第一篇：突發(fā)公共事件中強(qiáng)化政府誠(chéng)信責(zé)任的途徑

突發(fā)公共事件中強(qiáng)化政府誠(chéng)信責(zé)任的途徑

摘 要：政府在處置突發(fā)公共事件中面臨著“以人為本，誠(chéng)信至上”的新觀念、新體制、新機(jī)制的挑戰(zhàn)。根據(jù)黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”的總要求，各級(jí)政府只有進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，加強(qiáng)行政誠(chéng)信建設(shè)，從根本上提高社會(huì)公信度，才能真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，完善制度保障，理順行政體制，堅(jiān)持民主決策，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，全面公開信息。關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；政府誠(chéng)信；途徑

政府在突發(fā)公共事件中誠(chéng)信形象的塑造是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。隨著公眾心理期望的變化，各種信息的作用和社會(huì)輿論的發(fā)展，公眾對(duì)政府的誠(chéng)信要求會(huì)越來越高。政府誠(chéng)信水平、服務(wù)水平、公共管理水平的高低已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家政治文明的重要標(biāo)志。

一、增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要在突發(fā)公共事件處置中樹立起政府的誠(chéng)信形象，就必須要增強(qiáng)各級(jí)政府及廣大公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)。要全面加強(qiáng)誠(chéng)信教育，牢固樹立政府公務(wù)人員執(zhí)政為民、誠(chéng)信敬業(yè)的職業(yè)理念。中國(guó)正在全面加快社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)，各級(jí)政府要盡快實(shí)現(xiàn)由原來的全能型政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，廣大公務(wù)人員要徹底擺脫“官本位”意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力，全面體察民情，真心體恤民力，誠(chéng)實(shí)守信，實(shí)實(shí)在在地為廣大人民謀利益。要堅(jiān)持想群眾所想、急群眾所急，凡是答應(yīng)群眾的事，都必須堅(jiān)決辦到，對(duì)群眾作出的每一項(xiàng)承諾，都必須不折不扣地兌現(xiàn)，同廣大人民群眾要以誠(chéng)相見、坦誠(chéng)相待。

二、完善制度保障

行政領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都離不開法律法規(guī)和其他各項(xiàng)制度的支持，加強(qiáng)政府在突發(fā)公共事件中的誠(chéng)信建設(shè)也概莫能外。目前，中國(guó)有關(guān)政府突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)管理的法律法規(guī)體系還不夠健全，尚處在逐步完備階段。由于缺乏處置經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，中國(guó)還缺少許多有關(guān)危機(jī)管理的具體規(guī)定，有些制度規(guī)定甚至還存在著沖突和抵觸，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)在實(shí)際處置危機(jī)時(shí)，要么無法可依，不知所措，要么難以選擇，不知如何執(zhí)行是好，表現(xiàn)在廣大群眾面前，就是政府嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信，政府不能取信于民。因此，我們必須切實(shí)加快各項(xiàng)制度建設(shè)，在政策和制度出臺(tái)之前，首先要自上而下認(rèn)真傾聽民眾的呼聲、專家學(xué)者的意見。

三、理順行政體制

一個(gè)誠(chéng)信的政府必然是一個(gè)事權(quán)明確清晰、職責(zé)定位科學(xué)、職能運(yùn)行良好的政府。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正面臨著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，受社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)歷史文化的影響，中國(guó)政府在處置突發(fā)公共事件時(shí)，不同程度地存在著缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，從而使政府失信于民。我們要進(jìn)一步理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確上級(jí)和下級(jí)的職責(zé)范圍，在保證中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的前提下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保全國(guó)上下快速高效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。要進(jìn)一步明確部門間責(zé)職劃分和事務(wù)界限，嚴(yán)防在危機(jī)到來時(shí)，出現(xiàn)相互扯皮、推諉現(xiàn)象，在各種自然災(zāi)害和事故災(zāi)難面前必須做到協(xié)調(diào)一致、同心同德、同舟共濟(jì)。我們要科學(xué)完善危機(jī)管理體制，確保突發(fā)公共事件出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府反應(yīng)迅速，組織救援及時(shí)，信息發(fā)布暢通，各項(xiàng)應(yīng)急公共服務(wù)全面到位。只有科學(xué)地理順關(guān)系，實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變職能，踏踏實(shí)實(shí)地提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的效率，各級(jí)政府才能在突發(fā)公共事件處置中履行好誠(chéng)信責(zé)任。

四、堅(jiān)持民主決策

決策，是突發(fā)公共事件管理的核心。突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件[1]。這就要求各級(jí)政府必須在最短的時(shí)間內(nèi)、作出最高效的處置決定。在突發(fā)公共事件面前，政府無疑是百姓最為信賴的堅(jiān)強(qiáng)后盾和精神依托，這就對(duì)政府的正確決策提出了更高的要求，政府在事件管理中的決策，不僅直接關(guān)乎事件的處置結(jié)果，而且也關(guān)乎廣大民眾對(duì)政府的信任。如果我們?cè)跊Q策時(shí)主觀隨意、甚至搞長(zhǎng)官意志，或者熱衷于搞形式主義、擺花架子，拿不出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)辦法，欺瞞民眾，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力的明顯下降，使政府的誠(chéng)信受到巨大威脅。因此，我們必須要建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，要規(guī)范決策的程序和要求，在突發(fā)公共事件決策管理中，要始終以廣大人民群眾的利益為先導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，對(duì)事關(guān)事件處理的重大問題都必須充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，絕不能搞一言堂或者拍腦袋決策。同時(shí)，要建立決策績(jī)效考核制度，嚴(yán)格考核評(píng)定，明確決策責(zé)任，確?？茖W(xué)決策。

五、嚴(yán)格依法行政

突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著社會(huì)的安全和利益，為及時(shí)有效地處置突發(fā)事件，各級(jí)政府必須嚴(yán)格依法行政。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用和懈怠，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證政府的行政管理活動(dòng)的有效性和高效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用，使政府的工作贏得社會(huì)的信賴。在突發(fā)公共事件中，各級(jí)政府只有嚴(yán)格依法行政，才能有效保證應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范有序和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免行動(dòng)的盲目和措施的混亂，得到民眾的信任和支持。為有效處置危機(jī)，在緊急狀況下，還有可能對(duì)公民合法權(quán)利作必要的限制，這就尤其需要政府做到依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，只有這樣才能避免執(zhí)法的不公和錯(cuò)誤，減少不必要的糾紛和矛盾，維護(hù)好廣大公民的合法權(quán)益，維護(hù)好政府在人民心中的良好形象。

六、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

在突發(fā)公共事件管理中，溝通是非常重要的基礎(chǔ)性工作?？陀^方面，目前政府信息化能力較低，缺乏有效的信息支持系統(tǒng)和溝通機(jī)制，不能及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的信息[2]?？梢哉f沒有有效的溝通協(xié)調(diào)，就不可能有高效的危機(jī)治理。突發(fā)公共事件中的溝通協(xié)調(diào)是政府部門在事件處理過程中，為了有效地管理危機(jī)所進(jìn)行的信息、思想、情感及價(jià)值觀等的傳遞與互動(dòng)。政府需要通過有效的溝通，向民眾傳遞正確的、正面的信息，告知民眾政府正在采取的應(yīng)對(duì)措施和政府對(duì)民眾心理的理解，表明政府正在和民眾一起奮力應(yīng)對(duì)危機(jī)，要求民眾按照政府的要求協(xié)調(diào)一致、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，以避免流言的滋生和擴(kuò)散，安撫民眾的心理，并取得民眾的支持和信任。

七、完善責(zé)任機(jī)制

政府不僅是制度的制定者，更是制度的執(zhí)行者。制度執(zhí)行的如何，政府的應(yīng)對(duì)工作能否取信于民，關(guān)鍵在于政府是否履行了應(yīng)盡職責(zé)。當(dāng)前，各地政府部門在處置危機(jī)時(shí)，都出現(xiàn)了不同程度的失信行為，這跟政府責(zé)任考核機(jī)制不健全有著密切關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位問題，常常出現(xiàn)默默無聞、盡心盡職避免危機(jī)發(fā)生者得不到應(yīng)有的承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，而轟轟烈烈地解決危機(jī)者卻成了精英和英雄，把問責(zé)制看成是上級(jí)對(duì)下級(jí)某個(gè)已知過失的懲罰，把政府與官員的責(zé)任只局限于具體的事件，好像不發(fā)生事故，就不發(fā)生責(zé)任，忽視了只有平時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能減少事故發(fā)生的深刻道理。在這樣的責(zé)任機(jī)制下，不能促使政府嚴(yán)格履行職責(zé)，有效地做好危機(jī)的預(yù)防預(yù)警工作，而是熱衷于欺上瞞下做表面文章，危機(jī)發(fā)生時(shí)各級(jí)政府最理性的行為就是盡量“捂蓋子”，在危機(jī)面前首先想到的是如何隱瞞事實(shí)，保全自己，而不是如何在最快的時(shí)間里解決危機(jī)，挽回?fù)p失。因此，我們必須盡快健全和完善危機(jī)管理的責(zé)任機(jī)制。

八、強(qiáng)化監(jiān)督制約

實(shí)踐證明，沒有制約的權(quán)力是容易導(dǎo)致腐敗的權(quán)力，更是極易產(chǎn)生誠(chéng)信危機(jī)的權(quán)力。政府的特殊地位決定了政府誠(chéng)信對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的巨大影響，在突發(fā)公共事件處置過程中，只有政府做到了誠(chéng)信，才能推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信。只有強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約，才能減少政府的腐敗和失信。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府危機(jī)管理工作的行政監(jiān)督和法律監(jiān)督，確保各級(jí)政府真正做到言必信、行必果，切切實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落到實(shí)處、把對(duì)民眾的各項(xiàng)承諾實(shí)實(shí)在在地兌現(xiàn)。要通過有效的監(jiān)督制約，及時(shí)處理和糾正政府在危機(jī)處置中的不作為和亂作為，嚴(yán)防濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。要建立健全對(duì)各級(jí)政府的權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制和制衡機(jī)制，最大限度地減少政府的失信行為。還要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督職能，賦予新聞機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共事件廣泛而全面的采訪權(quán)、調(diào)查權(quán)和報(bào)道權(quán)，讓全社會(huì)都來監(jiān)督政府，推動(dòng)政府誠(chéng)實(shí)守信，樹立政府誠(chéng)信為本、取信于民的良好形象。

九、全面公開信息

突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，全面公開信息是政府切實(shí)履行誠(chéng)信責(zé)任最直接和最核心的環(huán)節(jié)。突發(fā)公共事件的處置具有明顯的階段性和應(yīng)急性，在處置過程中政府與民眾之間需要進(jìn)行快速全面的信息交流。政府是公共權(quán)力的代表，公共危機(jī)的影響又具有很大的不確定性，對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，廣大民眾對(duì)政府信息的獲取顯得尤為迫切，因此，突發(fā)公共事件中政府的信息公開是整個(gè)危機(jī)控制至關(guān)重要的根本環(huán)節(jié)。面對(duì)突如其來的重大災(zāi)害、危急事件，如果政府信息不公開或公開不足，各種謠言、小道消息就會(huì)趁虛而人，擾亂人心，引起社會(huì)恐慌、政府失信，使整個(gè)危機(jī)局面更不穩(wěn)定。相反，如果政府及時(shí)全面地向社會(huì)發(fā)布危機(jī)信息，就會(huì)讓民眾遠(yuǎn)離謠言，克服恐慌心理，減少不安定因素，形成政府與民眾的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府在公眾中的凝聚力和公信力。及時(shí)而全面的信息公開，還有利于政府與民眾之間建立良好的溝通渠道，增加公眾對(duì)政府的信任感，激發(fā)公眾與政府一起戰(zhàn)勝危機(jī)的堅(jiān)定信心。敢于坦誠(chéng)公開危機(jī)信息，也是一個(gè)政府能力和自信心的外在體現(xiàn)，既能滿足廣大民眾的知情權(quán)，又能塑造政府誠(chéng)實(shí)信用的良好形象。政府在處置突發(fā)公共事件時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化政府在突發(fā)公共事件中的信息公開責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府在突發(fā)公共事件中信息公開的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織依法獲取信息，確保政府科學(xué)高效地處置公共事件，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛瀾，鐘開斌.突發(fā)公共事件分類、分級(jí)與分期:應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)[J].中國(guó)行政管理，2005，（2）.[2] 劉智勇，張志澤.論政府公共危機(jī)治理能力的缺失和再造[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào):社科版,2004,(3).

第二篇：強(qiáng)化政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力思考建議

政府是處理突發(fā)公共事件的重要行為主體。正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些突發(fā)公共事件，成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等方面尚有不足之處。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。通過建立和健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高政府在應(yīng)急管理方面的能力。完善預(yù)警機(jī)制；完善政府信息公開制度；培養(yǎng)公眾危機(jī)治理參與意識(shí)；建立和完善危機(jī)管理法律

機(jī)制以體現(xiàn)政府的本質(zhì)要求。關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理機(jī)制 隨著社會(huì)變遷不斷加劇和改革不斷深化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化。社會(huì)上各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。如2003年的“sars”危機(jī)，2005年的“松花江水污染事件”以及“2008年南方特大冰雪災(zāi)害”等。這些突發(fā)性公共事件帶來的后果都非常可怕，造成損失也非常巨大。不僅影響社會(huì)的正常秩序，而且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。政府作為公共事務(wù)管理者，如何處理所面對(duì)的突發(fā)公共事件將直接關(guān)系到政府的形象，影響著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的生死存亡。

一、政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件機(jī)制的必要性

突發(fā)公共事件，一般指突然發(fā)生，對(duì)全國(guó)或部分地區(qū)的國(guó)家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件。? 突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)。且危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見的，其影響范圍等均是未知的。而當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生，則會(huì)給人們帶來巨大的損失。因此，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要意義。

(一)建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。安全和穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的最起碼要求。沒有社會(huì)的安全和穩(wěn)定，就沒有構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。在沒有安全和穩(wěn)定的前提下談和諧社會(huì)，那是無本之木。l2 和諧社會(huì)的基本特征之一是安定有序，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)，這些都需要有一個(gè)較為完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制。以完善的應(yīng)急機(jī)制保障社會(huì)穩(wěn)定，以社會(huì)穩(wěn)定保證社會(huì)和諧。

(二)建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，是提高政府管理能力的關(guān)鍵。黨的十六大將應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。面對(duì)各式各樣突發(fā)性的災(zāi)害和危機(jī)，政府理應(yīng)履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在短時(shí)間內(nèi)制定公共政策，調(diào)動(dòng)各種資源，謀求解決各種災(zāi)害和危機(jī)。但由于我們處于和平、安定的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)不足，準(zhǔn)備不足，缺乏超前防范意識(shí)，對(duì)各種災(zāi)害和危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處理難以適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展的需要。應(yīng)急機(jī)制不完善，應(yīng)急手段比較落后，對(duì)應(yīng)急事件反應(yīng)遲緩、效率低下。2003年的“非典”危機(jī)就說明了這一點(diǎn)。因此，提高政府應(yīng)急管理能力，可以有效減少各種災(zāi)害和危機(jī)、維護(hù)社會(huì)公共利益和確保公眾安全。

(三)建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷加深，社會(huì)面臨著許多新情況和新問題。其中一個(gè)比較突出的問題就是如何構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)保障公眾安全。但是，從實(shí)際情況來看，社會(huì)的公共安全形勢(shì)不容樂觀。近年來，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市已經(jīng)爆發(fā)了一些突發(fā)性的公共危機(jī)事件，雖然這些危機(jī)都得到了及時(shí)的妥善處置，但也暴露出了應(yīng)急管理機(jī)制方面仍然存在一些問題。只有盡快建立與健全科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，才能為社會(huì)的發(fā)展提供有效的安全保障，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中存在的問題

在我國(guó)，各級(jí)政府經(jīng)過多年的努力，已初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，并取得一些成效。但是，它仍然存在著明顯的缺陷。

(一)突發(fā)公共事件危機(jī)管理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)需要各級(jí)政府的重視，但各級(jí)政府還沒有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性。他們?nèi)匀徽J(rèn)為應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義不大；也有的認(rèn)為應(yīng)急機(jī)制建設(shè)需要投入，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且危機(jī)事件發(fā)生的概率很小，根本沒有必再投人那么多的財(cái)力、物力來建設(shè)應(yīng)急機(jī)制。他們沒能意識(shí)到一旦出現(xiàn)了重大突發(fā)事件，將造成更大的損失。

(二)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法制缺失。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法制化程度是比較低的。如在2003年的抗“非典”的戰(zhàn)斗中，法律的缺位和不足就是我們長(zhǎng)期以來對(duì)法制的建設(shè)缺失的充分體現(xiàn)。雖然政府出臺(tái)了一些針對(duì)性的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的公共危機(jī)中仍顯不足：首先，在上述法律法規(guī)中，部門法較多，雖針對(duì)性較強(qiáng)，但容易出現(xiàn)執(zhí)法沖突，缺乏普遍指導(dǎo)意義；其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)過于凌亂和缺損。這主要是由于部門法間的沖突與局限造成的；最后，部分危機(jī)管理主體對(duì)已有的應(yīng)急法律規(guī)范執(zhí)行不力，存在著有法不依、

第三篇：“突發(fā)公共事件處理工作計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、突發(fā)公共事件的內(nèi)容

（一）自然災(zāi)害：破壞性地震；地質(zhì)災(zāi)害；氣象水文災(zāi)害，如干旱、洪澇、大風(fēng)、濃霧、冰雪、暴雨、雷電等。

（二）事故災(zāi)難：生產(chǎn)類，如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、建筑施工突發(fā)事故等；交通類，如交通運(yùn)營(yíng)、道路搶險(xiǎn)、橋梁突發(fā)事故、道路交通事故等；市政設(shè)施類，如公共供水突發(fā)事件、重特大電力突發(fā)事件、燃?xì)馐鹿实?；社?huì)環(huán)境類，如火災(zāi)事故、環(huán)境污染事故等。

（三）公共衛(wèi)生事件：中毒類，如食物中毒事件、職業(yè)中毒事件等；疫病類，如重特大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫病等。

（四）社會(huì)安全事件：突發(fā)恐怖襲擊事件、重大刑事案件、重大群體性上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件、影響校園安全事件等。

二、組織保障

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：社區(qū)書記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任

成 員：社區(qū)“兩委”成員

（二）應(yīng)急值班室

社區(qū)在警務(wù)室（或相關(guān)辦公室）設(shè)立社區(qū)應(yīng)急值班室，并開通應(yīng)急電話，向群眾公布應(yīng)急電話號(hào)碼和移動(dòng)電話號(hào)碼。應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)急值班室安排專人值班，確保信息暢通。

（三）信息接報(bào)員

每個(gè)社區(qū)確定2?3人為應(yīng)急信息接報(bào)員，負(fù)責(zé)接報(bào)群眾上報(bào)的突發(fā)公共事件和向上級(jí)及時(shí)報(bào)送信息?，F(xiàn)階段，信息接報(bào)員原則上由社區(qū)主任、專職副書記或治保主任擔(dān)任，聯(lián)系電話對(duì)外公布，并保持通信暢通。

（四）應(yīng)急自救分隊(duì)

以民兵聯(lián)防隊(duì)、志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)，分設(shè)義務(wù)消防、紅十字救護(hù)、義務(wù)醫(yī)療等小分隊(duì)，指定具體負(fù)責(zé)人，明確各小分隊(duì)緊急救援任務(wù)、職責(zé)，并公布聯(lián)系電話。

三、應(yīng)急宣傳和預(yù)測(cè)預(yù)警

（一）應(yīng)急宣傳

1．社區(qū)通過廣播、宣傳欄、致居（村）民的一封信等形式，廣泛宣傳有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急的法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)居（村）民的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

2．將社區(qū)應(yīng)急值

班室、信息接報(bào)員和應(yīng)急自救小分隊(duì)的主要人員、聯(lián)系電話等相關(guān)信息制作成宣傳標(biāo)識(shí)懸掛、張貼在社區(qū)醒目位置，或制作成便民卡片發(fā)至每家每戶，便于居（村）民在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)能及時(shí)上報(bào)信息。

（二）預(yù)測(cè)預(yù)警

1．社區(qū)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，定期組織查找安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2．根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3．預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、社區(qū)網(wǎng)站、警報(bào)器、宣傳車或居民小組長(zhǎng)逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

四、突發(fā)公共事件信息報(bào)告

（一）社區(qū)每一個(gè)居（村）民都有向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)突發(fā)公共事件隱患和報(bào)告突發(fā)公共事件發(fā)生信息的權(quán)利和義務(wù)。

（二）突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)者應(yīng)在第一時(shí)間向社區(qū)應(yīng)急值班室或信息接報(bào)員報(bào)告突發(fā)事件信息，緊急時(shí)要報(bào)警。

（三）社區(qū)應(yīng)急值班室或信息接報(bào)員在接報(bào)后10分鐘內(nèi)向街道應(yīng)急值班室報(bào)告突發(fā)事件信息，緊急時(shí)要報(bào)警。

（四）報(bào)告內(nèi)容為事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)傷亡或損失等簡(jiǎn)要情況。

五、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程

（一）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

發(fā)生突發(fā)公共事件后，社區(qū)書記、主任應(yīng)立即帶應(yīng)急小分隊(duì)成員趕到現(xiàn)場(chǎng)，并快速進(jìn)行先期緊急處置。

（二）快速報(bào)告

向街道應(yīng)急值班室或報(bào)警，要求增派應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資現(xiàn)場(chǎng)救援。

（三）投入先期救援

1．救援原則：一是以人為本，先救傷員，后救物資，避免人員更多傷亡；二是量力而行，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源不足或高危險(xiǎn)狀態(tài)下，應(yīng)同時(shí)注意應(yīng)急救援人員的生命安全，等待上級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)增援。

2．重點(diǎn)救援對(duì)象：將孤、老、病、殘和五保戶列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，優(yōu)先安置。

3．疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)人員：及時(shí)組織疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)人員至安全地帶或緊急避難所。

4．控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生二次事故。

（四）協(xié)助上級(jí)處置

1．與第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同開展先期處置。

2．協(xié)助先期趕到現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置。

3．為上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供指揮辦公場(chǎng)所（社區(qū)辦公室、社區(qū)警務(wù)室等），為相關(guān)部門的應(yīng)急隊(duì)伍提供后勤保障等。

六、應(yīng)急保障工作

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1．社區(qū)，特別是事故頻發(fā)的社區(qū)，必須儲(chǔ)備一定的應(yīng)急物資。如防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必需的應(yīng)急物資。

2．社區(qū)應(yīng)為應(yīng)急小分隊(duì)配備必要的通訊工具和應(yīng)急設(shè)備，如滅火器、手電筒、喇叭、雨衣等。

3．負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和場(chǎng)所的臨時(shí)征用和借用。如單位或個(gè)人的小型汽車、貨車、農(nóng)用車、摩托車等交通工具或場(chǎng)所，在上級(jí)救援隊(duì)伍未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可依法臨時(shí)征用，用于現(xiàn)場(chǎng)急送傷病員或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。若有損壞，按有關(guān)規(guī)定予以賠償。

（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所

1．社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校應(yīng)為社區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)提供緊急避難場(chǎng)所。如社區(qū)辦公和服務(wù)用房，轄區(qū)內(nèi)的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等。

2．選擇附近的公園、廣場(chǎng)、校園等公共設(shè)施，以及其他開闊地帶作為避難場(chǎng)地。

3．駐社區(qū)企業(yè)的空置廠房或其他房屋可臨時(shí)征用使用。

七、災(zāi)后恢復(fù)重建和善后處理

（一）負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建，社區(qū)應(yīng)根據(jù)所在地實(shí)際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)制定具體措施，迅速組織居（村）民災(zāi)后自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（二）負(fù)責(zé)做好死傷者的善后處理和對(duì)死者家屬的撫恤工作。

（三）協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門做好事件事故調(diào)查工作。

（四）協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門做好賑災(zāi)工作。

（五）及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況。

八、培訓(xùn)、演練和獎(jiǎng)懲

1．培訓(xùn)。社區(qū)要有組織、有計(jì)劃地為居（村）民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)，將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入社區(qū)干部、居（村）民小組長(zhǎng)、居（村）民代表的培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各應(yīng)急小分隊(duì)成員的專門培訓(xùn)。

2．演練。社區(qū)每年不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專項(xiàng)演練，由社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提高社區(qū)應(yīng)急救援能力。

3．獎(jiǎng)懲。社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

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第四篇：談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺(tái)風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測(cè)機(jī)制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測(cè)，又有應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測(cè)之口。

第二，加大對(duì)公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識(shí)宣傳，讓老百姓遇到問題時(shí)本能地減少損失，如針對(duì)煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)防礙執(zhí)行予以處罰，必要時(shí)給予法律上地懲罰，加強(qiáng)落實(shí)。第四，加強(qiáng)事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)，采取防治擴(kuò)大危害性手段。第五，國(guó)家財(cái)政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時(shí)，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。

第七，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各部門聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)體，減少不必要地浪費(fèi)，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國(guó)民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強(qiáng)依法性。

第十，政府各部門之間有一個(gè)有機(jī)指揮機(jī)制，遇事不亂，有序進(jìn)行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機(jī)制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實(shí)的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅(jiān)持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點(diǎn)太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第五篇：突發(fā)公共事件中的政府媒體公關(guān)

突發(fā)公共事件中的政府媒體公關(guān) 文/李忠翠

摘 要：當(dāng)前我國(guó)處在突發(fā)公共事件最為頻繁的時(shí)期，每年造成的損失是G D P的6%。突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理成為擺在我們政府面前的重大課題，而政府的媒體公關(guān)是解決突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)。目前政府在媒體公關(guān)方面存在諸多誤區(qū)，政府如何走出誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)媒體公關(guān)的必要性，提高運(yùn)用媒體公關(guān)的能力已迫在眉睫。關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；政府媒體公關(guān)

目前我國(guó)處在突發(fā)公共事件最為頻繁的時(shí)期，每年造成的損失是GDP的6%。突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理成為擺在我們政府面前的重大課題，政府的媒體公關(guān)是解決突發(fā)公共事件的重要環(huán)節(jié)。所謂政府媒體公關(guān)，就是政府為了更好地管理社會(huì)事務(wù)，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持，塑造良好的政府形象，運(yùn)用各種傳播手段，與社會(huì)公眾進(jìn)行信息溝通的活動(dòng)或過程。而突發(fā)公共事件中的政府媒體公關(guān)，就是在突發(fā)公共事件中政府運(yùn)用各種傳播手段，與社會(huì)公眾進(jìn)行信息溝通，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的過程或活動(dòng)。在突發(fā)公共事件中，政府、媒體和公眾存在一種相互依存、不可分割的關(guān)系：政府依賴媒體將信息通告給公眾和引導(dǎo)公眾；公眾依賴媒體傳播的信息來了解事情真相以及各方各面的信息；媒體則依賴公眾的反應(yīng)來強(qiáng)化自己對(duì)事件的影響和監(jiān)督，并依賴政府獲得自己難以得到的消息來滿足公眾的需要。政府、媒體、公眾的關(guān)系是動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系。然而，在突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生的今天，政府、媒體、公眾之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府如何運(yùn)用媒體與公眾溝通顯得極為重要和必要。

一、突發(fā)公共事件中政府媒體公關(guān)的必要性

1、政府媒體公關(guān)是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要。誠(chéng)信政府，就是值得公眾信賴的政府。從現(xiàn)代管理學(xué)看，公眾對(duì)于現(xiàn)代的政府信息、社會(huì)信息享有當(dāng)然的知情權(quán)。漠視公眾的知情權(quán)，一方面會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)信息產(chǎn)生不當(dāng)理解；另一方面，更為嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)公共管理者的嚴(yán)重不信任。傷害公眾知情權(quán)必然有損于政府公信力。非典事件初期和哈爾濱停水事件初期，由于忽視公眾的知情權(quán)，造成了群眾對(duì)政府的信任危機(jī)，使社會(huì)整體心理產(chǎn)生混亂，進(jìn)而引發(fā)了更大的社會(huì)危機(jī)。

2、政府媒體公關(guān)是尊重傳播規(guī)律的要求。新聞傳播規(guī)律是：沒有你的聲音，就會(huì)有別人的聲音；以你為主提供情況，你成了信息主渠道，公眾就會(huì)把你當(dāng)作為主要的信息來源，別人的聲音就無足輕重了；你提供了全部情況，即使有人想造謠也會(huì)找不到素材；你在第一時(shí)間很快提供了情況，你就能先聲奪人，而不會(huì)在不利信息滿天飛的時(shí)候再被動(dòng)地“避謠”。政府尊重新聞傳播規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，就是將客觀真實(shí)的信息，要盡早盡快盡可能豐富地全面地滿足公眾對(duì)于信息的多種需要。從不同角度，不同層面滿足公眾知情的需要，這就是對(duì)公眾知情權(quán)的極大尊重。在突發(fā)公共事件中尊重傳播規(guī)律的過程，就是尊重公眾知情權(quán)的過程。在政府與公眾的關(guān)系中，政府首先應(yīng)該信任和尊重公眾——信任公眾的能力，尊重公眾的知情權(quán)。

3、政府媒體公關(guān)是塑造政府形象的需要。突發(fā)公共事件發(fā)生后，通過新聞發(fā)布會(huì)及時(shí)向媒體和公眾發(fā)布事件的信息、政府采取的措施等，不僅可緩和公眾的緊張情緒，取得公眾的理解和信任，還可以在國(guó)際、國(guó)內(nèi)樹立政府的良好形象。否則，媒體在無法等到權(quán)威信息的情況下，根據(jù)自己了解的情況或是根據(jù)道聽信途說去做報(bào)道往往對(duì)政府不利。社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的有損政府形象的小道消息和謠言、流言，國(guó)際輿論上出現(xiàn)的一些對(duì)中國(guó)政府的錯(cuò)誤解讀和批評(píng)，都與我們的信息不透明有一定關(guān)系。

4、政府媒體公關(guān)是化解各種矛盾的需要。突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時(shí)準(zhǔn)確的新聞發(fā)布，不僅能控制謠言、減少恐慌，增加對(duì)政府的信任，并且還有助于危機(jī)本身的化解和防范。公眾既是突發(fā)事件的受害者，同時(shí)又是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主體。如有關(guān)部門新聞封鎖、反應(yīng)遲緩會(huì)造成公眾更大困惑，甚至怨聲載道，這樣不僅不利于化解危機(jī)，常常還使事態(tài)更加嚴(yán)重，或引發(fā)其他危機(jī)。政府如果將自己所掌握的、涉及公眾生命安全與健康的信息，及時(shí)充分地告知公眾，不僅能穩(wěn)定民心、還能動(dòng)員公眾力量，促進(jìn)危機(jī)化解。

二、突發(fā)公共事件中政府媒體公關(guān)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1、新聞報(bào)道不如事件處理重要。我國(guó)在突發(fā)事件處置中，一般是政府或主管部門處理事件本身，地方黨委宣傳部組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等主流媒體記者采訪，成稿后視事件性質(zhì)請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審定稿件，再予以播出刊發(fā)。這樣的工作機(jī)制，使處理事件和新聞報(bào)道自然而然成為兩條工作線。處理事件本身的責(zé)任人到位，但這一責(zé)任人的宣傳意識(shí)尚未到位。結(jié)果往往是對(duì)事件“只處理、不報(bào)道”或“先處理、后報(bào)道”，或者試圖封鎖消息，把新聞報(bào)道與事件處理分割開來。

2、政府沒必要公關(guān)。在我國(guó)政府官員無論職務(wù)高低，其服務(wù)對(duì)象都是人民群眾。無論從黨的宗旨、政府與人民的關(guān)系模式看，官員在面對(duì)群眾時(shí)需要的根本就不是什么“公關(guān)”手段與技巧，而是全心全意為人民服務(wù)的精神以及與這種服務(wù)關(guān)系相匹配的質(zhì)樸、真誠(chéng)、坦蕩、透明的執(zhí)政理念和行為特色。在官員與百姓關(guān)系的內(nèi)涵中，都不應(yīng)有“公關(guān)”的色彩。

3、公關(guān)等同于攻關(guān)。認(rèn)為政府“公關(guān)”就是拉關(guān)系、走后門、玩花招、說假話的齷齪之舉。在突發(fā)公共事件中，為了保面子、捂蓋子，政府向媒體“公關(guān)”，其“攻”的對(duì)象是新聞媒體，其“攻”的目的是隱瞞真相，逃避責(zé)任。湖南嘉禾的做法最具有代表性。

4、媒體等同于下級(jí)。受我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉的管理模式的影響，大部分地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體的認(rèn)知難于脫離官本位的思想，認(rèn)為媒體是自己的下級(jí)。因?yàn)槲覈?guó)的新聞媒體基本上是各級(jí)黨委和政府主辦的，是黨和政府的喉舌和工具。所以突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府領(lǐng)導(dǎo)往往習(xí)慣于坐在辦公室等待記者來采訪，沒有主動(dòng)向媒體公關(guān)的意識(shí)。

5、媒體公關(guān)等同于作秀。有些政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共事件中也進(jìn)行媒體公關(guān)，也報(bào)道突發(fā)事件，但對(duì)突發(fā)公共事件中的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況和事故原因不愿公開透露。報(bào)道只有“災(zāi)”，沒有“害”，甚至把“事故”報(bào)道成了“故事”。1998年長(zhǎng)江抗洪救災(zāi)，各新聞媒體以極大的熱情，大張旗鼓地宣傳抗洪救災(zāi)的大無畏精神，塑造了很多抗洪英雄和榜樣。但卻沒有及時(shí)公布人員死亡情況。本來，這次大洪災(zāi)死亡人數(shù)是歷史上最少的，失去了宣傳社會(huì)主義優(yōu)越性的好機(jī)會(huì)。

三、突發(fā)公共事件中政府媒體公關(guān)的主要對(duì)策

突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部自始至終都應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，尊重規(guī)律，科學(xué)公關(guān)，而不能主觀臆斷。具體來說應(yīng)該從五個(gè)方面下功夫：

1、主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。許多突發(fā)公共事件的發(fā)生，是與地方政府及其工作部門失誤分不開的，或者說，有些突發(fā)公共事件的出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣块T是負(fù)有責(zé)任的。因此，事件發(fā)生后，許多政府部門及其管理者都試圖掩蓋真相，逃避責(zé)任。一旦被公眾發(fā)現(xiàn)，反而導(dǎo)致問題升級(jí)。因而，危機(jī)出現(xiàn)后，政府坦誠(chéng)承認(rèn)自己的失誤，虛心接受公眾的批評(píng)，并采取積極有效的挽救和改進(jìn)措施，取得受害者及社會(huì)公眾的理解和支持、恢復(fù)政府公信力是政府應(yīng)急管理的首要工作。這里媒體起著關(guān)鍵作用，政府應(yīng)急管理者應(yīng)該明白，新聞媒體的公共性特征在某種程度上是代表公眾的，有權(quán)獲得事關(guān)公眾切身利益和事件的真相。真誠(chéng)、坦率、勇于負(fù)責(zé)是政府與媒體交流的唯一正確態(tài)度。只有這樣，才能樹立政府公信力和權(quán)威性，逃避責(zé)任、掩蓋真相、忽視公眾的利益與權(quán)力只會(huì)導(dǎo)致問題升級(jí)，甚至帶來政府合法性的危機(jī)。

2、坦誠(chéng)相見，自覺接受媒體監(jiān)督。現(xiàn)代政府的管理經(jīng)驗(yàn)是：公共突發(fā)事件傳播越真實(shí)客觀，媒體的作用就越明顯，社會(huì)公眾對(duì)媒體的依賴性就越大。在突發(fā)公共事件中，政府在向媒體披露數(shù)據(jù)和情況時(shí)，必須真實(shí)、守信；對(duì)于暫時(shí)無法確定或明確的事實(shí)，也要坦誠(chéng)對(duì)待。突發(fā)公共事件管理者對(duì)于確實(shí)不宜公開的情況，要向媒體作出解釋說明，以爭(zhēng)取其理解和支持。政府尊重媒體輿論監(jiān)督的權(quán)力。媒體的監(jiān)督，為公眾提供了輿論上的支持，使得公眾的信息更加公開、透明，使公眾的知情權(quán)得到了最大程度的滿足，建立和媒體互信互動(dòng)的良性關(guān)系，同時(shí)也表明政府是負(fù)責(zé)任的，塑造了責(zé)任政府形象。要避免采取與媒體對(duì)峙的態(tài)度，或者“無可奉告”之類的外交辭令。

3、搶抓時(shí)機(jī)，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)的傳播學(xué)者在對(duì)相互沖突信息的不同呈現(xiàn)順序的研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)受眾面對(duì)兩種沖突的信息時(shí)，兩種信息的不同呈現(xiàn)順序會(huì)影響受眾對(duì)信息的接受。即當(dāng)先呈現(xiàn)信息A，緊接著呈現(xiàn)信息B，且在信息呈現(xiàn)后延遲一段時(shí)間再測(cè)試態(tài)度的改變，受眾就會(huì)傾向于接受信息A，這就是所謂“首因效應(yīng)”。政府信息發(fā)布越早、越多，就越能掌握主動(dòng)，控制輿論的走向。突發(fā)公共事件中的新聞傳播最可怕的不是記者搶發(fā)新聞，而是記者搶發(fā)的不是出自政府發(fā)布的新聞。政府應(yīng)該在第一時(shí)間引導(dǎo)輿論，即所謂搶占制高點(diǎn)，先入為主，先聲奪人，先發(fā)制人。誰在第一時(shí)間發(fā)布新聞，誰就掌握了輿論的主動(dòng)權(quán)、事件處理的主導(dǎo)權(quán)。不求全，只求快求準(zhǔn)。通過媒體迅速把有關(guān)情況的真相告訴公眾，以掌握新聞報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)得正確的輿論導(dǎo)向。

4、統(tǒng)一口徑，形成基調(diào)協(xié)調(diào)一致。政府面對(duì)公共突發(fā)事件所做的任何反應(yīng)，必須保證前后所提供的信息是一致的。對(duì)外公布的口徑只能是一個(gè)，必須高度一致，不能提供互相矛盾的信息。為此選擇適合的發(fā)言人是最明智的選擇。在S A R S危機(jī)中，以手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、口耳相傳等形式迅速傳遞的消息在缺乏權(quán)威資訊的情況下不可避免地產(chǎn)生了某種變形和扭曲。一時(shí)之間，白醋、板藍(lán)根、口罩、消毒液、食鹽脫銷。但自2003年4月以來，國(guó)務(wù)院定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布S A R S疫情的基本情況，同時(shí)開始每天公布相關(guān)數(shù)字。今年的南方冰雪災(zāi)害在溝通中出現(xiàn)的最大問題就是“口徑統(tǒng)一”的問題。由于政府方面發(fā)布信息的渠道不統(tǒng)一，給救災(zāi)工作帶來了被動(dòng)，增加不必要的工作量，降低了救災(zāi)效率。而汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)政府吸取南方抗冰雪災(zāi)害的教訓(xùn)，形成了統(tǒng)一的口徑。國(guó)務(wù)院新聞辦以前所未有的透明度，以異乎尋常的頻率，從各個(gè)不同領(lǐng)域，迅速提供權(quán)威信息，因而這次大地震并沒有造成社會(huì)大面積恐慌?？梢哉f，在危機(jī)情況下，新聞發(fā)言人所代表的政府部門的權(quán)威聲音就是公眾的“定心丸”，是公眾理性化的催化劑，越公開，越透明，別有用心的謠傳便容易戳穿。

5、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府媒體互動(dòng)。政府在處理突發(fā)公共事件的過程中必須建立起與媒體的互動(dòng)機(jī)制。這種互動(dòng)機(jī)制包括以下內(nèi)容：一是政府要尊重公眾和媒體的知情權(quán)，要在第一時(shí)間內(nèi)將危機(jī)發(fā)生的情況詳細(xì)地向媒體公布。政府公布的情況要真實(shí)可信，否則會(huì)造成十分惡劣的后果。心理學(xué)家奧爾伯特與波斯曼在《流言心理學(xué)》一書中提出了一個(gè)關(guān)于解決流言傳播的基本法則，即把“流言的強(qiáng)度和流布量”設(shè)定為R，流言主題對(duì)于個(gè)人的“重要度”設(shè)定為I，信息的“曖昧度”為A。公式是：R=I×A。這一法則告訴我們，信息越不透明，流言傳播得越快、面積越大。同時(shí)它也告訴我們，不管是多么重要的主題，只要曖昧度是零即信息是完全透明的，流言就不會(huì)生起。政府公布的情況要真實(shí)可信，否則會(huì)造成十分惡劣的后果。二是媒體要真實(shí)、全面地介紹政府采取的危機(jī)處理措施，通過引導(dǎo)公眾，為政府采取的危機(jī)處理政策贏得支持。這種互動(dòng)機(jī)制的建立有兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，建立政府新聞發(fā)言人制度。近幾年的新聞發(fā)言人制度是一種最基本最基礎(chǔ)的公關(guān)活動(dòng)。堅(jiān)持每日公布事實(shí)的真相。通過這一制度，從多個(gè)層面和各種角度來介紹危機(jī)的進(jìn)展以及采取的措施。同時(shí)政府要給媒體以最大的方便去了解事實(shí)的真相。第二，建立媒體的社會(huì)責(zé)任制度。媒體有責(zé)任向政府通報(bào)自己掌握的可能導(dǎo)致災(zāi)難的危機(jī)信息，并提醒政府引起注意。有責(zé)任保持信息傳播的完整性。這是克服危機(jī)的重要環(huán)節(jié)。所謂“保持信息傳播的完整性”是指以下內(nèi)容：傳播的信息必須是完整的，而不是支離破碎的；傳播的過程也必須是完整的，而不是殘缺的；傳播的受眾也應(yīng)當(dāng)是完整的，也就是說傳播必須面向大眾的，而不是只傳播給特定的群體。媒體要起到動(dòng)員和激勵(lì)公眾的平臺(tái)作用。

總之，政府、媒體、公眾三方應(yīng)以積極姿態(tài)共同面對(duì)突發(fā)公共事件。政府要增加透明度，暢通渠道，充分發(fā)揮媒體在突發(fā)公共事件中的積極作用；媒體要增加責(zé)任感，講究藝術(shù)，不斷提高危機(jī)傳播的引導(dǎo)水平；廣大公眾也要學(xué)會(huì)利用媒體，正確認(rèn)識(shí)“媒介世界”與“現(xiàn)實(shí)世界”的區(qū)別，科學(xué)建構(gòu)自己的“主觀世界”，努力使自己的“主觀世界”符合“現(xiàn)實(shí)世界”的本來面目，避免或減少大可不必的“突發(fā)公共事件恐慌癥”。