第一篇：國(guó)務(wù)院參事：學(xué)前教育發(fā)展重在強(qiáng)化政府責(zé)任

國(guó)務(wù)院參事：學(xué)前教育發(fā)展重在強(qiáng)化政府責(zé)任

2010年12月07日 14:36 中新網(wǎng)12月7日電 教育部網(wǎng)站今日發(fā)表了國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家教育咨詢委員任玉嶺的文章《學(xué)前教育發(fā)展重在強(qiáng)化政府責(zé)任》。文章稱，學(xué)前教育的問(wèn)題表現(xiàn)為三個(gè)“差別過(guò)大”和三個(gè)“關(guān)注太少”，加強(qiáng)學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財(cái)政投向等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，逐步構(gòu)建起基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。文章稱，學(xué)前教育對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，是真正的教育起點(diǎn)。為了讓孩子們享受到受教育機(jī)會(huì)的公平和公共服務(wù)的均等，必須增強(qiáng)政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)主體的服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，防止孩子們?cè)谄鹋芫€上拉開(kāi)過(guò)大距離。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了學(xué)前教育工作，11月21日下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，這充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的宗旨，是堅(jiān)持“以人為本”、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

根據(jù)近些年來(lái)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育的問(wèn)題表現(xiàn)為有三個(gè)“差別過(guò)大”和三個(gè)“關(guān)注太少”。三個(gè)“差別過(guò)大”是：城鄉(xiāng)教育資源供給差別過(guò)大；幼兒園之間辦園條件差別過(guò)大；政府對(duì)幼兒園的扶植差別過(guò)大。三個(gè)“關(guān)注太少”是：一是對(duì)農(nóng)村幼兒園建設(shè)關(guān)注太少；二是對(duì)民辦幼兒園關(guān)注太少；三是對(duì)農(nóng)民工子女入園關(guān)注太少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大的政府部門和大型國(guó)有企事業(yè)單位，多有自己的幼兒園，服務(wù)對(duì)象原則上是本部門和本單位的職工子女。后來(lái)雖然走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是，幼兒教育體制變化不大，凡是大的政府部門和大的國(guó)有企事業(yè)單位原有的幼兒園，其辦園條件隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收，得到了不斷改善，也聚集了一批優(yōu)秀的幼兒教師。有些條件極好的幼兒園，因?yàn)閷?duì)社會(huì)有吸引力，他們還可以把一些招生名額放給富人子女，并從中得到贊助，因此，這樣的幼兒園必然走向良性循環(huán)，越辦越好。

但是，就我們了解到的情況，能夠進(jìn)入這樣的幼兒園接受學(xué)前教育的幼兒不足兩成。八成的孩子，由于家長(zhǎng)不是大的政府部門和大的國(guó)有企事業(yè)單位的，他們上的幼兒園只能是民辦幼兒園。很多民辦幼兒園，因?yàn)橥顿Y者要謀利，加上城市房?jī)r(jià)不斷高漲，所以就處在既不能對(duì)廣大工薪階層高收費(fèi)，又得不到政府補(bǔ)貼的境地，園舍能小就小，能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。辦園條件差，老師工資低，教學(xué)水平當(dāng)然不會(huì)很高。這必然會(huì)引起廣大百姓的不滿。

文章提出以下幾方面的建議：

首先，為落實(shí)國(guó)務(wù)院文件中提出的“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)”的要求，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，地方政府必須加大投入，建立起學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。比如，浙江杭州、寧波的試點(diǎn)項(xiàng)目中，為強(qiáng)化政府責(zé)任，提出到2012年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到5%以上，不舉辦高中段教育的區(qū)達(dá)到10%以上；學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的1/3以上；到2015年，力爭(zhēng)將幼兒家長(zhǎng)支付入園費(fèi)用占學(xué)前教育總成本比例控制在30%左右。如果這些目標(biāo)和措施能夠落實(shí)，將在很大程度上改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。同時(shí)，國(guó)家可以視財(cái)政投入能力，按照“雪中送炭”的原則，對(duì)幼兒園建設(shè)薄弱社區(qū)給以扶植和支持，對(duì)上不起幼兒園的低收入階層進(jìn)行必要的學(xué)前教育補(bǔ)貼。

第二，建議加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注和投入?？紤]到農(nóng)村現(xiàn)階段小學(xué)生減少，并校撤校正在進(jìn)行，一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)把通過(guò)并校撤校騰出的校舍，用于農(nóng)村學(xué)前教育。此前一些小學(xué)校已經(jīng)開(kāi)辦了學(xué)前教育班，但由于缺少國(guó)家的扶植，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的學(xué)前班都缺乏教師、缺乏器材，未能對(duì)孩子的教育起到大的作用。為了真正把農(nóng)村的學(xué)前教育搞起來(lái)，國(guó)家可以視當(dāng)?shù)氐呢?cái)政人均水平，對(duì)人均財(cái)政過(guò)低的地方，給予必要的撥款和補(bǔ)償，至少要使其具備基本的學(xué)前教育條件。

第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使農(nóng)民工子女能夠在城市里享受同城待遇。要保證他們的子女在居住地就近入園。為此，還要在農(nóng)民工聚居的大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部扶植建設(shè)一批民辦幼兒園。對(duì)收入過(guò)低，確有困難的農(nóng)民工，國(guó)家可以按享受低保的辦法，發(fā)放適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育補(bǔ)貼。

第四，要特別關(guān)注幼兒園教師的培養(yǎng)。我們?cè)瓉?lái)有中等師范可培育大量幼兒教師。但現(xiàn)在這些中等師范基本取消了、改制了，幼兒老師沒(méi)有來(lái)源了。為了適應(yīng)學(xué)前教育的大發(fā)展，我們應(yīng)恢復(fù)一批幼兒師范或者在地方性大專院校，興辦一批幼兒師范中專，擴(kuò)大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模。

總之，學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到一個(gè)家庭的幸福和一個(gè)民族的未來(lái)。加強(qiáng)學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財(cái)政投向等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，逐步構(gòu)建起基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第二篇：寧波市強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任 力破解“入好園難”難題

寧波市強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任 力破解“入好園難”難題

學(xué)前教育是事關(guān)民生的重要公益事業(yè)。近幾年，在市委市政府的高度重視下，市教育局銳意創(chuàng)新，積極探索并有效推進(jìn)各級(jí)政府履行“規(guī)劃統(tǒng)籌、投入保障、公共服務(wù)、監(jiān)督規(guī)范”的政府職能，基本解決了“入園難”問(wèn)題，全市學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、寧波市學(xué)前教育發(fā)展基本情況

2010年，寧波市“強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任”列入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2011年，制定了《寧波市學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》、《寧波市學(xué)前教育改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。2012年，出臺(tái)了《寧波市學(xué)前教育促進(jìn)條例》和《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任。各項(xiàng)措施推行兩年來(lái)，我市學(xué)前教育發(fā)展成效顯著。截至2012年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全市共有幼兒園1206所，其中農(nóng)村幼兒園占比57%，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占總在園幼兒數(shù)比例67%；城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率均達(dá)100%。共有在園幼兒26.5萬(wàn)名，其中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女9.1萬(wàn)名；戶籍人口入園率鞏固在99%以上；85%以上在園幼兒在省三級(jí)以上幼兒園入園。共有幼兒園園長(zhǎng)及專任教師1.6萬(wàn)名，其中持幼兒教師資格證率79%，事業(yè)編制教師占比21%，大專以上學(xué)歷占比70%，有職稱教師占比42%。

二、強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的主要舉措

市教育局按市委市政府的統(tǒng)一部署，通過(guò)健全保障機(jī)制、完善布局規(guī)劃、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)師資培養(yǎng)等措施，持續(xù)提升我市為群眾解學(xué)前教育整體水平，有力擴(kuò)展學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，滿足廣大群眾“入好園”需求。

（一）健全學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制，提升學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展水平健全學(xué)前教育法制機(jī)制。公布并施行寧波市首部學(xué)前教育地方性法規(guī)——《寧波市學(xué)前教育促進(jìn)條例》。通過(guò)立法，在學(xué)前教育財(cái)政投入、幼兒教師社會(huì)地位和待遇、住宅小區(qū)配套幼兒園、普惠性民辦幼兒園的扶持與規(guī)范等關(guān)鍵問(wèn)題上予以突破和創(chuàng)新。健全學(xué)前教育部門協(xié)作機(jī)制?；I建全市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起學(xué)前教育相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，合力推進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展。目前，海曙、鎮(zhèn)海、奉化、寧海、象山等地已建立聯(lián)席會(huì)議制度，各部門各司其責(zé)、相互協(xié)作的學(xué)前教育發(fā)展合力正在逐步形成。健全學(xué)前教育發(fā)展考核機(jī)制。加大學(xué)前教育在各級(jí)政府事業(yè)發(fā)展考核中的比重，開(kāi)展寧波市學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃中期督查、寧波市學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建等工作，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，落實(shí)各級(jí)政府學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平

1.進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源。幼兒園布局規(guī)劃日趨完善。各縣（市）區(qū)因地制宜，積極實(shí)施學(xué)前教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，江北、奉化、寧海、象山等地均出臺(tái)了學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布劃未來(lái)10-15年的學(xué)前教育布局。農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度逐步加大。全市目前省等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成率已達(dá)100%；各縣（市）區(qū)積極落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園要求，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、奉化等地已實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上公辦幼兒園目標(biāo)。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)有效落實(shí)。2011年以來(lái)，各縣（市）區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)新建小區(qū)“四個(gè)同步”的要求。鄞州區(qū)已建成首南街道榮安琴灣等12所小區(qū)配套幼兒園；江東區(qū)在“四同步”基礎(chǔ)上，建立了配套園建設(shè)參與跟蹤機(jī)制，使辦園者提前介入，充分參與配套園的建造裝修過(guò)程，提高園舍適用性。全市目前城鎮(zhèn)新建小區(qū)已100%落實(shí)配套幼兒園建設(shè)。

2.進(jìn)一步加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。

出臺(tái)《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》，根據(jù)舉辦者的不同，將普惠性民辦幼兒園分為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織舉辦的幼兒園和個(gè)人舉辦的幼兒園，實(shí)行分類管理。明確到2015年，全市普惠性幼兒園招生覆蓋率達(dá)到70%的目標(biāo)。江北、北侖、寧海、象山等地已出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理相關(guān)辦法。江北區(qū)已完成普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，區(qū)域內(nèi)52%民辦幼兒園認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。

3.進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。

通過(guò)每年新（改、擴(kuò)）建80所省定標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、落實(shí)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)步伐、加大幼兒園內(nèi)涵建設(shè)力

度等措施，全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有了很大擴(kuò)展。全市目前已完成新（改、擴(kuò)）建省定標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園160所；省等級(jí)（市星級(jí)）幼兒園招生覆蓋率達(dá)到85%以上，較2011年增加5個(gè)百分點(diǎn)；省一級(jí)幼兒園99所，占全市幼兒園總數(shù)的8%，較2011年上升1個(gè)百分點(diǎn)；省二級(jí)幼兒園334所，占全市幼兒園總數(shù)的28%，較2011年上升4個(gè)百分點(diǎn)。海曙、江東、江北、鄞州等區(qū)，省等級(jí)幼兒園招生覆蓋率已達(dá)90%以上，其中，海曙區(qū)達(dá)100%，江東區(qū)省二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)幼兒園招生覆蓋率達(dá)到80%以上。

4.進(jìn)一步規(guī)范幼兒園招生行為。

針對(duì)群眾反映較為集中的幼兒園招生問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園招生行為的監(jiān)管力度，出臺(tái)《寧波市教育局關(guān)于做好2012年幼兒園招生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在教育資源相對(duì)不足地區(qū)，優(yōu)先滿足學(xué)前三年入園需求；新建小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先招收小區(qū)內(nèi)適齡兒童等招生指導(dǎo)政策。在市、縣兩級(jí)教育局網(wǎng)站，公布全市有資質(zhì)招生的幼兒園名單，引導(dǎo)家長(zhǎng)到具有招生資質(zhì)幼兒園報(bào)名。各縣（市）區(qū)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，均出臺(tái)了相應(yīng)的幼兒園招生政策。江東區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)首次嘗試招生網(wǎng)上報(bào)名辦法，并制定就近劃片入園制度，方便家長(zhǎng)，促進(jìn)招生公開(kāi)與公平。

（三）建立長(zhǎng)效財(cái)政投入機(jī)制，提升學(xué)前教育投入保障水平1.建立市級(jí)學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制。出臺(tái)《寧波市市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從3000萬(wàn)提升至

5000萬(wàn)，用于全市新（改、擴(kuò)）建省定標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、縣（市）區(qū)學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、引導(dǎo)扶持普惠性民辦幼兒園和培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師。

2.建立對(duì)縣（市）區(qū)財(cái)政投入的考核機(jī)制。明確到2013年，各縣（市）區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例力爭(zhēng)要達(dá)到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區(qū)達(dá)到12%以上。這一指標(biāo)已納入對(duì)各縣（市）區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的考核，并分解到三年逐步實(shí)現(xiàn)。2012年要求達(dá)到的比例分別為7%和11%?？h（市）區(qū)積極出臺(tái)政策，引導(dǎo)財(cái)政投入向?qū)W前教育傾斜。

3.建立普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》，印發(fā)《關(guān)于下達(dá)中央普惠性民辦幼兒園專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》，下達(dá)中央財(cái)政資金1.07億元，專項(xiàng)用于普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立以中央、市級(jí)財(cái)政為引導(dǎo)，縣（市）區(qū)財(cái)政為主的普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)以政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式為主的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（四）建立教師待遇保障和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升學(xué)前教育從業(yè)師資整體水平

1.建立教師待遇保障機(jī)制。我市《促進(jìn)條例》和《行動(dòng)計(jì)劃》中均對(duì)教師待遇保障作了明確規(guī)定。各縣（市）區(qū)采取積極措施，落實(shí)要求，建立教師待遇保障機(jī)制。慈溪市針對(duì)區(qū)域內(nèi)非事業(yè)編制教師收入較低問(wèn)題，采取激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定對(duì)于年收入達(dá)到市要求標(biāo)準(zhǔn)的普惠

性幼兒園，教師工資的50%由財(cái)政補(bǔ)助；同時(shí)還規(guī)定為每位教師規(guī)范辦理“五金”保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳納部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，有專業(yè)技術(shù)職稱的教師其余“四金”單位承擔(dān)部分再予50%補(bǔ)助。江北區(qū)針對(duì)農(nóng)村幼兒教師待遇低吸引力弱等問(wèn)題，對(duì)前往農(nóng)村支教的教師，區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政共給予1000元/月的支教津貼。

2.建立并施行幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃。實(shí)施職前培養(yǎng)與職后培養(yǎng)一體化，加大“五年制”大專學(xué)歷幼師培養(yǎng)力度。2011-2012年，全市各院校共招收大專學(xué)歷起點(diǎn)幼師學(xué)生1856名。出臺(tái)了《寧波市“十二五”中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃》（甬教人?2012?77號(hào)），培訓(xùn)市級(jí)骨干幼兒教師4000人次。各縣（市）區(qū)也采取積極措施，因地制宜制定培養(yǎng)計(jì)劃。象山縣從2011年起委托寧波教育學(xué)院每年定向培養(yǎng)30名五年一貫制學(xué)前教育大專教師，吸引優(yōu)秀初中畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作，起到較好效果，去年招錄的學(xué)生中最高分?jǐn)?shù)已超過(guò)重點(diǎn)普高分?jǐn)?shù)線。

三、今后我市學(xué)前教育主要任務(wù)

盡管我市學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾尚未根本解決，城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間發(fā)展仍不均衡，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入仍缺乏有效的制度保障，幼兒教師整體隊(duì)伍水平仍有待提升。下一階段，我市將通過(guò)三項(xiàng)舉措，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展，有效解決上述四個(gè)問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步加大對(duì)全市學(xué)前教育事業(yè)的統(tǒng)籌力度

加大學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃落實(shí)力度。各縣（市）區(qū)制定完成并有效實(shí)施學(xué)前教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，市、縣兩級(jí)出臺(tái)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)80所新（改擴(kuò)）建省定標(biāo)準(zhǔn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。加大學(xué)前教育財(cái)政投入力度。繼續(xù)提高學(xué)前教育財(cái)政性投入，2013年，各縣（市）區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例力爭(zhēng)達(dá)到8%以上，不舉辦高中段教育的縣（市)區(qū)達(dá)到12%；制定并實(shí)施公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款機(jī)制；探索普惠性民辦幼兒園財(cái)政撥款監(jiān)督和管理機(jī)制；繼續(xù)實(shí)行學(xué)前教育的困難家庭子女實(shí)行免收保育費(fèi)和伙食費(fèi)政策；通過(guò)政策調(diào)控，落實(shí)符合條件的非在編幼兒教師待遇。加大對(duì)各縣（市）區(qū)學(xué)前教育發(fā)展考核力度。全面總結(jié)并考核各縣（市）區(qū)學(xué)前教育三年提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況，評(píng)估驗(yàn)收各縣（市）區(qū)學(xué)前教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展學(xué)前教育先進(jìn)縣（市）區(qū)評(píng)選和學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建活動(dòng)。加大幼兒園招生行為的規(guī)范力度，依法規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和使用。加大學(xué)前教育信息化推進(jìn)力度，建立全市學(xué)前教育網(wǎng)站，提供學(xué)前教育交流互動(dòng)平臺(tái)。

（二）進(jìn)一步加大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)展力度

加大對(duì)民辦幼兒園的普惠性服務(wù)引導(dǎo)力度。穩(wěn)步實(shí)施《寧波市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》（甬教基﹝2012﹞404號(hào)），指導(dǎo)和推進(jìn)縣（市）區(qū)建立普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法，建立普惠性民辦幼兒園綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和合理

退出機(jī)制，進(jìn)一步完善促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的新機(jī)制。加大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)展力度，加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)和普惠性民辦幼兒園發(fā)展，發(fā)揮學(xué)前教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引領(lǐng)輻射作用。加大省等級(jí)（市星級(jí)）幼兒園評(píng)定和復(fù)查力度。嚴(yán)把新認(rèn)定幼兒園質(zhì)量，對(duì)已認(rèn)定幼兒園開(kāi)展兩年一次的復(fù)查。加大幼兒園內(nèi)涵發(fā)展力度，進(jìn)一步完善我市幼兒園工作指導(dǎo)手冊(cè)——《幼兒園保教工作規(guī)范》，推進(jìn)幼兒教師教學(xué)素養(yǎng)提升工程，開(kāi)展幼兒園優(yōu)秀教學(xué)活動(dòng)展示。加大優(yōu)質(zhì)幼兒園管理機(jī)制創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)一批優(yōu)質(zhì)園通過(guò)管理機(jī)制的創(chuàng)新，有效擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

（三）進(jìn)一步加大幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)力度

嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)，不斷提高專任教師持證率，到2014年，無(wú)證教師不得從事學(xué)前教育相關(guān)工作。切實(shí)保障幼兒教師待遇，探索市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園非事業(yè)編制幼兒教師人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的1.5倍。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)，側(cè)重探索對(duì)農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園教師的有效培訓(xùn)途徑。開(kāi)展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，樹(shù)立師德典型，營(yíng)造師德建設(shè)良好氛圍。

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富 余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì) 伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠咨品至骱桶仓糜變骸?/p>

六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

國(guó)務(wù)院

二○一○年

十一月二十一日

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)

國(guó)發(fā) 〔2010〕 41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠咨品至骱桶仓糜變骸?/p>

六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

國(guó)務(wù)院

二○一○年十一月二十一日

國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平

保障群眾基本生活的通知 國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的要求，各地區(qū)、各部門積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管，保證了市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。7月份以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要性和緊迫性，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，及時(shí)采取有力措施，堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級(jí)財(cái)政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng)。加強(qiáng)冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策和利益共享機(jī)制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。

二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)

各地區(qū)要保持地方儲(chǔ)備糧油的投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。有關(guān)部門要繼續(xù)把握好中央儲(chǔ)備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案。鐵路部門要做好新疆棉花調(diào)運(yùn)工作。

三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本

完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

四、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)

繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電?？刂苹食隹?，調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時(shí)段。切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排。

五、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作

進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接，確保冬春季能源供應(yīng)。煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)。煤電雙方要銜接好2011電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。

六、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼

各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。對(duì)財(cái)政有困難的中西部地區(qū)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照隸屬關(guān)系，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼，各大中專院校要保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。切實(shí)安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。

七、建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各地區(qū)要根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

八、繼續(xù)落實(shí)規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定

清理和取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)各級(jí)政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

九、積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革

有關(guān)部門和地方要把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，對(duì)已經(jīng)確定的調(diào)價(jià)方案，要充分考慮社會(huì)承受能力，完善配套措施，審慎出臺(tái)。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

十、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序

整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核；落實(shí)經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量的規(guī)定，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管；取締無(wú)證照收購(gòu)加工棉花的行為。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)玉米深加工企業(yè)進(jìn)行全面清理，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。

十一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管

完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)交易規(guī)則，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，抑制過(guò)度投機(jī)。研究制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)管理辦法，清理整頓電子交易市場(chǎng)，取締非法交易。

十二、健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)

盡快出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》，強(qiáng)化成本監(jiān)管。抓緊修訂《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，將捏造、散布漲價(jià)信息的行為納入價(jià)格監(jiān)管范圍，增強(qiáng)處罰的針對(duì)性，加大處罰力度。

十三、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法

強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管力量，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序。

十四、完善價(jià)格信息發(fā)布制度

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制，及時(shí)公布市場(chǎng)價(jià)格情況，客觀分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策，澄清不實(shí)報(bào)道，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

十五、切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

各地區(qū)要把穩(wěn)定價(jià)格工作列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)研究制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。

十六、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度

有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保國(guó)務(wù)院確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

各地區(qū)、各部門要在2010年11月底前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)物價(jià)情況。國(guó)務(wù)院

二○一○年十一月十九日

第五篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》

2010年11月24日 13:20:42 來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)發(fā) 〔2010〕 41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教 育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小 區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教 師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠咨品至骱桶仓糜變骸?/p>

六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé) 分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。