第一篇：殯葬改革講話

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開(kāi)全鎮(zhèn)殯葬改革工作會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大殯葬改革力度，推動(dòng)殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成今年縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

下面，我就如何加強(qiáng)殯葬改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、立足現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的突出問(wèn)題

從總體上看，全鎮(zhèn)的殯葬改革工作取得了一些成績(jī)，殯改工作也正朝著健康有序方向發(fā)展。但在推進(jìn)殯改工作中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，務(wù)必要引起鎮(zhèn)直各部門、各行政村的高度重視，在以后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

一是發(fā)展不平衡，尤其是一些地方群眾的喪葬觀念依然濃厚，個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，態(tài)度不夠堅(jiān)決，責(zé)任不夠落實(shí)，導(dǎo)致一些地方火化率回潮反復(fù)較大，違規(guī)土葬時(shí)有發(fā)生，亂買亂葬現(xiàn)象禁而不止，從而使殯改的開(kāi)展情況極不平衡。

二是認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別行政村的部分村支部書記，對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，安排多，落實(shí)少，表率作用差。個(gè)別行政村的支部書記消極畏難情緒重，片面認(rèn)為殯葬改革會(huì)，影響黨群、干群關(guān)系，在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，不是用先進(jìn)文化思想引

導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導(dǎo)致部分行政村殯葬改革工作處于被動(dòng)和落后的局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反殯改政策，肆屬死亡違法土葬，今年在我鎮(zhèn)已有發(fā)生個(gè)例，在全鎮(zhèn)都造成了極壞的影響。

三是宣傳不深入。部分行政村沒(méi)把宣傳教育放在殯葬改工作的首要位置，沒(méi)有運(yùn)用廣播宣傳，重宣傳教育的深度、廣度和實(shí)效性，特別是沒(méi)有將殯葬改革有利于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、預(yù)防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規(guī)宣傳透徹，導(dǎo)致群眾對(duì)殯葬改革的目的意義和政策法規(guī)不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉(zhuǎn)變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

法不嚴(yán)，管理不規(guī)范

一是少數(shù)行政村沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā){2009}170號(hào)）、《中共周口市委、周口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革在實(shí)施意見(jiàn)》【周發(fā)2012】1號(hào)】沈發(fā)2012號(hào)文件精神隨意縮小處罰范圍，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中滋長(zhǎng)了違法土葬的不良風(fēng)氣。形成互相樊比，工作被動(dòng)的問(wèn)題。二是執(zhí)法存在著不公正現(xiàn)象，部分群眾有怨氣。很多起尸火化對(duì)象多是政治上沒(méi)有地位、社會(huì)上沒(méi)有關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有實(shí)力的平民百姓家庭、無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)家庭、老實(shí)憨厚農(nóng)民家庭，對(duì)有權(quán)有勢(shì)有一定“臉面”及“惡人”家庭

非法土葬的很少起尸火化。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。部分支部書記不嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開(kāi)展活動(dòng)，存在著死者家屬找到支部書記給你拿兩條煙、兩瓶酒，你就當(dāng)沒(méi)看見(jiàn)、沒(méi)聽(tīng)說(shuō)，對(duì)殯葬改革政策法規(guī)不聞不問(wèn)。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。因此，各部門及各行政村、要充分認(rèn)識(shí)我鎮(zhèn)殯改工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好殯改工作的緊迫感和責(zé)任感。從會(huì)后開(kāi)始，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革有利于移風(fēng)易俗、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、減少疾病傳播、減輕人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是一件利國(guó)利民的大事。因此，各單位、各行政村一定要深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實(shí)做到年初有安排，平時(shí)有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，親自抓；各級(jí)干部具體抓，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，工作到位，確保此項(xiàng)工作時(shí)時(shí)有人抓，處處有人管。要將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委委、政府的要求上來(lái)，要以抓農(nóng)業(yè)的點(diǎn)子，抓工業(yè)的思路，抓計(jì)劃生育的干勁抓好殯葬改革工作。要糾正主觀隨意行為，消除畏難情緒，發(fā)揚(yáng)不畏艱辛、不怕困難的精神，增強(qiáng)做好殯葬改革工作的信心和決心。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗

殯葬改革是一場(chǎng)意識(shí)領(lǐng)域的革命，是用先進(jìn)文化思想向幾千年封建習(xí)俗的挑戰(zhàn)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)直單位、各部門、行政村必須充分利用廣播電視、過(guò)街宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳，多角度、多層次、全方位開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，做到電視上有圖像，廣播上有聲音，標(biāo)語(yǔ)上有文字。要突出宣傳教育的時(shí)效性和針對(duì)性，增強(qiáng)宣傳教育的幅射力，使廣大人民群眾都能明白殯葬改革的目的意義、方針政策、法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)。在宣傳過(guò)程中，既要注重先進(jìn)典型事跡的報(bào)道，又要鞭策工作落后的地方。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)和逐步轉(zhuǎn)變廣大人民群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，拋棄封建迷信思想，樹(shù)立“厚養(yǎng)薄葬”的現(xiàn)代喪葬觀念，為殯葬改革工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有5幅以上長(zhǎng)期性規(guī)范化標(biāo)語(yǔ)，宣傳教育面要達(dá)到100%。

（三）突破薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)平衡發(fā)展

2012年達(dá)到100%的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級(jí)單位及行政村真抓實(shí)干，加倍努力。首先要正確分析本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革的形勢(shì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。其次要層層明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)掛聯(lián)火化率低、工作被動(dòng)的村，要經(jīng)常實(shí)地督促，幫助查找問(wèn)題根源，制定整改措施，千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，全面提高工作質(zhì)量，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（三）明確措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展

火化率的高低是衡量一個(gè)地方殯葬改革工作成績(jī)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村支部、村委會(huì)的管理服務(wù)作用；要建立死亡人口快速上報(bào)機(jī)制，每個(gè)行政村確定1—2名原則性強(qiáng)、關(guān)心支持殯葬改革工作的村民作為殯改信息員，以便準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口死亡詳情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改執(zhí)法人員及相關(guān)干部知道情況后，必須立即到喪家做遺體火化動(dòng)員工作。要曉之以理，動(dòng)之以情，把工作做深做透。親人去世是件令人悲痛的事，如果方法簡(jiǎn)單粗暴，又、難免引起雙方?jīng)_突，影響黨群、干群關(guān)系。其次是黨員、干部起好模范帶頭作用。全鎮(zhèn)干部、職工、共產(chǎn)黨員及民政優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象必須以身作則，起好模范帶頭作用。其在殯葬法規(guī)面前人人平等，任何人都沒(méi)有特權(quán)可言，遺體必須火化，嚴(yán)禁違法土葬。否則，要依法起尸火化。

（五）嚴(yán)格政策，依法行政，切實(shí)治理殯葬管理環(huán)境

四是嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。在行政執(zhí)法中要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法主體，堅(jiān)持亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發(fā)生惡性事件。在處罰標(biāo)準(zhǔn)上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴(yán)禁憑感情收關(guān)系款、人情款，誰(shuí)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，就由誰(shuí)補(bǔ)

繳差額部分；嚴(yán)禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟(jì)私、索賄受賄。造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)職能部門要對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅查處。對(duì)拒不執(zhí)行在同一轄區(qū)內(nèi)，有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對(duì)黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員、企事業(yè)單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執(zhí)法。殯葬法規(guī)，偷運(yùn)偷葬的“關(guān)系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅(jiān)決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強(qiáng)行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對(duì)普通百姓?qǐng)?zhí)法，要采取果斷措施，堅(jiān)決打擊、取締棺材市場(chǎng)和封建迷信用品市場(chǎng)，加大對(duì)喪葬用品的管理力度，整體推進(jìn)殯葬改革工作健康有序發(fā)展。

同志們：我縣殯改工作任重而道遠(yuǎn)，但我相信：只要

我們上下一心，不畏艱難，攜手共進(jìn)，求真實(shí)務(wù)，就一定能使我鎮(zhèn)殯葬改革工作全面完成既定目標(biāo)，躍上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。

謝謝大家！

第二篇：殯葬改革

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習(xí)俗和殯葬文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，數(shù)萬(wàn)年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習(xí)俗和傳統(tǒng)。這種喪葬觀念在當(dāng)前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。殯葬改革是喪葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，在農(nóng)村推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志。河南是我國(guó)人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農(nóng)村。農(nóng)村殯葬改革的進(jìn)程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經(jīng)開(kāi)展了十多年，但是，殯葬改革并沒(méi)有取得理想的效果，尤其在農(nóng)村更為顯著。我們必須重新審視當(dāng)前殯葬改革的實(shí)施效果及今后的發(fā)展趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時(shí)俱進(jìn)，邁上新臺(tái)階

1999年以來(lái)，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級(jí)黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達(dá)到歷史最高水平。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動(dòng)到位，管理措施到位，服務(wù)到位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會(huì)不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習(xí)俗?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》明確指出：“殯葬活動(dòng)及其管理必須積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護(hù)土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習(xí)俗中的喪葬陋習(xí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。但是，從十多年的殯葬改革實(shí)踐來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到最初的改革設(shè)計(jì)。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒(méi)有節(jié)約土地，也沒(méi)有改變傳統(tǒng)喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路

當(dāng)前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒(méi)了土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就失去了賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國(guó)家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來(lái)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題具有典型性和代表性。國(guó)務(wù)院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。要嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個(gè)主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時(shí)的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機(jī)構(gòu)單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問(wèn)，放任自流，導(dǎo)致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開(kāi)始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權(quán)的操作有很大關(guān)系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴(yán)格，尸體的火化率就相對(duì)較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒(méi)有真正落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過(guò)事實(shí)上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們?nèi)匀粫?huì)“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會(huì)被追究責(zé)任。由于二次裝棺火化導(dǎo)致喪戶多花費(fèi)近千元。喪家既承擔(dān)火化費(fèi)用又要購(gòu)置棺木進(jìn)行安葬，既花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴(yán)重影響了殯葬改革的實(shí)施效果，而且導(dǎo)致了農(nóng)民的極大不滿。一些農(nóng)民誤認(rèn)為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個(gè)錢”。

二、對(duì)河南農(nóng)村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進(jìn)行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，首先就必須完善農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

1、加快農(nóng)村公益性墓地和村級(jí)骨灰堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省很多地方只強(qiáng)調(diào)火化率的提高，把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫群眾實(shí)行火化、查處偷埋案件上，而相關(guān)的配套政策和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。南陽(yáng)市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設(shè)中，根本就沒(méi)有村級(jí)公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推進(jìn)。隨著殯改工作的全面推進(jìn)、火化率的穩(wěn)步提高，解決好農(nóng)村群眾骨灰安放、切實(shí)減輕群眾辦喪事的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進(jìn)了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農(nóng)民骨灰放進(jìn)骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來(lái)越多，嚴(yán)重影響耕種，土地資源越來(lái)越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個(gè)，預(yù)計(jì)能滿足未來(lái)200年的存放需求，村民均可以免費(fèi)在此存放骨灰，一人安葬費(fèi)用就可節(jié)省資金5000余元。農(nóng)村公益性骨灰堂、公共墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由于其在規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)對(duì)象，都面向農(nóng)村、農(nóng)民。再者，城鄉(xiāng)群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強(qiáng)調(diào)公益性是必須堅(jiān)持的原則。

河南省鄭州市站在關(guān)注民生、保護(hù)土地、科學(xué)發(fā)展的高度，加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入，把為群眾辦實(shí)事，解難題，得實(shí)惠落到實(shí)處。2007年8月鄭州市民政局、財(cái)政局等部門密切協(xié)助，縣鄉(xiāng)政府積極配合，在廣泛聽(tīng)取村委會(huì)和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在新鄭市、中牟縣多個(gè)鄉(xiāng)村，先后完成了建設(shè)公益性骨灰堂、公墓的試點(diǎn)工作，并擬定了《關(guān)于加快農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)。并出臺(tái)了詳細(xì)的規(guī)劃方案。公益性骨灰堂建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬(wàn)元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬(wàn)元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬(wàn)元。公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝?？偼顿Y均為1.8萬(wàn)元。資金安排規(guī)定：按照分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一的比例列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，給予資金資助。市本級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)平均為骨灰堂2.7萬(wàn)元、公墓0.6萬(wàn)元。實(shí)行先建后補(bǔ)，建成一批，驗(yàn)收一批，獎(jiǎng)補(bǔ)一批。截止2010年9月，鄭州市財(cái)政累計(jì)下?lián)苜Y助資金2996.1萬(wàn)元。同時(shí)，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級(jí)財(cái)政共投入資金6400多萬(wàn)元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標(biāo)，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費(fèi)用，提升殯葬服務(wù)水平。

政府近幾年逐漸加大了對(duì)民生方面的財(cái)政支付力度，但是對(duì)殯葬事業(yè)的財(cái)政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場(chǎng)這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來(lái)由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場(chǎng)館搬遷和設(shè)備更新的問(wèn)題，許昌市還有兩個(gè)縣沒(méi)有殯儀館，需要建館。由于縣政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無(wú)力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負(fù)債累累，舉步維艱。南陽(yáng)市部分縣市對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒(méi)有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，總投資366.09萬(wàn)元，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，總投資473.4萬(wàn)元，財(cái)政無(wú)任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴(yán)重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場(chǎng)的建設(shè)是個(gè)投入大，回收周期長(zhǎng)，資本收益率低的事業(yè)，因此說(shuō)，火葬場(chǎng)、殯儀館的建設(shè)沒(méi)有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個(gè)建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對(duì)殯葬改革事業(yè)的不作為，是對(duì)殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時(shí)，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實(shí)行火化費(fèi)補(bǔ)貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負(fù)擔(dān)，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，自2007年6月6日起，對(duì)欒川籍火化喪戶一律免收運(yùn)尸費(fèi)（200元-400元）、火化費(fèi)（280元），這部分過(guò)去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費(fèi)用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費(fèi)用的舉措在全國(guó)屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補(bǔ)貼制度

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)問(wèn)題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補(bǔ)貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個(gè)月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)工資２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個(gè)月基本養(yǎng)老金２０個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬(wàn)元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補(bǔ)貼制度之外。這種制度強(qiáng)化了城鄉(xiāng)差別，是新時(shí)期對(duì)農(nóng)民的政治和經(jīng)濟(jì)歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來(lái)令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補(bǔ)助費(fèi)待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時(shí)均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補(bǔ)貼。它意味著北京將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)喪葬補(bǔ)助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補(bǔ)貼，它將會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。

（三）當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點(diǎn)和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中提倡推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹(shù)葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時(shí)也有可供后人祭奠的標(biāo)志。

1、建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法?！吧鷳B(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹(shù)取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹(shù)代碑的葬法。

3、大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實(shí)行樹(shù)葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對(duì)墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級(jí)政府部門在政策執(zhí)行的過(guò)程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實(shí)施的道路來(lái)。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國(guó)利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第三篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點(diǎn)、目標(biāo)是什么

答：一積極倡導(dǎo)，宣傳教育。二從實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅(jiān)持少數(shù)民族、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的殯葬改革制度和喪葬習(xí)俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護(hù)耕地和環(huán)境的原則。

3、殯葬改革的成績(jī)

一、堅(jiān)持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關(guān)注環(huán)境，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績(jī)。

六、依法建設(shè)，加強(qiáng)殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

七、關(guān)注人才，教育培訓(xùn)形成體系，職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。

九、注重文化，重視殯葬設(shè)備用品研制生產(chǎn)，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，發(fā)展民間組織的獨(dú)特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)，耐心細(xì)致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。

三、推動(dòng)殯葬改革走向規(guī)范化、可持續(xù)道路，加強(qiáng)殯葬法制化建設(shè)。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對(duì)人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X(jué)的行動(dòng)。

五、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、以喪葬服務(wù)為示范窗口，推動(dòng)殯葬改革的快速發(fā)展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

一、殯葬改革服從于國(guó)家發(fā)展的中心任務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。

三、克服傳統(tǒng)阻力，提高思想認(rèn)識(shí)。

四、依法行政，規(guī)范管理。

五、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)需求。

第三章

殯葬管理任務(wù)和機(jī)構(gòu)

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關(guān)部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，對(duì)人們的殯葬活動(dòng)和行為實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

殯葬管理的主體是各級(jí)人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會(huì)事務(wù)管理的一項(xiàng)。殯葬管理的客體是參與殯葬活動(dòng)和實(shí)施行為的當(dāng)事人。殯葬管理的方法是運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段。殯葬管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是使殯葬有利于國(guó)家和社會(huì)，有利于人民群眾，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過(guò)加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，提倡節(jié)儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務(wù)

傳統(tǒng)意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習(xí)。

四、發(fā)展殯葬事業(yè)。

五、加快殯葬設(shè)備與喪葬用品的科研與生產(chǎn)。

現(xiàn)代意義上的：

一、殯葬設(shè)施規(guī)劃管理。

二、殯葬服務(wù)許可管理。

三、殯葬服務(wù)管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第四篇：在殯葬改革工作會(huì)議講話

同志們：

市政府召開(kāi)這次全市殯葬改革工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會(huì)前，我們又參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽(tīng)取了情況介紹，看后、聽(tīng)后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。

加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來(lái)深化殯葬改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項(xiàng)工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。2011年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)。2013年7月，市政府辦公室印發(fā)了《市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，文件下發(fā)后，民政部門加強(qiáng)了調(diào)度落實(shí)，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38個(gè)村居上報(bào)了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到城東實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見(jiàn)，今年又專門批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來(lái)信，要求把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長(zhǎng)辦公會(huì)把推進(jìn)殯葬改革作為第一個(gè)議題進(jìn)行研究，這足以說(shuō)明市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，我們要提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，采取得力措施，把這項(xiàng)工作抓出成效。

當(dāng)前，我市村級(jí)公益性公墓建設(shè)的主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無(wú)序安葬問(wèn)題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問(wèn)題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問(wèn)題；四是解決好部分村居無(wú)公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問(wèn)題。下面，就落實(shí)好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一要把握好基本原則，落實(shí)好政策規(guī)定。去年7月份，通過(guò)對(duì)全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級(jí)公墓1084個(gè)，但“規(guī)劃型”公墓只有14個(gè)，“規(guī)范化型”公墓僅有5個(gè)。另外，一直無(wú)墓地的村居41個(gè)，墓地已用完的村居26個(gè)。為改變公墓無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級(jí)公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無(wú)序安葬；②墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒(méi)有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計(jì)劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)新的公墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂；⑤新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和《2014市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，所建公墓要“有規(guī)劃、有硬化、有綠化、無(wú)墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對(duì)占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對(duì)這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。二要搞好示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3處”的要求，力爭(zhēng)年內(nèi)建成55處村級(jí)規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開(kāi)工建設(shè)，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對(duì)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)和數(shù)額、檢查驗(yàn)收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開(kāi)工建設(shè)，積極爭(zhēng)取這筆資金。

三要盡快解決好無(wú)墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問(wèn)題。從去年12月1日開(kāi)始，我市實(shí)施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的四個(gè)條件，即：“對(duì)不在集體公墓內(nèi)安葬、使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規(guī)定的，不予免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。這四個(gè)條件之一就是：“不在集體公墓內(nèi)安葬的”不予免除，如果村居無(wú)墓地，就會(huì)導(dǎo)致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無(wú)墓地和墓地已用完村居的安葬問(wèn)題，去年已經(jīng)明確提出：對(duì)無(wú)墓地和墓地已用完的村居，要在全市實(shí)施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問(wèn)題，并向相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)下發(fā)了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個(gè)村居無(wú)墓地或墓地已用完，這67個(gè)村居必須在6月30日前建起“有規(guī)劃型”公墓，新建的公墓達(dá)到規(guī)范化要求的，列入考核獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)。對(duì)6月30日后仍無(wú)集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應(yīng)免除的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)調(diào)所在村居負(fù)擔(dān)。對(duì)此，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)要會(huì)同67個(gè)村居，認(rèn)真研究破解辦法，能在清明節(jié)前解決的，要盡量抓住清明節(jié)前的有利時(shí)機(jī)，解決好無(wú)墓地安葬問(wèn)題。清明節(jié)前確實(shí)解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)好群眾享受惠民殯葬的權(quán)益。

四要以落實(shí)惠民殯葬政策為契機(jī)，推進(jìn)殯葬管理和公墓規(guī)范化建設(shè)。我市免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用最高可達(dá)1180元，在政策實(shí)施過(guò)程中，市政府提出了“四不免除”的規(guī)定，目的是為了將落實(shí)惠民殯葬政策與促進(jìn)殯葬管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)落實(shí)免除政策與制度約束的有效對(duì)接，維護(hù)惠民資金的嚴(yán)肅性，以此倡導(dǎo)文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財(cái)政每年拿出上千萬(wàn)元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動(dòng)中仍然出現(xiàn)使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負(fù)擔(dān)和違反殯葬法規(guī)政策的行為，惠民殯葬免除政策就會(huì)失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統(tǒng)一思想，提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，各鎮(zhèn)街區(qū)要在認(rèn)真審核的同時(shí)，還要對(duì)所轄村居提出嚴(yán)格要求，由村居對(duì)“四不免除”把好關(guān)，不能因?qū)拠?yán)不平造成攀比，引發(fā)問(wèn)題。要向村居干部講清道理，要求他們按規(guī)定搞好監(jiān)督和公示，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守殯葬管理的各項(xiàng)規(guī)定。

五要加快城東公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。對(duì)城東公墓進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是治理城區(qū)零散墓地發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)需要，是改善周邊居民生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)這項(xiàng)工作，市委范書記非常重視，民政部門會(huì)同朝陽(yáng)街道、規(guī)劃、國(guó)土部門多次進(jìn)行座談研究，3月1日召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)城東公墓建設(shè)專門作為一個(gè)議題進(jìn)行了研究。目前，民政部門按照公墓規(guī)范化建設(shè)的理念，設(shè)計(jì)出了《城東規(guī)范化公墓規(guī)劃建設(shè)平面圖》，報(bào)市委、市政府研究通過(guò)后，朝陽(yáng)街道要盡快組織開(kāi)工建設(shè)，相關(guān)部門要搞好配合，爭(zhēng)取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區(qū)村居零散墓地搬遷創(chuàng)造條件。六要進(jìn)一步加強(qiáng)基層殯葬隊(duì)伍管理。在基層，城鄉(xiāng)居民辦理喪事多是依托白事理事會(huì)組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習(xí)慣用舊觀念、舊習(xí)俗，有的甚至參與中介活動(dòng)，從中牟利，誤導(dǎo)群眾消費(fèi)。為此，我市于2010年在全市960個(gè)村居，按照有文化、有能力、有專業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)殯葬事業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)逐批培訓(xùn)后，分別向他們頒發(fā)《聘書》和《培訓(xùn)證書》，持證上崗，領(lǐng)辦白事理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)和操辦喪事活動(dòng)。作為喪事活動(dòng)的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動(dòng)是否文明，關(guān)鍵在治喪主任和理喪員；村居殯葬風(fēng)俗好不好，關(guān)鍵是治喪主任和理喪員能否發(fā)揮正能量。搞好這支基層治喪隊(duì)伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習(xí)的源頭和根本。因此，各鎮(zhèn)街區(qū)要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)取得聘書的治喪主任和取得培訓(xùn)證書的理喪員，要督導(dǎo)他們帶頭宣傳加強(qiáng)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習(xí)，嚴(yán)格遵守殯葬管理規(guī)定，盡職盡責(zé)、文明理喪，為推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)順利進(jìn)行把住前沿關(guān)口；對(duì)于去年還沒(méi)有組織治喪主任和理喪員統(tǒng)一培訓(xùn)的鎮(zhèn)街區(qū)，要盡快組織起來(lái)，進(jìn)行殯葬法規(guī)政策和文明殯葬禮儀知識(shí)的培訓(xùn)；對(duì)于不經(jīng)培訓(xùn)從事理喪活動(dòng)的，要制止他們的行為；對(duì)于已經(jīng)取得培訓(xùn)證書但又不執(zhí)行殯葬管理規(guī)定、誘導(dǎo)參與喪事大操大辦活動(dòng)的，要收回證書、制止他們的活動(dòng)，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來(lái)承辦，真正發(fā)揮好引領(lǐng)文明殯葬的作用。

七要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成規(guī)范化公墓建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)街區(qū)要抓緊組建工作班子，制定和完善實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，研究推進(jìn)措施，確保圓滿完成任務(wù)。有關(guān)部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進(jìn)殯葬改革。從今天開(kāi)始，各鎮(zhèn)街區(qū)要每半月一次向市委市政府督查局報(bào)告規(guī)范化公墓建設(shè)進(jìn)度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報(bào)情況。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，認(rèn)真幫助解決公墓建設(shè)中存在的問(wèn)題。要通過(guò)全市各級(jí)、各部門、各單位的通力協(xié)作，切實(shí)把我市公益性公墓規(guī)范好、建設(shè)好，以此推進(jìn)殯葬改革工作深入開(kāi)展。

第五篇：殯葬改革推進(jìn)會(huì)議講話

同志們: 經(jīng)縣委、縣政府同意，今天在這里召開(kāi)全縣全面推進(jìn)殯葬改革工作會(huì)議。今天會(huì)議的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一是總結(jié)近一年來(lái)的殯改工作，分析成敗得失；二是堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，確保第三階段殯改工作順利推進(jìn)。剛才，周天佑局長(zhǎng)對(duì)我縣殯改工作進(jìn)行了回顧和部署，之前啟動(dòng)殯改工作的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)，做好殯改啟動(dòng)工作的相關(guān)準(zhǔn)備。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、正視成績(jī)，查找不足，堅(jiān)定做好殯葬改革工作的信心近一年來(lái)，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實(shí)有效推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2012年5月1日起分階段、分區(qū)域推行殯改以來(lái)，殯改區(qū)遺體火化率、集中治喪率、集中安葬率均達(dá)到100%，建成經(jīng)營(yíng)性公墓1座，基本規(guī)范試用了的農(nóng)村公益性公墓**座。殯葬設(shè)施建設(shè)不斷完善，殯葬服務(wù)水平逐步提升，喪葬習(xí)俗進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，通過(guò)推行遺體火化、集中安葬和城區(qū)集中治喪,積極倡導(dǎo)科學(xué)文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)，亂埋濫葬、喪事大操大辦、城區(qū)占道治喪、喪事擾民等突出問(wèn)題得到有效遏制，得到了各級(jí)各部門和廣大人民群眾的肯定。省民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及多個(gè)兄弟縣市到我縣考察調(diào)研殯改工作開(kāi)展情況。

建設(shè)。殯葬改革是一項(xiàng)充滿多重困難的風(fēng)俗革命，是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)俗的交鋒，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，又是一場(chǎng)思想意識(shí)領(lǐng)域革命，因此，如何順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)定的意志力、科學(xué)的群眾工作方法。因此，廣大黨員干部要對(duì)完成任務(wù)的艱巨性，對(duì)面臨的困難要有足夠的認(rèn)識(shí)，要有足夠的思想準(zhǔn)備，按照克志書記“十破十立”的要求，必須進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。一要突破畏難情緒。樹(shù)立全縣上下攻堅(jiān)破難、全力以赴實(shí)現(xiàn)遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標(biāo)的信心和決心。殯改工作不同于普通工作，90%最終可能導(dǎo)致的結(jié)果是0%。因此，必須要堅(jiān)定信心，敢于承認(rèn)困難、正視困難、克服困難，相信只要宣傳到位，工作到位，措施到位，就一定能夠做好殯改工作。

二要突破依賴思想。樹(shù)立全縣上下齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。推行殯葬改革是社會(huì)民生工程，既是有關(guān)職能部門的職責(zé)，也是其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）乃至全社會(huì)的共同職責(zé)，需要全縣上下各級(jí)各部門的共同參與、共同管理、共同監(jiān)督。

三要突破傳統(tǒng)思想，樹(shù)立文明喪葬新風(fēng)。傳統(tǒng)喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重庸化了社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施殯葬改革，摒棄數(shù)千年的傳統(tǒng)舊俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)，既有利于形成尊老愛(ài)老的良好風(fēng)氣，又有利于杜絕各種攀比歪風(fēng)，奢浮之風(fēng)；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進(jìn)社會(huì)文明程度的進(jìn)步。

三、廣泛動(dòng)員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

從推行殯葬改革以來(lái)，我縣干部群眾思想覺(jué)悟進(jìn)一步得到提高，實(shí)行遺體火化、集中安葬的思想基礎(chǔ)和工作條件已趨于成熟，從第一、二階段推行的８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，只要宣傳到位，工作到位，措施到位，絕大部分群眾是理解和支持殯改工作的。因此，下一步的工作關(guān)鍵是看第三階段啟動(dòng)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否重視，措施是否得力，具體來(lái)講，要做好三個(gè)方面的工作。一要加大宣傳力度。殯改工作涉及千家萬(wàn)戶，群眾是通過(guò)宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過(guò)深入細(xì)致的宣傳教育，促進(jìn)群眾觀念有效轉(zhuǎn)變。只有什么時(shí)候?qū)⑷罕姷钟|的、被動(dòng)的行為，轉(zhuǎn)變成自覺(jué)的行動(dòng)和新的風(fēng)尚，我們殯改工作的宣傳教育才算取得實(shí)效。要有聲有勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在掀起遺體火化宣傳高潮的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳媒體和宣傳途徑，持續(xù)、廣泛地開(kāi)展宣傳，切實(shí)加強(qiáng)殯葬政策法規(guī)的宣傳，把有關(guān)政策規(guī)定向廣大群眾講清、講明、講透，做到家喻戶曉、深入人心。要典型引路，既要大力宣傳革除喪葬陋俗、禁止喪事擾民、推行殯改中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事例，又要曝光嚴(yán)重違反殯改政策和不服管理的人和事，不斷引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立現(xiàn)代文明殯葬新觀念，提高群眾實(shí)行殯葬改革的自覺(jué)性。二要強(qiáng)化管理到位。第三階段推行殯改的區(qū)域啟動(dòng)后，要充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）干部和信息員的職責(zé)，對(duì)亡故人員家屬要緊盯不放，做細(xì)思想動(dòng)員工作，制定工作預(yù)案，采取一切必要的措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)火化和安葬，要讓群眾從中看出黨委、政府全面推行殯葬改革工作的決心和力度。要嚴(yán)格執(zhí)行“一刀切”，遺體火化和集中安葬沒(méi)有特殊情況和條件可講，對(duì)隨意土葬、亂埋亂葬行為決不姑息遷就，該起棺火化就起棺火化，該“曝光”就予以堅(jiān)決“曝光”，該依據(jù)法律規(guī)定處置的就堅(jiān)決從嚴(yán)處置和打擊。

三要加強(qiáng)服務(wù)保障?？h殯儀服務(wù)中心要進(jìn)一步提升服務(wù)水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，配套完善服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完成農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃和建設(shè)，盡最大努力幫助喪屬解決實(shí)際困難和問(wèn)題，積極研究項(xiàng)目遷墳等方面的規(guī)范管理。同時(shí)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、簽訂承諾書等舉措，把殯葬行業(yè)從業(yè)人員的行為規(guī)范到殯改工作的要求上來(lái)，為喪屬做好服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保殯葬改革工作取得實(shí)效

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殯改工作列入政府目標(biāo)考核管理，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，列入為民辦實(shí)事的具體工程，認(rèn)真組織實(shí)施，形成政府牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村（居、社區(qū)）具體落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，長(zhǎng)抓不懈，抓出成效。