第一篇：在市十二五規(guī)劃編制匯報會上的講話

剛才，Xx同志對我市“十二五”規(guī)劃的編制工作做了匯報，各參會市級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的負責(zé)同志都站在關(guān)乎Xx長遠發(fā)展的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本部門的工作，提出了很多很好的意見和建議，大家談的都非常好，我想說以下幾點意見。

一、“十二五

”規(guī)劃是事關(guān)Xx下一個五年發(fā)展的重要事情。“十二五”規(guī)劃對Xx未來發(fā)展意義重大，同時也是Xx全市人民高度關(guān)注的事情，省委省政府對于做好“十二五”規(guī)劃給予了高度的重視。規(guī)劃工作也是考驗本屆政府工作能力的事情，對于處于兩個五年計劃交替、承前啟后的政府班子非常重要。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，所以經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖首先要謀劃好，謀劃好才能有的放矢，希望全市上下，對“十二五”規(guī)劃給予高度重視。

二、規(guī)劃編制工作是一個系統(tǒng)工程，非常復(fù)雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規(guī)劃像畫國畫一樣，結(jié)構(gòu)、整體畫面布局要合理。規(guī)劃編制工作既要謀劃未來，體現(xiàn)超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現(xiàn)這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結(jié)合世界、全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢等進行認真研究。前期市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對于規(guī)劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規(guī)劃編制的思想、定位、編制過程中應(yīng)注意的問題、協(xié)調(diào)好哪些方面、目的等幾個方面的內(nèi)容來發(fā)表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。

（一）所謂“一”即規(guī)劃的主線要貫穿加快發(fā)展。通過“十二五”規(guī)劃的制定，集中精力加快發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙。發(fā)展要建立在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)率先發(fā)展，通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)Xx在下一個五年中的率先發(fā)展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)變成靠投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”的發(fā)展，要在發(fā)展中加快增長方式的轉(zhuǎn)變，通過增長方式的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新發(fā)展。絲毫不能把發(fā)展放慢，也不能為了發(fā)展而不重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這個主線一定要體現(xiàn)清楚。

——緊扣《Xx——Xx經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的機遇?！蛾P(guān)天規(guī)劃》把一個區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，把Xx的定位也提到了新的高度。對Xx來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時間，所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把Xx建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市的要求、對Xx產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求，并對未來要出臺的政策進行預(yù)測，把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

——緊扣“新一輪十年西部大開發(fā)規(guī)劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開發(fā)的機遇反映出來。

以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規(guī)劃將來可能就有大問題，出現(xiàn)大偏差。

——充分體現(xiàn)的優(yōu)勢。要把Xx現(xiàn)有的優(yōu)勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優(yōu)。比如說我們現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)包括專用汽車等等。

——體現(xiàn)特色、特點。Xx經(jīng)過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經(jīng)濟發(fā)展薄弱的問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問題，利用“十二五”規(guī)劃的謀劃，盡快把短板補起來。

——體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。規(guī)劃是一個開創(chuàng)性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。Xx作為關(guān)天區(qū)副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯(lián)系，如何借助中心城市來促進Xx的發(fā)展，城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷這一形式，如何搞Xx的城市建設(shè)，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？Xx已經(jīng)成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些創(chuàng)新都值得研究。

——一、二、三產(chǎn)業(yè)

第二篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于有效應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標，深入開展調(diào)查研究，認真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要以天門市經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要政策措

施。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標任務(wù)，組織編制全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，提供重大項目建設(shè)、政府投資和財政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，專項規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌推進。

五、時間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關(guān)準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項目，并報市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規(guī)劃，并進一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責(zé)的基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度。

（四）加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強規(guī)劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第三篇：副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會上的講話

剛才**秘書長已經(jīng)講了，要充滿激情的編制“十二五”規(guī)劃。這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務(wù)是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細安排，希望到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和各縣的同志要認真領(lǐng)會和仔細閱讀。后面的專項規(guī)劃要落實到州級各部門，希望到會的州級部門領(lǐng)導(dǎo)要認真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認真貫徹落實。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點意見。

一、充分認識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我州加快建設(shè)“一強一地兩區(qū)”、促進災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實把握和體現(xiàn)好科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會和落實好科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進行了深刻闡述，明確指出“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟建設(shè)方面，要求增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，要求加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進一步突出了推進科學(xué)發(fā)展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設(shè)小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復(fù)雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經(jīng)濟短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護主義傾向進一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟在我州不占主導(dǎo)地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務(wù)的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強重點區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關(guān)于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關(guān)政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強化重點區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進西部(來源：

務(wù)員在線">公務(wù)員在線 http://004km.cn）大開發(fā)的“二次創(chuàng)業(yè)”，研究我州在區(qū)域中的比較優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展重點及相應(yīng)的保障措施，在區(qū)域合作不斷加強的背景下，爭取積極有利的地位，為未來長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四，“十二五”規(guī)劃是在四川加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的背景下編制的規(guī)劃。近年來在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。結(jié)合我們**州的實際情況，盡管國際經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，但是有藏區(qū)政策的支持，有大規(guī)模災(zāi)后重建的支持，有國家擴大內(nèi)需的支撐，這些有利因素對編制好“十二五”規(guī)劃起到了積極重要的作用。在新的條件下，省委、省政府做出了加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略決策，提出了“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展格局，提出了以工業(yè)強省為主導(dǎo)，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本發(fā)展路徑。這些體現(xiàn)省情和實際的重大發(fā)展理念和精神，已經(jīng)并將繼續(xù)對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大作用。因而，我州的“十二五”規(guī)劃編制要把握好這些發(fā)展理念和思想，進一步研究提出新時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標。

第五，“十二五”規(guī)劃是我州歷經(jīng)“5?12”汶川特大地震災(zāi)害和大規(guī)模重建背景下編制的規(guī)劃?！??12”汶川特大地震給我州帶來深重災(zāi)難的同時，災(zāi)后的重建也給我州帶來了千載難逢的機遇，超過700億元的重建投資將在震后兩年多內(nèi)得以實施。屆時，我州交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施將大大完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將得到大的提升，城鄉(xiāng)居民住房條件等領(lǐng)域都將得到極大改善。各縣、各部門對災(zāi)后恢復(fù)重建完成后的**要有一個較為精準的展望，在此前提下超前規(guī)劃未來五年我州經(jīng)濟社會發(fā)展思路。

二、落實好“十二五”規(guī)劃編制的各項任務(wù)

省上已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制，按照州委、州政府的要求，我州已經(jīng)開展規(guī)劃編制的前期準備工作，各縣、各部門也要認真、切實做好“十二五”規(guī)劃的各項工作。

一是做深前期研究。理清規(guī)劃基本思路，是編制好規(guī)劃的重要前提。今年的工作重點是加強調(diào)研，做好重大問題的前期研究，要力爭在明年初形成研究成果。要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施經(jīng)驗，科學(xué)分析世界經(jīng)濟格局調(diào)整帶來新的機遇和新的挑戰(zhàn)。從加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，加強一些具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，比如：如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；如何通過增強創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟來增強可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理來促進社會和諧穩(wěn)定；如何通過實施充分開放合作來推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規(guī)劃奠定扎實基礎(chǔ)，為制定“十二五”規(guī)劃目標和相關(guān)政策舉措提供基礎(chǔ)和依據(jù)。省里面對“十二五”規(guī)劃的前期研究提出了十個問題，我們州里面也要把問題羅列出來，帶著這些問題對“十一五”進行總結(jié)，對“十二五”進行前瞻，只有把國情、省情、州情吃透才能編制出一個具有宏偉目標、振奮人心的規(guī)劃。

二是做好總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（規(guī)劃綱要）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)。要在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，由州發(fā)展改革委員會組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，明確“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略重點，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等。

三是做好專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。專項規(guī)劃由州級有關(guān)部門負責(zé)編制，圍繞“一強一地兩區(qū)”和“一體兩翼”的發(fā)展目標、主要集中在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、公共事業(yè)、公共服務(wù)等需要政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，以及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)，比如文化、教育等。州發(fā)改委提出了十三個前期研究的重大課題，各個部門下來還可以繼續(xù)提，看有沒有遺漏。專項規(guī)劃的好與壞，決定著**州“十二五”總體規(guī)劃的好與壞、質(zhì)量高與低，各專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的支撐，因此做好專項規(guī)劃工作至關(guān)重要。

四是編制分縣規(guī)劃。按照國家、省的提法，分縣規(guī)劃是規(guī)劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規(guī)劃。各縣要拓寬規(guī)劃視野，加強上下銜接，結(jié)合地方實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把州委、州政府的戰(zhàn)略決策貫徹到各縣規(guī)劃中，把人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力在具體的地域統(tǒng)籌起來，科學(xué)引導(dǎo)各縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。希望各縣要在“十一五”的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”規(guī)劃。

州發(fā)展改革委要組織州直有關(guān)部門，會同各縣人民政府，編制區(qū)域規(guī)劃，指導(dǎo)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟、人口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)等。要突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)和有約束力的特點，做好編制工作中部門與部門、縣與縣之間的銜接。

三、研究好規(guī)劃編制涉及的若干重大問題

編制“十二五”規(guī)劃，需要從解決我州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾入手，對若干重大問題進行深入研究；同時，也需要把握好州委、州政府關(guān)于發(fā)展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到體現(xiàn)。我這里提出這樣幾個問題，供大家參考。

一是關(guān)于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。“底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍是我州最大的州情，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，初級階段特征特別明顯”仍是我州最大的實際，“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高”仍是我州最大的問題。作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，從人均指標看，我州與內(nèi)地市州、沿海地區(qū)、全國平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”仍是全州工作的總體取向。在“十二五”規(guī)劃編制工作中，我們要堅持并體現(xiàn)這一總體工作取向，落實好這一取向的要求，堅持打造“一強一地兩區(qū)”目標不改變。同時，我們還要看到，**州經(jīng)過多年的發(fā)展和“5.12”地震災(zāi)后重建，加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件有了很大改善，基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等都有很大改觀，給我們“十二五”時期的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是內(nèi)地和其他民族地區(qū)無法比擬的。

二是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的問題。我州要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一點是形成了共識的。一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是要在“十二五”規(guī)劃編制中要研究的重大問題。我們必須突出這一思想和要求，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主線、作為核心。我們要研究國家的大政策，結(jié)合**州的實際來進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃編制工作中，要堅持壯大提升水電、中藏羌醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心扶持葡萄酒生產(chǎn)、果蔬加工和畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強電解鋁及鋁加工、新能源鋰產(chǎn)業(yè)、新型磁材電子材料、新型硅系列產(chǎn)品、新材料（人工藍寶石）、氯酸鹽化工新材料等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高發(fā)展規(guī)模和水平，把我州建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的重要集聚區(qū)域。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)水平，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

三是關(guān)于擴大內(nèi)需、改善民生的問題。擴大內(nèi)需應(yīng)該說是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實、最重要的途徑。擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，才能形成經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展長遠的內(nèi)生動力。擴大消費需求與改善民生是緊密相關(guān)的，在規(guī)劃編制工作中，要把實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要途徑，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。加快農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；實施就業(yè)促進工程和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施；積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。民生工程和擴大內(nèi)需是“十二五”規(guī)劃編制工作的重中之重，“十二五”時期農(nóng)牧民的增收、人均純收入的增長，必須要有切實的增收途徑，也是需要重點研究的問題，涉農(nóng)部門、各縣都要認真考慮。

最后，我想再強調(diào)一下加強組織工作的問題。侍俊書記多次指出，“十二五”規(guī)劃工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及州直各個部門和各縣政府，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，希望各縣各部門要高度重視，認真組織實施。州政府已經(jīng)成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州發(fā)改委，并從相關(guān)部門抽調(diào)了工作人員，負責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)。希望各縣、各部門按照這次會議的要求，也要盡快成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)，落實工作部門。各縣、各部門要及早謀劃，明確工作步驟，落實目標責(zé)任，深入研究本地、本部門的重大問題，主動搞好與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接。希望州、縣財政要加強規(guī)劃編制人員和經(jīng)費保障，保障規(guī)劃編制工作的順利推進。展望**州“十二五”的未來我們充滿信心，希望大家充滿激情的開展編制工作，抓住發(fā)展的機遇，通過“十二五”規(guī)劃的實施，為**州“一強一地兩區(qū)”目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

謝謝大家！

第四篇：副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會上的講話

副州長在全州“十二五”規(guī)劃編制工作

座談會上的講話

剛才**秘書長已經(jīng)講了，要充滿激情的編制“十二五”規(guī)劃。這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務(wù)是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議

精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細安排，希望到會的各位領(lǐng)導(dǎo)和各縣的同志要認真領(lǐng)會和仔細閱讀。后面的專項規(guī)劃要落實到州級各部

門，希望到會的州級部門領(lǐng)導(dǎo)要認真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認真貫徹落實。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點意見。

一、充分認識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期，是我州加快建設(shè)“一強一地兩區(qū)”、促進災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀背景下

編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實把握和體現(xiàn)好科學(xué)發(fā)展觀的精神，領(lǐng)會和落實好科學(xué)發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進行了深刻闡述，明確指出“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟建設(shè)方面，要求增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在政治建設(shè)方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設(shè)方面，要求加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設(shè)方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設(shè)方面，要求建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進一步突出了推進科學(xué)發(fā)展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設(shè)小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟格

局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復(fù)雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經(jīng)濟短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復(fù)雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當(dāng)長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護主義傾向進一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟在我州不占主導(dǎo)地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務(wù)的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷

售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強重點區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，溫家寶總理指出，國務(wù)院正在研究制定新的10年深入推進西部大

開發(fā)的政策，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關(guān)于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關(guān)政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強化重點區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進西部(來源：

12全文查看

管理文檔資源下載高檔PPT模板免費下載TXT資源文檔下載辦公軟件免費下載百度網(wǎng)盤壓縮資源下載百度云盤BT種子資源下載-->

第五篇：副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議

上的講話

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，貫徹落實。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月

8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)

副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進一步增強；“后危機”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行認真研究和

規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就

我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔(dān)著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何

推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)

全縣“12全文查看