第一篇：加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

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加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》和《關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》精神，根據(jù)巴彥淖爾市委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，結(jié)合巴彥淖爾市實際，制定本規(guī)定。

一、城鎮(zhèn)發(fā)展布局

（一）以包蘭線、丹（東）———拉（薩）高速公路、110國道為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸和臨賽線為三條次級軸線，全市形成以“一主三次”為框架，以臨河區(qū)為中心，以旗縣所在地為“增長極”，以重點鎮(zhèn)（包括少量工業(yè)新鎮(zhèn)）為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，主動融入呼———包———銀———蘭經(jīng)濟發(fā)展帶，承接呼、包、鄂“金三角”的輻射。

（二）重點發(fā)展區(qū)域中心城市，依托現(xiàn)臨河區(qū)、陜壩鎮(zhèn)和東部工業(yè)園區(qū)構(gòu)筑“一市三區(qū)”大城市框架。東部工業(yè)園區(qū)首先培植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一定經(jīng)濟總量和人口規(guī)模后設(shè)立工業(yè)新區(qū)；陜壩鎮(zhèn)從現(xiàn)在起按市

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轄區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，條件成熟時撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)；當(dāng)前重點建設(shè)20平方公里城市新區(qū)，力爭用2—3年時間使新區(qū)形成規(guī)模。2010年建成擁有50萬人口、市區(qū)面積50平方公里的區(qū)域中心城市，形成“一市三區(qū)”大城市框架。2015年城市人口達(dá)到70萬人，市區(qū)面積達(dá)到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗縣所在地依托產(chǎn)業(yè)支撐，突出差異特色，加快發(fā)展。其中，烏拉山鎮(zhèn)承接包頭輻射，2010年達(dá)到縣級市規(guī)模，撤旗設(shè)市；陜壩鎮(zhèn)2010年達(dá)到設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，撤旗設(shè)區(qū)；烏拉特中旗和烏拉特后旗加大向上爭取移民擴鎮(zhèn)力度，增加城市人口。

（四）結(jié)合現(xiàn)狀，確定狼山鎮(zhèn)、巴音花鎮(zhèn)為近期發(fā)展重點鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨河、烏拉特、金泉、青山、沙海等工業(yè)基地建設(shè)，完善與之相配套的行政服務(wù)、商務(wù)金融、休閑居住等服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的重點工業(yè)新鎮(zhèn)。

二、產(chǎn)業(yè)支撐

（五）把發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵來抓，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。重點建設(shè)臨河化學(xué)工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、烏拉特五金冶化工業(yè)基地、金泉煤化工有色工業(yè)基地和沙海煤化工有色工業(yè)基地四個重化工基地和杭錦后旗河套

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食品工業(yè)園區(qū)、磴口蒙?？萍脊I(yè)園區(qū)兩個園區(qū)。按照新型工業(yè)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)項目和企業(yè)向園區(qū)集中，形成“建設(shè)一處基地、帶動一系列產(chǎn)業(yè)、形成一座新興工業(yè)城市”的城鎮(zhèn)化格局。以大項目的突破、大園區(qū)的建設(shè)和大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

（六）以產(chǎn)業(yè)支撐促進“一市三區(qū)”大城市框架的迅速形成。臨河要加大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培植力度，做好規(guī)劃、布局，為未來設(shè)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)；陜壩鎮(zhèn)精心打造河套食品工業(yè)園區(qū)，不斷壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)2010年設(shè)區(qū)目標(biāo)；中心城市新區(qū)以金融、商務(wù)、信息以及房地產(chǎn)開發(fā)等為支撐，在2—3年內(nèi)成規(guī)模、上水平。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃

（七）高度集中城市規(guī)劃管理權(quán)。由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使全市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)，不得越級行使規(guī)劃管理權(quán)。臨河區(qū)各種市政、園林綠化以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施和地下管線等由市規(guī)劃局統(tǒng)一規(guī)劃，以保持規(guī)劃管理的統(tǒng)一性、完整性和延續(xù)性。城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保各項規(guī)劃的有效落實。

（八）市、旗縣都要建立建設(shè)項目專家審核和集體審批制度，增強項目審批的科學(xué)性和決策的民主性。對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目，都要向社會公示，接受廣大人民

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群眾和社會各界的監(jiān)督。

（九）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，盡快完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

（十）市、旗縣兩級人民政府都要在年度財政預(yù)算中安排城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制和管理專項資金，切實保障城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制和管理工作的順利進行。

（十一）充分發(fā)揮規(guī)劃對城市改造的指導(dǎo)和調(diào)控作用。對處在城市重要節(jié)點和重要地段需要改造的建筑，要按照規(guī)劃要求限期開發(fā)改造。對已經(jīng)批準(zhǔn)實施的開發(fā)改造項目，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成開發(fā)，否則，沒有開工的項目審批手續(xù)作廢，已經(jīng)開工的項目，未開發(fā)部分重新審批給其它開發(fā)企業(yè)，盡快完成開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位以經(jīng)濟適用住房的名義搞集資建房。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新翻擴建平房，對農(nóng)民新建住宅要按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格審批。

四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地

（十二）加強建設(shè)用地宏觀調(diào)控。建設(shè)用地指標(biāo)實行全市范圍內(nèi)總量調(diào)控，重點保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，全市向臨河傾斜，臨河向新區(qū)傾斜。

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（十三）全面推行國有土地收購儲備制度。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地有條件的地區(qū)實行一次性收儲；暫無條件的，可先一次性辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并根據(jù)建設(shè)需要，分批次征收儲備。允許民間資本通過“政府運作、企業(yè)參與”的方式進行土地收儲。

（十四）認(rèn)真做好失地農(nóng)民的補償安置工作。按照自治區(qū)有關(guān)政策，建立失地農(nóng)民社會保障機制，從根本上解決失地農(nóng)民的生計問題。采取就業(yè)、住房、子女入學(xué)等多種途徑，積極為失地農(nóng)民改善生活創(chuàng)造條件。

（十五）建立切實可行的土地置換和調(diào)整機制，進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換到城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進城的成本。對符合土地利用總體規(guī)劃，利用未利用的土地和廢棄地進行建設(shè)的，在規(guī)費的收取上均執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)閑置土地依法收取土地閑置費，閑置兩年以上依法收歸政府。臨河新區(qū)閑置土地清理，結(jié)合土地收儲，一步到位。

五、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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（十七）各級城建部門要制定“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。臨河區(qū)重點加強城市交通、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新區(qū)的全面配套建設(shè)。旗縣圍繞亞行貸款項目的實施，全面提升污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（十八）按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導(dǎo)科技力量開展建筑實用技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣和應(yīng)用，增加科技含量，提高建筑水平和質(zhì)量。

（十九）鼓勵建筑面積在5萬平方米以上的新建住宅小區(qū)和高層住宅實現(xiàn)分質(zhì)供水；有計劃地在新建民用建筑和公共建筑中推行供熱分戶計量。實施污水處理廠改造工程，實現(xiàn)中水利用。

（二十）交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接線建設(shè)，特別是丹拉高速在我市境內(nèi)的城鎮(zhèn)支線工程建設(shè)。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，力爭“十一五”末完成套區(qū)“村村通油路”工程。

（二十一）電力部門要做出臨河城區(qū)電力輸配網(wǎng)線的改造年度計劃，到2010年城市建成區(qū)主次干道及廣場等公共活動空間范圍內(nèi)的電力輸配網(wǎng)線力爭全部進入地下。中心城市新區(qū)電力輸配網(wǎng)線與道路

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建設(shè)同步建設(shè)，一并轉(zhuǎn)入地下。

（二十二）教育、衛(wèi)生、文體等主管部門要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)步伐。市教育、衛(wèi)生主管部門要加大資源整合力度，積極籌措資金，盡快完成新區(qū)河套大學(xué)、中學(xué)以及綜合醫(yī)院的搬遷建設(shè)任務(wù)。

六、城鎮(zhèn)建設(shè)資金

（二十三）圍繞經(jīng)營城市和城市建設(shè)投融資，建立和完善城市建設(shè)的政府信用平臺和投融資平臺。市城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司（簡稱城投公司）是中心城市經(jīng)營和投融資的主體，代表政府通過對土地等城市國有資產(chǎn)、資源進行經(jīng)營，對供氣、供熱等經(jīng)營性項目進行市場化運作，爭取城市建設(shè)金融貸款等途徑，擴大籌資渠道。市土地收儲中心代表政府行使土地收儲、出讓、報批等管理職能。各旗縣都要結(jié)合各自實際，組建相應(yīng)的城市建設(shè)投融資主體和土地收儲機構(gòu)。通過經(jīng)營城市從根本上解決城市建設(shè)資金短缺的問題。

（二十四）做好項目融資和資金爭取工作。不斷完善和優(yōu)化城市建設(shè)項目，擴大項目融資和招商引資成效。發(fā)改、城建、交通、水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、電力等部門都要結(jié)合各自實際，做好城建項目的策劃，立項報批和資金爭取工作。凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要優(yōu)先安

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排到城鎮(zhèn)。近期重點做好高速公路支線工程、城區(qū)水系工程、電力線路下地、水污染治理等項目的爭取工作。

（二十五）建立城市建設(shè)專項基金制度，加大財政對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、各種城建規(guī)費要足額征收，并按規(guī)定用于城市維護和建設(shè)。城鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓的凈收益要納入政府財政預(yù)算管理，80％以上用于土地收儲和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨河城市新區(qū)收取的各種規(guī)費和土地出讓金要全部用于新區(qū)建設(shè)。并要設(shè)立管理委員會和相應(yīng)職能機構(gòu)，對新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，實行集中統(tǒng)一管理。以上各類資金要統(tǒng)籌作為城建專項基金，設(shè)立財政專戶儲存，做到?？顚Ｓ?。各級財政、審計部門要加強對城建專項基金征收和使用的監(jiān)督管理。

七、市政公用事業(yè)發(fā)展

（二十六）做好市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。重點加強城市交通、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植。本著“公交優(yōu)先”的原則，提高城鎮(zhèn)公交整體運營水平。全面提升城鎮(zhèn)垃圾、污水處理水平，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

（二十七）建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。市工商、物價部門要會同市建委按照“平均成本（包括稅費）加

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合理利潤”的原則，調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的基準(zhǔn)價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業(yè)的回報率應(yīng)高于同期銀行利率。

（二十八）積極探索和推行市政公用事業(yè)管理特許經(jīng)營制度，提高市政公用事業(yè)管理水平。今后新建的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)項目，要以特許經(jīng)營的方式，讓民間資本成為投資主體。建立特許經(jīng)營合同評估和公示制度。由市建委組織專家及有關(guān)部門成立特許經(jīng)營評估委員會，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的評估工作。各旗縣區(qū)簽訂的特許經(jīng)營合同，須報市特許經(jīng)營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。

（二十九）大力推進國有市政公用企業(yè)改革。改革的重點放在產(chǎn)權(quán)制度的變革上，主要是推行股份制改造。鼓勵非公有制企業(yè)以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革。

（三十）按照“政務(wù)公開、政企分開、事企分開”的原則，進一步加大對市政公用行業(yè)事業(yè)單位改革的力度，對事業(yè)單位行使政府職能的要全部收回；對事業(yè)單位從事企業(yè)行為的，要有效剝離，經(jīng)過3—5年的過渡，全部推向市場。事業(yè)單位改革的重點放在市政、環(huán)衛(wèi)和園林部門。

（三十一）創(chuàng)新政府投資項目管理方式。政府投資的非經(jīng)營性項

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目，要全部通過公開招投標(biāo)選擇項目法人單位，項目建成后要公開招標(biāo)選擇專業(yè)單位經(jīng)營管理。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等要根據(jù)業(yè)務(wù)量確定政府投資經(jīng)費，公開面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低和有效利用政府投入的資金。政府投資的經(jīng)營性項目，要實行嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，按市場化方式組織建設(shè)和經(jīng)營。

八、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護

（三十二）在全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施“城鎮(zhèn)綠化攻堅戰(zhàn)役”，利用3年的時間，建成高標(biāo)準(zhǔn)的城防林工程和城鎮(zhèn)綠化體系，臨河城市綠化覆蓋率超過30％，旗縣所在地達(dá)到25％。到2010年臨河區(qū)建成自治區(qū)級園林城市，力爭達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)；杭錦后旗、磴口、五原、烏拉特前旗達(dá)到自治區(qū)級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）全面啟動旗縣所在地污水處理和垃圾處理項目建設(shè)，陜壩鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、隆興昌鎮(zhèn)、烏拉山鎮(zhèn)要在2007年建成污水處理廠和垃圾處理廠并投入運行，巴音寶力格鎮(zhèn)、海流圖鎮(zhèn)要在2010年以前建成并投入運行。各城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水的達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。

（三十四）結(jié)合河套灌區(qū)河道交錯、渠網(wǎng)密布、可用水資源豐富的特點，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要因地制宜地搞好城鎮(zhèn)水系建設(shè)，以達(dá)

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到改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量的雙重功效。臨河城區(qū)要充分保護和利用黃河、總干渠、永濟渠、永剛渠、北邊渠等水系資源和鏡湖、青春湖、章嘉廟海子、黃河等周邊濕地資源，規(guī)劃、實施好城鎮(zhèn)水系建設(shè)。并圍繞新區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)水系工程。

九、保障機制

（三十五）實行以居住地登記戶口的政策。在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。

大中專畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)的，本人及其配偶子女均可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記落戶；凡到城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，可以在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)辦理落戶；凡在城鎮(zhèn)購房居住的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。

城鎮(zhèn)及周邊屬于“村改居”的“城中村”、“城邊村”，改造居民可整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

城鎮(zhèn)戶籍管理部門對按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員，要熱情服務(wù)，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

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（三十六）教育部門要把進城農(nóng)民和外來務(wù)工經(jīng)商人員子女入托、入學(xué)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當(dāng)中，不得另收費用，保證方便入學(xué)。對取得城鎮(zhèn)戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學(xué)，各學(xué)校不得以任何理由拒收。

（三十七）進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可保留其原有承包土地和草場的經(jīng)營權(quán)，對放棄土地、草場承包權(quán)的農(nóng)牧民，收回土地的集體組織和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價作為補償，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，費用不足的由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。對進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)牧民5年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費，并按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通過減免行政事業(yè)性收費、政府承擔(dān)小區(qū)外建設(shè)、控制開發(fā)利潤、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，切實降低經(jīng)濟適用住房的價格。逐步提高經(jīng)濟適用住房和廉租住房的覆蓋比例。鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款臨河區(qū)最高調(diào)至10萬元，最長年限放寬至15年；旗縣最高調(diào)至6萬元，最長年限放寬至10年。

（三十九）進一步加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高住宅售后服務(wù)整體水平。新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格按要求全部落實物業(yè)管理，舊小區(qū)通過整治改造，5年內(nèi)逐步具備物業(yè)管理條件，并落實物業(yè)管理。

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（四十）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，積極探討符合我市實際的拆遷補償安置辦法，原則上達(dá)到“拆一還一”的補償安置水平，使每一戶被拆遷人“居者有其屋”。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十一）市、旗縣（區(qū)）兩級都要成立推進城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為推進城鎮(zhèn)化工作的決策機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為推進城鎮(zhèn)化工作的辦事機構(gòu)，要具備實質(zhì)性開展工作的條件，真正承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)、信息傳遞、統(tǒng)計分析等日常事務(wù)，保證領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策的落實。以城鎮(zhèn)化辦公室為依托，建立城鎮(zhèn)化工作信息、統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，滿足推進城鎮(zhèn)化工作整體需要。

（四十二）構(gòu)建城鎮(zhèn)化工作全方位推進格局。市、旗縣（區(qū)）各有關(guān)部門及駐市（鎮(zhèn)）單位都要承擔(dān)推進城鎮(zhèn)化的工作職責(zé)，并根據(jù)各自實際完成具體任務(wù)，形成全市上下齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)的合力。

（四十三）切實加大城鎮(zhèn)化工作宣傳力度。各級新聞和宣傳部門都要圍繞推進城鎮(zhèn)化，制定專項宣傳計劃，明確宣傳主題和內(nèi)容，開

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? 工商罰款不交會坐牢嗎

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? 授權(quán)組織的判別標(biāo)準(zhǔn)

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? 村民委員會由哪些人員組成

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? 農(nóng)村賣煙花被抓什么后果

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? 了解行政復(fù)議抵抗行政侵權(quán)

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? 行政復(fù)議法釋義第十三條

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? 商家違約工商如何處罰

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? 當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問題和解決辦法 http://s.yingle.com/w/xz/623260.html

? 如何罷免村民委員會成員

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? 該行政許可行為能否確認(rèn)違法

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? 信息公開保密審核制度的規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/w/xz/623257.html

? 行政復(fù)議對提起行政訴訟的限制性效果 http://s.yingle.com/w/xz/623256.html

? 藥品廣告的內(nèi)容應(yīng)遵守哪些規(guī)定

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? 優(yōu)惠的招商政策中隱含著對法治的漠視 http://s.yingle.com/w/xz/623254.html

? 行政公產(chǎn)的管理與行政公產(chǎn)的治安的區(qū)別 http://s.yingle.com/w/xz/623253.html

? 公共事業(yè)組織管理相對人權(quán)利的司法救濟 http://s.yingle.com/w/xz/623252.html

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? 公民報案控告后，司法機關(guān)不立案如何解決 http://s.yingle.com/w/xz/623250.html

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? 從漢穆拉比法典說起

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? 音像制品出版發(fā)行商怎樣購買進口節(jié)目 http://s.yingle.com/w/xz/623247.html

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? ? 行政復(fù)議的特點 http://s.yingle.com/w/xz/623246.html 行政訴訟中對聽證筆錄效力的認(rèn)定 http://s.yingle.com/w/xz/623245.html

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? 哪些貨物需要進行商品檢驗

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? 行政復(fù)議申請人資格要求

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? 社會主義法制和法治社會主義

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? 信賴保護原則和相關(guān)制度

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? 化解社會矛盾的重要法律制度

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? 勞動保障行政復(fù)議期限

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? 強制執(zhí)行是否單獨收費

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? ? 行政區(qū)劃 http://s.yingle.com/w/xz/623225.html 村民委員會是

否應(yīng)視為

行政主體

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? 溫州低收入家庭認(rèn)定標(biāo)

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復(fù)

議的審

理

和

決

定

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? 法院強制執(zhí)行會留生活費嗎

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? 行政許可程序和它的作用

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? 行政復(fù)議管轄的種類有幾種

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? 政府信息公開的內(nèi)容

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? ? 稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 http://s.yingle.com/w/xz/623208.html 我國

憲

法的基

本

原

則

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? 占有妨害排除請求權(quán)

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? 如何成為一名執(zhí)業(yè)律師

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? 擾亂公共秩序的行為分類

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? 非法儲存煙花爆竹治安處罰標(biāo)準(zhǔn)(2018http://s.yingle.com/w/xz/623200.html

年)? 行政復(fù)議的特點 http://s.yingle.com/w/xz/623199.html

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? 以制度建構(gòu)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任政府

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理

處

罰的種

類

有

哪

些

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? 五日內(nèi)未書面告知申請人不予受理決定，能否視為行政復(fù)議機關(guān) http://s.yingle.com/w/xz/623185.html

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? 多動癥易引發(fā)未成年人犯罪

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? 市政府行政復(fù)議機構(gòu)及其職責(zé)

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? 治安案件會有案底嗎

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? 我國禁止進出境物品有什么

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? 滯納金跟罰款有無區(qū)別

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? 什么是行政監(jiān)察的管轄

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? 什么叫法院強制執(zhí)行

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? 行政失信補償體現(xiàn)信賴原則

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? 邊防檢查的流程有什么

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? 治安處罰能在網(wǎng)上查到嗎

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? ? 民事 http://s.yingle.com/w/xz/623170.html

為什么行政復(fù)議機構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)時要堅持有錯必糾 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

? 不服評估結(jié)果可否提出重新評估

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號 【發(fā)布日期】2006-01-11 【生效日期】2006-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕3號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2006年1月11日

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

根據(jù)《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》（內(nèi)黨發(fā)〔2003〕18號）和《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2005〕23號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

一、自治區(qū)確定呼和浩特市、包頭市為自治區(qū)中心城市，按超大城市規(guī)劃建設(shè)；赤峰市為自治區(qū)東部地區(qū)中心城市，按特大城市規(guī)劃建設(shè)。呼倫貝爾市、通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、阿拉善盟所在地為盟市中心城市（區(qū)），其中，通遼市、烏海市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市按大城市規(guī)劃建設(shè)。滿洲里市、二連浩特市為所在盟市的中心城市之一，要建成國內(nèi)有較大影響力的國際口岸城市。自治區(qū)有關(guān)部門對上述城市（區(qū)）在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟建設(shè)項目方面要優(yōu)先安排，重點扶持。

二、各盟市要以盟市所在地為中心，同時選擇部分基礎(chǔ)條件較好的縣級市和旗縣所在地鎮(zhèn)作為重點城鎮(zhèn)，適當(dāng)集中項目和資金促進其優(yōu)先發(fā)展。

三、充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。要盡快修編完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進區(qū)域合作和設(shè)施共享。各盟市要在2006年年底以前完成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃中設(shè)市城市的人均建設(shè)用地面積要控制在150平方米左右。

四、切實保證城市規(guī)劃的實施。各級人民政府要將規(guī)劃經(jīng)費納入財政部門預(yù)算，切實保障城市規(guī)劃編制和管理工作的順利進行。城市規(guī)劃管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)要高度集中在城市規(guī)劃行政主管部門，不得下放和分離，目前存在規(guī)劃管理權(quán)下放的城市，要立即糾正。要嚴(yán)格實行城市規(guī)劃和建設(shè)重大失誤責(zé)任追究制度。對于未經(jīng)法定程序擅自改變城市規(guī)劃、城市功能和土地用途以及其他違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，要追究有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)嚴(yán)肅查處。

五、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級建設(shè)部門要按照自治區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展目標(biāo)要求，堅持地下設(shè)施與地上設(shè)施、地下空間和地上空間同時規(guī)劃建設(shè)的原則，列出建設(shè)計劃，重點加強城鎮(zhèn)交通、給排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要嚴(yán)格按照規(guī)劃加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和建設(shè)。各地要堅持公交優(yōu)先的原則，大力發(fā)展城市公共交通，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快公共客運場站和停車場站的建設(shè)，徹底根治和有效預(yù)防交通擁堵和停車難的現(xiàn)象。到2010年，呼和浩特市、包頭市的城市供水、排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平要超過全國平均水平，其他大城市要力爭達(dá)到全國平均水平，中小城市要超過自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標(biāo)以上水平，重點城鎮(zhèn)也要力爭達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的全區(qū)發(fā)展目標(biāo)水平。城市新建住宅小區(qū)的供水系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)分質(zhì)供水，供熱系統(tǒng)要達(dá)到分戶計量標(biāo)準(zhǔn)。

交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接道路建設(shè)。2010年以前要以設(shè)市城市和重點城鎮(zhèn)之間的交通暢通連接為重點，加快公路和運輸場站建設(shè)。

電力部門要加快電力輸配網(wǎng)線的改造，到2010年，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市建成區(qū)內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進入地下；其他設(shè)市城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道以及廣場等公共活動空間范圍內(nèi)的空中電力輸配網(wǎng)線要全部進入地下。

教育部門要適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速聚集的要求，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，以確保城鎮(zhèn)適齡兒童、青少年義務(wù)教育為重點，把城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)同步進行。

水利、林業(yè)等部門要重點搞好城市河道整治、防洪及城市郊區(qū)綠化和生態(tài)防護林建設(shè)。同時要進一步加快城市通訊、消防、人防、地震及其他防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

六、進一步加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，加快城鎮(zhèn)園林綠化、污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等環(huán)境保護工程建設(shè)，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。呼和浩特市要在2010年以前創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市；包頭市要在兩年內(nèi)達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)；赤峰市、通遼市和基礎(chǔ)條件較好的盟市所在地城市（區(qū)）要在2010年以前達(dá)到自治區(qū)級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。要開展城市資源循環(huán)利用的規(guī)劃建設(shè)工作。加快推進污水處理、中水利用和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。2010年大城市基本實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，2020年所有城市都要實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，基本實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。各盟市要盡快出臺相關(guān)政策措施，確保城鎮(zhèn)污水處理場、垃圾處理場正常運行。

七、加強城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)文明程度。堅持依法治市，健全城市管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。廣泛開展以城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序為重點的城市社會綜合治理工作。加強法制教育和社會公德教育，增強城鎮(zhèn)居民的法制觀念和文明意識，積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明小區(qū)。

八、逐步增加科技含量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導(dǎo)科技力量開展建筑實用技術(shù)的研究和開發(fā)，注意推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，特別是要加強污水處理及垃圾無害化處理等技術(shù)的研究和推廣工作。

九、各級人民政府要進一步加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，每年用于城市建設(shè)的財政預(yù)算資金要隨財政收入的增加而相應(yīng)增加。要保證城市維護建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費、城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費等城建規(guī)費足額征收，不得隨意減免。三項費用作為城市建設(shè)的專項資金，要全額用于城市維護建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，不得以任何理由截留或挪用。財政部門要會同物價、建設(shè)等有關(guān)部門研究擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集范圍，適當(dāng)提高費用征收標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財政對市政建設(shè)的支持能力。

十、城鎮(zhèn)土地收益要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算管理，主要用于城鎮(zhèn)土地收儲和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從城鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的各類集貿(mào)市場收取的管理費，要重點用于城鎮(zhèn)市場的建設(shè)和維護。自治區(qū)監(jiān)察、財政、審計和建設(shè)主管部門要對資金使用情況進行定期檢查和不定期抽查，規(guī)范資金的使用，查處違規(guī)案件。

十一、交通、水利、環(huán)保、城建、土地、林業(yè)、生態(tài)、移民等各類項目，凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要有適當(dāng)比例優(yōu)先安排到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益優(yōu)勢比較明顯的城鎮(zhèn)。專項資金可以隨建設(shè)項目和轉(zhuǎn)移人口與城市建設(shè)項目配套，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。

十二、各級人民政府要積極爭取金融貸款投入城鎮(zhèn)建設(shè)。辦好體現(xiàn)政府信用的城市建設(shè)投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和土地收儲中心，充分發(fā)揮政府授權(quán)的投融資平臺作用。財政部門要會同有關(guān)部門制定完善政府投資實體的管理辦法，審核投資項目，補充償債資金，提高城市政府信用度，拓寬融資渠道，多方積極籌措城市建設(shè)資金。

十三、建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。自治區(qū)價格主管部門要會同市政公用事業(yè)主管部門按照“平均成本（包括稅費）加合理利潤”的原則，合理調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品的基準(zhǔn)價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業(yè)經(jīng)營回報率的確定，應(yīng)高于同期銀行利率。

十四、切實落實政府的各項補貼資金。對不向消費者收費的純公益性的市政公用行業(yè)，其經(jīng)營成本和回報率要由政府財政全額撥付，由主管部門向社會招標(biāo)確定運營單位；對提供城市公用服務(wù)，并向消費者收費的項目，產(chǎn)品價低于基準(zhǔn)價的，要逐步調(diào)整價格標(biāo)準(zhǔn)，一時無法調(diào)整到位的，要由財政給予定期定額補貼；對于經(jīng)營性市政公用行業(yè)，應(yīng)實行合理計價、自負(fù)盈虧。城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品價格和服務(wù)質(zhì)量要實行統(tǒng)一管制和監(jiān)督，由各地城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌銮闆r確定。

十五、對經(jīng)營性市政公用設(shè)施，各城市要從本地實際出發(fā)，在城市供水、污水處理、垃圾處理、城市燃?xì)?、公共交通等行業(yè)率先推行特許經(jīng)營制度。同時，要進一步加大垃圾處理費、污水處理費的征收力度。城市公共交通行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標(biāo)拍賣出讓公共交通線路的經(jīng)營權(quán)。在同一城市或地區(qū)，在規(guī)范、有序競爭的前提下，允許多家經(jīng)營公共交通。

十六、建立特許經(jīng)營合同的評估和公示制度。旗縣級以上建設(shè)行政主管部門要牽頭組織專家及有關(guān)部門成立特許經(jīng)營評估委員會，具體負(fù)責(zé)特許經(jīng)營合同的評估工作。評估內(nèi)容主要包括合同條款的合法性、合理性及簽訂程序的合法性等。地方各級人民政府?dāng)M簽訂的特許經(jīng)營合同，須按規(guī)定權(quán)限分別報經(jīng)自治區(qū)和盟市特許經(jīng)營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。

十七、對國有企事業(yè)單位的改革給予一定的政策扶持。針對部分市政公用行業(yè)的企事業(yè)單位確實無力支付改革過程中分流和下崗人員欠繳的各項保險費用的，各級財政要按照其欠繳數(shù)額的適當(dāng)比例給予資金補貼，促進改革順利進行。對市政養(yǎng)護維修、園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等由原事業(yè)性質(zhì)改制為企業(yè)，暫時不具備市場競爭條件的單位，可在市場準(zhǔn)入、任務(wù)劃撥等方面，在3年內(nèi)給予扶持，通過3年的過渡期逐步與主管部門脫鉤，推向市場。對于城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等企業(yè)實現(xiàn)的所得稅，可在3年內(nèi)根據(jù)實際情況予以減免，用于彌補市政公用事業(yè)的政策性虧損。

十八、創(chuàng)新政府投資項目管理方式。公益性項目要全部通過公開招標(biāo)選擇法人單位組織項目建設(shè)和經(jīng)營管理。經(jīng)營性項目要實行嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，按市場化方式組織建設(shè)和經(jīng)營。城市的市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要政府直接投資的日常養(yǎng)護作業(yè)性的非經(jīng)營性項目，要根據(jù)業(yè)務(wù)量劃撥經(jīng)費，以招投標(biāo)的形式面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低成本，有效利用政府投入的資金。

十九、繼續(xù)深化住房制度改革，以普通商品房為重點，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。要根據(jù)行政、事業(yè)、企業(yè)單位職工收入水平、平均房價以及地方財力情況，積極推行住房補貼制度。要采取有力措施，加大住房補貼資金的籌措力度，力爭5年內(nèi)基本解決拖欠住房補貼的發(fā)放工作，以支持職工改善居住條件。除現(xiàn)已實行住房補貼制度的行政、事業(yè)單位外，大中型企業(yè)及其他各類企業(yè)也要逐步開始實行住房補貼制度。

二十、建立和完善住房保障制度。要加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象要確定為城鎮(zhèn)中等偏下與低收入家庭。購買經(jīng)濟適用住房實行申請、審批、公示制度。認(rèn)真落實經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策，實行政府指導(dǎo)價格。同時，積極試點探索轉(zhuǎn)變土地?zé)o償劃撥政策為貨幣補貼政策的方式，對低收入購房居民進行直接補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)赝恋貎r格占住房價格的比例確定。房管部門要設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟適用住房和廉租住房政策的落實，制定專項制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對購買經(jīng)濟適用住房人員的資格進行認(rèn)定。

對享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的住房困難家庭實施廉租住房保障，其住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60％，保障方式應(yīng)當(dāng)以發(fā)放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔。單位面積租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算。各盟市要盡快制定切實可行的管理辦法，并積極籌措廉租住房資金，以保證廉租住房制度的盡快實施。

二

十一、加大住房公積金的歸集使用力度，逐步擴大住房公積金的覆蓋面。應(yīng)由財政補貼的住房公積金，要按照自治區(qū)人民政府規(guī)定的繳交比例足額列入各級政府財政預(yù)算，不得發(fā)生欠補現(xiàn)象。住房公積金繳存比例偏低的盟市、旗縣，要限期達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款最高額度調(diào)整至20萬元。對于挪用、占用住房公積金的行為，要立即糾正，嚴(yán)肅查處。

二

十二、各城鎮(zhèn)人民政府要建立外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進城人員住房租賃登記備案制度和住房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，凡經(jīng)過房地產(chǎn)行政管理部門登記備案的，免征住房租賃有關(guān)稅費，通過采取減免稅費和實行住房租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實減輕外來務(wù)工人員及農(nóng)牧民進城人員的住房消費成本。

二

十三、加快實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大實施國家康居工程和自治區(qū)住宅小區(qū)示范工程工作力度，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面做好住宅保溫節(jié)能工作，提高住宅的居住舒適度。

二

十四、根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，重點保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。允許以盟市為單位，異地有償調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)。用地指標(biāo)的調(diào)整由自治區(qū)國土資源和建設(shè)部門統(tǒng)一組織實施。

二

十五、建立有利于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制。進入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定的比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換到城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進城的成本。對符合土地利用總體規(guī)劃，利用未使用土地和廢棄地進行建設(shè)的，在規(guī)費收取上均執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)等量置換到城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。

二

十六、實行以實際居住地登記戶口的政策。自治區(qū)境內(nèi)的農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所、相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。

二

十七、進一步放寬城市在引進人才、投資、購房落戶等方面的條件限制。大專以上畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，可以根據(jù)個人意愿先入戶后就業(yè)，配偶子女可隨遷落戶。凡到城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，均可辦理所在城鎮(zhèn)戶口。凡在城鎮(zhèn)購房居住的，可憑住房產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。

二

十八、加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的“村改居”步伐。城市建成區(qū)內(nèi)的“城中村”居民應(yīng)轉(zhuǎn)為城市居民戶口，納入城市統(tǒng)一行政管理。

二

十九、進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可以保留其原有承包土地和草場的經(jīng)營權(quán)，也可以用土地和草場經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會保障待遇，但所涉及的土地和草場一律不準(zhǔn)承包給本集體經(jīng)濟組織以外的人員。對放棄土地、草場承包權(quán)的農(nóng)民，收回土地的集體組織和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價作為補償，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，費用不足的由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。

三

十、城鎮(zhèn)戶籍管理部門對按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員，要熱情服務(wù)，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

三

十一、對于遷移到城鎮(zhèn)并且取得城鎮(zhèn)戶口的人員，其家庭成員人均收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，要全部納入城市低保范圍，并逐步納入其他社保范圍。凡是因政府組織的村改居、生態(tài)移民、“城中村”改造等進入城鎮(zhèn)的人員，要同步全部列入養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，所需資金一部分可從征地、拆遷（補償）費用中直接提取，另一部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾烷_發(fā)商共同解決，各部分資金所占比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況確定。

三

十二、各地要增加對進城務(wù)工人員的培訓(xùn)經(jīng)費。勞動保障部門要會同農(nóng)業(yè)、教育等部門進一步加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)競爭能力。

三

十三、教育部門要把進城農(nóng)牧民和外來務(wù)工經(jīng)商人員子女入托上學(xué)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當(dāng)中，不得另收費用，保證這些人員的適齡子女能夠方便入學(xué)。對于取得城鎮(zhèn)戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學(xué)，各學(xué)校不得以任何理由拒收。

三

十四、對于進入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)牧民，在5年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費。

三

十五、進一步加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)計工作。自治區(qū)統(tǒng)計、公安、城建等部門要積極配合，進一步擴大對城鎮(zhèn)人口的抽樣調(diào)查比例，提高調(diào)查準(zhǔn)確度，特別是對設(shè)市城市，要及時準(zhǔn)確地反映其人口變化的實際情況。

三

十六、各級人民政府及其職能部門要制定政策措施，降低進入城市市政公用設(shè)施建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，簡化各項審批手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。對建筑勞務(wù)分包企業(yè)要避免重復(fù)征稅。

三

十七、理順管理體制。要按照推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要和統(tǒng)一高效的原則，由編制部門對有關(guān)部門的管理職能進行調(diào)整，確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程具有統(tǒng)一性、完整性和延續(xù)性。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作統(tǒng)一納入和調(diào)整到城市建設(shè)行政主管部門，實現(xiàn)上下對口統(tǒng)一管理。

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第三篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索××縣縣縣長 ×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣。“談農(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括。××縣要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＝?0多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬畝；進廠原料蔗達(dá)278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊伍，離崗和回流農(nóng)民達(dá)24%，不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求受蔗糖市場波動的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，當(dāng)前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學(xué)合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會化進程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進各種生產(chǎn)要素的快速流動和合理

配置，形成互相補充、互為依托的互動關(guān)系，迅速形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強勢發(fā)展也給縣財政和農(nóng)民帶來了實實在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟基礎(chǔ)。特別是近年來，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達(dá)1.95億元，財政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。××縣初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強。縣城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達(dá)11.01萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)?？h城自來水日供能力達(dá)8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達(dá)成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產(chǎn)、引進外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末，××縣縣居民存款余額達(dá)10.11億元，比上年增長16.8%，為當(dāng)年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場化，盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營組織。三是加強金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強向金融機構(gòu)推介項目，對政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，金融機構(gòu)在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先支持，并積極為民營企業(yè)提供投資咨詢、財務(wù)顧問、項目融資以及代理業(yè)務(wù)等靈活便捷的服務(wù)。四是加大招商引資力度，根據(jù)當(dāng)前××縣工業(yè)經(jīng)濟總量小的特點，通過項目招商、專業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)競爭力。

3、規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經(jīng)濟秩序，營造公平競爭、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新工作思路，樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農(nóng)村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖?！币虼耍灰邲]有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，又要根據(jù)實際適時制定政策。近年來，××縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。近年來，全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，直接帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；非公經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟份額達(dá)95.4%，為活躍多元化經(jīng)濟注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等，有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導(dǎo) “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，××縣在目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營上進行引導(dǎo)，努力擴大市場份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。

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第四篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長 ×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬畝；進廠原料蔗達(dá)278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達(dá)11.01萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)?？h城自來水日供能力達(dá)8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達(dá)成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、wto規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路

做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)

圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等，有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導(dǎo) “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，××縣在目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營上進行引導(dǎo)，努力擴大市場份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。

第五篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬畝；進廠原料蔗達(dá)278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基矗目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊伍，離崗和回流農(nóng)民達(dá)24%，不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。

(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

受蔗糖市場波動的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，當(dāng)前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學(xué)合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會化進程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進各種生產(chǎn)要素的快速流動和合理配置，形成互相補充、互為依托的互動關(guān)系，迅速形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強勢發(fā)展也給縣財政和農(nóng)民帶來了實實在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟基矗特別是近年來，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。

經(jīng)濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達(dá)1.95億元，財政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。××縣初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提娶石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達(dá)11.01萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)。縣城自來水日供能力達(dá)8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達(dá)成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路

做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提娶黃桅子色素提娶石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約

建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產(chǎn)、引進外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末，××縣縣居民存款余額達(dá)10.11億元，比上年增長16.8%，為當(dāng)年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場化，盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為