用發(fā)揮不夠；跟蹤監(jiān)督力度有待進一步增強；基層代表的作用有待進一步重視和發(fā)揮；常委會自身建設還不能完全適應依法治疆的要求等。對這些問題，必須高度重視，在今后的工作中切實加以改進。2015年主要工作任務

各位代表！2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是自治區(qū)成立60周年。今年，自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：在自治區(qū)黨委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、總書記系列重要講話精神，深入落實自治區(qū)八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委（擴大）會議部署，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治疆的任務，認真行使憲法和法律賦予的職權，堅決維護憲法法律權威，弘揚社會主義法治精神，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆作出新的貢獻。

一、高舉依憲治疆的旗幟，全面推進法治新疆建設

黨的十八屆四中全會、自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴大）會議，開啟了依法治國、依法治疆的新征程，具有重要的里程碑意義。新疆環(huán)境特殊、區(qū)情復雜，又處于“三期疊加”的特殊形勢，全面推進依法治疆的意義重大，建設法治新疆的任務艱巨。常委會處在自治區(qū)民主法治建設的第一線，在全面推進依憲治疆、依法治疆、建設法治新疆方面肩負著重要責任和神圣使命。要自覺把人大工作置于黨的領導之下，堅持自治區(qū)黨委對依法治疆工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走符合新疆區(qū)情特點的法治建設道路，始終保持人大工作正確的政治方向。深刻認清法治在新時期治疆方略中的特殊重要位置，準確理解和把握全面推進依法

治疆對人大工作提出的新任務、新目標、新要求，從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和開展人大工作。緊緊圍繞平安新疆建設、法治環(huán)境建設、法治社會建設，統(tǒng)籌推進立法、監(jiān)督等各項工作，不斷提高履職能力和工作水平，為維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安、推動改革創(chuàng)新、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。

二、以法治新疆建設為己任，充分發(fā)揮職能作用

繼續(xù)加強重點領域立法，進一步提高立法質量，充分發(fā)揮立法的引領、規(guī)范和保障作用。緊緊圍繞促進民族團結和宗教和諧、“去極端化”、打擊暴力恐怖活動、遏制宗教極端思想滲透等事關社會穩(wěn)定和長治久安的重大問題，及時制定自治區(qū)實施反恐法意見、促進民族團結進步條例及去極端化等法規(guī)。著眼于深化改革、改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，研究制定和修訂相關法規(guī)。堅持立、改、廢、釋相結合，改革決策與立法決策相銜接，完善立法工作機制，健全在黨委領導下人大主導立法工作體制機制。推進科學立法、民主立法，健全完善地方立法起草、論證、協(xié)調、審議機制和征詢立法意見機制，拓寬公民有序參與立法的途徑，廣泛凝聚社會共識。著力突出法規(guī)的地方特色，增強法規(guī)的針對性、實用性和可操作性。加強規(guī)范性文件的備案審查，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

進一步加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效。適應法治新疆建設新形勢，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)

新”總基調，進一步加強和改進監(jiān)督工作，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行，推動中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況和審計工作報告，對涉及經(jīng)濟發(fā)展方面法律法規(guī)的實施情況進行檢查，著力促進本次大會各項決議的落實，推動“十二五”規(guī)劃目標任務的全面完成。二是圍繞民生改善、社會發(fā)展、宗教和諧和團結穩(wěn)定，聽取和審議政府專項工作報告、開展執(zhí)法檢查。三是圍繞生態(tài)文明建設，繼續(xù)開展天山環(huán)保行活動，加大對資源開發(fā)和保護方面的法律監(jiān)督力度。四是圍繞公正司法和社會公平正義，加大對兩院的工作監(jiān)督。要創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，綜合運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等多種監(jiān)督方式，進一步加大監(jiān)督力度。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，督促整改落實。

堅持求真務實，進一步提高調研質量。要圍繞黨委重大決策部署、事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，繼續(xù)加強工作調研、專題調研和課題研究。重點就“十三五”規(guī)劃綱要編制、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護和治理修復、義務教育、公立醫(yī)院改革等方面問題，加強調查研究，著力增強調研的針對性和時效性、提高調研質量，為自治區(qū)黨委決策提供參考，為常委會履行職權提供依據(jù)，為推動一府兩院工作發(fā)揮重要作用。

三、進一步加強代表工作，充分發(fā)揮代表在法治新疆建設中的重要作用

我區(qū)有6萬余名各級人大代表，他們來自人民、植根人民、代表人民，是黨和國家機關聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是推進法治新疆建設、維護社會穩(wěn)定的生力軍，是黨和人民信賴的重要政治力量。自治區(qū)各級人大常委會都要重視發(fā)揮代表的優(yōu)勢和作用，進一步做好代表工作。要圍繞法治新疆建設，開展代表主題活動，充分發(fā)揮代表在推進法治新疆建設中的重要作用。要把發(fā)揮基層人大代表特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用作為代表工作的重點，引導各級人大代表牢記使命、認真履職，積極發(fā)揮引領示范作用，切實把各族群眾緊密團結在黨和政府周圍。繼續(xù)在代表培訓上下功夫，著力提高代表履職能力。加強對代表議案和建議辦理情況的跟蹤督查，督促一府兩院進一步提高辦理效率和質量。各級國家機關要為代表執(zhí)行職務提供便利條件，自覺接受人大和人大代表的監(jiān)督。

四、進一步加強常委會自身建設，著力提高服務法治新疆建設的能力和水平

常委會要按照自治區(qū)黨委“善學習、講法治、比團結、抓落實、重效果”的要求，切實加強自身建設。要不斷深化對中央方針政策、總書記系列重要講話和自治區(qū)黨委重大決策部署的再學習、再認識、再提高，進一步加強對中國特色社會主義法治理論、憲法法律的學習，切實提高履職能力，做“善學習”的表率。要主動出擊，緊扣法治新疆主題和“法治年”活動，在反恐維穩(wěn)、民族團結、“去極端化”、改革創(chuàng)新等方面，加快立法步

伐，加強事關社會穩(wěn)定和長治久安方面的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做“講法治”的表率。要充分發(fā)揮各級代表特別是基層代表根在基層、來自群眾、更接地氣的優(yōu)勢，加強宣傳培訓，進而引領各族群眾學法守法，促進民族團結和宗教和諧，做“比團結”的表率。要切實把中央和自治區(qū)黨委的決策部署當作自己的任務，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，不但抓好自身任務的落實，還要監(jiān)督一府兩院工作的落實，做“抓落實”的表率。常委會的工作也要細化分解，做到年初有布置、年中有檢查、按進度考核工作實效，做“重效果”的表率。繼續(xù)鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)抓好各項整改任務的落實。加強與各級人大常委會特別是基層人大的聯(lián)系、交流和工作指導，提高全區(qū)人大整體工作水平。按照“三嚴三實”的要求，加強常委會機關建設，為常委會依法履行職權提供更加優(yōu)質的服務和保障。

各位代表！全面推進依法治疆的號角已吹響，建設法治新疆的新征程已開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，高舉法治旗幟、高揚奮斗精神，變化變革、敢于擔當、務求實效，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年，為建設社會穩(wěn)定和長治久安的法治新疆而努力奮斗！

第三篇：人大常委會工作報告

虎林市五屆人大二次會議文件之十六

虎林市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去五年工作的回顧

市四屆人大常委會任期的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設和人民代表大會制度建設取得新進展的五年。市四屆人大常委會緊緊依靠市委的領導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞全市發(fā)展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務大局，關注民生，促進和諧，強化監(jiān)督，注重實效”的工作思路，依法履行各項職責，大力推進民主法制建設。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發(fā)揮了地方國家權力機關 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。

――著力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務。五年來，在認真做好審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、預算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。認真聽取審議了培育新興主導產(chǎn)業(yè)、構建新型工業(yè)體系、提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設、資源與環(huán)境保護、新農村建設、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟、農村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。這些審議意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進了社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

――著力推進民生改善。常委會始終堅持以人為本、心系群眾、關注民生。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。此外，常委會針對再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、城市建設、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農資市場等社會建設問題，適時組織調研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 2 議118條。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務質量等與百姓生活密切相關的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關心、關注的民生領域重大問題的解決。

――著力推進法治虎林建設。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設、轉變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機制的建議和要求。為促進刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報告。針對社會比較關注的“執(zhí)行難”問題，重點聽取了法院執(zhí)行工作的專項匯報。針對法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強訴訟調解，完善審判監(jiān)督機制，科學把握寬嚴相濟的刑事司法政策，促進依法行政和公正司法。為進一步推進“六五”普法，常委會及時作出《關于深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強國家機關工作人員的依法行政意識創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

――著力加強信訪監(jiān)督工作。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。通過加強信訪監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩(wěn)定，建設和諧虎林作出了積極貢獻。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強國家機關工作 3 人員的責任意識和人民意識。“一府兩院”認真落實常委會的意見和要求，積極轉變作風，改進工作方式，收到了較好的社會效果。

――著力加強對任命干部的監(jiān)督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試，進一步強化了被任命人員的法律意識。五年來，共任免國家機關工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實加強對干部的任后監(jiān)督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機關工作人員進行了述職評議。通過評議活動，使被任命的國家機關工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。

――著力加強和改進代表工作。常委會不斷加強和改進代表工作，積極為代表履行職務創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認真督辦了代表建議。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334件，答復率為100％，解決率達到70％以上，一大批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決，代表對辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯(lián)系代表活動。堅持了常委會組成人員聯(lián)系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進行指導，并通過與代表座談，認真聽取代表對人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時轉交政府和“兩院”進行辦理。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展。三是圓滿完成市、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動，到9月20日結束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表510名；9月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領導班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權機關的組建。

――著力增強履職能力。市四屆人大常委會根據(jù)新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，努力提高履職能力。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規(guī)，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權力。二是堅持把調研貫穿于各項工作的始終。無論是審議工作報告，組織“三查（察）”活動，還是開展評議，都深入基層調查研究，常委會的議事質量和效果得到明顯提升。三是進一步落實了常委會的各項制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學化，切實提高了人大工作的質量和水平。

五年來的工作實踐啟示我們：只有堅持市委的領導，服務中心，人大工作才有生命力；只有堅持依法監(jiān)督，盡職盡責，人大工作才有影響力；只有堅持以人為本，服務為民，人大工作才有凝聚力；只有堅持依靠代表，服務代表，人大工作才有原動力。

各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結果。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們取得了很多成績，積累了寶貴經(jīng)驗，但我們也清醒地認識到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是依法監(jiān)督的力度還不夠強，跟蹤問效機制還不夠完善；二是發(fā)揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會期間的活動不夠活躍；三是全市人大工作發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)；四是常委會機關的自身建設有待于進一步加強。對這些存在的問題和不足，市人大常委會將在今后工作中認真研究，努力加以改進。

2012年主要工作任務

2012年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結合點，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用，積極推進民主法制建設，大力促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，切實維護人民群眾根本利益。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項

討論、決定本行政區(qū)域內的重大事項，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標和任務，圍繞全市長遠性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時對全市經(jīng)濟建設和民生領域的重大事項進行審議，并適時做出相應的決議決定，著力推進市委決策的落實。2012年，重點聽取和審議市政府關于財政預決算、社會保障體系建設、保障性安居工程和物業(yè)管理、重大項目資金和專項資金監(jiān)督與管理、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執(zhí)行情況等專項工作報告，以及市人民法院關于民事審判工作和市人民檢察院關于預防職務犯罪工作情況的報告。在聽取報告之前，進行深入調研，力求問題找得準、建議有份量，進一步提高審議質量。通過對事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設以及民生保障等領域重大事項報告的審議，切實把市委的各項決策及時轉化成全市人民的共同意志和統(tǒng)一行動，為建設生態(tài)宜居幸?；⒘痔峁娪辛Φ谋Ｕ?。

（二）突出工作重點，依法履行監(jiān)督職責

加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會的重要職責。常委會將通過形式豐富、渠道多樣的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，維護法律權威，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關系我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題確定視察內容。通過組織常委會委員和人大代表采取內容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點對備春耕生產(chǎn)、生資市場、農 7 業(yè)示范帶建設、義務教育學校標準化建設、重點項目建設及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設等方面工作進行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關部門抓好落實，以保障市委全會確定的工作任務落到實處。二是開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的重要手段。以創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展為主線，重點對《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時轉交有關部門辦理并跟蹤問效，不斷增強執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效。三是深入調查研究。調查研究是人大監(jiān)督的必要手段。常委會將繼續(xù)發(fā)揚求真務實的工作作風，圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點和群眾普遍關注的重大問題，確定調研課題，制定調研計劃，組織調研活動，及時掌握社情民意，為常委會科學決策提供依據(jù)。2012年，重點對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責、食品藥品安全、綠色有機食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調研。四是加強對任命干部的監(jiān)督。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴把干部任免程序關，切實改進人事任免工作。除繼續(xù)堅持和規(guī)范完善人大常委會原有的有關人事任免方面的各項規(guī)章制度外，還將按照上級人大的要求，完善市人大常委會人事任免辦法，真正把那些政治堅定、德才兼?zhèn)洹⒄孀嵏?、清正廉潔的干部任用到國家機關的重要崗位上來。同時，堅持任命與監(jiān)督并重的方針，進一步加強和改善對國家機關工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉變作風、改進工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉辦、督辦工作，認真受理人民群眾的申訴控告，維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。

（三）突出主體地位，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會工作的基礎。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一是以提高代表履職能力為出發(fā)點，加強學習培訓。認真做好代表學習培訓的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅持集中培訓、專題培訓和分組培訓的方式，使培訓工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。重點培訓《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會制度基本理論、人大代表權利和義務等，使代表了解《憲法》的基本知識，選舉制度的基本內容，代表的性質、地位、作用及代表的權利和義務。二是以增強代表活動實效為著眼點，豐富活動內容。為積極引導全市各級人大代表投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各級人大代表中開展“履職責、當表率，為建設生態(tài)宜居幸福虎林作貢獻”活動的決議，倡導人大代表要做好“五個表率”，即：當帶頭轉變觀念的表率，當帶頭招商引資的表率，當帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當帶頭扶貧幫困的表率，當帶頭維護穩(wěn)定的表率。堅持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。鼓勵和引導代表以代表小組和個人持證視察等方式參與對“一府兩院”工作的監(jiān)督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創(chuàng)造條件。三是以增強代表責任意識為切入點，完善激勵機制。認真組織、征集、評比代表議案和建議，激發(fā)代表更好地行使提議案和建議權，使代表提出的議案和建議有較強的針對性和科學性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強代表與承辦單位的直接交流，及時與政府部門召開督辦溝通協(xié)調會，反饋對辦理工作的意見。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。繼續(xù)加強常委會組成人員聯(lián)系代表活動，經(jīng)常溝通聯(lián)系，認真聽取代表意見，關心代表生產(chǎn)生活，支持代表創(chuàng)造性地開展工作。

（四）突出自身建設，全面提高工作效能

新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實加強自身建設，全面提高人大常委會的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是堅持解放思想，以學習提升履職能力。建立和完善常委會組成人員學習培訓制度，堅持常委會每月學一法、常委會會前學習制度，努力把人大常委會建設成為學習型集體，以學習促進思想解放、素質提升，不斷提高履行職務能力、建言獻策水平，并帶動人大常委會機關成為高素質的優(yōu)秀團隊。二是堅持與時俱進，以制度規(guī)范履職行為。修改和完善常委會各項工作制度和議事規(guī)則。繼續(xù)實行常委會領導分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和市直代表組制度，創(chuàng)新與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表列席常委會會議制度。今后在常委會組織的三查（察）活動和專題調研中，要邀請相關領域的人大代表和專業(yè)人員共同參與，力爭使發(fā)現(xiàn)的問題更準確，解決問題的措施更具體，人大常委會的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學性，促進市鄉(xiāng)人大工作更加健康有序、規(guī)范運行。三是堅持晉位爭先，以實干創(chuàng)造一流業(yè)績。立足高起點定位、高目標追求，不斷完善工作目標考核體系，進一步激發(fā)全體人大代表、人大工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。切實加強作風建設，堅持一切從實際出發(fā)，認真開展調查研究，不斷增強人大工作的實際效果。認真落實包抓項目、招商引資、包鄉(xiāng)扶村等任務，努力在服務經(jīng)濟建設上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會的開局之年。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務，肩負的使命更加光榮，肩負的責任更加重大。讓我們在中共虎林市委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不負全市人民重托，振奮精神，銳意進取，團結一致，扎實工作，搶抓新機遇，追求新目標，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，為建設生態(tài)宜居幸?；⒘侄^斗！

第四篇：人大常委會工作報告

各位代表:

我受區(qū)十三屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請審議。

二00五年工作回顧2005年，區(qū)人大常委會在中共xx區(qū)委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，認真實踐三個代表重要思想，積極落實科學發(fā)展觀和中央9號文件精神，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，堅持以民為本，依法履行各項法定

職權，為加強民主法制建設,推進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展做出了應有的貢獻。一年來，共召開常委會議9次；主任會議27次；聽取和審議“一府兩院”工作報告9項；聽取和評議干部述職9名；依法任免“一府兩院”干部8名；辦理人大代表建議、批評、意見53件，較好發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用。

一、圍繞全區(qū)中心工作，依法履行職權

常委會緊緊圍繞全區(qū)中心工作，本著抓大事、抓重點、求實效的原則，依法履行憲法和法律賦予的職權，為我區(qū)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展做出了積極努力。

1、審議決定重大事項，推進決策法制化

決定重大事項是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權，是實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主有機結合的重要形式。區(qū)人大常委會在行使重大事項決定權的過程中，堅持合法性、全局性、長遠性、群眾性、可行性的統(tǒng)一，廣泛深入地開展調研論證，積極聽取社會各方面的意見、建議，充分反映群眾的意愿和要求，注重決策的質量，努力使常委會作出的決議、決定符合全區(qū)實際，符合廣大人民群眾的根本利益。一年來，常委會緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，根據(jù)我區(qū)的實際情況，相繼作出決議決定9項，促進了我區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。區(qū)劃調整是全區(qū)人民政治生活中的一件大事，區(qū)人大常委會高度重視，及時召開會議，認真聽取并審議了區(qū)政府《關于xx區(qū)更名為xx區(qū)的報告》，并做出了相應的決議，保證了區(qū)劃調整工作的順利進行。

2、緊貼經(jīng)濟建設，強化工作監(jiān)督。

常委會堅持以經(jīng)濟建設為中心，以加快發(fā)展為第一要務，著眼于我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和人民群眾關注的熱點、難點問題，不斷加大監(jiān)督力度。

加強對經(jīng)濟工作的審議監(jiān)督。財政工作是全區(qū)工作的重中之重，招商引資工作是我區(qū)發(fā)展的重要出路。做好財政和招商引資工作，對加快我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，有著舉足輕重的作用，為促進這兩項工作的開展，常委會第22、24次會議分別聽取并審議了區(qū)政府2005年上半年財政預算執(zhí)行情況和招商引資工作暨十大招商項目進展情況的匯報。針對財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要求區(qū)政府一是要認真貫徹執(zhí)行《預算法》，強化預算意識，增強執(zhí)行預算的自覺性，嚴格按照人大批準的預算執(zhí)行；二是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力夯實財政增收的基礎；三是要加快財政支出管理制度改革，圍繞構建公共財政體系，統(tǒng)籌安排財政資金，使有限的資金發(fā)揮更大的社會效益。為了促進招商引資工作取得實效，建議區(qū)政府一是要進一步加大對重點項目的跟蹤服務力度，提高辦事效率，促進項目盡快落地，產(chǎn)生效益；二是要加強和客商的聯(lián)系溝通，及時解決他們遇到的各種困難和問題，為其創(chuàng)造一個寬松的優(yōu)質環(huán)境。

加強對群眾關心的熱點問題的監(jiān)督。學校收費問題涉及千家萬戶，是廣大學生家長關注的熱點問題。對此，常委會第20次會議認真聽取并審議了學?！耙毁M制”貫徹情況的匯報。會前我們通過召開座談會、發(fā)放調查問卷、走訪學生家長等形式，較為全面地掌握了我區(qū)“一費制”收費工作貫徹實施情況。針對存在的問題，要求區(qū)政府：一是加強對落實“一費制”工作的督導檢查，使之經(jīng)?；?、制度化，以督導促落實，以督導促鞏固提高；二是要加大對教育的投入力度，保證我區(qū)義務教育階段教育教學工作正常開展。三是要切實關注貧困家庭子女讀書難的問題，保障未成年人接受義務教育的權利，促進我區(qū)“普九”成果的進一步鞏固。

近年來，隨著人民群眾生活質量的提高，轄區(qū)公共衛(wèi)生安全成為居民關注的熱點問題。為此，常委會始終把公共衛(wèi)生工作放在突出位置，組織代表經(jīng)常深入到菜市場、食品經(jīng)營店、糧油供應點等單位進行檢查，并于常委會第24次會議認真聽取了區(qū)政府公共衛(wèi)生工作情況的匯報。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的餐飲行業(yè)執(zhí)行衛(wèi)生標準不力、無證經(jīng)營和管理不到位等問題，督促區(qū)政府建立長效機制，加大對食品市場衛(wèi)生的治理，對群眾關心和與群眾生活密切的菜、糧、油、副食品等加強監(jiān)督檢測，不斷完善經(jīng)常性監(jiān)督制度，重點解決無證經(jīng)營和餐飲業(yè)內外環(huán)境衛(wèi)生問題，逐步提高衛(wèi)生設施到位率和消毒合格率，從而維護轄區(qū)居民的身心健康。

3、加強人事任免和任后監(jiān)督。

依法任免地方國家機關工作人員，是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。在任免工作中，常委會堅持把黨管干部與人大依法任免相結合，堅持任前考察、考試和任后公示制度，充分發(fā)揚民主，嚴格依法任免，不斷提高任免工作的規(guī)范化、制度化水平。一年來，常委會共依法任免“一府兩院”干部8人，為“一府兩院”順

第五篇：人大常委會工作報告

一、堅持制度建設，推動人大機關工作更加規(guī)范化

2008年10月，區(qū)十五屆人大常委會第五次會議通過了本屆區(qū)人大常委會的一系列工作規(guī)范文件，為區(qū)人大常委會依法履行職責、規(guī)范工作行為、改善履職質量提供了嚴密的制度保障，人大常委會工作報告。2009年，區(qū)人大常委會堅持《宿豫區(qū)人民代表大會及其常務委員會工作規(guī)范》，遵守“常委會議事規(guī)則”、“主任會議事規(guī)則”、“討論和決定重大事項暫行規(guī)定”等制度，共召開7次常委會議、10次主任會議，聽取和審議了“一府兩院” 15項工作報告，組織人大代表開展22次視察、調研，檢查6 部法律法規(guī)的實施情況，作出12項決議、決定，交辦、督辦區(qū)十五屆人大三次會議代表議案、建議47件，較好地完成了區(qū)十五屆人大三次會議提出的常委會各項工作任務。

2009年，人大常委會繼續(xù)堅持聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層代表列席常委會議和參與常委會有關活動，指導了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，擴大了人大代表的知情知政和參政議政權。區(qū)人大全年召開的7次常委會，舉行的20多次調研、視察、執(zhí)法檢查以及外出考察學習活動，都安排了2名以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、3名以上人大代表參加、參與。

一年來，常委會繼續(xù)堅持黨管干部原則，依法做好人事任免。在區(qū)委考察考核的基礎上，對人大擬任的干部進行任前法律知識考試，重點把好“法律考試關”。通過考試，有效地促進了領導干部學法意識和增強民主法治觀念，促進了依法行政、公正執(zhí)法能力的提高。同時，將人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，對擬任干部實行任前承諾發(fā)言，并通過媒體公開發(fā)言情況，增強了領導干部的責任感、使命感。2009年，區(qū)人大先后任免國家干部21人次。

二、堅持服務大局，有力促進區(qū)委中心工作有效開展

2009年是全國上下抗擊金融風暴、促發(fā)展保增長的關鍵一年。新的形勢下，區(qū)委提出了“以項目建設為抓手，推動經(jīng)濟總量大擴張；以豐富內涵為重點，推動城市功能大提升；以農民增收為核心，推動高效農業(yè)大發(fā)展；以改善民生為根本，推動群眾生活水平大提高”等工作任務，為了有效推動區(qū)委中心工作的落實，我們從服務大局出發(fā)，找準著力點，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作或重點方面加強了工作監(jiān)督。

1、在推動總量大擴張上，重點監(jiān)督了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行質量。一年來，人大常委會組織對全區(qū)的《中小企業(yè)促進法》、《科學技術進步法》的執(zhí)行情況開展了檢查，視察了開發(fā)區(qū)大項目引進工作，調研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設工作，同時還根據(jù)區(qū)領導的要求，對本土企業(yè)開展了專題調研，撰寫了《促進我區(qū)本土企業(yè)快速發(fā)展對策》的調研報告。通過各項活動，代表們提出了要把緩解中小企業(yè)“融資難”、“擔保難”、“辦證難”等問題放在更加突出的位置，切實發(fā)揮科技孵化器作用促進地方科技產(chǎn)業(yè)升級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)作為重要的富民工程來抓等意見和建議。一年里，常委會還多次組織調研了全區(qū)稅收工作、財政工作、審計工作，聽取和審議了財政預決算報告、審計報告，提出了繼續(xù)加大綜合治稅力度、確保全年財稅目標實現(xiàn)，發(fā)揮財稅部門特殊職能作用、積極引導和扶持地方企業(yè)發(fā)展，加大內控力度、突出財政扛桿作用、引導經(jīng)濟社會健康發(fā)展等意見。

2、在推動城市功能大提升上，重點監(jiān)督了城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實施。人大常委會先后開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市管理法》執(zhí)法檢查活動，視察和調研了城市重點工程建設，聽取并審議了區(qū)政府關于城市東擴設計與城市核心區(qū)建設情況的報告，指出了要在堅持規(guī)劃的基礎上，按照精品化的要求，精心勘察設計、精心組織施工、精心實施質量監(jiān)管，全力打造精品工程等建議。特別是強調了要先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后開發(fā)、先基礎設施后項目建設的城市經(jīng)營理念；提出了近期要全力打造金三角金融商業(yè)中心，加快商業(yè)財富廣場、宿豫文化公園建設進度等意見。2009年，常委會還就改善全區(qū)投資環(huán)境，組織視察了城市東擴道路建設、農村路網(wǎng)建設與管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，對人氣聚集等相對滯后的工作提出了意見和建議。

3、在推動高效農業(yè)大發(fā)展上，重點監(jiān)督了高效農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化工作。2009年，人大常委會組織代表視察了高效農業(yè)工作成果，調研了農業(yè)品牌創(chuàng)建和高效農業(yè)市場情況，第10次常委會上還專門聽取和審議了高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的報告，在充分肯定一年來全區(qū)高效農業(yè)取得突出成績的同時，形成了突出重點進一步優(yōu)化布局結構、多元投入進一步培育帶動產(chǎn)業(yè)、完善政策進一步推動集約經(jīng)營、以質取勝進一步增強農業(yè)品牌競爭力等審議意見。

4、在推動群眾生活水平大提高上，重點關注了廣大人民群眾關心的熱點難點問題。一是關注了“民計”：針對金融風暴影響下農民增收困難這一重大民計問題，先后對返鄉(xiāng)農民工職業(yè)培訓工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三來一加”發(fā)展現(xiàn)狀開展了視察和調研，促進了農民增收措施的落實。二是關注了“民居”：組成3個專題調研組，分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民集中區(qū)建設工作開展了細致的調研，形成了《全區(qū)農民集中居住點建設的難題與建議》的調研報告，幫助政府查找工作難點，提出了6條具體對策建議；對經(jīng)濟適用房和保障性用房建設進行了視察和調研，指出進一步做好這項政策性很強工作的關健點、著力點、落腳點。三是關注了“民醫(yī)”：從3月初至4月底,組織調研組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，隨機發(fā)放1400份調查問卷，走訪參合農戶，并召開了專題座談會詳細了解了“新農合”的運作、各級醫(yī)療機構服務和農民受益情況，了解了農民對新型農村合作醫(yī)療工作的真實感受，指出了此項工作亟待改進的重點方面，提出了8條具體對策建議。四是關注了“民安”：就全區(qū)社會治安大防控機制建設工作，組織代表用3天時間深入基層走訪了解真實情況，聽取了區(qū)公安局的專題報告，對需要進一步加強和改進的工作提出了意見建議。一年來，認真接待和處理群眾來信42件，來訪38人次，處理省、市人大交辦的信訪事項8件，妥善辦理和解決了一批信訪案件，有效化解一些矛盾糾紛，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定做出貢獻。

三、堅持依法治區(qū)，全力推動民主法治建設進程

1、進一步推動法治環(huán)境改善。區(qū)人大常委會第10次會議聽取和審議了區(qū)政府關于“五五普法”工作開展情況的報告，提出了進一步完善工作機制，加強青少年學法這項基礎性工作，突出領導干部、執(zhí)法人員學法這個重點，主攻農村和企業(yè)普法這個難點，把法制宣傳與法治實踐結合起來，推進依法治理進程等審議意見。同時堅持任免國家機關工作人員法律考試制度，杜絕法盲上崗，推動干部隊伍依法行政素質的提高。一年來，人大常委會還十分關注來自不同方面的群眾對依法行政工作的呼聲和建議，把關注民生、傾聽群眾意見、體察民情當作推動宿豫法治環(huán)境改善的一項重要工作。

2、進一步推動司法調解機制形成。常委會專題調研了法院規(guī)范化建設及案件執(zhí)行工作。圍繞“執(zhí)行難”問題，指出了要建立化解矛盾糾紛多元化機制，注重發(fā)揮基層司法、調解組織作用，將矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)等意見，提出了要進一步擴大權利人對執(zhí)行過程的知情權，以公開促公正，真正把司法為民的各項措施落實到每個案件中等建議。

3、進一步推動預防職務犯罪工作。通過調研，常委會把監(jiān)督預防職務犯罪工作作為2009年監(jiān)督檢察工作的重點。一年來，常委會組織代表兩次到檢察部門開展調研，詳細了解了區(qū)檢察院在加強預防職務犯罪方面的做法和經(jīng)驗，提出了強化個案預防、深化行業(yè)預防、規(guī)范重大工程專項預防等意見，同時建議檢察部門要注重制度創(chuàng)新，在基層有針對性的建立檢察工作室。

4、進一步促進執(zhí)法隊伍素質的提高。為進一步促進兩院隊伍建設，提高干警的執(zhí)法素質，常委會還開展了《法官法》、《檢察官法》執(zhí)法檢查活動，提出了新形勢下，進一步加大教育培訓力度、提升政法干警隊伍素質等建議。

四、堅持宣傳教育，不斷加強人大自身建設

1、通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步增強常委會機關干部的政治觀念。為了增強學習實踐活動的實效性，常委會機關專門成立了領導小組，常委會領導和人大機關干部一起參與了機關的學習實踐活動。期間，堅持落實學習計劃，積極參與區(qū)學習實踐活動領導小組統(tǒng)一安排的大課、討論和調研活動，開展上下級間、同事間的思想交流，查找不利于推動科學發(fā)展的消極因素，有針對性地制定整改計劃，確立了一切維護大局、一切維護科學發(fā)展、一切推動快速發(fā)展的思想觀念。

2、通過紀念地方人大成立30周年活動，進一步激發(fā)人大干部的工作動力和熱情。2009年，是新中國成立60周年，也是全國人民代表大會成立55周年和地方人大常委會設立30周年。為此，我們把紀念活動當作進一步宣傳人大制度的有效載體，當作進一步教育人大干部珍惜和把握神圣職權的一次良好機會，開展了形式多樣的紀念活動，譬如在電視臺、《宿豫人大》開設專欄，邀請人大老領導暢談人大工作，召開部分代表紀念座談會，組織代表撰寫紀念文章等。在紀念地方人大成立30周年這個特殊的年份，常委會進一步加大了對人大工作的宣傳力度，向《中國人大》、《人民與權力》、《江蘇人大網(wǎng)》等國家、省、市宣傳媒體報送宣傳稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣傳工作在省人大列統(tǒng)的67個縣區(qū)中排名第7，位居前列，工作報告《人大常委會工作報告》。

3、通過成立宿豫人大工作理論研究會，進一步提高常委會機關工作水平。研究會成立后，一是積極參與市人大工作理論研究會組織的活動，努力提高人大工作理論研究水平；二是組織本會成員單位開展人大工作理論的研究，努力提高人大工作的認知水平；三是組織機關干部總結工作經(jīng)驗，努力提高人大工作的實踐水平。

4、通過與張家港等外地人大的對口交流，進一步加強人大干部的素質教育。2009年，常委會組織機關干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部與張家港人大、上海、浙江等地人大以及本市縣區(qū)人大開展了互訪交流。分兩次組織區(qū)人大機關干部參加了在全國人大培訓中心舉辦的“張家港人大干部培訓班”，較為系統(tǒng)地學習了人大工作知識以及《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)，豐富了區(qū)人大干部的理論知識。

2009年，區(qū)人大常委會繼續(xù)把直接參與招商引資工作作為常委會自身建設的一項重要的實踐行動。在常委會領導的帶領下，全體機關干部人人給壓力，個個有任務，有組織地積極開展招商引資活動，成績顯著，并成功引進了中國家居第一品牌——紅星美凱龍全球家居生活廣場，該項目計劃投資10.8億元，總建筑面積20多萬平方米，項目將有力拉動宿豫第三產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。

五、堅持規(guī)范運作，推動代表活動扎實開展

根據(jù)省、市人大工作會議精神，2009年，我們主要圍繞抓推廣、抓規(guī)范、抓實效，按照構建“一個載體”、落實“兩項制度”的目標要求，深入開展“人大代表之家”建設工作。一是抓推廣。按照“全覆蓋”要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組為單位，在全區(qū)普遍建立了 “人大代表之家”，并開展代表接待選民和代表向選民述職活動。二是抓規(guī)范。就是在“家”的建立、制度和臺帳的完善、活動開展的實施辦法、操作程序等方面做到統(tǒng)一規(guī)范。三是抓實效。我們結合推廣蔡集鎮(zhèn)開展的基層民主管理“一家兩議”活動，在追求“人大代表之家”活動實效上做好督促檢查，杜絕搞形式、走過場，切切實實把“家”的建立與選民接待日制度的施行和代表向選民述職活動的開展搞得有聲有色，有效促進基層民主法制建設。此項工作得到省市人大領導的高度肯定。2009年11月16日，省人大常委會副主任柏蘇寧到我區(qū)視察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”創(chuàng)建工作。全市人大代表工作座談會也在蔡集鎮(zhèn)召開，并要求在全市推廣蔡集鎮(zhèn)“一家兩議”運作模式，充分調動人大代表在加強基層民主法制建設、加快新農村建設進程中的主力軍作用。

各位代表：過去的一年，常委會取得的成績，是區(qū)委正確領導的結果，是全區(qū)人大代表和人大工作者辛勤工作的結果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院支持協(xié)同的結果，是全區(qū)廣大人民群眾積極參與的結果，在此，我代表區(qū)人大常委會，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，工作中還存在不少需要改進的地方：監(jiān)督的重點需要再明確，監(jiān)督的層次需要再深入，監(jiān)督的形式需要再靈活，聯(lián)系代表工作需要再改善，基層民主法治建設需要再推進，人大常委會自身建設和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導還需要再加強。這些問題，我們將高度重視，自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。

2010年的主要工作

2010年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”奮斗目標的決戰(zhàn)之年。在新的一年里，區(qū)人大常委會將堅持科學發(fā)展觀，堅持貫徹執(zhí)行區(qū)委擴大會議精神，按照省委《關于進一步加強和改進人大工作意見》的要求，堅持監(jiān)督求推動、履職謀發(fā)展，在加快實施“六大新突破”，確保如期如實實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”中做出新貢獻。

一、緊貼中心，在加快發(fā)展的征程上展現(xiàn)新風采

經(jīng)驗告訴我們，緊貼地方經(jīng)濟社會發(fā)展主題的人大工作，才更加具有生機和活力。

剛剛結束的區(qū)委十屆五次擴大會議，為如期如實實現(xiàn)“兩年再造新宿豫”的目標發(fā)起了決戰(zhàn)號令，人大要有新舉措，要有新作為，要有新貢獻，就必須充分利用特殊優(yōu)勢，緊貼中心獻計獻策，緊貼中心鼓勁加油，緊貼中心出力流汗。首先是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展調查研究，為推動工作措施落實提供有益參考。其次是充分發(fā)揮人大行使依法監(jiān)督權的優(yōu)勢，開展多種形式的監(jiān)督活動，為各項重點工作提速增效添磚加瓦。第三是充分發(fā)揮人大廣泛交流外界的優(yōu)勢，積極參與和支持招商引資工作和項目幫辦工作，為引領人大代表和人民群眾一心一意求發(fā)展沖鋒在前。具體是貫徹區(qū)委擴大會議精神，圍繞六個方面的重點工作任務，開展行之有效地監(jiān)督推動工作：

一是圍繞實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的任務，開展工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題調研，視察經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)建設，聽取和審議區(qū)政府打造“六個百億級產(chǎn)業(yè)群”和一個千億級沿運河重工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶情況報告。通過關注和了解工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的動態(tài)和脈搏，鼓舞先進、鞭策后進，提出解決發(fā)展問題的意見和建議，努力推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快。同時，按照區(qū)委提出“力度不減、勁頭不松、指標不降”的要求，主動發(fā)揮外聯(lián)優(yōu)勢，帶領和動員全體機關人大干部，繼續(xù)瞄準產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向，投身到招商引資第一線，確保完成區(qū)委下達的招商引資任務。

二是圍繞實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的任務，繼續(xù)關注城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重點調研危舊片區(qū)改造和拆遷安置工作，視察運河灣自然農園的基礎建設，檢查《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》執(zhí)法情況，聽取和審議精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作報告。通過有效監(jiān)督，推動城市外延和內涵的“大開發(fā)”，推動城市功能大提升。視察調研精品小城鎮(zhèn)建設和農民集中居住點建設，推動“鎮(zhèn)當城建”和“集中、集中、再集中”鄉(xiāng)村建設理念的貫徹和落實。

三是圍繞實施高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務，重點對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題開展深入地調查研究，視察全區(qū)設施農業(yè)發(fā)展成果，檢查《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》執(zhí)行情況，聽取和審議農民經(jīng)紀人隊伍建設工作報告。通過對高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關鍵問題的關注和了解，幫助政府查找阻礙高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主客觀因素，著力解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難點問題。

四是圍繞大力構建現(xiàn)代服務業(yè)體系的任務，重點對核心商業(yè)、主導商業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展調查研究，視察物流園區(qū)、信息科技園建設，聽取和審議政府發(fā)展軟件服務外包產(chǎn)業(yè)工作報告。通過督促檢查構建宿豫現(xiàn)代服務體系的重點方面，推動建城、興城、旺城規(guī)劃和措施的落實。

五是圍繞實施社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展與和諧進步的任務，重點調研宿豫文化品牌創(chuàng)建、公共衛(wèi)生安全、農作物秸稈綜合利用和農村環(huán)保、優(yōu)化“大調解”工作格局等工作，視察全區(qū)文化陣地建設、醫(yī)療衛(wèi)生軟硬設施改善、農村飲水安全等工作，檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國人口計劃生育法》執(zhí)行情況，聽取和審議城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作報告。

六是圍繞深入推進法治宿豫建設的任務，重點調研檢察機關的執(zhí)法規(guī)范化建設、法院的社會矛盾糾紛化解機制建設等工作，視察農村、社區(qū)治安工作和“五五”普法工作，檢查《道路交通安全法》執(zhí)行情況。在推動依法行政、打造人民滿意服務型政府方面，常委會將采取暗訪和集中視察的形式監(jiān)督政府“窗口”服務，調研全區(qū)行政訴訟工作情況，聽取和審議區(qū)政府機關效能建設的報告。繼續(xù)深入基層，深入群眾，接待和處理好來信來訪，進一步了解廣大人民群眾的愿望和呼聲，著力解決行政和司法上存在的問題，推動依法行政、公正司法水平的大提高。

二、堅定方向，在加強和改進人大工作上取得新進展

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是我國政治制度的根本方向。常委會將繼續(xù)堅持依靠黨的領導來加強人大工作，堅持依靠人大代表和廣大人民群眾來改進人大工作，堅持依法履職來提高人大工作水平。2010年，人大常委會將重點在四個方面加強和改進人大工作。

一是進一步完善議事程序。常委會將認真組織好人代會和人大常委會會議。常委會組成人員將切實增強責任意識，依法出席會議行使民主權利。年終將考核和公布區(qū)人大常委會組成人員依法參會情況。建立健全代表列席、公民旁聽人大常委會會議等制度，進一步擴大議事公開化程度。

二是進一步講究監(jiān)督實效。常委會將遵循堅持黨的領導、集體行使職權和依法監(jiān)督的原則，按照圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的要求，綜合運用監(jiān)督手段對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題、重點工作開展監(jiān)督、評議，依法向社會公開重要監(jiān)督事項、過程和結果。年內，我們將組織人大代表對部分政府組成部門進行民主測評、常委會組成人員對其集中評議活動，以測評促進部門工作，寓支持于監(jiān)督之中。

三是進一步強化民主決策。將不斷適應人民群眾融入民主政治、參與社會管理的積極性，努力圍繞全區(qū)中心工作搞好服務，促進人大常委會依法決策、科學決策、民主決策。圍繞推動區(qū)委中心工作的有效開展，常委會將組織人大干部、人大代表積極開展調查研究，適時對事關全區(qū)發(fā)展大局的議題作出決議、決定。

四是進一步改進工作作風。新的一年，我們將更加關注民計民生，深入了解廣大人民群眾的所思、所愿、所求，主動到代表中、到人民群眾當中去釋疑解惑。并按省、市人大的指導意見，定期開展常委會主任接待代表日活動，認真聽取各行各業(yè)代表的意見、建議，廣泛交流經(jīng)濟和社會發(fā)展中的問題，共同商討對策，形成共識。引導代表和全區(qū)人民團結一心，共同拼搏，凝心聚力謀求創(chuàng)造宿豫新的輝煌。

三、強化服務，在充分發(fā)揮代表作用上實現(xiàn)新突破

人大代表是人民代表大會的主體。人大工作開展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潛力在代表。新的一年里，常委會將在區(qū)委的領導下，充分調動各部門共同做好代表工作的自覺性、積極性，在全社會形成關心、支持代表依法行使職責的良好氛圍，支持和保障人大代表依法履行職責，重點在保障人大代表的知情知政、參政議政上建立健全制度。采取召開報告會、情況通報會，定期寄送公報、重要活動情況簡報和參閱資料、《宿豫人大》等多種方式，為代表提供本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的信息。重點督促人大代表活動經(jīng)費及時足額到位，督促人大代表所在單位、部門依照代表法，給予人大代表參加代表活動的時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。開展“百名代表聽庭審”活動，讓更多代表靠前監(jiān)督司法活動。繼續(xù)舉辦代表論壇，開展代表“雙聯(lián)雙代”等活動，讓代表發(fā)揮更大作用。

認真貫徹落實省市人大座談會精神，推動“一個載體，兩項制度”建設邁上新臺階。在“人大代表之家”創(chuàng)建方面辦求達到全覆蓋，在開展代表接待選民和向選民述職方面力求達到規(guī)范化、制度化。繼續(xù)總結推廣蔡集鎮(zhèn)利用“人大代表之家”推行“一家兩議”的基層民主管理模式，努力使人大代表活動取得實實在在的效果，推動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

積極推行“開門辦理”和“上門辦理”等措施，認真督辦代表議案和建議、批評、意見的辦理。實行議案建議辦理 “全程反饋制”，即每件議案建議的辦理都要做到“辦理書面答復”、“辦理過程視察”、“辦理結果公示”三到位，讓人大代表全程了解辦理工作。將把“辦成率”作為衡量辦理實效的重要標準。今年，常委會將圍繞區(qū)委中心工作、社會關注的熱點和事關人民群眾切身利益的問題，確定一批重點議案建議，由常委會分管主任和工委會牽頭督辦。進一步完善人大代表議案建議辦理的“雙評”工作制度，年終分別評出“優(yōu)秀議案”、“先進辦理單位”的同時，將對“代表最不滿意辦理單位”進行通報批評。

適時出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導意見，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的規(guī)范化、制度化建設。

各位代表，新的一年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的一年，也是宿豫發(fā)展邁上新征程、實現(xiàn)新跨越、奪取新勝利、再鑄新輝煌而又生機勃勃、充滿活力的一年，站在新的更高起點，我們將在中共宿豫區(qū)委的正確領導下，按照區(qū)委十屆五次全體擴大會議和本次會議的部署要求，以更加飽滿的熱情、更加堅定的信心、更加務實的精神、更加昂揚的斗志，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團結奮進，扎實工作，為發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益，為創(chuàng)造宿豫更加美好的明天而努力奮斗！