第一篇：招投標(biāo)三個(gè)案例分析及總結(jié)

投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)策略及案例

工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是國際上通用的科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。目前在我國工程項(xiàng)目建設(shè)中推行招投標(biāo)制度雖然只有短短10多年的歷史，但對于健全我國建筑市場競爭機(jī)制，促進(jìn)資源配置，提高企業(yè)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)投資都起到十分重要的作用。

隨著我國加入WTO，建筑行業(yè)的造價(jià)改革步伐也逐步加快，不斷促進(jìn)整個(gè)建筑市場從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。從2003年開始，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國快速推廣，更給整個(gè)建筑交易市場帶來了巨大的變化。招投標(biāo)雙方的工作都發(fā)生了很大的變化，投標(biāo)方需要不斷地充實(shí)自身的實(shí)力，提高管理水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，才能夠在激烈的競爭中生存。另外，企業(yè)在市場競爭中除了靠企業(yè)自身的素質(zhì)和實(shí)力外，投標(biāo)技巧對于能否中標(biāo)及能否取得更多利潤也有著舉足輕重的作用，是企業(yè)在競爭中立于不敗之地的重要手段之一。

下面我們簡單的分析一下投標(biāo)技巧是怎樣幫助企業(yè)在競爭中取勝的或者減少自身的損失的。

案例一：

某小區(qū)商住樓土建項(xiàng)目，某投標(biāo)單位投遞的投標(biāo)書報(bào)價(jià)為1080萬元，投遞投標(biāo)書的時(shí)間距投標(biāo)截止日期尚有3天，然后經(jīng)過各種渠道了解，發(fā)現(xiàn)該報(bào)價(jià)與競爭對手相比沒有優(yōu)勢，于是在開標(biāo)前，又遞上一封折扣信，在投標(biāo)書報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，工程量清單單價(jià)與總報(bào)價(jià)各下降5%，并最終憑借價(jià)格的優(yōu)勢拿到了合同。

這樣的投標(biāo)策略，在國際招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)，國內(nèi)招標(biāo)這種方法也逐漸多了起來。這種做法是完全合法的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止日期前，可以補(bǔ)充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！?/p>

但是需要注意的是這種做法不是由于自身的原因作出的，而是根據(jù)其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況而作出的，會帶來惡性競爭的負(fù)面作用。而且也不能一味的不顧企業(yè)的成本，盲目為了中標(biāo)而降低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致合同簽訂后難以履行。案例二：

某大型公建項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，標(biāo)底為8050萬元。某投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為7990萬元，為了能提早收回資金，以便投入新的項(xiàng)目，該投標(biāo)單位采用了不平衡報(bào)價(jià)法，將基礎(chǔ)工程和柱、墻等項(xiàng)目的單價(jià)提高了15%，裝飾工程的單價(jià)適當(dāng)下調(diào)，做到了總報(bào)價(jià)仍然為7990萬元，并且在評標(biāo)時(shí)對調(diào)整項(xiàng)目單價(jià)作了有力的說明，最后中標(biāo)。在施工過程中，基礎(chǔ)工程等施工完后，回收了大量的資金投入到新項(xiàng)目中。

這一方法是一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。總的來講，要保證兩個(gè)原則：“早收錢”和“多收錢”。

需要注意的是采用不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對工程量清單中工程量仔細(xì)核對分析的基礎(chǔ)上，特別是對報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目。單價(jià)的不平衡要注意尺度，不應(yīng)該成倍或幾倍的偏離正常的價(jià)格，否則業(yè)主可能會判為廢標(biāo)，甚至列入以后禁止投標(biāo)的黑名單中，就得不償失了。一般情況下，比正常價(jià)格多出15%～30%的幅度，業(yè)主都是可以接受的，投標(biāo)人可以解釋為臨時(shí)設(shè)施的搭建、材料和設(shè)備訂貨等預(yù)先支出的費(fèi)用。

不平衡報(bào)價(jià)最終的結(jié)果應(yīng)該是：報(bào)價(jià)時(shí)高低互相抵消，總價(jià)上卻看不出來；履約時(shí)所形成的數(shù)量少，完成的也就少，單價(jià)調(diào)低，損失也就降到最低；數(shù)量多，完成的也多，單價(jià)調(diào)高，承包商便能獲取較大的利潤。所以總體利潤多、損失小，合起來還是盈利。

當(dāng)然，不平衡報(bào)價(jià)也有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，要看投標(biāo)人的判斷和決策是否正確。這就要求投標(biāo)人具備相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，要對項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研、掌握豐富的資料、把握準(zhǔn)確的信息等，這樣所做出的判斷和決策才是客觀的、科學(xué)的，才能把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。即使投標(biāo)人的判斷和決策是正確的，招標(biāo)人也可以在履行合同的時(shí)候通過一系列的手段來控制住。如要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中增加工程量清單綜合單價(jià)分析表來分析每條清單的項(xiàng)目的單價(jià)構(gòu)成，發(fā)變更令減少施工的工程量，甚至強(qiáng)行的取消原有設(shè)計(jì)等，只要在招標(biāo)文件中注明相關(guān)的條款或在合同中約定，投標(biāo)人就很難利用不平衡報(bào)價(jià)法來獲得利益。

不平衡報(bào)價(jià)法運(yùn)用合理，是企業(yè)的投標(biāo)技巧的一種表現(xiàn)。關(guān)鍵在于把握一個(gè)合理的幅度，幅度大了，影響中標(biāo)的幾率，幅度小了，效果又不明顯，要在不平衡中尋求幅度的平衡，這樣才能夠充分利用不平衡報(bào)價(jià)法的優(yōu)勢。案例三

某住宅小區(qū)1～9號塔樓進(jìn)行招標(biāo)，某市大型建筑公司進(jìn)行投標(biāo)。該項(xiàng)目為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，需要用到大量的鋼筋與混凝土。該建筑公司在市內(nèi)同時(shí)有8個(gè)項(xiàng)目，大部分均為住宅。在經(jīng)過分析后，公司與鋼筋和混凝土的供貨廠商談判，以大量的材料采購訂單得到了相當(dāng)滿意的價(jià)格，然后按照此價(jià)格作出的投標(biāo)書報(bào)價(jià)比競爭對手的報(bào)價(jià)低了上百萬元，通過評標(biāo)時(shí)澄清，該建筑公司最終中標(biāo)。

這是一個(gè)典型的通過企業(yè)自身的優(yōu)勢中標(biāo)的案例。企業(yè)規(guī)模小有小的優(yōu)勢，規(guī)模大有大的優(yōu)勢。一個(gè)成熟的企業(yè)應(yīng)該能夠有效地利用自身的優(yōu)勢來爭取在競爭中獲勝。上面的案例，該建筑公司通過項(xiàng)目多，相同材料采購的數(shù)量大的優(yōu)勢，能夠拿到折扣比較大的材料采購價(jià)格，通過材料與對手的差價(jià)爭取到了相對較低的報(bào)價(jià)。由于在目前評標(biāo)辦法中，價(jià)格占的比重比較大，因此通過價(jià)格優(yōu)勢得到了合同。這就是發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本的作用。所以，企業(yè)的要不斷地提高及發(fā)掘并有效地利用自身的優(yōu)勢，這樣才能夠在競爭激烈建筑市場中立足。

通過上面三個(gè)案例，我們可以看出投標(biāo)策略和技巧在招投標(biāo)過程中的重要性。

另外，所有的投標(biāo)策略都不是一成不變的，要根據(jù)具體情況具體分析。總體來講，可以分階段把握下面幾個(gè)原則。

（一）投標(biāo)前期

1.為了在投標(biāo)競爭中獲勝，企業(yè)在平時(shí)就應(yīng)該設(shè)置經(jīng)營投標(biāo)班子，掌握市場動態(tài)，積累有關(guān)信息資料等。企業(yè)取得招標(biāo)信息，報(bào)名參加投標(biāo)并通過資格審查后得到招標(biāo)文件，就應(yīng)該立即組織人員研究招標(biāo)文件、決定投標(biāo)策略。在研究招標(biāo)文件時(shí)必須搞清投標(biāo)的范圍，因?yàn)槌３３霈F(xiàn)圖紙、基礎(chǔ)規(guī)范和工程量清單三者之間在做法、數(shù)量之間相互矛盾的現(xiàn)象。一般來說必須以招標(biāo)文件中的工程量清單為準(zhǔn)。此外還要熟悉投標(biāo)書的格式和簽署方式、密封方法和標(biāo)志，熟記投標(biāo)截止日期以避免失誤。

2.掌握“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則，了解業(yè)主和對手。要知道發(fā)包人建設(shè)本工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底偏低?？傊髽I(yè)要揣摩發(fā)包人的心理。競爭對手之間一般都能了解到其欲承攬本工程的目的，相互之間的投標(biāo)技巧也熟悉，要做到具體事情具體對待，以不變應(yīng)萬變多留幾手。

3.根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)定額等，確定適合自己的經(jīng)營報(bào)價(jià)策略，同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求為了打開市場，著眼于發(fā)展等情況，制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。對于清單要求下的合理低價(jià)中標(biāo)必須進(jìn)行很好的分析。招標(biāo)人選擇中標(biāo)人就是在滿足質(zhì)量、工期、安全等投標(biāo)文件要求前提下，誰的報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)。投標(biāo)人降低投標(biāo)報(bào)價(jià)有利于中標(biāo)，但會降低預(yù)期利潤，增大風(fēng)險(xiǎn)。因此低價(jià)是中標(biāo)的重要因素，但不是唯一的因素，不能為了中標(biāo)而使報(bào)價(jià)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本價(jià)格。所以企業(yè)在投標(biāo)前期，報(bào)價(jià)的策略研究非常重要。

（二）投標(biāo)編制期

1.現(xiàn)場勘測及與招標(biāo)文件的核實(shí)

清單模式下招標(biāo)文件的工程量計(jì)算是圖紙上標(biāo)注的工程量，不考慮投標(biāo)人施工方案中工程量的增加，所以在編制投標(biāo)書之前必須調(diào)查現(xiàn)場，盡量避免出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)前一定要詳盡了解項(xiàng)目所在地的環(huán)境、自然條件、生產(chǎn)和生活條件等。要認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件，吃透標(biāo)書，當(dāng)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙有不合理之處，應(yīng)及時(shí)提出修改意見，引起招標(biāo)人的重視；仔細(xì)分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍，各項(xiàng)技術(shù)要求，需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、誤工賠償、保險(xiǎn)、付款條件、稅收等因素，針對已發(fā)現(xiàn)的漏洞，在報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)壓低報(bào)價(jià)，在施工過程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，提高獲取利潤的機(jī)會。2.編制施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供的文件，是招標(biāo)人評標(biāo)時(shí)必須考慮的主要因素之一。施工組織設(shè)計(jì)考慮的施工方法及施工工藝等不僅關(guān)系到工期，而且與工程成本和報(bào)價(jià)有密切關(guān)系。企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要正確的制定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效的組織材料供應(yīng)和采購，均衡安排施工，合理利用人力資源，減少材料的損耗等，這樣既能降低工程成本、縮短工期，又能充分有效利用機(jī)械設(shè)備和勞動力。3.信息指導(dǎo)詢價(jià)及清單組價(jià)

清單計(jì)價(jià)就是要求投標(biāo)人根據(jù)市場價(jià)格自由組價(jià)。因此，在組價(jià)前必須對項(xiàng)目所涉及到的人工、材料、機(jī)械單價(jià)進(jìn)行廣泛的詢價(jià)，尤其對于占工程造價(jià)60％左右的材料價(jià)格，在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。材料詢價(jià)可以直接找廠商或供應(yīng)商，也可以參考政府的指導(dǎo)價(jià)及網(wǎng)站上的材料價(jià)格信息。由于建筑材料的波動很大，因而在網(wǎng)上詢價(jià)可以分析近期材料價(jià)格的變化情況，并能很好的預(yù)測未來價(jià)格的變化趨勢，以減少價(jià)格波動引起的損失。組價(jià)是得到報(bào)價(jià)的唯一途徑，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，它不僅關(guān)系到能否中標(biāo)，而且對中標(biāo)后能否盈利，盈利多少也是非常重要關(guān)鍵的因素?，F(xiàn)在已廣泛的應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件來進(jìn)行組價(jià)及算量，可以避免大量數(shù)據(jù)計(jì)算過程中的失誤和重復(fù)工作，提高工作效率，并有利于工程數(shù)據(jù)的積累。

4.在工程量清單報(bào)價(jià)中，采用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，也是獲得利潤的有效途徑。在不提高總造價(jià)的前提下，對不同部分工程采用不平衡報(bào)價(jià)，既不影響中標(biāo)，結(jié)算時(shí)又能取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）對難以計(jì)算準(zhǔn)確的工程量項(xiàng)目，如土石方工程，其報(bào)價(jià)可提高一些，這樣對總報(bào)價(jià)的影響不大，又存在多獲利的機(jī)會。一旦實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)工程量大，企業(yè)就可以獲得較大的利潤，而實(shí)際發(fā)生工程量比投標(biāo)時(shí)小，對企業(yè)利潤的影響也不大。

（2）對能先結(jié)算工程價(jià)款的項(xiàng)目（如土石方工程，基礎(chǔ)工程）其單價(jià)可適當(dāng)高些，以加快資金周轉(zhuǎn)，對后期項(xiàng)目（如裝飾工程，安裝工程）其報(bào)價(jià)可適當(dāng)?shù)鸵恍?/p>

（3）估計(jì)施工過程中會增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)高些，這樣對總報(bào)價(jià)影響不大，在施工過程中可以增加收入；對施工中會減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，即使降低報(bào)價(jià)，在施工過程中減少的收入也不會太大。

（4）估計(jì)暫定工程的數(shù)量，對以后一定要施工部分，其單價(jià)可高些，估計(jì)不會施工的部分單價(jià)可以低一些。（5）對工程內(nèi)容做法說明不太清楚的項(xiàng)目或有漏洞的地方，其單價(jià)可低一些，有利于降低工程總造價(jià)和進(jìn)行工程索賠。

總之，報(bào)價(jià)策略、技巧運(yùn)用是否得當(dāng)，不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且影響企業(yè)在激烈競爭中能否生存和發(fā)展，企業(yè)只有不斷總結(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能不斷提高自身的報(bào)價(jià)水平。

（三）投標(biāo)決策期

在投標(biāo)書報(bào)出之前應(yīng)當(dāng)對報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面的分析，目的是探討這個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、競爭性、盈利和風(fēng)險(xiǎn)性，從而做出最終的報(bào)價(jià)策略。在投標(biāo)報(bào)價(jià)策略中考慮不平衡報(bào)價(jià)及投標(biāo)人對報(bào)出價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)防范，將這些不利的因素考慮周全。投標(biāo)人在利潤和風(fēng)險(xiǎn)之間做出決策是要分析方方面面的因素，由于投標(biāo)情況紛繁復(fù)雜，每次組價(jià)中碰到的情況并不相同，很難事先預(yù)料需要決策哪些問題，以及這些問題的范圍。一般來說報(bào)價(jià)決策并不是具體計(jì)算的結(jié)果，而是加入了投標(biāo)人對工程期望利潤和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的多種考慮。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中盡可能的避免較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在事先考慮好如何采取措施轉(zhuǎn)移、防范風(fēng)險(xiǎn)等方式并能使企業(yè)獲得盡可能多的利潤。

第二篇：招投標(biāo)案例分析(精)

案例分析

1、某工程項(xiàng)目,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取公開招標(biāo)的方式確定了中標(biāo)單位并簽定合同。1.該工程合同條款中部分規(guī)定如下:(1由于設(shè)計(jì)未完成,承包范圍內(nèi)待實(shí)施的工程雖然性質(zhì)明確,但工程量還難以確定,雙方商定擬采用總價(jià)合同形式簽定施工合同,以減少雙方的風(fēng)險(xiǎn)。(2甲方向施工單位提供場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料,供施工單位參考使用。

(3建設(shè)單位不能將工程轉(zhuǎn)包,但允許分包,也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。

2.施工中出現(xiàn)的狀況:在工程實(shí)際實(shí)施過程中,出現(xiàn)了以下情況。

在工程后期,工地遭遇當(dāng)?shù)匕倌旰币姷呐_風(fēng)襲擊,工程被迫暫停施工,部分已完工程受損,現(xiàn)場場地遭到破壞,最終使工期拖延2個(gè)月。

(1.該工程合同條款中約定的總價(jià)合同形成是否恰當(dāng)?并說明原因。不恰當(dāng)。因?yàn)楣こ塘侩y以確定,雙方風(fēng)險(xiǎn)大,故不采用總價(jià)合同。

(2.該工程合同條款中除合同價(jià)形式的約定外,有哪些條款存在不妥之處?請指出并說明理由。

建設(shè)單位向施工單位提供場地的工程地質(zhì)和地下主要管網(wǎng)線路資料,應(yīng)保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確,作為施工單位現(xiàn)場施工的依據(jù)。

(3禁止分包單位將分包工程再次分包。

(3.在工程實(shí)施過程中,臺風(fēng)襲擊引起的暫停施工問題應(yīng)如何處理? 承包商因遭遇不可抗力被迫停工,根據(jù)合同規(guī)定可以不向業(yè)主承擔(dān)工期拖延的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,業(yè)主應(yīng)給與工期順延。

2.某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在某地開發(fā)一住宅項(xiàng)目,采用公開招標(biāo)的形式,有A、B、C、D、E、F六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定:2008年10月20日下午17:30為投標(biāo)文件接受終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件同時(shí),需投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金20萬元。

在10月20日,A、B、C、D、E五家投標(biāo)單位在下午17:30前將投標(biāo)文件送達(dá),F單位于10月20日下午18時(shí)送達(dá),所有投標(biāo)單位按規(guī)定提供投標(biāo)保證金。在10月20日上午10:25,B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5%的書面說明。

開標(biāo)時(shí),由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,并宣讀了A、B、C、D、E五家投標(biāo)單位的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他重要內(nèi)容。

在開標(biāo)過程中,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章,但沒有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章,沒有法定代表人印章或簽字。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定,共4人組成,其中招標(biāo)人代表2人,經(jīng)濟(jì)專家1人,技術(shù)專家1人。問題:1在本項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有何不妥之處?說明理由。

(1開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。開標(biāo)時(shí)應(yīng)有投標(biāo)人推選的代表或參加會議的公證機(jī)構(gòu)公證人員檢查投標(biāo)文件的密封情況。

(2評標(biāo)委員會由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定,評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。

(3評標(biāo)委員會共4人組成,其中招標(biāo)人代表2人,經(jīng)濟(jì)專家1人,技術(shù)專家1人。按照規(guī)定評標(biāo)委員會成員應(yīng)該是5人以上單數(shù),其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家不得

少于成員總數(shù)2/3。

2B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效?說明理由。

B單位遞交的書面說明有效。根據(jù)規(guī)定,投標(biāo)人在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回投標(biāo)文件,補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

3在開標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)對C單位的投標(biāo)書作何處理?為什么? C單位的投標(biāo)文件應(yīng)作有效標(biāo),投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章,不用加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。

3、某大型工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo),招標(biāo)人編制了完整詳細(xì)的招標(biāo)文件,其招標(biāo)文件的內(nèi)容如下:(1招標(biāo)公告;(2投標(biāo)須知;(3通用條款;(4專用條款;(5合同格式;(6圖紙;(7工程量清單;(8中標(biāo)通知書;(9評標(biāo)委員會名單;(10標(biāo)底編制人員名單。

招標(biāo)人通過資格預(yù)審對申請投標(biāo)人進(jìn)行審查,而且確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容,提出了對申請投標(biāo)人資格必要合格條件的要求,要求包括:(1資質(zhì)等級達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn);(2投標(biāo)人在開戶銀行的存款達(dá)工程造價(jià)的5%;(3主體工程中的重點(diǎn)部位可分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商來完成;(4具有同類工程的施工經(jīng)驗(yàn)和能力。

評標(biāo)時(shí)采用合理低價(jià)評標(biāo)法來確定中標(biāo)人。

問題:1.招標(biāo)文件的內(nèi)容中哪些不應(yīng)屬于招標(biāo)文件內(nèi)容? 2.資格預(yù)審主要側(cè)重于對投標(biāo)人的哪些方面的審查? 3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些? 4.采用合理低價(jià)評標(biāo)法,以什么為中標(biāo)條件? 答:1.不屬于招標(biāo)文件的內(nèi)容是:招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、評標(biāo)委員會名單、標(biāo)底編制人員名單。

2.資格預(yù)審側(cè)重對承包人企業(yè)總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求進(jìn)行審查。3.不妥之處是:1投標(biāo)人在開戶銀行的存款達(dá)到工程造價(jià)的5%;2主體工程重點(diǎn)部位可分包給經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商;

4.以標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。

4、某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)40層大型商業(yè)中心大廈工程項(xiàng)目,質(zhì)量要求達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),地質(zhì)條件良好,施工圖紙齊備,現(xiàn)場已完成三通一平工作,滿足開工條件。業(yè)主已落實(shí)自籌的建設(shè)資金。

問題:1.你認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標(biāo)方式為宜?為什么? 2.你認(rèn)為該工程應(yīng)采用哪種合同形式?為什么? 答:1.業(yè)主應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。因?yàn)樵摴こ桃?guī)模及投資較大,質(zhì)量要求高,采取公開招標(biāo)方式可能有利于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度以及降低投資。

2.該工程工期較長,風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)采用單價(jià)合同。這樣有利于降低合同價(jià)格,控制投資成本。

5、某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書館,建筑面積5000m2,預(yù)算投資400萬元,工期為10個(gè)月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》的規(guī)定,建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件,并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標(biāo)申請,得到批準(zhǔn)。建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。

由于該工程設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜,根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議,對參加投標(biāo)單位的要求是不低于二級資質(zhì)。

擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì),C單位為三級資質(zhì), E單位為一級資質(zhì),而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚。

建設(shè)單位招標(biāo)工作小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧,正在猶豫不決時(shí),C單位準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo),經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動,建設(shè)單位同意讓C 與A聯(lián)合承包工程,并明確向A暗示,如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案,則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A單位為了中標(biāo),同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A 和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功,與建設(shè)單位了合同,A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。

問題:1.簡述公開招標(biāo)的基本程序;2.在上述招標(biāo)過程中,作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法?為什么? 3.A和C組成投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么? 答:1公開招標(biāo)的基本程序?yàn)?提出招標(biāo)申請-由建設(shè)單位組成符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子-編制招標(biāo)文件和標(biāo)底-發(fā)布招標(biāo)公告-投標(biāo)單位報(bào)名申請投標(biāo)-對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審-向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙-組織標(biāo)前會議-踏勘現(xiàn)場,并對招標(biāo)文件答疑-接受投標(biāo)文件-召開開標(biāo)會議-組織評標(biāo),決定中標(biāo)單位-發(fā)出中標(biāo)通知書-簽訂合同

2.作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位的行為不合法。因?yàn)樽鳛榻ㄔO(shè)單位,為了照顧某些個(gè)人關(guān)系,指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合,并最終排斥了BDE可能中標(biāo)的機(jī)會,構(gòu)成了不正當(dāng)競爭,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強(qiáng)制性規(guī)定。

3.A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件,按照資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級的規(guī)定,A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)為三級,不符合招標(biāo)對投標(biāo)人資質(zhì)等級的要求,所以是無效的。

6、在某建筑工程施工公開招標(biāo)中,有ABCDEFGH等施工單位報(bào)名投標(biāo),經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審合格,但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標(biāo)。

評標(biāo)委員會由5人組成,其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標(biāo)管理辦公室主 任1人,建設(shè)單位代表1人,隨機(jī)抽取的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。

評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn),B單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他單位報(bào)價(jià)且未能說明理由;D 單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫金額小于小寫金額;F單位投標(biāo)文件提供的施工方法為其自創(chuàng),且未按原方案給出報(bào)價(jià);H單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng);其他單位投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

問題:

1、A單位是否有資格參加投標(biāo)?為什么?

2、評標(biāo)委員會的組成是否不妥?

3、BDFH四家單位的標(biāo)書是否為有效標(biāo)? 【案例分析】:

1、A單位有資格參與投標(biāo)。公開招標(biāo)時(shí)不得以投標(biāo)單位為外地企業(yè)為由拒絕,否則違反了“公開、公平和公正”原則。

2、招標(biāo)辦的主任不得參與到評標(biāo)委員會中,且技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家在評標(biāo)委員會成員中只有3/5,<2/3的最低要求,不合法。

3、D、H單位為有效標(biāo)。B單位涉嫌惡意競標(biāo),而F單位沒有對招標(biāo)文件中的原方案進(jìn)行報(bào)價(jià),視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求,也應(yīng)為廢標(biāo)。

7、某承包商編制投標(biāo)文件,將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝,在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后,在投標(biāo)截至日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(投標(biāo)截至當(dāng)天下午,在規(guī)定開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí),該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料報(bào)送業(yè)主,聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是,業(yè)主單位有關(guān)人員認(rèn)為,根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例,一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件,因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。

開標(biāo)會在招標(biāo)辦的工作人員組織下召開,市公證處公證員到會,各投標(biāo)單位代表到場。開標(biāo)前,公證處人員對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審查,并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后開標(biāo)。

問題:該項(xiàng)目投標(biāo)過程中存在哪些問題? 【案例分析】:

1、應(yīng)由法定代表人簽字蓋章而不是項(xiàng)目經(jīng)理簽字;

2、投標(biāo)截至之前的投標(biāo)均應(yīng)為有效投標(biāo)文件,業(yè)主不應(yīng)拒絕;

3、資格預(yù)審應(yīng)在投標(biāo)之前,而不是在開標(biāo)會上;

4、不應(yīng)由公證處人員審查資質(zhì);

5、開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人組織而不是招標(biāo)辦組織。

8、某土建工程項(xiàng)目確定采用公開招標(biāo)的方式招標(biāo),造價(jià)工程師測算確定該工程標(biāo)底價(jià)為4000萬元,定額工期540天。在本工程招標(biāo)的【例11】背景:某廠房建設(shè)場地原為農(nóng)田。按設(shè)計(jì)要求在廠房建造時(shí),廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應(yīng)清除,基礎(chǔ)必須埋在老土層下2.00m處。為此,業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實(shí)至一定設(shè)計(jì)標(biāo)高,故在施工招標(biāo)文件中指出,施工單位無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位中標(biāo)后,與業(yè)主簽訂了固定價(jià)格合同。然而,在開挖基坑時(shí)發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分基礎(chǔ)開挖深度雖已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高,但仍未見老土,且在基坑和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。

問題: 1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時(shí),承包商應(yīng)該怎么辦? 2.根據(jù)修改的設(shè)計(jì)圖紙,基坑開挖要加深加大,造成土方工程量增加,施工工效降低。在施工中又發(fā)現(xiàn)了較有價(jià)值的出土文物,造成承包商部分施工人員和機(jī)械窩工,同時(shí)承包商為保護(hù)文物付出了一定的措施費(fèi)用。請問承包商應(yīng)如何處理此事? 【分析】

1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時(shí),承包商應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(范本文件》的相關(guān)規(guī)定,及時(shí)通知甲方,要求對工程地質(zhì)重新勘察并對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。

2.1在接到設(shè)計(jì)變更圖紙后14天內(nèi),承包商提出變更工程價(jià)款和工期順延的報(bào)告。甲方應(yīng)在收到書面報(bào)告14天內(nèi)予以答復(fù),若同意該項(xiàng)報(bào)告,則調(diào)整合同;若不同

意,應(yīng)進(jìn)一步與甲方協(xié)商,修改合同。如果不能達(dá)成一致,按工程承包合同規(guī)定的爭議處理方式解決。

2發(fā)現(xiàn)出土文物后,首先應(yīng)在4小時(shí)內(nèi),已書面形式通知甲方,同時(shí)采取妥善的保護(hù)措施;其次向甲方提出措施費(fèi)用補(bǔ)償和順延工期的要求,并提供相應(yīng)的計(jì)算書和索賠報(bào)告。

9、某工程進(jìn)入安裝調(diào)試階段后,由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)。在火災(zāi)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況:工程本身損失150萬元;總價(jià)值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢;施工單位人員所需醫(yī)療費(fèi)預(yù)計(jì)15萬元,租賃的施工機(jī)械損壞賠償10萬元;其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場的一輛價(jià)值25萬元的汽車被燒毀。另外,大火撲滅后施工單位停工5天,造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬元,并預(yù)計(jì)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。

問題:此項(xiàng)損失屬于什么造成,責(zé)任如何分擔(dān)? 答:屬于不可抗力。

工程本身損失150萬元由建設(shè)單位承擔(dān);100萬元待安裝設(shè)備的損失由建設(shè)單位承擔(dān);施工單位人員醫(yī)療費(fèi)15萬元由施工單位承擔(dān);租賃的施工機(jī)械損壞10萬元由施工單位承擔(dān);其他單位臨時(shí)停放的車輛損失由建設(shè)單位承擔(dān);施工單位停工5天應(yīng)相應(yīng)順延工期;施工機(jī)械閑置損失2萬元由施工單位承擔(dān);必要的管理人員費(fèi)用支出1萬元由建設(shè)單位承擔(dān);

工程所需清理、修復(fù)200萬元由建設(shè)單位承擔(dān)。

10、背景:某建設(shè)工程的建設(shè)單位自行辦理招標(biāo)事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)單位決定采用邀請招標(biāo),共邀請A、B、C 三家國有特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請書中規(guī)定:6月1日至6月3日9:00 ~ 17:00在該單位總經(jīng)濟(jì)師室出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定:6月30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7月20日為止;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元,投標(biāo)保證金有效期到8月20日為止;評標(biāo)采用綜合評價(jià)法,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在評標(biāo)過程中,鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異,建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法,確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序?yàn)锳公司、C公司、B公司。建設(shè)單位于7月15日確定A公司中標(biāo),于7月16日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書,并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中,經(jīng)審查,A公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要求,建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建設(shè)單位于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知了B、C兩家公司,并將投標(biāo)保證金退還給該兩家公司。建設(shè)單位于7月31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

問題: 1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問題? 2.對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目,在哪些情況下可以采用邀請招標(biāo)? 3.3.該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。

答案:問題1:答:招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

問題2:答:根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定,對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo):(1項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;(2受自然地域環(huán)境限制的;

(3涉及國家安全、國家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;(4擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的;(5法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

問題3:答:該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有下列不妥之處:(1停止出售招標(biāo)文件的時(shí)間不妥,因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定,自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個(gè)工作日;(2規(guī)定的投標(biāo)有效期截止時(shí)間不妥,因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定,評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告后,招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前確定中標(biāo)人;(3投標(biāo)保證金數(shù)額不妥,因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,但最高不得超過80萬元人民幣;(4評標(biāo)過程中改變評標(biāo)方法不妥,因?yàn)榘础墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo);(5中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人的時(shí)間不妥,因?yàn)榘础墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人;（6）退還投標(biāo)保證金的時(shí)間不妥，因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂 合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；（7）指定 D 公司作為 A 公司的分包單位不妥，因?yàn)榘础掇k法》規(guī)定，招標(biāo)人 不得直接指定分包人；（8）向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提交報(bào)告的時(shí)間不妥，因?yàn)榘础墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情 況的書面報(bào)告。11

第三篇：物業(yè)管理招投標(biāo)案例分析

第七節(jié) 物業(yè)管理招投標(biāo)案例分析

案例一 北京回龍觀“競選”管家

——北京天鴻房產(chǎn)管理公司、深圳長城物業(yè)管理公司中標(biāo)

1999年11月8日，由北京天鴻集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)的全國最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目——北京回龍觀文化居住區(qū)(一期)物業(yè)管理招投標(biāo)活動在北京舉行。北京天鴻集團(tuán)公司房產(chǎn)管理經(jīng)營公司和深圳長城物業(yè)管理有限公司在招標(biāo)中勝出。北京面向全國招標(biāo)物業(yè)管理公司，在全國是第一次；北京市副市長汪光燾、建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長沈建忠出席了競標(biāo)活動。

本次天鴻集團(tuán)物業(yè)管理招標(biāo)活動，先后有來自深圳、重慶、西安和北京等地共計(jì)30多家物業(yè)管理公司報(bào)名，經(jīng)過專家復(fù)評，最后選擇了具有甲級資質(zhì)的北京天鴻集團(tuán)房產(chǎn)經(jīng)營管理公司、北京燕僑物業(yè)管理有限公司、北京市望京實(shí)業(yè)總公司、深圳長城物業(yè)管理有限公司、深圳福田物業(yè)發(fā)展有限公司等5家技術(shù)力量較強(qiáng)、物業(yè)管理水平較高、社會效益較好的物業(yè)管理公司參加本次最終競標(biāo)。答辯會上，5家物業(yè)管理公司向評委介紹了公司的情況、物業(yè)管理業(yè)績和對回龍觀居住區(qū)物業(yè)管理的設(shè)想，并回答了評委的提問，最終北京天鴻集團(tuán)公司房地產(chǎn)經(jīng)營管理公司和深圳長城物業(yè)管理有限公司在激烈的競爭中以微弱的優(yōu)勢中標(biāo)。

目前全國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，競爭日趨激烈，許多開發(fā)商都將物業(yè)管理作為房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的延伸，作為市場競爭的主要手段和品牌建設(shè)的重要組成部分。開發(fā)商——北京天鴻集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理李發(fā)增說：“此次招標(biāo)正是要改變過去‘重建設(shè)輕管理’、‘誰建誰管’的舊模式，將‘開發(fā)建設(shè)’與‘物業(yè)管理’分開，不僅避免過去‘建管’不分造成的責(zé)任不清、互相推諉給居民造成的困難和麻煩，同時(shí)也可規(guī)范市場競爭行為，從而推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程?！鄙蚪ㄖ以诟倶?biāo)會上指出：此次物業(yè)管理招標(biāo)活動將對全國的物業(yè)管理工作產(chǎn)生很大影響，其意義首先表現(xiàn)在它打破了過去社會上一直認(rèn)為在普通住宅、低價(jià)位住宅區(qū)無法進(jìn)行專業(yè)化、社會化物業(yè)管理這樣一個(gè)禁區(qū)，轉(zhuǎn)變了某些人認(rèn)為只有高檔物業(yè)才能進(jìn)行一流服務(wù)、一流物業(yè)管理的觀念，普通住宅小區(qū)也同樣需要一流的專業(yè)服務(wù)；二是這次招投標(biāo)是在嚴(yán)格、公正、公平的原則下進(jìn)行的，為全國物業(yè)管理招投標(biāo)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，是有益的借鑒；三是有助于開發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，在市場競爭中樹立和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)。

案例二 深圳市府物業(yè)找“管家”

深圳市對政府辦公大樓管理公開招標(biāo)，從而邁出了市府物業(yè)管理專業(yè)化、社會化、科學(xué)化的第一步。

主持招投標(biāo)的深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長說：“以后，市政府辦的物業(yè)將全部采取公開招標(biāo)的方式讓專業(yè)公司進(jìn)行管理。此次向社會招投標(biāo)活動是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為節(jié)省財(cái)政開支、深化機(jī)關(guān)后勤改革及進(jìn)一步提高辦公樓物業(yè)管理服務(wù)水平的一次實(shí)踐和嘗試?！?/p>

案例三 南京3000“高知”戶聘“管家”

在百家湖花園首次面向全國招聘“管家”之后，江蘇省南京市龍江小區(qū)10幢高教公寓的16所高校的3000戶高級知識分子家庭為花明白錢，也通過招標(biāo)的方式尋找“管家”。江蘇愛濤置業(yè)、星漢物業(yè)、南大物業(yè)、東海物業(yè)、養(yǎng)園物業(yè)等12家物業(yè)公司第一次打起了“價(jià)格戰(zhàn)”。為解決南京高校教師住房困難的全國重點(diǎn)工程——南京龍江小區(qū)10幢高校公寓于2000年4月底交付使用，占地約30萬平方米，由南北兩個(gè)區(qū)域組成。龍江高校公寓委托管理期限為

3年。特別引人注目的是龍江高校公寓業(yè)主管理委員會在此次招標(biāo)中明確提出，物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)價(jià)占招標(biāo)總分的一半，標(biāo)書占30分，答辯和企業(yè)信譽(yù)分別占10分。

根據(jù)1999年12月8日出臺的《江蘇省普通住宅區(qū)物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)等級收費(fèi)暫行辦法》，住宅區(qū)物業(yè)管理公共性收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)即便是最高的5級，每月每平方米也就是0.5元。在上限已經(jīng)很明確的情況下，南京的物業(yè)管理公司面臨的就是拿出最有競爭力的價(jià)格來。招標(biāo)書發(fā)出后，南京的很多物業(yè)管理公司第一次仔細(xì)測算起自己的成本來。江蘇愛濤置業(yè)的總經(jīng)理梁蘇拉說，南京的物業(yè)管理市場才剛剛啟動，老百姓對物業(yè)管理收費(fèi)一向頗有意見，這次明確將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為硬杠桿，顯然增加了物業(yè)管理公司的壓力，比如愛濤置業(yè)要想在招標(biāo)中獲勝，就要拿出更具競爭力的價(jià)格來，降低一個(gè)收費(fèi)等級，提高一個(gè)服務(wù)檔次，勢必要求各家公司物業(yè)管理人員一人多專、一人多崗，以降低企業(yè)經(jīng)營成本。從長遠(yuǎn)來看，這對南京的物業(yè)管理行業(yè)無疑將起到積極的作用。

附：南京兩次物業(yè)管理招投標(biāo)活動效果分析。

1999年12月5日，南京百家湖花園住宅區(qū)就物業(yè)管理單位進(jìn)行了招投標(biāo)。2000年3月20日，南京龍江高教公寓又以招標(biāo)的方式面向社會選聘“管家”。最終，兩家物業(yè)管理公司取得了龍江高教公寓南北兩大片區(qū)的管理權(quán)。南京市的這兩次招投標(biāo)活動推動了江蘇，特別是南京市物業(yè)管理市場化的進(jìn)程。

1)百花湖花園住宅區(qū)招標(biāo)概況

(1)物業(yè)標(biāo)的：在建，規(guī)劃建設(shè)26，8萬平方米，已建11萬平方米，其中別墅3萬平方米(已入住)。

物業(yè)類型有別墅、高檔公寓。設(shè)施基本齊全，維修基金基本落實(shí)。

物業(yè)管理區(qū)域：一個(gè)。

(2)招標(biāo)范圍：全國公開招標(biāo)，公證部門全過程公證。

(3)招標(biāo)主體：物業(yè)管理主管部門受開發(fā)商委托，與開發(fā)商共同招標(biāo)并運(yùn)作。

(4)投標(biāo)方：深圳、上海、江蘇等地的6家物業(yè)管理公司。

(5)評委組成：建設(shè)部、北京、上海、深圳及高等院校、開發(fā)商等資深專家10人。

(6)評標(biāo)方式：專家綜合評定，其中信譽(yù)調(diào)查由招標(biāo)辦隨機(jī)抽查評分。

(7)評分類別及權(quán)重：信譽(yù)(12％)、標(biāo)書(54％)、答辯(34％)

(8)公共服務(wù)費(fèi)確定：政府定價(jià)：別墅，3元／(月·平方米)；高檔公寓，0.5元／(月·平方米)。

(9)招標(biāo)執(zhí)行依據(jù)：借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)。

2)龍江高教公寓招標(biāo)概況

(1)物業(yè)標(biāo)的：已建29.3萬平方米，南北兩片，即將入住率95％以上。

物業(yè)類型：經(jīng)濟(jì)適用型普通高層住宅，設(shè)施齊全，但車位、管理用房等不足，落實(shí)了維修基金；物業(yè)管理區(qū)域?yàn)?個(gè)。

(2)招標(biāo)范圍：南京地區(qū)省、市物業(yè)管理企業(yè)投標(biāo)，公證部門全過程公證。

(3)投標(biāo)方：南京地區(qū)省、市屬12家企業(yè)。

(4)評委組成：業(yè)主委員會、省主管部門、市物業(yè)管理協(xié)會、院校、企業(yè)等資深專家7人。

(5)評標(biāo)方式：借鑒工程招標(biāo)方式，無底價(jià)競標(biāo)，專家評標(biāo)，業(yè)主委員會最終定標(biāo)，其中信譽(yù)調(diào)查由業(yè)主委員會隨機(jī)抽查評分。

(6)評分類別及權(quán)重：信譽(yù)(10％)，標(biāo)書(30％)，價(jià)格(50％)，答辯(10％)。

(7)公共服務(wù)費(fèi)確定：政府指導(dǎo)價(jià)與市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合，中標(biāo)價(jià)為0.36元／(月·平方米)，業(yè)主委員會標(biāo)底價(jià)為0.34元／(月·平方米)。

(8)招標(biāo)執(zhí)行依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并借鑒其他經(jīng)驗(yàn)。

3)兩次物業(yè)管理招投標(biāo)的啟示

(1)物業(yè)管理市場化進(jìn)程需要政府積極引導(dǎo)，規(guī)范行為。從整體上來看，江蘇省目前物業(yè)管理發(fā)展還很不平衡，基本上處于單位壟斷、開發(fā)商壟斷、行業(yè)壟斷的狀況，未形成統(tǒng)一的物業(yè)管理有形市場和無形市場，不利于生產(chǎn)要素的合理流動。物業(yè)管理的招投標(biāo)活動，迫切需要政府從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，積極培育和完善市場，包括建立物業(yè)管理招投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在物業(yè)管理培訓(xùn)中增設(shè)招投標(biāo)課程，有步驟地進(jìn)行業(yè)主委員會主任培訓(xùn)等。同時(shí)，建立健全物業(yè)管理市場化的法律法規(guī)體系，制定規(guī)范統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，營造良好的市場交易環(huán)境。

(2)增強(qiáng)業(yè)主自治能力，發(fā)揮開發(fā)商、業(yè)主委員會的作用。百家湖花園物業(yè)管理屬前期物業(yè)管理招標(biāo)活動，而龍江高教公寓則是以業(yè)主委員會為招標(biāo)主體，并具體操作招標(biāo)活動。業(yè)主委

員會作為物業(yè)管理市場的主體地位得以明確，作用得以發(fā)揮，為業(yè)主委員會成為高教公寓的決策中心奠定了良好的基礎(chǔ)。

另一方面，隨著住房制度改革的深入，購房者對房屋的增值及附加值要求越來越高。商品房已從過去簡單的區(qū)位、面積、戶型向環(huán)境和服務(wù)延伸。開發(fā)商開始重視自己產(chǎn)品的物業(yè)管理，通過市場競爭來改變“自建自管”狀況，找到了提升產(chǎn)品的新賣點(diǎn)。

(3)物業(yè)管理企業(yè)參與市場競爭的意識強(qiáng)烈。兩次招投標(biāo)活動，均引來數(shù)十家企業(yè)積極參與，踴躍投標(biāo)，共同表現(xiàn)了對物業(yè)管理市場化的信心和決心。龍江高教公寓是全國有著特殊意義的住宅區(qū)，工程建設(shè)伊始，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就非常關(guān)注，省政府明確提出要將其建成“一流的建筑，一流的居住人群，一流的居住環(huán)境，一流的物業(yè)管理”的住宅區(qū)。高教公寓具有規(guī)模大，即將入住率高，業(yè)主素質(zhì)高的特點(diǎn)。眾多企業(yè)希望通過市場競爭，使自身經(jīng)營上規(guī)模，達(dá)到提升企業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和品牌的目的。同時(shí)，通過參與競爭，企業(yè)也看到了自身的差距，認(rèn)識到今天的參與是為了以后走向市場打下基礎(chǔ)?！耙匀藶楸尽?，“以業(yè)主為本”，為業(yè)主提供全方位的便利條件，提供因地制宜的特色服務(wù)，以其他收益彌補(bǔ)公共服務(wù)費(fèi)的不足，是中標(biāo)企業(yè)共同的想法。

(4)需要引起重視和改進(jìn)的問題：

①工程建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。兩個(gè)物業(yè)標(biāo)的，均不同程度存在設(shè)施不足問題。如高教公寓自行車停放車位嚴(yán)重不足(設(shè)計(jì)每戶1.8輛)，地下進(jìn)出口太小，無汽車泊位，缺少物業(yè)管理用房，垃圾中轉(zhuǎn)困難等問題，給物業(yè)管理帶來先天不足的遺憾。

②物業(yè)管理屬服務(wù)性行業(yè)，其招投標(biāo)不同于工程、設(shè)備招投標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)側(cè)重企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績和標(biāo)書中的方案質(zhì)量、答辯的應(yīng)變能力等，而將公共服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)單列作為評分類別，其權(quán)重不宜超過20％。

③物業(yè)管理采取招投標(biāo)的市場化運(yùn)作，其公共服務(wù)費(fèi)價(jià)格應(yīng)由市場調(diào)節(jié)形成，政府不宜定價(jià)或過多限制。

案例四 天津嘉?；▓@物業(yè)管理項(xiàng)目招標(biāo)揭曉

2000年3月，天津市首次物業(yè)管理招投標(biāo)活動，經(jīng)過公開、公平的激烈競爭，金廈物業(yè)管理公司一舉中標(biāo)，成為嘉海花園一期的管家。這標(biāo)志著天津市物業(yè)管理工作向著公平競爭的市場化發(fā)展方向邁出了歷史性的一步。天津市人大副主任李振東、建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司副司長沈建忠，天津市建委、市房管局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了競標(biāo)會，并對物業(yè)管理行業(yè)引入公平競爭機(jī)制給予了高度評價(jià)。

目前，天津市已有物業(yè)管理企業(yè)359家，物業(yè)管理面積2653萬平方米，其中住宅小區(qū)2326萬平方米，占全市存量住宅面積的31.26％，已成為與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)。但由于物業(yè)管理行業(yè)市場化程度低，缺乏競爭機(jī)制，使得一些物業(yè)管理企業(yè)管理水平低，行為不夠規(guī)范，服務(wù)水平不高。為進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場行為，推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程，嘉?；▓@開發(fā)商舉辦了這次物業(yè)管理招投標(biāo)活動。

嘉?；▓@工程坐落在河北區(qū)海河?xùn)|路，是天津市16個(gè)大片危陋房改造項(xiàng)目之一，占地24.69公頃。一期工程占地8.5公頃，建筑面積26.6萬平方米，規(guī)劃建設(shè)酒店、購物中心、高檔商住樓及餐飲娛樂配套設(shè)施，由嘉海建設(shè)發(fā)展有限公司和豪為建設(shè)發(fā)展有限公司共同投資開發(fā)。物業(yè)管理投標(biāo)公告發(fā)布后，全市先后有二十余家物業(yè)管理公司報(bào)名。經(jīng)過初審和復(fù)審，確定了8家物業(yè)管理公司參加最后競標(biāo)。整個(gè)活動在河北區(qū)公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。

評注：

物業(yè)管理項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，是物業(yè)管理項(xiàng)目委托的必然趨勢。

為推動物業(yè)管理健康發(fā)展，天津選聘物業(yè)管理企業(yè)將全面實(shí)行招投標(biāo)?！短旖蚴形飿I(yè)管理招投標(biāo)規(guī)則》已出臺。該《規(guī)則》規(guī)定，天津市建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區(qū)的物業(yè)管理，應(yīng)以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)；建筑面積20萬平方米以上的住宅小區(qū)的物業(yè)管理工作必須以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，并對招投標(biāo)的程序和方法作出規(guī)定。此舉將使物業(yè)管理行業(yè)建立起公正、公平的市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

為提高物業(yè)管理水平，天津市房管局加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的治理，還推出《天津市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級評定辦法》、《天津市十強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)認(rèn)定辦法》等規(guī)定，開展物業(yè)管理達(dá)標(biāo)活動，力爭90％的企業(yè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，優(yōu)秀企業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到30％。

案例五 青島通過招投標(biāo)形成物業(yè)管理市場競爭機(jī)制1996年是青島市物業(yè)管理快速發(fā)展的第三年，正式登記注冊的物業(yè)管理企業(yè)達(dá)到180多家，初步形成了一個(gè)新興的行業(yè)。物業(yè)管理的手段和內(nèi)容逐漸為人們特別是住宅小區(qū)的居民所認(rèn)識、熟知和接受，在一些地方人們急切地要求實(shí)行物業(yè)管理，這為日后順利進(jìn)行招聘工作提供了良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，物業(yè)管理也遇到了種種困難和隱憂，表現(xiàn)在造血機(jī)能不足，缺乏制約和競爭，形成新的“大鍋飯”的問題。物業(yè)管理市場一方面出現(xiàn)分散化，另一方面又有不少具備一定實(shí)力和管理水平的企業(yè)亟須擴(kuò)大管理規(guī)模而又苦于找不到合適的對象，難以形成良性發(fā)展的局面。正是在這種情況下，青島市適時(shí)推出物業(yè)管理市場的競爭機(jī)制。

青島市北區(qū)廣饒路小區(qū)是一個(gè)舊城改造小區(qū)，基本建成后，經(jīng)過區(qū)政府和市、區(qū)物業(yè)管理部門共同研究，決定借此時(shí)機(jī)進(jìn)行一次招標(biāo)選聘物業(yè)管理單位的試點(diǎn)，并立即開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一是成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了住宅小區(qū)管委會，確定了評分人員范圍。二是編制標(biāo)書，制定了招標(biāo)書的項(xiàng)目和要求，明確了招標(biāo)對象和招標(biāo)內(nèi)容。三是制定評分項(xiàng)目、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公開答辯的程序和計(jì)分方法。確定方案后，市、區(qū)物業(yè)辦召集了多家公司開會，通報(bào)了招標(biāo)工作計(jì)劃，有近10家企業(yè)報(bào)名投標(biāo)。經(jīng)過認(rèn)真對比篩選，最后確定由市北區(qū)舊城物業(yè)管理中心和安居房地產(chǎn)物業(yè)管理中心等兩家實(shí)力較雄厚，又有2年以上管理經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績的單位參加投標(biāo)競爭。舊城物業(yè)管理中心最終以微弱優(yōu)勢取得了該小區(qū)的管理權(quán)。由于是山東省和該市第一次舉行這樣的招標(biāo)，因而引起了社會各界的廣泛關(guān)注，一時(shí)間在全市物業(yè)管理領(lǐng)域產(chǎn)生了較大的反響。

案例六 無錫高層樓宇物業(yè)管理首次公開競標(biāo)

由3家企業(yè)競標(biāo)的無錫郵電通信綜合大樓找到了意中的“保姆”。無錫中房大廈管理有限公司以其先進(jìn)的物業(yè)管理技術(shù)、精銳的企業(yè)管理隊(duì)伍、豐富的高層管理經(jīng)驗(yàn)以及合理的報(bào)價(jià)一舉中標(biāo)。

無錫郵電通信綜合大樓高140米，36層，建筑面積5.3萬平方米，是一幢集辦公、娛樂、通信、賓館等多功能于一體的現(xiàn)代化綜合大廈。為了實(shí)現(xiàn)其高層次的物業(yè)價(jià)值，施以高水平的物業(yè)管理，無錫郵電局向社會公開招標(biāo)。

無錫中房大廈管理公司系中房集團(tuán)無錫房地產(chǎn)開發(fā)公司下屬企業(yè)，于1996年起對無錫首幢高級寫字樓——時(shí)代中心大廈實(shí)施物業(yè)管理，取得了可喜的成績。1997年初，時(shí)代中心大廈被評為“江蘇省城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈”，同時(shí)榮獲“全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范大廈”，成為江蘇省惟一獲得這項(xiàng)全國物業(yè)管理最高榮譽(yù)的高層樓宇。

第四篇：招投標(biāo)典型案例分析

一、招標(biāo)階段

1、招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款 ※案例：

(1)某擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購，變電所二次設(shè)備繼電保護(hù)裝置標(biāo)段要求投標(biāo)人采用**企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用***進(jìn)口品牌。

（2）某工程開關(guān)柜采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件，在“申請人條件”項(xiàng)目里有兩項(xiàng)條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)”，★分析：

招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項(xiàng)目的公開競標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。實(shí)際上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。所以當(dāng)出現(xiàn)采購的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時(shí)，建議采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

2、資格審查條件中注冊資金的設(shè)置不合理 ※案例：

1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項(xiàng)要求如下：2標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為100萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于5500萬元；4標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為200萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于6000萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊資金要求的投標(biāo)人均不足三家，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。

2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對某供應(yīng)商的傾向，便按該供應(yīng)商實(shí)際注冊資金50萬元，在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項(xiàng)規(guī)定：標(biāo)段采購物資預(yù)算金額為:64萬元，投標(biāo)人注冊資金不低于50萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標(biāo)人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標(biāo)人實(shí)力、業(yè)績差異較大，加大了評標(biāo)工作量。★分析：

很多招標(biāo)人將注冊資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進(jìn)來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。

那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標(biāo)法中對供應(yīng)商注冊資金要達(dá)到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊機(jī)關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍也必須與其擁有的注冊資金數(shù)額一致。這一條就說明了供應(yīng)商所承攬項(xiàng)目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法完成。為了避免采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，供應(yīng)商注冊資金數(shù)額必須高于采購預(yù)算金額。

招標(biāo)人要充分了解市場供求情況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營實(shí)力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標(biāo)人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應(yīng)商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實(shí)現(xiàn)有序、公平競爭。

3、資格條件中設(shè)置不適用該項(xiàng)目的條款 ※案例：

（1）某單位進(jìn)行廠區(qū)施工公開招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項(xiàng)、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績不少于5個(gè)”，在投標(biāo)階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。

（2）某單位進(jìn)行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級企業(yè)資質(zhì)”、“項(xiàng)目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個(gè)類似工程業(yè)績”、“必須是國有建筑施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標(biāo)公告后只有一家企業(yè)報(bào)名參與投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公告?！锓治觯?/p>

上訴二個(gè)案例，招標(biāo)人用地域、獎項(xiàng)等與項(xiàng)目不相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到某些預(yù)期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

4、招標(biāo)文件技術(shù)條款編制不嚴(yán)密有缺項(xiàng)漏項(xiàng) ※案例：

某單位設(shè)備采購及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中沒有對某安全防護(hù)設(shè)備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標(biāo)人因企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同所報(bào)防爆密封門尺寸也各不相同。評標(biāo)中采購人代表為保證采購設(shè)備便于現(xiàn)場安裝使用，向投標(biāo)人發(fā)出澄清，要求各投標(biāo)人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600 mm并要求投標(biāo)人承諾報(bào)價(jià)不變?！锓治觯?雖然防爆門不是本次招標(biāo)的主要設(shè)備，但是改變規(guī)格尺寸后，會影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機(jī)會，一般會同意招標(biāo)人的要求，同時(shí)也給投標(biāo)人留下進(jìn)行投訴的機(jī)會。

我國的招標(biāo)采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公平、公正，供應(yīng)商的維權(quán)意識也在日漸增強(qiáng)。因此招標(biāo)人應(yīng)正確對待招標(biāo)采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員參與編制技術(shù)規(guī)范書，文件編制完成后應(yīng)有專人仔細(xì)審核，招標(biāo)文件是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素，需要通過很多潛在投標(biāo)人的“審查”。技術(shù)規(guī)范書是否完整全面，是否清晰的表達(dá)了招標(biāo)人對采購設(shè)備的需求，對后續(xù)合同簽訂、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)商投訴質(zhì)疑或招標(biāo)采購失敗。

5、招標(biāo)文件招標(biāo)范圍不清晰，給投標(biāo)人造成錯(cuò)覺 ※案例：

某單位進(jìn)行設(shè)備改造公開招標(biāo)，五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)文件中在招標(biāo)范圍條款中要求提供10套新設(shè)備，但同時(shí)在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設(shè)備修復(fù)后做為備件使用。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都沒有具體說明是否含有備件修復(fù)，澄清時(shí)發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復(fù)內(nèi)容，沒有考慮設(shè)備修復(fù)部分的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致評標(biāo)時(shí)間延長，反復(fù)澄清?！锓治觯?/p>

招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把本項(xiàng)目投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)要求、工作內(nèi)容、供貨范圍、工期等進(jìn)行明確、清晰的闡述，保證潛在投標(biāo)人不會對投標(biāo)文件的內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制處于同一標(biāo)準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；(二)投標(biāo)人須知；

(三)國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件提出的相應(yīng)要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(六)合同主要條款。

6、招標(biāo)文件中沒有明確供貨時(shí)間或工期 ※案例：

某單位排水項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請投標(biāo)人自行提供最短交貨期”。項(xiàng)目開標(biāo)后投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中關(guān)于交貨期應(yīng)答五花八門。而招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人作出了“因項(xiàng)目工期緊張，本次采購的設(shè)備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對無法滿足交貨期的投標(biāo)人作出否決投標(biāo)處理?！锓治觯?/p>

交貨是采購作業(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長短影響著整個(gè)采購流程中的諸多因素。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前需要根據(jù)具體的交貨期來全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫存情況、原材料市場行情等多方面因素，從而影響到投標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量和報(bào)價(jià)。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十二條規(guī)定招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。如果招標(biāo)人沒有在招標(biāo)文件中對交貨期作出明確要求，供應(yīng)商就會根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)自身情況和利益最大化來安排投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供貨。而開標(biāo)后再對交貨期加以限制，要求投標(biāo)人在承諾投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他商務(wù)技術(shù)條件不變情況下強(qiáng)制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應(yīng)，例如：投標(biāo)人為保證能夠中標(biāo)勉強(qiáng)承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時(shí)間；投標(biāo)人承諾滿足工期要求中標(biāo)并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導(dǎo)致工期延后；中標(biāo)簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標(biāo)；因無法滿足招標(biāo)人要求的交貨期而未能中標(biāo)的投標(biāo)人不滿意評標(biāo)結(jié)果，從而針對招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。所以設(shè)備采購的交貨期在招標(biāo)文件中是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目進(jìn)展情況在招標(biāo)采購前確定合理的交貨期，并注意招標(biāo)文件一旦公布后不應(yīng)隨意變更交貨期。

7、廢標(biāo)條件應(yīng)設(shè)置關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性要求 ※案例：

某單位設(shè)備采購招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金按標(biāo)段分別遞交，廢標(biāo)條款中同時(shí)規(guī)定未按照要求遞交投標(biāo)保證金的按廢標(biāo)處理。接收投標(biāo)文件時(shí)，某投標(biāo)人在四個(gè)標(biāo)段中同時(shí)參與投標(biāo)，但只準(zhǔn)備了一張支票，但金額同時(shí)滿足四個(gè)標(biāo)段的保證金額度要求，但被代理機(jī)構(gòu)工作人員以保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定，沒有分標(biāo)段遞交為由拒絕接收該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。事后該投標(biāo)人提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以非實(shí)質(zhì)性條款為理由拒絕投標(biāo)?！锓治觯?《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，要求過松、過嚴(yán)都不好，一定要把握住其中的‘度’。特別注意不要輕易把無關(guān)于采購項(xiàng)目本身的條款劃入實(shí)質(zhì)性要求行列或廢標(biāo)條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)文件封皮、封底顏色統(tǒng)一，要求將不同采購文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標(biāo)文件必須用代理機(jī)構(gòu)出售的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，這些無關(guān)于采購項(xiàng)目本身的要求會給開標(biāo)帶來更多的麻煩。

8、不具備招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目強(qiáng)行招標(biāo) ※案例：

某單位制冷改造工程施工招標(biāo)，由于設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)深度不足，招標(biāo)人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標(biāo)的前提條件，而招標(biāo)人因工期緊張等理由，堅(jiān)持馬上發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，并打算采取預(yù)算比例下浮報(bào)價(jià)的方式。招標(biāo)文件發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文件對技術(shù)文件部分進(jìn)行補(bǔ)充和說明。開標(biāo)后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標(biāo)人對招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)方法的理解不同等原因，導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)不一致，評委在評標(biāo)過程中花費(fèi)了大量時(shí)間和精力進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算復(fù)核，最終將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)調(diào)整至統(tǒng)一報(bào)價(jià)基礎(chǔ)進(jìn)行比較評審，并導(dǎo)致其中若干個(gè)標(biāo)段流標(biāo)?！锓治觯?/p>

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目土建安裝等施工招標(biāo)的前提條件有以下幾條：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）項(xiàng)目已經(jīng)按照國家規(guī)定履行了審批或核準(zhǔn)手續(xù)；（3）資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（4）具有滿足招標(biāo)的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標(biāo)順利進(jìn)行的的必要前提條件，圖紙應(yīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)單位制作，清單應(yīng)由有足夠經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師編制，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)仔細(xì)審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對工程量的描述統(tǒng)一、各項(xiàng)工作內(nèi)容完整明確。

如果在不具備進(jìn)行招標(biāo)條件的情況下發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，將導(dǎo)致招投標(biāo)工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對應(yīng)或設(shè)計(jì)深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結(jié)果就是中標(biāo)造價(jià)不能真正反映工程的實(shí)際情況，使工程在施工過程中出現(xiàn)較大的變動甚至出現(xiàn)返工，最終給招投標(biāo)雙方之中的某一方造成經(jīng)濟(jì)損失。所以我們在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，一定要對所有有可能影響報(bào)價(jià)的前提條件做到完整明確，避免因?yàn)檎袠?biāo)前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應(yīng)商不滿而發(fā)生投訴事件。

9、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，評標(biāo)過程中出現(xiàn)不合格的投標(biāo)人 ※案例：

某單位擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)，該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)資格預(yù)審方式進(jìn)行，項(xiàng)目共8個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)人在開標(biāo)前20天組織了資格預(yù)審，所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件并準(zhǔn)時(shí)參加了開標(biāo)大會。評標(biāo)過程中評委發(fā)現(xiàn)了如下問題：1標(biāo)段某設(shè)備采購，A公司、B公司投標(biāo)文件中無產(chǎn)品制造許可證；2標(biāo)段某設(shè)備安裝，C公司提供的營業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無類似工程業(yè)績；8標(biāo)段某設(shè)備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)許可證。由于本次招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查，所以開標(biāo)后無法用資格預(yù)審公告中規(guī)定的資格條件否決上述投標(biāo)人的投標(biāo)。因?yàn)橘Y格預(yù)審的失誤，給項(xiàng)目評標(biāo)帶來了很大的阻礙并導(dǎo)致部分標(biāo)段流標(biāo)。

事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)，招標(biāo)人為達(dá)到意向單位通過審查的目的，并沒有對外邀請技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家參與資格預(yù)審，資格預(yù)審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標(biāo)人本單位員工代簽?！锓治觯?/p>

《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。所以對供應(yīng)商進(jìn)行審查是招標(biāo)人的法定責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)橘Y格預(yù)審這項(xiàng)工作直接影響到最后的中標(biāo)結(jié)果所以招標(biāo)人應(yīng)該予以足夠的重視?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。上述案例中招標(biāo)人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規(guī)定。

招標(biāo)人應(yīng)聘請足夠數(shù)量的、符合條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家參與審查。審查過程中專家評委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)做到審查流程嚴(yán)謹(jǐn)、審查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標(biāo)人，又不能讓不符合條件的供應(yīng)商蒙混過關(guān)。

10、資格預(yù)審后，采用隨機(jī)方式選取合格投標(biāo)人 ※案例：

某采購項(xiàng)目發(fā)布了資格預(yù)審公告，資格預(yù)審采用合格制。資格預(yù)審的報(bào)名時(shí)間截止時(shí)，共收到13家潛在投標(biāo)人的報(bào)名。資格預(yù)審?fù)戤吅螅薍公司因?yàn)橐豁?xiàng)資質(zhì)的證件沒有通過主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業(yè)都順利通過了資格預(yù)審?？紤]到如果12家企業(yè)都參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，一天的評標(biāo)時(shí)間可能不夠，而代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)費(fèi)用又非常有限，代理機(jī)構(gòu)決定通過搖號的方式在通過資格預(yù)審的12家企業(yè)中確定6家參與最終的投標(biāo)。對于代理機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)決定，12家企業(yè)都表示認(rèn)可，都認(rèn)為搖號是一種機(jī)會均等的做法。于是資格預(yù)審結(jié)束的當(dāng)天，便在12家企業(yè)有關(guān)代表的監(jiān)督下組織了搖號活動。隨后開始發(fā)售招標(biāo)文件，參與資格預(yù)審的13家企業(yè)都紛紛前來購買，代理機(jī)構(gòu)拒絕了“H公司和通過資格預(yù)審但搖號沒搖中的6家企業(yè)”的購買要求。這7家企業(yè)都當(dāng)即向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，聯(lián)名向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門提出了投訴?！锓治觯?/p>

透過上述案例，有兩個(gè)問題值得思考：

1、在工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)拒絕向沒有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文件是否合法？

2、資格預(yù)審合格后，代理機(jī)構(gòu)可否再以搖號的方式確定最終可以參與投標(biāo)的企業(yè)？ 根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十三條的規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。所以上述案例中采購中心拒絕向H公司出售招標(biāo)文件的做法并不違法。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條的規(guī)定，凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)，投標(biāo)人不得以抽簽、搖號等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。所以代理機(jī)構(gòu)搖號確定投標(biāo)人的行為明顯違反法律規(guī)定

11、資格預(yù)審合格后，投標(biāo)時(shí)代理商改變所代理設(shè)備 ※案例：

某單位設(shè)備采購招標(biāo)，招標(biāo)公告要求采用資格預(yù)審的方式，資格條件中允許代理商代理生產(chǎn)廠家設(shè)備投標(biāo)，但必須有生產(chǎn)廠家的授權(quán)（針對此項(xiàng)目授權(quán)書），資格預(yù)審委員會進(jìn)行了資格審查，有二家生產(chǎn)廠家及一家代理商滿足資格條件要求；招標(biāo)公司按照招標(biāo)公告的開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)代理商提供的廠家產(chǎn)品不是資格預(yù)審時(shí)的同一生產(chǎn)廠家，授權(quán)書卻沒有改變，經(jīng)過與招標(biāo)人確認(rèn)，更改代理產(chǎn)品并沒有征得招標(biāo)人同意，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，否決該代理商投標(biāo)。★分析：

資格預(yù)審條件中明確規(guī)定代理商必須取得該項(xiàng)目的代理權(quán)，出具生產(chǎn)廠家的授權(quán)書，代理商采取偷梁換柱的方式進(jìn)行投標(biāo)，其資格條件已經(jīng)不滿足該項(xiàng)目的要求，且具有騙取中標(biāo)的重大嫌疑，評標(biāo)委員會依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。評標(biāo)委員會依法取消其投標(biāo)資格，符合法律法規(guī)要求。

12、招標(biāo)項(xiàng)目延期后，是否應(yīng)繼續(xù)公開發(fā)售招標(biāo)文件 ※案例：

某單位工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)公告，開標(biāo)日期為2月25日。但在2月19日，采購人提出想對采購標(biāo)的進(jìn)行一些調(diào)整。于是招標(biāo)公司修改了已發(fā)出的招標(biāo)文件?？紤]到《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前”之規(guī)定，招標(biāo)公司決定把開標(biāo)時(shí)間延長到3月7日進(jìn)行。于是招標(biāo)公司很快在有關(guān)媒體發(fā)布了招標(biāo)文件內(nèi)容的更正公告以及開標(biāo)的延期公告。延期公告發(fā)出的第三天，H公司來到招標(biāo)公司，要求購買招標(biāo)文件被拒絕。招標(biāo)公司的解釋是“根據(jù)我們的招標(biāo)文件，購買招標(biāo)文件的時(shí)間早就截止了，開標(biāo)日期雖然延期了，但出售招標(biāo)文件的時(shí)間我們并沒有延期”。H公司在這個(gè)項(xiàng)目未開標(biāo)之前向監(jiān)管部門提出了投訴。監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)公司改正，H公司獲得了該次采購的投標(biāo)資格?！锓治觯?/p>

透過這起投訴有兩個(gè)問題值得思考：

一、開標(biāo)時(shí)間延期后，供應(yīng)商是否可以繼續(xù)購買招標(biāo)文件？

二、決定延期開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公司應(yīng)該注意什么？

對此，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但根據(jù)國際慣例應(yīng)該順延。在國際招標(biāo)中延期是比較多的，也是正常的。如：到投標(biāo)截止時(shí)間止，只有兩家投標(biāo)人，一般會把開標(biāo)延期7～10天，在此期間就可能有廠商來投標(biāo)。在國際招標(biāo)中延期開標(biāo)與購買標(biāo)書的時(shí)間是同步延期的。法律沒有規(guī)定時(shí)，我們應(yīng)該采用國際慣例。除非我們的采購文件有特別說明。

13、招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更后，應(yīng)順延開標(biāo)時(shí)間 ※案例：

某采購項(xiàng)目招標(biāo)，對4000萬元的醫(yī)療器械項(xiàng)目公開招標(biāo)。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都說明，投標(biāo)人要按照投標(biāo)總價(jià)的1%交納投標(biāo)保證金。然而在投標(biāo)截止日期的15日前，該代理機(jī)構(gòu)又發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，不再要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，此時(shí)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止發(fā)放招標(biāo)文件，也沒有順延開標(biāo)時(shí)間。

投標(biāo)截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無法購買標(biāo)書，立即向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑人，認(rèn)為招標(biāo)人變相排斥潛在投標(biāo)人，有為“中意”的投標(biāo)人創(chuàng)造條件。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)蒯t(yī)療采購方面，近4000萬元的項(xiàng)目是非常大的，他們一直跟進(jìn)該項(xiàng)目，但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標(biāo)保證金后，經(jīng)過再三權(quán)衡，他們沒有購買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)。★分析：

從法律程序上來說，交納投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，是招標(biāo)人采取的一種自我保障方法，是否要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，一般取決于招標(biāo)人的意愿，是招標(biāo)人的權(quán)利。所以，即使代理機(jī)構(gòu)先是要求交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。問題的關(guān)鍵在于，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布更正公告的內(nèi)容，是對潛在投標(biāo)人決定是否參與投標(biāo)權(quán)衡因素的實(shí)質(zhì)性變動，因?yàn)?0萬元左右的投標(biāo)保證金對很多企業(yè)來說是很大的負(fù)擔(dān)。潛在投標(biāo)人會因交不起投標(biāo)保證金而放棄購買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)，難以在第一時(shí)間獲知更正公告的內(nèi)容。如果代理機(jī)構(gòu)能夠順延招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間,并根據(jù)具體情況適當(dāng)順延投標(biāo)截止日期，不會引發(fā)A公司的質(zhì)疑。

14、先施工，后招標(biāo) ※案例：

某市工程投資金額4.5億元，7月發(fā)布招標(biāo)公告，通過招標(biāo)，確定了中標(biāo)單位。但實(shí)際早在4月，該工程已經(jīng)開始現(xiàn)場施工，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場的《工程公告牌》顯示：項(xiàng)目施工單位為A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。該公司工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人在7月份接受記者采訪時(shí)坦承：“工程開工三個(gè)多月了，施工單位的招投標(biāo)確實(shí)沒做完?！?記者問及為什么會出現(xiàn)這種違反法定程序的問題，負(fù)責(zé)人解釋說：“這是個(gè)市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，所以當(dāng)初沒招標(biāo)就交給施工單位干了?，F(xiàn)在正補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，估計(jì)很快程序就走完了?！?★分析：

先施工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止的行為。不難看出上述項(xiàng)目存在有重大內(nèi)定施工單位、串標(biāo)圍標(biāo)、腐敗交易等嫌疑，情況調(diào)查清楚后相關(guān)人員必將受到嚴(yán)厲處罰。2000年1月1日國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2012年2月1日頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，時(shí)至今日招標(biāo)人明招暗定、先施工后招標(biāo)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些招標(biāo)人先施工后招標(biāo)，生米做成熟飯，再通過給評標(biāo)人員做工作，補(bǔ)充完善招標(biāo)手續(xù)，使程序合法化。此類行為完全使招標(biāo)流于形式并容易引發(fā)投訴甚至法律糾紛。針對此類現(xiàn)象監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，同時(shí)招標(biāo)人也應(yīng)加強(qiáng)依法招標(biāo)的觀念，以降低招投標(biāo)活動中風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

15、項(xiàng)目沒有審批，先開展招標(biāo)工作

某基建項(xiàng)目為了趕工期，在各項(xiàng)審批未批準(zhǔn)前，對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。有6家單位參與投標(biāo)。潛在投標(biāo)人在踏勘了現(xiàn)場后，認(rèn)真地制作了標(biāo)書。在投標(biāo)的當(dāng)日，6家潛在投標(biāo)人按時(shí)來到了投標(biāo)地點(diǎn)參加開標(biāo)大會。評標(biāo)結(jié)束一周后6家投標(biāo)人卻被告知，由于該項(xiàng)目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。6家參與投標(biāo)單位提出申訴，要求退還相關(guān)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失?！锓治觯?/p>

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 第九條規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第七條規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

16、設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)，澄清時(shí)間要滿足要求 ※案例：

某建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，有8家投標(biāo)人通過資格審查，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工綜合管理能力的大型國有施工企業(yè)。招標(biāo)文件規(guī)定，項(xiàng)目評標(biāo)采用合理低價(jià)法，將于開標(biāo)前7日告知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人在開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人不設(shè)標(biāo)控制價(jià)。開標(biāo)后，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)較大差異，因價(jià)格因素未中標(biāo)的投標(biāo)人，以7天時(shí)間倉促為由，提出質(zhì)疑和申述。★分析：

招標(biāo)文件中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)或最高限價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止出現(xiàn)合同履行資金不足的情形，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，應(yīng)合理設(shè)置項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行公布。

招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消招標(biāo)控制價(jià)的做法，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，不滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

17、強(qiáng)制潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)

※案例：

某工程項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式。由于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要求比較復(fù)雜，根據(jù)設(shè)計(jì)部門的建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對參加投標(biāo)單位的主體要求為不得低于二級資質(zhì)。有A、B、C、D四家單位參加投標(biāo)，A、B、D三個(gè)投標(biāo)單位符合資質(zhì)要求，且施工力量、施工工藝和水平以及業(yè)績上都相差不大，C單位資質(zhì)為三級。經(jīng)C單位的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A組成聯(lián)合體承包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯(lián)合體投標(biāo)，則選擇B單位。A為了獲得該項(xiàng)工程，當(dāng)時(shí)同意了與C聯(lián)合承包該工程，并承諾將部分工程交給C單位施工，于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。中標(biāo)后，因A公司與C公司發(fā)生糾紛，A公司就招標(biāo)提出質(zhì)疑和申述?！锓治觯?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了其他投標(biāo)人可能中標(biāo)的機(jī)會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。因此A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。

二、開標(biāo)、評標(biāo)階段

1、評審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個(gè)是否可以繼續(xù)評標(biāo)？ ※案例：

某單位設(shè)備采購公開招標(biāo)，在招標(biāo)公告中規(guī)定采用資格后審方式，三個(gè)投標(biāo)商進(jìn)行了投標(biāo)。資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)投標(biāo)商的生產(chǎn)許可證過期，確定其資格條件不滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)商資格審查沒有通過，否決其投標(biāo)；其他二個(gè)投標(biāo)商，資格條件、技術(shù)能力滿足要求，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，認(rèn)為二家投標(biāo)商在技術(shù)、價(jià)格方面具有競爭性，評標(biāo)委員會對二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人?！锓治觯?/p>

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評標(biāo)委員會一致認(rèn)為本次開標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面具存在足夠競爭性，那么評標(biāo)委員會可以對剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。

2、同一品牌不同型號是否可以參與同一標(biāo)段投標(biāo)，可否參加同一標(biāo)段競爭性談判 ※案例： 某單位設(shè)備公開招標(biāo)。截至投標(biāo)截止時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)共收到A、B、C三家公司的投標(biāo)文件。評審過程中，A公司因?yàn)橥稑?biāo)文件中要求提供的《檢驗(yàn)報(bào)告》，而被判做無效投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目的采購轉(zhuǎn)為采用競爭性談判的方式繼續(xù)進(jìn)行。通過競爭性談判，B公司勝出。成交結(jié)果公布后，A公司提出了質(zhì)疑：此次采購表面上是采用競爭性談判方式進(jìn)行的，實(shí)踐上，根本沒有競爭性可言。因?yàn)锽、C兩家公司屬于同一品牌的代理商，很難形成有效競爭的局面。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：此次采購并沒有違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。在政府采購的有關(guān)規(guī)定中，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。但在這次采購中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號”的產(chǎn)品。因此，不應(yīng)該受到限制，應(yīng)允許他們以兩個(gè)供應(yīng)商的身份參與。而在兩家供應(yīng)商參與競爭的情況下，以競爭性談判的方式確定成交供應(yīng)商是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才進(jìn)行的。對此，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴?！锓治觯?/p>

而根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》的規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。在此次采購中，B、C兩家公司所投產(chǎn)品雖為同一品牌，但所投產(chǎn)品的型號卻不一樣。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應(yīng)商來計(jì)算，參加投標(biāo)，與其他投標(biāo)人的競爭。

但是，由于合格投標(biāo)人不足三家，而轉(zhuǎn)入競爭性談判的B、C兩家，均為同一品牌，從嚴(yán)格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實(shí)質(zhì)上的競爭性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價(jià)賣出東西后，共享利潤。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標(biāo)中出現(xiàn)了對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只剩同一品牌不同型號的兩家供應(yīng)商時(shí)，還是不宜申請轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁械姆绞脚e行采購。

3、生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo) ※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時(shí)在同一標(biāo)段投標(biāo)。而在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，允許生產(chǎn)商或其代理商參與本次投標(biāo)，但不準(zhǔn)同時(shí)在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。因此，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標(biāo)處理。★分析： 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十二條規(guī)定：一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)商不認(rèn)真對待其投標(biāo)項(xiàng)目，明顯具有圍標(biāo)的嫌疑，評標(biāo)委員會否決二家的投標(biāo)資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定。

4、“串標(biāo)黃?！贝ㄍ稑?biāo)人投標(biāo) ※案例：

某工程公開招標(biāo)，劃分東、西兩標(biāo)段，公告發(fā)出后，兩個(gè)標(biāo)段報(bào)名參與資格預(yù)審的有多家企業(yè)。資格預(yù)審后，東標(biāo)段有16家企業(yè)、西標(biāo)段有17家企業(yè)取得投標(biāo)資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業(yè)，承諾支付每家陪標(biāo)企業(yè)好處費(fèi)1.8萬元，開標(biāo)前入圍的33家企業(yè)被全部串通。商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。東標(biāo)段開標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為510萬元，中標(biāo)價(jià)為499萬元，由某建設(shè)有限公司中標(biāo)；西標(biāo)段開標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為710萬元，中標(biāo)價(jià)為699萬元，由某工程有限公司中標(biāo)。王某、徐某和呂某三人從中標(biāo)單位索取了50萬元現(xiàn)金?！锓治觯?/p>

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)屢屢遭遇黃牛非法串標(biāo)。主要原因在于招投標(biāo)過程中實(shí)施資格預(yù)審以及掛靠企業(yè)。按照招投標(biāo)的相關(guān)程序，招標(biāo)人要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，剔除資格條件不符合承擔(dān)或履行合同的投標(biāo)人。而資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，在招投標(biāo)活動中，業(yè)主單位通過資格預(yù)審，確定所有報(bào)名參加投標(biāo)的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標(biāo)資格并入圍參加投標(biāo)。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業(yè)都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競爭對手，這些對手又分別都是哪些企業(yè)，從而為彼此間串標(biāo)提供了可能。一名黃牛同時(shí)聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標(biāo)提供了極大的便利。

針對圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)采取的措施有一下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)保密機(jī)制，在項(xiàng)目開標(biāo)前招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目報(bào)名情況嚴(yán)格保密，不向參與投標(biāo)的投標(biāo)人透漏任何關(guān)于報(bào)名投標(biāo)人數(shù)量、名稱、聯(lián)系方式等相關(guān)的信息，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。

2、資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)階段。除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)要求的項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目采用資格后審。

3、評標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識辯能力，認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)文件，投標(biāo)文件是否有雷同現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理投標(biāo)人在投標(biāo)中的違規(guī)行為。

5、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo) ※案例：

（1）某單位設(shè)備采購招標(biāo)，在開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)二個(gè)投標(biāo)人的聯(lián)系人為同一電話號碼、名字為同一個(gè)人，經(jīng)過與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)后，投標(biāo)人自己承認(rèn)代理二家的生產(chǎn)商的設(shè)備，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消二個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

（2）某單位施工招標(biāo)，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會專家發(fā)現(xiàn)三個(gè)投標(biāo)人的紙質(zhì)投標(biāo)文件內(nèi)容關(guān)鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標(biāo)文件電子文檔屬性顯示：三個(gè)投標(biāo)文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時(shí)間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標(biāo)文件中相對應(yīng)部分內(nèi)容的標(biāo)點(diǎn)符號及錯(cuò)別字都驚人的一致，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消三個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時(shí)，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)在某一標(biāo)段，三家投標(biāo)人用同一傳真號碼一次將三家投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件傳到招標(biāo)公司，資格預(yù)審委員會按照法律規(guī)定直接取消三家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

（4）某單位工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)公司在查看保證金時(shí)發(fā)現(xiàn)，有二家投標(biāo)人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評標(biāo)專家確認(rèn)保證金匯款底單后，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，按照法律規(guī)定取消這二家投標(biāo)人的投標(biāo)資格?！锓治觯?/p>

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

在招標(biāo)工作中還存在以下情況：參加同一標(biāo)段投標(biāo)的不同投標(biāo)人投標(biāo)文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標(biāo)人文件相互混裝或相互蓋錯(cuò)公章等。這些都是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。

6、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo) ※案例：

（1）某單位工程設(shè)備招標(biāo)，在評標(biāo)委員會進(jìn)入評審階段時(shí)，招標(biāo)人代表介紹該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，重點(diǎn)介紹了某設(shè)備廠家的實(shí)地考察、該廠家的設(shè)備業(yè)績、優(yōu)點(diǎn)等情況；要求給該廠家給予關(guān)照，經(jīng)過評標(biāo)專家的評審后，推薦該廠家為中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。

（2）某單位施工招標(biāo)，招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中，為了讓某單位中標(biāo)，與評標(biāo)專家反復(fù)溝通、勸說，讓評標(biāo)專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優(yōu)勢排名第一，評標(biāo)委員會按照排序向領(lǐng)導(dǎo)小組推薦了中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，有7家投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，其中有招標(biāo)人常年的供貨商A。經(jīng)評審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標(biāo)人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B即使其中標(biāo)，招標(biāo)人也不會與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會按期匯款等，勸供貨商B主動退出投標(biāo)，由供貨商A補(bǔ)償供貨商B的經(jīng)濟(jì)損失，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。供貨商B在仔細(xì)衡量后，放棄了中標(biāo)資格，同時(shí)向主管部門進(jìn)行了投訴。

（4）某單位施工招標(biāo)，資格預(yù)審委員會審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)K公司，是本項(xiàng)目一期廠房的施工單位，與招標(biāo)人保持著良好的合作關(guān)系。K公司主動與招標(biāo)人聯(lián)系后，招標(biāo)人代表將其他四家投標(biāo)單位的名稱、聯(lián)系方式等全部提供給K公司，并告知招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)，最終K公司獲得中標(biāo)資格，引起其他投標(biāo)廠家的投訴?！锓治觯?/p>

這四個(gè)案例，招標(biāo)人明顯違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，是串通投標(biāo)的行為。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)時(shí)作為參考。

上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點(diǎn)，招標(biāo)人公開向評標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效中標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。

7、評標(biāo)專家為滿足招標(biāo)人的要求修改評分表 ※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，招標(biāo)人代表知道排名后，向本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，招標(biāo)單位不同意排名第一的候選人，招標(biāo)人代表反復(fù)做通每個(gè)評標(biāo)專家的工作，評標(biāo)專家重新進(jìn)行了打分，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦招標(biāo)單位滿意的候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。★分析

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。該案例中，監(jiān)督部門核實(shí)情況后，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)要求招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。

8、投標(biāo)人提供兩套投標(biāo)方案，如何處理？ ※案例：

某單位設(shè)備采購、安裝、調(diào)試招標(biāo)，在開標(biāo)過程中，唱標(biāo)人發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)人在投標(biāo)一覽表中提供了二個(gè)方案，并分別進(jìn)行了報(bào)價(jià)，唱標(biāo)人對二個(gè)報(bào)價(jià)正常唱標(biāo)。評審過程中，評標(biāo)專家確認(rèn)招標(biāo)文件中沒有要求提供備選方案，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件中也沒有注明主、備選方案，評標(biāo)委員會經(jīng)評審否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。★分析：

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第二十四條規(guī)定招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。

第四十一條規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；(四)同一投標(biāo)人提交二個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；

(八)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；

(九)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

9、“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施 ※案例：

某單位設(shè)備采購招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。某投標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)65萬元中標(biāo)。在商談合同時(shí)，中標(biāo)人代表以向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無條件通過驗(yàn)收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失。

★分析：“惡意低價(jià)投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會采用以下應(yīng)對措施：

1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。

2、故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。

3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依靠評標(biāo)委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：

（1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評標(biāo)委員會按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評審，不必采取其他的特別應(yīng)對措施。

（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，對其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。（3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。

在上述第2種和第3種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對評標(biāo)活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對評標(biāo)活動的干擾。對于第3種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報(bào)告給相關(guān)主管部門，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

10、分項(xiàng)報(bào)價(jià)低于市場價(jià)能否認(rèn)定低于成本競標(biāo) ※案例：

某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評標(biāo)委員會推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格670萬元，評標(biāo)結(jié)果公示后，D公司質(zhì)疑H公司低于成本價(jià)競標(biāo)，主要依據(jù)有三方面：

1、H公司報(bào)價(jià)比其他三家投標(biāo)人算術(shù)平均價(jià)（870萬）低了200萬；

2、H公司某幾項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于國內(nèi)市場價(jià)格50%；

3、H公司報(bào)價(jià)過低可能在供貨時(shí)偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認(rèn)為H公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評標(biāo)專家復(fù)核，評標(biāo)委員會復(fù)核后認(rèn)為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)”理由不充分，項(xiàng)目管理單位同意評標(biāo)委員會意見并維持原評標(biāo)結(jié)果不變?！锓治觯?/p>

鑒于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價(jià)的明確判斷依據(jù)，實(shí)踐中對于是否低于成本價(jià)認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中D公司的認(rèn)定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場價(jià)和成本價(jià)是兩個(gè)概念，需要強(qiáng)調(diào)的是只有低于成本價(jià)的競爭才存在惡意競爭只說?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》里所指的成本不是指社會平均成本，而是指企業(yè)的個(gè)別成本。如果投標(biāo)企業(yè)的價(jià)格雖然低于市場價(jià)格，但無法證明其報(bào)價(jià)低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進(jìn)行惡意競爭。其次在工程類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)體系中，有選擇地就某些分項(xiàng)內(nèi)容報(bào)高價(jià)或報(bào)低價(jià)是工程項(xiàng)目中常見的報(bào)價(jià)技巧。而關(guān)于第三條存在供貨質(zhì)量等合同風(fēng)險(xiǎn)問題，業(yè)主單位可以要求H公司提高履約保證金，以降低買方風(fēng)險(xiǎn)。

11、投標(biāo)報(bào)價(jià)書漏項(xiàng)問題的處理 ※案例： 某單位設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件報(bào)價(jià)范圍明確指出總報(bào)價(jià)包括設(shè)備費(fèi)、安裝工程費(fèi)。審核投標(biāo)文件時(shí)，評委發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)價(jià)在設(shè)備費(fèi)中有漏項(xiàng)3000元，B公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)在安裝費(fèi)中有漏項(xiàng)7000元。招標(biāo)人認(rèn)為：A公司和B公司報(bào)價(jià)有漏項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以不響應(yīng)招標(biāo)文件和重大偏差為由，建議做無效標(biāo)處理。專家則不同意招標(biāo)人意見，因?yàn)閳?bào)價(jià)有漏項(xiàng)在招標(biāo)文件中未規(guī)定為無效投標(biāo)，不屬于符合性檢查內(nèi)容，提出以下3種處理意見： 第一種：向A公司和B公司發(fā)出澄清要求，要求其做出書面澄清；第二種：按報(bào)價(jià)不利于A公司和B公司處理，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相同項(xiàng)目上的投標(biāo)價(jià)格中的最高值，以此作為評標(biāo)價(jià)。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價(jià)按修正后的評標(biāo)價(jià)處理。第三種：按報(bào)價(jià)最不利于A公司和B公司處理，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相同項(xiàng)目上的投標(biāo)價(jià)格中的最高值，以此作為評標(biāo)價(jià)。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價(jià)按沒有修正的投標(biāo)價(jià)處理。最后，采購人和評標(biāo)專家討論后，采用了第三種處理意見。

★分析：

采購人最初的處理意見不妥，因?yàn)檎袠?biāo)文件中并沒有明確規(guī)定有漏項(xiàng)就是無效標(biāo)，因此漏項(xiàng)不屬于符合性檢查的內(nèi)容且漏項(xiàng)數(shù)額較小，不能列為重大偏差。專家的第一種處理意見違法，向A公司和B公司發(fā)出澄清要求，要求做出書面澄清，澄清補(bǔ)正后，實(shí)質(zhì)性地改變了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，這違反了財(cái)政部18號令中有關(guān)澄清的規(guī)定，所以漏報(bào)項(xiàng)不宜要求澄清。投標(biāo)價(jià)屬于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不能修改，澄清只能針對明顯的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行修正。

第二種和第三種處理意見，按報(bào)價(jià)最不利于A公司和B公司處理，投標(biāo)價(jià)加上所有投標(biāo)人在相同項(xiàng)目上的投標(biāo)價(jià)格中的最高值，以此作為評標(biāo)價(jià)，這樣處理對其他投標(biāo)單位是比較公平的。但由于招標(biāo)文件對清單和報(bào)價(jià)范圍已明確要求，投標(biāo)人漏項(xiàng)、未報(bào)價(jià)，應(yīng)視為此漏項(xiàng)已經(jīng)包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)全部由投標(biāo)人A公司和B公司自己承擔(dān)，不得再額外增補(bǔ)費(fèi)用。如A公司和B公司中標(biāo)，合同價(jià)按修正后的評標(biāo)價(jià)處理，是不公平的，應(yīng)當(dāng)按照第三種處理意見，合同價(jià)按沒有修正的投標(biāo)價(jià)處理。

為了避免出現(xiàn)上述問題，建議在招標(biāo)文件中加入以下限制條款以避免出現(xiàn)漏項(xiàng)問題時(shí)缺乏操作依據(jù)：

第一，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定，如有漏項(xiàng)的項(xiàng)目以其他投標(biāo)人該項(xiàng)的最高價(jià)修正其投標(biāo)報(bào)價(jià)，形成評標(biāo)價(jià)，若其仍然獲得中標(biāo)資格，該項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)為其原投標(biāo)報(bào)價(jià)，其漏項(xiàng)部分風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，視作漏項(xiàng)部分包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，根據(jù)原投標(biāo)價(jià)簽訂合同。

第二，僅允許一定價(jià)格偏差范圍內(nèi)的漏項(xiàng)，超出范圍的則按無效標(biāo)處理，如可以規(guī)定漏項(xiàng)價(jià)格超過總價(jià)的5%以上的屬于無效投標(biāo)。

第三，對按項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，可以規(guī)定若投標(biāo)人出現(xiàn)漏項(xiàng)，就是無效投標(biāo)?；?qū)τ趦r(jià)值較大的項(xiàng)目或設(shè)備，直接規(guī)定漏項(xiàng)超過幾項(xiàng)，即屬于無效投標(biāo)。

采取上述二、三的方法，可以防止失誤或惡意報(bào)低價(jià)的行為。

12、投標(biāo)文件出現(xiàn)算術(shù)性誤差如何處理 ※案例：

某單位施工招標(biāo)，有三家投標(biāo)單位，經(jīng)評標(biāo)委員會初步評審，投標(biāo)人丙的投標(biāo)文件中《規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單與計(jì)算表》出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率正確，但計(jì)算出的稅金金額錯(cuò)誤，且低于招標(biāo)文件要求的稅金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，其中四名專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為算術(shù)性錯(cuò)誤，可以允許投標(biāo)人進(jìn)行澄清，另一名專家則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為低于法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取稅金，按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)做廢標(biāo)處理。由于評標(biāo)委員會成員意見不一致，按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進(jìn)行表決，認(rèn)定丙投標(biāo)文件存在的問題為算術(shù)性錯(cuò)誤，并進(jìn)行了澄清。★分析：

評標(biāo)委員會判定廢標(biāo)時(shí)，既要考慮如果判定為廢標(biāo)，對廢標(biāo)的投標(biāo)人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標(biāo)，對其他投標(biāo)人是否不公平。只有當(dāng)法律法規(guī)有明文規(guī)定或招標(biāo)文件有明確約定時(shí)，才可以判定廢標(biāo)。對于廢標(biāo)原因較牽強(qiáng)的投標(biāo)更不能輕言廢標(biāo)。本案例中投標(biāo)人丙《規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單與計(jì)算表》中計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率正確就足以證明投標(biāo)人并不想降低法定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完全有可能是因?yàn)閷τ?jì)價(jià)軟件操作不熟練或操作人員人為失誤導(dǎo)致。該投標(biāo)如果被判定為廢標(biāo)，一旦投標(biāo)人以計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率正確為由進(jìn)行質(zhì)疑投訴，招標(biāo)人或評標(biāo)委員會將很難給以令人信服的答復(fù)。因此，對于投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題描述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，只要招標(biāo)文件允許，評標(biāo)委員會都應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人予以澄清、說明或補(bǔ)正。

13、評標(biāo)專家制作評標(biāo)因素對比表內(nèi)容過于粗泛，領(lǐng)導(dǎo)小組無法定標(biāo) ※案例：

某單位設(shè)備招標(biāo)，評標(biāo)委員會由選定和抽取的共7位專家組成，評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)專家上交的技術(shù)對比表中各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒有列出投標(biāo)文件中各項(xiàng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品特點(diǎn)、沒有對比出各投標(biāo)人技術(shù)上的優(yōu)劣，評審意見過于簡單且無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)小組無法通過評標(biāo)報(bào)告判定中標(biāo)候選人的優(yōu)劣，無法定標(biāo)。

★分析：

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行“系統(tǒng)”地評審和比較?！对u標(biāo)因素對比表》是評標(biāo)專家根據(jù)各投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件中企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、投標(biāo)響應(yīng)、技術(shù)應(yīng)答、投標(biāo)偏差等內(nèi)容編制的，是反應(yīng)投標(biāo)人情況的重要文件資料；其中填寫的數(shù)據(jù)和文字描述是最終評審打分的重要依據(jù)，應(yīng)該真實(shí)的反應(yīng)出本次評標(biāo)的結(jié)果，是評標(biāo)報(bào)告最重要組成部分。所以作為評標(biāo)專家應(yīng)該充分認(rèn)識到《評標(biāo)因素對比表》的重要性，在評標(biāo)過程中要仔細(xì)填寫對比表，列出數(shù)據(jù)、突出特點(diǎn)、真實(shí)清晰的對比出各投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況。

《評標(biāo)因素對比表》和預(yù)中標(biāo)人排序推薦意見一起報(bào)送至招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為定標(biāo)的指向性文件，是定標(biāo)的主要依據(jù)。

三、中標(biāo)階段

1、發(fā)出中標(biāo)通知書后，不按規(guī)定簽訂合同 ※案例：

某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了中標(biāo)單位。招標(biāo)公司向招標(biāo)人及中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書后，中標(biāo)單位多次與招標(biāo)人溝通，由于招標(biāo)人對中標(biāo)單位持有不同意見，以各種借口推諉中標(biāo)單位，導(dǎo)致雙方遲遲沒有簽訂施工合同?！锓治觯?/p>

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由于無法簽訂施工合同，導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾，中標(biāo)單位向人民法院提起訴訟，使用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過

中華人民共和國主席令第二十一號 頒布時(shí)間：1999-8-30 發(fā)文單位：全國人民代表大會

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。

第二章 招 標(biāo)

第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十一條 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條 從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第二十三條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章 投 標(biāo)

第二十五條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十五條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第三十六條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十九條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第四十二條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

第四十三條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

第四十四條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第四十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十一條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十六條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十八條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第六十一條 本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第六十二條 任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第六十三條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。

第六章 附 則

第六十五條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第六十八條 本法自2000年1月1日起施行。

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。

第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第五條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章

招

標(biāo)

第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十五條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第二十一條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十三條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十四條 招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

第二十七條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

第二十八條 招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

第二十九條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第三十條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

第三十一條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第三章

投

標(biāo)

第三十三條 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

第三十四條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十五條 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十六條 未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四十三條 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第四十五條 國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第四十六條 除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。

評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會成員。

第四十七條 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目。

第四十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十一條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十二條 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

第五十三條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第五十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五十五條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十六條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

第五十九條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章 投訴與處理

第六十條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章

法律責(zé)任

第六十三條 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

第六十四條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；

（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十六條 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（一）以行賄謀取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

（一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十九條 出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十一條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第七十二條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

第七十四條 中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。

第七十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第七十六條 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。

第七十八條 取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。

第七十九條 國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

第八十條 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條 國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；

（二）要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響中標(biāo)結(jié)果；

（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第八十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

第七章 附

則

第八十三條 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。

第八十四條 政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十五條 本條例自2012年2月1日起施行。

第五篇：招投標(biāo)案例

招投標(biāo)案例： 案例一

某政府投資項(xiàng)目，主要分為建筑工程，安裝工程和裝修工程三部分，項(xiàng)目投資為5000萬元，其中，估價(jià)為80萬元的設(shè)備油招標(biāo)人采納。招標(biāo)文件中，招標(biāo)人對投標(biāo)有關(guān)時(shí)限的規(guī)定如下：

(1)投標(biāo)截止時(shí)間為自招標(biāo)文件停止出售之日起第十五日上午9時(shí)整：(2)接受投標(biāo)文件的最早時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間前72小時(shí)：

(3)若投標(biāo)人要修改，撤回已提交的投標(biāo)文件，須在投標(biāo)截止時(shí)間24小時(shí)前提出：(4)投標(biāo)有效期從發(fā)售投標(biāo)文件之日開始計(jì)算，共90天。

并規(guī)定，建筑工程應(yīng)由具有一級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，安裝工程和裝修工程應(yīng)由 具有二級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，招標(biāo)人鼓勵投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

在參加投標(biāo)的企業(yè)中，A、B、C、D、E、F為建筑公司，G、H、J、K為安裝公司，L、N、P為裝修公司，除了K公司為二級企業(yè)外，其余均為一級企業(yè)，上述企業(yè)分別組成聯(lián)合體投標(biāo)，各聯(lián)合體具體組成見表1。Ⅰ A,L Ⅱ B,C Ⅲ D,K

Ⅳ E,H

Ⅴ G,N

Ⅵ F,J,P

Ⅶ E,L 在上述聯(lián)合體中，某聯(lián)合體協(xié)議中約定：若中標(biāo)，由牽頭人與招標(biāo)人簽訂合同，然后將該聯(lián)合體協(xié)議送交招標(biāo)人，聯(lián)合體所有與業(yè)主的聯(lián)系工作以及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作均由牽頭人負(fù)責(zé);各成員單位按投入比例分享利潤并向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，且需向牽頭人支付各自所承擔(dān)合同額部分1%的管理費(fèi)。問題：

1、該項(xiàng)目估價(jià)為80萬元的設(shè)備采購是否可以不招標(biāo)?說明理由。

2、分別指出招標(biāo)人對投標(biāo)有關(guān)時(shí)限的規(guī)定是否正確，說明理由。

3、按聯(lián)合體的編號，判別各聯(lián)合體的投標(biāo)是否有效?若無效，說明原因。

4、指出上述聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)容中的錯(cuò)誤之處，說明理由或?qū)懗稣_的做法。索賠案例分析

案例二

某機(jī)電安裝工程公司通過公開招標(biāo)，承接了一小區(qū)機(jī)電工程總承包項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)8000萬元，工期270天。承包范圍包括設(shè)備和材料采購、安裝、試運(yùn)行。招標(biāo)文件規(guī)定，為滿足設(shè)計(jì)工藝要求，建設(shè)單位建議安裝公司將工程機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備分別由A、B制造單位供貨并簽訂合同，設(shè)備暫估價(jià)4000萬元，在工程竣工后，以實(shí)際供貨價(jià)結(jié)算。合同約定：總工期為277天，雙方每延誤工期1天，罰款5000元，提前1天獎勵5000元；預(yù)付款按中標(biāo)價(jià)25%支付，預(yù)付款延期付款利率按每天1%計(jì)算。事件1：預(yù)付款延期支付30天，致使工程實(shí)際開工拖延5天。

事件2：因大型施工機(jī)械進(jìn)場推遲3天，進(jìn)場后又出現(xiàn)故障，延誤工期4天，費(fèi)用損失3萬元。

事件3：由于鍋爐房蒸汽出口處設(shè)計(jì)變更，造成安裝公司返工，返工費(fèi)2萬元，延誤工期2天；因蒸汽輸送架空管道待圖延期5天

事件4：在自動化儀表安裝時(shí)，發(fā)現(xiàn)電動執(zhí)行機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)臂不在同一平面內(nèi)動作，且傳動部分動作不靈活，有空行程和卡阻現(xiàn)象。經(jīng)查，系制造單位供貨質(zhì)量問題，安裝公司要求B制造單位到現(xiàn)場進(jìn)行修理、更換，耽誤工期2天。事件5：鍋爐試運(yùn)行時(shí)，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)，安裝公司未按技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行調(diào)試，只有10%的安全閥進(jìn)行了嚴(yán)密性試驗(yàn)，存在較大的質(zhì)量、安全隱患，隨即簽發(fā)了工程暫停令，要求安裝公司整改。安裝公司整改后被指令復(fù)工。問題：

1、該工程項(xiàng)目目標(biāo)工期應(yīng)為多少天？說明理由

2、事件1~事件4發(fā)生后，安裝公司可否向建設(shè)單位提出索賠？本別說明理由。

3、糾正鍋爐房安全閥嚴(yán)密性試驗(yàn)的不妥之處。

4、安裝公司進(jìn)行設(shè)備采購時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)考慮哪兒方面問題？。

5、計(jì)算建設(shè)單位實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償安裝公司的費(fèi)用，按事件分別寫出計(jì)算步驟 案例三 價(jià)款結(jié)算案例

某施工單位承擔(dān)一個(gè)商住大廈，合同規(guī)定：工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，計(jì)算該工程相關(guān)費(fèi)用的條件是：分部分項(xiàng)工程的工料機(jī)費(fèi)用是1770萬元，其中人工費(fèi)占10%。措施項(xiàng)目當(dāng)中工料機(jī)費(fèi)用是51.34萬元，其中人工費(fèi)占25 %，其它項(xiàng)目清單100萬，規(guī)費(fèi)80萬，稅金按稅率3.41%計(jì)，施工管理費(fèi)和利潤分別按人工費(fèi)的40%、60%計(jì)取。1．完成工程量清單所需費(fèi)用包括哪些? 2.在合同中，綜合單價(jià)因工程量變化而調(diào)整時(shí)。除合同另有約定外，應(yīng)該按什么辦法確定？ 3.什么是綜合單價(jià)？在本案例中，分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)是多少？ 4.計(jì)算單位工程的總報(bào)價(jià)？ 5.說明施工定額的類型。案例四

某企業(yè)（業(yè)主）一套加氫裝置擴(kuò)建安裝工程由某施工單位承擔(dān)。工程包括：動設(shè)備安裝23臺，靜設(shè)備安裝15臺，非標(biāo)設(shè)備現(xiàn)場制做240噸，管道安裝23000m。合同工期6個(gè)月。其中動、靜設(shè)備安裝，非標(biāo)設(shè)備制做統(tǒng)稱為設(shè)備安裝工程，其直接工程費(fèi)約300萬元。合同規(guī)定：設(shè)備安裝費(fèi)按照《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)206號文件）中的綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)和結(jié)算。設(shè)備安裝各項(xiàng)費(fèi)用的取值如下：措施費(fèi)為直接工程費(fèi)的5％：間接費(fèi)為直接費(fèi)的10％；利潤為直接費(fèi)和間接費(fèi)的8％，稅率為3.4％。合同其他條款如下： 1．管道安裝費(fèi)按0.016萬元／米計(jì)算，管道安裝實(shí)際工程量超過估算工程量10％時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)價(jià)系數(shù)0.9。2．開工前業(yè)主向施工單位支付估算合同總價(jià)20％的工程預(yù)付款：工程預(yù)付款在最后兩個(gè)月扣除，每月扣50％。

3．業(yè)主每月從施工單位的工程款中按3％的比例扣留工程質(zhì)量保修金。

4．施工單位前3個(gè)月進(jìn)行設(shè)備安裝，從第3個(gè)月開始進(jìn)行管道安裝。其中管道安裝工程每月實(shí)際完成并經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)的工程量如下表： 時(shí)間 第3月

第4月 8000

第5月 9000

第6月 6000 管道安裝工程量（m）5000 工程保修期間，一臺現(xiàn)場制做的設(shè)備被損壞，業(yè)主多次催促施工單位修理，施工單位一再拖延，最后業(yè)主請其他施工單位修理，修理費(fèi)1.5萬元。

問題：1．計(jì)算設(shè)備安裝預(yù)算造價(jià)（結(jié)果保留2住小數(shù)），要求列出各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算步驟。2．計(jì)算全部安裝工程預(yù)付款總額。

3．計(jì)算第6月管道安裝工程量價(jià)款。監(jiān)理工程師應(yīng)簽證的管道安裝工程款是多少？實(shí)際簽發(fā)的付款憑證金額是多少？

4．被損壞設(shè)備的修理費(fèi)用應(yīng)出自何處？ 案例五

進(jìn)度計(jì)劃案例

某施工單位承擔(dān)一機(jī)電工程項(xiàng)目安裝任務(wù)。開工之前施工單位提交了施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，如圖所示。在上述計(jì)劃中，工作E與G共用一臺200t履帶吊車作業(yè)（其他工作不使用），E、G兩工序不能同時(shí)或交叉施工。履帶吊車到達(dá)現(xiàn)場后需要2天時(shí)間進(jìn)行組裝才能達(dá)到吊裝條件。

在施工過程中，由于建設(shè)單位改變設(shè)計(jì)，使B工作推遲10天，其他工作作業(yè)持續(xù)時(shí)間不變。問題

（1）嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)圖施工，施工單位項(xiàng)目部應(yīng)安排履帶吊車在工程開工后第幾天（上班時(shí)間，以下未注明者同）進(jìn)入現(xiàn)場？為什么？進(jìn)場大型施工機(jī)械應(yīng)達(dá)到什么要求？（2）完成工作E與工作G的吊裝作業(yè)是否能作到連續(xù)作業(yè)，閑置臺班是多少（按1天1個(gè)臺班計(jì)）？說明理由。如果發(fā)生閑置，違背了施工機(jī)械管理的哪些原則？

（3）為使工作E與工作G吊裝連續(xù)作業(yè)，應(yīng)安排履帶吊車在工程開工后第幾天進(jìn)入現(xiàn)場？為什么？

（4）工作B推遲10天后，為使工作E與G吊裝連續(xù)作業(yè)（工作E與G先后順序不限），承包商應(yīng)如何調(diào)整施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃較為合理？此時(shí)履帶吊車應(yīng)在工程開工后第幾天進(jìn)入現(xiàn)場？簡述理由并畫出調(diào)整后的網(wǎng)絡(luò)圖。案例六 某大劇場由建筑公司承擔(dān)項(xiàng)目總包管理，劇場有地上十層地下三層，大劇場的機(jī)電安裝工程由安裝公司承包，大劇場的機(jī)電安裝工程由給排水、電氣、通風(fēng)和空調(diào)與智能化控制系統(tǒng)，在地下兩層和屋頂作為大劇場的設(shè)備層，設(shè)備層中安裝有變壓器、發(fā)電機(jī)、配電柜、冷水機(jī)組、熱泵、冷卻塔等大型設(shè)備。

安裝公司配合建筑公司在深基礎(chǔ)施工時(shí)進(jìn)行預(yù)埋和接地施工，主體結(jié)構(gòu)施工中進(jìn)行均壓環(huán)及防雷裝置的施工，并配合建筑公司編制了施工組織設(shè)計(jì)，由于大劇場處于鬧市中心，設(shè)備和材料的進(jìn)場只能在夜間進(jìn)行，安裝公司編制了機(jī)電工程的施工進(jìn)度計(jì)劃及設(shè)備吊裝方案，經(jīng)過論證采用汽車吊進(jìn)行吊裝。問題&答案

1.安裝公司的進(jìn)度計(jì)劃如何編制？ 2.安裝公司的進(jìn)度計(jì)劃中應(yīng)考慮哪些因素？ 3.大型設(shè)備吊裝如何確定吊裝順序？ 4.夜間材料如何進(jìn)行驗(yàn)收和確認(rèn)？

5.設(shè)備吊裝時(shí)對汽車吊的基礎(chǔ)如何進(jìn)行處理？ 案例七

某機(jī)電安裝施工單位在沿海城市承建一座植物油廠，施工時(shí)間在5月～11月。該工程施工難度較大的是六條棧橋吊裝，總重500多噸，分布在8m～30m標(biāo)高的不同區(qū)域內(nèi)。項(xiàng)目經(jīng)理部制定吊裝方案時(shí)，針對現(xiàn)場具體情況，結(jié)合本單位起重吊裝經(jīng)驗(yàn)，提出了采用全部吊車、全部桅桿、吊車桅桿混合或—側(cè)用汽車吊、另一側(cè)利用塔樓鋼架架設(shè)工具(簡稱吊車塔架法)等吊裝方法。為確保安全、工期和降低成本，從操作難度、吊裝成本、客觀條件、吊裝效率、安全程度等評價(jià)因素進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，見下表。技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析表(評價(jià)因素及各方案評分值)

方案滿足程度A(％)權(quán)值序號 評價(jià)要素n 全部吊車 B(％)

A l 2 3 4 5 操作難度 30 吊裝成本 30 客觀條件 10 吊裝效率 10 安全程度 20

50 40 100 90

A×B 0.30 0.15 0.04 0.10 0.18

全部桅桿 A 40 80 50 60 80

A×B 0.12 0.24 0.05 0.06 0.16

吊車桅桿混合 吊車塔架 A 60 80 60 70 90

A×B 0.18 0.24 0.06 0.07 0.18

A 90 80 100 80 80

A×B 0.27 0.24 0.10 0.08 0.16

0.77 0.63 0.73 0.85 汽車吊試吊時(shí)出現(xiàn)傾斜，經(jīng)分析汽車吊使用偏離了特性曲線參數(shù)要求，隨即作了處理。在正式吊裝過程中，有一個(gè)從其它施工現(xiàn)場調(diào)來的導(dǎo)向滑輪，由于本身故障卡死不轉(zhuǎn)，立即采取緊急處理并予以更換。問題

1．根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析表，運(yùn)用綜合評價(jià)法選定最優(yōu)的吊裝方案。2．根據(jù)背景資料，指出棧橋吊裝應(yīng)編制哪些針對性的安全技術(shù)措施。3．針對汽車吊試吊中出現(xiàn)傾斜事件，根據(jù)汽車吊特性曲線，應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整? 4．指出導(dǎo)向滑輪出現(xiàn)故障可能的原因。

5．棧橋吊裝應(yīng)在什么時(shí)間進(jìn)行技術(shù)交底?由誰向誰交底?交底內(nèi)容有哪些? 案例八

某石油化工機(jī)電安裝公司總承包了一個(gè)煉油廠合同額為9000萬元的機(jī)電安裝工程，其中有兩臺大型煉化裝置需要租賃500t履帶吊車起重機(jī)吊裝。項(xiàng)目經(jīng)理部風(fēng)險(xiǎn)組在項(xiàng)目開工前編制了職業(yè)健康與安全環(huán)境計(jì)劃書，并組織各部門及各分包單位制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各部門、各有關(guān)人員的安全責(zé)任。同時(shí)，配備了安全員一名，對一些重要的分部工程編制了詳細(xì)的施工方案。

項(xiàng)目總工程師在審核分部工程施工方案時(shí)，發(fā)現(xiàn)對兩臺大型煉化裝置的吊裝敘述得很詳細(xì)，也很準(zhǔn)確，而且過去也吊裝過類似的設(shè)備，認(rèn)為據(jù)此可以實(shí)施吊裝作業(yè)。問題

項(xiàng)目部編制職業(yè)健康安全與環(huán)境計(jì)劃書的內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理在施工安全方面的主要職責(zé)是什么？

項(xiàng)目總工程師認(rèn)為可以根據(jù)該分部工程的施工方案實(shí)施吊裝作業(yè)的決定是否妥當(dāng)?為什么? 租賃的500t履帶吊進(jìn)場組裝后，是否可以直接進(jìn)行吊裝?應(yīng)如何做? 項(xiàng)目部配備的安全員是否合理？為什么？