招投標(biāo)典型案例分析

一、招標(biāo)階段

1、招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款

※案例:

(1)某擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購，變電所二次設(shè)備繼電保護(hù)裝置標(biāo)段要

求投標(biāo)人采用**企業(yè)的繼保設(shè)備;高壓開關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用***進(jìn)口品牌。

(2）某工程開關(guān)柜采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件，在“申請人條件”項(xiàng)目里有兩項(xiàng)條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績，其中主要元器件（斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌（***或***)”，★分析:

招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項(xiàng)目的公開競標(biāo)。―《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同時《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。

很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。實(shí)際上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。所以當(dāng)出現(xiàn)采購的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時，建議采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險。

如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定:招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

2、資格審查條件中注冊資金的設(shè)置不合理

※案例:

1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項(xiàng)要求如下:2標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為100萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于5500萬元;4標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為200萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于6000萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊資金要求的投標(biāo)人均不足三家，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。

2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對某供應(yīng)商的傾向，便按該供應(yīng)商實(shí)際注冊資金50萬元，在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項(xiàng)規(guī)定:標(biāo)段采購物資預(yù)算金額為:64

萬元，投標(biāo)人注冊資金不低于50萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標(biāo)人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標(biāo)人實(shí)力、業(yè)績差異較大，加大了評標(biāo)工作量。

★分析:

很多招標(biāo)人將注冊資金作為招標(biāo)入圍的―“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進(jìn)來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。

那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢?招投標(biāo)法中對供應(yīng)商注冊資金要達(dá)到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊機(jī)關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍也必須與其擁有的注冊資金數(shù)額一致。―這一條就說明了供應(yīng)商所承攬項(xiàng)目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法完成。為了避免采購風(fēng)險的發(fā)生，供應(yīng)商注冊資金數(shù)額必須高于采購預(yù)算金額。

招標(biāo)人要充分了解市場供求情況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營實(shí)力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標(biāo)人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應(yīng)商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實(shí)現(xiàn)有序、公平競爭。

3、資格條件中設(shè)置不適用該項(xiàng)目的條款

※案例:

（1）某單位進(jìn)行廠區(qū)施工公開招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項(xiàng)、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績不少于5個”，在投標(biāo)階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。