第一篇：安全生產法學習體會

安全生產法學習體會

為貫徹學習公司關于安全生產管理的文件精神，結合實際情況，我們在部門范圍內對文件進行了深入學習，并將安全生產意識廣泛加以宣傳，取得良好的宣傳效果。通過近段時間學習《安全生產法》，我談一點學習上的心得體會。

1，建立、健全本單位安全生產責任制。

2，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3，保證本單位安全生產投入的有效實施。

4，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

5，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。6，及時、如實報告生產安全事故?！栋踩a法》最重要的特點之一，就是更加明確了生產安全事故的責任追究和在生產安全管理工作中要始終堅持“安全第一，預防為主”的指導方針。

我們知道，生產安全事故一旦發(fā)生，將會帶來一系列的社會問題和不可挽回的經濟損失，即使多加幾個“不放過”也為時晚矣。安全管理工作強調把安全工作的重點從事后處理轉移到事前監(jiān)督上來。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系，在貫徹 “安全第一”工作中必須遵循“預防為主”的原則和“防范勝于救災”的內涵。同時，也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。公司內部推行的安全生產熱營造出濃厚的“安全文化”氛圍，“安全文化”追求的是一種各級領導干部身體力行現出來的安全管理理念，從而促使所有人員表現出較高的重視安全工作的自覺性和積極性，并將安全生產工作放在自己的職業(yè)價值中去，從而使各項安全生產管理工作成為自己工作的行動指南。一個完善的考核機制應包含安全管理的各個環(huán)節(jié)，健全“責任鏈”的監(jiān)控系統，提高“防患”意識，從小事做起，建立必備的安全防患措施，養(yǎng)成工作嚴謹、執(zhí)行制度認真、工作程序規(guī)范的良好工作作風。在實際工作中提高自防和互防能力，做到“三不傷害”，從而建立起安全管理工作的新風尚。把生產過程中發(fā)生事故的可能性消滅在萌芽狀態(tài)。

現在，倡導安全生產的號角已經吹響，良好的工作風氣業(yè)已樹立，我們相信，通過貫徹學習安全生產管理相關知識，做好安全生產工作，做到“橫向到邊，縱向到底”發(fā)動全員共同積極主動的投入到安全管理中，才能確保一方平安，更好地為業(yè)主提供滿意的服務，為構建和諧社會、平安企業(yè)、幸福家庭，提供必要的保證。

《安全生產法》是我國安全生產制度的基本法律，內容系統豐富，規(guī)范嚴謹周密，匯聚了安全生產的基本經驗。確立了保證安全生產必須準循的行為規(guī)范，值得我們學習研究 , 認真實施。切實尊重法律的權威，必將有效保證企業(yè)的施工安全和企業(yè)從業(yè)人員的生命安全，從而穩(wěn)定生產局面，促進經濟發(fā)展，與時俱進，為我國早日進入全面小康社會而努力工作。

安全生產是一種責任，不僅是對自己負責、對家人負責，更是對員工負責、對企業(yè)負責、對社會負責。每一次事故的警笛，都揪人心弦，每一次慘痛的事故，都給親人心頭留下永久的痛，安全生產牽動人心。安全生產，不僅僅關系你自己，更多的是關系到你我他。安全生產是社會發(fā)展永恒的主題，是一切工作的真諦。安全是企業(yè)發(fā)展的前提和根本，與企業(yè)的生存發(fā)展息息相關，企業(yè)要想尋求更大發(fā)展，獲得更廣闊的市場，就必須切實抓好安全生產工作，全面落實安全生產責任制，遏制生產安全事故的發(fā)生，才能創(chuàng)造出更好的經濟效益。

因此，從自身角度就要牢固樹立“安全發(fā)展，清潔發(fā)展”的指導思想和“安全第一，環(huán)保優(yōu)先，以人為本”的正確理念，堅決克服“重生產，輕安全”的錯誤思想，切實擺正安全與進度、安全與效益的關系，切實做到“不安全不生產、不安全不開工、不安全不建設、不安全不運行”，確保生產安全。

總之，安全生產工作只有起點，沒有終點。因此，安全生產工作必須全員參與，做到“人人、事事、時時、處處”抓安全生產工作，努力增強全員的安全環(huán)保意識，提高全員的安全環(huán)保素質，實現“要我安全”到“我要安全，我會安全”的思想轉變，從而有力促進公司安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

在下一步的學習實踐中，我將繼續(xù)深入學習、宣傳貫徹《安全生產法，并建議我局利用“安全生產月”機會，開展形式多樣、內容豐富的法律宣傳活動，力爭使安全生產知識深入單位企業(yè)，力爭使安全生產法規(guī)深入人心，人人自覺遵守。

第二篇：新《安全生產法》學習體會

新《安全生產法》學習體會

通過對新《安全生產法》的全面系統學習，深刻了解到其著眼于安全生產現實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，確立了“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念。新《安全生產法》較之前修改幅度大（由原來的97條修改為114條，增加了17條，修改了70多個條款），要求更加嚴格，責任的明確、責任的落實、責任的追究成為關注點，為安全生產工作提供了有力的法律武器。

我對新《安全生產法》學習中體會到其中幾大亮點特別值得深入學習：一、建立完善安全生產方針和工作機制;二、強化“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位;三、進一步明確生產經營單位的安全生產主體責任;四、建立預防安全生產事故的制度;五、建立安全生產標準化制度;六、推進安全生產責任保險制度;七、加大對安全生產違法行為的責任追究力度。這充分體現了新《安全生產法》堅持貫徹新思想新理念，將習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神轉化為法律規(guī)定。進一步從源頭上防范化解重大安全風險，并要求加強風險管控和隱患排查，及時發(fā)現和消除事故隱患。

新《安全生產法》的貫徹落實，應該從健全安全生產責任體系、明確各部門的監(jiān)管職責、壓實生產經營單位各級人員責任、落實全員安全生產責任制和規(guī)章制度、強化新問題新風險的防范應對等方面著手。這就要求我們快速全面普及新《安全生產法》教育，進一步提高安全責任意識，明確并切實履行自身崗位職責和安全生產義務，切實提高安全管理水平。

從我們煤礦管理角度來看，保持煤礦安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定，宏觀方面是為國家能源安全的做出的有力保障，也是保持社會穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，微觀方面安全就是效益。然而當前全國煤炭系統安全生產形勢嚴峻復雜，安全工作也是各級領導最關注、最重視的工作，安全工作時時刻刻都在抓，然而卻收效甚微?，F在更應該借新《安全生產法》實施的契機促使從業(yè)人員轉變思想及工作作風，更新觀念，以身作則，適應新形勢。尤其在目前對待事故嚴肅追責問責壓力下更要求大家重新學習各項規(guī)程、制度、標準，對新辦法、新標準精神吃透、用好，讓安全理念貫徹到工作的全過程和施工的全方位中，時刻鞭策自己工作應盡職盡責、如履薄冰。

安全無小事，堅決樹牢安全發(fā)展理念，常態(tài)化加強安全教育學習，切實提高安全意識和自我防范意識。進一步結合自身工作崗位掌握好管理和技術要求，做到有法可依、有法必依，提高自身的業(yè)務能力及應急處置能力，強化超前思維和預防理念，夯實安全工作的基礎。

第三篇：安全生產法宣傳學習體會

**高速公路《安全生產法》宣貫及警示教育培訓會

學習體會(一)駐地辦積極按照**高速公路指揮部（以下簡稱指揮部）整體部署開展安全法宣傳周，2017年12月5日在****會議室參加了由指揮部組織的高速公路《安全生產法》宣貫及警示教育培訓會，會上請到了安全監(jiān)督管理局黨組書記（兼局長）***作了安全生產管理專題講座，新安全法生產法主要內容進行了宣貫，重點講述了高速公路建設安全生產管理工作難點、監(jiān)管部門管理方法和措施、安全生產事故處理程序和方法以及應急管理工作規(guī)定和要求。指揮部領導結合安全生產教育視頻和近期昭通市發(fā)生的安全事故，介紹目前安全工作形勢，針對下步工作提出具體工作部署和要求。

通過本次《安全生產法》宣貫及警示教育培訓，我對新的安全生產法內涵有更加清晰的認識，對安全生產重要性有了更加直觀的感受，也深深體會到“安全生產，人人有責”重大意義。目前正值冬季，既使施工的黃金季節(jié)，也是安全生產事故頻發(fā)的重要時期，駐地辦將從以下方面作好安全管理工作。

一、牢固樹立“以人為本，生命至上”安全紅線意識，積極參加新安全生產法律法規(guī)學習，不斷提高安全生產管理水平。

新的《安全生產法》強調，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產管理基礎。所謂的“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先從業(yè)人員和其他人員的人身安全。它從根本上要求我們要牢固樹立“以人為本，生命至上”安全紅線意識。

本項目安全生產管理目標，盡量避免一般安全生產事故發(fā)生，堅決遏制較大事故發(fā)生，嚴禁重大事故和特別重大事故發(fā)生。如何才能實現安全管理目標，關鍵要做好“綜合治理”工作，即綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政的手段，從企業(yè)管理、安全投入、教育培訓、社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管以及事故責任追究等方面著手，解決安全生產管理中面臨的各種問題和困難。它的核心是全面落實企業(yè)安全生產主體責任，只有全面推行安全責任制，不斷提升安全生產管理人員綜合素質，進而提高安全生產管理水平，才能真正實現安全生產管理目標。

二、不斷優(yōu)化駐地辦安全管理制度，使制度實行更加符合工程實際。

駐地辦根據工程實際情況編制了安全生產工作計劃，制定了《安全生產會議制度》、《專項施工方案審查制度》、《安全生產檢查評價制度》、《安全事故隱患督促整改制度》、《特種設備復核制度》、《安全生產費用審查制度》、《平安工地考核評價制度》等20項安全管理制度。

在實際工作開展期間，先后多次對《專項施工方案審查制度》和《安全生產檢查評價制度》等管理制度進行修訂。通過對專項施工審查制度修訂，使得專項施工方案報審有程序，審查意見有反饋，專家論證意見有吸收，從源頭上保證安全生產有堅實技術支撐。通過對安全生產檢查評價制度進行修訂，使駐地辦日常安全檢查、專項安全檢查、定期安全檢查針對性更強，操作起來更具體，安全監(jiān)理工作更加條理分明。通過對安全生產會議制度修訂，明確會議報告和會議紀要格式內容，優(yōu)化會議流程，使會議議題具體，快速實現會議目的。駐地辦將將不斷完善各種管理制度，確保制度嚴密有效、全面實用。

三、嚴格遵守駐地辦安全管理制度，積極開展各種安全生產隱患治理活動，把安全工作做細做實。

隨著各種安全管理制度不斷完善，為安全監(jiān)理指明工作方法和要求。作為一名基層監(jiān)理人員也深刻認識到，只有嚴格遵守各種安全管理制度，才能做好安全監(jiān)理工作，更好的履行“一崗雙責”，真正實現“履職免責”，做一名合格安全生產衛(wèi)士。

一要按照指揮部要求認真開展“平安工地”創(chuàng)建。指揮部根據交通部和云南省交通廳要求制定串佛高速“平安工地”創(chuàng)建管理辦法，駐地辦堅決貫徹落實，嚴格落實安全生產及創(chuàng)建“平安工地”的監(jiān)理責任。主要從機構設置、人員配備、開工安全條件審核、安全隱患排查治理等方面開展安全監(jiān)理工作，每季度進行按時自評，并對施工單位開展獨立評價，接受交通主管部門考評、指揮部和監(jiān)理公司半考評，真正把“平安工地”創(chuàng)建作為安全管理工作的抓手。

二要大力推行施工標準化。為進一步落實交通廳和指揮部管理要求，全面提升高速建設和管理水平，駐地辦嚴格按《云南省高速公路施工標準化實施要點》大力推行施工標準化。主要從工地建設標準化和施工現場安全防護標準化兩個方面實施。工地建設標準化主要從職民工駐地、場站規(guī)劃布置、物料存放、施工便道建設等方面，實現混凝土集中拌制、鋼筋集中加工、構件集中預制，充分發(fā)揮集約化施工優(yōu)勢，創(chuàng)建整潔衛(wèi)生的生產生活環(huán)境，改善一線施工人員生產生活條件。施工現場標準化主要通過施工現場安全防護設施、安全標識標牌及其他各類文明標識的設置，切實將安全生產法律法規(guī)、技術標準落實到現場，實現安全管理常態(tài)化、標準化。

三要通過開展各項安全隱患排查治理，把安全生產工作做細做實。任何健全的安全保障體系、完善的管理制度，最終必須體現在落實上，否則都是一紙空文。如何才能將安全工作做細做實，只有深入施工現場把認真開展安全隱患排查，發(fā)現的各種安全隱患分門別類“定人定崗定責定期”進行徹底整改，安排專人對整改的結果進行嚴格復查，認真落實“誰發(fā)現、誰治理”管理要求。對短期內無法整改到位的隱患和問題，按程序上報，通過開工條件控制、計量支付審核、停工整頓、違約處罰等方法和手段，真正將安全隱患治理落實到實處，確保生產安全。

通過此次《安全生產法》宣貫及警示教育培訓，深深領悟到安全管理一直在路上，安全監(jiān)理工作只有起點，沒有終點，任何時候都不能放松，必須長抓不懈，警鐘長鳴。同時也相信在指揮部和駐地辦的正確領導下，在全體人員共同努力下，順利實現本項目安全管理目標。

**高速公路《安全生產法》宣貫及警示教育培訓會

學習體會

（二）2017年12月5日在****會議室參加了由指揮部組織的**高速公路《安全生產法》宣貫及警示教育培訓會，會上請到了安全監(jiān)督管理局黨組書記（兼局長）***作了安全生產管理專題講座，宣貫了新安全生產法主要內容，系統講述了高速公路建設安全生產管理工作重點、安全生產事故處理程序和方法、應急管理工作規(guī)定和要求、監(jiān)管部門管理方法和措施以及違約責任處理規(guī)定。通過本次《安全生產法》宣貫及警示教育培訓，我對新的安全生產法有更深的體會，認識到“安全生產，人人有責”。

四、通過安全生產監(jiān)督管理局成長歷史，充分認識到安全生產的重要性、科學性、系統性。

經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)和領域、各類生產經營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現可持續(xù)發(fā)展。

在我國，以《安全生產法》為龍頭，以相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件 以及安全生產國家標準、行業(yè)標準為主體的安全生產法律法規(guī)體系已經初步形成，而且還在日趨完善，促進了安全生產管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。安全生產監(jiān)督監(jiān)察方面，我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作機制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。另一條重要的原則是屬地管理原則，本項目是昭通市一項重大工程，施工企業(yè)為****集團有限公司，在施工過程中必須接受***地方安全生產監(jiān)督管理部門管理。

二、通過專題講座，認識到安全生產標準化的意義。

安全生產標準化就是通過建立安全生產責任制是，制定安全生產管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為。使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法規(guī)和標準規(guī)范要求，“人、機、物、環(huán)”牌良好狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

安全生產標準化建設閔是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人-機-環(huán)境達到最佳統一，從而實現最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。它是核心是人。施工作業(yè)安全標準化建設包括生產現場管理和生產過程控制、作業(yè)行為管理、安全警示標志、相關方管理和變更管理。如何實現安全生產標準化，重要的是作到安全生產標準化達標，包括崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。

開展安全生產標準化工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產管理水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產經營活動順利進行。

三、通過專題講座、觀看教育視頻，結合具體事故案例闡述如何開展安全標準化建設。

生產經營單位要根據自身安全生產實際，制定總體和安全生產目標。按照所轄部門在生產經營中的職能，制訂安全生產指標和考核辦法。主要作好以下幾個方面工作。

一是建立管理制度。生產經營單位應嚴格遵守安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，將具體要求傳達給一線作業(yè)人員，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作串。

二是狠抓教育培訓。生產經營單位按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓需求，制訂、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄、建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。

三是嚴按“三同時”管理要求緊抓設備設施管理。安全生產設備設施應與建設項目主體工程“同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。對設備設施進行規(guī)范化管，要求施工單位安排專人負責管理各種安全設施，建立臺帳，定期檢維修。

四是隱患排查治理。生產經營單位應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取措施治理。隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設施設備活動。根據安全生產的特點采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專項檢查等方式進行隱患排查。根據隱患排查結果，制訂隱患治理方案、對隱患及時進行治理，治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。

五是抓應急救援。主要工作包括建立應急機構和隊伍，制訂各種應急預案、配備應急設施、裝備和物資、組織生產安全事故應急演練，并對演練進行評估，根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。

通過此次《安全生產法》宣貫及警示教育培訓，深深領悟到安全管理一直在路上，安全監(jiān)理工作只有起點，沒有終點，任何時候都不能放松，必須長抓不懈，警鐘長鳴。

第四篇：新《安全生產法》學習體會之二

新《安全生產法》學習心得之二

新《安全生產法》于2014年12月1日正式實施。通過近段時間認真學習研讀新安法，使我進一步認識到做好安全生產工作的重大意義。以下是我的一點心得體會：

（一）企業(yè)負責人和安全管理人員應當牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的科學發(fā)展理念。“以人為本”首先是“一切為了人”。安全生產的目的首先是保障人的生命安全。生產經營單位在處理安全與生產、安全與速度、安全與成本、安全與效益的關系以及在重大險情可能發(fā)生時，必須本著安全優(yōu)先、生命為大的原則組織好各項工作。其次，“以人為本”也是一切依靠人。因為人的因素是安全與否的決定性因素，事故的最大致因是人的不安全行為。在現實工作中，個別員工在生產作業(yè)時憑經驗辦事，為自己一次次地違規(guī)作業(yè)沒出事故而慶幸，給安全生產埋下了“定時炸彈”，一旦爆炸，后果難以想象。再者，“以人為本”更是為了一切人。員工是企業(yè)安全發(fā)展的基石，客戶是企業(yè)經濟效益的來源，我們各級負責人和安全管理人員要充分明白這個道理，切實做好安全教育培訓和風險源防控工作，把保護人員安全，作為我們一切工作的出發(fā)點和集結點。

（二）企業(yè)負責人和安全管理人員要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的“十二字方針”，認真做好隱患排查治理工作。安全第一，要求從事生產經營活動的主體必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命健康為代價換取發(fā)展和效益。預防為主，要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化防范意識，做好事前預防，持續(xù)開展隱患排查治理行動，把安全工作重點從事后處理轉移到事前監(jiān)督上來，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。綜合治理，要求充分發(fā)揮黨政工團以及社會、職工、輿論監(jiān)督等各個方面的作用，齊抓共管，共同做好安全生產工作。

因此，我們開展任何生產經營活動，必須始終牢記安全生產方針，遵循“安全為了生產，生產必須安全”的安全生產原則，按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”總要求和“管業(yè)務必須管安全，管生產必須管安全”的責任擔當，各級、各部門負責人必須認真履行好自身的安全生產職責，確保分管的生產經營業(yè)務安全無事故。

（三）企業(yè)負責人和安全管理人員要認真落實生產經營單位安全生產主體責任。安全生產不是他人的事，不單是政府部門的事，更多是企業(yè)自己的事。因此，做好

安全生產工作，既是法律賦予企業(yè)的責任，更是企業(yè)自身發(fā)展的需要。新安法強化企業(yè)的主體責任，規(guī)定生產經營單位的主要負責人對安全生產工作全面負責，符合經濟社會發(fā)展的趨勢，反映了人民群眾的急切呼聲。對于輕視安全生產法律法規(guī)、忽視人民群眾生命財產安全的企業(yè)及其負責人，法律就要嚴肅追究企業(yè)主體責任和負責人個體的責任。新安法力圖通過嚴厲的處罰手段，重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業(yè)切實認真履行安全生產主體責任，主動做好安全生產工作。

（四）企業(yè)負責人和安全管理人員要不斷提高自身的安全管理水平。我們各級管理人員要認真學習安全生產法律法規(guī)和安全管理知識，轉變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，從以前無計劃、無目的、粗放型的管理，向有計劃、有目的、精細型管理轉變。要不斷組織員工學習安全生產新技術、新工藝和操作規(guī)程，加強安全教育培訓，使公司每位員工都能增強個人安全意識和安全作業(yè)能力，這樣才能提高企業(yè)本質安全水平，才能有效杜絕事故的發(fā)生。事故之猛，猛乎于虎；安全之重，重于泰山。安全生產不僅是對自己負責、對家人負責，更是對員工負責、對企業(yè)負責、對社會負責。這是每一個企業(yè)負責人和安全管理人員不可推卸的法定職責。

安全生產，不僅關系到他人的生命健康，關系著自己的幸福生活，也關系著企業(yè)的生存和發(fā)展。而企業(yè)要生存發(fā)展，也離不開每個個體的安全行為、安全結果，任何一個環(huán)節(jié)出了差錯都會給企業(yè)造成負面影響。我們只有通過不斷地宣傳教育，嚴格地監(jiān)督檢查，持續(xù)地整治隱患，才能促進企業(yè)的健康發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定，人們的幸福安康。

第五篇：新《安全生產法》學習體會文章

注重預防 重典治亂 彰顯安全生產法治權威

張志剛

2014年8月31日，國家主席習近平以第13號主席令公布了修改后的《安全生產法》，標志著安全生產領域的基本法以新的面貌展現于世人面前。新版《安全生產法》一改舊版法律“重經濟發(fā)展，輕生命安全”、“重整改，輕處罰”的先天缺陷，在安全生產方針、機制、企業(yè)主體責任落實、政府監(jiān)管和事故責任追究等方面做出了重大修改，充分體現出黨和國家對“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的強化，體現出黨和國家全面推進依法治國、重典治理安全生產亂象的堅定決心，必將為全面建成小康社會提供堅強的安全生產法治保障。

作為一名有多年基層工作經驗的安監(jiān)人員，我要為《安全生產法》的這次大修大聲叫好！修正后的《安全生產法》有著許多鮮明的亮點。但其中最值得稱道的地方，我認為還是體現在兩大方面——一是全面加大了事故預防的措施；二是全面提高了對安全生產違法行為的處罰和責任追究力度。這兩大著力點明顯是國家上層針對安全生產基礎基層十分薄弱、安全生產違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強大“殺器”?？梢灶A見，這兩大“武器”及隨后各項配套法規(guī)、規(guī)章的完善，必將使全國各類安全生產亂象快速實現由“亂”到“治”，進而推動全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)好轉。

一、強化源頭預防，引導企業(yè)主動防“患”

新《安全生產法》在強化源頭預防方面做了許多規(guī)定，這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事，那就是一個生產經營單位及其主要負責人，必須依法履行的法定職責至少包括以下幾項重要內容——設置管理機構或配備安全管理人員；保證負責人和管理人員考核合格并不得隨意更換；保證從業(yè)人員教育培訓合格上崗；定期開展隱患排查治理；制定應急預案并定期演練；依法履行“三同時”職責；為員工投保工傷保險等等。這些規(guī)定無一不是為了落實新法第17條的規(guī)定——“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”。惟其“安全生產條件”合格了，一個單位才可以正常存在，才會有發(fā)展和壯大的機會。筆者以為，這是本法自始至終都在強調的最重要的“源頭預防”思想的切實體現。

再比如新法第20條也沿襲了2002版《安全生產法》原有的規(guī)定——“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或個體經營的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個生產經營單位，只有具備安全生產條件，才能正常生存和發(fā)展，而保證安全生產條件合格的唯一手段，就是需要大量投資去建造或購買大量安全設施，投資去培訓合格的員工，投資去確保生產經營場所符合安全生產相關法律法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準的各項要求。這是確?！霸搭^預防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因為只有投入大量資金，才能確保企業(yè)主體責任落實到位，才能使職工處于安全的生產和經營環(huán)境中，才能將各級政府的要求和行業(yè)協會，以及社會群眾的監(jiān)督意見和建議落到實處。

與此同時，新法在源頭預防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應該配備注冊安全工程師的企業(yè)范疇。這類企業(yè)一旦配備了注冊安全師，就能充分發(fā)揮注安師的管理知識和智力優(yōu)勢，幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過于薄弱的不足，迅速顯著提升重點企業(yè)的安全管理水平，從而為保障企業(yè)安全生產條件提供可靠的智力和技術支持。新法38條則對事故隱患排查治理制度有了規(guī)定，這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現，該規(guī)定源于國家安監(jiān)總局制定的《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，上升為法律意志后的新法38條規(guī)定：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度。。及時發(fā)現并消除事故隱患，事故隱患排查 治理情況應該如實記錄，并向從業(yè)人員通報”。這項規(guī)定旨在通過引導和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，最終讓企業(yè)都能學會加強自身安全管理，定期發(fā)現和清除隱患。只要企業(yè)學會并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用遠比監(jiān)管管理部門一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預防的思想的題中應有之義。

當然，新法的創(chuàng)新遠不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學校和高等學校學生在實習時由于缺乏安全技術而引發(fā)事故，修正后的《安全生產法》就在第25條中明確要求“應當對學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓”，這項規(guī)定只要能真正應用于實踐中，就能有效避免實習學生由于技術水平和防范技能過差而引發(fā)安全事故，從而起到保護實習學生和其他職工的目的。新《安全生產法》的源頭預防作用充分體現了“預防為主”的安全生產方針。只有將這些規(guī)定切實落到實處，才能真正建立起生產經營單位、職工、政府、行業(yè)協會和社會群眾五位一體的安全生產新機制，才能起到引導企業(yè)主動防范先天事故隱患的目的。

二、提高違法成本，重拳推動企業(yè)除“患”

面對《安全生產法》實施12年來安全生產基礎基層仍然薄弱的現狀，新版《安全生產法》全面體現了亂象須用重典的立法思路。根據對新《安全生產法》的粗略統計，新版《安全生產法》用了19條的篇幅（占全部法條總篇幅的16.7%）闡述了對生產經營單位及其負責人違法應受的處罰，比舊版法律增加達7條之多。而非新增部分除多數規(guī)定可以在執(zhí)法過程中發(fā)現隱患時即“可以”直接處以大額罰款（一般為5萬元或10萬元以下）外，還全部提高了針對逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上，有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此，為防止企業(yè)及其相關人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門的整改指令，新版法 律擴大了處罰對象的范圍。這一變化明確體現在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條，這些條款體現了“雙罰制”的思想，即如因為生產經營單位未按要求整改各類隱患或問題，不僅要對單位處以罰款甚至停產停業(yè)整頓的行政處罰外，還要對“生產經營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行罰款的行政處罰（分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款），這種“雙罰制”的規(guī)定對各類企業(yè)及其直接責任人員絕對是一把利劍，將有效推動企業(yè)及其有關人員主動除“患”。

當然，罰款只是行政處罰中的經濟手段，針對那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為，新版《安全生產法》還有更絕的手段——建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法75條明確要求“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構”。這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺的針對性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為，一旦登上了安監(jiān)部門的“黑名單”，國土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯合制裁措施，逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產的失信懲戒機制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。

面對如此嚴厲的法律規(guī)定，只要安監(jiān)部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門硬起來、嚴起來，將這些法律規(guī)定落到實處，可以想見，過去那種各類單位將監(jiān)管部門的整改指令束之高閣置之不理，或將整改要求極盡拖拉之能事消極對待的現象必將消于無形。這種嚴懲企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)違法行為的做法，必將有效推動“安全第一、預防為主”方針的落實，進而逼迫企業(yè)主動消除各類安全隱患，創(chuàng)造無“患”安全企業(yè)。

三、強化責任追究,逼迫企業(yè)不敢“出事”

新版《安全生產法》顯著加重了對生產安全事故責任單位和責任人的處罰和追究力度。

（一）對生產經營單位主要負責人面對事故采取何種措施進行了有效約束

新法第106條明確規(guī)定，一旦發(fā)生事故，單位主要負責人必須在向上級部門或政府報告的同時，立即組織搶救，且不得擅離職守或者逃匿，否則就將面臨降級或撤職處分，并將接受安監(jiān)部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”；逃匿的將處以拘留，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。這個處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時，主要負責人隱瞞不報或者逃跑的，只要貽誤事故搶救，拘留甚至判刑不說，還要從經濟上制裁你！這就是處以主要負責人上一收入的60—100%的罰款。

（二）顯著提高了對事故責任單位和主要負責人的罰款和責任追究力度。

新法第109條明確規(guī)定，發(fā)生一般事故，罰款20萬元至50萬元，較大事故罰50萬元至100萬元，重大事故處100萬元至500萬元罰款，特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。這個處罰額度在現行的社會法系里，絕對是罰款額度相當大的法律規(guī)定之一。

更為值得一提的是，新《安全生產法》對事故單位和個人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對事故單位進行罰款，還要對單位負責人進行責任追究和經濟處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產經營單位的主要負責人未履行法定安全生產管理職責的，……,導致發(fā)生生產安全事故的”，不僅“給予撤職處分”，犯罪的將“依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人”；對發(fā)生的“重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要 負責人”！這種針對主要負責人的嚴厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說以前是絕無僅有，其嚴厲程度不可謂不重。當然，因為不履職而導致發(fā)生事故的，經濟處罰也是必然選項，本法第92條就按照事故級別明確了事故單位的主要負責人應當接受的經濟處罰的幅度——分別處以上一年收入30-80%的罰款。這種對事故負有責任的“雙罰制”在我國其他法律中并不多見，可以稱得上是嚴之又嚴。

上述關于生產安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實到位，單單是罰款就足以使一個中、小企業(yè)因為資金周轉困難而自行滅亡（對大型國企也會起到相當大的震懾作用），更遑論還有針對單位主要負責人的經濟處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負責人應想千方設百計地去發(fā)現和消除安全隱患，嚴防生產安全事故發(fā)生，以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展，并保證單位主要負責人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產安全事故而受到影響。

總之，此次《安全生產法》的修改，完全不同于2009年那次細枝末節(jié)的縫縫補補，而是在從安全生產方針到機制、從源頭防范、事故應急處理和責任追究等方面進行的一次徹底的大修，這種大修是12年來安全生產實踐的重要體現，也是期待未來安全生產工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心，隨著大修后《安全生產法》的深入實踐，多年來持續(xù)緊張的安全生產形勢必然得到有效緩解，并將最終根本好轉，從而為保障群眾生命和國家財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。

（作者為綏濱縣安全生產監(jiān)督管理局局長）