第一篇：張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委會(huì)的講話（xiexiebang推薦）

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

自治區(qū)黨委書記張春賢（2010年5月26日）

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議是一次具有歷史使命、重大意義的會(huì)議。在新世紀(jì)新階段新疆改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，專門召開新疆工作座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和中央印發(fā)的文件，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和重大政策措施，為新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中央關(guān)于新疆工作的戰(zhàn)略思想和方針政策。中央新疆工作座談會(huì)是一個(gè)重要的里程碑，為新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性大機(jī)遇，必將在新疆發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆，揭開新疆改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的輝煌篇章。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆最為重要的大事。現(xiàn)在全區(qū)各族干部群眾充滿了抓住歷史性大機(jī)遇、推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心和期待，我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

下面，我講幾個(gè)問(wèn)題：

一、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期和新階段

胡錦濤總書記指出，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門大力支持下，新疆各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，新疆一窮二白的 落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識(shí)和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視新疆工作，改革開放以來(lái)相繼制定并實(shí)施了一系列特殊政策和扶持措施，特別是2004年的中央11號(hào)文件和2007年的國(guó)務(wù)院32號(hào)文件加大了對(duì)新疆的支持力度。新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)奮斗，推進(jìn)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放，打下了良好基礎(chǔ)。尤其是近些年來(lái)以樂(lè)泉書記為班長(zhǎng)的自治區(qū)各級(jí)黨委、政府，百折不撓、鞠躬盡瘁，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4274億元，比實(shí)施西部大開發(fā)的1999年增長(zhǎng)1.6倍，年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到19926元，比1999年增長(zhǎng)1.2倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到388億元，比1999年增長(zhǎng)4.5倍，年均增長(zhǎng)18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著，石油天然氣產(chǎn)量分別居全國(guó)第二位和第一位。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元，比1999年增長(zhǎng)1.3倍；農(nóng)民人均純收入4005元，比1999年增長(zhǎng)1.7倍。特別是從2000年到2009年，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1.4萬(wàn)億元，是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此，中央文件概括為：新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速興起，改革開放成效顯著，各族人民生活水平不斷提高，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識(shí)和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。中央新疆工作座談會(huì)是在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開的，體現(xiàn)了中央根據(jù)新疆在國(guó)家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性，統(tǒng)攬全局、謀劃、推進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略氣魄、堅(jiān)定決心。我們要正確認(rèn)識(shí)新疆發(fā)展的特殊地位、特殊意義和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)。特殊地位就是新疆是我國(guó)西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對(duì)外開放的重要門戶，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地；特殊意義就是新疆發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。沒有新疆的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。作為在新疆工作的同志，我們要強(qiáng)烈地意識(shí)到，我們已經(jīng)進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

站在新的歷史起點(diǎn)上，全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識(shí)搞好新疆工作是全黨全國(guó)的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

二、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析，按全國(guó)9%的GDP年均增幅以及人口等因素來(lái)測(cè)算，以2008年為基準(zhǔn)，到2015年我區(qū)人均GDP年均增速要達(dá)到10.5%，才能達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)，也 就是每年GDP增速必須要超過(guò)全國(guó)平均增速3.5個(gè)百分點(diǎn)以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測(cè)算，到2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達(dá)到西部平均水平。從目前情況看，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)仍需付出艱辛的努力，我們要增強(qiáng)緊迫感，要堅(jiān)定信心、排難而進(jìn)，后發(fā)趕超，建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)，造福新疆各族人民。

三、制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素

胡錦濤總書記指出，在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響，新疆同我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大，部分群眾生活仍然比較困難，民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。新疆同全國(guó)一樣，社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，新疆還存在著分裂勢(shì)力以暴力恐怖手段和其他方式進(jìn)行的分裂祖國(guó)活動(dòng)，反對(duì)民族分裂的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。這就決定了做好新形勢(shì)下新疆工作必須緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)這個(gè)基點(diǎn)，分析研判制約我們的特殊困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢(shì)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)在西部地區(qū)不占優(yōu)勢(shì)，人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列、多數(shù)居西部地區(qū)中位或相對(duì)落后的位次。我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2009年的第30位，農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大，但與全國(guó)平均水平的差額由1999年的737元擴(kuò)大到2009年的1148元。在西部省區(qū)，我區(qū)人均GDP的位置已從第1位退到第5位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來(lái)源單一，家庭經(jīng)營(yíng)收入中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，占全區(qū)工業(yè)增加值比重在60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不 到10%；非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，2008年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國(guó)平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)。自我積累能力不強(qiáng)。2009年全區(qū)財(cái)政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財(cái)政不能自給，無(wú)力于建設(shè)和發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧民相對(duì)貧困，南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92∶1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06∶1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口還有227萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

（三）生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張，草原退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量?jī)H為1.32元，遠(yuǎn)低于全國(guó)7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過(guò)10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用?；A(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會(huì)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行國(guó)土開發(fā)、實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國(guó)家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國(guó)省干線中二級(jí)以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國(guó)70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通 大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴(yán)重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

（五）人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)講，主要是人才流失嚴(yán)重，高端人才、實(shí)用技能人才不斷流失。近20年來(lái)新疆人才流失達(dá)20多萬(wàn)人，其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬(wàn)人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬(wàn)多名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27％返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語(yǔ)言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

（六）民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)。作為唯物主義者，毋庸諱言，“7·5”事件后民族團(tuán)結(jié)受到了挑戰(zhàn)，民族之間感情的彌合、恢復(fù)兄弟感情，需要實(shí)事求是的正視，積極認(rèn)真的研究，共同努力去促進(jìn)。

（七）不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，西方某些國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來(lái)越大。二是民族分裂勢(shì)力活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動(dòng)、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會(huì)上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會(huì)治安案件變得復(fù)雜化。五是全國(guó)矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問(wèn)題、全局問(wèn)題。

四、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略選擇和原則 指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作 為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇：在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇是，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握以下幾項(xiàng)原則：

一是必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展。這是高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展；是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，是廉潔高效、開放和諧的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量，始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展。

二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終堅(jiān)持以人為本、群眾第一，堅(jiān)持民生優(yōu)先、造福人民。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，積極實(shí)施惠民富民政策，不斷加大對(duì)民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入，確保讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)。我們要始終高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，大力發(fā)揚(yáng)各民族緊密團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使各族干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新疆各族人民只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國(guó)大家庭的溫暖懷抱中，才會(huì)有更加光明燦爛的明天和幸福美好的生活，堅(jiān)持推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，始終做到同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。我們一定要站在維護(hù)國(guó)家核心利益的政治高度，堅(jiān)定不移地反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，把維護(hù)穩(wěn)定置于重中之重的位置，落實(shí)標(biāo)本兼治的措施、夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)，使我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作真正做到常態(tài)化，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮和放大19個(gè)省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

五、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)工作

發(fā)展和穩(wěn)定是新疆工作的主題。中央新疆工作座談會(huì)對(duì)改善民生、加快發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都提出了明確要求，我們要堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，在新時(shí)期、新階段開創(chuàng)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作的新局面。按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

（一）加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

發(fā)展是解決新疆問(wèn)題的總鑰匙。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持和不斷拓展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力于增強(qiáng)新疆的自我發(fā)展能力，著力于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力于造福各族人民群眾。

1、加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

①做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)石油石化、煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們一定要把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。加快國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度。堅(jiān)持以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。要通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，狠抓企業(yè)的技術(shù)改造，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。新型工業(yè)化要有新的起點(diǎn)、新的思路，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代理念抓工業(yè)，既要有一定 的速度，又要有質(zhì)量，要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、不能另起爐灶，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，比如重化工業(yè)是我區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)，是優(yōu)勢(shì)和潛力，必須在新的起點(diǎn)上做大做強(qiáng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而加速推進(jìn)全區(qū)的新型工業(yè)化。

②加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)適宜于實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)，吸引新的工業(yè)投資，已成為普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。要集中力量有重點(diǎn)地建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的園區(qū)，抓好園區(qū)路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸納和承載力，聚集生產(chǎn)力要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。要根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，合理選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、最有效利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色園區(qū)。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為我國(guó)向西開放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們要加大工作力度，盡快啟動(dòng)、建設(shè)，使之成為重要平臺(tái)，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持按市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)搞園區(qū)建設(shè)、搞招商引資，形成企業(yè)辦園區(qū)、企業(yè)招商的良性運(yùn)行機(jī)制。

③繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。大企業(yè)大集團(tuán)資金技術(shù)力量雄厚，非常適合搞資源性產(chǎn)業(yè)的投入。要繼續(xù)全力以赴支持大企業(yè)大集團(tuán)在疆發(fā)展，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，但是資源開發(fā)要科學(xué)有序、防止盲目圈占。要促使大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)疆內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)地方就業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝罕姼嗟叵硎艿劫Y源開發(fā)所帶來(lái)的實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

④加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)前景，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用新疆光熱和風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家大型風(fēng)電、光伏發(fā)電、低碳能源基地，支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3至5個(gè)太陽(yáng)能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等完整體系 9 的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。要抓緊研究總體思路，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

⑤大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)活力的顯現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型工業(yè)化要靠?jī)蓷l腿走路，其中一條就是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支持非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，把以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)放到戰(zhàn)略層次，作為重大舉措來(lái)激活、推動(dòng)、提升，堅(jiān)持“非禁即入”，對(duì)非公有制企業(yè)一視同仁，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)都可以進(jìn)入。支持中小企業(yè)積極參與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與建設(shè)，參與與大企業(yè)大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)的實(shí)力。同時(shí)，要重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)下發(fā)展中小企業(yè)，一開始就要使用新機(jī)制、新體制，立足高起點(diǎn)發(fā)展。要因地制宜，突出個(gè)性化，形成地方特色。要與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，培育發(fā)展中小企業(yè)集群。

2、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好，降低農(nóng)業(yè)用水比例，既為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，也為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。要全面開展滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高新節(jié)水技術(shù)和常規(guī)節(jié)水技術(shù)，力爭(zhēng)到2020年基本完成規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.47提高到0.57，農(nóng)業(yè)用水比重降到90%以下。結(jié)合發(fā)展高新節(jié)水灌溉，加快改革耕作制度，全面推廣多熟高效種植，大幅度提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。二是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。發(fā)揮新疆水土光熱資源豐富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家糧食安全后備基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品棉基地，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色林果基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)有新疆地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地。按照“保糧、調(diào)棉、興果、促畜”的方針，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。三是按照國(guó)家紡織業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的總體要求，圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè)，延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。著力優(yōu)化棉紡產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，盡快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使其迅速擴(kuò)大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)出綠色知名品牌，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市化作為工業(yè)化的空間依托，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要樹立現(xiàn)代城市理念，突出產(chǎn)業(yè)支撐，以提升城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，力爭(zhēng)在10年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市。繼續(xù)推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過(guò)區(qū)域合作和融合發(fā)展，構(gòu)建以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡城市群，特別是下決心把烏魯木齊打造成我國(guó)西部地區(qū)的、輻射西亞中亞的區(qū)域中心城市，全面提升其國(guó)際商貿(mào)中心的地位，使其成為宜業(yè)、宜居、生態(tài)良好、空氣潔凈、充滿活力的現(xiàn)代文明大城市。在南疆，要努力把喀什建設(shè)成為一座具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆對(duì)各方人士都有吸引力的我國(guó)西部明珠。全疆各地的中等城市，都是各具特色的區(qū)域中心，要加快發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，基于不同的產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、自然條件，塑造集現(xiàn)代氣息、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強(qiáng)城市的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)支持一批成長(zhǎng)性好的縣城按照高標(biāo)準(zhǔn)的小城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升人口聚集能力和綜合承載能力。要立足當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)民，立足輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在有條件的地方規(guī)劃好、建設(shè)好，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)宜居環(huán)境，增強(qiáng)承載能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

4、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等重點(diǎn)地區(qū) 建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、輻射強(qiáng)，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、配送等功能一體的物流基地或物流中心。新疆擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大。要通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)餐飲、賓館、物流、商業(yè)、文化、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把新疆的旅游業(yè)做大做強(qiáng)。要建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)具有中國(guó)地域特色和新疆民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

5、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)南疆三地州的特殊扶持，促進(jìn)三地州加快發(fā)展，逐步縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距。今后，自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有政策措施、財(cái)政投入、項(xiàng)目支付都要向南疆三地州等困難地區(qū)傾斜，同等條件下優(yōu)先考慮這些地區(qū)的需求。加快推進(jìn)南疆三地州重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好一批關(guān)系南疆三地州發(fā)展全局的水利、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善南疆三地州的投資環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，創(chuàng)新扶貧方式扶貧開發(fā)與扶貧救助并舉的新機(jī)制,做好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)集中連片扶貧開發(fā)，確保到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

6、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程。金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對(duì)新疆信貸支持的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持，有效解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的問(wèn)題，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。要完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。深化行政管理體制改革，按照公開、透明、高效、廉潔的要求，加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

7、加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。新疆獨(dú)特的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)決定了構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局，不僅是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的重要依托，更是推進(jìn)跨越式發(fā)展的必然選擇。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開放戰(zhàn)略。要促使將新疆對(duì)外開放提升為國(guó)家戰(zhàn)略，要促進(jìn)新疆對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，要加快建設(shè)一批對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍爾果斯的經(jīng)濟(jì)區(qū)。要鼓勵(lì)新疆企業(yè)開展對(duì)外投資合作。充分利用我區(qū)沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向周邊國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)同周邊國(guó)家進(jìn)行能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，加快建設(shè)與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地。我們要抓住國(guó)家將烏洽會(huì)升格為“中國(guó)——亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”的大好機(jī)遇，從國(guó)家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升向西開放水平，進(jìn)一步擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。

（二）切實(shí)改善民生。

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。

1、住房建設(shè)。安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭(zhēng)到2015年完成全區(qū)70萬(wàn)戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，到2020年基本解決全區(qū)10萬(wàn)戶牧民定居任務(wù)。改善城鎮(zhèn)居民住房條件，重點(diǎn)抓好低收入家庭的住房保障工作，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房房源建設(shè)，盡快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。用5年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計(jì)劃完成國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)新建住房上下水、集中供熱、衛(wèi)生廁所、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。

2、生活設(shè)施。按照現(xiàn)代化和民族特色相統(tǒng)一的要求，規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問(wèn)題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時(shí)，國(guó)家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格，讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益，逐步使各族群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

3、雙語(yǔ)教育。這也是民生民心工程。少數(shù)民族青少年熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，在求學(xué)求職等方面可以獲得更多的機(jī)會(huì)。這是關(guān)系到每個(gè)少數(shù)民族家庭、每個(gè)少數(shù)民族青少年切身利益的大事。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)各民族之間的交流、增強(qiáng)中華民族凝聚力和國(guó)家認(rèn)同感意義重大。這件事要堅(jiān)定、執(zhí)著、全力以赴。要以南疆為重點(diǎn)、以農(nóng)村為重點(diǎn)。要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語(yǔ)教師短缺等問(wèn)題，力爭(zhēng)到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育，2015年基本普及雙語(yǔ)教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

4、就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)尤其是到困難地區(qū)的農(nóng)村基層就業(yè)。要重點(diǎn)解決好三類群體的就業(yè)問(wèn)題。第一類是零就業(yè)家庭群體，在國(guó)家和內(nèi)地省市專項(xiàng)資金和援助資金的支持下，通過(guò)購(gòu)買公益性崗位等辦法，3個(gè)月內(nèi)予以解決。今后，對(duì)零就業(yè)家庭要做到動(dòng)態(tài)清零，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)于24小時(shí)內(nèi)解決；第二類是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案?？刹扇∠缺Ｗ畹途€，爭(zhēng)取國(guó)家扶持就業(yè)資金支持，每月給予一定生活補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)語(yǔ)言、技能培訓(xùn)，使他們?cè)缛站蜆I(yè)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題；第三類是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，主要是通過(guò)參與 疆內(nèi)一些建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、人才培養(yǎng)。一方面要采取具體的、管用的、從各地各部門實(shí)際出發(fā)的措施留住人才和引進(jìn)人才。一方面要大力培養(yǎng)人才，通過(guò)職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)各方面需要的實(shí)用技能型人才；通過(guò)高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；通過(guò)特殊方式培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才。

6、社會(huì)保障。按照中央的部署，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障政策，提高社會(huì)保障水平。從2010年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

7、提高城鄉(xiāng)居民收入水平。通過(guò)廣泛就業(yè)、加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅(jiān)持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對(duì)新疆投資力度的有利時(shí)機(jī)，多上、快上一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為未來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。

水利工程方面：要繼續(xù)抓好對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)影響重大的額爾齊斯河和伊犁河流域引水配套工程、塔里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。國(guó)家已明確要求抓緊開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)工程，這3個(gè)水庫(kù)建成后，控制灌溉面積分別達(dá)到630萬(wàn)畝、237萬(wàn)畝和70萬(wàn)畝,將有效改善南疆地區(qū)防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。我們要積極做好配套服務(wù)工作，確保今年開工建設(shè)。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫(kù)等21座山區(qū)水庫(kù)的前期論證工作，促其早日開工。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù) 15 的除險(xiǎn)加固，堅(jiān)決防止安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

交通建設(shè)方面：重點(diǎn)是加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國(guó)家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路，要加快建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、哈密至額濟(jì)納等9條在建鐵路。抓緊開展庫(kù)爾勒至格爾木、中—吉—烏等4條鐵路前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。公路，要進(jìn)一步加快疆內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團(tuán)場(chǎng)公路、重要的口岸公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)通達(dá)能力。民航，要繼續(xù)加快烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全力抓好改擴(kuò)建、遷建和新建的支線機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取開辟新的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。加快油氣輸送管道建設(shè)，2012年完成中哈二期原油管道及國(guó)內(nèi)配套工程建設(shè)，2011年建成中亞天然氣輸氣管道，2013年完成雙線建設(shè)。

電力建設(shè)方面：要進(jìn)一步推進(jìn)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)進(jìn)度。加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，盡快建成750千伏網(wǎng)架，大幅度提高跨地區(qū)輸電能力。要大力發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，有效解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民缺電、少電和無(wú)電的問(wèn)題。著眼于南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力能源的迫切需求，當(dāng)前要抓緊規(guī)劃在南疆地區(qū)建設(shè)2×30萬(wàn)千瓦（或2×13.5萬(wàn)千瓦）的熱電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)工程。先開工建設(shè)1×30萬(wàn)千瓦項(xiàng)目（或2×13.5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目），滿足近期用電需求。盡快解決南疆缺電問(wèn)題事關(guān)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)南疆各族群眾的切身利益，再困難我們也要積極爭(zhēng)取上馬建設(shè)。

通信設(shè)施建設(shè)方面：要以提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生能力為重點(diǎn)，加大對(duì)第三代移動(dòng)通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度，特別是對(duì)南疆三地州農(nóng)村通信建設(shè)、應(yīng)急通信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項(xiàng)工程給予專項(xiàng)資金和政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合和下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品與工農(nóng)業(yè)、金融、教育、旅游、交通、文化等各個(gè)行業(yè)的有效對(duì)接，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。

城市垃圾和污水處理方面：要按照加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和污染減排的總體要求，堅(jiān)持城市污水和垃圾處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)。所有城市都要建成污水集中處理設(shè)施，有條件的城鎮(zhèn)要達(dá)到二級(jí)處理水平。積極推廣污水再生利用，大力提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理無(wú)害化水平，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

這件事關(guān)系現(xiàn)實(shí)生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，采取更有力的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以保護(hù)天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，盡快制定并實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅(jiān)定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭(zhēng)5年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。進(jìn)一步抓好城市綠化工作，重點(diǎn)加強(qiáng)城市周邊綠環(huán)建設(shè)，要多種樹、多種草，不斷提高城市綠化率，努力建設(shè)優(yōu)美的宜居城市。突出抓好節(jié)能減排，加快重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，切實(shí)做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)，防止亂采濫挖，避免資源浪費(fèi)。要通過(guò)我們的不懈努力，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

（五）宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。

加強(qiáng)宣傳思想文化工作，鞏固各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障。在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高綜合國(guó)力，增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)，必須重視宣傳思想工作，重視文化的力量，提高軟實(shí)力。面對(duì)世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對(duì)當(dāng)前人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、道德選擇、價(jià)值取向等方面的獨(dú)立性、多樣性、多變性、差異性日益增強(qiáng)的新形勢(shì)新情況，我們必須堅(jiān)定地堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社 會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚，在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、民族團(tuán)結(jié)好、人民解放軍好”的主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。新疆各民族的優(yōu)秀文化是中華民族文化的一部分，要加強(qiáng)對(duì)新疆歷史文化的研究，大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，大力宣傳馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，普及科學(xué)文化知識(shí)特別是現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，把蘊(yùn)含在先進(jìn)文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，滲透、貫穿到人們的日常生活工作中，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí)，外化為人們的自覺行動(dòng)。

民族團(tuán)結(jié)在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是新疆各族人民的生命線。我們要繼續(xù)廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、青少年樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育。要按照中央的部署，在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，以活生生的事實(shí)，教育引導(dǎo)各族干部群眾更加深刻地懂得“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍”的道理，自覺維護(hù)國(guó)家最高利益，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面。要堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理。

民族團(tuán)結(jié)當(dāng)前第一位的是要真正地信任各民族干部，真正地依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情。其次要不斷創(chuàng)新教育形式，有同志講，說(shuō)教和藝術(shù)比，說(shuō)教永遠(yuǎn)比 18 不了藝術(shù)，要多創(chuàng)造一些生動(dòng)活潑的形式，富有思想內(nèi)涵地進(jìn)行黨的民族團(tuán)結(jié)教育。

堅(jiān)持黨的民族政策和宗教政策，是促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基本保證。事實(shí)證明，新中國(guó)的民族政策是最好的，黨的宗教政策是完全正確的，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信不疑并在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹落實(shí)。要全面正確地貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的統(tǒng)一，堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為，堅(jiān)持有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向，從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。要把加強(qiáng)愛國(guó)宗教人士的思想和隊(duì)伍建設(shè)作為做好宗教工作的關(guān)鍵，堅(jiān)持把愛國(guó)宗教人士作為肩負(fù)特殊使命的非黨基層干部來(lái)對(duì)待，不斷完善愛國(guó)宗教人士的聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣，群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛國(guó)宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好講經(jīng)和解經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士講經(jīng)內(nèi)容和形式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響，樹立具有中國(guó)特色而又符合宗教基本教義的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態(tài)度正確對(duì)待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點(diǎn)和活動(dòng)禮儀，尊重其他群眾不信仰宗教的權(quán)利，相互團(tuán)結(jié)、彼此友愛，19 努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

（六）社會(huì)和諧工作。

堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局，也是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基本的內(nèi)容。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，和諧就無(wú)從談起。反對(duì)民族分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，是國(guó)家最高利益之所在，也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅(jiān)持以中央提出的影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義的論斷為指針，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)重大決策，充分認(rèn)識(shí)新疆反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、尖銳性和復(fù)雜性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持先發(fā)制敵的方針，全面做好防范和打擊工作，依法嚴(yán)厲打擊形形色色的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，絕不能讓他們坐大成勢(shì)，堅(jiān)決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動(dòng)制止、消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前、處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)。要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，狠抓各項(xiàng)治本措施的落實(shí)。當(dāng)前，要科學(xué)布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息傳播渠道的管控，加強(qiáng)邊境管控和口岸稽查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所的綜合治理，堅(jiān)決制止發(fā)生個(gè)人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件，確保敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作。要根據(jù)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點(diǎn)，經(jīng)常對(duì)本地區(qū)、本部門存在的不安定因素進(jìn)行排查，有針對(duì)性地采取措施，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮思想政治工作的作用，幫助廣大群眾正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的暫時(shí)困難，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德，共同推動(dòng)改革和發(fā)展。高度重視信訪工作，認(rèn)真解決群眾多次上訪、久拖未決的問(wèn)題。全力做好突發(fā)性群體事件的預(yù)防和制止工作，一旦發(fā)生這類事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，既要做好化解工作、防止矛盾擴(kuò)大激化，又要因勢(shì)利導(dǎo)，以效果為原則，及時(shí)果斷、綜合施策予以處置，堅(jiān)決避免釀為大事。

高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。要按照中央的要求，健全社會(huì)管理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與的社會(huì)管理格局，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)基層工作和群眾工作，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)法制教育，及時(shí)分析掌握社情民意，有效排查化解矛盾糾紛，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，正確引導(dǎo)輿情，有效化解苗頭隱患。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)域、敵社情復(fù)雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，抓好對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，加強(qiáng)社會(huì)管理，保證整個(gè)社會(huì)的正常秩序。深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，在全社會(huì)形成人人自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（七）加強(qiáng)黨的建設(shè)。

推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)干部。這些年來(lái)，新疆的各級(jí)干部以造福各族群眾為己任，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺肩負(fù)起黨和人民的重托，在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定工作中，顯現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔的意志、昂揚(yáng)向上的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、甘于奉獻(xiàn)的精神，特別是一些干部在關(guān)鍵崗位、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、在基層干得很有氣魄、很有水平、很有活力，做出了成績(jī)和貢獻(xiàn)。要按照胡錦濤總書記的希望，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛邊疆、建設(shè)邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的表率和模范。要認(rèn)真貫徹十七大、十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要始終重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，堅(jiān)持以農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)為重點(diǎn)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，著力抓好 基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層干部真正成為各族群眾信得過(guò)的主心骨。要堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，加大干部培養(yǎng)選拔力度，特別要培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，努力建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)和完善以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其他黨內(nèi)法規(guī)制度，著力解決黨風(fēng)廉政隊(duì)伍方面存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持“好人好馬上一線”，樹立不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向，提倡用人講公道、不搞小圈子，風(fēng)清氣正、政通人和的官場(chǎng)作風(fēng)，要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

六、協(xié)調(diào)配合好各省市援疆工作

這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分，我們要積極主動(dòng)地做好與援疆省市的溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。

一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動(dòng)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家和地方制定“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜的編制好專項(xiàng)規(guī)劃，確保對(duì)口支援規(guī)劃科學(xué)、協(xié)調(diào)、可行，確保對(duì)口援疆工作開好局、起好步。

二是要堅(jiān)持群眾第一，民生優(yōu)先的原則，把援助省市的資金主要用在改善當(dāng)?shù)孛裆?，用在改善生產(chǎn)生活條件上，著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問(wèn)題，特別是要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，讓群眾看到好處、得到實(shí)惠。

三是各地要不斷創(chuàng)新對(duì)口支援的工作方式，把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)與對(duì)口支援省市產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面，增強(qiáng)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

四是在改善民生、建設(shè)農(nóng)村安居工程時(shí)，要特別注意高起點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)村落及房屋建設(shè)既要先進(jìn)又要實(shí)用，既有 民族特色又具備現(xiàn)代文明生活條件，不僅有相應(yīng)的居住面積，還要包括上下水、太陽(yáng)能利用、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園建設(shè)等問(wèn)題，適應(yīng)將來(lái)小康社會(huì)發(fā)展的需要。像這樣的事我們要力爭(zhēng)做一件事成一件事，做到10年、20年不落后。高起點(diǎn)還體現(xiàn)在要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民創(chuàng)造增收的條件。如大力發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)布局，確保生活條件有改善、增收有保障。比如神華集團(tuán)投資5000萬(wàn)元在烏魯木齊米東區(qū)援建的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，安排村民生產(chǎn)勞保服裝，很好的效益。神華集團(tuán)有20萬(wàn)工人，像這樣的服裝產(chǎn)業(yè)布局在米東延伸一下就可以擴(kuò)展到十來(lái)個(gè)村子，可以有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收。

兵團(tuán)軍墾戰(zhàn)士長(zhǎng)期以來(lái)忠誠(chéng)黨的事業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，屯墾戍邊，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的堅(jiān)固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)各族人民的堅(jiān)強(qiáng)柱石，為開發(fā)和建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)前兵團(tuán)的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)期新階段，自治區(qū)要支持兵團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持兵團(tuán)加速“三化”進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大兵地交流與協(xié)作，共建大項(xiàng)目、共謀大發(fā)展，加快推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，支持兵團(tuán)發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

駐疆人民解放軍、武警部隊(duì)為新疆穩(wěn)定和發(fā)展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻(xiàn)。在新的形勢(shì)下，駐疆部隊(duì)和武警部隊(duì)要進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)國(guó)戍邊的責(zé)任感和使命感，全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，進(jìn)一步增強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突能力，切實(shí)做好軍地團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)工作，積極參加和支持新疆的大開發(fā)大建設(shè)，為自治區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定和各民族共同繁榮進(jìn)步作出新的更大的貢獻(xiàn)。

七、扎實(shí)有效抓好近期各項(xiàng)工作

第一，全區(qū)上下要形成合力。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和軍區(qū)、兵團(tuán)各大班子，工、青、婦組織，各民主黨派，社會(huì)各族各界，廣大干部群眾都要積極行動(dòng)起來(lái)，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論職責(zé)、分工如何，都要把精力集中到中央新疆工作座談會(huì)精神的落實(shí)上來(lái)，要更多地聽取民意、集中民智，把中央的精神變成各族干部群眾的自覺行動(dòng)，形成各行各業(yè)、各個(gè)階層共同加快新疆發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，在解放思想中推動(dòng)工作落實(shí)。思想解放沒有止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)全區(qū)各族人民的新期待，全區(qū)上下都要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)思想解放，樹立世界眼光，轉(zhuǎn)變思維方式，真正把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，激活科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心和理念。解放思想本質(zhì)上是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，絕不能坐而論道，一定要突出實(shí)踐特色，針對(duì)問(wèn)題解放思想?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多問(wèn)題需要解放思想，譬如，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀與這次座談會(huì)精神落到實(shí)處。譬如，貫徹落實(shí)中，會(huì)遇到許多新的問(wèn)題，不要輕易的說(shuō)不行，而要思考怎么才行，怎么才能把事情辦好。譬如，如何不斷更新陳舊的觀念，真正實(shí)現(xiàn)中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標(biāo)。要提倡“變化、變革”的意識(shí)，一個(gè)地方是否見到了成效，一定意義上看當(dāng)?shù)厥欠癫粩嗟匕l(fā)生了變化。譬如，如何提高各級(jí)干部的執(zhí)行力，善于去抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要用解放了的思想去落實(shí)中央精神，面向?qū)嵺`、面向現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，迎難而上，排難而進(jìn)，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，開創(chuàng)新局面，進(jìn)入新天地。這次思想解放活動(dòng)，不作統(tǒng)一的具體要求和安排，各地各部門可結(jié)合各自實(shí)際，采取靈活多樣的方式，實(shí)事求是地自行安排，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，可以在干中解放思想，也可以通過(guò)學(xué)習(xí)討論解放思想，不拘泥于何種形式，關(guān)鍵是要取得實(shí)效，上上下下、方方面面、新疆大地充滿生機(jī)活力。

第三，要?jiǎng)?chuàng)造四個(gè)環(huán)境。即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在近期內(nèi)，各個(gè)部門要按照中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真清理一下過(guò)去發(fā)過(guò)的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項(xiàng)盡量不審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評(píng)比，讓基層安心抓好工作。即使上級(jí)部門統(tǒng)一安排的，也要盡量簡(jiǎn)化程序、講求實(shí)效。

第四，各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要多深入基層，多思考研究問(wèn)題，多探索解決問(wèn)題的辦法，少說(shuō)套話空話，少搞應(yīng)酬，簡(jiǎn)化接待。我們要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會(huì)議、文件，少形式、多行事，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。但是，凡屬重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作，還是要通過(guò)多種方式聽民聲、知民意、集民智，認(rèn)真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局、研究問(wèn)題，謀大謀深謀遠(yuǎn)。

第五，抓好重大項(xiàng)目、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。新疆氣候寒冷，施工期短，各地一定要抓緊重大項(xiàng)目的建設(shè)。未開工的項(xiàng)目要加快前期工作，已經(jīng)開工的項(xiàng)目要抓實(shí)進(jìn)度。對(duì)于這次中央新疆工作座談會(huì)提出的重大項(xiàng)目，要抓緊與中央和國(guó)家有關(guān)部委溝通匯報(bào)、對(duì)接工作，促進(jìn)一批重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目盡早開工。對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新情況新問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各地要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資供應(yīng)、信貸支持、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等各項(xiàng)服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)。另外，各地要以防止人員傷亡為主要目標(biāo)，做好防汛抗旱為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

同志們，抓住歷史性大機(jī)遇，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是我們崇高的歷史責(zé)任。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)各族干部群眾的信心和力量，科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，不斷開創(chuàng)新疆發(fā)展穩(wěn)定的新局面，譜寫新疆各族人民美好生活新篇章！

第二篇：自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委

自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

５月２６日

５月２６日，自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議在烏魯木齊召開。自治區(qū)黨委書記張春賢在上午的大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期、新階段，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗和物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期；進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)的新階段。全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識(shí)搞好新疆工作是全黨全國(guó)的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到２０１５年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到２０２０年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。必須著重把握的幾項(xiàng)原則是：一是必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)；四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮和放大１９個(gè)省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

張春賢對(duì)制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素進(jìn)行了分析和研判：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏，無(wú)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)；不穩(wěn)定因素的影響等。張春賢說(shuō)，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

一是加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化：做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：發(fā)展高效節(jié)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出綠色知名品牌。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)１０年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大對(duì)南疆三地州的特殊扶持，縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距；加大扶貧工作力度，確保到２０２０年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程：金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對(duì)新疆信貸支持的政策措施；繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；深化行政管理體制改革。要加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐：全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促使將新疆對(duì)外開放提升為國(guó)家戰(zhàn)略；加快建設(shè)一批對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)；鼓勵(lì)新疆企業(yè)開展對(duì)外投資合作；發(fā)展面向周邊國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地；抓住國(guó)家將烏洽會(huì)升格為“中國(guó)――亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”的機(jī)遇，從國(guó)家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

二是切實(shí)改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，要重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。重點(diǎn)放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語(yǔ)教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點(diǎn)，抓住中央“十二五”期間加大對(duì)新疆投資力度的有利時(shí)機(jī)，多上、快上一些事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為未來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；改善城市人居環(huán)境；抓好城市綠化；突出抓好節(jié)能減排；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)。

五是加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，和以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌；大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，增強(qiáng)各族人民的“四個(gè)認(rèn)同”。要繼續(xù)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，當(dāng)前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情；要在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育；及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題；要堅(jiān)持黨和民族政策和宗教政策，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

六是做好社會(huì)和諧工作。要堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。

七是加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。張春賢要求，協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動(dòng)，確保對(duì)口支援工作開好局、起好步；堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對(duì)口支援工作方式，增強(qiáng)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁；改善民生項(xiàng)目要高起點(diǎn)建設(shè)，做一件成一件，做好１０年、２０年不落后。

張春賢對(duì)扎實(shí)有效抓好近期各項(xiàng)工作提出要求：全區(qū)上下要瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力；在解放思想中推進(jìn)工作落實(shí)；要?jiǎng)?chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)；抓好重大項(xiàng)目、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

第三篇：自治區(qū)黨委七屆九次全委

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議在烏魯木齊召開

自治區(qū)黨委書記張春賢在上午的大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期、新階段，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗和物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固，各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期；進(jìn)入了把新疆建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)的新階段。全區(qū)各族干部群眾都要深刻認(rèn)識(shí)搞好新疆工作是全黨全國(guó)的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

張春賢提出新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握的幾項(xiàng)原則是：一是必須堅(jiān)持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團(tuán)結(jié)；四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮和放大19個(gè)省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。

張春賢對(duì)制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素進(jìn)行了分析和研判：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；人才嚴(yán)重匱乏，無(wú)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；民族團(tuán)結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)；不穩(wěn)定因素的影響等。張春賢說(shuō)，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

一是加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要加快推進(jìn)新型工業(yè)化：做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)：發(fā)展高效節(jié)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)出綠色知名品牌。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)10年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加大對(duì)南疆三地州的特殊扶持，縮小區(qū)內(nèi)發(fā)展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程：金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大對(duì)新疆信貸支持的政策措施；繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革；完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；深化行政管理體制改革。要加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐：全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，促使將新疆對(duì)外開放提升為國(guó)家戰(zhàn)略；加快建設(shè)一批對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)；鼓勵(lì)新疆企業(yè)開展對(duì)外投資合作；發(fā)展面向周邊國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地；抓住國(guó)家將烏洽會(huì)升格為“中國(guó)――亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”的機(jī)遇，從國(guó)家層面上進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

二是切實(shí)改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，要重點(diǎn)用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實(shí)事辦好，真正讓發(fā)展成果惠及于民。重點(diǎn)放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語(yǔ)教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點(diǎn)，抓住中央“十二五”期間加大對(duì)新疆投資力度的有利時(shí)機(jī)，多上、快上一些事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為未來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累強(qiáng)大后勁。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；改善城市人居環(huán)境；抓好城市綠化；突出抓好節(jié)能減排；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；做好資源的科學(xué)合理有序開發(fā)。

五是加強(qiáng)宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，和以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚(yáng)熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌；大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，增強(qiáng)各族人民的“四個(gè)認(rèn)同”。要繼續(xù)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，當(dāng)前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)兄弟感情；要在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的民族團(tuán)結(jié)教育；及時(shí)妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題；要堅(jiān)持黨和民族政策和宗教政策，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

六是做好社會(huì)和諧工作。要堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。

七是加強(qiáng)黨的建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改革黨的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。

張春賢要求，協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動(dòng)，確保對(duì)口支援工作開好局、起好步；堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對(duì)口支援工作方式，增強(qiáng)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁；改善民生項(xiàng)目要高起點(diǎn)建設(shè)，做一件成一件，做好10年、20年不落后。

張春賢對(duì)扎實(shí)有效抓好近期各項(xiàng)工作提出要求：全區(qū)上下要瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力；在解放思想中推進(jìn)工作落實(shí)；要?jiǎng)?chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)；抓好重大項(xiàng)目、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

第四篇：自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議

內(nèi)容要點(diǎn)

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議5 月26 日至27 日在烏魯木齊召開。自治區(qū)黨委書記張春賢在26 日全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須充分認(rèn)識(shí)和把握新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，一定要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重大意義，肩負(fù)起歷史使命和政治責(zé)任，凝聚全區(qū)各族干部群眾的力量，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長(zhǎng)治久安工作搞扎實(shí)，確保新疆到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

會(huì)議提出了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015 年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要到達(dá)西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020 年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長(zhǎng)治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇：在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記張春賢按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的以下七個(gè)方面工作。

一、加速經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

先加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。這次中央決定在喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使之成為我國(guó)向西開放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，資源開發(fā)要科學(xué)有序、防止盲目圈占。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持哈密、喀什、和田等地規(guī)劃建設(shè)一批5000 千瓦以上并網(wǎng)光伏電站，建成3 至5 個(gè)太陽(yáng)能綜合利用示范基地和擁有風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、設(shè)備制造、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等完整體系的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。

大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)都可以進(jìn)入。

大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好；要加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)；圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè)，延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在10 年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大 的大中小城市格局。構(gòu)建以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡城市群，下決心把烏魯木齊打造成我國(guó)西部地區(qū)的、輻射西亞中亞的區(qū)域中心城市，全面提升其國(guó)際商貿(mào)中心的地位，努力把喀什建設(shè)成為一座具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆西部明珠。

發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今后自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有政策措施、財(cái)政投入、項(xiàng)目支付都要向南疆三地州等困難地區(qū)傾斜，確保到2020 年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)程；加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。

二、切實(shí)改善民生

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。力爭(zhēng)到2015 年完成全區(qū)70 萬(wàn)戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)；“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問(wèn)題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣，同時(shí)，國(guó)家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格；以南疆和農(nóng)村為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2012 年基本普及學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育，2015 年基本普及雙語(yǔ)教育，2020 年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字；重點(diǎn)解決好三類群體的就業(yè)問(wèn)題：零就業(yè)家庭群體、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員；要培養(yǎng)各方面需要的實(shí)用技能型人才、高素質(zhì)人才，通過(guò)特殊方式培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才；從2010 年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012 年覆蓋全疆。到2012 年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅(jiān)持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要繼續(xù)抓好對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)影響重大的流域引水配套工程、塔

里木河流域綜合治理工程、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。確保今年開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)工程；重點(diǎn)加快建設(shè)新疆與內(nèi)地和周邊國(guó)家緊密聯(lián)系的鐵路、公路、民航、管道等綜合交通運(yùn)輸體系。2012 年完成中哈二期原油管道及國(guó)內(nèi)配套工程建設(shè)，2011 年建成中亞天然氣輸氣管道，2013 年完成雙線建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。抓緊規(guī)劃在南疆地區(qū)建設(shè)2Ｘ30 萬(wàn)千瓦（或2 Ｘ13.5 萬(wàn)千瓦）的熱電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)工程；加大對(duì)第三代移動(dòng)通信、農(nóng)村通信等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度；堅(jiān)持城市污水和垃圾處理設(shè)施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，采取更有力的措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)以保護(hù)天然荒漠植被和綠洲為重點(diǎn)，盡快制定并實(shí)施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)等工程規(guī)劃。繼續(xù)抓緊實(shí)施天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等工程。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，力爭(zhēng)5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。突出抓好節(jié)能減排，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

五、做好宣傳思想文化和民族團(tuán)結(jié)工作

必須堅(jiān)定地堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮。大力宣傳新疆發(fā)展的歷史，進(jìn)一步加強(qiáng)各民族文化建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

要繼續(xù)廣泛深入地開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族干部群眾特別是

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、青少年樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育。

六、強(qiáng)化促進(jìn)社會(huì)和諧工作

要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所的綜合治理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，狠抓各項(xiàng)治本措施的落實(shí)，認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作，高度重視和做好新形勢(shì)下的社會(huì)管理工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，在全社會(huì)形成人人自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

七、加強(qiáng)黨的建設(shè)

要認(rèn)真貫徹十七大、十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。要重視基層，加強(qiáng)基層，服務(wù)基層。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn)，不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，提倡用人講公道、不搞小圈子，風(fēng)清氣正、吏治清明的官場(chǎng)作風(fēng)，要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議

確定的各項(xiàng)關(guān)注民生的建設(shè)項(xiàng)目

一、力爭(zhēng)5 年時(shí)間完成棚戶區(qū)改造

安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭(zhēng)到2015 年完成全區(qū)70 萬(wàn)戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，到2020 年基本解決全區(qū)10 萬(wàn)戶牧民定居任務(wù)。用5 年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計(jì)劃完成國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)改造任務(wù)。

二、“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣

加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問(wèn)題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣。

“十二五”期間新疆降低居民、農(nóng)民用電價(jià)格，國(guó)家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格，讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益，逐步使各族群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

三、2012 年力爭(zhēng)普及學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教育

以南疆為重點(diǎn)、農(nóng)村為重點(diǎn)，要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語(yǔ)教師短缺等問(wèn)題，力爭(zhēng)到2012 年基本普及學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育，2015 年基本普及雙語(yǔ)教育，2020 年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

四、零就業(yè)家庭做到24 小時(shí)內(nèi)解決就業(yè)

今后，對(duì)零就業(yè)家庭要做到動(dòng)態(tài)清零，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)于24 小時(shí)內(nèi)解決；零就業(yè)家庭群體，在國(guó)家和內(nèi)地省市專項(xiàng)資金和援助資金的支持下，通過(guò)購(gòu)買公益崗位等辦法，三個(gè)月內(nèi)予以解決。

對(duì)未就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案?？刹扇∠缺Ｕ献畹途€，爭(zhēng)取國(guó)家扶持就業(yè)資金支持，每月給予一定生活補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)語(yǔ) 6

言、技能培訓(xùn)，使他們?cè)缛站蜆I(yè)。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問(wèn)題。

五、2012 年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋

從2010 年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012 年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2012 年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

六、適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平

七、統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平

通過(guò)廣泛就業(yè)、加快發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，加大工資收入分配政策傾斜力度，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入水平，堅(jiān)持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

八、國(guó)家明確阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)抓緊開工

國(guó)家已明確要求抓緊開工建設(shè)阿爾塔什、卡拉貝利、吉音水庫(kù)工程，這三個(gè)水庫(kù)建成后，控制灌溉面積分別達(dá)到630 萬(wàn)畝、237 萬(wàn)畝和70 萬(wàn)畝，將有效改善南疆地區(qū)防洪、灌溉條件，極大緩解南疆電力供應(yīng)緊張問(wèn)題。要加快大石峽水利樞紐、阿克肖水庫(kù)等21 座山區(qū)水庫(kù)的前期論證工作，促其早日開工。

九、力爭(zhēng)5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重問(wèn)題

要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點(diǎn)做好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，以堅(jiān)定的決心、有力的舉措、快速、高效的作為，力爭(zhēng)5 年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評(píng)比。在近期內(nèi)，各個(gè)部門要按照中央新疆工作座談會(huì)精神，認(rèn)真清理一下過(guò)去發(fā)過(guò)的文件，該廢止的立即廢止，能不審批的事項(xiàng)盡量不審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)盡量放松管制，創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年內(nèi)，各地各部門原則上不搞檢查評(píng)比，讓基層安心抓好工作。

各地要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)

我們要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，力避官僚主義、形式主義，減少會(huì)議、文件，少形式，多行事，形成務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。但是，凡屬重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作，還是要通過(guò)多種方式聽民聲、知民意、集民智、認(rèn)真務(wù)虛、集思廣益，謀篇布局、研究問(wèn)題，謀大謀深謀遠(yuǎn)。

第五篇：在自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席 努爾·白克力

（2010年5月27日）

自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議歷時(shí)兩天，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是我區(qū)全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)議精神、在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一次十分重要的會(huì)議。自治區(qū)黨委對(duì)這次會(huì)議十分重視，會(huì)前做了大量工作和充分準(zhǔn)備。特別是春賢書記一到新疆，就重點(diǎn)圍繞迎接中央新疆工作座談會(huì)的召開，開展全面深入的調(diào)查研究，先后主持召開了10個(gè)不同范圍、不同層次的座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議，引導(dǎo)各級(jí)干部結(jié)合實(shí)際深入思考、及早謀劃，動(dòng)員廣大干部群眾振奮精神、統(tǒng)一意志，以良好的精神狀態(tài)迎接中央新疆工作座談會(huì)的召開，為我們開好這次會(huì)議打下了很好的基礎(chǔ)。中央新疆工作座談會(huì)結(jié)束后，春賢書記又主持召開自治區(qū)黨委常委主席聯(lián)席會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神進(jìn)行了專題研究和安排部署。

會(huì)議開始時(shí)，春賢書記代表自治區(qū)黨委，就我區(qū)貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，作了十分重要的講話。春賢書記的講話，從全國(guó)的大局和新疆的實(shí)際出發(fā)，深刻闡述了新時(shí)期、新階段新疆發(fā)展的特殊地位和我們肩負(fù)的特殊任務(wù)，全

面分析了制約新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊困難和因素，明確提出了我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略選擇和基本原則。特別是在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、深刻分析新疆區(qū)情、準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略選擇。春賢書記的重要講話高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，思想深刻、切中實(shí)質(zhì)，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既全面部署、又突出重點(diǎn)，富有創(chuàng)造性和開拓性，充分體現(xiàn)了中央新疆工作座談會(huì)和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》精神，完全符合我區(qū)實(shí)際，符合全區(qū)各族干部群眾的共同愿望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我區(qū)各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)性文件。昨天下午和今天上午，與會(huì)同志緊緊圍繞春賢書記的重要講話，認(rèn)真討論、暢所欲言，解放思想、集思廣益，提出了許多很好的意見和建議。

通過(guò)大家的共同努力，會(huì)議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。與會(huì)同志進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了前進(jìn)方向，堅(jiān)定了發(fā)展信心?？梢哉f(shuō)，這是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，是一次凝聚智慧、匯集民意的大會(huì)，也是一次提振信心、動(dòng)員鼓勁的大會(huì)，對(duì)于振奮各族干部群眾的精神，凝聚全區(qū)上下的力量，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，推動(dòng)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)黨委、政府一定要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實(shí)把各級(jí)黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央新疆工作座談會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到這次會(huì)議特別是春賢書記的重要講話精神上來(lái)，切實(shí)把中央和自治區(qū)的要求落實(shí)到實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的工作實(shí)踐中，落實(shí)到加快發(fā)展、改善民生、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的重大舉措中，不斷開創(chuàng)我區(qū)各項(xiàng)工作的新局面。

下面，我就貫徹落實(shí)好中央新疆工作座談會(huì)和這次會(huì)議精神，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感

中央新疆工作座談會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。中央召開這次會(huì)議，是由新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是由新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)決定的，是由黨在新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的執(zhí)政使命決定的。為開好這次會(huì)議，去年11月，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)、國(guó)家有關(guān)部委的500多位同志組成的大規(guī)模、高規(guī)格調(diào)研組，深入新疆開展調(diào)查研究工作；家寶總理、克強(qiáng)副總理、永康同志親臨新疆考察調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議，對(duì)新疆工作作出重要指示，做了充分的準(zhǔn)備工作。在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，這次中央新疆工作座談會(huì)緊扣新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題，明確提出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體要求、指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)，并圍繞改善民生、加快發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)等重大問(wèn)題，提出了一系列重大的政策措施。會(huì)上，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，以及會(huì)議研究討論并將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》，主題鮮明、措施有力，目標(biāo)宏偉、振奮人心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保障，是新時(shí)期我們做好各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。這次會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)前所未有，出臺(tái)政策之多、投入資金之多、建設(shè)項(xiàng)目之多、惠及民生之廣史無(wú)前例，成果豐碩，意義重大，標(biāo)志著新疆工作在黨中央的親切關(guān)懷下翻開了新的一頁(yè)，步入了一個(gè)大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的嶄新歷史發(fā)展階段。這次會(huì)議必將在新疆工作歷史上乃至黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

新疆作為祖國(guó)邊疆一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。做好新疆工作，始終是一件關(guān)系黨和國(guó)家全局的大事。對(duì)新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，中央歷來(lái)高度重視、十分關(guān)心，在各個(gè)歷史時(shí)期都作出了一系列重要決策。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常關(guān)心新疆的發(fā)展。解放初期，為支援新疆建設(shè)事業(yè)，黨中央動(dòng)員大批內(nèi)地知識(shí)青年、大中專畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)官兵參加新疆的社會(huì)主義建設(shè)，迅速形成了中央和全國(guó)各族人民從各方面支援新疆建設(shè)的動(dòng)人場(chǎng)面。60年代初，毛澤東同志明確提出，新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作，生產(chǎn)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。進(jìn)入改革開放時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新疆工作給予了極大關(guān)注，時(shí)刻關(guān)心著新疆各族人民的安居樂(lè)業(yè)和邊疆穩(wěn)定，關(guān)懷著新疆少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。1981年8月，鄧小平同志親臨新疆視察工作，并就新疆的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等問(wèn)題作出了重要指示。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體始終心系新疆各族人民，心系祖國(guó)邊疆的穩(wěn)定，對(duì)新疆各族人民和新疆的工作關(guān)懷備至，并在世紀(jì)之交作出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。江澤民同志曾先后于1990年和1998年兩次視察新疆，并多次就新疆的發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要講話和指示，明確指出：“加快新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一件關(guān)系全局的大事，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，保障國(guó)家的安全和邊防鞏固，意義重大而深遠(yuǎn)。”“新疆具備加快發(fā)展的有利條件，應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)?！?996年3月，中央根據(jù)新疆當(dāng)時(shí)的穩(wěn)定形勢(shì)，下發(fā)了中發(fā)7號(hào)文件，對(duì)做好新疆穩(wěn)定工作提出了一系列針對(duì)性的政策、措施和要求；2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)閉幕后，江澤民總書記又專門就維護(hù)新疆穩(wěn)定和加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)作了重要講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡明了新疆的歷史和民族發(fā)展、宗教演變的歷史，以及維護(hù)新疆穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)。這些都為新疆跨世紀(jì)發(fā)展指明了方向。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央基于對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，審時(shí)度勢(shì)，把新疆工作擺在黨和國(guó)家工作大局的重要位置，確定了“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出并實(shí)施了一系列促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策和戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)多次親臨新疆視察指導(dǎo)，足跡遍布天山南北，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市社區(qū)、建設(shè)工地、學(xué)校，親切看望各族干部群眾，就促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安等重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并就做好新疆工作作了重要指示。胡錦濤總書記曾于2001年6月、2006年9月和2009年8月3次親臨新疆視察工作并發(fā)表重要講話，去年又在黨的十七屆四中全會(huì)閉幕后又專門就新疆形勢(shì)和新疆工作作了重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。做好新疆工作決不僅僅是新疆的事情，而是整個(gè)國(guó)家的事情。中央將一如既往大力支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取重大措施改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一

系列支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要文件，尤其是2004年4月和2007年9月下發(fā)的中發(fā)11號(hào)文件和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件，提出了一系列確保新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施，進(jìn)一步加大對(duì)新疆的支持力度，為促進(jìn)新疆的繁榮發(fā)展、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定指明了正確方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，中央對(duì)新疆的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，國(guó)家部委、兄弟省市以及中央大企業(yè)積極響應(yīng)中央的號(hào)召，在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面以各種形式給予了我區(qū)很大的支持和幫助。2000至2009年，中央財(cái)政對(duì)新疆的各項(xiàng)補(bǔ)助由119億元增加到878億元，10年累計(jì)補(bǔ)助3999億元。在自治區(qū)財(cái)政支出中，中央財(cái)政補(bǔ)助占到了約2/3。在新疆重大建設(shè)項(xiàng)目投資中，中央投入的資金占到80%以上。2000至2009年國(guó)家累計(jì)補(bǔ)助我區(qū)基本建設(shè)投資1108.2億元，實(shí)施農(nóng)林、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)。自1996年中央作出對(duì)口支援新疆的重大決策以來(lái)，各援疆省市和單位以各種方式給予新疆無(wú)私的支持和幫助，先后選派6批3749名援疆干部，累計(jì)向新疆無(wú)償援助資金物資折合43億元，實(shí)施合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250多億元。今年3 月，中央又專門召開全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議，提出了實(shí)施新一輪對(duì)口支援新疆工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步明確了全方位對(duì)口支援新疆的方針政策，深化和拓展了援疆工作的內(nèi)容，確定全國(guó)19個(gè)省市在更深層次、更廣領(lǐng)域開展對(duì)口援疆工作，由過(guò)去的干部人才援疆拓展為包括資金、人才、技術(shù)、管理援疆的全面的、全方位的援疆工作新格局。此后在很短的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)19個(gè)對(duì)口援疆省市均派出了高層次、大規(guī)模的黨政代表團(tuán)到新疆調(diào)研和對(duì)接援疆工作，其速度之快、態(tài)度之堅(jiān)決，令我們非常感動(dòng)，也深受鼓舞。

正是在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在全國(guó)各族人民的大力支持和幫助下，新疆各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，各族人民的生活有了巨大的改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各族人民群眾更多地享受到了改革發(fā)展的成果?？梢哉f(shuō)，新疆的歷史性巨變，無(wú)不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情意，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國(guó)人民的無(wú)私幫助。實(shí)踐充分證明，中央在各個(gè)不同歷史時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的；中央對(duì)新疆工作的高度重視和對(duì)新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國(guó)家綜合實(shí)力的提升，對(duì)新疆的支持力度越來(lái)越大；中國(guó)共產(chǎn)黨始終是新疆各族人民根本利益的忠實(shí)代表，偉大的社會(huì)主義祖國(guó)永遠(yuǎn)是新疆各族人民幸福生活的美好家園。

新時(shí)期新階段，中央作出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略決策，是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保障國(guó)家統(tǒng)一和安全的迫切需要，也是推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。中央這一重大戰(zhàn)略決策的提出，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨，體現(xiàn)了中央治國(guó)理政和穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中央舉全國(guó)之力開發(fā)建設(shè)新疆、確保新疆與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展意味著要舉全國(guó)之力，推動(dòng)新疆在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，讓新疆各族人民共享我國(guó)改革發(fā)展的成果。這一重大決策的提出，為新疆提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇，對(duì)我們既是巨大的鼓舞，更是有力的鞭策。各地、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站到全局和戰(zhàn)略的高度，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把會(huì)議精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，把中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署落實(shí)好。要按照春賢書記的要求和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)中央新疆工作座談會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，精心組織、周密安排，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，充分認(rèn)識(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這一戰(zhàn)略決策的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感；要把學(xué)習(xí)貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神與中央關(guān)于做好新疆工作的一系列重大決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握新形勢(shì)下中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，再接再厲，乘勢(shì)而上，站在新的歷史起點(diǎn)上，把新疆的各項(xiàng)事業(yè)推向一個(gè)新階段，提升到一個(gè)新水平。

二、統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)跨越式發(fā)展各項(xiàng)工作取得新突破

認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須始終把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，千方百計(jì)加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，春賢書記在講話中明確提出了符合我區(qū)實(shí)際的戰(zhàn)略選擇，即：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。這一戰(zhàn)略選擇，是對(duì)我區(qū)改革開放以來(lái)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的凝煉提升，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然選擇，是指導(dǎo)我區(qū)全力推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的行動(dòng)指南。這一戰(zhàn)略的提出具有重要理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系社會(huì)文明進(jìn)步，關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提高。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持大眾的、科學(xué)的、社會(huì)主義的文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，大力發(fā)展多元、融合、開放的現(xiàn)代文化，豐富精神文化生活，提升文明素質(zhì)，凝聚各族人民的智慧和力量，迸發(fā)活力、激發(fā)創(chuàng)造力。以科技教育為支撐，發(fā)揮好科技教育的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，這是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的力量所在、后勁所在?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。教育是發(fā)展的基石，事關(guān)民族的興旺和國(guó)家的未來(lái)，只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流的人才，創(chuàng)造一流的事業(yè)。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力和人才保障。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力的增強(qiáng)也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚、底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級(jí)階段。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和引進(jìn)、培育大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)我區(qū)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化，形成新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同支撐的跨越式發(fā)展新格局。改革開放是推進(jìn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓展發(fā)展空間，積極推動(dòng)新疆對(duì)外開放提升為國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，打造向西開放的橋頭堡。各地、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略選擇的重要意義和深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，加大力度、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各方面工作。對(duì)此，春賢書記在昨天的講話中作了全面的安排部署。我再就有關(guān)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見：

一要著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決關(guān)系人民生活的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，圍繞民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決民生問(wèn)題。各地要堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度地保障用于民生的支出，絕不能單純依靠國(guó)家和自治區(qū)的投入。自治區(qū)確定的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，需要地方配套的，必須確保配套資金落實(shí)到位。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，大力推進(jìn)住房建設(shè)。加快推進(jìn)以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好新農(nóng)村示范工程，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成南疆三地州、其他國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和邊境縣市等困難地區(qū)的農(nóng)村安居工程，用10年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)。農(nóng)村安居工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要與小城鎮(zhèn)布局和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保10年、20年不落后。進(jìn)一步加大城市廉租住房建設(shè)，用5年時(shí)間完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造。加快農(nóng)村水電路氣等生活設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營(yíng)）通瀝青（水泥）路。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年城市供水率和燃?xì)馄占奥驶具_(dá)到全國(guó)平均水平，城市生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理廠集中處理率均高于同期全國(guó)平均水平。加快推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中心區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境綜合治理。加大無(wú)電區(qū)電力建設(shè)力度。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持各項(xiàng)各類扶持政策向南疆三地州、其他國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和邊境縣市等困難地區(qū)傾斜，向農(nóng)牧民傾斜。繼續(xù)把困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，打破扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣界限，整合各類資源，實(shí)施連片扶貧開發(fā)。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。要大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步開拓就業(yè)渠道，加快制定企業(yè)吸納困難人員就業(yè)的三金補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等特殊扶持政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。尤其是要按

照春賢書記的要求，切實(shí)解決好零就業(yè)家庭、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。加快在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。大力實(shí)施“關(guān)愛工程”，加大對(duì)孤兒、棄嬰、孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等弱勢(shì)群體的救助保護(hù)力度。全面加強(qiáng)雙語(yǔ)教育工作，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)外高中班和區(qū)內(nèi)初中班辦學(xué)規(guī)模，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助力度，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。切實(shí)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，全面做好到2012年初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的工作。要把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要工作，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及基本運(yùn)行保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”和廣播電視村村通等各項(xiàng)文化惠民工程，并逐步實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言、廣播、電視譯制能力，發(fā)展少數(shù)民族文字出版事業(yè)，用人民群眾看得懂、聽得懂的方式，把黨和政府的聲音傳入千家萬(wàn)戶。充分利用豐厚的文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，高度重視吸引和培養(yǎng)各類人才，積極建立吸引、培養(yǎng)、使用人才的機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮科技、教育、文化、人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平。實(shí)行工資待遇向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜的政策，提高基層干部待遇，實(shí)行崗位補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高村、社區(qū)干部報(bào)酬待遇和農(nóng)村“三老”人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌提高其他社會(huì)成員的收入水平。

二要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。新疆的問(wèn)題歸根到底要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展來(lái)解決。要把立足點(diǎn)放在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以教育、科技為支撐，加快改革開放，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒃鎏戆l(fā)展動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)高起點(diǎn)、高水平、高效益發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和布局，堅(jiān)持依法科學(xué)合理有序原則，加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，努力把我區(qū)建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電光伏發(fā)電低碳能源基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。在積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的同時(shí)，大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在有條件的地方加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加快生物制藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)商品棉基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和特色林果基地建設(shè)。加快特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和出口。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率。加快發(fā)展以特色旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)和景區(qū)，開發(fā)具有地域特色和民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，使旅游業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)和物流體系建設(shè)，盡快形成烏魯木齊、喀什、霍爾果斯等商貿(mào)物流中心，建設(shè)一批綜合性商品集散地，加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好一批新的中小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃工作，加快形成大中小城市、小城鎮(zhèn)有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。集中力量抓好一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、強(qiáng)化管理的原則，加快水資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)抓好一批水利骨干工程、山區(qū)控制性水利工程、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)等。進(jìn)一步加大公路、鐵路、民航、管道等現(xiàn)代交通體系建設(shè)。到2020年以前，基本建成國(guó)家高速公路和連接重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的高速公路，通縣市、團(tuán)場(chǎng)和邊境重要一類口岸的公路；建成“四縱四橫”鐵路主骨架及對(duì)外運(yùn)輸?shù)乃拇笸ǖ?、六個(gè)口岸站，完善配套四個(gè)鐵路樞紐；改擴(kuò)建、遷建和新建一批機(jī)場(chǎng)，加快電網(wǎng)建設(shè)，完成中哈二期原油管道及國(guó)內(nèi)配套工程建設(shè)，完成中亞天然氣輸氣管道及雙線建設(shè)。完善通信設(shè)施建設(shè)。加快城市道路、供水、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災(zāi)救助應(yīng)急體系。全面完成學(xué)校、醫(yī)院抗震加固任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生命線工程、文化體育和社會(huì)福利等公共建筑的抗震加固工作。樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步雙贏。重點(diǎn)推進(jìn)塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、天然草原、濕地保護(hù)等工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和綠洲水污染防治。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止亂采濫挖，避免資源浪費(fèi)。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范工程。

四要進(jìn)一步加大改革開放力度。充分利用國(guó)家在財(cái)稅、金融、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予的特殊政策。做好原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征的資源稅費(fèi)改革銜接工作，落實(shí)好給予困難地區(qū)符合條件的企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，做好“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模比“十一五”翻番的對(duì)接工作。為各類金融銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、股份制商業(yè)銀行和外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便利服務(wù)。國(guó)土資源部門要適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)。工商行政管理部門要適當(dāng)放寬具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)、有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制。要用好國(guó)家放寬天然氣利用的政策，積極爭(zhēng)取中石油、中石化增加我區(qū)天然氣利用規(guī)模。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)水利、林權(quán)、糧棉流通等體制改革。加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好體制保障。充分發(fā)揮對(duì)口支援省市優(yōu)勢(shì)，抓好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快新疆對(duì)外開放步伐，大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，加快新疆與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，努力把新疆建成我國(guó)西部對(duì)外開放的橋頭堡。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國(guó)家給予的特殊政策，支持新疆企業(yè)“走出去”。全力舉辦好今年首屆“中國(guó)—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”，充分利用“中國(guó)—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”這一平臺(tái)做好東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)一步提高我區(qū)對(duì)外開放層次和水平。

五要切實(shí)做好對(duì)口援疆銜接工作。前一個(gè)時(shí)期，19個(gè)對(duì)口援疆省市的主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)到各自的受援地州進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和工作對(duì)接，分別都成立了對(duì)口援疆工作機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，擬定或啟動(dòng)了一批援助項(xiàng)目，目前正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃編制等全面啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作。各地各部門要認(rèn)真做好援疆對(duì)接工作。一方面，要加強(qiáng)同19個(gè)援疆省市工作的對(duì)接，繼續(xù)做好工作機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接、情感對(duì)接、項(xiàng)目和資金對(duì)接。各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)同援助方進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，健全對(duì)口支援工作配套機(jī)制和服務(wù)協(xié)調(diào)保障機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆政策措施，爭(zhēng)取更多、更大力度支援與合作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，19省市的援疆資金原則上都要用于民生以及與民生相關(guān)的項(xiàng)目，絕不允許搞形象工程、面子工程。另一方面，中央明確規(guī)定要投入數(shù)倍于19個(gè)省市對(duì)口援疆資金，支持新疆推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。對(duì)中央新疆工作座談會(huì)提出的重大項(xiàng)目，自治區(qū)發(fā)改委及各有關(guān)部門要加大與國(guó)家有關(guān)部委的溝通匯報(bào)，抓好項(xiàng)目資金的對(duì)接，確保資金盡快到位、項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)。對(duì)新疆牧民定居工程、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等已初步對(duì)接的項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大力度，抓緊落實(shí)。要做好援助資金的分配工作，在區(qū)分類別、區(qū)分發(fā)展層次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用中央和支援方的資金。加強(qiáng)各類援助資金的監(jiān)督管理，提高使用效率。

六要認(rèn)真編制發(fā)展規(guī)劃。按照謀大謀深謀遠(yuǎn)的原則，在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、充分把握發(fā)展規(guī)律、深入研究區(qū)情的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞事關(guān)發(fā)展全局的重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平謀劃，并力爭(zhēng)納入國(guó)家“十二五”、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃，納入國(guó)家各有關(guān)部門和單位的專項(xiàng)工作規(guī)劃。各地區(qū)各部門要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)配合，研究制定好貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神的十年規(guī)劃、五年規(guī)劃、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。先做什么、后做什么，做到什么程度，什么時(shí)間完成等，都要一項(xiàng)一項(xiàng)地作出安排，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)實(shí)施，確保一年一變樣、五年見成效、十年大變樣。要做好自治區(qū)“十二五”、“十三五”規(guī)劃與對(duì)口援疆總體規(guī)劃的銜接，做好自治區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與對(duì)口援疆重點(diǎn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。各地區(qū)各部門“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與自治區(qū)各類規(guī)劃的銜接，要加強(qiáng)與援助方援助規(guī)劃的磋商對(duì)接，建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。充分把握好規(guī)劃的節(jié)奏，推進(jìn)工作的力度，確保規(guī)劃體系完整，切實(shí)可行。

七要認(rèn)真抓好任務(wù)分解實(shí)施方案的落實(shí)。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見〉任務(wù)分解方案》已印發(fā)大會(huì)進(jìn)行討論，會(huì)后將很快以正式文件下發(fā)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速進(jìn)入角色，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)確定的目標(biāo)任務(wù)再排隊(duì)、再梳理、再細(xì)化，將任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到人，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，拓展政策內(nèi)涵，擴(kuò)大實(shí)施外延，爭(zhēng)取更多理解和更大幫助，確保中央政策措施、目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目資金落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和政策項(xiàng)目督促檢查機(jī)制，把貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策措施和重大項(xiàng)目任務(wù)，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、工作能力、思想作風(fēng)的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為大建設(shè)、大開放、大發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境

在新疆，沒有穩(wěn)定一切都無(wú)從談起。堅(jiān)決維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要前提。近年來(lái)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力從對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”圖謀出發(fā)，大肆利用民族分裂勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透破壞，妄圖在我國(guó)邊疆地區(qū)打開缺口，并把新疆列為重點(diǎn)地區(qū)。去年發(fā)生在烏魯木齊的“7·5”事件

就是敵對(duì)勢(shì)力分裂破壞的集中反映，充分暴露了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、挑起民族仇視、制造社會(huì)**、分裂偉大祖國(guó)的罪惡目的。立足歷史發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的大背景來(lái)分析和把握反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)，我們不難得出這樣的結(jié)論：只要中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，只要我們堅(jiān)持社會(huì)主義制度，只要中國(guó)保持強(qiáng)大統(tǒng)一，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力就會(huì)相互勾結(jié)，利用一切機(jī)會(huì)，尋找各種借口，不斷對(duì)我進(jìn)行挑釁和破壞，危害國(guó)家安全、祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，這是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻保持清醒的頭腦，準(zhǔn)確把握反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，不斷深化對(duì)反分裂斗爭(zhēng)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，按照自治區(qū)黨委的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第一，切實(shí)鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。在新的形勢(shì)下，只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能凝聚方方面面的力量，形成推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力，筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。我們要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國(guó)民教育、公民道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)全過(guò)程。要按照中央的部署，在全社會(huì)廣泛深入地開展以“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”為主題的教育活動(dòng)，大力增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族、偉大祖國(guó)、中華文化和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使“三個(gè)離不開”的思想更加深入人心。特別是要大張旗鼓地宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆各族人民的親切關(guān)懷，大張旗鼓地宣傳在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就和各族人民的幸福生活，大張旗鼓地宣傳新疆美好的發(fā)展前景，使各族干部群眾真切地感受到中央的關(guān)懷和社會(huì)主義祖國(guó)的溫暖，更加深刻地認(rèn)識(shí)到：各民族的命運(yùn)是和國(guó)家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起的，沒有國(guó)家的尊嚴(yán)，就沒有各民族的尊嚴(yán)；沒有國(guó)家的富強(qiáng)，就沒有各民族的幸福安康。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才有新疆今天的繁榮發(fā)展，才能創(chuàng)造各族人民的美好明天。

第二，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。胡錦濤總書記指出，民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)，新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。這一精辟論斷，深刻揭示了我區(qū)反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和穩(wěn)定工作的關(guān)鍵所在。我們要時(shí)刻繃緊穩(wěn)定這根弦，牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的觀念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，切實(shí)履行穩(wěn)定第一責(zé)任。要高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)的旗幟，嚴(yán)格按憲法和法律辦事，決不允許任何人以任何方式干擾憲法和法律的實(shí)施，以任何借口反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，以任何形式破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。要主動(dòng)研究新形勢(shì)下維護(hù)新疆穩(wěn)定可能遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外“三股勢(shì)力”新一輪分裂破壞活動(dòng)的預(yù)判、應(yīng)對(duì)，有針對(duì)性地做好思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，提高快速反應(yīng)和有效處置能力，堅(jiān)決打擊和防范“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)面管控，堅(jiān)決防止暴力恐怖事件、大規(guī)模群體事件的發(fā)生，確保敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三，全面貫徹黨的民族宗教政策。要堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的統(tǒng)一，堅(jiān)持

享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，依法懲處破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平，有利于各民族交往交融交流出發(fā)，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。要準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格區(qū)分合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)的界限，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪。要加強(qiáng)對(duì)宗教界人士的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛國(guó)宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好解經(jīng)和講經(jīng)工作，規(guī)范宗教界人士的講經(jīng)內(nèi)容和方式，把伊斯蘭教教義中含有和平、團(tuán)結(jié)、愛國(guó)的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。

第四，著力夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)，重點(diǎn)開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會(huì)治安問(wèn)題突出地區(qū)綜合治理，落實(shí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部安全防范責(zé)任，強(qiáng)化維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、群防群治力量的建設(shè)。要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、社會(huì)保障、就醫(yī)、子女就學(xué)等民生問(wèn)題以及可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和重點(diǎn)人員教育管控。要認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，處理好群眾反映的問(wèn)題和實(shí)際困難，主動(dòng)理順群眾情緒，妥善化解矛盾。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，提高預(yù)防和處置群體性事件的能力。

四、振奮精神，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面

新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于我們以什么樣的精神狀態(tài)、什么樣的工作作風(fēng)，推動(dòng)工作，抓好落實(shí)。在新的形勢(shì)下，只有始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，確保把中央和自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處，才能加快推進(jìn)跨越式發(fā)展、造福各族人民。

第一，要搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)我們是一個(gè)重大的機(jī)遇，更是一份神圣的責(zé)任。胡錦濤總書記、溫家寶總理都強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新疆，是全黨全國(guó)各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責(zé)任。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，作為新疆的各族干部群眾，做好新疆工作，關(guān)系全黨全國(guó)工作大局，關(guān)系祖國(guó)的核心利益，關(guān)系包括新疆各族人民在內(nèi)的中華民族的根本利益。在新的形勢(shì)下，我們承擔(dān)的不僅是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、造福新疆各族人民的重任，而且承擔(dān)著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保障國(guó)家安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命。在神圣使命和重大機(jī)遇面前，如果因?yàn)槲覀內(nèi)狈屪C(jī)遇的意識(shí)和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，在機(jī)遇面前無(wú)所作為或沒有大的作為，抓不住新疆大發(fā)展的歷史機(jī)遇，就會(huì)辜負(fù)黨中央和全國(guó)人民的重托，辜負(fù)新疆各族人民的殷切期望，就是對(duì)新疆各族人民的犯罪，就是歷史的罪人。

各地、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，始終從黨和國(guó)家工作全局的高度、從維護(hù)中華民族及新疆各族人民根本利益的高度，更加自覺地把新疆工作置于全黨全國(guó)工作大局中謀劃，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)工作。從現(xiàn)在起，全區(qū)上下要立即進(jìn)入狀態(tài)、迅速行動(dòng)起來(lái)，以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入工作。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以昂揚(yáng)向上的斗志激勵(lì)群眾，以改革創(chuàng)新的思路引領(lǐng)群眾，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)帶動(dòng)群眾，切實(shí)把各族干部群眾的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央和自治區(qū)確定的宏偉目標(biāo)上來(lái)，引導(dǎo)到一心一意謀發(fā)展、全力以赴保穩(wěn)定上來(lái)，真正把各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓各族干部群眾建設(shè)美好家園的熱情充分迸發(fā)出來(lái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)兵地之間的合作，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。外因是條件，內(nèi)因是根本，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能起作用。實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，離不開中央的支持和全國(guó)人民的幫助，但根本上要靠我們自身的努力。目前，中央舉全國(guó)之力支持我們，做好新疆工作的外部條件已經(jīng)具備。作為做好新疆工作的主體和中央政策的最大受益者，我們絕對(duì)不能有依賴心理和等靠要思想，不能有絲毫懈怠。各項(xiàng)工作都要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)。要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，從眼前的事情做起，真抓實(shí)干，干好我們正在干、能夠干和應(yīng)該干的事情，將國(guó)家的支持同我們自身的努力結(jié)合起來(lái)，真正把中央和全國(guó)人民的支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動(dòng)力，把加快發(fā)展、造福各族人民的共同愿望變成實(shí)實(shí)在在的美好現(xiàn)實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，審視本地、本部門的工作定位，明確各自的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，在深入上做文章，在落實(shí)上下功夫，在行動(dòng)上見實(shí)效，卓有成效地部署和推動(dòng)各項(xiàng)工作上新水平。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，真正把中央的支持、兄弟省市的支援和各項(xiàng)投入用在改善各族群眾生產(chǎn)生活條件上，絕不搞脫離實(shí)際的形象工程和勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印薄?/p>

第三，要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。思想是行動(dòng)的指南，思想解放的程度，決定著改革創(chuàng)新的力度，決定著發(fā)展的速度和效益，決定著工作的質(zhì)量和水平。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)決打破因循守舊、保守落后的傳統(tǒng)做法，消除影響發(fā)展、制約發(fā)展的體制性障礙，堅(jiān)決克服遲緩?fù)侠?、推諉扯皮現(xiàn)象，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，樹立后發(fā)趕超、后來(lái)居上的信心和理念，善于從全局和戰(zhàn)略高度分析、思考、解決問(wèn)題，既要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，又要敢闖、敢試，以敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裰\事、干事、成事。要開闊視野，更新觀念，掌握科學(xué)的工作方法和過(guò)硬的工作本領(lǐng)，特別是要著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面的能力。

第四，要著力強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，各項(xiàng)工作能否有大推進(jìn)、大突破、大發(fā)展、大躍升，在很大程度上取決于各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否身體力行，把優(yōu)良的作風(fēng)體現(xiàn)在具體行動(dòng)上、落實(shí)在各項(xiàng)工作中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

干部一定要把全部的心思和精力用在學(xué)習(xí)上、用在謀劃和推進(jìn)工作上，特別是要用在保障和改善民生上、用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，用在維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定上，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的良好形象。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷加大體制機(jī)制的改革力度，千方百計(jì)解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，減少審批，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化服務(wù)，著力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要以造福人民為己任，堅(jiān)持把群眾的呼聲作為工作第一信號(hào)，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，集中民智，匯集民意，把全部心思和精力用到為人民服務(wù)的事業(yè)當(dāng)中去。要帶著深厚的感情，深入了解群眾的所思、所慮、所盼，及時(shí)為群眾排憂解難，真正把情感貼在民心上、把心思用在事業(yè)上、把工作落在求實(shí)上、把作風(fēng)體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，重實(shí)際、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事，使中央支持新疆發(fā)展的各項(xiàng)政策措施早日見到顯著成效，讓黨的溫暖、社會(huì)主義祖國(guó)大家庭的溫暖普遍惠及新疆各族人民。

五、乘勢(shì)而上，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)開局良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，工業(yè)生產(chǎn)提速效益提高，社會(huì)投資活力增強(qiáng)，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，對(duì)外貿(mào)易明顯回升，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，金融信貸運(yùn)行平穩(wěn)，以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.4％，同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。前4個(gè)月，工業(yè)增加值完成551億元，增長(zhǎng)15.6%，增幅逐月加快，地方企業(yè)的盈利水平成倍提高；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成332億元，增長(zhǎng)12.0%，占投資總額1/3的民間投資增長(zhǎng)69.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成407億元，增長(zhǎng)16.6%，食品、服裝、家電、汽車增速加快；進(jìn)出口貿(mào)易總額完成39.82億美元，增長(zhǎng)7.5%，其中4月份增長(zhǎng)26.6%；地方財(cái)政收入完成190億元，增長(zhǎng)38.7%，創(chuàng)“十一五”以來(lái)新高。在經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)趨好的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些突出問(wèn)題和困難。農(nóng)業(yè)受低溫凍害、融雪性洪災(zāi)、干旱大風(fēng)等自然災(zāi)害的影響較大；物價(jià)特別是食品類價(jià)格上漲的壓力增大；經(jīng)濟(jì)刺激政策的強(qiáng)度減弱，中小企業(yè)發(fā)展難度加大，節(jié)能減排任務(wù)繁重，國(guó)際國(guó)內(nèi)的不確定性因素，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在隱憂。對(duì)于這些，必須引起我們高度重視，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：要切實(shí)加大政策扶持力度，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，積極開展抗災(zāi)自救，把災(zāi)害損失降低到最低程度。要強(qiáng)化農(nóng)作物田間管理，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。抓好“菜籃子”工程，確保市場(chǎng)供給。要認(rèn)真抓好棉花、林果、畜牧等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大勞務(wù)創(chuàng)收力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的扶持力度，狠抓農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力開展農(nóng)田水利和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好防洪抗旱工作，針對(duì)災(zāi)害性天氣積極做好應(yīng)對(duì)性工作。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：要抓好石油化工、有色、鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的組織實(shí)施。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，加大技改項(xiàng)目資金支持力度，結(jié)合對(duì)口援疆政策措施的落實(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)地方工業(yè)上水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度，突出抓好棉花、工業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)輸保障工作。認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)增效和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目

建設(shè)。進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，不折不扣地落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任的監(jiān)督檢查，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，大力促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，確保如期完成我區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

市場(chǎng)流通方面：進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，密切關(guān)注糧食及主要副食品的市場(chǎng)供求、商品庫(kù)存和價(jià)格走勢(shì)變動(dòng)情況，認(rèn)真抓好主要副食品的基地建設(shè)及貨源組織，充分保障市場(chǎng)供給，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和“農(nóng)超對(duì)接”工作。充分利用國(guó)家給予我區(qū)進(jìn)出口優(yōu)惠政策的有利時(shí)機(jī)，大力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)性增長(zhǎng)，以邊貿(mào)為重點(diǎn)，大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極開展加工貿(mào)易，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，著力開拓新興市場(chǎng)。全力抓好首屆“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”的各項(xiàng)籌備工作。加大對(duì)新疆旅游宣傳促銷力度，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

投資建設(shè)方面：著力抓好年初自治區(qū)計(jì)劃安排的水利、交通、通信、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。抓好國(guó)家已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。抓好煤炭、石油、化工、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資工作。加大符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和領(lǐng)域的投資力度。積極鼓勵(lì)民間資本投資，清理并整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，為民間資本營(yíng)造良好投資環(huán)境。努力保持固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，確保固定資產(chǎn)投資計(jì)劃超額完成。

民生改善方面：切實(shí)加大民生工程建設(shè)力度，把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程首先干起來(lái)，力爭(zhēng)早日惠及于民。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（新黨發(fā)〔2009〕11號(hào)），加強(qiáng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。今年是大中專畢業(yè)生就業(yè)高峰年，對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，有關(guān)部門要提前介入，及早進(jìn)行對(duì)接安排。繼續(xù)抓好零就業(yè)家庭就業(yè)工作。切實(shí)做好社會(huì)保障工作，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，抓好在困難地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)。認(rèn)真實(shí)施“少生快富”工程和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。大力開展扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。扎實(shí)抓好保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，解決好我區(qū)低收入家庭住房困難問(wèn)題。認(rèn)真抓好喀什老城區(qū)改造。切實(shí)做好災(zāi)民安置救助工作。

同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新疆未來(lái)前景無(wú)限美好，中央對(duì)我們寄予厚望，各族人民群眾對(duì)我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?cè)谝源嘿t同志為班長(zhǎng)的自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、譜寫各族人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！