第一篇：年終總結(jié)(特殊區(qū)域工作)

年終總結(jié)

尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！

今天在臺(tái)上向各位作09年的工作總結(jié)，是我人生經(jīng)歷中的一個(gè)過(guò)程，內(nèi)心緊張而激動(dòng)。

總覺(jué)得還沒(méi)來(lái)得及細(xì)細(xì)揣摩自己在這一年中的所獲得的千般感受，2010年已經(jīng)進(jìn)入了當(dāng)我細(xì)細(xì)回顧年回首這一年走過(guò)的路，總能讓自己陷于不可自拔的回憶和感嘆中。2009年是我人生旅程中轉(zhuǎn)折的一年，在這一年中我在自己的崗位上迎來(lái)了更多的挑戰(zhàn)和思考意味著這是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的年代。

而摩天嶺保護(hù)區(qū)在迎來(lái)了第6年頭，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，自己感到責(zé)任和膽子更加重了，回顧以往走過(guò)的艱難歷程，成績(jī)已經(jīng)成為過(guò)去，新的項(xiàng)目對(duì)我的人生來(lái)說(shuō)亦是一次全新的開(kāi)始，空閑之余我常常在思考著要以何種心情來(lái)詮釋剛剛過(guò)去一年?；叵肫鹨荒暌郧埃I(lǐng)導(dǎo)將這負(fù)重?fù)?dān)壓在我身上，我很感謝領(lǐng)導(dǎo)的信任，一年來(lái)。我在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和批評(píng)指導(dǎo)下。愛(ài)崗守業(yè)，配合各項(xiàng)工作，在自己的崗位忠實(shí)的履行了自己的職責(zé)。辛勞和淚水并存，也是我看到了自己的不足。同時(shí)也是我轉(zhuǎn)變了很多，思考的更多。這些轉(zhuǎn)變都是不知不覺(jué)中積累出的，或者說(shuō)是冥冥之中的一種人生選擇。過(guò)去的那些工作的日子里，充滿了激情，也飽含著淚光，甚至也有過(guò)掙扎，在一次次推動(dòng)自己前進(jìn)的路上，我面對(duì)著從來(lái)沒(méi)有面臨過(guò)的境遇，在領(lǐng)導(dǎo)的指引下和同事的幫助下，學(xué)會(huì)了如何做好本職的那些工作，懂得了應(yīng)該品味的人生滋味。在此，我向2009年關(guān)心和幫助過(guò)我的各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁道一聲：謝謝！現(xiàn)在，我向大會(huì)作2009 年度述職報(bào)告，請(qǐng)予審議?！?/p>

一、個(gè)人工作回顧

（一）項(xiàng)目情況

作為保護(hù)區(qū)副主任。自己如履薄冰，工作學(xué)習(xí)絲毫沒(méi)有懈怠，在利用有限的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，自己多渠道刻苦學(xué)習(xí)，不恥下問(wèn)。也是自己積累的更多，懂得了如何抓住機(jī)遇，多申請(qǐng)項(xiàng)目，提高保護(hù)區(qū)知名度，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和引導(dǎo)下，在2008年WWF（世界自然基金會(huì)）資助社區(qū)共進(jìn)項(xiàng)目即將結(jié)束的情況下，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，具體分析，構(gòu)思并撰寫(xiě)了2009年WWF的能力建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)送稿，最后該項(xiàng)目得以申報(bào)成功并實(shí)施。今年4月份在野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)的工作間隙，利用一切利用時(shí)間撰寫(xiě)2009年能力建設(shè)項(xiàng)目中管理計(jì)劃的核心部分，并完成了組稿校對(duì)工作，由于管理計(jì)劃涉及面廣，內(nèi)容較為全面，自己從來(lái)沒(méi)有叫過(guò)苦，發(fā)過(guò)牢騷，默默無(wú)聞，經(jīng)常利用節(jié)假日，自覺(jué)的撰寫(xiě)，管理計(jì)劃送評(píng)稿多次修改，得以完成，并順利通過(guò)專家評(píng)審?，F(xiàn)在進(jìn)入最后的完善和修訂中。能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)要求及時(shí)完成了自己應(yīng)該完成的工作。通過(guò)《陜西摩天嶺自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》的撰寫(xiě)，我感覺(jué)像是經(jīng)歷了一次漫長(zhǎng)而又短暫的難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在工作的挑戰(zhàn)中我認(rèn)識(shí)到了工作的意義和樂(lè)趣。

保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管工作，充滿了艱辛和汗水，為完成2008年社區(qū)共進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)工作，我不記個(gè)人得失，忍辱負(fù)重，一切以大局為重，多次深入社區(qū)，和社區(qū)村民交談，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和實(shí)施方法，由于示范戶涉及面窄，對(duì)有些不太理解的村民要做艱難的大量說(shuō)服和解釋工作。充分宣傳項(xiàng)目目的和保護(hù)區(qū)要求，尤其在2009年2月8號(hào)（正月初八）在處理項(xiàng)目遺留工作的過(guò)程中，遭遇社區(qū)一伙醉漢的毆打和他們親戚的圍攻，人數(shù)達(dá)三四十人，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)左右，先后遭遇兩次毆打，自己孤身一人，冷靜應(yīng)對(duì)。在自己受傷的情況下，沒(méi)有使事態(tài)進(jìn)一步惡化，并及時(shí)將事態(tài)情況報(bào)告局里。這一點(diǎn)我很自信也很慶幸。但是等我傷稍好回局后，很多好心的朋友責(zé)怪我，批評(píng)我說(shuō)我喝酒和別人打架。全上南河的人都說(shuō)我沒(méi)有喝酒，武官驛派出所的警察都說(shuō)我沒(méi)有喝酒，但是漢西局的人非要說(shuō)我喝酒了，我沒(méi)有喝酒。而是漢西局的人非說(shuō)我喝酒了，我只能把眼淚往肚里流，那些異樣的眼光，我選擇了默默承受這一切???在這里我要真心感謝局領(lǐng)導(dǎo)能分辨是非，為我澄清事實(shí)真相。進(jìn)而是事件比較圓滿的得到處理。維護(hù)了保護(hù)區(qū)的形象。通過(guò)事件也讓社區(qū)村民得到了教育，同時(shí)也為2009年能力建設(shè)項(xiàng)目在社區(qū)的實(shí)施，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完成的其他工作

（1）在今年5月-------7月間，根據(jù)局臨時(shí)安排，參與了全國(guó)森林一類資源的外業(yè)調(diào)查工作，全局共有調(diào)查樣地10個(gè)，覆蓋三個(gè)林場(chǎng)，自己參與并實(shí)際調(diào)查了 7個(gè)樣地，并較為準(zhǔn)確的完成了所有調(diào)查樣地的航跡記錄，并協(xié)助完成了局所轄區(qū)域的所有全國(guó)森林一類資源連續(xù)清查部分內(nèi)業(yè)整理工作。

（2）順利完成了國(guó)家林業(yè)局對(duì)保護(hù)區(qū)的《陜西摩天嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有效管理評(píng)估》、WWF對(duì)《陜西摩天嶺省級(jí)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目評(píng)估》，由于評(píng)估工作安排時(shí)間緊，所要提供的資料及其附件內(nèi)容多，自己加班加點(diǎn)撰寫(xiě)《陜西摩天嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的有效管理評(píng)估報(bào)告》，并根據(jù)要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了專家評(píng)估和正式印制上報(bào)的工作。結(jié)合我們實(shí)施WWF社區(qū)共進(jìn)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目情況，精心準(zhǔn)備匯報(bào)材料，也較好的通過(guò)了專家的評(píng)估會(huì)議。通過(guò)評(píng)估，使我更加對(duì)我們保護(hù)區(qū)的工作情況有了更加清楚的認(rèn)識(shí)，也看到了我們保護(hù)區(qū)和其他保護(hù)區(qū)的差距，也堅(jiān)定了更加努力工作的決心。

（3）野外巡護(hù)工作

巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作是保護(hù)區(qū)每年的工作重點(diǎn)，具體規(guī)程技術(shù)要求嚴(yán)格，也納入了國(guó)家林業(yè)局的大熊貓巡護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的范疇內(nèi)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)要求更加具體嚴(yán)格。自己身先士卒，克服種種困難，帶領(lǐng)保護(hù)站同志，風(fēng)餐露宿，住帳篷，吃咸菜啃方便面，總是將最遠(yuǎn)的線路留給自己，在保護(hù)站的通力支持下，順利的完成了年度野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作，并按時(shí)將保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳提交數(shù)據(jù)管理網(wǎng)。

（三）政治思想工作

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重政治素質(zhì)和工作能力提高。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想等，用馬列主義武裝自己的頭腦，不斷加強(qiáng)自身世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，提高自身的政治理論水平和工作能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)工作會(huì)議精神，在實(shí)際工作中認(rèn)真加以貫徹，保證黨和國(guó)家路線方針政策的執(zhí)行。一年來(lái)，共寫(xiě)心得體會(huì)、學(xué)習(xí)筆記累計(jì)10000余字。通過(guò)扎實(shí)的思想政治理論學(xué)習(xí)，為自己開(kāi)展各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的思想武器，符合中央提出的 “黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求；真正做到思想認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度、能力素質(zhì)得到新提升、解決問(wèn)題取得新成效、創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破、科學(xué)發(fā)展再上新水平；在日常工作中注重學(xué)以致用，取得了明顯效果。在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)和政策法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力做到在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，精益求精，不斷探索，使自己更加勝任本職工作。

二、工作中的不足及需要改進(jìn)的地方

通過(guò)一年來(lái)，自己參與的各項(xiàng)工作情況，我認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)的力量和自我的不足。尤其是社區(qū)村民圍攻事件以來(lái)，我都在對(duì)自己進(jìn)行反思，希望可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自己的一些突破。我想要改變自己身上一些局限我自己展現(xiàn)的因素，改變?cè)械墓ぷ鞣绞?，要求自己在團(tuán)隊(duì)的協(xié)助中達(dá)到最佳的狀態(tài)。有時(shí)候我在默默的注視著自己，對(duì)自己的一言一行又像一個(gè)旁觀者在監(jiān)督著自己，這些在我以往的工作經(jīng)歷中都是沒(méi)有的，都是在圍攻事件以后自己有所感悟后對(duì)自我的要求。我認(rèn)為自己工作中的不足之處有：

（一）溝通不夠

人和人交往，最大是真誠(chéng)，相互理解和平時(shí)的溝通，善意的表達(dá)自己的想法。關(guān)鍵是你能不能用真誠(chéng)去打動(dòng)對(duì)方讓對(duì)方接納。我相信這句話是沒(méi)錯(cuò)的，在以前也認(rèn)為確實(shí)憑借著親和力和真實(shí)、誠(chéng)意便可以與同志順暢交流，至于同事心態(tài)的多樣化卻沒(méi)有認(rèn)真去想過(guò)。在經(jīng)歷了這些以后，才發(fā)覺(jué)同事的的心理具有很大的不確定性，尤其是在工作中出現(xiàn)分歧對(duì)自己的想法也會(huì)存在猶豫，這個(gè)時(shí)候就需要溝通，反復(fù)的溝通，達(dá)到相互的理解和支持。而我在這個(gè)方面是做得不夠到位的，我的溝通方式比較直接，不太會(huì)“引客入境”。我想這與我從事這個(gè)職業(yè)經(jīng)歷太淺、個(gè)人性格有關(guān)。我個(gè)人偏向比較直率的溝通方式，不善于迂回地表達(dá)自己的意愿和工作想法。在日后的工作中，我想要加強(qiáng)自己溝通技巧的變換嘗試，適時(shí)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄍ晟谱约涸诠ぷ髦械南敕ㄟ@方面的能力。

（二）工作中缺乏創(chuàng)新思維

不管是日常生活中還是工作中，人們需要相互協(xié)助，相互幫助，只有這樣才能更好的干好工作，充分發(fā)揮每個(gè)的潛力。通過(guò)一年來(lái)，自己合作的部門和同事，他們都很熱心的及時(shí)給予了工作上的理解和幫助，從而使我順利完成了自己的各項(xiàng)工作。讓我提高了對(duì)工作的謹(jǐn)慎態(tài)度，養(yǎng)成了凡事要問(wèn)清楚，做事前想要有所借鑒的習(xí)慣，本來(lái)這是件好事，但是卻會(huì)產(chǎn)生一定反方向的影響，那就是缺少了創(chuàng)新意識(shí)。工作的積極性和主動(dòng)性是建立在對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度上，而不是建立充分地出色完成工作的基礎(chǔ)上，這樣變會(huì)限制自己主觀新思維的發(fā)生。按部就班地去工作只是一名稱職職工起碼要做到的事，而他永遠(yuǎn)不可能成為一名優(yōu)秀職工，真正的優(yōu)秀職工是需要有創(chuàng)新意識(shí)，在工作方式、工作效率上的不斷革新。對(duì)于這一點(diǎn)，我也需要在日后的工作中讓自己慢慢轉(zhuǎn)變，自我挖掘有利于工作開(kāi)展的思路。

以上列舉的不足之處，是我自我反思后認(rèn)為自身在工作中存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)之處，在日后的工作，也希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有同事其能夠幫助我一同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

三、今后提高工作水準(zhǔn)的舉措

09年即將遠(yuǎn)去，面對(duì)2010年的工作，新的各項(xiàng)工作給我?guī)?lái)的是迷霧和無(wú)限遐想。在這里，我從個(gè)人的角度談?wù)勛约?010年要為工作的努力：

關(guān)鍵詞一：蛻變

任何改變對(duì)于一個(gè)人都是艱難的。我也試圖按照新的工作路徑去改變一些態(tài)度、方式或思路。在這方面，我認(rèn)為自己已經(jīng)在慢慢嘗試和接受新的轉(zhuǎn)變，例如與各個(gè)部門、同事間的的工作配合，工作流程、方法的采納等，但是仍然存在不足的地方。我的成長(zhǎng)、工作和生活經(jīng)歷讓我習(xí)慣性的去一個(gè)人完成某項(xiàng)事件或任務(wù)，這樣的結(jié)果會(huì)有兩種：要么順利完結(jié)，要么被遇到的困難打到。因?yàn)橐粋€(gè)人的能力、精力畢竟是有限的，而對(duì)自己尚在不具備成熟處理問(wèn)題的條件下，個(gè)人的力量就更顯單薄了。

2010年對(duì)我來(lái)說(shuō)，正確的蛻變很重要。要改變的問(wèn)題很多，首先就是意識(shí)。縱觀我們保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程，和其他保護(hù)區(qū)的差距越來(lái)越大，如何定位我們這樣的保護(hù)區(qū)，如何多爭(zhēng)取項(xiàng)目，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的發(fā)展。意識(shí)轉(zhuǎn)變能反作用自己的行為。寫(xiě)出來(lái)分析是對(duì)自己的警示，提醒自己需要樹(shù)立深刻的危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題是蛻變的第一步。其次就是行動(dòng)，在行動(dòng)中時(shí)刻提醒自己在做什么，問(wèn)問(wèn)自己做的對(duì)不對(duì)，做的是否到位，怎么樣才能做得更好。

關(guān)鍵詞二：提高 保護(hù)區(qū)的發(fā)展形勢(shì)的客觀原因不用過(guò)多描述，因?yàn)槿魏伟杀Ｗo(hù)區(qū)的發(fā)展都要經(jīng)歷這樣那樣的曲折道路，我想有部分來(lái)自自身原因，說(shuō)明從我們各個(gè)保護(hù)區(qū)工作人員自身還有需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。這要求勤練內(nèi)功，提高個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和申請(qǐng)項(xiàng)目技巧，多爭(zhēng)取項(xiàng)目。對(duì)于我一個(gè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，勤練內(nèi)功和提高專業(yè)知識(shí)、技巧更是必要的。另外最重要的就是要擴(kuò)大個(gè)人的信息來(lái)源和廣泛的溝通技巧，全身心的服務(wù)于保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞三：發(fā)揚(yáng)

有時(shí)候覺(jué)得自己很幸運(yùn)能從事保護(hù)區(qū)這個(gè)行業(yè)，從開(kāi)始申報(bào)到現(xiàn)在已經(jīng)有近8年的時(shí)間了，從開(kāi)始做采伐營(yíng)林工作到從事保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作，期間也認(rèn)識(shí)了這個(gè)行業(yè)中不同領(lǐng)域的同行朋友，有時(shí)候也會(huì)去想如果自己離開(kāi)這個(gè)行業(yè)又會(huì)去做什么呢？想來(lái)想去，自己對(duì)這個(gè)行業(yè)不舍的原因之一就是結(jié)識(shí)了許多老師、同行和真心幫助我的朋友。我想對(duì)于自己從事工作領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我的工作重心將是繼續(xù)做好各種信息收集、整理、篩選。保持和發(fā)揚(yáng)與他們良好溝通的渠道，主動(dòng)積極的申請(qǐng)新的項(xiàng)目。這是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，同樣也容不得絲毫的怠慢。

最后我要感謝各位局領(lǐng)導(dǎo)給我這個(gè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給予我的工作重?fù)?dān)，讓我在09年經(jīng)歷了更多，我也不可能在這里好好總結(jié)過(guò)去的一年；其次要感謝所有幫助支持我的每一位同事，是他們身體力行的幫助和一如既往的支持，讓我一步一步的走到了今天。

過(guò)去的一年，讓我體會(huì)最深的真誠(chéng)的對(duì)待自己的工作和周圍的每一個(gè)人，以友善之心面對(duì)自己從事的每一件小事，對(duì)待每一個(gè)同事，要以力求精致的態(tài)度為自己的目標(biāo)，盡自己最大努力去力求向完美的結(jié)果靠近。我想這些對(duì)我來(lái)說(shuō)，都是一種激勵(lì)和鞭笞，走在這條道路上的所有人都會(huì)在“真誠(chéng)、善意、精致、完美”這八個(gè)字里面找到人生價(jià)值的所在。

第二篇：海關(guān)特殊區(qū)域名單總結(jié)

海關(guān)特殊區(qū)域名單總結(jié)

2016跨境電商試點(diǎn)：天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)：自貿(mào)區(qū) 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)（包括珠?？缇彻I(yè)園區(qū) ,霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū), 進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

第三篇：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的通關(guān)模式

1、現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域種類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立并由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，特殊監(jiān)管區(qū)域在我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮了先導(dǎo)、輻射、拉動(dòng)等十分重要的作用。

2007年，全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)有5大類80多家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值2562多億元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的12%。

2、普通通關(guān)模式

（1）特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物通關(guān)流程

以出口加工區(qū)為例，海關(guān)對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，由監(jiān)管車輛將貨物運(yùn)離或運(yùn)至口岸海關(guān)并實(shí)際進(jìn)區(qū)或離境。（2）特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物通關(guān)流程 以出口加工區(qū)為例，按照389號(hào)令及相關(guān)文件規(guī)定，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進(jìn)出應(yīng)在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)，從加工區(qū)以一般貿(mào)易等方式進(jìn)口貨物均需在加工區(qū)完成報(bào)關(guān)征稅手續(xù)。

3、區(qū)域通關(guān)模式

2006年8月總署下發(fā)的《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）〉的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2006〕379號(hào)）規(guī)定，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”是指符合海關(guān)規(guī)定條件的守法水平較高的A類企業(yè)，在其貨物進(jìn)出口時(shí)，可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)，并在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)的一種通關(guān)方式。文件規(guī)定，對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、保稅倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出口貨物，暫不適用于“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)方式。

二、現(xiàn)有通關(guān)模式對(duì)區(qū)域發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)的影響

1、特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進(jìn)出境貨物

因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)定要求特殊區(qū)域與口岸間貨物往來(lái)需要按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管，不僅增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本，經(jīng)多個(gè)海關(guān)中轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理手續(xù)也十分不便。

2、特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進(jìn)出貨物 內(nèi)地企業(yè)從口岸特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口貨物，往往需要派人或委托口岸代理保關(guān)，不僅單證往來(lái)頻繁不便，也不利于將企業(yè)屬地化管理。

三、保稅監(jiān)管改革的通關(guān)模式

1、《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》的新思路

2007年月，總署下發(fā)了《保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》（2007年修訂），方案中要求逐步建立保稅貨物流轉(zhuǎn)管理新機(jī)制。要建立涵蓋保稅加工和保稅物流兩大監(jiān)管體系的保稅貨物流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，溝通保稅貨物的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅貨物的全方位、全過(guò)程管理到位。一是按照既要最大限度便利貨物保稅狀態(tài)下的流轉(zhuǎn)，又要確保實(shí)際監(jiān)管到位的管理目標(biāo)，重新梳理、修訂相應(yīng)的規(guī)章制度，制定《保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面整合保稅貨物在特殊區(qū)域之間、特殊區(qū)域與保稅場(chǎng)所之間、特殊區(qū)域和保稅場(chǎng)所內(nèi)外之間以及企業(yè)之間的進(jìn)出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等管理方式，從制度上統(tǒng)一規(guī)范保稅貨物的流轉(zhuǎn)管理；二是運(yùn)用信息化技術(shù)，建立用于明確和規(guī)范收發(fā)貨人法律關(guān)系及責(zé)任的“保稅貨物大賬冊(cè)”，同時(shí)建立用于監(jiān)控承運(yùn)人行為的“運(yùn)輸工具點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交互網(wǎng)絡(luò)”，形成一個(gè)在所有區(qū)域、場(chǎng)所、企業(yè)以及口岸現(xiàn)場(chǎng)之間均能實(shí)現(xiàn)便捷運(yùn)行和有效監(jiān)管的保稅貨物大流通監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步取代現(xiàn)行的“轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸系統(tǒng)”；三是對(duì)于從保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所起運(yùn)的進(jìn)出口貨物，參照“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”以及“區(qū)域通關(guān)一體化改革”的方式辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)，建立保稅物流監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)與口岸通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)之間的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，順暢口岸與區(qū)域、場(chǎng)所之間的流轉(zhuǎn)。

2、特殊區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”新模式探討（1）進(jìn)口

口岸→特殊區(qū)域

按照《保稅監(jiān)管改革實(shí)施方案》的創(chuàng)新思路，區(qū)內(nèi)企業(yè)是屬于海關(guān)圍網(wǎng)管理，誠(chéng)信度和守法程度高，在兩地海關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，確保監(jiān)管的前提下，兩點(diǎn)之間可不采用監(jiān)管車運(yùn)輸，最終實(shí)現(xiàn)“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”。特殊區(qū)域→境內(nèi)其他地區(qū)

對(duì)從特殊區(qū)域提取貨物的情況，海關(guān)也應(yīng)允許企業(yè)在屬地報(bào)關(guān)，特殊區(qū)域在卡口通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行選擇查驗(yàn)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)屬地企業(yè)的全面管理，也可減少特殊區(qū)域通關(guān)壓力。（2）出口

特殊區(qū)域→境外

按照《跨關(guān)區(qū)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”操作規(guī)程（試行）》規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人或其代理人在貨物運(yùn)抵口岸并取得出口口岸訂艙數(shù)據(jù)后，才可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式，錄入《出口貨物報(bào)關(guān)單》電子數(shù)據(jù)向?qū)俚睾ｊP(guān)進(jìn)行申報(bào)。而加工區(qū)實(shí)行卡口管理，要求貨物出卡口時(shí)向海關(guān)申報(bào)，故由出口加工區(qū)通過(guò)口岸出口的貨物暫無(wú)法實(shí)行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”。

（三）特殊區(qū)域間貨物互相流轉(zhuǎn) 特殊區(qū)域→特殊區(qū)域 目前，《海關(guān)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》正在起草過(guò)程中，辦法出臺(tái)前，對(duì)特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)，可選擇“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”方式參照?qǐng)?zhí)行。

比如：加工區(qū)之間貨物的往來(lái)，要求由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。加工區(qū)之間往來(lái)的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸和向海關(guān)繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金都會(huì)大大增加企業(yè)成本和資金壓力，而且，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出方企業(yè)都在海關(guān)圍網(wǎng)管理的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，主觀違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)較小，在加上貨物實(shí)行入出特殊區(qū)域的卡口管理，貨物的收、發(fā)監(jiān)控是有保障的。所以，對(duì)此類貨物實(shí)行“特殊區(qū)域報(bào)關(guān)、企業(yè)自運(yùn)、卡口入?yún)^(qū)”是可行的。

四、對(duì)特殊區(qū)域適用新模式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1、風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是海關(guān)管理制度上的一次歷史性變革。我們要在深入了解區(qū)域通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)特征的同時(shí)，對(duì)物流監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)分類，通過(guò)全過(guò)程、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理和控制，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和有效監(jiān)管。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息、物流信息與相關(guān)業(yè)務(wù)信息的有機(jī)融合，對(duì)物流實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控。通過(guò)物流監(jiān)控“前”、“中”、“后”的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)貨物的實(shí)際監(jiān)管。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：極少數(shù)蓄意走私的企業(yè)可能無(wú)海關(guān)監(jiān)管的運(yùn)輸途中掉包貨物或飛料。

查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)：申報(bào)地與查驗(yàn)地相隔遙遠(yuǎn)，選查指令的下達(dá)如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，可能造成貨物品名、數(shù)量不符等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。違規(guī)情況處理的風(fēng)險(xiǎn)：口岸海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的走私違規(guī)情事，要求由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)移交處理，需屬地海關(guān)協(xié)助調(diào)查的，屬地海關(guān)應(yīng)該積極予以配合。實(shí)際工作中，因?yàn)樯陥?bào)地海關(guān)海關(guān)與查驗(yàn)地海關(guān)屬不同關(guān)區(qū)，資料的調(diào)取、情況的核實(shí)、走私違規(guī)性質(zhì)的認(rèn)定可能脫節(jié)，可能造成違規(guī)處理不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)系配合脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)：如對(duì)大宗散貨、取樣送檢以及報(bào)關(guān)單的刪除、修改、刪單重報(bào)等管理的實(shí)施細(xì)則，要求由區(qū)域內(nèi)相關(guān)直屬海關(guān)依據(jù)總署的有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范共同協(xié)商制定，兩地海關(guān)的配合如果出現(xiàn)疏漏，勢(shì)必造成貨物提取或發(fā)運(yùn)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。

五、解決方案

1、實(shí)施“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的兩地海關(guān)簽定嚴(yán)密的聯(lián)系配合辦法，通過(guò)制度的健全從源頭上避免程序上的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品的選查風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)合理的下達(dá)布控指令，減少查驗(yàn)率，提高查獲率，目的是打擊違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的順利快捷通關(guān)。

3、盡快制定配套辦法，為特殊監(jiān)管區(qū)域適用“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”政策提供法律保障。特殊區(qū)域的政策不特殊，有些反而還不如區(qū)外的反映由來(lái)已久，海關(guān)只有根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化，科學(xué)分析判斷，盡快制定配套辦法，這樣才能為目前我國(guó)80多家特殊區(qū)域注入新的活力，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。

4、通過(guò)企業(yè)等級(jí)管理控制風(fēng)險(xiǎn)

按照海關(guān)對(duì)企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，A類企業(yè)的守法程度較高，管理比較規(guī)范，發(fā)生走私違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)特殊區(qū)域內(nèi)的A類企業(yè)，海關(guān)應(yīng)允許實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的優(yōu)惠措施，對(duì)B類企業(yè)如果申請(qǐng)實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，可在收取保證金的情況下允許。通過(guò)這樣的差別化管理，也可使A類企業(yè)倍加珍惜得來(lái)不易的企業(yè)類別，B類企業(yè)創(chuàng)造條件申請(qǐng)成為A類企業(yè)，外貿(mào)環(huán)境將更為誠(chéng)信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：特殊監(jiān)管區(qū)域的知識(shí)總結(jié)

一、特殊監(jiān)管區(qū)域的定義

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。截至2012年11月，我國(guó)已批準(zhǔn)在27個(gè)省區(qū)市設(shè)立110個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、特殊監(jiān)管區(qū)域的分類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)（包括珠海跨境工業(yè)園區(qū) ,霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū),進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(分為A型和B型）這三種模式屬于保稅監(jiān)管場(chǎng)所。

三、共同點(diǎn)

1、是都需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批，納入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇，同時(shí)享受所在地區(qū)國(guó)家賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；

2、是采取封閉圍網(wǎng)管理，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；

3、是都具有一線二線的通關(guān)特征；四是都具備保稅功能，即對(duì)區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)施保稅政策。

四、各自的特點(diǎn)

1、保稅區(qū)

保稅區(qū)（Bonded Area;the low-tax;tariff-free zone;tax-protected zone)，也稱保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，級(jí)別低于綜合保稅區(qū)。這是一國(guó)海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入。運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。外國(guó)商品存入保稅區(qū)，不必繳納進(jìn)口關(guān)稅，尚可自由進(jìn)出，只需交納存儲(chǔ)費(fèi)和少量費(fèi)用，但如果要進(jìn)入關(guān)境則需交納關(guān)稅。各國(guó)的保稅區(qū)都有不同的時(shí)間規(guī)定，逾期貨物未辦理有關(guān)手續(xù)，海關(guān)有權(quán)對(duì)其拍賣，拍賣后扣除有關(guān)費(fèi)用后，余款退回貨主。

2、出口加工區(qū)

出口加工區(qū)又稱加工出口區(qū)。狹義指某一國(guó)家或地區(qū)為利用外資，發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，專為制造、加工、裝配出口商品而開(kāi)辟的特殊區(qū)域，其產(chǎn)品的全部或大部供出口。廣義還包括自由貿(mào)易區(qū)、工業(yè)自由區(qū)、投資促成區(qū)和對(duì)外開(kāi)放區(qū)等。有單類產(chǎn)品出口加工區(qū)和多類產(chǎn)品出口加工區(qū)之分。后者除加工輕紡工業(yè)品外，還加工生產(chǎn)電子、鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)品。出口加工區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展而來(lái)。加工區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)和準(zhǔn)許外商投資于產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的加工企業(yè)，并提供多種方便和給予關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，如企業(yè)可免稅或減稅進(jìn)口加工制造所需的設(shè)備、原料輔料、元件、半制品和零配件；生產(chǎn)的產(chǎn)品可免稅或減稅全部出口；對(duì)企業(yè)可以較低的國(guó)內(nèi)捐稅，并規(guī)定投產(chǎn)后在一定年限內(nèi)完全免征或減征；所獲利潤(rùn)可自由匯出國(guó)外；向企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及收費(fèi)低廉的水、電及倉(cāng)庫(kù)設(shè)施等。

3、保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

業(yè)務(wù)范圍：

1）存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物； 2）對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)； 3）進(jìn)出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易； 4）國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送； 5）國(guó)際中轉(zhuǎn)； 6）檢測(cè)、維修； 7）商品展示；

8）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。園區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。法律和行政法規(guī)禁止進(jìn)出口的貨物以及物品不得進(jìn)出園區(qū)

4、跨境工業(yè)園區(qū)

跨境工業(yè)園區(qū)實(shí)行保稅區(qū)政策，與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間進(jìn)出貨物在稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)政策。珠海跨境工業(yè)園區(qū)的主要功能：出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易。珠?？缇彻I(yè)園區(qū)的主要政策：進(jìn)口稅收政策同保稅區(qū)，國(guó)內(nèi)入?yún)^(qū)貨物退稅，區(qū)內(nèi)交易不征增值稅、消費(fèi)稅。除海關(guān)外，該區(qū)域由于跨國(guó)（邊）境，邊防部隊(duì)還對(duì)出入境的人員進(jìn)行管理。

5、保稅港區(qū)

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)的功能具體包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要為：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)和出口加工區(qū)稅收和外匯政策，在區(qū)位、功能和政策上優(yōu)勢(shì)更明顯。

業(yè)務(wù)范圍：

1、存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物；

2、對(duì)外貿(mào)易，包括國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

3、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；

4、國(guó)際中轉(zhuǎn)；

5、檢測(cè)和售后服務(wù)維修；

6、商品展示；

7、研發(fā)、加工、制造；

8、港口作業(yè)；

9、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

6、綜合保稅區(qū) 綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。與保稅區(qū)一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開(kāi)放的一種形態(tài)，也更符合國(guó)際慣例。

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門也對(duì)保稅區(qū)實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的政策。企業(yè)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展口岸作業(yè)業(yè)務(wù)，海關(guān)、商檢等部門在園區(qū)內(nèi)查驗(yàn)貨物后，可在任何口岸(海港或空港)轉(zhuǎn)關(guān)出口，無(wú)須再開(kāi)箱查驗(yàn)。

第五篇：淺談特殊區(qū)域高鐵線路選擇

淺談特殊區(qū)域高鐵線路選擇

雷根偉

（中鐵二院西安勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司）

摘 要 通過(guò)對(duì)部分特殊區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分析,總結(jié)出其主要控制因素。

關(guān)鍵詞 高速鐵路 線路選擇

隨著社會(huì)的發(fā)展及人民生活水平的不斷提高,人們出行需求增長(zhǎng)迅速,對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量的要求將越來(lái)越高,對(duì)于客運(yùn)專線的需求日趨強(qiáng)烈,同時(shí)對(duì)高速鐵路設(shè)計(jì)工作科學(xué)、系統(tǒng)、全面的開(kāi)展提出了更高的要求。選線時(shí)在滿足主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,應(yīng)力求線路短直,然而在實(shí)際的線路走向選擇上會(huì)有影響方案的重大控制點(diǎn),需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮,使得線路的選擇得到優(yōu)化。根據(jù)平原及山區(qū)高速鐵路的選線設(shè)計(jì)資料,從以下幾個(gè)方面總結(jié)選線的主要控制因素。城市規(guī)劃

隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的快速發(fā)展,現(xiàn)代都市的規(guī)劃也趨于多樣化,城市的規(guī)劃對(duì)于高速鐵路的引入方式產(chǎn)生了巨大的變化。

1.1 引入城市地區(qū)

高速鐵路在平原地區(qū)城市引入上有著十分重要的意義,正建的京石客運(yùn)專線石家莊樞紐客運(yùn)系統(tǒng)通過(guò)多次的方案比選,結(jié)合石家莊城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,選擇地下車站的方式通過(guò)石家莊市區(qū),在施工工藝上進(jìn)行改進(jìn),減少對(duì)城市規(guī)劃的干擾。

1.2 遠(yuǎn)離城市地區(qū)

城市地區(qū)的既有鐵路已被大型建筑所包圍,形成十分擁擠的局面。新建高速鐵路引入城市地區(qū)對(duì)城市的分割作用巨大,在該條件下,應(yīng)力求選擇直線線路方案,使線路順直,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。津保鐵路在通過(guò)霸州地區(qū)時(shí)考慮地方城市規(guī)劃,霸州西站的設(shè)置遠(yuǎn)離既有霸州市區(qū),選擇在規(guī)劃的新城區(qū)附近設(shè)置車站,對(duì)于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到積極的作用。長(zhǎng)昆客運(yùn)專線引入懷化地區(qū),由于既有懷化站的周圍存在大量的高層建筑,在線路的選擇上則繞開(kāi)城市密集區(qū),選擇靠近城市的南側(cè)設(shè)計(jì)新的車站。高速鐵路離開(kāi)城市設(shè)站的位置應(yīng)與城市遠(yuǎn)期規(guī)劃相協(xié)調(diào),并以滿足城市公交服務(wù)等設(shè)施所能適應(yīng)的距離要求為前提,這與城市規(guī)劃部門的方案銜接上有密不可分的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)

健康的環(huán)境是人類賴以生存的必要條件,高速鐵路通過(guò)地區(qū)對(duì)于環(huán)境的影響程度至關(guān)重要。新建高速鐵路選線時(shí),必須遵守國(guó)家制定的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī),盡量避免破壞或影響自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、人文景觀、文物古跡及民族文化遺產(chǎn)等環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)的平衡,同時(shí)需要辦理相關(guān)的環(huán)境保護(hù)審批手續(xù),使鐵路對(duì)環(huán)境的有害影響程度降到最低。

平原及山區(qū)地區(qū)高速鐵路要與居民密集區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、等級(jí)水源保護(hù)區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的名勝古跡及重大文物保護(hù)區(qū)等有規(guī)定的防護(hù)距離,并不宜在上述地區(qū)全年主導(dǎo)風(fēng)向的最大頻率上風(fēng)向側(cè)修建,保證其不受污染。津保鐵路在河北省保定地區(qū)通過(guò),在與白洋淀自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)的關(guān)系上,采取遠(yuǎn)離的原則,對(duì)其沒(méi)有影響;容城境內(nèi)的晾馬臺(tái)遺址,也采取躲避的原則,滿足環(huán)境保護(hù)的要求。長(zhǎng)昆客運(yùn)專線在湖南省山區(qū)境內(nèi)有較多的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及后期開(kāi)發(fā)的大型原始森林公園,原則上不能在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)設(shè)置鐵路設(shè)施,鐵路選線應(yīng)避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)及外圍的試驗(yàn)區(qū)。

地方林業(yè)及環(huán)保部門建議對(duì)以上環(huán)境保護(hù)區(qū)盡量采取繞避措施,由于線路走向等原因,不能繞避的,如冷水江大乘山風(fēng)景保護(hù)區(qū)、康龍自然保護(hù)區(qū),采取長(zhǎng)隧道工程措施,在其地下通過(guò),并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施,降低影響程度。應(yīng)盡量為避免穿越水源保護(hù)區(qū),同時(shí)考慮水源保護(hù)區(qū)的取水點(diǎn)位置,減少對(duì)水源的影響。地質(zhì)災(zāi)害

高速鐵路在復(fù)雜山區(qū)選線,不良地質(zhì)地段是控制線路走向的主要因素,因此選線前應(yīng)通過(guò)大量的地質(zhì)調(diào)繪及深入調(diào)查研究,充分應(yīng)用遙感、物探及鉆探等勘察手段,判識(shí)并查明不良地質(zhì)地段分布范圍、類型及規(guī)模,進(jìn)行多方案、多措施、多層次的比選,細(xì)部?jī)?yōu)化方案。長(zhǎng)昆客運(yùn)專線湖南省境內(nèi),沿線地形條件復(fù)雜、地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、河流沖刷嚴(yán)重,巖性軟硬不均及風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理裂隙發(fā)育等,易于產(chǎn)生崩塌、落石、危巖等不良地質(zhì)現(xiàn)象。鐵路通過(guò)此類地段應(yīng)進(jìn)行躲避并應(yīng)在工程上加強(qiáng)地表排水,采取錨固及支擋等應(yīng)對(duì)措施,這樣才能穩(wěn)定線位的走向,不對(duì)線路走向產(chǎn)生較大的影響。大型基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施,如既有和規(guī)劃的高等級(jí)公路、高壓線走廊、南方地區(qū)的大型水利水電設(shè)施、大型的廠礦單位、以及其他的民用炸藥庫(kù)等,高速鐵路在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,力求保證線路順直,在選線時(shí)盡量考慮對(duì)既有和規(guī)劃的大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行躲避,困難條件下,考慮到鐵路的工程節(jié)省投資,盡量減少大型工程的拆遷。

4.1 高等級(jí)公路

津保鐵路沿線跨越既有津保高速公路、正建的廊滄高速公路、106國(guó)道、在建的大廣高速公路、京珠高速公路、107國(guó)道、既有京廣線等,接入既有徐水站,其中徐水境內(nèi)107國(guó)道和既有京廣線之間的間距較小并且走向基本一致,兩次跨越采用最小曲線半徑,極大地壓縮了鐵路選線的空間。

長(zhǎng)昆客運(yùn)專線湖南省境內(nèi)地處湘中西部地區(qū),地貌的基本輪廓是東、南、西三面環(huán)山,中部山丘隆起,北部平原、湖泊展布,呈朝北開(kāi)口的不對(duì)稱馬蹄形盆地, 地形起伏較大。長(zhǎng)沙、湘潭地區(qū)公路交通發(fā)達(dá),婁底和懷化市等級(jí)道路較少,沿線的主要公路有京珠、長(zhǎng)潭西線、韶山、益婁衡、婁新、二廣、包茂等既有或在建的高速公路,鐵路跨越公路的交叉角度、凈寬凈高都控制著線路的走向。

4.2 大型水利水電設(shè)施

津保鐵路在雄縣境內(nèi)跨越大清河新蓋房分洪道,新蓋房分洪道是承泄大清河北支洪水的主要行洪河道,對(duì)于平常的泄洪及突發(fā)洪水的泄洪有著至關(guān)重要的作用,鐵路跨越時(shí)首先應(yīng)滿足分洪道的行洪要求,并邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行防洪評(píng)估,滿足鐵路設(shè)計(jì)的安全通過(guò)分洪道。津保鐵路在河北省容城境內(nèi)和在建的南水北調(diào)工程并行,滿足兩者的安全距離,同時(shí)可以考慮同期施工,減少施工過(guò)程中的干擾。長(zhǎng)昆客運(yùn)專線在湖南省境內(nèi)與湘江、孫水、資水、沅江和潕水等主要河流交叉,跨越以上河道的角度影響線路走向,水利部門要求鐵路采用85°～90°的角度跨越湘江、資水和沅江并滿足防洪要求。

南方地區(qū)水系發(fā)達(dá),擁有大量的水庫(kù)及大型的水電站設(shè)施,水電站充分利用高山地段的勢(shì)能差,修建較長(zhǎng)的過(guò)水隧洞,利用水的勢(shì)能帶動(dòng)發(fā)電機(jī)組發(fā)電,滿足本地區(qū)乃至較大區(qū)域內(nèi)的工業(yè)及居民用電。

4.3 其他基礎(chǔ)設(shè)施

高速鐵路選線時(shí)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離大的居民居住區(qū)、學(xué)校和大型公共設(shè)施等,對(duì)于一些民用的炸藥庫(kù)及大型的廠礦單位更要落實(shí)清楚,在滿足技術(shù)要求的條件下,盡量進(jìn)行躲避。平原地區(qū)地下管線密集,霸州、雄縣地處華北油田的石油管道密集區(qū),津保鐵路和中國(guó)石油燕山輸油管

道、北京華油天然氣輸氣管道、華北油田第二及第四采油廠的輸氣輸油管道都有交叉干擾,這就需要物探探明準(zhǔn)確的位置及管線的具體參數(shù)(管徑、埋深、材質(zhì)等),橋梁及路基地段跨越布孔時(shí)應(yīng)和產(chǎn)權(quán)管理部門落實(shí)保護(hù)措施,保證油氣管道不受干擾,同時(shí)在管道密集的區(qū)域還應(yīng)注意采氣采油的地下油氣井。結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,鐵路跨越式發(fā)展將全面推進(jìn),路網(wǎng)能力將得到全面擴(kuò)充。為實(shí)現(xiàn)2020年鐵路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃方案要在路網(wǎng)總規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),突出繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線,人口稠密地區(qū)發(fā)展城際客運(yùn)系統(tǒng),提高路網(wǎng)質(zhì)量,擴(kuò)大運(yùn)輸能力,形成功能完善、點(diǎn)線協(xié)調(diào)的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。修建“四縱四橫”客運(yùn)專線及三個(gè)城際客運(yùn)系統(tǒng),建成通車后我們將全面享受到高速鐵路帶來(lái)的快速、便捷及舒適。由于高速鐵路的投資巨大,影響范圍極廣,工程具有永久性,一旦建成,將來(lái)的維護(hù)及改造將是相當(dāng)困難的。因此,高速鐵路選線時(shí),應(yīng)充分考慮與城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、大型基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施等控制點(diǎn)的關(guān)系,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及多方面的論證,選擇更為經(jīng)濟(jì)合理的高速鐵路線位。

參考文獻(xiàn)

[ 1 ]鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院.京滬高速鐵路設(shè)計(jì)暫行規(guī)定(上冊(cè))[ S ].北京:中國(guó)鐵道出版社, 2003

[ 2 ]李秉濤.客運(yùn)專線選線主要設(shè)計(jì)原則和特點(diǎn)[ J ].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),2005(6)

[ 3 ]馮軍祥.高速鐵路通過(guò)城市地區(qū)的選線方式[ J ].鐵道工程學(xué)報(bào),2002(11)

[ 4 ]韓金秀.淺談客運(yùn)專線選線的基本原則和主要影響因素[ J ].中國(guó)鐵路, 2005(3)

[ 5 ]劉春明.鐵路選線應(yīng)綜合考慮的主要問(wèn)題[ J ].鐵道勘察, 2007(2)