第一篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一。改革開(kāi)放前，通過(guò)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶(hù)籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話(huà)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬(wàn)人。數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專(zhuān)家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開(kāi)放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始面臨增長(zhǎng)困局，城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強(qiáng)提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)10年，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶(hù)籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶(hù)籍制度改革的呼聲最為迫切，通過(guò)這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。

如何有效的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價(jià)值觀(guān)，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價(jià)值觀(guān)，通過(guò)考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實(shí)惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰(shuí)投資誰(shuí)收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實(shí)施主體的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槌擎?zhèn)化項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類(lèi)別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。其次，針對(duì)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門(mén)需要研究的課題，如項(xiàng)目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個(gè)性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又符合“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對(duì)性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動(dòng)機(jī)，使政府真正由經(jīng)營(yíng)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅(jiān)持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。加強(qiáng)市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，加強(qiáng)城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動(dòng)，把工廠(chǎng)辦到農(nóng)民的家門(mén)口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計(jì)和后端服務(wù)延伸，做強(qiáng)做優(yōu)制造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是城市發(fā)展組團(tuán)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市對(duì)接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個(gè)性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市運(yùn)營(yíng)綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)，推動(dòng)高校研發(fā)與地市需求的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)應(yīng)“國(guó)家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強(qiáng)環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強(qiáng)水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見(jiàn)水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀(guān)岸線(xiàn)等，建設(shè)方便市民休閑活動(dòng)的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不高等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。將社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動(dòng)村級(jí)行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。引入專(zhuān)業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女讀書(shū)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實(shí)際問(wèn)題，讓在城市工作和生活的每個(gè)人都能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（四）注重社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)組織的獨(dú)特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會(huì)治理方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強(qiáng)。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機(jī)制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持全程跟進(jìn)、適時(shí)介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機(jī)制。深入開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問(wèn)題。正確把握和處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題，進(jìn)行有效改革，建立完善充滿(mǎn)活力的基層自治體制機(jī)制。在培育發(fā)展社會(huì)組織、異地商會(huì)建設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會(huì)治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以?xún)?yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶(hù)籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問(wèn)題。加快戶(hù)籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，依法依規(guī)保障本市進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開(kāi)放開(kāi)明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強(qiáng)地方城市文化對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。推進(jìn)基層文化站、圖書(shū)館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開(kāi)展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來(lái)務(wù)工人員有好書(shū)讀、有好講座聽(tīng)、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強(qiáng)城市文明的積淀。依托圖書(shū)館、公共電子閱覽室等時(shí)間全天候、空間全覆蓋的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個(gè)人社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，提高市民的誠(chéng)信意識(shí)。以空巢老人、困難外來(lái)務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點(diǎn)，組織開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會(huì)文明程度。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

第二篇：第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶(hù)籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶(hù)限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶(hù)政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶(hù)籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車(chē)位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶(hù)區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶(hù)區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的居民特別是非戶(hù)籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶(hù)日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿(mǎn)活力、特色化、專(zhuān)業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第三篇：以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

近日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線(xiàn)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。我們大致用了30多年的時(shí)間，走過(guò)了西方國(guó)家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會(huì)矛盾將進(jìn)入一個(gè)集中釋放期。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來(lái)在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社

會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說(shuō)，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。

第四篇：**州新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況匯報(bào)

**州新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況匯報(bào)

近年來(lái)，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，立足區(qū)位特點(diǎn)，圍繞拓展發(fā)展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，全面提高新型城鎮(zhèn)化水平?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、推動(dòng)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）以“美麗縣城”和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

我州全面啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)，按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，用3年時(shí)間分類(lèi)、分批、分期對(duì)全州縣城進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)，力爭(zhēng)在2019年內(nèi)建成2—3個(gè)“美麗縣城”，通過(guò)3年的努力，力爭(zhēng)將全州8個(gè)縣（市）城市均打造成為特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”，形成綠色**潔凈**秀美**的重要載體、全域旅游重要目的地和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤(pán)活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快推動(dòng)普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)、**古木三七特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，3個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資73.45億元，其中丘北普者黑水鄉(xiāng)31.05億元、廣南壩美世外桃源11.5億元、**古木三七小鎮(zhèn)30.9億元。目前，各個(gè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作已于2017年9月底全部開(kāi)工建設(shè)，截止2018年11月底，3個(gè)特色小鎮(zhèn)共完成投資38.16億元，其中：普者黑水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)完成投資16.1億元，**古木三七小鎮(zhèn)完成投資

20.56億元，壩美世外桃源完成投資1.5億元。

（二）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好**三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山工業(yè)園區(qū)、西疇興街出口貿(mào)易加工園區(qū)、麻栗坡（天保）邊境貿(mào)易加工園區(qū)、馬關(guān)邊境貿(mào)易加工園區(qū)、丘北工業(yè)園區(qū)、廣南特色產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流園區(qū)、富寧邊境貿(mào)易加工園區(qū)（百色—**跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、云南富寧綠色水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)）配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)的有效運(yùn)行模式。2018年，我州完成園區(qū)投資89.8億元，新引進(jìn)28戶(hù)企業(yè)入園發(fā)展，從業(yè)人員4.85萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)園區(qū)增加值176億元、利稅86億元。完成縣市城市總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)**、丘北城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，文硯大道建設(shè)前期工作進(jìn)展順利，建成城市地下綜合管廊15公里、城市污水管網(wǎng)44公里、天然氣管道27公里，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造住房2.35萬(wàn)套，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)48.4%，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到

153.36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到41.97%。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作，“三農(nóng)”發(fā)展步伐加快。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。

我州以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，突出“一縣一業(yè)”“一村一品”，大力發(fā)展三七、烤煙、辣椒、商品蔬菜、甘蔗、水果、茶葉、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“文品入滬”“文品入粵”“文品入京”工作。引導(dǎo)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，截至4月底，全州農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.40萬(wàn)人，完成任務(wù)數(shù)4萬(wàn)人的60.01%，其中：建檔立卡貧困勞動(dòng)力0.36萬(wàn)人，完成任務(wù)數(shù)1萬(wàn)人的36.02%。2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.32萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)144.02萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。全州共整合相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)資金2755萬(wàn)元，明確州級(jí)財(cái)政每年安排250萬(wàn)元資金，用于到州內(nèi)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力給予補(bǔ)貼。全州累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人1069人，其中841人培訓(xùn)合格后被人社部門(mén)聘為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人并頒發(fā)聘書(shū)，通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人。全州已認(rèn)定扶貧車(chē)間106家，吸納就近就地就業(yè)1694人，全州共有12117名貧困勞動(dòng)力通過(guò)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

二、以民生為根本，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力

（一）積極推動(dòng)戶(hù)籍制度改革政策落地。

一是出臺(tái)貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革文件。在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作中，州人民政府、州公安局先后出臺(tái)了《**州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《**州公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》、《**州公安機(jī)關(guān)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈云南省公安廳關(guān)于全面深化戶(hù)籍制度改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的通知〉的通知》、《關(guān)于在全州治安部門(mén)建立戶(hù)籍制度改革督察督辦工作制度的通知》、《**州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案》、《**州公安局關(guān)于全面深化戶(hù)籍制度改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則（試行）》，全面明確放開(kāi)我州小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，調(diào)整放寬戶(hù)口遷移政策，切實(shí)解決重點(diǎn)群體在城城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)“零門(mén)檻”的戶(hù)口遷移制度。二是積極推進(jìn)我州“十三五”規(guī)劃制定的“十三五”期間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)數(shù)量和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。根據(jù)《中共**州委辦公室**州人民政府辦公室印發(fā)《**州關(guān)于建立健全“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》的通知》任務(wù)要求，到2020年**州戶(hù)籍人口達(dá)到113萬(wàn)左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)28.44%，截止目前，我州戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為17.81%。三是舉辦戶(hù)籍制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為使各項(xiàng)工作能順利開(kāi)展，全州公安機(jī)關(guān)2015年以來(lái)多次舉辦戶(hù)籍制度改革暨戶(hù)籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、全州各級(jí)公安機(jī)關(guān)共1500余人次參加了培訓(xùn)。

四是開(kāi)展戶(hù)籍制度政策宣傳。

2015年來(lái)，全州各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分利用本地資源，積極協(xié)調(diào)配合宣傳部門(mén)開(kāi)展戶(hù)籍制度改革輿論宣傳，并由州局統(tǒng)一制作全州宣傳資料和宣傳展板。期間，在州、縣（市）電視臺(tái)播放滾動(dòng)主題宣傳片45條、滾動(dòng)廣播宣傳55則、報(bào)刊宣傳63條；全州共制做治安戶(hù)政窗口、便民服務(wù)窗口、派出所戶(hù)籍窗口宣傳展版600余幅，制作社區(qū)、村（居）委會(huì)宣傳海報(bào)3000份、宣傳品100000余份。

（二）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

**州2018農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作堅(jiān)持以十九大精神為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的目標(biāo)任務(wù)，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，全州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。截止目前，我州共有城鎮(zhèn)人口706500人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為17.81%。2018年，我州共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)66291人，其中：辦理出生落戶(hù)12986人、退出現(xiàn)役210人，城鎮(zhèn)人口遷入14209人、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口38759人，其他127人。2019年一季度，我州共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)9652人，其中：辦理出生落戶(hù)3845人、退出現(xiàn)役26人，城鎮(zhèn)人口遷入3724人、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口2025人，其他32人。

（三）把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入異地扶貧搬遷工程。

我州易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)

以前分散居住在山區(qū)、半山區(qū)等自然條件極其惡劣的地方，既不適宜居住，又不方便生產(chǎn)生活，特別是經(jīng)濟(jì)落后。為此，搬遷目的地大多選擇城鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)生活便利的地區(qū)，讓搬遷農(nóng)戶(hù)既要“洗腳進(jìn)城、又要發(fā)展致富”。我州易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃共計(jì)劃搬遷9211戶(hù)38146人。截至2018年12月底，各任務(wù)推進(jìn)情況為：2016實(shí)施易地扶貧搬遷3584戶(hù)15150人，2016計(jì)劃建設(shè)的3584套安置住房已全部動(dòng)工，已竣工3582套，竣工率99.94%；已搬遷入住3484戶(hù)，入住率97.2%。2017實(shí)施易地扶貧搬遷5253戶(hù)21607人，2017計(jì)劃建設(shè)的5253套安置住房已全部動(dòng)工，已竣工5058套，竣工率96.3%；已搬遷入住4747戶(hù)，入住率90.4%。2018年計(jì)劃實(shí)施的易地扶貧搬374戶(hù)1389人，目前，安置點(diǎn)已全部動(dòng)工建設(shè)。2018計(jì)劃建設(shè)的374套，已動(dòng)工建設(shè)322套，開(kāi)工率86.1%，其中已竣工278套，竣工率74.3%；已搬遷入住278戶(hù)，入住率74.3%。通過(guò)搬遷與發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，采取產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)培訓(xùn)脫貧、落實(shí)就業(yè)崗位或勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧等方式，著力提高易地搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展能力，努力使搬遷群眾“搬得出、住得下、能致富”的目標(biāo)。

（四）大力推動(dòng)基本教育均等化。

2018年，全州有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2127所，其中：高等教育學(xué)校2所，中等職業(yè)學(xué)校27所（普通中專(zhuān)

5所，成人中專(zhuān)6所，職業(yè)高中15所，技工學(xué)校1所），普通高中22所（完全中學(xué)14所，高級(jí)中學(xué)7所，十二年一貫制學(xué)校1所），初中129所（普通初中103所，九年一貫制學(xué)校26所），小學(xué)1128所（完全小學(xué)859所、教學(xué)點(diǎn)269個(gè)，教學(xué)點(diǎn)中一師一校點(diǎn)8個(gè)），幼兒園811所，特殊教育學(xué)校7所，工讀學(xué)校1所。有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在校生759238人。其中：高等教育17000人，中等職業(yè)教育30132人，普通中學(xué)223130人（高中63110人、初中160020人），小學(xué)363975人，幼兒園123392人，特殊教育學(xué)校1409人，工讀學(xué)校200人。有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教職工49141人，其中：高等教育學(xué)校903人，中等職業(yè)學(xué)校2105人，中小學(xué)37072人，幼兒園8801人，特殊教育學(xué)校247人，工讀學(xué)校13人。有專(zhuān)任教師44750人，其中：高等教育學(xué)校671人，中等職業(yè)教育學(xué)校1797人，普通高中4079人、學(xué)歷合格率98.6%，初級(jí)中學(xué)11282人、學(xué)歷合格率99.69%，小學(xué)20928人、學(xué)歷合格率99.92%，幼兒園5744人，特殊教育學(xué)校236人，工讀學(xué)校13人。目前，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到77.32%，比上年提高5.31個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率92.05%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.94%，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率99.9%。生師比17.39:1；初中階段毛入學(xué)率102.13%。專(zhuān)任教師11282人，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率99.69%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。生師比14.18:1。高中階段毛入學(xué)率65.54%，比上年提高5.17個(gè)百分點(diǎn)。專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率

98.60%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。全州義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共19097人。在小學(xué)就讀14025人，在初中就讀5072人。在校生中農(nóng)村留守兒童共151782人。在小學(xué)就讀107784人，在初中就讀43998人。

（五）積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。

我州出臺(tái)了《**州就業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2018——2020年）》、《**州整合資源促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)施方案》、《**州鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力入園區(qū)就業(yè)實(shí)施方案》、《**州開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)施方案》等文件。2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.32萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)144.02萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。全州共整合相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)資金2755萬(wàn)元，明確州級(jí)財(cái)政每年安排250萬(wàn)元資金，用于到州內(nèi)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力給予補(bǔ)貼。全州累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人1069人，其中841人培訓(xùn)合格后被人社部門(mén)聘為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人并頒發(fā)聘書(shū)，通過(guò)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人。全州已認(rèn)定扶貧車(chē)間106家，吸納就近就地就業(yè)1694人，全州共有12117名貧困勞動(dòng)力通過(guò)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位安置實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

三、轉(zhuǎn)變管理方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效保障

（一）盤(pán)活農(nóng)村沉睡資源，讓轉(zhuǎn)戶(hù)群眾帶著資源進(jìn)城。

我州農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)頒證抵押工作先行先試，目前已基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和林權(quán)的確權(quán)頒證工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年，全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款（包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、資產(chǎn)保證、綜合授信等）余額740132萬(wàn)元，其中：農(nóng)房抵押貸款余額106684萬(wàn)元，農(nóng)村土地抵押貸款余額25247萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款余額30351萬(wàn)元，其它農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額12802萬(wàn)元，資產(chǎn)保證貸款余額24648萬(wàn)元，綜合授信貸款余額540505萬(wàn)元。2018年以來(lái)累計(jì)發(fā)放416120萬(wàn)元，其中：農(nóng)房抵押貸款28450萬(wàn)元，農(nóng)村土地抵押貸款25247萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款10951萬(wàn)元，其它農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4800萬(wàn)元，資產(chǎn)保證貸款10744萬(wàn)元，綜合授信貸款346279萬(wàn)元。我州大力推進(jìn)“文品出文”，烤煙、辣椒、蔬菜、食用菌、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶(hù)，新培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社108家，新組建農(nóng)業(yè)投資公司8家，新發(fā)展認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，糧食連續(xù)17年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值172.48億元，增長(zhǎng)6.3%。

（二）加大社會(huì)民生事業(yè)投入，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分享受城鎮(zhèn)紅利。

我州大力貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，財(cái)政支出的80%用于保障和改善民生，2014－2018年**州投入城鎮(zhèn)化建設(shè)479439.29萬(wàn)元，其中2014年57502萬(wàn)元、2015年49770.24萬(wàn)元、2016年90614.18萬(wàn)元、2017年122769.51萬(wàn)元、2018年158883.26萬(wàn)元。按資金來(lái)源分：中央資金257475.9萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金188170.7萬(wàn)元，州級(jí)資金33892.65萬(wàn)元。主要支持保障性住房工程項(xiàng)目447169.48萬(wàn)元、一水兩污及垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目

14706萬(wàn)元、城鄉(xiāng)規(guī)劃1610.17萬(wàn)元、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目6900萬(wàn)元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2150萬(wàn)元、地下綜合管廊建設(shè)2840萬(wàn)元、城鄉(xiāng)公廁改造建設(shè)項(xiàng)目4108.5萬(wàn)元等項(xiàng)目。完成教育固定資產(chǎn)投資26.1億元，新建校舍40.82萬(wàn)平方米，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)77.32%、92.05%、65%。公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，完成醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投資6.96億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%，疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、艾滋病防治工作扎實(shí)推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)641.57萬(wàn)人次，5.66萬(wàn)人享受高齡津貼。農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，共有17.11萬(wàn)戶(hù)35.82萬(wàn)人享受最低生活保障。分配公租房6.32萬(wàn)套。新增各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)，新增床位800張。

（三）積極開(kāi)展外出務(wù)工服務(wù)，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的跟蹤維權(quán)服務(wù)。

我州有針對(duì)性地做好節(jié)前節(jié)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，為新轉(zhuǎn)移人員和節(jié)后再外出人員積極提供用工、維權(quán)、交通和票務(wù)等方面的幫助，積極為各地提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和服務(wù)。采取公開(kāi)征集、集中座談、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、上門(mén)走訪(fǎng)等方式全面了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工狀況，主動(dòng)收集維權(quán)線(xiàn)索，通過(guò)省內(nèi)外的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)駐外人力資源工作站（勞務(wù)服務(wù)站）管理，依托人社系統(tǒng)省內(nèi)外“人力資源工作站”、人社與工青婦共同設(shè)立的“云南娘家人服務(wù)站”，對(duì)外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行跟蹤服務(wù)，維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系，提高穩(wěn)定就業(yè)率。進(jìn)一步做好貧困家庭留守老人、婦女、兒童的服務(wù)工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，讓留守者安心、外出務(wù)工者放心。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的供需對(duì)接，切實(shí)提升有組織輸出規(guī)模。加強(qiáng)與園區(qū)、企業(yè)、省內(nèi)外人力資源工作站對(duì)接，通過(guò)“村村清行動(dòng)”按照貧困群眾的就業(yè)意愿多渠道組織轉(zhuǎn)移，讓他們“出得去、留得住、回得來(lái)”，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)就業(yè)質(zhì)量。對(duì)有組織的規(guī)模輸出，安排專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)人帶隊(duì)，跟車(chē)全程服務(wù)，確保安全輸送到位，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫對(duì)接。二是積極舉辦招聘會(huì)。各縣（市）積極推動(dòng)人力資源中介機(jī)構(gòu)參與舉辦招聘會(huì)，把招聘會(huì)開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)到村，同時(shí)吸引州外的勞務(wù)派遣公司和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)攜帶崗位參與人社部門(mén)組織的農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力有更多更好的就業(yè)選擇，營(yíng)造就業(yè)幫扶氛圍，積極推動(dòng)

**州人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。三是積極推動(dòng)**州人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)吸引扶貧車(chē)間入駐，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。四是積極抓好農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，截至目前2019年**州共舉辦勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)9場(chǎng)，培訓(xùn)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人877名，培養(yǎng)出一支帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的“紅娘”。

（四）以完善政策為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。

在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的有關(guān)文件精神的同時(shí)，我州積極探索先后出臺(tái)了《**州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**州推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案的通知

》、《**州人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《**州關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》、《**州推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)方案》、《**州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案（2016－2020年）》、《**州整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》等。各縣（市）在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)福利等方面出臺(tái)了很多實(shí)施細(xì)則，有力地保障了轉(zhuǎn)戶(hù)群眾的各種權(quán)益。如：丘北縣出臺(tái)政策嚴(yán)格落實(shí)“每年將可分配公共租賃住房房源的1／3用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問(wèn)題”的要求，累計(jì)為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民提供保障性住房2500套。富寧縣出相關(guān)臺(tái)政策，凡富寧籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購(gòu)買(mǎi)唯一普通商品房，完稅后出示公安部門(mén)提供的落戶(hù)證明相關(guān)材料，可享受縣政府補(bǔ)助給市民化居民購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)資金，購(gòu)買(mǎi)戶(hù)型為70至90平方米商品房，可享受政府獎(jiǎng)勵(lì)10000元；購(gòu)買(mǎi)戶(hù)型為90至120平方米商品房，可享受政府獎(jiǎng)勵(lì)5000元；進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義務(wù)教育，全部免除書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)業(yè)人口子女給予享受寄宿制貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)高中、職高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，分別給予享受?chē)?guó)家助學(xué)金每人每學(xué)年1000元、1500元；就讀職高涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)移轉(zhuǎn)人口子女，給予免學(xué)費(fèi)每人每學(xué)年2000元；對(duì)被高校錄取的大學(xué)生，每個(gè)大學(xué)生根據(jù)學(xué)生的生源地助學(xué)貸款程序，給予

1000元至6000元的貼息貸款，學(xué)生在校期間的利息由財(cái)政全額貼息。

（五）以農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。2018年，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本下發(fā)各縣（市），要求縣級(jí)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地流轉(zhuǎn)較多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)136223份，其中：簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同份數(shù)71386份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)64837份，書(shū)面流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)合同的比例達(dá)到52.4%，無(wú)協(xié)議流轉(zhuǎn)或口頭流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象得到有效遏制。二是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018年，全州50畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積252737畝，其中：50—100畝的64533畝，100—300畝的34353畝，300—500畝的22460畝，500—1000畝的41939畝，1000畝以上的89452畝。三是狠抓糾紛調(diào)處，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。州農(nóng)經(jīng)站于2018年10月召開(kāi)全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁暨農(nóng)經(jīng)信訪(fǎng)工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站特邀培訓(xùn)專(zhuān)家畢菽娟等老師講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁及農(nóng)經(jīng)信訪(fǎng)工作，共對(duì)州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)71人進(jìn)行培訓(xùn)，為建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁員隊(duì)伍和農(nóng)經(jīng)信訪(fǎng)工作隊(duì)伍打下了良好基礎(chǔ)。

2018年，全州受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量4508件，其中：土地承包糾紛3262件，土地流轉(zhuǎn)糾紛949件，其他糾紛297件；調(diào)處糾紛總數(shù)3862件，其中：調(diào)解糾紛3845件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解1123件，村級(jí)調(diào)解2722件），仲裁糾紛數(shù)17件（和解或調(diào)解13件，仲裁4件）。土地流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)調(diào)處有效保護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

雖然我州新型城鎮(zhèn)化工作卻得了一定的進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題和不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。綜合交通、水利、能源、民生領(lǐng)域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、資金籌措難度較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不新的狀況沒(méi)有得到根本改變。二是相關(guān)配套滿(mǎn)足不了群眾需求。由于受財(cái)力制約，我州在醫(yī)療、社保、教育、住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上的投入有限，社會(huì)參與程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市鎮(zhèn)功能配套建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)承載能力不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)量較少，企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)能力有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面困難。三是思想認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別縣（市）和部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作認(rèn)識(shí)不足，存在片面理解，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)看到開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要意義，不作深入調(diào)查和研究，沒(méi)有把此項(xiàng)工作放在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中來(lái)統(tǒng)籌考慮，認(rèn)識(shí)不到此項(xiàng)工作對(duì)城鎮(zhèn)化的“抓手”、“突破口”及“帶動(dòng)”作用。

我們將以省里這次摸底為契機(jī)，進(jìn)一步把**州各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化工作做實(shí)做好，努力開(kāi)創(chuàng)全州新型城鎮(zhèn)化工作新局面。

（一）全面放開(kāi)城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。

全面放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，以具備一定學(xué)歷或技能的人才、升學(xué)或畢業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的學(xué)生、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或技工資格人員、留學(xué)歸國(guó)人員，可以申請(qǐng)將戶(hù)口登記在實(shí)際居住社區(qū)的集體戶(hù)口，先落戶(hù)再擇業(yè)。全日制高校、職業(yè)院校的農(nóng)村籍學(xué)生根據(jù)本人意愿，實(shí)行來(lái)去自由的落戶(hù)政策，入學(xué)時(shí)可以將戶(hù)口遷至學(xué)校學(xué)生集體戶(hù)口或?qū)W校所在地社區(qū)集體戶(hù)口，畢業(yè)后可將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地、父母現(xiàn)戶(hù)口所在地。

以具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件全面放開(kāi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制：在城鎮(zhèn)地區(qū)通過(guò)合法方式購(gòu)買(mǎi)（繼承、接受贈(zèng)與）商品住宅的，不受年齡限制，可以申請(qǐng)將三代以?xún)?nèi)直系親屬的常住戶(hù)口登記在該住所，但除本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）外，其他直系親屬投靠落戶(hù)時(shí)，需滿(mǎn)足人均住房面積不低于當(dāng)?shù)厝司畹妥》繕?biāo)準(zhǔn)，暫未取得房屋所有權(quán)證明的，可以憑合法購(gòu)房合同、交款發(fā)票等材料辦理；房屋所有權(quán)人或購(gòu)房人不愿意遷移戶(hù)口的，其戶(hù)口登記在農(nóng)村地區(qū)的配偶、子女（含未成年子女）、父母（含配偶父母），可以申請(qǐng)將常住戶(hù)口登記在該住所；在城鎮(zhèn)地區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所居住的，本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以申請(qǐng)將常住戶(hù)口登記在居住地社區(qū)集體戶(hù)口；在城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)的，可以申請(qǐng)將常住戶(hù)口登記在就業(yè)單位集體戶(hù)口或就業(yè)地社區(qū)集體戶(hù)口。

（二）著力保障民生增進(jìn)福祉，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福指數(shù)。

一是著力提高就業(yè)水平。全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)，建立普惠均等的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，著力拓寬就業(yè)渠道，做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位1600個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建幼兒園80所，普惠性幼兒園比例達(dá)60%左右，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)難問(wèn)題，進(jìn)一步解決“大班額”，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。落實(shí)好高中階段教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，新建、擴(kuò)建普通高中4所，新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，擴(kuò)大中職教育規(guī)模，提高辦學(xué)水平，高中階段毛入學(xué)率達(dá)

68%。三是穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。堅(jiān)持兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社保體系。全面落實(shí)社會(huì)救助政策，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老、社保、安居、幫困、優(yōu)撫安置等民生工程，全面精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決兜住民生底線(xiàn)。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。

（三）大力培育發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)基地。

一是加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)抓好馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、硯山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、馬關(guān)達(dá)號(hào)工業(yè)園區(qū)、富寧綠色水電鋁材一體化示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)、百色—**跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)水電路、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。二是加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，完善招商引資政策，抓實(shí)服務(wù)措施，營(yíng)造良好親商營(yíng)商環(huán)境。

（四）健全完善土地流轉(zhuǎn)體系，暢通新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中農(nóng)民增收渠道。

開(kāi)展一次有針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，掌握我州土地流轉(zhuǎn)家底及問(wèn)題。建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、突出特色等方式，逐步形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)、社會(huì)資本帶動(dòng)、種養(yǎng)能手帶動(dòng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新”等多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村“三權(quán)”保護(hù)和流轉(zhuǎn)工作，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是農(nóng)民最根本的權(quán)利，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好這些權(quán)利是農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的必要條件。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。二是加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系的建立，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法、公開(kāi)、公正進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，使進(jìn)城農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利流轉(zhuǎn)，獲得最大的實(shí)惠。三是加快開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的探索研究工作。

**州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年5月6日

第五篇：全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話(huà)稿

全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話(huà)稿

同志們：

李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是最大內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”。今天的會(huì)議非常重要，市委市政府高度重視，剛才，北葵同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，講得很全面，很具體，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我談兩個(gè)方面的想法：

一、對(duì)湘鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí) 具體來(lái)說(shuō)有二個(gè)方面的感受和認(rèn)識(shí)：

（一）利好的方面。概括來(lái)說(shuō)就是“五有”：一是有形象。城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改觀(guān)，城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范，湘鄉(xiāng)在外美譽(yù)度和知名度不斷提升。二是有特色。成功邁進(jìn)省新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示XX縣市行列，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)旅游強(qiáng)縣和省級(jí)文明城市，打造了自己的品牌和特色。三是有平臺(tái)。東山投、城建投等為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的融資平臺(tái)，東山新城、城北先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、水府示范區(qū)和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的建設(shè)平臺(tái)。四是有市場(chǎng)。當(dāng)前，我市新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展期，城市面積和人口在不斷膨脹，基建、裝修、裝飾、電器和資本運(yùn)作的空間和市場(chǎng)很大，發(fā)展前景很廣。五是有共識(shí)。全市上下高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全市廣大群眾對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)、拓展城鎮(zhèn)空間、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理已形成很大共識(shí)。

（二）不足的方面。概括起來(lái)就是“四不”：一是發(fā)展不均衡。近幾年來(lái)，中心城區(qū)發(fā)展很快，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有規(guī)模，沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有特色，發(fā)展很不均衡。二是設(shè)施不完善。近幾年來(lái)，我市投入大量人力、物力和財(cái)力對(duì)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了改造，但仍不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，綜合承載能力還不強(qiáng)。三是管理不到位。城鎮(zhèn)私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)管理、項(xiàng)目管理、施工管理、安全管理、監(jiān)督管理等還不到位。四是市場(chǎng)不規(guī)范。項(xiàng)目招投標(biāo)等市場(chǎng)行業(yè)仍不規(guī)范，工程“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的“三超”現(xiàn)象仍然存在，有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、對(duì)湘鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化的思考 主要有四個(gè)方面的觀(guān)點(diǎn)和思考：

1、規(guī)劃建市，提升城市建設(shè)品位。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，設(shè)計(jì)決定品味。近年來(lái)，我市重點(diǎn)對(duì)城市總規(guī)、四大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行了修編，規(guī)劃層次和水平有了較大提升。在今后的規(guī)劃編制中，要重點(diǎn)強(qiáng)化四種意識(shí)：一是強(qiáng)化規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。起點(diǎn)要高，看得要遠(yuǎn)，要充分考慮今后的發(fā)展需要和湘鄉(xiāng)的實(shí)際，避免重復(fù)建設(shè)。二是強(qiáng)化規(guī)劃的民生意識(shí)。要充分考慮環(huán)境污染、公共交通、社區(qū)公園以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等配套功能和民生設(shè)施，提升安居宜居指數(shù)。三是強(qiáng)化規(guī)劃的法律意識(shí)。要健全聽(tīng)證、公示、公布和專(zhuān)家咨詢(xún)等機(jī)制，堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序編制規(guī)劃。同時(shí)，要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，杜絕非經(jīng)法定程序修改和變更規(guī)劃現(xiàn)象，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性。四是強(qiáng)化規(guī)劃的效益意識(shí)。規(guī)劃編制要充分考慮資源整合和要素配置，做到合理開(kāi)發(fā)、合理布局，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在科學(xué)編制好規(guī)劃的同時(shí)，要結(jié)合規(guī)劃著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面抓好城區(qū)建設(shè)，主攻經(jīng)開(kāi)區(qū)、東山新城、城北先導(dǎo)區(qū)、水府示范區(qū)四大區(qū)域建設(shè)，重點(diǎn)放在城區(qū)路網(wǎng)改造、水、電、氣、垃圾、污水處理等公共設(shè)施配套方面。二是抓好鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集中抓好龍洞、東郊、棋梓、月山等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完成好重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的標(biāo)志性街道、特色民居、垃圾中轉(zhuǎn)處置和污水處理、亮化工程、自來(lái)水廠(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

2、產(chǎn)業(yè)立市，提升城市建設(shè)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立市之本，強(qiáng)市之基，是一個(gè)城市綜合實(shí)力的象征，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐。一是明確產(chǎn)業(yè)定位。按照“提質(zhì)農(nóng)業(yè)、提速工業(yè)、提優(yōu)三產(chǎn)業(yè)”的工作思路，推行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)規(guī)劃、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套專(zhuān)門(mén)班子”的工作模式，大力提升皮革、化工、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；全力壯大建材、以電子電器與機(jī)械制造為主的裝備制造、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)；奮力發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端商貿(mào)物流等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)方面，要靠大聯(lián)強(qiáng)，深化央企對(duì)接，積極引導(dǎo)五礦湖鐵、韶峰南方、湘堿、湘氟、燕京啤酒等骨干企業(yè)，加大升級(jí)改造和環(huán)保投入，加快創(chuàng)新技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)能產(chǎn)值，以品牌化發(fā)展帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和提質(zhì)增效；農(nóng)業(yè)方面，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展蔬菜、花卉苗木、休閑和觀(guān)光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；三產(chǎn)業(yè)方面，要突出旅游、物流、金融服務(wù)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是培育旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游精品線(xiàn)路的包裝和項(xiàng)目招商，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，不斷推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)培育機(jī)械裝備、電子電器、醫(yī)療器械等高新技術(shù)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，將經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)成對(duì)外開(kāi)放的新窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。

3、商貿(mào)活市，提升城市建設(shè)活力。商貿(mào)物流是新型城鎮(zhèn)化的活化劑和助推器，能體現(xiàn)一個(gè)城市的活力，必須加快發(fā)展，大力推進(jìn)。一是加快農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)店建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)”工程，加快農(nóng)超對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品超市下鄉(xiāng)，農(nóng)副土特產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能，構(gòu)建形成“以城區(qū)商貿(mào)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店為骨干、農(nóng)村商品銷(xiāo)售點(diǎn)為基礎(chǔ)”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)整合資源，新建和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，財(cái)政安排資金補(bǔ)貼，引入外來(lái)資本和民間資本進(jìn)入，多措并舉籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新建和體質(zhì)改造。三是加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)規(guī)范管理。一方面，培育發(fā)展壯大一批城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好南門(mén)市場(chǎng)、壺天巷市場(chǎng)、東風(fēng)市場(chǎng)、張江大市場(chǎng)、城北先導(dǎo)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和工貿(mào)新區(qū)梅坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)和改造提質(zhì)。另一方面，抓好物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加快神龍豐、萬(wàn)里行等物流項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)公共物流信息平臺(tái)，發(fā)展第三方物流。四是提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。在城區(qū)，以開(kāi)拓市場(chǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)為主線(xiàn)，因地制宜發(fā)展社區(qū)超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店等業(yè)態(tài)和提升餐飲業(yè)水平，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。特別加快酒店升級(jí)改造，爭(zhēng)取創(chuàng)建四星級(jí)酒店，啟動(dòng)五星級(jí)酒店建設(shè)。

4、管理強(qiáng)市，提升城市建設(shè)水平。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，三分靠建、七分靠管。必須拿出最大的決心，最強(qiáng)的力度，全面加強(qiáng)和規(guī)范城市管理。一是加強(qiáng)市容市貌管理。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”，完成350個(gè)村的重點(diǎn)整治。加大“硬化、綠化、亮化”力度，建好3個(gè)大型綠化廣場(chǎng)和8個(gè)社區(qū)公園。整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，探索建立“數(shù)字城管”。深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”等系列活動(dòng)，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育和未成年人思想道德建設(shè)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，加大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，全過(guò)程把好項(xiàng)目質(zhì)量。完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系，加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范人流、物流、車(chē)流、材料歸置和工料堆放。加大施工人員安全教育培訓(xùn)，樹(shù)立好安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配備好安全帽、防護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施。三是加強(qiáng)行業(yè)管理。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從靠關(guān)系轉(zhuǎn)變到靠人才、靠市場(chǎng)、靠管理上來(lái)，從靠項(xiàng)目數(shù)量轉(zhuǎn)變到靠項(xiàng)目質(zhì)量上來(lái)。企業(yè)要堅(jiān)持依法納稅、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要著力提升產(chǎn)品品質(zhì)，依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格“五制”管理，打造市場(chǎng)信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的湘軍品牌。四是加強(qiáng)交通管理。完善市區(qū)道路交通各項(xiàng)設(shè)施，加強(qiáng)電子監(jiān)控，全面清理影響道路通行的障礙物，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。加強(qiáng)公交班次、站點(diǎn)和運(yùn)行時(shí)間的調(diào)度，規(guī)范出租車(chē)營(yíng)運(yùn)?？茖W(xué)劃定停車(chē)位和禁行區(qū)，逐步取締非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。同時(shí)，加大酒后駕駛，超載、超限、超速駕駛等違法違規(guī)行為的查處力度，確保交通安全。