第一篇：在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制座談會上的總結(jié)講話

在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制座談會上的總

結(jié)講話

自去年6月份全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作座談會以來，各地高度重視規(guī)劃編制工作，精心組織，開拓創(chuàng)新，規(guī)劃編制工作取得了重要進(jìn)展，三分之二的省區(qū)市已經(jīng)通過了規(guī)劃成果預(yù)審。本次研討會的目的是在規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，研究解決好規(guī)劃編制中存在的必須解決的問題，確保高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制。會上，大家交流了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了深入討論，明確了要求，提出了許多很好的意見和建議，普遍反映收獲很大。會議開得很成功，大家對全面完成規(guī)劃編制工作堅(jiān)定了信心，達(dá)到了預(yù)期目的。大家針對全國規(guī)劃提出的意見和建議，我們將進(jìn)行認(rèn)真研究，做好對全國規(guī)劃

文本的修改完善。下面，我就進(jìn)一步做好省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作談三方面意見。

一、充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要地位和作用

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我部重要職能之一。在《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則中已明確了規(guī)劃的法律地位，國務(wù)院批復(fù)首輪規(guī)劃時就明確：“礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理”。并提出要通過規(guī)劃“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局，妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

為編制好第二輪規(guī)劃，曾培炎副總理明確要求并專門批示：規(guī)劃是統(tǒng)籌資源管理的“龍頭”，要加強(qiáng)和改善對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審

查制度，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。徐紹史部長在全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作座談會上明確指出，“礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和重大部署的重要手段，是實(shí)施礦產(chǎn)資源政策的重要載體，是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)與合理利用的重要方面有哪些？規(guī)劃內(nèi)容還存在哪些缺陷？規(guī)劃深度是否滿足管理的需要？都要在規(guī)劃編制中認(rèn)真研究和加以解決，要在規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性方面再上一個臺階。按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會上達(dá)成的共識，礦產(chǎn)資源管理的基本鏈條可以概括為：礦產(chǎn)資源調(diào)查評價—制定規(guī)劃—礦業(yè)權(quán)設(shè)置—配置礦業(yè)權(quán)—監(jiān)督管理。即：首先做好礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制規(guī)劃，然后是嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，并通過加強(qiáng)對勘查開采活動的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)]勘查有序、開發(fā)規(guī)范。

在規(guī)劃編制第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議

上徐紹史部長提出全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的“規(guī)劃定位要高、立意要新”，對于省級規(guī)劃也要切實(shí)落實(shí)徐紹史部長對規(guī)劃的要求，同時要體現(xiàn)特色和可操作性。省級規(guī)劃必須結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，必須統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)與合理利用，促進(jìn)礦業(yè)又好又快發(fā)展。

二、認(rèn)真修改完善省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃

研討中，大家反映了規(guī)劃編制中存在的一些問題，并提出了進(jìn)一步提高規(guī)劃成果質(zhì)量的意見建議。結(jié)合對已經(jīng)上報(bào)的24個省級規(guī)劃預(yù)審稿的分析研究，下面就如何進(jìn)一步完善省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃從九個方面提出一些具體意見。

關(guān)于現(xiàn)狀與形勢分析

1.要體現(xiàn)首輪規(guī)劃實(shí)施的成效與問題

對首輪規(guī)劃實(shí)施情況;方案’范文,庫.為您.搜集-整理/總結(jié)是本輪規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)之一，在規(guī)劃文本中要有表

述，可以單獨(dú)列一部分，也可結(jié)合現(xiàn)狀形勢來闡述。要在首輪規(guī)劃實(shí)施評估情況;方案’范文,庫.為您.搜集-整理/的基礎(chǔ)上，總結(jié)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)及礦政管理方面取得的成效和存在問題。從目前已預(yù)審的省級規(guī)劃來看，有些省份缺少這部分內(nèi)容，需要進(jìn)行補(bǔ)充。

2.形勢現(xiàn)狀分析應(yīng)有

第二篇：二-4 201004在全省市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作座談會上的講話

突出重點(diǎn)

深化完善 扎實(shí)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作

——在全省市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作座談會上的講話

潘 圣 明（2010年4月13日）

同志們：

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃之年。根據(jù)國土資源部要求，省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已進(jìn)行了修改、調(diào)整，即將報(bào)部審批。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新情況和礦產(chǎn)資源管理中面臨的新任務(wù)、新問題，要求我們抓緊啟動并盡快完成新一輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作。因此，這次全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作座談會的主要任務(wù)是總結(jié)交流上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況及新一輪規(guī)劃修編工作思路，部署安排新一輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作。剛才，6個市、縣國土資源局交流了上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及新一輪規(guī)劃修編工作思路，下面就如何突出重點(diǎn)、深化完善，扎實(shí)做好第三輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作講三點(diǎn)意見。

一、第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn) 我省第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，自2006年啟動試點(diǎn)，2007年全面展開，到2007年底，全省所有需要編制規(guī)劃的市、縣（市、區(qū)）全部完成了規(guī)劃編制任務(wù)。近幾年來，我省按照國土資源部和省政府的要求，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主導(dǎo)和龍頭作用，扎實(shí)開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，在有效調(diào)控全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總量、維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序等方面，取得了顯著的成效。規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，一些主要規(guī)劃指標(biāo)超額完成，為“十二五”時期我省的礦產(chǎn)資源管理工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一是礦山數(shù)量進(jìn)一步減少。全省各地堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，嚴(yán)把礦山開采準(zhǔn)入門檻，全省礦山數(shù)量進(jìn)一步減少，礦山總數(shù)從2005年的4160個減少到2009年的2592個，減少了38%。

二是礦山布局更趨合理。全省各地繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，大力調(diào)整礦山布局。到2009年底，全省規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山基本關(guān)停（僅剩15個礦山，多為工程性礦山和礦泉水），限采區(qū)、開采區(qū)內(nèi)礦山比2005年分別減少了34%和41%。原來分布在城市周邊、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露采礦山得到了關(guān)停及治理，70多個縣（市、區(qū)）規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山已全部關(guān)閉。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。礦山規(guī)模小的問題有了初步改變，全省單個礦山的平均年產(chǎn)礦石量由2005年的8萬噸提高到2009年的16萬噸，形成了一批年產(chǎn)礦石量五十萬噸以上的大型礦山，其中50萬噸至100萬噸的108個、100萬噸以上的98個。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平得到進(jìn)一步提高，76%的露天礦山開采回采率達(dá)90%以上，部分礦山已基本實(shí)現(xiàn)無尾礦生產(chǎn)，廢渣、廢水的循環(huán)利用達(dá)到了全國先進(jìn)水平。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，2005 年至2009 年全省年均礦石量增長約5%，年均礦業(yè)產(chǎn)值增長約7%，年均礦業(yè)利稅增長7.5%，實(shí)現(xiàn)了全省年均礦石量的增長低于年均礦業(yè)產(chǎn)值增長、年均礦業(yè)產(chǎn)值的增長低于年均礦業(yè)利稅的增長。

四是礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展。2006—2009年，全省共投入地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)4.32億元，其中商業(yè)性礦產(chǎn)勘查約3億元，并呈逐年上升態(tài)勢。取得了一些重要的找礦成果，提交了銅、金銀、鉬、鉛鋅、螢石、水泥灰?guī)r、膨潤土、高嶺土、葉蠟石、飾面石材、大理巖等一批資源/儲量，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐能力進(jìn)一步提升。

五是礦山環(huán)境進(jìn)一步改善。全省各地繼續(xù)以露天廢棄礦山治理為重點(diǎn)，以“百礦示范，千礦整治”活動為抓手，全面推進(jìn)廢棄礦山治理恢復(fù)工作。到2009年底，全省需治理的1632個廢棄礦山中，已治理1396個，治理率85.50%，累計(jì)投入治理資金達(dá)7.1億元。創(chuàng)建綠色礦山90個。累計(jì)收取礦山自 然生態(tài)環(huán)境治理備用金8.9億元，收取面100%。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

第二輪規(guī)劃在繼承第一輪規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又有了創(chuàng)新和提高。一是對規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)管理，提高規(guī)劃編制單位的準(zhǔn)入門檻。二是形成了比較完善的礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)體系。包括約束性、導(dǎo)向性和預(yù)期性三類目標(biāo)，充分體現(xiàn)了指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的原則。三是規(guī)劃分區(qū)方法更為有效，增強(qiáng)了規(guī)劃可操作性。規(guī)劃分區(qū)對甲類礦產(chǎn)和乙類礦產(chǎn)、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)實(shí)行區(qū)別對待。一些市、縣規(guī)劃還對開采區(qū)和限采區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，劃定開采區(qū)塊，為采礦權(quán)設(shè)臵和資源整合提供依據(jù)。四是部署和開展綠色礦山創(chuàng)建工作，創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作新機(jī)制。

從規(guī)劃實(shí)施情況和礦產(chǎn)資源工作所面臨的宏觀背景形勢看，第二輪規(guī)劃仍存在一些問題和不足：一是部分市、縣規(guī)劃的前瞻性不夠。由于有的單位在規(guī)劃編制工作中對規(guī)劃的背景資料收集不全、分析研究不深，沒有完全掌握規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源尤其是重點(diǎn)工程建設(shè)對普通建筑石料的需求信息，規(guī)劃缺乏前瞻性；有的地方規(guī)劃剛通過批準(zhǔn)就要求調(diào)整，既影響了規(guī)劃權(quán)威性，又影響了重點(diǎn)工程建設(shè)對石料礦產(chǎn)的需求。二是有的市、縣國土資源管理部門直接參與規(guī)劃編制工作仍然不夠。有的單位完全委托編 制單位代編規(guī)劃，搞“一腳踢”，自己做“甩手掌柜”，造成規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際相背離，規(guī)劃的針對性、可操作性很差，難以有效實(shí)施。三是有的市、縣對一些規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)控手段把握不夠恰當(dāng)。以政府調(diào)控代替市場調(diào)節(jié)，用單一的行政手段、指令性計(jì)劃來管控礦產(chǎn)資源開采總量，人為造成政府與企業(yè)、企業(yè)與市場的一些矛盾。四是規(guī)劃成果匯交不夠及時。到目前為止，還有29個市、縣未提交第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果資料，導(dǎo)致規(guī)劃成果的資料未能得到充分利用。

二、新一輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編的必要性和總體要求 “十二五”是我省全面建設(shè)小康社會，穩(wěn)健邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。我省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作同樣面臨著新的形勢和要求。認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、把握重點(diǎn)，對搞好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作十分重要。

（一）開展規(guī)劃修編的必要性。

我省市縣兩級第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，大部分在2007年審批完畢。全面實(shí)施規(guī)劃才兩年多點(diǎn)時間，為什么要進(jìn)行規(guī)劃修編呢，必要性何在？

1、修編規(guī)劃是貫徹落實(shí)新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的需要。2006年，我省再次率先編制完成了《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，并于2008年上報(bào)國土資源部審批。2009 年4月，國土資源部對我省上報(bào)的規(guī)劃作出批復(fù)，充分肯定了我省規(guī)劃的領(lǐng)先示范作用，原則同意《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006—2010）》作為我省依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的重要依據(jù)；但與此同時，要求在上報(bào)規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015）》和浙江實(shí)際，對規(guī)劃期進(jìn)行銜接，形成新的規(guī)劃。根據(jù)國土資源部的要求，新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，規(guī)劃期到2015年，展望到2020年?！兑?guī)劃》對未來七年全省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。《規(guī)劃》經(jīng)省政府同意后，就要報(bào)國土資源部審批。規(guī)劃的編制是自上而下，新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施了，市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與省級規(guī)劃相銜接。因此，市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃就很有必要進(jìn)行修編。

2、修編規(guī)劃是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展新形勢的需要。省委省政府提出要建設(shè)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，推動浙江新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，我省一大批高速鐵路、高速公路、港口碼頭、海涂圍墾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將投入建設(shè)。這些建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅對建筑用砂石料提出了巨大的市場需求，而且對原來礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局的調(diào)整提出了緊迫的要求。去年以來，一些市、縣由于重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，而陸續(xù)提出對規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的要求。因此，修編市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃非常必要。

3、修編規(guī)劃是啟動實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程的需要。國土資源部根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“資源保障立足國內(nèi)”的要求，從今年開始啟動實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，全國地質(zhì)找礦工作將迎來一個新局面。我廳根據(jù)《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》、以及全國實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程的要求，結(jié)合實(shí)際，已經(jīng)擬定了礦產(chǎn)勘查“751”工程。全面實(shí)施《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》，以及礦產(chǎn)勘查“751”工程，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐能力，僅有省級規(guī)劃和方案還不夠，必須有市縣規(guī)劃及工作部署的配合和協(xié)同。

4、修編規(guī)劃是推動礦業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大勢，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升開發(fā)利用水平和市場競爭力，是新一輪規(guī)劃面臨的又一個重要問題。全省礦山總數(shù)雖然已經(jīng)減到了2500多個，但礦山企業(yè)“低、小、散”的問題還沒有從根本上得到解決。尤其是建材類礦山進(jìn)一步做大做強(qiáng)仍有很長的路要走。另外，從今年開始，中央將加強(qiáng)對螢石等礦產(chǎn)資源進(jìn)行總量調(diào)控。我省是螢石礦產(chǎn)資源勘查開采和消耗大省，螢石的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理如何適應(yīng)調(diào)控的要求，螢石開采總量調(diào)控如何適應(yīng)市場變化和價值規(guī)律的要求等等，都是新 一輪規(guī)劃修編要研究的問題。

5、修編規(guī)劃是加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要。礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是建設(shè)環(huán)境友好型社會的必然要求。雖然經(jīng)過十多年的努力，全省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理已經(jīng)取得了很大的成績，但要完全解決礦山生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，仍然面臨著艱巨的任務(wù)。今后五年及更長一段時間，如何深入推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，在更高的層次上進(jìn)一步搞好礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，也是新一輪規(guī)劃要著重研究的問題。

（二）規(guī)劃修編的總體要求。

新一輪市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編的總體要求是：依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃》、《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》等上級規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的實(shí)際，針對第二輪規(guī)劃實(shí)施中存在的突出問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出重點(diǎn)，深化完善，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對今后一個時期礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)等作出合理的部署和安排，為更好地調(diào)控轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)提供更加科學(xué)依據(jù)。

（三）規(guī)劃修編的幾個重點(diǎn)。

一是嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量。省廳將依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2009—2015年）》，以及全省礦業(yè)權(quán)核查的成果，研究確定到2015年各市礦山 數(shù)量控制指標(biāo)，各市必須將其納入本市礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)中，不得突破。各市也要從所屬縣（市、區(qū)）的實(shí)際出發(fā)，研究將市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦山數(shù)量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），并要求納入縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)中嚴(yán)格管理。對國家和省規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采和限制開采的礦種，要依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提出開采總量控制指標(biāo)，落實(shí)保護(hù)和限制措施。對甲類礦產(chǎn)，重點(diǎn)突出開采準(zhǔn)入條件管理。對乙類礦產(chǎn)，要科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)本地區(qū)及周邊地區(qū)的需求量，合理規(guī)劃采礦權(quán)的數(shù)量及開采規(guī)模。要重點(diǎn)加強(qiáng)采礦權(quán)數(shù)量管理，科學(xué)投放采礦權(quán)，有效調(diào)控本地區(qū)開采總量。礦業(yè)權(quán)數(shù)量堅(jiān)持以政府調(diào)控為主，礦產(chǎn)開采總量應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主。

二是合理調(diào)整規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)。要在對原有規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行評估分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)規(guī)劃等因素，合理調(diào)整和設(shè)定規(guī)劃分區(qū)。建筑石料開采區(qū)的調(diào)整和設(shè)定，要重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)“四大建設(shè)”項(xiàng)目及其對砂石料礦產(chǎn)的需求信息。要進(jìn)一步明確各類規(guī)劃區(qū)的功能和管理措施，強(qiáng)化規(guī)劃空間指導(dǎo)和約束功能，為礦業(yè)權(quán)設(shè)臵提供依據(jù)。禁采區(qū)要明確禁止開采的礦種和范圍，嚴(yán)格管理。限采區(qū)要堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制采 礦權(quán)設(shè)臵數(shù)量和開采規(guī)模，逐步減少礦山數(shù)量直至零開采礦山。開采區(qū)要大大提高新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，促使資源向優(yōu)勢礦山企業(yè)集聚，形成一批規(guī)模更大、素質(zhì)更高、綜合競爭力更強(qiáng)的現(xiàn)代化礦山企業(yè)，進(jìn)一步提高規(guī)?；?、集約化水平，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新一輪規(guī)劃要進(jìn)一步加大礦山布局的調(diào)整力度。集中解決目前限采區(qū)和其它區(qū)域礦山過多的問題。正常情況下，一個縣（市、區(qū)）的礦產(chǎn)開發(fā)分區(qū)應(yīng)是兩區(qū)（開采區(qū)和禁采區(qū)）或一區(qū)（禁采區(qū)）。但由于歷史的原因，形成目前的兩區(qū)或三區(qū)劃分格局，但這種格局不能長此下去。在這一輪規(guī)劃修編中每一個縣（市、區(qū)）都要研究提出時間表，逐步解決限采區(qū)和其它區(qū)同時長期存在采礦的問題，將開采礦山逐步集中到開采區(qū)。

三是加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，增強(qiáng)地質(zhì)工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐能力。認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)“資源保障立足國內(nèi)”的重要指示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》及省政府實(shí)施意見的要求，從本地實(shí)際出發(fā)，部署好本地區(qū)的地質(zhì)勘查工作，落實(shí)省級地質(zhì)勘查規(guī)劃任務(wù)，支持和配合國家地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程項(xiàng)目和我省“751”礦產(chǎn)勘查工程項(xiàng)目的實(shí)施。要加大對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的支持力度，促進(jìn)地質(zhì)找礦，增強(qiáng)地質(zhì)工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐能力；同 時又要加強(qiáng)對勘查活動的監(jiān)督管理，維護(hù)正常的勘查秩序，維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。要依據(jù)上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出新一輪礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的規(guī)劃目標(biāo)，研究確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。要針對礦山建設(shè)和開采的不同階段，分別提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的任務(wù)和要求。對新建礦山，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和治理備用金等準(zhǔn)入制度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估），落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任；對在建礦山和生產(chǎn)礦山，要完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，鼓勵創(chuàng)建綠色礦山，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作；對歷史遺留的廢棄礦山，要繼續(xù)抓好“百礦示范，千礦整治”工程，提出新一輪規(guī)劃的治理目標(biāo)任務(wù)。要落實(shí)《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃》任務(wù)，全面部署開展廢棄礦井治理工作。

三、扎實(shí)做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作

目前，省廳已根據(jù)國土資源部《關(guān)于浙江省礦產(chǎn)資源總 體規(guī)劃的復(fù)函》要求，對省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和規(guī)劃期進(jìn)行了調(diào)整，與全國規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及規(guī)劃期進(jìn)行了銜接。修改、調(diào)整后的《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2009-2015年）》已經(jīng)省規(guī)劃協(xié)調(diào)會議審議，即將由省政府報(bào)部審批。今年全省國土資源管理工作目標(biāo)，明確要求完成市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編和70%以上的縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編任務(wù)。其余30%的縣級規(guī)劃修編，要在明年一季度前全部完成。

現(xiàn)在已經(jīng)是4月，要完成今年市、縣兩級規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)時間緊、任務(wù)重。各地要結(jié)合實(shí)際，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，確保省廳提出的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。為此，提出如下要求：

一要抓緊制定規(guī)劃修編工作計(jì)劃。市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編任務(wù)已經(jīng)明確。各級國土資源管理部門要抓緊研究安排規(guī)劃修編工作，制定規(guī)劃修編工作進(jìn)度計(jì)劃，精心組織，狠抓落實(shí)。市級國土資源管理部門在抓好市級規(guī)劃修編的同時，要切實(shí)加強(qiáng)對縣級規(guī)劃修編工作的督促指導(dǎo)，確保完成今年市、縣兩級規(guī)劃修編的目標(biāo)任務(wù)。

二要盡快落實(shí)規(guī)劃修編承擔(dān)單位和項(xiàng)目組。要嚴(yán)格規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，通過招標(biāo)、議標(biāo)或委托的方式優(yōu)選規(guī)劃修編項(xiàng)目承擔(dān)單位，并組建專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理、人員素質(zhì)高的規(guī)劃修編項(xiàng)目組。各級國土資源管理部門對規(guī)劃工作的 重視，要落實(shí)到行動上。各市、縣國土資源局要直接參與規(guī)劃修編工作，明確人員，落實(shí)責(zé)任。

三要突出重點(diǎn)，提高規(guī)劃修編質(zhì)量。要切實(shí)做好原有規(guī)劃實(shí)施情況的評估分析工作，找準(zhǔn)規(guī)劃存在的主要問題，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)劃內(nèi)容提出調(diào)整意見，在規(guī)劃修編中進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，有針對性地做好規(guī)劃修編工作，不斷深化完善規(guī)劃。

四要搞好銜接，增強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性。市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃要服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)做好規(guī)劃主要指標(biāo)及分區(qū)布局與上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃之間的銜接。要服從和服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他各方面的規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性。要全面搜集和深入分析相關(guān)規(guī)劃及其“十二五”規(guī)劃前期研究成果資料，主動與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃之間內(nèi)容相矛盾的情況。

五要開門編制，體現(xiàn)規(guī)劃的透明度和科學(xué)決策水平。規(guī)劃修編要采取座談、聽證、公示等多種方式和渠道，充分征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、礦山企業(yè)和群眾意見，提高公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。規(guī)劃內(nèi)容有較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證，提高規(guī)劃的科學(xué)決策水平。

第三篇：副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會上的講話

副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作

座談會上的講話

剛才**秘書長已經(jīng)講了，要充滿激情的編制“十二五”規(guī)劃。這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務(wù)是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達(dá)了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細(xì)安排，希望到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和各縣的同志要認(rèn)真領(lǐng)會和仔細(xì)閱讀。后面的專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)到州級各部

門，希望到會的州級部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實(shí)好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進(jìn)入的“十二五”時期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我州加快建設(shè)“一強(qiáng)一地兩區(qū)”、促進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時期。編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀背景下

編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實(shí)把握和體現(xiàn)好科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深刻闡述，明確指出“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，要求擴(kuò)大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，要求加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進(jìn)一步突出了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，突出了我們工作中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設(shè)小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟(jì)格

局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復(fù)雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機(jī)加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大前所未有。全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)在我州不占主導(dǎo)地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務(wù)的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷

售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實(shí)際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報(bào)，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大

開發(fā)的政策，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時我們還有一個機(jī)遇，就是國家、黨中央關(guān)于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關(guān)政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進(jìn)西部(來源：

12全文查看

管理文檔資源下載高檔PPT模板免費(fèi)下載TXT資源文檔下載辦公軟件免費(fèi)下載百度網(wǎng)盤壓縮資源下載百度云盤BT種子資源下載-->

第四篇：副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會上的講話

剛才**秘書長已經(jīng)講了，要充滿激情的編制“十二五”規(guī)劃。這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務(wù)是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達(dá)了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細(xì)安排，希望到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和各縣的同志要認(rèn)真領(lǐng)會和仔細(xì)閱讀。后面的專項(xiàng)規(guī)劃要落實(shí)到州級各部門，希望到會的州級部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實(shí)好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進(jìn)入的“十二五”時期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我州加快建設(shè)“一強(qiáng)一地兩區(qū)”、促進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時期。編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實(shí)把握和體現(xiàn)好科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了深刻闡述，明確指出“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要求增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，要求擴(kuò)大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，要求加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進(jìn)一步突出了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，突出了我們工作中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設(shè)小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復(fù)雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機(jī)加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大前所未有。全球經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)在我州不占主導(dǎo)地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務(wù)的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實(shí)際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報(bào)，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時我們還有一個機(jī)遇，就是國家、黨中央關(guān)于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關(guān)政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進(jìn)西部(來源：

務(wù)員在線">公務(wù)員在線 http://004km.cn）大開發(fā)的“二次創(chuàng)業(yè)”，研究我州在區(qū)域中的比較優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展重點(diǎn)及相應(yīng)的保障措施，在區(qū)域合作不斷加強(qiáng)的背景下，爭取積極有利的地位，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，“十二五”規(guī)劃是在四川加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的背景下編制的規(guī)劃。近年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。結(jié)合我們**州的實(shí)際情況，盡管國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，但是有藏區(qū)政策的支持，有大規(guī)模災(zāi)后重建的支持，有國家擴(kuò)大內(nèi)需的支撐，這些有利因素對編制好“十二五”規(guī)劃起到了積極重要的作用。在新的條件下，省委、省政府做出了加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略決策，提出了“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展格局，提出了以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)開放合作，加強(qiáng)科技教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本發(fā)展路徑。這些體現(xiàn)省情和實(shí)際的重大發(fā)展理念和精神，已經(jīng)并將繼續(xù)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大作用。因而，我州的“十二五”規(guī)劃編制要把握好這些發(fā)展理念和思想，進(jìn)一步研究提出新時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。

第五，“十二五”規(guī)劃是我州歷經(jīng)“5?12”汶川特大地震災(zāi)害和大規(guī)模重建背景下編制的規(guī)劃?！??12”汶川特大地震給我州帶來深重災(zāi)難的同時，災(zāi)后的重建也給我州帶來了千載難逢的機(jī)遇，超過700億元的重建投資將在震后兩年多內(nèi)得以實(shí)施。屆時，我州交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施將大大完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將得到大的提升，城鄉(xiāng)居民住房條件等領(lǐng)域都將得到極大改善。各縣、各部門對災(zāi)后恢復(fù)重建完成后的**要有一個較為精準(zhǔn)的展望，在此前提下超前規(guī)劃未來五年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路。

二、落實(shí)好“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)任務(wù)

省上已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制，按照州委、州政府的要求，我州已經(jīng)開展規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作，各縣、各部門也要認(rèn)真、切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作。

一是做深前期研究。理清規(guī)劃基本思路，是編制好規(guī)劃的重要前提。今年的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)研，做好重大問題的前期研究，要力爭在明年初形成研究成果。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，加強(qiáng)一些具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，比如：如何通過構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；如何通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；如何通過實(shí)施充分開放合作來推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規(guī)劃奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和相關(guān)政策舉措提供基礎(chǔ)和依據(jù)。省里面對“十二五”規(guī)劃的前期研究提出了十個問題，我們州里面也要把問題羅列出來，帶著這些問題對“十一五”進(jìn)行總結(jié)，對“十二五”進(jìn)行前瞻，只有把國情、省情、州情吃透才能編制出一個具有宏偉目標(biāo)、振奮人心的規(guī)劃。

二是做好總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃（規(guī)劃綱要）是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)。要在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，由州發(fā)展改革委員會組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，明確“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等。

三是做好專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由州級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，圍繞“一強(qiáng)一地兩區(qū)”和“一體兩翼”的發(fā)展目標(biāo)、主要集中在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、公共事業(yè)、公共服務(wù)等需要政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，以及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)，比如文化、教育等。州發(fā)改委提出了十三個前期研究的重大課題，各個部門下來還可以繼續(xù)提，看有沒有遺漏。專項(xiàng)規(guī)劃的好與壞，決定著**州“十二五”總體規(guī)劃的好與壞、質(zhì)量高與低，各專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的支撐，因此做好專項(xiàng)規(guī)劃工作至關(guān)重要。

四是編制分縣規(guī)劃。按照國家、省的提法，分縣規(guī)劃是規(guī)劃體系中最具地方特色，最貼近實(shí)際，也是最需要實(shí)用性、操作性的規(guī)劃。各縣要拓寬規(guī)劃視野，加強(qiáng)上下銜接，結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把州委、州政府的戰(zhàn)略決策貫徹到各縣規(guī)劃中，把人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力在具體的地域統(tǒng)籌起來，科學(xué)引導(dǎo)各縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。希望各縣要在“十一五”的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”規(guī)劃。

州發(fā)展改革委要組織州直有關(guān)部門，會同各縣人民政府，編制區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、人口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)等。要突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)和有約束力的特點(diǎn)，做好編制工作中部門與部門、縣與縣之間的銜接。

三、研究好規(guī)劃編制涉及的若干重大問題

編制“十二五”規(guī)劃，需要從解決我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾入手，對若干重大問題進(jìn)行深入研究；同時，也需要把握好州委、州政府關(guān)于發(fā)展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到體現(xiàn)。我這里提出這樣幾個問題，供大家參考。

一是關(guān)于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題?！暗鬃颖?、不平衡、欠發(fā)達(dá)”仍是我州最大的州情，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，初級階段特征特別明顯”仍是我州最大的實(shí)際，“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高”仍是我州最大的問題。作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從人均指標(biāo)看，我州與內(nèi)地市州、沿海地區(qū)、全國平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”仍是全州工作的總體取向。在“十二五”規(guī)劃編制工作中，我們要堅(jiān)持并體現(xiàn)這一總體工作取向，落實(shí)好這一取向的要求，堅(jiān)持打造“一強(qiáng)一地兩區(qū)”目標(biāo)不改變。同時，我們還要看到，**州經(jīng)過多年的發(fā)展和“5.12”地震災(zāi)后重建，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件有了很大改善，基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等都有很大改觀，給我們“十二五”時期的發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是內(nèi)地和其他民族地區(qū)無法比擬的。

二是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的問題。我州要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)是形成了共識的。一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是要在“十二五”規(guī)劃編制中要研究的重大問題。我們必須突出這一思想和要求，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主線、作為核心。我們要研究國家的大政策，結(jié)合**州的實(shí)際來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃編制工作中，要堅(jiān)持壯大提升水電、中藏羌醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心扶持葡萄酒生產(chǎn)、果蔬加工和畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)電解鋁及鋁加工、新能源鋰產(chǎn)業(yè)、新型磁材電子材料、新型硅系列產(chǎn)品、新材料（人工藍(lán)寶石）、氯酸鹽化工新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高發(fā)展規(guī)模和水平，把我州建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的重要集聚區(qū)域。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)水平，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

三是關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的問題。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該說是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實(shí)、最重要的途徑。擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，才能形成經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展長遠(yuǎn)的內(nèi)生動力。擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生是緊密相關(guān)的，在規(guī)劃編制工作中，要把實(shí)施民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。加快農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施；積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需是“十二五”規(guī)劃編制工作的重中之重，“十二五”時期農(nóng)牧民的增收、人均純收入的增長，必須要有切實(shí)的增收途徑，也是需要重點(diǎn)研究的問題，涉農(nóng)部門、各縣都要認(rèn)真考慮。

最后，我想再強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)組織工作的問題。侍俊書記多次指出，“十二五”規(guī)劃工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及州直各個部門和各縣政府，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，希望各縣各部門要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。州政府已經(jīng)成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州發(fā)改委，并從相關(guān)部門抽調(diào)了工作人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)。希望各縣、各部門按照這次會議的要求，也要盡快成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作部門。各縣、各部門要及早謀劃，明確工作步驟，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，深入研究本地、本部門的重大問題，主動搞好與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。希望州、縣財(cái)政要加強(qiáng)規(guī)劃編制人員和經(jīng)費(fèi)保障，保障規(guī)劃編制工作的順利推進(jìn)。展望**州“十二五”的未來我們充滿信心，希望大家充滿激情的開展編制工作，抓住發(fā)展的機(jī)遇，通過“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，為**州“一強(qiáng)一地兩區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第五篇：在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會上的發(fā)言材料

“兩新”組織黨組織發(fā)展黨員難亟待破解

——在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會上的發(fā)言材料

尊敬的×：

我是“兩新”組織黨工委書記×。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次交流發(fā)言的機(jī)會?？梢哉f，能夠代表廣大“兩新”組織為我市“十四五”規(guī)劃編制工作建言獻(xiàn)策，我今天非常激動、同時也倍感自豪。“十三五”期間，在市委市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各級組織部門持續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會組織黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，但基層反映，在發(fā)展黨員的實(shí)際工作中存在一些問題。

一是發(fā)展指標(biāo)總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。

目前非公企業(yè)和社會組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢形成對比。×縣非公企業(yè)和社會組織現(xiàn)有黨員×名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的×%，占全縣黨員總數(shù)的×%，近三年新發(fā)展黨員×名，僅占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的×%。×區(qū)非公企業(yè)和社會組織從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎祻摹聊甑摹?增長為×的×%，而發(fā)展黨員同比僅增長×個百分點(diǎn)。究其原因，一些基層黨組織不能準(zhǔn)確把握黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，對黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究不夠，對企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)研較少，忽視當(dāng)前非公企業(yè)和社會組織的發(fā)展活力和潛力，單純以黨員基數(shù)分指標(biāo)、卡比例，簡單對非公企業(yè)和社會組織分配黨員發(fā)展計(jì)劃偏緊，而且分配到各企業(yè)各組織計(jì)劃“旱澇不均”，有的分配較多難以完成，而有的分配較少無法滿足需求?！潦小良掖笮头枪髽I(yè)擁有員工×萬人，×年發(fā)展黨員×人，×年發(fā)展計(jì)劃僅×人。×集團(tuán)×年上半年收到入黨申請×份，但黨員發(fā)展計(jì)劃僅×人（×縣×醫(yī)療集團(tuán)×年收到入黨申請書×份，黨員發(fā)展計(jì)劃僅×人。）?！量h×年×個非公企業(yè)和社會組織黨組織，僅給×個非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計(jì)劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委爭取名額。

二是培養(yǎng)對象較為缺乏，源頭活水不夠。

非公企業(yè)和社會組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶口所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問題，發(fā)展黨員計(jì)劃難完成，甚至出現(xiàn)個別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進(jìn)模范減少幅度較大?！聊曛痢聊辏潦蟹枪髽I(yè)發(fā)展黨員×名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù)×%；社會組織發(fā)展黨員×名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù)×%?！量h、×縣、×縣均存在×年無新發(fā)展黨員企業(yè)?！量h非公企業(yè)和社會組織因員工流失，今年×名入黨積極分子中僅×名培養(yǎng)為黨員發(fā)展對象?！羺^(qū)×年×家非公企業(yè)和社會組織黨組織有×家未完成黨員發(fā)展計(jì)劃。×區(qū)×控股集團(tuán)有限公司黨支部×年推薦入黨積極分子中×%人員辭職?！羺^(qū)×科技園黨總支發(fā)展×名入黨積極分子和×名入黨申請人因離職中斷入黨程序。宜陽縣×年在非公企業(yè)和社會組織中推優(yōu)黨員數(shù)不到×年的一半。

三是黨建力量相對薄弱，發(fā)揮作用不夠。

非公企業(yè)和社會組織雖實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)合建、掛靠建全覆蓋，但分散管理、管理缺位的問題不同程度存在。一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠。非公企業(yè)和社會組織流動性大導(dǎo)致專職黨務(wù)工作者年年換“新人”，業(yè)務(wù)不熟；下派黨務(wù)工作者×%以上為兼職，精力有限。同時，針對企業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn)范圍小次數(shù)少，未能實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，對發(fā)展黨員工作政策和程序把握不準(zhǔn)，感到“無從下手”。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng)活動開展不夠。大部分黨組織存在重組織建設(shè)、輕作用發(fā)揮的問題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無法經(jīng)常開展活動，黨員同志對不在一個單位要求入黨的同志認(rèn)識不夠，制約了黨建工作開展，黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢難發(fā)揮。×縣×家“兩新”企業(yè)均無專職黨務(wù)干部，×區(qū)×%以上“兩新”黨組織沒有黨務(wù)專干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足?！羺^(qū)存在×名黨建指導(dǎo)員兼任×個聯(lián)合黨支部、×家“兩新”組織的情況，精力嚴(yán)重不足?！潦薪?的黨務(wù)工作者反映參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會較少（×縣非公企業(yè)和社會組織黨務(wù)工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商辦黨員干部兼職，近×%黨務(wù)工作者反映參加黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會較少。）×縣×個非公企業(yè)和社會組織黨組織中有×個是聯(lián)合黨支部，因開展活動時間自主性不足等原因，組織生活流于形式現(xiàn)象突出?！羺^(qū)×集團(tuán)部分黨員離職后，黨組織關(guān)系未及時轉(zhuǎn)出，影響組織生活開展?！练椨邢薰尽聊晡窗l(fā)展黨員。（×縣×鞋業(yè)有限公司黨支部、×縣×實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員）

四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動力不足。

一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想普遍存在，社會組織也更重社會效益。黨建與經(jīng)營“兩張皮”導(dǎo)致政策執(zhí)行上存在偏差和黨員權(quán)力義務(wù)的不統(tǒng)一，從黨員中優(yōu)先考慮選拔中層干部的工作開展不夠，發(fā)展黨員內(nèi)生動力不足，影響部分優(yōu)秀青年入黨熱情。另一方面，一些黨員因崗位性強(qiáng)、參與組織生活自主時間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時“雇員”心態(tài)，把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來，對黨的工作持無所謂態(tài)度，甚至存在個別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀(jì)大等因素，不主動表明黨員身份，成了“口袋”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線中穩(wěn)定發(fā)揮先鋒模范作用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性。×縣×家“兩新”組織中，×名企業(yè)主是非黨，僅×家企業(yè)主是黨員且擔(dān)任支部書記?！潦称饭煞萦邢薰締T工×人，×年僅×人提交入黨申請書。（×縣×機(jī)械科技有限公司成立黨支部×年來，只有×人提交入黨申請。）×區(qū)×%的非公企業(yè)沒有黨員。

建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過程嚴(yán)設(shè)“防火墻”，多看“達(dá)標(biāo)指標(biāo)”，少看“數(shù)字指標(biāo)”，確保發(fā)展質(zhì)量。在嚴(yán)格控制隊(duì)伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標(biāo)適當(dāng)向“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的非公企業(yè)和社會組織傾斜，嚴(yán)格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組織活動開展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。二是創(chuàng)新黨組織活動方式和工作方式，抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立入黨積極分子動態(tài)跟蹤信息庫，扎實(shí)做好手續(xù)接轉(zhuǎn)、培養(yǎng)考察等工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。三是強(qiáng)化針對黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨員的激勵保障，有計(jì)劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識在崗位空缺時優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治榮譽(yù)及職務(wù)晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。加大黨建促發(fā)展先進(jìn)典型的選樹和宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)家支持黨建工作。