第一篇：《全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容》學(xué)習(xí)體會(huì)

《全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容》學(xué)習(xí)體會(huì)

通過(guò)對(duì)于《全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容》課程的學(xué)習(xí)，我對(duì)依法治國(guó)有了更深刻的體會(huì)，對(duì)依法治國(guó)、據(jù)法工作、遵法生活，有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算和更全面的規(guī)劃。

一、依法治國(guó)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民前進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國(guó)的支撐。全面推進(jìn)依法治國(guó)是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題，必須將學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，扎實(shí)抓好落實(shí)。

二、依法治國(guó)，據(jù)法工作是工作的根基。

總書(shū)記指出,“如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，那再多也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?！币婪ㄖ螄?guó)就是要求人民必須用法律約束自己，并自覺(jué)執(zhí)行，這是一種責(zé)任。共產(chǎn)黨員，不按中央八項(xiàng)規(guī)定約束自己，與人民、與社會(huì)背道而行之，為自己謀取私利，貪污腐敗，濫用職權(quán)等，這種人是社會(huì)的蛀蟲(chóng)、人民的敗類。依法治國(guó)告誡黨員干部，要遠(yuǎn)離腐敗，自覺(jué)遵守黨紀(jì)黨規(guī)，做人民的好公仆。

通過(guò)學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容》，我更加堅(jiān)定了自己的信念，也知道法律不僅僅用來(lái)遵守的，也可用來(lái)保護(hù)自己。只有學(xué)好法律法規(guī)，懂法才會(huì)更好的守法，更好的運(yùn)用法律保護(hù)身邊的人。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。在社會(huì)上，我是一名中國(guó)中國(guó)公民；在單位，我是一名為人民服務(wù)的工作人員；在家庭里面，我是家庭一員。作為公民我要懂得國(guó)家的法律法規(guī)，遵守國(guó)家法規(guī)；作為單位干部我要依法工作，遵守單位規(guī)章制度；作為家庭成員我要承擔(dān)家庭責(zé)任，盡成員義務(wù)。

第二篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)內(nèi)容

大綱

一、依法治國(guó)的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國(guó)的發(fā)展歷程 2.依法治國(guó)的重要意義

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 2.有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)

1.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施 2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用 3.加強(qiáng)法律的實(shí)施，加快建設(shè)法治政府 4.加快推進(jìn)司法改革

5.弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治社會(huì)

正文

黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。本講將從依法治國(guó)的發(fā)展歷程及其重要意義、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)三個(gè)方面做深入分析和解讀。

一、依法治國(guó)的發(fā)展歷程及其重要意義 1.依法治國(guó)的發(fā)展歷程

黨的十五大報(bào)告，首次提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。在此之前的1999年，全國(guó)人大修改憲法把“依法治國(guó)”寫(xiě)入了憲法。在黨的十八屆三中全會(huì)上，首次提出了加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的要求。這次十八屆四中全會(huì)確立的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)。總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法治國(guó)，必須是依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)，這是推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)基本路徑。這也是我們黨第一次把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府放在一起，這在我們黨的歷史上是首創(chuàng)。這次十八屆四中全會(huì)的報(bào)告，完全以依法治國(guó)為主題來(lái)展開(kāi)，可見(jiàn)我們黨把法治擺在了一個(gè)更加神圣、更加重要、更加具有基礎(chǔ)性的地位上了。

2.依法治國(guó)的重要意義

依法治國(guó)的重要意義主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一個(gè)重大意義就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)，具有重要意義。十八大報(bào)告提出，到全面建成小康社會(huì)時(shí)，有四個(gè)法治方面的標(biāo)準(zhǔn)。第一就是依法治國(guó)方略全面落實(shí)，第二是法治政府基本建成，第三是司法公信力不斷提升，第四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。法治在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程中會(huì)起到?jīng)Q定性的作用，經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的發(fā)展盡管也能反映出一個(gè)國(guó)家的實(shí)力，但真正能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家實(shí)力的是制度文明和政治文明，因?yàn)橹贫任拿骱驼挝拿魈N(yùn)含有一種力量，與其他物質(zhì)文明相比的話，更有價(jià)值，也更有力量，能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，而這就是法治。所以，法治是一個(gè)國(guó)家價(jià)值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。

2010年，溫家寶同志在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出，貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。一個(gè)執(zhí)政黨取得政權(quán)之后，就要善于把黨的主張和意志通過(guò)程序變?yōu)閼椃ê头?，然后依照憲法和法律治理?guó)家，這是執(zhí)政黨和奪取政權(quán)的黨最大的差別。執(zhí)政黨要學(xué)會(huì)怎么用更加符合執(zhí)政黨地位和規(guī)律的要求和方法去執(zhí)政，要學(xué)會(huì)如何把黨的主張和意志同人民的主張和意志一道，通過(guò)程序變?yōu)閼椃ê头?，再依靠憲法和法律治理?guó)家。我們講法治，更多是把法治看成是一種人類文明的結(jié)晶，這種價(jià)值本身，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的富強(qiáng)、文明、民主，都具有非常重要的意義。所以，這次十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，具有非常重要的意義。

依法治國(guó)的第二個(gè)重要意義就是，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。從某種意義上講，治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治，治理體系實(shí)際上就是一套符合現(xiàn)代理念的國(guó)家制度體系，因此現(xiàn)在提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們深化改革，尤其是全面深化改革，推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，有非常重要的意義。我們的每一項(xiàng)重大的改革，都是以法治為推動(dòng)和保障的。政策改了，法律沒(méi)有修改，行不行？肯定不行。最重要的是，法治要起到對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用，沒(méi)有法治，很難講治理體系、治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題。

依法治國(guó)的第三個(gè)重要意義就在于它是提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，需要體現(xiàn)在堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)。如今，依法執(zhí)政被納入到整個(gè)國(guó)家的法治體系、法治框架內(nèi)，實(shí)際上就是我們黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提升的一種表現(xiàn)。這說(shuō)明我們黨在執(zhí)政方面，尤其是執(zhí)政的方式方法上發(fā)生了很大變化，更加注重用法治的方式治國(guó)理政，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠法治來(lái)加強(qiáng)和提升我們黨執(zhí)政的能力以及治國(guó)理政的能力。

依法治國(guó)第四個(gè)重要意義就在于全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠有效約束、規(guī)范公權(quán)力，保護(hù)公民私權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。剛提出依法治國(guó)的時(shí)候，很多人不能夠準(zhǔn)確、完整、全面地理解它，甚至提出依法治村、依法治家。一個(gè)國(guó)家推行法治，講依法治國(guó)，必須落實(shí)到方方面面、各個(gè)層次，但法治的核心不是治老百姓。盡管?chē)?yán)刑峻法總能讓老百姓服服帖帖，但如果法治的中心放在了治老百姓上，那事實(shí)上就已經(jīng)背離了法治的含義。所以說(shuō)，法治不是簡(jiǎn)單地理解為管老百姓的法，真正意義上的法治是法的統(tǒng)治，不是人的統(tǒng)治。大家都按統(tǒng)一的、平等的規(guī)則，即良法來(lái)履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力，承擔(dān)自己的責(zé)任，這才是法治。

溫家寶同志曾經(jīng)講過(guò)一段話，法治天下，只有法比天還大的時(shí)候，才能做到法治天下。他說(shuō)，現(xiàn)在都講法治，法治精神，我理解的法治精神是什么呢？主要有五個(gè)方面。第一，憲法、法律的尊嚴(yán)高于一切。第二，法律面前人人平等。第三，一切組織機(jī)構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第四，立法要發(fā)揚(yáng)民主，法律要在群眾中得到宣傳普及。第五就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這五句話，基本上是把法治的最核心的幾個(gè)要素都講清楚了。我們說(shuō)的法治，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)憲法法律要有尊嚴(yán)，第二是法律面前人人平等，第三是一切組織機(jī)構(gòu)必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這里講的一切組織機(jī)構(gòu)，包含了執(zhí)政黨、參政黨，包含了各類國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。法治強(qiáng)調(diào)的所謂的良法就是制定良好的規(guī)則，而良法又必須要得到全社會(huì)的一體遵行，誰(shuí)都不能逃脫，老百姓要知法、守法、用法，依法維護(hù)自己的權(quán)益，表達(dá)自己的訴求。最后，就是十一屆三中全會(huì)就提出的，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所以我們說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于約束、規(guī)范國(guó)家公權(quán)力，保障老百姓的私權(quán)力、個(gè)人權(quán)力，維護(hù)社會(huì)的公平正義，具有非常重要的意義。十八屆四中全會(huì)提出了，法律的權(quán)威靠人們的信仰，靠人們的信賴和維護(hù)。同時(shí)，人們也有義務(wù)有責(zé)任去維護(hù)法治的權(quán)威。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) 1.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，概括起來(lái)是兩句話。一是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這一表述是黨的文件中第一次提出的概念。過(guò)去我們有法律體系一說(shuō)，我們制定了242部法律，700部行政法規(guī)，8600部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的政府規(guī)章，形成了一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域、完整的、有機(jī)的法律規(guī)范體系。但是這次十八屆四中全會(huì)提出了“法治體系”。一字之差，意義完全不同。法律制定完備且能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，這才叫法治體系。法治體系是動(dòng)態(tài)的、立體的、完整的，包含立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)有機(jī)的完整的體系。

那么，這次十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。也就是說(shuō)，我們?cè)诹⒎▽用嬉纬赏陚涞姆梢?guī)范體系。在法律的實(shí)施層面，要形成高效的法治實(shí)施體系，在監(jiān)督層面，我們要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。在保障層面，我們要形成有力的法治保障體系。同時(shí)還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這五個(gè)體系，跟過(guò)去我們很多提法是有關(guān)聯(lián)的，前后出現(xiàn)的概念之間不是完全割裂的。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，主要是對(duì)監(jiān)督部門(mén)而言的。監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)整個(gè)法治的運(yùn)轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督，當(dāng)然這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，這些不同主體完成的監(jiān)督要形成一套完備的、立體的法治監(jiān)督體系。有力的法治保障體系，這是從黨的領(lǐng)導(dǎo)、從全社會(huì)法治意識(shí)提高的角度來(lái)談法治的保障問(wèn)題。如果我們都不懂法，如果黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面沒(méi)有傾注這么多的精力，沒(méi)有做出全面統(tǒng)籌的規(guī)劃和推進(jìn)的話，那法治也很難得到保障，也就更難形成一套完整的保障體系。黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這也是首此納入到社會(huì)主義法治體系之中。所以，此次十八屆四中全會(huì)建成了一個(gè)由五個(gè)體系共同構(gòu)成的法治體系，旨在建成一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家。按照公報(bào)的要求就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)。

2.有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系 實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)，有兩條特別要求。

第一，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要堅(jiān)持人民主體地位，法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的相統(tǒng)一。

第二，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)上述五個(gè)體系和建設(shè)法治國(guó)家的“三個(gè)依法”，我們需要共同推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家一起建設(shè)。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)

我們推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，特別是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)包含有以下幾點(diǎn)。

1.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一個(gè)大任務(wù)，就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。以往我們強(qiáng)調(diào)未來(lái)的法治任務(wù)就是科學(xué)立法，這次十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。

那么為什么要以憲法為核心呢？為什么要形成這樣一個(gè)體系之后要加強(qiáng)憲法的實(shí)施呢？總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會(huì)公報(bào)重申了這樣一個(gè)說(shuō)法，把憲法擺在了更加突出的位置上。憲法是國(guó)家根本大法，具有最高的法律效力，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的憲法意識(shí)淡薄，落實(shí)憲法、實(shí)施憲法的保障機(jī)制不完備，違憲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，憲法在很多人的眼里是空洞的、抽象的，大家不認(rèn)為憲法重要，甚至認(rèn)為憲法可有可無(wú)，我們從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)哪個(gè)人違反憲法被追究責(zé)任，至少這樣的事情在中國(guó)很少發(fā)生，但違憲的事例實(shí)際上時(shí)有發(fā)生，但是我們說(shuō)它是違法違紀(jì)、違反原則、違反政策。在這一點(diǎn)上，我們跟西方很多國(guó)家形成了很大的差距。比如，美國(guó)總統(tǒng)就職，手要按在憲法上，對(duì)著首席大法官宣誓忠于憲法、維護(hù)憲法、實(shí)施憲法。我們是沒(méi)有這樣的制度的。這次十八屆四中全會(huì)明確規(guī)定了憲法宣誓制度，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)都要對(duì)憲法宣誓。這樣一個(gè)制度，它可以有力提升憲法在人們心目中的地位。此外，這次十八屆四中全會(huì)設(shè)立了憲法日，實(shí)際上是喚醒全民族對(duì)憲法的高度認(rèn)同，維護(hù)憲法的權(quán)威，保障憲法的有效實(shí)施。這個(gè)制度影響深遠(yuǎn)，相信對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)有很大的作用。

另外，為了保障憲法權(quán)威，還要加強(qiáng)憲法解釋，要完善憲法的解釋程序機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)和完善憲法實(shí)施制度和監(jiān)督制度。此次十八屆四中全會(huì)以前，學(xué)術(shù)界、理論界提了很多建議，有人提出要搞違憲審查，有人說(shuō)人大要設(shè)立憲法委員會(huì)，甚至有人提出要設(shè)立憲法法院。當(dāng)然這些觀點(diǎn)最后都沒(méi)有被采納，但是這次會(huì)議明確提出要在全國(guó)人大加強(qiáng)憲法的解釋機(jī)制、程序機(jī)制，要加強(qiáng)憲法的實(shí)施監(jiān)督制度。

2.提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把提高立法質(zhì)量作為一個(gè)關(guān)鍵，而且必須堅(jiān)持立法先行。過(guò)去我們一般都講政策先行，領(lǐng)導(dǎo)講話先行，會(huì)議精神先行，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)立法先行是有針對(duì)性的。很多情況下，我們不考慮立法的問(wèn)題，只顧著改革創(chuàng)新，只顧著突破現(xiàn)有的羈絆，最后就導(dǎo)致我們的很多改革是沒(méi)有法律依據(jù)的，所以現(xiàn)在提出了立法要先行。比如上海自貿(mào)區(qū)，全國(guó)人大要立法、要授權(quán)，不能使上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)處于一種違法改革的境地。還有很多重要的制度，它本身的改革就是修改法律，所以說(shuō)立法先行，很多東西是靠立法去引領(lǐng)和推動(dòng)的，尤其要抓住提高立法質(zhì)量的這個(gè)關(guān)鍵。要把公平、公正、公開(kāi)貫穿到立法的全過(guò)程，要完善立法的體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉。所謂立改廢釋并舉，就是制定法律、修改法律、廢止法律、解釋法律齊頭并舉，目的是為了增強(qiáng)法律實(shí)施的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，立法最終還是要體現(xiàn)在它的實(shí)施過(guò)程，關(guān)鍵是要在立改廢釋這個(gè)方面把握好。

如何提高立法質(zhì)量，十八屆四中全會(huì)提出了一個(gè)新的概念，即健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予地方立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。這是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我們的部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)的利益法制化、部門(mén)主導(dǎo)法律的起草而言的。近一二十年，部門(mén)立法已經(jīng)成為常態(tài)，部門(mén)起草法律，制定出一些有操作性、有針對(duì)性的法律條款，這固然是好的，但部門(mén)立法最大的弊端在于立法時(shí)因?yàn)橛胁块T(mén)的利益在摻和其中，因此立法時(shí)更多是維護(hù)了本部門(mén)的權(quán)利和利益。許可權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、政策制定權(quán)，這些都是通過(guò)立法的方式把它固化下來(lái)。我們中央五十多個(gè)部委，有的地方更多，每個(gè)部門(mén)起草法律時(shí)都試圖把自己的利益、權(quán)力固化、強(qiáng)化、法制化，因而很難保證國(guó)家法律的統(tǒng)一性和有效性。很多部門(mén)的法律起草論證有一個(gè)很明顯的問(wèn)題就是“屁股決定腦袋”，并且這一問(wèn)題有時(shí)還非常嚴(yán)重，誰(shuí)都不愿意放棄自己已有的權(quán)利，都希望自己的利益越大越好。所以國(guó)務(wù)院法制辦最困難的工作就是協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，最后導(dǎo)致的結(jié)果就都是空話、套話，把能操作的東西都刪了。這是部門(mén)互相爭(zhēng)權(quán)奪利的一個(gè)惡果，這樣制定出來(lái)的法律是沒(méi)有辦法實(shí)施的。

這次十八屆四中全會(huì)提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，在全國(guó)就是全國(guó)人大及常委會(huì)，在地方，比如在北京，就由北京市人大來(lái)主導(dǎo)北京的地方立法工作，包括地方性法規(guī)和政府規(guī)章都要由人大來(lái)主導(dǎo)，因?yàn)樗欠傻膯?wèn)題，必須交給人大主導(dǎo)。十八屆四中全會(huì)明確提出了要依法賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，當(dāng)然也有法律界的人士擔(dān)心這些城市的人大政府從來(lái)沒(méi)立過(guò)法，因此懷疑他們有沒(méi)有能力立法，立的法律會(huì)不會(huì)形成新的法多擾民、上下沖突矛盾這些問(wèn)題，但是總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)發(fā)展的大方向是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這是立法體制變革的一個(gè)非常重要的方面。

這次十八屆四中全會(huì)也明確提出了要有序擴(kuò)大公民在立法中的參與權(quán)。這一問(wèn)題可以分兩方面。一方面，公民要參與立法的論證，另外一方面，這次新提出了立法項(xiàng)目的征集也要擴(kuò)大公眾的參與。制定什么法律，不制定什么法律，老百姓也有發(fā)言權(quán)，也有參與權(quán)。群眾的認(rèn)可度達(dá)到一定程度的時(shí)候，人大政府就有立法的義務(wù)或者責(zé)任了。

同時(shí)，十八屆四中全會(huì)還提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，要推進(jìn)保障公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)力這方面的立法，使得公民權(quán)利得到切實(shí)的保障和落實(shí)。

最后就是強(qiáng)調(diào)立法的時(shí)候，要做到立法和改革決策相銜接，做到重大改革與法有據(jù)，立法主動(dòng)，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。，所以說(shuō)立法和改革的關(guān)系更加明確了。第一，該修改、制定、廢止、解釋的法律，不能滯后于改革，要主動(dòng)適應(yīng)改革的要求。第二，改革要在法治的軌道上進(jìn)行，重大改革要與法有據(jù)，不能突破法律的界限。有同志可能會(huì)想，如果某一領(lǐng)域里根本就沒(méi)有立法，那改革應(yīng)該如何展開(kāi)呢？那就要制定新的法律。李克強(qiáng)總理講，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，要想順利推進(jìn)改革，必須加強(qiáng)立法，立法更要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的要求。3.加強(qiáng)法律的實(shí)施，加快建設(shè)法治政府

十八屆四中全會(huì)明確提出，法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施，各級(jí)政府要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。那法治政府是什么樣子，標(biāo)準(zhǔn)是什么，框架是什么呢？這次十八屆四中全會(huì)提出了一個(gè)新概念，叫職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、高效廉潔、公開(kāi)公正、守法誠(chéng)信，概括就是公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任、便民高效、誠(chéng)實(shí)守信的政府。這次十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)職能科學(xué)。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信，如果這些都做到了，這個(gè)政府就是法治政府。

2004年，國(guó)務(wù)院明確提出用10年左右的時(shí)間基本上建成法治政府，到了今年卻沒(méi)敢說(shuō)我們建成了，那么十八大報(bào)告提出到2020年法治政府基本建成還有六年，這確實(shí)還是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2013年，中國(guó)政法大學(xué)組成了一個(gè)課題組，對(duì)全國(guó)的53個(gè)有立法權(quán)的城市政府進(jìn)行了法治政府第三方評(píng)估，花了大概半年的時(shí)間，最后評(píng)價(jià)下來(lái)總的結(jié)論是全國(guó)的法治政府建設(shè)水平整體不高，形式主義比較嚴(yán)重，而且發(fā)展非常不平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，法治政府建設(shè)未來(lái)的任務(wù)非常重，我們說(shuō)高效的法治實(shí)施體系重點(diǎn)還是在法治政府這一塊，所以我們要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，關(guān)于法治政府，我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面問(wèn)題。

第一就是關(guān)于決策，即行政決策的規(guī)范化。十八屆四中全會(huì)確定了五個(gè)法定程序，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，而只有這五個(gè)程序都做到位了，才能稱為依法決策。事實(shí)上，分門(mén)別類的行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范化、法治化并不是問(wèn)題的主要方面，最大的問(wèn)題在于政府的重大決策權(quán)。在關(guān)系到老百姓切身利益與國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、政治文明、生態(tài)文明、文化事業(yè)發(fā)展的重大的決策時(shí)，這個(gè)重大決策權(quán)過(guò)去我們是沒(méi)有法律依據(jù)的。由于沒(méi)有程序的要求，出現(xiàn)了“三拍現(xiàn)象”，即拍腦瓜決策、拍胸脯執(zhí)行與拍屁股走人?？雌饋?lái)是一時(shí)的政績(jī)，但實(shí)際上可能給國(guó)家、給老百姓的合法權(quán)益，給公共的利益帶來(lái)不可挽回的損失。第二個(gè)就是要健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的合法性審查機(jī)制。我們行政機(jī)關(guān)做重大決策的時(shí)候，都應(yīng)該交給法制辦或法制部門(mén)認(rèn)真審核，簽署意見(jiàn)，只有得到簽署的意見(jiàn)我們才能夠做決策，沒(méi)經(jīng)過(guò)合法性審查的千萬(wàn)不要輕舉妄動(dòng)。全國(guó)各地太多政府一把手或者黨委一把手，沒(méi)經(jīng)過(guò)法制部門(mén)論證就做出了錯(cuò)誤違法的決策，這只能是決策者負(fù)責(zé)了。第三個(gè)是重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，這就有點(diǎn)像我們搞工程、搞機(jī)械，蓋一棟樓的監(jiān)理、施工單位、法定代表人、業(yè)主單位都要質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。以后行政重大決策也是終身負(fù)責(zé)制，有了這個(gè)緊箍咒，很多領(lǐng)導(dǎo)會(huì)高度重視決策的合法性問(wèn)題。

第二個(gè)重點(diǎn)就是深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法的銜接。第一，要注重將執(zhí)法的力量下沉到基層，比如說(shuō)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要賦予它們一定的執(zhí)法權(quán)，因?yàn)槲覀兒芏噙`法現(xiàn)象都發(fā)生在基層。除了充實(shí)基層執(zhí)法力量之外，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。第二，要強(qiáng)化綜合執(zhí)法，以后在城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理等各個(gè)領(lǐng)域里，都應(yīng)該盡可能建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須深化行政執(zhí)法體制改革。第三，在法治政府建設(shè)領(lǐng)域里強(qiáng)調(diào)的就是要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加大重大領(lǐng)域的執(zhí)法力度。這是有所指的，即在食品、藥品、涉及到安全生產(chǎn)與民生這些方面要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)懲各類違法行為，要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時(shí)，還要健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。最后，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍。中央要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，以不公開(kāi)為例外。有些地方，老百姓列席政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議，列席人大的會(huì)議，有些提出會(huì)議要公開(kāi)、要上網(wǎng)直播。有些提出，不光結(jié)果要公開(kāi)，過(guò)程也要公開(kāi)。所以這次四中全會(huì)公報(bào)提出要推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這五公開(kāi)制度，也是下一步對(duì)政府的一個(gè)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在老百姓這方面的意識(shí)增強(qiáng)了，老百姓的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息公開(kāi)的強(qiáng)烈要求會(huì)逼迫我們政府不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍。

4.加快推進(jìn)司法改革

第四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是在司法領(lǐng)域，可以概括為以下幾個(gè)方面。

第一，明確提出了要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。我們希望這個(gè)制度能越來(lái)越健全完善，因?yàn)橹袊?guó)的司法核心問(wèn)題，還是在司法不能夠依法、獨(dú)立、公正地審理案件，受制于太多的因素，司法的地方化、行政化問(wèn)題實(shí)際上是非常嚴(yán)重的。馬克思曾經(jīng)講過(guò)，法官?zèng)]有上司，他的上司就是法律。然而事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的情況卻是法官還有無(wú)數(shù)的上司。

第二項(xiàng)非常重要的制度就是建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制，目的是為了維護(hù)司法的公正，提升司法的公信，其中最重要的就是最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)的人民法院和人民檢察院。這是近期媒體熱議的問(wèn)題，最高法院設(shè)立巡回法庭第一是方便當(dāng)?shù)氐睦习傩?，另外也是為了維護(hù)司法公正。

最后一條就是強(qiáng)調(diào)了法官辦案質(zhì)量，提出終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。錯(cuò)案的責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制盡管在理論界是有爭(zhēng)議的，但至少對(duì)法官形成了一定的約束。

5.弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治社會(huì)

弘揚(yáng)法治精神涉及到幾方面的問(wèn)題，而其中尤其重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，依法行政能力水平，運(yùn)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題能力的提升。這是最難實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@需要內(nèi)化為意識(shí)。我們長(zhǎng)期以來(lái)是人治社會(huì)，人治的觀念影響太深，特權(quán)思想、等級(jí)觀念等很多糟粕的東西深深扎根在我們的意識(shí)之中。盡管我們講法律面前人人平等，但真正輪到自己的時(shí)候，人人都想有特權(quán)而不希望平等，除非覺(jué)得沒(méi)有得到平等適用、面臨著權(quán)利受侵害的情況下，人們才會(huì)希望平等適用。

因此，讓法治形成為一種文化關(guān)鍵需要做到四條。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以上帶下，以上率下。只要中央下決心，中央以上率下，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，很多問(wèn)題實(shí)際上是能推得開(kāi)的，也能堅(jiān)持下來(lái)的。我們中央現(xiàn)在已經(jīng)做了這樣一個(gè)重大的部署，能夠率先垂范、以上帶下，相信全社會(huì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)公務(wù)員在法治方面的意識(shí)會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)得到很大的提升。

第二，弘揚(yáng)法治精神需要形成法治信仰，建設(shè)法治文化。針對(duì)這一點(diǎn)，學(xué)校教育工作者的責(zé)任非常重大。我們現(xiàn)在的思想品德課，天天跟孩子們提熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì)主義、樹(shù)立共產(chǎn)主義理想。這些問(wèn)題太宏觀、太高大。我們真正應(yīng)該講的是愛(ài)你的親人、愛(ài)你的父母、愛(ài)同學(xué)、愛(ài)老師，不能打架斗毆、不能損害他人權(quán)益，過(guò)馬路要看紅綠燈。這些最起碼的底線規(guī)則應(yīng)該告訴我們的孩子，這些才是更重要的，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)這種不斷的訓(xùn)練、不斷的提升，孩子們的意識(shí)才能夠得到強(qiáng)化。所以教育，無(wú)論是家庭教育，還是學(xué)校教育，在弘揚(yáng)法治精神、形成法治文化方面，具有非常關(guān)鍵的作用。

第三，媒體要理性傳播?，F(xiàn)在的媒體天天炒作明星的八卦消息，對(duì)關(guān)系到社會(huì)正義、公平良知的這些重大話題，沒(méi)有一個(gè)正確的定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在這樣的媒體氛圍下，我們的法治文化很難形成?，F(xiàn)在媒體都有所謂的利益的壓力，都為了點(diǎn)擊率、發(fā)行量而忽略了、忘卻了媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的理性傳播、構(gòu)建公眾理性的重大責(zé)任。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)。形成法治文化不是光靠宣傳教育就能解決，最終還是要靠制度。中國(guó)現(xiàn)在最缺乏的就是制度，比如我們的信用體系沒(méi)有完全建立起來(lái)。

最后，在推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)方面，要形成全民增強(qiáng)法律意識(shí)，守法、遵法、用法的好習(xí)慣。正如總書(shū)記說(shuō)的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍?，F(xiàn)在我們老百姓的權(quán)力意識(shí)增強(qiáng)了、民主意識(shí)增強(qiáng)了，但是責(zé)任意識(shí)、理性表達(dá)權(quán)力與訴求的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們希望信訪改革和司法改革要同步進(jìn)行，信訪要重新定位，所有的案件都應(yīng)該回到黨和政府聯(lián)系群眾、群眾反應(yīng)社情民意的功能上來(lái)，不再具體地解決糾紛矛盾。信訪機(jī)關(guān)不應(yīng)該受理，也不應(yīng)該批示，也不應(yīng)該批準(zhǔn)，更不應(yīng)該具體解決這類糾紛矛盾，維穩(wěn)費(fèi)用不是通過(guò)這個(gè)渠道發(fā)的，因?yàn)樾旁L不是法定的救濟(jì)渠道，它不應(yīng)該成為一個(gè)解決糾紛矛盾的渠道。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要減少批示，這就有利于減少信訪。領(lǐng)導(dǎo)批得越少，信訪的量越小；領(lǐng)導(dǎo)批得越多，信訪量越多。這是規(guī)律性的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)盡少地發(fā)揮個(gè)人、人治的東西在糾紛矛盾處理中的作用。改革信訪制度，中央政法委提出就是要回歸到法治軌道上，即使是信訪的東西也是要嚴(yán)格限制的，最重要的還是要暢通法律救濟(jì)渠道。司法改革之所以關(guān)鍵、之所以重要，就是在于它能夠提供一個(gè)可預(yù)期的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、公正合理的解決方案。所以十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公平公正具有致命的破壞作用。社會(huì)法治建設(shè)，實(shí)際上是要多管齊下的，不光是老百姓要有意識(shí)觀念，政府也要率先垂范，而且司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)渠道要暢通，我們的信訪、我們的社會(huì)管理制度也要不斷改革完善。只有這樣，才能營(yíng)造出一個(gè)總書(shū)記說(shuō)的辦事依法、遇事找法，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的要求才能夠得到最終的落實(shí)。

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第三篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

中共中央政治局7月29日召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。會(huì)議分析研究了上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

“四中全會(huì)”

將全面推進(jìn)依法治國(guó)

會(huì)議認(rèn)為，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難

會(huì)議認(rèn)為，今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)。

會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，更加注重定向調(diào)控。昨日，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化。

習(xí)近平指出，我們必須審時(shí)度勢(shì)，全面把握和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對(duì)突出問(wèn)題，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)。

■ 釋疑

黨的“四中全會(huì)”怎么開(kāi)？

改革開(kāi)放以來(lái)，每一屆中央委員會(huì)通常要召開(kāi)七次全體會(huì)議，即“一中全會(huì)”到“七中全會(huì)”。

深化“三中全會(huì)”部署

“一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開(kāi)，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會(huì)”一般在全國(guó)兩會(huì)之前召開(kāi)，主題也以“人事”為主，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排；“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“四中全會(huì)”，一般與“三中全會(huì)”相隔一年左右，會(huì)期一般4天，會(huì)議內(nèi)容通常全面落實(shí)、深化“三中全會(huì)”的決策部署。

8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。今年10月將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會(huì)以來(lái)，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會(huì)，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則；十四屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)均以黨建為主題。

如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。

會(huì)進(jìn)行部分人事調(diào)整

依據(jù)黨章等規(guī)定，開(kāi)除中央委員、中央候補(bǔ)委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會(huì)決定。

十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問(wèn)題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問(wèn)題的審查報(bào)告》，分別撤銷(xiāo)許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開(kāi)除二人黨籍。

十八大以來(lái)，我國(guó)反腐力度超過(guò)以往，此前被查的34名省部級(jí)高官中，有中央委員（國(guó)資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長(zhǎng)李東生），中央候補(bǔ)委員（廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良、四川省委原副書(shū)記李春城、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春）等。

按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)上審議通過(guò)，追認(rèn)、確認(rèn)。

新京報(bào)記者 王姝

■ 縱深

黨的全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題 20個(gè)月前的十八大，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；8個(gè)月前的“三中全會(huì)”，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；3個(gè)月后召開(kāi)的“四中全會(huì)”，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。

梳理十八大以來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)，“依法治國(guó)”貫穿其中，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的“路線圖”日益清晰。

習(xí)近平多次提依法治國(guó)

十八大閉幕不到一個(gè)月，在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”。

其后，在中央政治局集體學(xué)習(xí)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議、中央政法工作會(huì)議等多個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平多次提到“依法治國(guó)”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平要求，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

將專題討論依法治國(guó)

梳理改革開(kāi)放以來(lái)歷次黨的全會(huì)，以“依法治國(guó)”作為主題，十八屆四中全會(huì)還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，中央政法委書(shū)記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設(shè)，今年底即將召開(kāi)的四中全會(huì)上，中央將專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，而這在黨的歷史上尚屬首次”?！坝蟹梢赖膯?wèn)題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問(wèn)題?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認(rèn)為，自“依法治國(guó)”理念提出以來(lái)，我國(guó)法律體系逐漸完善，十八大前社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會(huì)要解決的問(wèn)題，制定全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖。”竹立家說(shuō)。

據(jù)新京報(bào)記者了解，為形成四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”，相關(guān)部門(mén)數(shù)月前就已行動(dòng)。今年4月，新華社調(diào)研組就來(lái)到南通，專題調(diào)研“依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。南通網(wǎng)報(bào)道稱，“此次調(diào)研是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，為十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化而開(kāi)展”。

“司法改革”或?yàn)榍腥朦c(diǎn)

受訪專家認(rèn)為，四中全會(huì)的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“路線圖”，應(yīng)以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，三中全會(huì)《決定》提出“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”、“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的三次會(huì)議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國(guó)的切入點(diǎn)，更是依法治國(guó)的保障?！敝窳⒓艺f(shuō)，“依法治國(guó)”涉及依法執(zhí)政、依法行政、司法公正等多方面內(nèi)容，“司法公正是依法治國(guó)的底線，只有真正實(shí)現(xiàn)了司法公正，才能談及依法執(zhí)政、依法行政”。

新京報(bào)記者 王姝

關(guān)于“十八屆四中全會(huì)” 四中全會(huì)

時(shí)間：今年10月 地點(diǎn)：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。

●一中全會(huì) 時(shí)間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央委員會(huì)總書(shū)記；通過(guò)了中央書(shū)記處成員，決定了中央軍事委員會(huì)組成人員；批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì)委員人選。

●二中全會(huì) 時(shí)間：2013年2月26日至28日

成果：通過(guò)了中央政治局提出的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

●三中全會(huì) 時(shí)間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

歷屆“四中全會(huì)”回顧

●七屆四中全會(huì)

時(shí)間：1954年2月6日至10日 地點(diǎn)：北京

成果：通過(guò)《第七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的決議》和《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》?！癜藢盟闹腥珪?huì)

時(shí)間：1958年5月3日 地點(diǎn)：北京

成果：全會(huì)討論了黨的“八大”二次會(huì)議的議程、代表團(tuán)的組成和大會(huì)主席團(tuán)的組成等議題。

●十一屆四中全會(huì)

時(shí)間：1979年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京

成果：討論通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》。

●十二屆四中全會(huì)

時(shí)間：1985年9月16日 地點(diǎn)：北京

成果：通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議(草案)》。討論確定了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會(huì)

時(shí)間：1989年6月23日至24日 地點(diǎn)：北京

人事：全會(huì)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部分成員進(jìn)行了必要的調(diào)整，選舉江澤民為中央委員會(huì)總書(shū)記。

●十四屆四中全會(huì)

時(shí)間：1994年9月25日至28日 地點(diǎn)：北京 成果：全會(huì)集中討論了黨的建設(shè)問(wèn)題，并作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》。

●十五屆四中全會(huì)

時(shí)間：1999年9月19日至22日 地點(diǎn)：北京

成果：通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。增補(bǔ)胡錦濤為中央軍事委員會(huì)副主席。撤銷(xiāo)許運(yùn)鴻中央委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)，開(kāi)除其黨籍。

●十六屆四中全會(huì)

時(shí)間：2004年9月16日至19日 地點(diǎn)：北京

成果：通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會(huì)主席。撤銷(xiāo)田鳳山中央委員會(huì)委員職務(wù)，開(kāi)除其黨籍。

●十七屆四中全會(huì)

時(shí)間：2009年9月15日至18日 地點(diǎn)：北京

成果：通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。

信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)

新京報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實(shí)+ 四中全會(huì)多次曬官員查處結(jié)果

即將于10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結(jié)果最為引人關(guān)注。而四中全會(huì)在改革開(kāi)放以來(lái)，決議中多次出現(xiàn)過(guò)有關(guān)官員的查處結(jié)果。

例如，1994年的十四屆四中全會(huì)，審議并通過(guò)了中紀(jì)委《關(guān)于陳希同同志問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定撤銷(xiāo)陳的中央政治局委員、中央委員會(huì)委員的職務(wù)，并建議依照法律程序，罷免其全國(guó)人大代表職務(wù)；1999年的十五屆四中全會(huì)，則撤銷(xiāo)了原寧波市委書(shū)記許運(yùn)鴻中央委員會(huì)候補(bǔ)委員職務(wù)，開(kāi)除其黨籍；5年后的十六屆四中全會(huì)，則撤銷(xiāo)了原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山的中央委員會(huì)委員職務(wù)，并開(kāi)除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日?qǐng)?bào)海外版網(wǎng)站等報(bào)道）

第四篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

“全面推進(jìn)依法治國(guó)”之我見(jiàn)

黨的十八大報(bào)告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治藍(lán)圖，奏響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的黃鐘大呂。十八大報(bào)告關(guān)于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”等等。這充分昭示著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施將進(jìn)入全面推進(jìn)的嶄新階段，中國(guó)法治建設(shè)將譜寫(xiě)依法治國(guó)的新篇章。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是十八大報(bào)告提出的重要法治主題，是新形勢(shì)下吹響的法治號(hào)角,將為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的基本規(guī)律，依法治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國(guó)”的基本方略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫(xiě)入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進(jìn)一步提出,要全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要在深入推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓。立法上，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，注重提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法”，突出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側(cè)重點(diǎn)拘泥于工作機(jī)制改革，更加突出對(duì)深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象依然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的表面文章。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧全面推進(jìn)，不能各行其是、得過(guò)且過(guò)、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實(shí)的形象工程。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革。改革不能偏離法治的軌道。新時(shí)期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設(shè)，正如十八大報(bào)告提出的“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。在這個(gè)意義上，改革的智慧不僅僅是體現(xiàn)為“闖關(guān)”的能力，更是考驗(yàn)如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報(bào)告把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在推進(jìn)政治體制改革的突出位置，為改革設(shè)計(jì)了法治的路徑，其深意就在于保證中國(guó)社會(huì)的各項(xiàng)改革始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，頂層設(shè)計(jì)是改革成功的關(guān)鍵所在。頂層設(shè)計(jì)只有落實(shí)到法律層面，在法治的路徑上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能凝聚改革的社會(huì)共識(shí)和法治共識(shí)，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要為全面建成小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的法治保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。全面建成小康社會(huì)，要求我們把全面推進(jìn)依法治國(guó)放在更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。從依法治國(guó)的視角講，全面建成小康社會(huì)，不但要滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和精神文化需求，還應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新期待，滿足人民群眾對(duì)法治不斷增長(zhǎng)的需求，依法保障人民群眾合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為小康社會(huì)提供法治保障。

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）

第五篇：全面推進(jìn)依法治國(guó)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深刻闡明“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)確立了總遵循、總依據(jù)?！皥?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，就是其中之一。這是對(duì)我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)中必須準(zhǔn)確把握這一基本原則，不僅要充分認(rèn)識(shí)法治和德治各自的獨(dú)特地位和功能，而且要深刻認(rèn)識(shí)法治和德治的內(nèi)在聯(lián)系，始終堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發(fā)揮作用，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

法治是治國(guó)理政的基本方式

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于實(shí)行法治?？倳?shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！彼^法治，指的是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為，用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，突出法的地位、強(qiáng)化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會(huì)生活的規(guī)范和人們行為的準(zhǔn)繩。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。法治的核心就是有明確的規(guī)則和程序，不管什么事，都要按照既定規(guī)則和程序來(lái)辦。法治是法律在全社會(huì)得到公認(rèn)和普遍施行的一種社會(huì)狀態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會(huì)找到的治國(guó)理政的最佳方式。法治的可預(yù)期性、可操作性等優(yōu)勢(shì)在治理上具有其他手段所不具備的優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)有力的引擎，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在新形勢(shì)下，無(wú)論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式必然是法治，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今時(shí)代就是法治時(shí)代。

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！碑?dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及的深層次問(wèn)題增多，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求越來(lái)越高，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展。法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運(yùn)、發(fā)展的成敗。改革和發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來(lái)越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺(jué)在法治基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，善于用法治方式化解改革和發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，一方面，利益主體越來(lái)越多元，形成了不同的利益群體和利益集團(tuán)，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的難度越來(lái)越大；另一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)工作公正性、透明度的要求越來(lái)越高。這些都迫切需要我們更加注重運(yùn)用法治方式來(lái)解決問(wèn)題，更好地調(diào)整重大社會(huì)關(guān)系，調(diào)整公民個(gè)人行為，把公民的個(gè)人行為納入法律秩序范圍。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，始終堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)解決好“花錢(qián)買(mǎi)平安”、息事寧人的問(wèn)題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢(qián)不信法、信權(quán)不信法的問(wèn)題，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。只有高舉依法治國(guó)大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中贏得新勝利，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景。

德治是治國(guó)理政的重要手段

“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。”社會(huì)生活的本質(zhì)是實(shí)踐的，人們的社會(huì)實(shí)踐又總是在一定的社會(huì)意識(shí)的支配下進(jìn)行的。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，在很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的。這就迫切需要我們加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發(fā)揮思想道德的教化作用，以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想道德覺(jué)悟，用思想道德的引導(dǎo)來(lái)規(guī)范人們行為和調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，這就是德治。德治作為規(guī)范人們思想行為、維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，在穩(wěn)定社會(huì)、提高人們的精神境界、形成良好的社會(huì)風(fēng)氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國(guó)，既是對(duì)我國(guó)古代治國(guó)傳統(tǒng)特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承，也是對(duì)我們黨執(zhí)政以來(lái)寶貴治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我國(guó)素有德治傳統(tǒng)，對(duì)凝聚中華民族起過(guò)重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對(duì)我國(guó)歷史產(chǎn)生了深刻影響。但應(yīng)看到，中國(guó)古代德治是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，往往都滑向“人治”。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的國(guó)家，我們的德治是以社會(huì)主義思想道德為基本內(nèi)容的，是同“法治”聯(lián)系在一起的，是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的。因此，我們的以德治國(guó)不是封建時(shí)代“德治”的復(fù)歸，而是對(duì)傳統(tǒng)德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個(gè)新發(fā)展，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的理論和實(shí)踐在治國(guó)中的體現(xiàn)和升華，使全社會(huì)在思想道德建設(shè)上更加自覺(jué)自信。

在新時(shí)期堅(jiān)持以德治國(guó)、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，最重要的是培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。總書(shū)記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！痹谖覈?guó)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀早就存在，但明確提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的十八大。十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作了闡釋，提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。這“三個(gè)倡導(dǎo)”，高度概括了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，明確了國(guó)家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向、價(jià)值準(zhǔn)則，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷，反映了現(xiàn)階段全國(guó)各族人民在價(jià)值觀上的最大公約數(shù)。從上述三個(gè)層面的價(jià)值要求來(lái)看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的凝練表達(dá)，凝結(jié)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)志，而且更加強(qiáng)化了實(shí)踐導(dǎo)向，每個(gè)層面都對(duì)人們有更具體的價(jià)值導(dǎo)向，是實(shí)實(shí)在在的要求，規(guī)范性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，便于遵循和踐行。面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，我們積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，對(duì)于集聚全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。把法治與德治統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐

總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！边@一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關(guān)系，明確指出國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。法治和德治作為兩種不同治國(guó)方式，法治以德治為基礎(chǔ)，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢。首先，它們?cè)趦?nèi)容上互相滲透，互相補(bǔ)充。道德是法律的基礎(chǔ)，法律承載著社會(huì)的價(jià)值理想和道德追求。一些道德規(guī)范可以凝結(jié)為法律約束，一些法律規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為道德要求。在新中國(guó)第一部憲法中，就明確提出了“五愛(ài)”的社會(huì)公德規(guī)范。其次，它們?cè)诠δ苌匣ハ啻龠M(jìn)，互相依靠。“徒法不足以自行，徒善不足以為政。”法律的實(shí)施要靠道德的依托，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行，他律必須轉(zhuǎn)化為自律才能更好地起作用。法律對(duì)道德的實(shí)踐又具有強(qiáng)大的支撐和保障作用，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在新形勢(shì)下只有把法治作為治國(guó)的基本方式，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為，把依法治國(guó)和以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，把法治與德治有機(jī)地統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。要按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用，以法治的力量推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)。要發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能，通過(guò)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理，讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示教育作用，為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無(wú)所不為。”沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法治體系建設(shè)的各方面和全過(guò)程。推進(jìn)社會(huì)主義法治，不僅法律的制定要體現(xiàn)社會(huì)主義道德規(guī)范的要求，完善與社會(huì)主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系，而且法律的實(shí)施更應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)法律實(shí)施效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。良好的公民道德是建設(shè)法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，不斷提高全民族思想道德水平，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須綜合運(yùn)用各種手段。法安天下，德潤(rùn)人心。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和總書(shū)記重要講話精神，立足我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，自覺(jué)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使依法治國(guó)和以德治國(guó)共同發(fā)力、相互促進(jìn)，讓法治的陽(yáng)光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，更好地建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會(huì)主義法治國(guó)家，奮力開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)新局面，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。