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      超限運(yùn)輸常見問題(新解答版)[范文大全]
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 07:05:12下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《超限運(yùn)輸常見問題(新解答版)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《超限運(yùn)輸常見問題(新解答版)》。

      
	
      

      第一篇：超限運(yùn)輸常見問題(新解答版)
      

      超限運(yùn)輸常見問題
      超限運(yùn)輸常見問題1 ——公路超限運(yùn)輸?shù)亩x？
      貨運(yùn)車輛的車貨總質(zhì)量、軸載質(zhì)量及外廓尺寸，超過了公路管理法律法規(guī)的規(guī)定和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)荷載限制（超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載（包括超軸載質(zhì)量限值或總質(zhì)量限值）、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛）在公路上行駛的一種違法運(yùn)輸行為
      1.限載:包括總質(zhì)量限值和公路特殊情況下的限值
      2.限長、寬、高：①公路、公路橋梁、公路隧道限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)；②交通部2000年2號(hào)令
      （一）車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4．2米以上）；
      （二）車貨總長18米以上；
      （三）車貨總寬度2.5米以上。2004年行政許可法實(shí)施后，一度擴(kuò)大為?公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?中認(rèn)定的公路所能承載的長、寬、高限值
      超限運(yùn)輸常見問題2——超限運(yùn)輸車輛的危害？
      一是嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，給國家財(cái)產(chǎn)造成極大損失。超限超載車輛的車軸荷載遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)中公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受載荷，一些車輛業(yè)主采取私自改變車箱高度和長度，加粗加厚車軸、承載梁等部件的違法行為，以超過國家標(biāo)準(zhǔn)核定的裝載質(zhì)量、車長、車高、車寬限度，有的整車質(zhì)量超過許可值數(shù)倍甚至十多倍，致使路面損壞，橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，不得不提前大中修，根據(jù)專家分析，車輛超限重量增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何數(shù)增長的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞回增加40%，一輛超限2倍的車輛行使一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行使16次；一輛36噸的超限車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。僅我省每年因超限超載造成的交通基礎(chǔ)設(shè)施損失近15億元人民幣，由于維修造成交通運(yùn)輸不暢而造成的間接社會(huì)損失更無法估量。二是導(dǎo)致了公路運(yùn)輸市場的惡性競爭，形成運(yùn)價(jià)低下與市場成本不相稱的“怪圈”。改革開放前運(yùn)輸市場貨運(yùn)價(jià)格是每噸公里0．2 4元左右。2 0多年來。仍然是0．24元
      左右，雖然國家核準(zhǔn)運(yùn)價(jià)是每噸公里0．46元左右，但由于惡性競爭，運(yùn)價(jià)始終達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)其它基礎(chǔ)價(jià)格的變化比例極不相稱，主要原因是運(yùn)輸市場惡性競爭，貨運(yùn)業(yè)主以競相壓價(jià)來爭攬貨源，而超限超載運(yùn)輸是起著推波助瀾的作用，誰超得越多，運(yùn)價(jià)就越低，形成惡性循環(huán)的怪圈，嚴(yán)重地?cái)_亂了運(yùn)輸市場的正常秩序。三是誘發(fā)了大量道路交通安全事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害。私自非法改裝車輛，達(dá)到超限超載目的，違反了科學(xué)原理，使車輛原設(shè)計(jì)的安全性能大為下降，容易造成車輛鋼板斷裂、輪胎爆裂、方向失控。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)10％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50％的群死群傷重特大交通故與超限超載有直接關(guān)系。車輛超限超載對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全造成極大危害。四是造成車輛“大噸小標(biāo)”和“小噸大標(biāo)”情況泛濫，偷漏交通規(guī)費(fèi)，市場誠信下降。一些貨車生產(chǎn)和改裝廠家，為了迎合車輛業(yè)主用超限超載來牟利的歪風(fēng)，競相生產(chǎn)和改裝能承裝大載量而標(biāo)稱為小噸位的車輛，即“大噸小標(biāo)”車，使車輛d造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)失去誠信，助長車輛業(yè)主用超限超載手段來偷漏國家交通規(guī)費(fèi)，助長運(yùn)輸業(yè)主用超限超載壓低運(yùn)價(jià)手段來爭攬貨源的惡性競爭。五是超限運(yùn)輸降低了公路的使用效率，污染環(huán)境。超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對(duì)貨車的設(shè)計(jì)時(shí)速一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖?，有的更低，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。
      超限運(yùn)輸常見問題3——超限運(yùn)輸治理有無法律依據(jù)？
      ?中華人民共和國公路法?
      第四十九條 在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
      第五十條 超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。
      運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。
      ?公路安全保護(hù)條例? ?江蘇省公路條例?
      第三十四條 在公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛以及使用汽車渡船的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家制定的車輛限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因超限運(yùn)輸對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      交通主管部門根據(jù)需要可以在公路上設(shè)臵載貨車輛軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量的檢測裝臵，對(duì)載貨車輛進(jìn)行免費(fèi)檢測。載貨車輛應(yīng)當(dāng)接受車輛限載檢查。
      ?道路交通安全法?
      第四十八條 機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品，并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。
      ?道路交通安全法實(shí)施細(xì)則?
      第五十四條 機(jī)動(dòng)車載物不得超過機(jī)動(dòng)車行駛證上核定的載質(zhì)量，裝載長度、寬度不得超出車廂，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
      (一)重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過4米，載運(yùn)集裝箱的車輛不得超過4.2米；
      (二)其他載貨的機(jī)動(dòng)車載物，高度從地面起不得超過2.5米；(三)摩托車載物，高度從地面起不得超過1.5米，長度不得超出車身0.2米。兩輪摩托車載物寬度左右各不得超出車把0.15米；三輪摩托車載物寬度不得超過車身。
      載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)臵的行李箱外，不得載貨。載客汽車行李架載貨，從車頂起高度不得超過0.5米，從地面起高度不得超過4米。
      超限運(yùn)輸常見問題4——超限運(yùn)輸治理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)？
      （一）交通部?超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定?規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
      1、外型：車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上）；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上。
      2、總質(zhì)量：單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40噸以上；集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量46噸以上。
      3、軸載質(zhì)量：（1）單軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量６噸（2）單軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量１０噸（3）雙聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量１０噸（4）雙聯(lián)軸（每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎）載質(zhì)量１４噸（5）雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量１８噸（6）三聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量１２噸（7）三聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量２２噸。
      （二）交通部、公安部、國家發(fā)改委等九部門治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
      1、二軸車輛，其車貨總重超過20噸；
      2、三軸車輛，其車貨總重超過30噸；
      3、四軸車輛，其車貨總重超過40噸；
      4、五軸車輛，其車貨總重超過50噸；
      5、六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸。
      根據(jù)國家九部委?關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見的通知?精神，繼續(xù)按照國務(wù)院辦公廳?關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知?規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，作為判斷車輛超限的依據(jù)。
      超限運(yùn)輸常見問題5——在公路上檢查是否是“三亂”
      由于向糾風(fēng)部門、群眾宣傳不夠，不少糾風(fēng)部門依據(jù)國務(wù)院?關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)卡亂罰款亂收費(fèi)的通知?（國發(fā)[1994]41號(hào)）文件精神，認(rèn)為該文件中并沒有將公路路政機(jī)構(gòu)列入合法上路執(zhí)法的部門，以此認(rèn)定公路路政管理機(jī)構(gòu)在公路上檢查是違紀(jì)、三亂行為。不少群眾在投訴理由也是以此文件為依據(jù)，認(rèn)為路政管理人員沒有在公路上的檢查權(quán)。
      “公路三亂”指在公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的行為?！皝y”，體現(xiàn)在沒有法律依據(jù)在公路上的設(shè)卡、收費(fèi)、罰款的行為以及雖有法律依據(jù)但是卻超出法律依據(jù)或不按法定程序從事的在公路上設(shè)卡、收費(fèi)、罰款的行為。有無上路執(zhí)法權(quán)，主要看上路執(zhí)法有沒有法律依據(jù)。路政執(zhí)法人員在公路上依法進(jìn)行的檢查不是“公路三亂”。理由是?公路法?第71條已經(jīng)明確賦予了路政執(zhí)法人員在“公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等”進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利。在治理“公路三亂”的原則上，?公路法?的規(guī)定屬于新規(guī)定，與國務(wù)院文件并無矛盾。二者即使有沖突之處，也因?國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂收費(fèi)亂罰款的通知?屬于國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，而?公路法?則是全國人大常委會(huì)制定的法律，在效力上，法律高于該規(guī)范性文件，故應(yīng)當(dāng)按照?公路法?執(zhí)行。
      超限運(yùn)輸常見問題6——超限與超載的區(qū)別？
      一、超載和超限的法源或法律根據(jù)不同?！俺d”一詞源于國務(wù)院頒布的?道路交通管理?xiàng)l例?，“超限”一詞源于全國人大頒布的?中華人民共和國公路法?；治理超載和超限分別依據(jù)?道路交通管理?xiàng)l例?和?公路法?的相關(guān)條款。
      二、超載和超限標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參數(shù)不同。超載是根據(jù)車輛的裝載能力來確定的，是指汽車裝載貨物超過了汽車的核定載質(zhì)量；超限是根據(jù)公路的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定的(不同等級(jí)的公路其設(shè)計(jì)的限載標(biāo)準(zhǔn)不同)，是指汽車的車貨總重加軸載質(zhì)量超過了公路對(duì)其的限值。
      三、超載和超限的客體物不同。超載既有貨物超載，也有客運(yùn)超載；超限只限于貨物運(yùn)輸，客運(yùn)中沒有超限的規(guī)定。
      四、超載和超限的執(zhí)法主體不同：根據(jù)國務(wù)院?道路交通管理?xiàng)l例?第8條規(guī)定，超載的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)；根據(jù)?公路法?第8條規(guī)定，超限的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)。
      五、超載和超限的法律責(zé)任不同。超載運(yùn)輸只負(fù)行政法上的法律責(zé)任，可處以罰款、警告和吊扣駕駛證；超限運(yùn)輸除給予罰款外，造成公路損害的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，因此超限運(yùn)輸有行政法和民事法上的雙重法律責(zé)任。
      六、目的不同。治理超限主要是為了維護(hù)公路的正常使用而不被損害，限制超載主要是為了人身和財(cái)產(chǎn)安全。
      超限運(yùn)輸常見問題7 ——如何確定車輛是否超限運(yùn)輸？
      認(rèn)定一輛車是否是超限的過程，實(shí)際上就是調(diào)查取證的過程。證據(jù)不充分，無論是提起民事訴訟要求賠償損失還是對(duì)其進(jìn)行行政處罰，都要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。因此，認(rèn)定車輛是否超限非常重要。
      平常檢查中，我們一般都是目測一輛車是否可能超限，這只是第一步。是否超限，一定要有證據(jù)來證實(shí)。
      主要取證方法有：
      1、科學(xué)檢測。利用合格、合法的稱重儀進(jìn)行稱重、檢測。
      2、可以委托計(jì)量檢測部門進(jìn)行稱重，出具檢測報(bào)告。
      3、做筆錄，由當(dāng)事人自己對(duì)是否超限的事實(shí)進(jìn)行陳述。當(dāng)事人對(duì)是否超限應(yīng)該非常清楚，特別是總重的超限情況。我們不排除一些誠實(shí)的當(dāng)事人對(duì)此作出如實(shí)陳述的可能。
      4、其他相關(guān)證據(jù)聯(lián)系起來可以證實(shí)超限事實(shí)的。如運(yùn)輸合同貨物的總重、行車證上載明的車輛的自重、交貨時(shí)候的過磅的憑證等等。只要證據(jù)是真實(shí)的、合法的、有關(guān)聯(lián)的，并能充分證明車輛超限的事實(shí)，就可以認(rèn)定超限違法事實(shí)。
      特別說明的是：交通部在治超工作中提出的“五不準(zhǔn)”中包含一條：“車輛沒有稱重檢測的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載”。本人認(rèn)為，這只是特殊時(shí)期對(duì)路政執(zhí)法人員的特殊要求。車輛不經(jīng)過稱重檢測，但是有其他證據(jù)可以充分證明是超限的，仍然是可以認(rèn)定超限的。
      超限運(yùn)輸常見問題8——計(jì)重收費(fèi)與治超執(zhí)法關(guān)系？
      “多用路者多交錢，少用路者少交錢?！睘轶w現(xiàn)公平合理、鼓勵(lì)運(yùn)輸業(yè)戶合法裝載、用政策引導(dǎo)發(fā)展國家鼓勵(lì)的推薦車型和多軸大型車輛的原則，交通部在總結(jié)部分地區(qū)開展計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了?收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見?，用以規(guī)范和指導(dǎo)各地計(jì)重收費(fèi)工作。
      計(jì)重收費(fèi)方式改變了過去依據(jù)車輛核定裝載質(zhì)量和車型分類來收取車輛通行費(fèi)的做法，并以實(shí)地測量的車貨總重量為依據(jù)計(jì)重收取車輛通行費(fèi)。
      試行計(jì)重收費(fèi)實(shí)施范圍為經(jīng)過省級(jí)人民政府同意的收費(fèi)公路，可以對(duì)照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納車輛通行費(fèi)的所有載貨類機(jī)動(dòng)車試行計(jì)重收費(fèi)。
      （一）計(jì)重收費(fèi)與治超的主體不同，歸屬范疇不同。治理超限運(yùn)輸是國家行政部門利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等杠桿對(duì)行駛公路的超限超載車輛進(jìn)行卸載、處罰和嚴(yán)厲打擊，是法律許可的行政行為。它是為調(diào)節(jié)由于外部負(fù)效應(yīng)引起的市場資源配臵失靈這一典型問題而做出的行政干預(yù)行為。計(jì)重收費(fèi)是收費(fèi)公路的建設(shè)出資方為維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)和收回投資的角度出發(fā)，根據(jù)?收費(fèi)公路管理?xiàng)l例?制定的收費(fèi)方案和標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行的收費(fèi)行為，是經(jīng)過政府批準(zhǔn)的一種經(jīng)濟(jì)行為。計(jì)重收費(fèi)的本質(zhì)不是罰款，而是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場運(yùn)輸行為的成本進(jìn)行調(diào)節(jié)，采用趨利避害的方式逐步引導(dǎo)運(yùn)輸戶朝著有利的方向發(fā)展，它在一定程度上對(duì)治理超限超載行為起到了配合與支持作用。
      （二）計(jì)重收費(fèi)與治超的防治方式不同。治超是一項(xiàng)復(fù)雜的各部門密切配合的防治方式，既包括車輛生產(chǎn)、改裝、貨物裝載等源頭把關(guān)，也包括違法超限運(yùn)輸車上路被路政部門查獲后的卸載、罰款等治理方式，是事前防控與事后治理相結(jié)合的防治方式。計(jì)重收費(fèi)則是對(duì)通過收費(fèi)公路的貨車收取通行費(fèi)的行為，對(duì)于超限車輛成比例系數(shù)加收，從而消除或減少非法利潤空間，屬于事后調(diào)節(jié)與懲戒的防治方式。
      開展治超執(zhí)法是為保護(hù)公路而對(duì)行駛公路的超限超載車輛進(jìn)行卸載、處罰和嚴(yán)厲打擊，是法律授權(quán)的行政行為。計(jì)重收費(fèi)則是對(duì)收費(fèi)公
      路通行費(fèi)收費(fèi)方式的調(diào)整和完善，是政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為，通過經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段，降低合法運(yùn)輸車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增大違法運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸成本，消除超限運(yùn)輸?shù)睦骝?qū)動(dòng)，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)守法運(yùn)輸，遏制超限超載運(yùn)輸行為。二者功效一致，并不矛盾。
      超限運(yùn)輸常見問題9——對(duì)超限違法行為進(jìn)行處罰的注意事項(xiàng)
      要注意以下幾點(diǎn)：
      1、實(shí)施處罰的主體。目前根據(jù)?公路法?、?江蘇省公路條例?，公路管理部門是委托執(zhí)法，必須是以交通行政主管部門的名義進(jìn)行。文書上必須蓋交通行政主管部門的印章。不能以公路管理機(jī)構(gòu)的名義或路政管理機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。2011年7月1日，?公路安全保護(hù)條例?正式施行，第三條第三款規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作”，這就是行政法規(guī)授權(quán)。
      2、處罰的相對(duì)人。根據(jù)公路法和2000年2 號(hào)部令的規(guī)定，對(duì)超限運(yùn)輸中設(shè)定義務(wù)和法律責(zé)任的，是運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，因此，處罰的相對(duì)人只能是承運(yùn)人，即車輛的行車證上載明的車輛的所有人。因此，不能對(duì)司機(jī)及托運(yùn)人進(jìn)行處罰。
      3、處罰實(shí)施程序。要按?行政處罰法?和?交通行政處罰程序規(guī)定?規(guī)定的程序來進(jìn)行。
      4、注意事項(xiàng)：一是一定要查明承運(yùn)人即違法的主體是誰，盡量對(duì)駕駛員和托運(yùn)人的情況也進(jìn)行查清，有利于在民事賠償中增加賠償義務(wù)人。二是在適用簡易程序進(jìn)行處罰的時(shí)候要分清違法人的性質(zhì)，看是公民個(gè)人還是法人和其他組織。
      超限運(yùn)輸常見問題10-“聯(lián)合治超”有何要求？
      要嚴(yán)格按照國辦?通知?要求，充實(shí)一線執(zhí)法人員，特別是要積極協(xié)調(diào)公安部門增加治超警力投入，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安部門，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中整治。公路路政人員、運(yùn)政執(zhí)法人員、征費(fèi)稽查人員要集中力量，依托經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的治超站點(diǎn)，按照“以固定檢測為主，輔以流動(dòng)檢測”的方式，共同構(gòu)建超限超載監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展治超執(zhí)法工作。
      超限運(yùn)輸常見問題11——超限稱重儀的標(biāo)定和檢定？
      所有用于檢測超限運(yùn)輸?shù)臋z測設(shè)備，統(tǒng)一按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)定，由具有合法檢定資質(zhì)的單位標(biāo)定稱重儀檢測系統(tǒng)，未經(jīng)合法標(biāo)定的稱重儀，不得用于超限運(yùn)輸?shù)臋z測。
      超限運(yùn)輸常見問題12——超限稱重儀數(shù)據(jù)有異議的，如何處理？
      超限運(yùn)輸執(zhí)法原則上只進(jìn)行一次檢測，如果當(dāng)事人對(duì)檢測結(jié)果提出異議，并提供有效的出廠貨單或運(yùn)單裝貨憑證，證明檢測數(shù)據(jù)存在較大誤差的，可以給予再次檢測，兩次檢測以低的結(jié)果為據(jù)。特殊情況下，可以換一臺(tái)稱重儀進(jìn)行檢測。（前天相城區(qū)的案例）超限運(yùn)輸常見問題13——超限檢測與我省計(jì)重收費(fèi)檢測有誤差的
      當(dāng)超限執(zhí)法稱重儀檢測數(shù)據(jù)，與途經(jīng)省內(nèi)收費(fèi)站計(jì)重收費(fèi)數(shù)據(jù)不一致，處罰時(shí)原則上按照就低原則，認(rèn)定車輛超限數(shù)值。但發(fā)現(xiàn)有短途駁載嫌疑，或經(jīng)認(rèn)定計(jì)重收費(fèi)檢測結(jié)果存在明顯失實(shí)，或采取非法手段操縱超限檢測結(jié)果的除外。
      超限運(yùn)輸常見問題14——小噸大標(biāo)車輛如何處理
      經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)車輛裝載符合核定載質(zhì)量但仍然超限的，經(jīng)確認(rèn)當(dāng)事人屬首次超限的，不作為違法超限運(yùn)輸處罰，但應(yīng)告知當(dāng)事人辦理噸位重新標(biāo)定手續(xù)，同時(shí)記錄車牌號(hào)和車型數(shù)據(jù)。當(dāng)同輛車再次檢測超限的，可視情進(jìn)行處罰。
      超限運(yùn)輸常見問題15——超限查處的時(shí)限規(guī)定
      原則上案件處理時(shí)間不得超過12小時(shí)。當(dāng)事人拒不主動(dòng)接受查處、案情復(fù)雜需進(jìn)一步調(diào)查取證、需要專項(xiàng)設(shè)備才能駁載等特殊情況，報(bào)經(jīng)大隊(duì)長審核同意外，可適當(dāng)延長辦結(jié)時(shí)限。超限運(yùn)輸常見問題16——超限管理中關(guān)于收費(fèi)的注意事項(xiàng)
      對(duì)超限超載違法行為主體實(shí)施罰款和收費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款和收費(fèi)票據(jù)，不得使用省級(jí)以下財(cái)政部門的代收罰款收據(jù)或者其他代收罰款收據(jù)。要實(shí)現(xiàn)檢測、開票、收款三分離。條件具備的地方，罰款要按照“罰繳分離”的原則，要求相
      對(duì)人到銀行繳納罰款，收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。如果當(dāng)事人確實(shí)要求代繳的，必須填寫罰沒款代繳委托書。
      超限運(yùn)輸常見問題17——那種情況下可以減輕對(duì)超限運(yùn)輸對(duì)象的處罰
      注意“輕微違法免于處罰”的情況（省交通運(yùn)輸廳：蘇交法[2005]37號(hào)?關(guān)于印發(fā)?輕微交通違法行為免于處罰實(shí)施意見?的通知?、蘇交法[2007]93號(hào)?關(guān)于新增輕微交通違法行為免于處罰事項(xiàng)和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的通知?）：
      1.超過公路限長、限寬、限高標(biāo)準(zhǔn)的車輛行駛公路，未造成公路損壞且經(jīng)教育當(dāng)事人糾正違法行為的。
      2.車輛超限行駛公路，車貨總重超限比例不超過八部委規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的5%，且超限噸位不超過2噸（含2噸）的，同時(shí)當(dāng)事人能夠配合檢查處理的，可以作為輕微違法行為，進(jìn)行教育，責(zé)令卸駁載，免于處罰。但有抗拒執(zhí)法、屢超屢犯等嚴(yán)重違法情節(jié)的除外。
      超限運(yùn)輸常見問題18——對(duì)經(jīng)許可后的超限車輛通行管理有何規(guī)定？
      （一）承運(yùn)人必須持有有效?通行證?，懸掛明顯標(biāo)志，按交通路政部門核定的時(shí)間、路線和時(shí)速行駛公路。不得涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓?通行證?，車輛型號(hào)及運(yùn)載物品必須與簽發(fā)的?通行證?所要求的規(guī)格保持一致。
      （二）承運(yùn)人應(yīng)接受交通路政執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。
      （三）凡涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓?通行證?或車型及運(yùn)載物品與?通行證?不一致，交通路政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，并可處以５千元以下的罰款。對(duì)公路造成損害的，還應(yīng)按公路賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)給予賠（補(bǔ)）償。
      超限運(yùn)輸常見問題19——超限運(yùn)輸車輛的許可機(jī)關(guān)
      按照省交通廳蘇交公[2008]2號(hào)文件規(guī)定，跨市域或跨省域的超限車輛，統(tǒng)一由起運(yùn)地市路政或高速路政機(jī)構(gòu)受理、勘察、承辦，收取相
      關(guān)路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)，涉及其他市域或高速的線路，統(tǒng)一歸口所屬市路政或高速路政部門勘察，出具相關(guān)勘察材料。
      ?公路安全保護(hù)條例?第三十六條規(guī)定“
      （一）跨省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由起運(yùn)地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸申請(qǐng)進(jìn)行審批，必要時(shí)可以由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；
      （二）在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市進(jìn)行超限運(yùn)輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批；
      （三）在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模蛟O(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批；
      （四）在區(qū)、縣范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，向區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批。
      公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。”
      超限運(yùn)輸常見問題20——超限運(yùn)輸車輛如何辦理許可手續(xù)
      承運(yùn)人申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供下列資料和證件：
      （一）書面申請(qǐng)；
      （二）貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；
      （三）運(yùn)輸車輛的廠牌型號(hào)、整備質(zhì)量、軸載質(zhì)量、輪數(shù)、載貨時(shí)總的外廓尺寸等有關(guān)資料；
      （四）貨物運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c(diǎn)、擬經(jīng)過的路線和運(yùn)輸時(shí)間；
      （五）車輛行駛證。
      第十五條
      交通主管部門受理承運(yùn)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國行政許可法?規(guī)定的程序和期限，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)車輛超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)簽發(fā)超限運(yùn)輸車輛通行證（以下簡稱通行證）。通行證限于單程運(yùn)輸，一車一證。
      第十六條
      申請(qǐng)超限運(yùn)輸有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
      （一）車輛裝載的貨物質(zhì)量超過車輛行駛證核定載質(zhì)量的；
      （二）車輛裝載貨物后的長、寬、高超過公路、公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；
      （三）行駛路線經(jīng)過四級(jí)公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類橋梁的。
      第十七條  交通主管部門在辦理公路超限運(yùn)輸許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)車輛擬經(jīng)路線進(jìn)行勘測，選定運(yùn)輸路線，計(jì)算公路、橋涵承載能力；根據(jù)公路的實(shí)際通行條件需要加固的，應(yīng)當(dāng)制定通行與加固方案，并根據(jù)方案進(jìn)行加固或者改建。
      承運(yùn)人依法承擔(dān)對(duì)公路、橋涵進(jìn)行加固、改建等防護(hù)措施所需的費(fèi)用，并對(duì)公路造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償。
      超限運(yùn)輸常見問題21-公安機(jī)關(guān)還有對(duì)三超的許可權(quán)嗎？
      ?道路交通安全法?：第四十八條 機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品，并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。
      目前，公安機(jī)關(guān)辦理的三超證，主要是指超過了貨運(yùn)車輛車身的寬度、長度、高度的情況。
      超限運(yùn)輸常見問題22——超限運(yùn)輸車輛管理中的強(qiáng)制措施問題
      依據(jù)?江蘇省公路條例?第50條對(duì)拒絕接受車輛限載檢查的，可以中止其運(yùn)行，并制作?中止車輛運(yùn)行通知書?；第52條對(duì)超載車輛拒絕卸載、駁載，或者嚴(yán)重?fù)p壞公路拒絕賠償?shù)?，必要時(shí)交通主管部門可以責(zé)令其暫停行駛，并制作?責(zé)令車輛暫停行駛通知書?，嚴(yán)禁違法扣留車輛和證件。
      實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
      實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行督促催告。經(jīng)督促催告，行政相對(duì)人仍拒不履行行政決定的，方可實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。
      對(duì)實(shí)施強(qiáng)制措施保存的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得造成車輛丟失或者損壞；不得使用車輛；未經(jīng)法定程序不得處臵、銷毀、拆解、變賣車輛。
      強(qiáng)制措施有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿時(shí)解除；沒有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)解除。
      ?公路安全保護(hù)條例?第六十七條“違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：
      （一）采取故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序的；
      （二）采取短途駁載等方式逃避超限檢測的”
      超限運(yùn)輸常見問題23——“三超”（幾何尺寸超長超高超寬的）車輛的管理
      目前要求車輛辦理公安機(jī)關(guān)的三超證，再到公路管理機(jī)構(gòu)辦理指定行駛路線手續(xù)方可上路。
      1.超過公路限長、寬、高的車輛，7月1日以后辦理行政許可手續(xù)； 2.超過幾何尺寸的車輛（長18米、寬2.5米，高4米），辦理指定行駛手續(xù)。承運(yùn)人未經(jīng)公路（路政）管理機(jī)構(gòu)指定擅自行駛公路，未造成公路路產(chǎn)損壞的，處二千元以上五千元以下的罰款；承運(yùn)人未經(jīng)公路（路政）管理機(jī)構(gòu)指定擅自行駛公路，且造成公路路產(chǎn)損壞的，處五千元以上一萬元以下的罰款；承運(yùn)人未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)指定擅自行駛公路，且造成公路、橋梁及附屬設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；
      免罰情形因正當(dāng)理由未按指定時(shí)間行駛且不超過2天的；標(biāo)志標(biāo)示設(shè)臵不規(guī)范但不影響功能的；車貨總長度超過限定標(biāo)準(zhǔn)2米，即車貨總長20米以內(nèi)；車貨總寬度超過限定標(biāo)準(zhǔn)0.8米，即車貨總寬3.3米以內(nèi)；車貨總高度超過限定標(biāo)準(zhǔn)0.5米，即車貨總高4.5米以內(nèi)的。
      超限運(yùn)輸常見問題24——運(yùn)輸危險(xiǎn)品化學(xué)品等危險(xiǎn)貨物的超限車
      輛的管理
      根據(jù)交通部?關(guān)于進(jìn)一步做好超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理工作的通知?精神，對(duì)油、氣、化學(xué)危險(xiǎn)品專用車輛，蔬菜瓜果等鮮活物品運(yùn)輸車輛、國際集裝箱運(yùn)輸車輛，一律不得進(jìn)行運(yùn)輸途中的檢查。
      ?道路交通安全法?T48-3“機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施”；?公路安全保護(hù)條例?第四十二條“載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道；確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)（即公安機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對(duì)在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管”
      超限運(yùn)輸常見問題25——當(dāng)事人的聽證權(quán)利如何確定
      根據(jù)?江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）?中明確：對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款。
      超限運(yùn)輸常見問題26——核發(fā)通行證時(shí)，哪些路不能批準(zhǔn)行駛？
      1.四級(jí)公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類的橋梁。理由：2號(hào)令第18條。
      2.有特殊限載限制的公路和橋梁。理由：?公路法?第50條。除非采取有效的防護(hù)措施后，才可以通行。在沒對(duì)特殊限制的公路橋梁采取防護(hù)措施情況下，不得批準(zhǔn)行駛這些地段。
      3.非許可實(shí)施單位掌握熟悉實(shí)際情況的公路橋梁。也即非許可實(shí)施單位許可權(quán)限范圍內(nèi)的公路。理由：2號(hào)令第6條關(guān)于許可權(quán)限的規(guī)定。
      超限運(yùn)輸常見問題27——對(duì)檢查的通行證該怎么分別處理？
      1、查看是否攜帶通行證，?公路安全保護(hù)條例?“未隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏捱\(yùn)輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明?！?/p>
      2.看通行證的真假，有無涂改、偽造，是否租借、轉(zhuǎn)讓等情形。若有，將其收繳，作為證據(jù)保存。?公路安全保護(hù)條例?“租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收超限運(yùn)輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變?cè)斓某捱\(yùn)輸車輛通行證的，由公路管理機(jī)構(gòu)沒收偽造、變?cè)斓某捱\(yùn)輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款?！保?江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法?規(guī)定“使用偽造、變?cè)臁⑼扛?、租借、轉(zhuǎn)讓的通行證的，由交通主管部門收繳通行證，處以500元以上2000元以下的罰款。前款行為同時(shí)構(gòu)成違法超限運(yùn)輸?shù)?，可以按照本辦法第三十三條的規(guī)定并處罰款”。
      問題：是針對(duì)此行為另外再罰還是直接對(duì)擅自超限行駛的行為的罰款？個(gè)人更傾向于：是另外進(jìn)行的罰款，體現(xiàn)了對(duì)四種違法行為的特別的制裁。
      2、?公路保護(hù)條例?規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛?！?/p>
      3、通行證上許可的行駛公路范圍是否是核發(fā)機(jī)關(guān)的許可權(quán)限范圍。對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)超越權(quán)限發(fā)放的通行證，如縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的任何通行證和地市公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的通行跨地市的通行證等，應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)可，視為擅自行駛公路。理由：2號(hào)令明確規(guī)定了許可權(quán)限，超過本機(jī)關(guān)權(quán)限范圍進(jìn)行許可是無效的，因此核發(fā)的許可證件也是無效的
      4.通行證上載明的車輛的型號(hào)及運(yùn)載的物品與實(shí)際是否一致。若非一致，要分情況對(duì)待。若是許可實(shí)施機(jī)關(guān)的筆誤，應(yīng)允許進(jìn)行修改并加蓋印章證實(shí)。若屬于人為情形，則將其收繳，作為證據(jù)保存。處理：按擅自超限行駛公路論，責(zé)令停止違法行為，并可處5000元以下罰款。
      問題：2號(hào)令第16條對(duì)此的規(guī)定局限在車輛的型號(hào)和運(yùn)載的物品兩點(diǎn)，表述不夠完整且不夠清楚。除此以外的情形呢？如長寬高和軸重的分布不一致呢？車輛型號(hào)一致，車輛牌照不一致呢？運(yùn)載的物品指的是物品的名稱還是物品的質(zhì)量？這些都是需要明確的。在“法無明文規(guī)定不處罰”的原則下，只能按照第16條的規(guī)定的兩種情形進(jìn)行處理。
      超限運(yùn)輸常見問題28——路面檢查中能主動(dòng)核發(fā)通行證嗎？哪些情況的車輛不能許可和核發(fā)通行證？
      ?超限運(yùn)輸車輛通行證?是一種行政許可性文書，法律意義上是許可證、照。發(fā)放通行證，即是從法律上認(rèn)可了雖超限卻可以合法通行的權(quán)利。其實(shí)不是所有的超限車輛都可以發(fā)放通行證的。筆者認(rèn)為，可以發(fā)放通行證的車輛應(yīng)當(dāng)僅僅限于以下兩種情況的同時(shí)具備：
      1、運(yùn)輸前主動(dòng)申請(qǐng)。行政許可的程序的前提就是當(dāng)事人的申請(qǐng)。只有申請(qǐng)才能發(fā)動(dòng)許可程序。沒有申請(qǐng)，許可無從談起。對(duì)于在公路上檢查發(fā)現(xiàn)的超限車輛，在當(dāng)事人不按許可程序申請(qǐng)發(fā)證的情況下，收費(fèi)后就為其發(fā)放通行證是一種錯(cuò)誤的做法。
      2、申請(qǐng)的車輛為運(yùn)輸不可解體、不便拆卸的貨物的車輛。對(duì)于運(yùn)送可解體、可拆卸如煤、礦石等貨物的，不能發(fā)放通行證。理由是明知超限違法，且該違法行為可以避免、從源頭上可以進(jìn)行制止的，是不能通過發(fā)放通行證讓其合法化的。否則就是對(duì)違法行為的縱容，不能從實(shí)質(zhì)上保護(hù)公路。這也是一種濫用行政權(quán)利。
      因此，不能許可和發(fā)放通行證的車輛有兩種：
      1、運(yùn)輸?shù)目山怏w的車輛。
      2、運(yùn)輸前未主動(dòng)提出申請(qǐng)的。特殊情況下可以補(bǔ)辦手續(xù)。僅僅限于兩種情況： 一是無法卸載，不可解體的；二是運(yùn)輸車輛符合要求。
      補(bǔ)辦手續(xù)也要按程序進(jìn)行，填寫申請(qǐng)表、提交規(guī)定的資料和證件等，還要繳納一定的補(bǔ)償費(fèi)后才能發(fā)證放行。對(duì)已經(jīng)行駛過的路段，要收取一定的賠償費(fèi)，并可以進(jìn)行其他的處理。
      超限運(yùn)輸常見問題29——如何認(rèn)定超限運(yùn)輸查處對(duì)象（相對(duì)人）？
      一般以貨運(yùn)承運(yùn)人為準(zhǔn)，及車輛行駛證所載明的所有權(quán)人。該車輛的駕駛?cè)藛T或者承包人、掛靠人提出代表所有權(quán)人進(jìn)行陳述申辯、接收處罰，簽收有關(guān)文書的，為方便當(dāng)事人，可以允許。但5000元以上罰款等重大行政處罰。應(yīng)出示委托人的授權(quán)證明，即授權(quán)委托書。
      如掛靠人明確自認(rèn)其行為責(zé)任有自己承擔(dān)的，在陳述申辯書中進(jìn)行說明、在詢問筆錄中確認(rèn)，也可以以掛靠人作為被處罰主體。
      當(dāng)然，如果超限運(yùn)輸造成重大損失的情況下，被掛靠者作為法定的車輛所有權(quán)人，其與掛靠者簽訂的掛靠協(xié)議是內(nèi)部協(xié)議，該協(xié)議不能對(duì)抗第三人，不能作為免責(zé)的依據(jù)，被掛靠者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在承擔(dān)全部賠償責(zé)任后，再依內(nèi)部掛靠協(xié)議向掛靠者進(jìn)行追償。托運(yùn)人、車輛掛靠者、車輛駕駛者在超限運(yùn)輸中對(duì)公路造成損害中，有過錯(cuò)且該過錯(cuò)與公路的損害后果有因果關(guān)系的，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，公路機(jī)構(gòu)在對(duì)超限車輛損壞路產(chǎn)的索賠中，要盡可能進(jìn)行詳盡的調(diào)查取證，確定相應(yīng)的侵權(quán)人，增加路產(chǎn)索賠能力，確保路產(chǎn)損失能得到最大限度的挽回。
      超限運(yùn)輸常見問題30——現(xiàn)場筆錄的作用及制作？
      根據(jù)?行政訴訟法?、?行政處罰法?、?交通行政處罰程序規(guī)定?及?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定?，路政執(zhí)法證據(jù)的種類有：書證、物證、當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。其中需要特別強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)場筆錄，由于該證據(jù)的要求是2002年?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定?中提出的，因此在1998年的?交通行政處罰程序規(guī)定?的附件中沒有格式文書。
      路政超限車輛管理執(zhí)法的特點(diǎn)恰恰是現(xiàn)場性很強(qiáng)，因此應(yīng)當(dāng)很好地研究這種證據(jù)的收集和運(yùn)用。根據(jù)?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定?第十條第二款“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的要求，目前法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場筆錄的制作形式?jīng)]有規(guī)定，因此可以自己設(shè)計(jì)格式。
      現(xiàn)場筆錄的必備內(nèi)容和制作方法是什么？?最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定?第十五條的規(guī)定“被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名”，給出了答案。它和詢問、陳述、談話類筆錄相比，有重要的特點(diǎn)：現(xiàn)場筆錄當(dāng)事人簽字不是必備要件；而詢問、陳述、談話類筆錄行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章是必備要件。如果當(dāng)事人拒絕簽字又無法找到處執(zhí)法人員以外的人員簽字證明，可以由兩名以上執(zhí)法人員簽字并說明當(dāng)事人拒絕簽字的情況，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。
      現(xiàn)場筆錄與勘驗(yàn)筆錄的區(qū)別是：勘驗(yàn)筆錄是對(duì)靜態(tài)的現(xiàn)場所做的筆錄?，F(xiàn)場筆錄是對(duì)動(dòng)態(tài)的執(zhí)法現(xiàn)場所做的筆錄。
      超限運(yùn)輸常見問題31——路政機(jī)構(gòu)有權(quán)利強(qiáng)制卸貨嗎？怎么處理卸貨？卸貨的法律依據(jù)是什么？
      強(qiáng)制卸貨是一種行政強(qiáng)制措施，必須有法律法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)。否則，實(shí)施強(qiáng)制措施就因無法律依據(jù)而違法。
      在公路管理法律法規(guī)規(guī)章中，沒有任何規(guī)范性文件授權(quán)路政機(jī)構(gòu)有此強(qiáng)制措施的手段。因此，路政機(jī)構(gòu)沒有權(quán)利去強(qiáng)制卸貨。
      對(duì)于卸貨，只能責(zé)令當(dāng)事人自行卸貨。?公路法?第76條規(guī)定了對(duì)超限行為，只能責(zé)令停止違法行為。?超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定?第23、24條也是規(guī)定了責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，責(zé)令停止違法行為的兩種結(jié)果是：一是車不走了，停那里。二是卸貨，消除了違法行為后車再走。因此，責(zé)令停止違法行為實(shí)際上就是責(zé)令卸貨。責(zé)令停止違法行為和責(zé)令卸載，都是一種行政命令，一種消除違法行為的行政命令，而不是一種行政強(qiáng)制措施。
      超限運(yùn)輸常見問題32——路政人員能扣留承運(yùn)人相關(guān)證件嗎？
      路政檢查中，一般經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)可能超限并且沒有通行證的，要引導(dǎo)該車進(jìn)行稱重儀檢測。在車輛檢測前，為便于管理或者防止車輛逃避檢查，路政人員一般要求車主將公安交管部門核發(fā)的車輛行車證或者交通
      運(yùn)管部門核發(fā)的車輛營運(yùn)證或者交通養(yǎng)路費(fèi)征稽部門核發(fā)的養(yǎng)路費(fèi)繳迄證等證件暫時(shí)滯留，待處理完畢后歸還。
      筆者認(rèn)為，路政員應(yīng)當(dāng)依法檢查，檢查中，嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行，具體要求是：
      1、檢查要有法律依據(jù)。
      2、檢查依法定程序進(jìn)行。
      路政人員檢查中，不得違法滯留、暫扣其他行政管理部門核發(fā)的證件，確實(shí)需要的，應(yīng)使用相應(yīng)的文書。
      超限運(yùn)輸常見問題33——扣車的保管費(fèi)停車費(fèi)應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？
      當(dāng)前，停車費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)的依據(jù)：?路政管理規(guī)定?第38條“調(diào)查處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費(fèi)用由車輛所有人或者使用人承擔(dān)?！比绻褂玫氖锹氛C(jī)構(gòu)自有的，那不得收取任何費(fèi)用。要嚴(yán)格界定路政部門和停車場之間的責(zé)任與義務(wù)，不得有任何不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。嚴(yán)格規(guī)范停車場收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)損害超限運(yùn)輸當(dāng)事人合法利益的，中止與停車場的合作關(guān)系，協(xié)助當(dāng)事人做好善后工作。超限運(yùn)輸常見問題34——對(duì)車輛進(jìn)行檢測，可以收取檢測費(fèi)嗎？
      部分省市在對(duì)超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測中，對(duì)車輛收取檢測費(fèi)。如湖北省鄂價(jià)費(fèi)[2003]100號(hào)文中，規(guī)定了對(duì)超限運(yùn)輸車輛檢測按每次20元標(biāo)準(zhǔn)收取檢測費(fèi)（不超限不收費(fèi)），雖然僅僅對(duì)超限了的車輛才收取這筆檢測費(fèi)，一定程度體現(xiàn)了對(duì)超限車的制裁，但是從法律角度分析，檢測費(fèi)是不能收取的。
      理由是：此項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目沒有法律依據(jù)。誠然，檢測車輛必然支出相對(duì)的管理成本，如購臵超限車輛稱重儀器。但是，對(duì)車輛進(jìn)行科學(xué)檢測是認(rèn)定車輛是否超限的一種調(diào)查取證手段，也是調(diào)查取證的必要手段，不經(jīng)科學(xué)檢測，僅僅靠目測，是不能認(rèn)定車輛超限的違法事實(shí)的，目測結(jié)論是不能作為處罰或者收費(fèi)或者責(zé)令卸貨等行政行為的證據(jù)使用的。在管理中支出的成本由相對(duì)人承擔(dān)是沒有法律依據(jù)的，也是不符合我國行政法理精神的。所以對(duì)超限車輛的檢測，也不能收取任何檢測費(fèi)。
      超限運(yùn)輸常見問題35——處罰的自由裁量權(quán)如何控制？
      公路局和省交巡警總隊(duì)在2005年?關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)超限超載治理路面執(zhí)法力度的通知?文件中明確指出：
      （一）超限5噸以下（含5噸，下同）的，責(zé)令其自行卸駁載，并處500—2000元罰款行政處罰；
      （二）超限5噸以上，20噸以下的，責(zé)令其自行卸駁載，并處2000元以上罰款行政處罰，每多超一噸可加處200元罰款，上限不超過5000元；
      （三）凡有下列情形之一的，責(zé)令其自行卸駁載，并處5000—10000元罰款的行政處罰：
      1.超限20-50噸的；
      2.自2005年4月1日起已有一次違法超限超載運(yùn)輸記錄的； 3.違法車輛經(jīng)卸駁載之后，重新回裝已卸駁載貨物繼續(xù)構(gòu)成超限運(yùn)輸?shù)摹?/p>
      （四）凡有下列情形之一的，責(zé)令其自行卸駁載，并處10000—30000元罰款的行政處罰：
      1.超限運(yùn)輸車輛闖卡、沖卡，或者采取其他措施拒絕接受檢查的； 2.超限50噸以上的；
      3.自2005年4月1日起已有兩次或兩次以上違法超限超載運(yùn)輸記錄的。
      超限運(yùn)輸常見問題36——對(duì)于超限車輛已經(jīng)被其他公路部門或交巡警等部門以超限運(yùn)輸名義處罰過的車輛如何處理？
      江蘇省政府辦公廳在2009年?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超載超載治理工作意見的通知?文件中明確指出：對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰，但對(duì)未消除違法超限超載狀態(tài)繼續(xù)行駛公路的，可依法再卸載、再處罰。
      超限運(yùn)輸常見問題37——對(duì)于超限車輛除了處罰以外能否收取賠補(bǔ)償費(fèi)？
      江蘇省政府辦公廳在2009年?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超載超載治理工作意見的通知?文件中明確指出：
      對(duì)行駛未實(shí)施計(jì)重收費(fèi)路段的超限超載車輛，可依照?江蘇省公路賠補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)，砂石路面5元/噸公里，瀝青混凝土、水泥混凝土路面14元/噸公里
      超限運(yùn)輸常見問題38——拒絕阻礙公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)法如何處理？
      拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例規(guī)定進(jìn)行處罰。
      所謂“暴力”，是指對(duì)依法執(zhí)行公務(wù)的國家工作人員，實(shí)施暴力襲擊或者人身強(qiáng)制、所謂“威脅”，是指進(jìn)行精神上的恐嚇。
      那么，對(duì)于屬于公路管理機(jī)構(gòu)這一事業(yè)單位下的公路監(jiān)督檢查人員，不是國家機(jī)關(guān)工作人員，該怎么處理呢？
      1、對(duì)未使用暴力威脅方法的。?公路法?已經(jīng)明確了依照治安管理處罰法律法規(guī)進(jìn)行處罰，此屬于法律授權(quán)。
      2、對(duì)于使用暴力威脅方法的，同樣也構(gòu)成妨害公務(wù)罪。法律依據(jù)是：最高人民檢察院?關(guān)于以暴力威脅方法阻礙事業(yè)編制人員依法 執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)是否可對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪論處的批復(fù)?（2000年4月24日 高檢發(fā)釋字［2000］2號(hào)）：對(duì)于以暴力、威脅方法阻礙國有事業(yè)單位人員依照法律、行政法 規(guī)的規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān) 中受委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對(duì)侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。
      ?公路安全保護(hù)條例?規(guī)定“采取故意堵塞固定超限檢測站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測秩序的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款”
      超限運(yùn)輸常見問題39——對(duì)超限運(yùn)輸車輛收取的賠償補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)是行政事業(yè)性收費(fèi)還是民事賠償？
      許多省市把路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)作行政事業(yè)性收費(fèi)。如湖北省財(cái)政廳省物價(jià)局關(guān)于設(shè)立全省交通系統(tǒng)公路、橋梁路產(chǎn)賠償費(fèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的函（鄂財(cái)綜復(fù)字[2002]442號(hào)文）就規(guī)定，把路產(chǎn)損失賠償費(fèi)
      和補(bǔ)償費(fèi)（含超限運(yùn)輸補(bǔ)償費(fèi)）明確規(guī)定為行政事業(yè)性收費(fèi)。這個(gè)觀點(diǎn)值得推敲。本人認(rèn)為該費(fèi)應(yīng)該是一種民事賠償，是承擔(dān)民事責(zé)任的一種方式。
      ?公路法?第85條明確規(guī)定，對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式有很多種，如賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財(cái)物、賠償損失等等。第造成公路損害的責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，與?民法通則?第一百一十七條第二款：“損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”的規(guī)定是一致的。因此，對(duì)超限運(yùn)輸車輛收取的賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是民事賠償，而非行政事業(yè)性收費(fèi)。
      民事賠償和行政事業(yè)性收費(fèi)的最主要的區(qū)別就在于：
      一是主體之間的不對(duì)等。民事賠償是平等主體之間的行為。而行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，與被收費(fèi)單位之間是管理與被管理關(guān)系。
      二是收費(fèi)性質(zhì)不同。民事賠償是雙方協(xié)商的結(jié)果，是民事行為，“意思自治”，而行政事業(yè)性收費(fèi)是具有強(qiáng)制性的行政征收行為，是具體行政行為，“依法收費(fèi)”。
      三是實(shí)現(xiàn)方式不同。民事賠償協(xié)商無果的時(shí)候，只能通過仲裁或民事訴訟的方式解決，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。而行政事業(yè)性收費(fèi)具有直接執(zhí)行力，當(dāng)事人拒絕履行繳納義務(wù)的，可以直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
      超限運(yùn)輸常見問題40——超限車輛賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)區(qū)別是什么？
      公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。路政收費(fèi)分為路產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)和賠償費(fèi)。
      賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)的區(qū)別和聯(lián)系：
      1、性質(zhì)不同。賠償費(fèi)是違法造成公路損害承擔(dān)民事責(zé)任的方式。補(bǔ)償費(fèi)是合法造成公路損害前約定的一種契約性收費(fèi)。
      2、適用前提不同。賠償費(fèi)：違法損害是前提。補(bǔ)償費(fèi)：合法損害是前提。
      3、適用程序不同。賠償費(fèi)：違法造成公路損害案件發(fā)生后，交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)按?路政管理規(guī)定?的程序要求違法人承擔(dān)民事責(zé)任。補(bǔ)償費(fèi)：對(duì)合法申請(qǐng)審批許可的同時(shí)簽定合同并按合同約定時(shí)間繳納的，是行政許可前臵的辦理程序。
      4、標(biāo)準(zhǔn)制訂參數(shù)不同。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合法審批的契約收費(fèi)，制裁違法造成公路損害行為。即賠償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
      事實(shí)上存在兩個(gè)問題：
      1、賠償費(fèi)與補(bǔ)償費(fèi)是同一標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出對(duì)違法損害公路的制裁。
      2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是交通會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制訂的，基本上都定義為行政事業(yè)性收費(fèi)性質(zhì)，導(dǎo)致賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)不能完全用于修復(fù)公路。
      超限運(yùn)輸常見問題41——如何看待超限車輛造成公路的隱形損害？
      盡管2號(hào)令第28條規(guī)定了賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通、物價(jià)、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，但事實(shí)上在訴訟中，法院并不一定完全認(rèn)同，法院的主張主要有以下兩點(diǎn)：
      1、既然是民事責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)按民事的規(guī)律辦，如進(jìn)行鑒定等，省級(jí)交通、物價(jià)、財(cái)政主管部門不能享有立法的權(quán)利。
      2、既然賠償是民事責(zé)任，必須是有形的損害才可以賠償。事實(shí)上，超限運(yùn)輸對(duì)路的損害是公認(rèn)的，但也是很復(fù)雜的。某一次的超限運(yùn)輸對(duì)路的損害大多情況下是隱形的，但積累下來的對(duì)路的損害卻是有形的。?民法通則?種對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)乃膫€(gè)要件中并沒有“損害的事實(shí)必須是有形”的要求，它只要求“損害的事實(shí)必須是客觀的”，因此無論是“有形”還是“隱形”，只要是“客觀”的都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如最高人民法院規(guī)定的精神損害賠償，大多數(shù)情況下也是隱形的。因此，我們把省級(jí)交通、物價(jià)、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看成是對(duì)公路損害的實(shí)際修復(fù)需要的價(jià)值的參考，這樣實(shí)施起來可能更有效果。
      超限運(yùn)輸常見問題42——交警罰款后路政能繼續(xù)罰款嗎？ 超限運(yùn)輸常見問題43——同一超限違法行為，一地路政收費(fèi)和罰
      款后另一地路政能繼續(xù)收費(fèi)和罰款嗎？
      超限運(yùn)輸常見問題44——當(dāng)事人要求迅速接受罰款該怎么處理？
      在實(shí)踐中，我們對(duì)超限違法行為適用一般程序進(jìn)行處罰時(shí)，當(dāng)事人主動(dòng)要求迅速履行罰款，以便于迅速處理后離開。但是按照一般程序的規(guī)定，必須保證當(dāng)事人的陳述權(quán)申辯權(quán)和聽證權(quán)，如?行政處罰法?第42條第1款就規(guī)定了當(dāng)事人要求聽證的，在告知后3日內(nèi)提出；?交通行政處罰程序規(guī)定?第20條規(guī)定，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作?交通違法行為通知書?告知當(dāng)事人在收到通知書之日3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。在下達(dá)?通知書?前還要制作?交通違法行為調(diào)查報(bào)告?報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這就涉及到效率與程序的矛盾。
      當(dāng)效率和程序發(fā)生矛盾的時(shí)候，怎么處理呢？ 原則是：在確保程序公正的時(shí)候，提高效率：
      1、?交通違法行為調(diào)查報(bào)告?仍然要制作，但是可以由負(fù)責(zé)人授權(quán)或者時(shí)候進(jìn)行補(bǔ)簽字，畢竟這是一個(gè)內(nèi)部文書。
      2、?交通違法行為通知書?要制作送達(dá)當(dāng)事人。
      3、在?交通行政處罰決定書?上要注明：“當(dāng)事人當(dāng)場主動(dòng)要求放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。”當(dāng)事人既然有權(quán)在法定的3天期限內(nèi)行使這些權(quán)利，也有權(quán)利在3天內(nèi)任何時(shí)候明示，放棄這些權(quán)利。
      超限運(yùn)輸常見問題45——關(guān)于鄉(xiāng)村公路的超限運(yùn)輸管理問題。
      鄉(xiāng)村公路，指的是農(nóng)村公路。農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知（國辦發(fā)[2005]49號(hào)）精神，鄉(xiāng)村公路的保護(hù)，在?公路保護(hù)條例?出臺(tái)新的規(guī)定前，是交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
      對(duì)于鄉(xiāng)村公路的超限管理，：首先，四級(jí)公路和等外公路、技術(shù)狀況低于三類的橋梁，不得進(jìn)行超限運(yùn)輸。
      其次，在鄉(xiāng)村公路上行駛的車輛，軸載質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，而鄉(xiāng)村公路雖然技術(shù)等級(jí)比較低，但是依法也應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求修
      建。如果確實(shí)因?yàn)橘Y金等原因，導(dǎo)致技術(shù)等級(jí)不符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況設(shè)臵相應(yīng)的限載標(biāo)志及限載設(shè)施。
      ?公路安全保護(hù)條例?規(guī)定“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)臵必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)?！?/p>
      超限運(yùn)輸常見問題46——關(guān)于綠色通道與治超的關(guān)系。
      綠色通道，主要是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。在治理鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛超限上: 首先要統(tǒng)一鮮活農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。即：新鮮蔬菜、水果、鮮活水產(chǎn)品、活的畜禽、新鮮的肉、蛋、奶。其他的產(chǎn)品包括上述產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品及花、草、苗木、糧食等，都不是鮮活農(nóng)產(chǎn)品（見2005年1月13日交通部等7部委關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案的通知）。2010年11月交通部“按照國發(fā)?2010?40號(hào)文件的要求，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入”
      其次，要明確，國家只保護(hù)合法的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，只有合法運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，才可以享受到“綠色通道”的優(yōu)惠政策。超限超載等違法運(yùn)輸業(yè)戶不僅不能享受到優(yōu)惠政策，而且將受到嚴(yán)厲處罰。2010年交通部“對(duì)?目錄?范圍內(nèi)不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，應(yīng)認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)定享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”各項(xiàng)政策；對(duì)?目錄?范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與?目錄?范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行?？紤]車輛計(jì)重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對(duì)超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行”
      再次，在對(duì)超限運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛管理上，要按國家法律規(guī)定及時(shí)處理，不能長時(shí)間滯留車輛。對(duì)公路路產(chǎn)造成重大損失的，不能及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織轉(zhuǎn)運(yùn)，盡量減少不必要的損失。要加大源頭治
      理，主動(dòng)聯(lián)系，宣傳政策，使他們自覺遵守交通法規(guī)，依法裝載、合法運(yùn)營，從源頭堵住超限超載違法行為。對(duì)運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)的，要將相關(guān)信息及時(shí)抄告車輛所屬地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。
      超限運(yùn)輸常見問題47-檢查超限運(yùn)輸車輛過程中有哪些特殊要求？
      一是實(shí)施治超執(zhí)法處罰工作，必須要求由2名以上的執(zhí)法人員共同參加，并首先向當(dāng)事人出示?行政執(zhí)法證?，沒有執(zhí)法資格的，一律不得上崗執(zhí)行治超執(zhí)法工作；二是不得在同一路段實(shí)行雙向攔車檢查，開展治超執(zhí)法工作；三是治超執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守?交通行政處罰程序規(guī)定?及其他國家有關(guān)程序規(guī)定，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格按照規(guī)定制作?詢問筆錄?和?違法行為通知書?等法律文書，并將有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)告知管理相對(duì)人。四是必須通過設(shè)臵的稱重設(shè)備對(duì)車輛進(jìn)行科學(xué)檢測，據(jù)此界定車輛是否超限超載，嚴(yán)禁憑經(jīng)驗(yàn)和目測進(jìn)行斷定。
      超限運(yùn)輸常見問題48-對(duì)個(gè)體工商戶能當(dāng)場處罰1000元以下罰款嗎
      一般來講，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)作為公民或個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行行政處罰，?中華人民共和國民法通則?第二章是對(duì)于公民和自然人的相關(guān)法律規(guī)定，其中第四節(jié)就是個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。既然個(gè)體工商戶在?民法通則?中被放在了公民和自然人這一章中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，可以認(rèn)為在民事法律中個(gè)體工商戶是公民性質(zhì)。?民法通則?的規(guī)定也適用于行政執(zhí)法。依據(jù)?民法通則?的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定個(gè)體工商戶的主體性質(zhì)是公民或個(gè)人。而且個(gè)體工商戶的登記主管機(jī)關(guān)是工商行政管理機(jī)關(guān)，因此工商行政管理機(jī)關(guān)作為登記主管機(jī)關(guān)對(duì)其在行政處罰中的主體性質(zhì)認(rèn)定，可作為其他行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的參考。那么工商行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶在行政處罰中的主體性質(zhì)是如何認(rèn)定的呢？國家工商行政管理局在工商個(gè)字[2001]第177號(hào)答復(fù)中做出了明確規(guī)定：“對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照?中華人民共和國民法通則?第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對(duì)待”。由此可以看出，個(gè)體工商戶在國家工商總局
      中是被認(rèn)定為公民性質(zhì)的，也就是說個(gè)體工商戶在行政處罰中應(yīng)當(dāng)定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。但是省廳會(huì)同省高院在2004年的?交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見?中明確登記為個(gè)體運(yùn)輸戶的運(yùn)輸經(jīng)營者，擁有4輛以上（含4輛）經(jīng)營性車輛的。交通行政執(zhí)法單位對(duì)其違法行為作出行政處罰時(shí)?？梢詫⑵湟曂?中華人民共和國行政處罰法?中的其他組織使用行政處罰程序。
      超限運(yùn)輸常見問題49-治超工作中對(duì)執(zhí)法人員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是什么，有哪些紀(jì)律要求？
      “治超五不準(zhǔn)”：
      1、沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；
      2、上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；
      3、車輛沒有稱重檢測的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載；
      4、車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；
      5、同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰?！爸纬?xiàng)禁令”：
      一是嚴(yán)禁刁難、辱罵、毆打駕駛?cè)藛T； 二是嚴(yán)禁在治超工作時(shí)間飲酒；
      三是嚴(yán)禁伙同社會(huì)閑散人員通過收費(fèi)帶車放車或以其他約定形式擅自放行超限超載車輛；
      四是嚴(yán)禁接受與治超執(zhí)法有關(guān)的吃請(qǐng)或饋贈(zèng)； 五是嚴(yán)禁對(duì)同一超限超載違法違章行為進(jìn)行重復(fù)罰款；
      六是嚴(yán)禁利用職權(quán)參與或者讓其親屬、朋友參與對(duì)超限超載車輛實(shí)施卸載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
      七是嚴(yán)禁對(duì)超限超載車輛不卸載而只實(shí)施罰款和收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)的行政處罰；
      八是嚴(yán)禁將超限超載車輛長時(shí)間扣留而不處理；
      九是嚴(yán)禁將罰款和收取的公路（補(bǔ)）償費(fèi)納入小金庫或者中飽私囊； 十是嚴(yán)禁違法扣留運(yùn)輸車輛、車輛行駛證、道路運(yùn)輸證。
      超限運(yùn)輸常見問題50—交通部門對(duì)違法責(zé)任追究有哪些具體規(guī)
      定？
      1、對(duì)于違反規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行?通知?以及國家其他有關(guān)治超工作的政策措施，或者對(duì)超限超載違法行為不制止、不作為的治超站點(diǎn)，要由其上一級(jí)主管部門追究治超站點(diǎn)主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
      2、對(duì)聘用無執(zhí)法資格人員上崗進(jìn)行執(zhí)法的，要立即解聘其所聘用的工作人員；對(duì)于交通系統(tǒng)工作人員無執(zhí)法資格但上崗執(zhí)法的，要調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)在治超工作中損害道路運(yùn)輸從業(yè)者合法權(quán)益的，依法給予行政處分，直至追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
      3、持有執(zhí)法資格證的公路交通執(zhí)法人員違反本通知規(guī)定“十條禁令”，造成惡劣影響的，要一律取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定給予行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，還要予以辭退或開除公職；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
      4、對(duì)于各地治超工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)，并報(bào)交通部備案；嚴(yán)重違法違紀(jì)或者影響大、性質(zhì)惡劣的典型案件，交通部將會(huì)同有關(guān)部門將重點(diǎn)督辦查處，公開曝光，并通報(bào)全國。
      超限運(yùn)輸常見問題51—如何判斷路政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為錯(cuò)誤？
      有下列行為之一,可以判斷路政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為錯(cuò)誤:
      一、當(dāng)事人接受處罰時(shí)，末收到相關(guān)處罰的法律文書，如?交通行政（現(xiàn)場）處罰決定書?、?交通違法行為通知書?、?交通行政處罰決定書?等。
      二、未告知被處罰人享有的權(quán)利。
      三、路政人員直接收取超過20元以上罰款（罰款超過20元應(yīng)到銀行繳納）。
      四、拒絕被處罰人的陳述和申辯。
      五、不按規(guī)定實(shí)施卸載，罰款放行。
      六、路政人員末持有效證件執(zhí)法。
      七、非路政人員執(zhí)行路政職責(zé)。
      八、車輛未經(jīng)檢測就給予罰款和卸載。
      超限運(yùn)輸常見問題52—那種情況下超限運(yùn)輸車輛可以不卸載，如何處理？
      同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸水泥混凝土、路面鋪裝瀝青、危險(xiǎn)品等易損物品車輛，對(duì)集裝箱車輛在運(yùn)輸途中不實(shí)施卸駁載。
      超限運(yùn)輸常見問題53—能否在公路上設(shè)置限載限行設(shè)施？
      ?公路安全保護(hù)條例?規(guī)定“縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)臵必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。”
      第二篇：淺談貨車超限運(yùn)輸
      淺談貨車超限超載運(yùn)輸?shù)奈：捌渲卫韺?duì)策
      摘要：超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成國家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識(shí)和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。
      關(guān)鍵詞：超載超限；違章車輛；危害；治理對(duì)策；
      當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過管理部門規(guī)定的行為。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸行業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，車輛超限屢禁不止。超限運(yùn)輸稱為頭號(hào)“公路殺手”和“事故元兇”，不僅對(duì)公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩。超限運(yùn)輸現(xiàn)象在我國十分普遍，而汽車特別是貨車超限是引起公路非正常損壞的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國公路部門因超限運(yùn)輸產(chǎn)生的額外道路維修保養(yǎng)費(fèi)用高達(dá)幾百億元（這還不包括超限車輛因鉆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空子而流失的大量路橋通行費(fèi)和機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi)），因超限運(yùn)輸導(dǎo)致橋梁坍塌的事故也時(shí)有發(fā)生。因此，治理超限運(yùn)輸對(duì)保護(hù)道路，延長道路使用壽命，減少維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用和凈化貨物運(yùn)輸市場起有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，交通部于2000年4月1日頒布實(shí)施了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，隨后部分省市還出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)的普通公路上掀起了整治超限運(yùn)輸?shù)母叱薄?/p>
      實(shí)踐證明：治理超限運(yùn)輸光靠“源頭管理”或宣傳教育是行不通的，除必要的宣傳教育外，還必須在關(guān)鍵路段設(shè)置軸重檢測設(shè)備，對(duì)過往車輛進(jìn)行自動(dòng)檢測并對(duì)惡意或嚴(yán)重超限的車輛形成一種有形的威懾，使超限運(yùn)輸從偷逃通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和變相減低運(yùn)輸成本的好處中變成無利可圖，超限運(yùn)輸現(xiàn)象才能可能減少或逐步杜絕。
      國內(nèi)目前在治理超限運(yùn)輸方面有如下特點(diǎn)：普通公路采用價(jià)格便宜、使用靈活機(jī)動(dòng)的便捷式稱重儀。高速公路則傾向于采用不限制車輛通行速度的高速動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)英文簡稱攜式稱重儀。高速公路則傾向于采用不限制車輛通行速度的高速動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)。便攜式稱重儀的大量應(yīng)用，大大推動(dòng)了該行業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)備的企業(yè)已接近20家。但由于該設(shè)備是由地磅發(fā)展而來，必須限制車輛以小于5或10km/h的速度通過稱重板才能準(zhǔn)確稱量，因此需要攔截車輛后緩慢檢測，處理時(shí)間較長，執(zhí)法者極易與司機(jī)產(chǎn)生糾紛。另外，由于它的機(jī)動(dòng)性和人工干預(yù)較多，容易產(chǎn)生新的公路“三亂”，實(shí)際上部分地方已出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。因此需要該設(shè)備不適應(yīng)高速公路的需要。高速公路最好的選擇是采用不限制車輛正常行駛速度的高速動(dòng)態(tài)重系統(tǒng)，才能高速、有效地自動(dòng)判別超限運(yùn)輸?shù)能囕v。有利于建立自動(dòng)化、規(guī)范化的超限檢測站，便于上級(jí)主管部門的監(jiān)督和各項(xiàng)執(zhí)法工作的順利開展。有利于建立自動(dòng)化、規(guī)范化的超限檢測站，便于上級(jí)主管部門的監(jiān)督和各項(xiàng)執(zhí)法工作的順利開展。但高速公路競采用何種方式來實(shí)施，還有待進(jìn)一步的探討和研究，特別是作為同一地區(qū)的不同高速公路之間，如何協(xié)調(diào)和統(tǒng)一執(zhí)法，更是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。國內(nèi)已實(shí)施的部分項(xiàng)目，要到是參照國外的模式，投資大且由于相關(guān)配套技術(shù)還不成熟而達(dá)不到應(yīng)有的效果。要么是簡單地建立一個(gè)類似地磅的稱得站，操作復(fù)雜且不夠規(guī)范，容易滋生腐敗現(xiàn)象；另外，高速公路之間的協(xié)調(diào)和相關(guān)辦法的出臺(tái)也相對(duì)滯后。這種單打獨(dú)斗、各自為政的局面繼續(xù)發(fā)展下去，終將出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，不僅執(zhí)法目的不可能達(dá)到，花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)購置的檢測設(shè)備也形同虛設(shè)。
      一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
      （一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車不對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛汽超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的汽車對(duì)道路的破壞。司機(jī)和國車主超載運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)。按照福建省超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償費(fèi)100元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對(duì)公路損壞修復(fù)載重量增大后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳洲路段、每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負(fù)重，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋圓裂縫等損壞情況非常突出，漳洲超限運(yùn)輸?shù)穆范斡?0公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復(fù)投資上千萬元。
      （二）對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超超重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用。難怪漳洲的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。
      （三）造成國家規(guī)費(fèi)大量流失，影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運(yùn)市場是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富、上大路”、“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆?！焙髞碛捎谌狈暧^調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場空間，車主為了攬取生意競相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過低的狀況，使原來由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額越大。為了少繳規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象嚴(yán)重；為了賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車輛號(hào)碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投資減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。
      （四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實(shí)只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超限運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有“80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。”
      （五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。部分經(jīng)營者在購置車輛時(shí)，為了逃避國家規(guī)費(fèi)，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，面實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨著生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。
      （六）超限運(yùn)輸嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場秩序，引起惡性競爭。超限者，利益為目的。由于運(yùn)輸市場運(yùn)力供大于求，競爭激烈。承運(yùn)者為爭攬貨源，競相降低運(yùn)輸價(jià)格。以低運(yùn)價(jià)吸引貨主。壓價(jià)的結(jié)果使社會(huì)必要運(yùn)輸價(jià)格低于正常運(yùn)價(jià)水平。為了彌補(bǔ)降價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主采用多裝和逃避交通規(guī)費(fèi)的辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過剩的矛盾更加突出，拉不到貨的車主則以更低價(jià)的運(yùn)價(jià)爭攬貨源，又以更多的超載來減少虧損。于是陷入一個(gè)“超載——運(yùn)力過?！獕簝r(jià)——再超載”的循環(huán)往復(fù)、愈演愈烈的怪圈。20世紀(jì)70年代末和八十年代初，一般普通貨運(yùn)價(jià)在0.3元/噸公里，但目前已降到不足0.2元/噸公里.例如，從安徽阜陽至寧波的公路貨運(yùn)，10年前汽油價(jià)格為1.72元/升，運(yùn)價(jià)為200元/噸，而今汽油價(jià)格約為4.3元/升，運(yùn)價(jià)僅為80元/噸。八十年代的物價(jià)水平低于現(xiàn)在，現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)卻低于前，這是很不正常的運(yùn)價(jià)水平倒置，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種非正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因?yàn)楦傁喑捱\(yùn)輸，部分汽車制造廠家被利益驅(qū)動(dòng)，迎合市場，非法生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”汽車和非法進(jìn)行汽車改裝，使超限運(yùn)輸呈規(guī)模化，進(jìn)一步加強(qiáng)超限運(yùn)輸。同時(shí)，由于國家對(duì)運(yùn)輸市場的調(diào)控力度不足，法規(guī)滯后，不能從根本上對(duì)車輛超限現(xiàn)象及時(shí)予以整治，放任了對(duì)超限車輛的管理，在一定程度上又增加了運(yùn)輸市場的無序競爭。
      （七）超限運(yùn)輸擾亂了國家養(yǎng)路費(fèi)和路橋收費(fèi)政策，制造新的不公平。由于所有公路收費(fèi)都是按車輛核定的噸位收費(fèi)，超限車輛裝載量超過核定的裝載量，使平均每噸位實(shí)際交費(fèi)額減少，降低了單位運(yùn)輸成本，這樣，在同樣運(yùn)價(jià)水平時(shí)，超載運(yùn)輸者就可獲得比守法經(jīng)營者更多的利潤。對(duì)于國家來講，漏征了大量規(guī)費(fèi)，對(duì)于遵紀(jì)守法的人來說，無疑是不公平的。運(yùn)輸者為了提高其利潤水平，降低運(yùn)輸成本，少交費(fèi)，是降低成本增加收入的手段之一。
      （八）超限車輛行駛公路嚴(yán)重影響交通安全。近年來我國發(fā)生的一系列群死重大交通事故，許多均于車輛的超限、超載有關(guān)。車輛嚴(yán)重超限，使車輛的技術(shù)狀況大大縮短。據(jù)了解，京滬高速公路江蘇沂淮段在一年時(shí)間內(nèi)因車輛超限所造成的交通事故共46起，死亡61人，傷123人。廣東京珠高速公路粵境北段開通半年就已經(jīng)死了80多人，經(jīng)交警交通部門的專家分析，也與車輛嚴(yán)重超載超限有直接關(guān)系。
      （九）超限運(yùn)輸降低了公路的使用率，污染環(huán)境。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對(duì)貨車的設(shè)計(jì)時(shí)速一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖?，有的更低，造成高速公路低速一般?0公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖铮械母停斐筛咚俟返退傩旭偟膶擂尉置?。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時(shí)大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。
      二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策
      超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。
      （一）開展法制宣傳工作。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門就結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一具良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，贏得群眾的交通意識(shí)和法制觀念。
      （二）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨車車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格問題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載。公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。
      （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低于取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”：宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”；政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人類、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
      （四）聯(lián)手行動(dòng)、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)筑4道防線嚴(yán)堵超載加，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃。這是一個(gè)良好的開端，各級(jí)黨委和政府要負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載檔準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許專載誤碼差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一理超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。
      總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
      三、公路超載“頑疾”為何屢治不愈
      近幾年業(yè)，我國公路運(yùn)輸車輛超載現(xiàn)象愈演愈烈，給公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全造成了極大的危害。超載“頑疾”為保屢治不愈？ 汽車超載是違法行為，《中華人民共和國公路法》有明確規(guī)定。發(fā)達(dá)國家在公路骨干網(wǎng)上普遍設(shè)立檢測系統(tǒng)，對(duì)超載現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)格管理。但在短短十幾年時(shí)間里，我國公咱超載運(yùn)輸就已發(fā)展為普遍現(xiàn)象。運(yùn)輸市場上十年來持續(xù)著一個(gè)“怪圈”：汽車拼命脈超載，運(yùn)價(jià)起越來越低，公路遭到破壞，交通事故不斷。超載影響交通被罰款，罰款后又增加超載，事故率更高。
      為扭轉(zhuǎn)這種局面，交通部于2000年頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，在全國開展了車輛超載治理工作。一方面，加強(qiáng)各規(guī)范不可解體的大件物品運(yùn)輸管理，通過采取加固橋涵等措施，為其提供安全行服務(wù)，確保了三峽工程、“西氣東輸”、核乏燃料等到國家重點(diǎn)項(xiàng)目的大型 設(shè)備安全運(yùn)輸；另一方面，對(duì)違章超限運(yùn)煤、砂等建筑材料的車輛進(jìn)行了重點(diǎn)治理，以保護(hù)公路、橋梁及其設(shè)施的完好暢通。公安部門從2001年5月起，也對(duì)車輛超載進(jìn)行了治理，這些治理收到了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，違章超限運(yùn)輸車輛車行駛公路的比重已由治理。初期的90%下降到現(xiàn)在的70%，部分地方運(yùn)價(jià)有所回升。福建省龍巖地區(qū)運(yùn)價(jià)上漲50%左右，山西省煤炭運(yùn)價(jià)提高20%左右。
      但是，超載仍然到處存在。支撐超載運(yùn)價(jià)轉(zhuǎn)的，有一只“看不見的手”，這就是運(yùn)輸市場行為的競爭無序化。由于運(yùn)輸戶多為個(gè)體、私營的經(jīng)營模式，運(yùn)銷難以形成規(guī)模，中間環(huán)節(jié)多，大量利益被中間環(huán)節(jié)盤剝掉，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、消費(fèi)者、運(yùn)輸者均沒有行到好處。以我國著名煤都山西大同中市運(yùn)煤為例，全市面上95%以上的運(yùn)煤車輛是個(gè)體或私營者經(jīng)營，對(duì)煤炭市場需求信息不靈，而在與大同交界的內(nèi)蒙古、河北等地，卻形成眾多的煤炭配載中心，掌握銷售市場，利潤豐厚，運(yùn)輸戶受中間環(huán)節(jié)制約，竟相壓價(jià)，造成運(yùn)價(jià)低，為賺線，就拼命超載。
      打擊力度不夠，缺乏有效執(zhí)法，給超載留下了右乘之機(jī)。由于利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義，一些地方政府和部門治理工作態(tài)度不積極，工作阻力大；部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，未能形成工作合力，特別是交通與公安同時(shí)治理車輛超載超限，出現(xiàn)重復(fù)處罰現(xiàn)象；汽車生產(chǎn)、改裝企業(yè)為追求效益，車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝問題相當(dāng)突出；少數(shù)執(zhí)法人員由于素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中行為不規(guī)范，存在著以罰代管和亂收費(fèi)、濫罰款等現(xiàn)象，致使超限治理工作很難深入推進(jìn)。特別是從去年下半年以來，全國各地的治理工作基本處于停滯狀態(tài)，違章超限運(yùn)輸現(xiàn)象又出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。
      司機(jī)是超載的始作俑者，又是超載現(xiàn)象的最大受害者，對(duì)政府理超載堅(jiān)決支持。一名司機(jī)說：“我的車本來能使用5年至7年，不超載拉20噸，5年以內(nèi)不用大修；超載后拉38噸，不到2年就全壞了，而且超載容易出事故，我是拿自的命在拼。如果國家能把這件事管好，大家都不超載，運(yùn)價(jià)就上來了，這是我們?cè)缇团瓮氖隆?/p>
      根治超載“頑疾”，必須按照“把隹源頭、綜合治理”的原則，加大治理力度，打掉這一公路上的“毒瘤”。
      四、治理超載超限運(yùn)輸已有 借鑒
      英國對(duì)道路超限超載的治理可以歸納為“經(jīng)濟(jì)懲罰與導(dǎo)司法處治雙管齊下，營運(yùn)征市場從業(yè)資格管理和路上檢查現(xiàn)場治理相結(jié)合，依法行事，從嚴(yán)治超”。以下首先介紹治超的法律依據(jù)，即包括英國在內(nèi)的歐盟道路運(yùn)輸車輛載重量與尺度法規(guī)，然后重點(diǎn)分析英國治超的經(jīng)驗(yàn)和做法。
      （一）歐洲道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)
      在歐洲建立大的統(tǒng)一市場是歐洲各國共同為之努力的目標(biāo)，一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)是建立一體化在市場的前提，因此。歐盟和歐洲運(yùn)輸部長會(huì)議等國際組織長期以來一直致力于建立泛歐洲的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)，并把建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管制法作規(guī)作為交通管理部門的重要工作內(nèi)容。
      到2007年1月1日，歐盟指令作為歐盟境內(nèi)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)，將正式生效。它將對(duì)未來歐洲的道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生重要影響。
      1、現(xiàn)行道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)
      為了便于對(duì)比歐洲國家道路車輛開重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)的差異，本文列出了英國、法國、德國、俄羅斯等33個(gè)歐洲國家現(xiàn)行的道路輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了注解。對(duì)比這些國家的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，無論是車輛的高度、寬度和長度，還是車輛的軸重和總重等指標(biāo)，除個(gè)別國家在個(gè)別方面有較大差異外，整體上看這些歐洲國家的法律規(guī)定大致相同。
      2、歐盟號(hào)指令
      在道路運(yùn)輸車輛尺寸和載重法規(guī)方面，歐盟各國首先實(shí)施了指令，之后在實(shí)施中不斷協(xié)調(diào)，并對(duì)很多地方做了較大修正。1996年7月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了指令，擬定了在歐盟成員國國內(nèi)和國際道路范圍內(nèi)運(yùn)營車輛適用的最大法定尺度和從事國際運(yùn)輸?shù)淖畲蠓ǘㄝd重量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟發(fā)布出臺(tái)的指令是在過去大量事實(shí)和不斷協(xié)調(diào)中逐步形成的，它體現(xiàn)如下基本原則。
      1）非歧視性
      歐盟各成員國不可以在自己的領(lǐng)土內(nèi)對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)钠渌蓡T國的車輛采取拒絕或禁止運(yùn)輸活動(dòng)的措施：即：在國際運(yùn)輸中，對(duì)入境的從事國際運(yùn)輸車輛，如果運(yùn)輸車輛已經(jīng)在其他成員國內(nèi)登記并投入正常運(yùn)營，不得以車輛尺度問題載重量和尺度的理由拒絕或禁止運(yùn)營。
      在國內(nèi)運(yùn)輸中，對(duì)于任何成員國家的車輛，也不得以車輛尺度問題而拒絕或禁止運(yùn)營。
      2）逐步推進(jìn)實(shí)施
      因此有些國家的道路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低于歐盟確定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，指令規(guī)定：到2003年12月31日，各成員國必須通過改造本國一部分道路的基礎(chǔ)設(shè)施，使其符合歐盟指令規(guī)定的車輛或車輛組合標(biāo)準(zhǔn)；到2007年1月1日，歐盟指令正式生效。
      （二）英國對(duì)道路運(yùn)輸車輛超限超載的治理
      在英國，道路運(yùn)輸車輛超限超載現(xiàn)象一直受到社會(huì)各界的重視，政府對(duì)這一現(xiàn)象的管制也一直呈逐步增強(qiáng)的趨勢。英國的《道路交通法》規(guī)定，在道路運(yùn)輸中駕駛超限超載車輛是一種違法行為。授權(quán)的檢查人員和警察應(yīng)根據(jù)違法情況，對(duì)違法的車輛（所屬的運(yùn)輸企業(yè)和駕車違法行為。授權(quán)的檢查人員和警察應(yīng)根據(jù)違法情況，對(duì)違法的車輛（所屬的運(yùn)輸企業(yè)和駕車司機(jī)）給予不同類型和不同程度的處罰。下面就是英國治理道路運(yùn)輸車輛超限超載的法律依據(jù)、違法處置和執(zhí)法檢查三個(gè)方面的情況進(jìn)行分析。
      1、載重量和尺度法規(guī)：營運(yùn)證管理
      英國道路運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，詳見歐洲主要國家運(yùn)輸車輛載重量和尺度標(biāo)準(zhǔn)（參見附件一）。
      1988年道路交通法第70條和71條款規(guī)定，在道路運(yùn)輸中駕駛超限載車輛是一種違法行為。判定某一運(yùn)輸車輛是否違法的依據(jù)是道路運(yùn)輸車輛的營運(yùn)證對(duì)其核定的載重量和尺度限制。道路運(yùn)輸車輛營運(yùn)證管理規(guī)定要求，凡是載重量超過3.5噸的貨運(yùn)車輛，要從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，都必須依法申請(qǐng)道路運(yùn)輸營運(yùn)證。當(dāng)前的營運(yùn)證分成三種形式：自用營運(yùn)證、國內(nèi)營運(yùn)證和國際營運(yùn)證。在申請(qǐng)道路運(yùn)輸營運(yùn)時(shí)，申請(qǐng)人必須根據(jù)營運(yùn)證申請(qǐng)表所規(guī)定的各項(xiàng)要求—承諾，直到管理部門同意。1991年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全英國共有40萬輛道路運(yùn)輸車輛被界定為應(yīng)持有營運(yùn)證，申請(qǐng)并核發(fā)的營運(yùn)證總計(jì)約13萬張（即每個(gè)持有營運(yùn)證的運(yùn)輸企業(yè)平均大約三輛車）。其中，自用營運(yùn)證6萬張、國內(nèi)營運(yùn)證5.6萬張、國際營運(yùn)證1.4萬張。
      2、違法處置：罰款和吊銷車輛營運(yùn)證
      道路交通法規(guī)定，超載是一種違法行為，每一起超載行為要承擔(dān)高達(dá)5000英磅的罰款（包括單軸、總重、汽車、列車的一次違規(guī)行為）；
      但以下兩種情況不屬于超載行為：
      1）運(yùn)載車輛正在開往最近的稱重站途中準(zhǔn)備接受稱重檢查。或者超載車輛正在從稱重開往最近的卸載場地途中。
      2）車輛裝載的數(shù)量在法定限制之內(nèi)，即盡管重量超出，但不超過該車核定載質(zhì)量的5%（無論是總重還是單軸）。
      如果是運(yùn)輸車輛經(jīng)?；蜷L期超載，并有可能對(duì)人員構(gòu)成危險(xiǎn)或傷害，是一種更為嚴(yán)重的違法行為，司機(jī)或企業(yè)將要承擔(dān)“使用危險(xiǎn)車輛”的罪責(zé)，除了給予其不少5,000英鎊的罰款外，還要對(duì)駕駛執(zhí)照做“強(qiáng)制性的備書，并給予運(yùn)輸企業(yè)以資源不合格的處罰。
      超載定罪的權(quán)力在交通委員會(huì)委員手中，他們定罪的主要依據(jù)之一是不同營運(yùn)證持有者的責(zé)任和義務(wù)。交通委員對(duì)超載違規(guī)行為可能采取各種處治手段，包括中止、取消或重發(fā)道路貨運(yùn)車輛營運(yùn)證等。無論是運(yùn)輸企業(yè)還是企業(yè)的司機(jī)被判定超載違規(guī)后，處理的決定必須在運(yùn)車輛營運(yùn)證等。無論是運(yùn)輸企業(yè)還是企業(yè)的司機(jī)被判定超載違規(guī)后，處理的決定必須在28天之內(nèi)，向交通委員報(bào)告，或者向當(dāng)?shù)亟煌ㄞk公機(jī)構(gòu)報(bào)名。
      3、執(zhí)法檢查
      不管司機(jī)還是運(yùn)輸企業(yè)是否知道自己的車輛已經(jīng)超載，只要車輛處于超載狀態(tài)，就認(rèn)定犯罪行為。但是貨物的運(yùn)輸者，即使非常守法的司機(jī)了可能會(huì)遇到違章作業(yè)的情況，而且可能（也經(jīng)常）說錯(cuò)自己車上裝載貨物的重量。因此，在任何時(shí)候都要求承運(yùn)人書面確認(rèn)運(yùn)送貨物的重量，正式認(rèn)可貨單上沒有填寫的重量和其他詳細(xì)情況等。如果司機(jī)主動(dòng)承認(rèn)自己的車輛超載，可以考慮減輕處罰。
      1）執(zhí)法部門
      在英國有三個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行車輛超載檢查：車輛檢察員、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)人員和警察。此外，分設(shè)在全國各地區(qū)的營運(yùn)管理部門，有權(quán)接受或拒發(fā)經(jīng)營者的營運(yùn)證，并有權(quán)把相關(guān)限制條件加在執(zhí)照中的必要位置，目的是，當(dāng)遇到由于貨物運(yùn)輸構(gòu)成違法的情況時(shí)，予以相應(yīng)的強(qiáng)制處罰。
      多年來，政府主管部門不斷加大執(zhí)法力度，提出每年至少要對(duì)10萬輛道路運(yùn)輸重型車輛進(jìn)行檢查。對(duì)違法行為的處罰程度規(guī)定得十分具體，還通過各種形式的培訓(xùn)或媒體宣傳，做到家喻戶曉。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和車輛稱重檢查設(shè)施的部署和管理、技術(shù)的采用等也相當(dāng)完善。
      2）執(zhí)法檢查站 核定車輛是否超重要在專門的執(zhí)法檢查站點(diǎn)（稱重站）進(jìn)行。全英國共成八個(gè)地區(qū)，在每八個(gè)地區(qū)，在每個(gè)地區(qū)設(shè)置不同數(shù)量的道路運(yùn)營車輛稱重站。1991年統(tǒng)計(jì)，全國總設(shè)計(jì)有66個(gè)稱重站。在檢查設(shè)備和技術(shù)上，包括固定磅稱、自動(dòng)稱重和移動(dòng)稱重等。隨著政府管制力度的增大和技術(shù)的發(fā)展，稱動(dòng)稱重設(shè)備越來越受到重視。
      3）執(zhí)法程序
      執(zhí)法人員根據(jù)道路運(yùn)輸車輛所在運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)的檢查站設(shè)施和技術(shù)條件，進(jìn)行常規(guī)的載重量和盡度檢查，并履行如下程序。
      路上檢查。檢查出的超載數(shù)量不足額定載重量的5%或者不足1噸時(shí)，檢查人員通常不予以處罰，但是檢查人員會(huì)對(duì)司機(jī)和車輛進(jìn)行認(rèn)真觀察，然后決定是否允許繼續(xù)向前行駛。當(dāng)車輛的某一個(gè)軸有少量超載，但總重量又不超載時(shí)，司機(jī)可以將車上的貨物的位置重新調(diào)整，在檢查人員滿意后，繼續(xù)行駛。如果貨車正在開車去稱重站途中并停車等候，司機(jī)必須要告訴管理部門的有關(guān)人員。
      現(xiàn)場治理。將超出車輛額定數(shù)量的貨物卸下是司機(jī)和企業(yè)的職責(zé)。對(duì)于超載嚴(yán)重者，車輛檢查人員或警察會(huì)向司機(jī)發(fā)出禁止繼續(xù)行駛的通知，直到將超過的重量卸下來。管理人員可以命令超載車輛就近的專門場地去卸載。當(dāng)卸載到車上的載貨重量低于重量核定牌上標(biāo)明的重量時(shí)，司機(jī)就被允許繼續(xù)行駛，但是，車輛檢查人員、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)人員或警察等還要向司機(jī)提出書面的或口頭警告。
      寄送執(zhí)法信函。在車輛超載違規(guī)后，車輛檢查部門首先向承運(yùn)人正式寄送一封信函，通知并要求經(jīng)營者（司機(jī)和車輛的擁有人）確認(rèn)該是否曾被判定為違法，并是否要求從輕處理。如果部門查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)部門，承運(yùn)人就沒有承擔(dān)法律責(zé)任的問題；如果是警察，寄送的信件內(nèi)容將包含駕駛員違法及涉及的法規(guī)細(xì)節(jié)，如意外事故或超速等。如果有任何疑問，司機(jī)都應(yīng)該尋求法律幫助。
      法院裁定。完成上述手續(xù)后，司機(jī)或企業(yè)還會(huì)收到一張來自地方法院檢查機(jī)構(gòu)的傳票，內(nèi)容是根據(jù)道路運(yùn)輸法律細(xì)則，違規(guī)車輛要交納超載罰金。傳票既可能發(fā)給運(yùn)輸企業(yè)，也可能發(fā)給司機(jī)，或兩者都發(fā)。不過，如果公司或司機(jī)都?jí)蜃C明已經(jīng)做了屬于自己權(quán)利范圍內(nèi)的所有不屬于違法的澄清，而且企業(yè)或司機(jī)在商業(yè)道德上信譽(yù)好和無過失，法院也可以裁定這一違規(guī)問題不罰款，據(jù)此他們可以不繳納任何罰金。
      總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷的摸索和創(chuàng)新；只有各部門互相配合，形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
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      4、洪秀敏《公路路政管理學(xué)》杭州大學(xué)出版社，2001年7月出版
      5、鄭一平《反超限運(yùn)輸，綜合治理是上策》《福建交通》2003年第6期總第25期
      6、吳穩(wěn)水《制止超限運(yùn)輸刻不容緩》福建公路，2000年6期總第25期
      7、劉布陽《聯(lián)合行動(dòng)圍剿“公路殺手”》中國交通報(bào)，2003年11月20日
      第三篇：常見問題及解答(更新)
      常見問題及解答（及時(shí)更新）
      1、關(guān)于幼兒園名稱不一致的填報(bào)方式？
      答：只要系統(tǒng)里有的，且機(jī)構(gòu)代碼未發(fā)生變化，即使名稱如何不一致，都不要新增，全部使用舊名稱填報(bào)，新增只針對(duì)系統(tǒng)沒有的。
      2、幼兒園沒有學(xué)生怎么辦？
      答：已注冊(cè)的幼兒園可以沒有學(xué)生，可以填零。沒有注冊(cè)的可在今后注冊(cè)后更新數(shù)據(jù)，目前部里不允許添加未經(jīng)注冊(cè)的新園。
      3、填表人事填寫具體填寫的教師姓名，還是填寫管理員？ 答：填報(bào)人和填表日期是系統(tǒng)默認(rèn)的。
      4、公辦園是否是普惠性幼兒園？ 答：目前還沒有普惠性幼兒園。
      5、未經(jīng)注冊(cè)的園指的是什么園？ 答：是指沒有辦園許可證的園。
      6、如何在縣里審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳上來的數(shù)據(jù)？
      答：沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的數(shù)據(jù)信息，縣里通過區(qū)縣版軟件導(dǎo)入的是以幼兒園單位的信息包，導(dǎo)入后校驗(yàn)、審核、生成上報(bào)文件后直接上報(bào)。
      7、教職工信息：學(xué)歷填最初學(xué)歷還是最高學(xué)歷？填本科沒有學(xué)位怎么辦？
      答：填最高學(xué)歷，如果最高學(xué)歷是本科即使沒有學(xué)位也可以填相應(yīng)的學(xué)位。
      8、一些沒有戶口的幼兒以及或戶口上在親戚家中的幼兒，監(jiān)護(hù)人信息如何填報(bào)？
      答：只要是監(jiān)護(hù)人的信息就可以。
      9、系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)名稱（幼兒園）已經(jīng)存在，但現(xiàn)在這個(gè)幼兒園已經(jīng)沒有了，怎么辦？
      答：沒有了就不填了。
      10、重大項(xiàng)目信息部分縣級(jí)填寫、審核上報(bào)后，市級(jí)通過審核后需要將各縣信息匯總嗎？如果匯總是手動(dòng)匯總填表還是系統(tǒng)自動(dòng)生成匯總表？
      答：不用匯總，直接審核完上報(bào)。
      11、學(xué)校附設(shè)的幼兒班在填寫“機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件”表中占地面積一欄是指學(xué)校面積還是指幼兒班的占地面積？ 答：按指標(biāo)解釋里面的填寫。
      12、填寫教職工信息工資時(shí)，如果工資低于1000元時(shí)，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)提示“工資低于1000元”，如何處理？ 答：這只是系統(tǒng)的一個(gè)提醒，校驗(yàn)是通過的。
      13、請(qǐng)問：混合班如何填報(bào)信息？或者孩子年齡5周了，國家默認(rèn)是大班，可實(shí)際上中班，一旦輸入身份證號(hào)碼后中班自動(dòng)默認(rèn)成大班。如何處理？
      答：省廳答復(fù)這個(gè)雖然是混合班，但還是要按照是哪個(gè)歲數(shù)上哪個(gè)班這么分。
      14、請(qǐng)問：中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)表如果我縣沒有這種情況是填0還是不填？
      答：省廳剛請(qǐng)示教育部，各地填寫《中央扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資
      金分配明細(xì)表》和《城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目信息表》時(shí)，要填寫2011年實(shí)施情況。即各地對(duì)民辦園、城市園有投入的，如實(shí)填寫；沒有投入的，填0.15、問題：重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)已經(jīng)上報(bào)后，還能修改嗎？或者可以重新填寫再上報(bào)第二次嗎？
      答：（省廳答復(fù)）想重復(fù)上報(bào)的數(shù)據(jù)的話，必須要等上級(jí)把數(shù)據(jù)駁回后，才能重新上報(bào)，上報(bào)數(shù)據(jù)一定要確認(rèn)無誤后在上報(bào)，要不上報(bào)會(huì)出現(xiàn)很大的麻煩。
      16、教育廳網(wǎng)站下載的資料，打開后需要密碼怎么辦？ 答：密碼為66005107.17、機(jī)構(gòu)版填報(bào)信息生成數(shù)據(jù)包后，區(qū)縣版不能導(dǎo)入怎么辦？ 答：可能是數(shù)據(jù)包的格式錯(cuò)誤，最初生成的數(shù)據(jù)包是個(gè)壓縮包。
      18、提問：教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)是按已評(píng)的填，還是按已聘的填？ 答：按已評(píng)的填寫。
      19、身份證號(hào)碼中的字母怎么辦？ 答：字母必須大寫。
      20、請(qǐng)問：“教職工信息”表格中如有交叉人員（編制在幼兒園但不在該園上班或編制在外單位但在該園上班）如何填報(bào)？
      答：（省范軍海）人在這個(gè)單位，但是工作關(guān)系在別的單位的情況公辦園核定編制總數(shù)里不加，但老師信息要填；工作關(guān)系在這個(gè)單位，人到別處借調(diào)，這種情況的在公辦園核定編制總數(shù)里加，老師信息也要錄入。
      21、（南皮）重大項(xiàng)目：“中西部地區(qū)農(nóng)村閑置校舍改建項(xiàng)目信息表”中第四欄“校舍閑置時(shí)間（月）”是填寫校舍閑置的開始時(shí)間？還是填寫閑置了多長時(shí)間？如：2012年1月閑置，是填2012/01，還是填10（個(gè)月）？
      答：（省華文波）統(tǒng)一填寫閑置的時(shí)間長度，即填10。
      22、重大項(xiàng)目部分：“教師培訓(xùn)項(xiàng)目信息表”沒有“上報(bào)”按鈕，如何處理？
      答：幼兒教師培訓(xùn)項(xiàng)目信息各級(jí)都需要填寫，不需要審核上報(bào)。
      23、重大項(xiàng)目：“學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r信息表”中“本區(qū)域?qū)W前教育投入”一欄，對(duì)“學(xué)前教育總投入”、“其中：財(cái)政性學(xué)前教育投入”、“其中：本級(jí)財(cái)政投入”如何解釋？ 答：（省華文波）可以咨詢財(cái)務(wù)部門。
      24、區(qū)縣在導(dǎo)入機(jī)構(gòu)信息時(shí)，出現(xiàn)丟失信息的情況如何處理？ 答：（教育部杜超）在群共享里下載下載區(qū)縣補(bǔ)丁，版本號(hào)區(qū)縣補(bǔ)丁-版本號(hào)1.1.25.0。
      25、在原來財(cái)務(wù)方面的事業(yè)統(tǒng)計(jì)中，把幾個(gè)獨(dú)立的幼兒園同時(shí)附屬到一個(gè)中心小學(xué)，系統(tǒng)中有這個(gè)中心小學(xué)的名稱，那這幾個(gè)幼兒園的信息如何填報(bào)？是全部新增還是如何處理？
      答：（省范軍海）將和小學(xué)同名的幼兒園信息填在該機(jī)構(gòu)名稱下，其余的幼兒園新增。
      26、教師資格證號(hào)碼位數(shù)不統(tǒng)一，有的校驗(yàn)不通過，或提示性別有錯(cuò)誤，如何解決？
      答：（省范軍海）關(guān)于教師資格證號(hào)有部分通不過校驗(yàn)的問題，特請(qǐng)示了教育部，針對(duì)通不過的教師資格證的老師信息，在是否有教師資格證這一欄就先選“否”。部里說等到二期的時(shí)候再進(jìn)行補(bǔ)錄。如果是提示性別錯(cuò)誤，可以咨詢當(dāng)?shù)貛熧Y部門，是因?yàn)槠渲幸粋€(gè)代表性別的數(shù)字填錯(cuò)。
      27、教師職稱：如果教師職稱是“中學(xué)一級(jí) ”如何填報(bào)？ 答：（省人事魏曉軍）如果有相應(yīng)的職稱選相應(yīng)，沒有相應(yīng)選其他。
      28、教師來園日期：是參加工作時(shí)間還是到幼兒園上班的日期？（如調(diào)入教師）
      答：（省范軍海）是指到幼兒園上班的日期。
      29、在錄入幼兒園信息時(shí)，所有教師都輸入了，可是在班級(jí)管理時(shí)，選擇教師
      1、教師2時(shí)，部分教師找不到了，沒法選擇，怎么處理？ 答：（教育部杜超）機(jī)構(gòu)版軟件升級(jí)，打補(bǔ)丁1.27.30、重大項(xiàng)目部分凡是要求填報(bào)幾年的數(shù)據(jù)，縣級(jí)在填報(bào)時(shí)，不能選擇年份，而市級(jí)是可以選擇年份的（如改建、增設(shè)項(xiàng)目）。如何處理？ 答：（省范軍海）將所有的數(shù)據(jù)都錄入到2012年的表格內(nèi)，項(xiàng)目錄入有項(xiàng)目開始的時(shí)間和項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)間，市級(jí)選擇當(dāng)前年，即2012年的審核。
      31、通過區(qū)縣版軟件導(dǎo)入機(jī)構(gòu)信息上報(bào)后，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)審核發(fā)現(xiàn)看不到信息是怎么回事？
      答：（教育部-杜超）數(shù)據(jù)上傳到中央數(shù)據(jù)中心，后臺(tái)處理數(shù)據(jù)大約需要1天的時(shí)間，在等待過程中請(qǐng)隨時(shí)查看。
      32、有的區(qū)縣已將全部幼兒園信息上傳，在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有的幼兒園信息有問題，幼兒園修改完生成新的數(shù)據(jù)包，該區(qū)縣的機(jī)構(gòu)信息如何重新上報(bào)？
      答：（省范軍海）在機(jī)構(gòu)版中修改保存再次生成上報(bào)文件，在區(qū)縣版中重新導(dǎo)入該區(qū)縣所有幼兒園信息，重新上報(bào)該縣區(qū)，就可以把有問題的幼兒園信息覆蓋。
      33、如果賬號(hào)密碼修改后忘記怎么辦？
      答：如果是系統(tǒng)操作員的密碼丟失，上級(jí)系統(tǒng)操作員可以進(jìn)行密碼重置；如果其他部門的密碼丟失，本級(jí)系統(tǒng)操作員可以進(jìn)行密碼重置。
      第四篇：發(fā)票常見問題匯總解答（范文）
      發(fā)票常見問題匯總解答
      發(fā)票工作一直是財(cái)會(huì)人員工作的重中之重，財(cái)會(huì)人員在處理發(fā)票問題時(shí)，極易犯錯(cuò)誤?，F(xiàn)就目前易出現(xiàn)的發(fā)票問題總結(jié)如下。
      1、企業(yè)收到的國外發(fā)票可以入賬嗎？
      【問】接到國外的形式發(fā)票如何入賬？是否需要到稅務(wù)部門登記備案？ 【解答】根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第6號(hào)）文件的規(guī)定：單位和個(gè)人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。
      因此，貴公司取得境外憑證可以列支，但稅務(wù)機(jī)關(guān)審查時(shí)需要由貴單位提供確認(rèn)證明。
      2、善意取得大頭小尾發(fā)票如何進(jìn)行處理
      【問】在稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)取得幾份發(fā)票存在疑問，企業(yè)已列入成本，并已在企業(yè)所得稅稅前扣除。經(jīng)發(fā)函到開票方稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查，現(xiàn)收到回函證實(shí)該業(yè)務(wù)、付款均真實(shí)，只是開票方開具了“大頭小尾”發(fā)票，請(qǐng)問該企業(yè)取得的發(fā)票內(nèi)容與該業(yè)務(wù)、付款金額等均一致的情況下，是否必須到開票方換開發(fā)票才能在所得稅稅前扣除？
      【解答】納稅人有真實(shí)交易、善意取得“大頭小尾”發(fā)票的，如果開票方納稅人所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)回函證明，該發(fā)票確屬開票方自發(fā)售稅務(wù)機(jī)關(guān)購買，且購票方、開具方、業(yè)務(wù)交易、收款屬于同一方，實(shí)際交易金額與發(fā)票上所列金額一致的，其取得的發(fā)票準(zhǔn)予作為稅前扣除的憑據(jù)。
      釋意：所謂大頭小尾，是指出據(jù)發(fā)票方，在開據(jù)手寫發(fā)票時(shí)，所開據(jù)的發(fā)票的正式發(fā)票聯(lián)數(shù)額大，而存根聯(lián)數(shù)額小的一種現(xiàn)象。根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人開具大頭小尾發(fā)票，隱匿經(jīng)營收入，造成不繳或少繳稅款的，屬于偷稅行為。
      3、貨物品種較多時(shí)發(fā)票的開具
      【問】納稅人開具增值稅專用發(fā)票時(shí)，貨物品種較多時(shí)應(yīng)如何開具發(fā)票？ 【解答】根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定〉的通知》（國稅發(fā)[2006]156號(hào)）規(guī)定，一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)可匯總開具專用發(fā)票。匯總開具專用發(fā)票的，同時(shí)使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》，并加蓋財(cái)務(wù)專用章或者發(fā)票專用章。
      4、以手寫形式填寫的發(fā)票能否在稅前扣除？
      【問】我公司取得快遞公司的發(fā)票，但沒有填寫開具公司名稱，財(cái)務(wù)人員直接以手寫的形式填進(jìn)去。這種情況下發(fā)生的真實(shí)合理的費(fèi)用，能否在企業(yè)所得稅稅前扣除？
      【解答】《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施〉的通知》（國稅發(fā)〔2009〕114號(hào)）第六條規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目管理。未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除?！栋l(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定，不符合法規(guī)的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。第二十三條規(guī)定，開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章。
      因此，企業(yè)索取發(fā)票時(shí)應(yīng)根據(jù)以上規(guī)定，在取得發(fā)票時(shí)，一定要注意其合法性，不得索取填寫項(xiàng)目不齊全，內(nèi)容不真實(shí)，沒有加蓋財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章等不符合規(guī)定的發(fā)票，對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票，任何單位有權(quán)拒收，也不得在企業(yè)所得稅稅前扣除。
      5、無法取得發(fā)票的賠償金可否稅前扣除
      【問題】法院判決企業(yè)支付賠償金但無法取得發(fā)票，此項(xiàng)支出可否稅前扣除？ 【解答】 《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
      因此，如果該賠償金的支出是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)且屬于企業(yè)因合同行為而發(fā)生的，可以稅前扣除。法院判決企業(yè)支付賠償金，企業(yè)可憑法院的判決文書與收款方開具的收據(jù)作為扣除憑據(jù)。
      6、公司班車運(yùn)費(fèi)發(fā)票是否能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅
      《中華人民共和國增值稅暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第538號(hào)）規(guī)定：第八條納稅人購進(jìn)貨物或者接受應(yīng)稅勞務(wù)（以下簡稱購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)）支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額，為進(jìn)項(xiàng)稅額。
      下列進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣：
      （四）購進(jìn)或者銷售貨物以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中支付運(yùn)輸費(fèi)用的，按照運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)上注明的運(yùn)輸費(fèi)用金額和7%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算公式：進(jìn)項(xiàng)稅額=運(yùn)輸費(fèi)用金額×扣除率準(zhǔn)予抵扣的項(xiàng)目和扣除率的調(diào)整，由國務(wù)院決定。
      第十條下列項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣：
      （一）用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)；
      （二）非正常損失的購進(jìn)貨物及相關(guān)的應(yīng)稅勞務(wù)；
      （三）非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)；
      （四）國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的納稅人自用消費(fèi)品；
      （五）本條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的貨物的運(yùn)輸費(fèi)用和銷售免稅貨物的運(yùn)輸費(fèi)用。
      根據(jù)上述規(guī)定，貴公司外包運(yùn)輸公司接送員工上下班，屬于為員工提供非貨幣性福利。用于集體福利的運(yùn)輸費(fèi)用，按規(guī)定不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，貴公司取得運(yùn)輸公司開具的運(yùn)費(fèi)發(fā)票，不能按照運(yùn)費(fèi)發(fā)票上注明的運(yùn)輸費(fèi)用金額和7%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
      7、外貿(mào)企業(yè)丟失專用發(fā)票如何辦理出口退稅
      【問題】外貿(mào)企業(yè)丟失增值稅專用發(fā)票如何辦理出口退稅？
      【解答】根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于外貿(mào)企業(yè)丟失增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)出口退稅有關(guān)問題的通知》（國稅函[2010]162號(hào)）規(guī)定，對(duì)于企業(yè)丟失增值稅專用發(fā)票應(yīng)分以下兩種情況處理：
      一是發(fā)票聯(lián)與抵扣聯(lián)全部丟失時(shí)，根據(jù)國稅函[2010]162號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)丟失已開具增值稅專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)的，在增值稅專用發(fā)票認(rèn)證相符后，可憑增值稅專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》，經(jīng)購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后，向主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)出口退稅。
      二是有發(fā)票聯(lián)但抵扣聯(lián)丟失時(shí)，根據(jù)國稅函[2010]162號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)只丟失已開具增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)的，在增值稅專用發(fā)票認(rèn)證
      相符后，可憑增值稅專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件向主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)出口退稅。
      另外，在辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)還有兩點(diǎn)需要注意：
      一是根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關(guān)問題的通知》（國稅函[2009]617號(hào)）規(guī)定，自2010年1月1日以后，增值稅專用發(fā)票等扣稅憑證抵扣期限，由90天調(diào)整為180天。那么，外貿(mào)企業(yè)丟失已開具的增值稅專用發(fā)票（抵扣聯(lián)或發(fā)票聯(lián)），如還未認(rèn)證的應(yīng)在規(guī)定期限的180天內(nèi)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)證，并按上述兩類情況的要求辦理出口退稅的有關(guān)事宜。
      二是對(duì)于各地主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)出口退稅的管理與審核，在增值稅專用發(fā)票信息比對(duì)無誤的情況下，才能按現(xiàn)行出口退稅有關(guān)規(guī)定辦理外貿(mào)企業(yè)丟失已開具增值稅專用發(fā)票的出口貨物。
      8、由旅行社開具的發(fā)票是否可以稅前列支
      【問題】企業(yè)員工出國考察，由旅行社代為安排相關(guān)住宿等，由旅行社開具相關(guān)發(fā)票，可以憑該發(fā)票稅前列支嗎？
      【解答】根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的規(guī)定：“企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)所得稅法第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。企業(yè)所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出?！?/p>
      納稅人發(fā)生出國考察支出，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供證明資料的，應(yīng)能夠提供證明其真實(shí)性的合法憑證，否則，不得在稅前扣除。證明材料應(yīng)包括：考察人員姓名、地點(diǎn)、時(shí)間、任務(wù)、支付憑證等。
      9、航空運(yùn)單能否視同發(fā)票在稅前扣除
      【問題】我公司經(jīng)常有出差人員購電子航空客票，以電子客票行程單報(bào)銷。這種航空運(yùn)單可否視同發(fā)票在稅前扣除？
      【解答】根據(jù)《國家稅務(wù)總局、中國民用航空局關(guān)于印發(fā)〈航空運(yùn)輸電子客票行程單管理辦法（暫行）〉的通知》（國稅發(fā)[2008]54號(hào)）規(guī)定，航空電子客票行程單為旅客購買電子客票的付款憑證或報(bào)銷憑證，同時(shí)具備提示旅客行程的作用，納入稅務(wù)發(fā)票管理范圍。公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)在旅客購票時(shí)，應(yīng)使用統(tǒng)一的打印軟件開具行程單，不得手寫或使用其他軟件套打。打印項(xiàng)目、內(nèi)容應(yīng)與電子客票銷售數(shù)量數(shù)據(jù)內(nèi)容一致，不得重復(fù)打印，并應(yīng)告知旅客行程單的驗(yàn)真途徑。
      根據(jù)上述規(guī)定，航空電子客票行程單可以作為旅客購買電子客票的付款憑證或報(bào)銷憑證，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。
      10、專用發(fā)票與普通發(fā)票區(qū)別
      專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的功能與作用外，還是納稅人計(jì)算應(yīng)納稅額的重要憑證，與普通發(fā)票相比，它有以下區(qū)別：
      （一）使用范圍不同
      專用發(fā)票一般用于一般納稅人之間從事生產(chǎn)經(jīng)營增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目使用；而普通發(fā)票則可以用于所有納稅人的所有經(jīng)營活動(dòng)，當(dāng)然也包括一般納稅人生產(chǎn)經(jīng)營增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目。
      （二）作用不同
      普通發(fā)票只是一種商事憑證，而專用發(fā)票不僅是一種商事憑證，還是一種扣稅憑證。
      （三）票面反映內(nèi)容不同
      專用發(fā)票不但要包括普通發(fā)票所記載的內(nèi)容，而且還要記錄購銷雙方的稅務(wù)登記號(hào)、地址、電話、銀行帳戶和稅額等。
      （四）聯(lián)次不同
      專用發(fā)票不僅要有普通發(fā)票的聯(lián)次，而且還要有扣稅聯(lián)。
      （五）反映的價(jià)格不同
      普通發(fā)票反映的價(jià)格是含稅價(jià)，稅款與價(jià)格不分離；專用發(fā)票反映的是不含稅價(jià)，稅款與價(jià)格分開填列。
      增值稅小規(guī)模納稅人和非增值稅納稅人，不得領(lǐng)購使用增值稅專用發(fā)票。所以，開出普通發(fā)票和專用發(fā)票計(jì)算增值稅都是一樣的，但開專用發(fā)票，購貨方符合抵扣條件的（比如購貨方是一般納稅人，在規(guī)定的期限認(rèn)證抵扣，購買的不是不得抵扣的貨物等），進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，而開普通發(fā)票，除農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、小規(guī)模購買稅控機(jī)外，購貨方都不能抵扣。
      11、專用發(fā)票和普通發(fā)票丟失都需要登報(bào)說明嗎
      【問】專用發(fā)票和普通發(fā)票丟失都需要登報(bào)說明嗎？
      【答】《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定，使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。
      根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于被盜、丟失增值稅專用發(fā)票的處理意見的通知》（國稅函[1995]292號(hào)）第二項(xiàng)規(guī)定，為便于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人對(duì)照查找被盜、丟失的專用發(fā)票，減輕各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相互之間傳（寄）專用發(fā)票遺失通報(bào)的工作量，對(duì)發(fā)生被盜、丟失專用發(fā)票的納稅人，必須要求統(tǒng)一在《中國稅務(wù)報(bào)》上刊登“遺失聲明”。
      第三項(xiàng)規(guī)定，納稅人丟失專用發(fā)票后，必須按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)報(bào)失。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)丟失專用發(fā)票的納稅人按規(guī)定進(jìn)行處罰的同時(shí)，代收取“掛失登報(bào)費(fèi)”，并將丟失專用發(fā)票的納稅人名稱、發(fā)票份數(shù)、字軌號(hào)碼、蓋章與否等情況，統(tǒng)一傳（寄）中國稅務(wù)報(bào)社刊登“遺失聲明”。傳（寄）中國稅務(wù)報(bào)社的“遺失聲傳（寄）中國稅務(wù)報(bào)社的”遺失聲明“，必須經(jīng)縣（市）國家稅務(wù)機(jī)關(guān)審核蓋章、簽注意見。
      因此，增值稅專用發(fā)票丟失，必須在《中國稅務(wù)報(bào)》上刊登“遺失聲明”。而普通發(fā)票丟失，在日常稅務(wù)管理中，對(duì)開具發(fā)票單位應(yīng)按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定在報(bào)刊或電視等傳播媒介上公告聲明作廢。即普通發(fā)票丟失，也可在電視等傳播媒介上公告。
      12、專用發(fā)票上的碼頭堆存費(fèi)等進(jìn)項(xiàng)稅可否抵扣
      【問題】我公司取得增值稅專用發(fā)票1張，包括購進(jìn)鐵精粉420637.40元，相關(guān)的碼頭堆存費(fèi)、運(yùn)輸辦理費(fèi)70548.80元，請(qǐng)問發(fā)票上兩項(xiàng)稅額是不是都能作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣？
      【解答】《增值稅暫行條例》第六條規(guī)定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，但是不包括收取的銷項(xiàng)稅額。
      第八條規(guī)定，納稅人購進(jìn)貨物或者接受應(yīng)稅勞務(wù)（以下簡稱購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)）支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額，為進(jìn)項(xiàng)稅額。從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。
      第九條規(guī)定，納稅人購進(jìn)貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，取得的增值稅扣稅憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。
      《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，一項(xiàng)銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細(xì)則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；其他單位和個(gè)人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。
      本條第一款所稱非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，是指屬于應(yīng)繳營業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)稅目征收范圍的勞務(wù)。
      本條第一款所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體工商戶，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主，并兼營非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)體工商戶在內(nèi)。
      第十二條規(guī)定，條例第六條第一款所稱價(jià)外費(fèi)用，包括價(jià)外向購買方收取的手續(xù)費(fèi)、補(bǔ)貼、基金、集資費(fèi)、返還利潤、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金、代收款項(xiàng)、代墊款項(xiàng)、包裝費(fèi)、包裝物租金、儲(chǔ)備費(fèi)、優(yōu)質(zhì)費(fèi)、運(yùn)輸裝卸費(fèi)以及其他各種性質(zhì)的價(jià)外收費(fèi)。
      第十九條規(guī)定，條例第九條所稱增值稅扣稅憑證，是指增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票以及運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)。
      根據(jù)上述規(guī)定，該張專用發(fā)票上的“碼頭堆存費(fèi)，運(yùn)輸辦理費(fèi)”作為混合銷售或價(jià)外費(fèi)用已經(jīng)繳納增值稅，因此該張發(fā)票上的項(xiàng)目可以按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
      作者：peking7118,又名寧靜致遠(yuǎn)
      第五篇：《共產(chǎn)黨宣言》常見問題及解答
      《共產(chǎn)黨宣言》導(dǎo)讀 常見問題及解答
      1.《共產(chǎn)黨宣言》誕生于怎樣的歷史背景？
      答：一是19世紀(jì)30-40年代資本主義的進(jìn)一步發(fā)展和資本主義基本矛盾的充分暴露；二是工人階級(jí)作為獨(dú)立政治力量登上歷史舞臺(tái)，工人運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展呼喚正確的理論指導(dǎo)；三是馬克思、恩格斯進(jìn)行了卓有成效的理論研究和理論斗爭；四是隨著無產(chǎn)階級(jí)政黨的建立，第一個(gè)國際無產(chǎn)階級(jí)政黨的建立需要充分的理論準(zhǔn)備。
      2.“三大工人運(yùn)動(dòng)”分別是指哪幾次運(yùn)動(dòng)？
      答：分別是指1831年和1834年法國里昂工人的兩次起義；1836年至1844年的英國憲章運(yùn)動(dòng)；1844年德國西里西亞的紡織工人起義。
      3.1847年6月正義者同盟在倫敦舉行代表大會(huì)，此次會(huì)議有哪幾項(xiàng)重要議程？ 答：根據(jù)馬克思、恩格斯的意見，大會(huì)決定把正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟，提出了用“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的新口號(hào)代替“四海之內(nèi)皆兄弟”的舊口號(hào)的戰(zhàn)斗口號(hào)，討論通過《共產(chǎn)主義者同盟章程》。4.《共產(chǎn)黨宣言》首次發(fā)表的時(shí)間、地點(diǎn)及其作者？
      答：1848年2月23日，馬克思和恩格斯合著的《共產(chǎn)黨宣言》在倫敦以德文第一次發(fā)表。
      5.《共產(chǎn)黨宣言》全文包括哪幾個(gè)部分？
      答：包括七篇序言、一個(gè)引文和正文的四章內(nèi)容。
      6.《共產(chǎn)黨宣言》七篇序言中哪幾篇是由恩格斯一個(gè)人起草的？
      答：1883年德文版序言、1888年英文版序言、1890年德文版序言、1892年波蘭文版序言與1893年意大利文版序言這五篇序言是由恩格斯一個(gè)人起草的。
      7.《共產(chǎn)黨宣言》正文四章的標(biāo)題分別是什么？
      答：第一章，資產(chǎn)者和無產(chǎn)者；第二章，無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人；第三章，社會(huì)主義的和共產(chǎn)主義的文獻(xiàn)；第四章，共產(chǎn)黨人對(duì)各種反對(duì)黨派的態(tài)度。8.《共產(chǎn)黨宣言》為什么不叫“社會(huì)主義宣言”？
      答：恩格斯曾在1890年德文版序言中解釋過，主要是為了區(qū)別于當(dāng)時(shí)的其他社會(huì)主義流派，一是區(qū)別于各種空想主義體系的信徒，二是區(qū)別于形形色色的社會(huì)庸醫(yī)。
      9.世界共產(chǎn)黨的第一個(gè)黨章是什么時(shí)間、什么名稱？
      答：1847年6月共產(chǎn)主義者同盟草擬的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，是世界共產(chǎn)黨的第一個(gè)黨章。
      10.馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提到的“兩個(gè)必然”是什么？
      答：“資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利”，這就是我們通常所說的“兩個(gè)必然”?！盁o論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的?！?/p>
      兩者不矛盾。資本主義在百年歷史中創(chuàng)造的生產(chǎn)力比以往的任何一種社會(huì)形態(tài)創(chuàng)造的都要多，都要大，而與此同時(shí)它也破壞了工人的社會(huì)生活條件，資本主義社會(huì)的主要矛盾是生產(chǎn)的社會(huì)化同資本主義私人占有制的矛盾，必然滅亡，無產(chǎn)階級(jí)只能解放全人類才能最后解放自己，因此需要一個(gè)漫長的曲折的過程。發(fā)展的觀點(diǎn)（唯物辯證法）認(rèn)為（新）事物發(fā)展的前途是光明的道路是曲折的，因此社會(huì)主義必然勝利?！皼Q不會(huì)”，關(guān)于這個(gè)問題我可以舉一個(gè)例子，巴黎公社沒有成功的重要原因是資本主義處于上升期，生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到可以鏟除它的程度，巴黎公社是對(duì)馬克思主義的應(yīng)用代表了新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，沒有成功可以說明“決不會(huì)” 粗略來講，兩個(gè)必然與兩個(gè)決不會(huì)是一一對(duì)應(yīng)的，但是要具體問題具體分析，根據(jù)國情，你會(huì)領(lǐng)悟到更多。11.《共產(chǎn)黨宣言》的基本內(nèi)容有哪些？
      答：《共產(chǎn)黨宣言》（又被譯為《共產(chǎn)主義宣言》）是卡爾?馬克思和弗里德里希?恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的綱領(lǐng)，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)第一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，馬克思主義誕生的重要標(biāo)志。1847 年11月共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會(huì)委托馬克思和恩格斯起草一個(gè)周詳?shù)睦碚摵蛯?shí)踐的黨綱。馬克思、恩格斯取得一致認(rèn)識(shí)，并研究了宣言的整個(gè)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，由馬克思執(zhí)筆寫成。1848年2月，《宣言》在倫敦第一次以單行本問世。
      《共產(chǎn)黨宣言》第一次全面系統(tǒng)地闡述了科學(xué)社會(huì)主義理論，指出共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)已成為不可抗拒的歷史潮流。構(gòu)成《宣言》核心的基本原理是：每一歷史時(shí)代主要的生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，歷史才能得到說明。從原始社會(huì)解體以來人類社會(huì)的全部歷史都是階級(jí)斗爭的歷史；這個(gè)歷史包括一系列發(fā)展階段，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到這樣一個(gè)階段，即無產(chǎn)階級(jí)如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)擺脫任何剝削、壓迫以及階級(jí)劃分和階級(jí)斗爭，就不能使自己從資產(chǎn)階級(jí)的剝削統(tǒng)治下解放出來。
      《共產(chǎn)黨宣言》運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，分析階級(jí)和階級(jí)斗爭，特別是資本主義社會(huì)階級(jí)斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展過程，論證資本主義必然滅亡和社會(huì)主義必然勝利的客觀規(guī)律，作為資本主義掘墓人的無產(chǎn)階級(jí)肩負(fù)的世界歷史使命?！缎浴饭_宣布必須用革命的暴力推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級(jí)的“政治統(tǒng)治”，表述了以無產(chǎn)階級(jí)專政代替資產(chǎn)階級(jí)專政的思想?！缎浴愤€指出無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后，必須在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，逐步地進(jìn)行巨大的社會(huì)改造，進(jìn)而達(dá)到消滅階級(jí)對(duì)立和階級(jí)本身的存在條件?！缎浴放挟?dāng)時(shí)各種反動(dòng)的社會(huì)主義思潮，對(duì)空想社會(huì)主義作了科學(xué)的分析和評(píng)價(jià)?！缎浴逢U述作為無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)隊(duì)伍的共產(chǎn)黨的性質(zhì)、特點(diǎn)和斗爭策略，指出為黨的最近目的而奮斗與爭取實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義終極目的之間的聯(lián)系?！缎浴纷詈笄f嚴(yán)宣告：“無產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個(gè)世界?！辈l(fā)出國際主義的戰(zhàn)斗號(hào)召 ：“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”
      《宣言》完整、系統(tǒng)而嚴(yán)密地闡述了馬克思主義的主要思想；闡述了馬克思主義的世界觀，特別是它的階級(jí)斗爭學(xué)說；揭示了資本主義社會(huì)的內(nèi)在矛盾和發(fā)展規(guī)律，論證了資本主義滅亡和社會(huì)主義勝利的必然性。《宣言》論述了無產(chǎn)階級(jí)作為資本主義掘墓人的偉大歷史使命；闡述了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的思想；闡明了共產(chǎn)主義革命不僅要同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實(shí)行最徹底的決裂，而且要同傳統(tǒng)觀念實(shí)行最徹底的決裂；闡明了共產(chǎn)黨的性質(zhì)和任務(wù)。這部著作從誕生起就鼓舞和推動(dòng)著全世界無產(chǎn)階級(jí)爭取解放斗爭，成為無產(chǎn)階級(jí)最銳利的戰(zhàn)斗武器。恩格斯指出：它是全部社會(huì)主義文獻(xiàn)中傳播最廣和最具國際性的著作，是世界各國千百萬工人共同的綱領(lǐng)。12.簡述《共產(chǎn)黨宣言》的基本思想。
      答：共產(chǎn)黨宣言 中始終貫徹著一個(gè)基本思想：每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)；因此從原始社會(huì)解體以來全部歷史都是階級(jí)斗爭的歷史；而這個(gè)斗爭已經(jīng)達(dá)到這樣的一個(gè)階段，即被剝削被壓迫的無產(chǎn)階級(jí)，只有進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭，才能使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削和壓迫，消滅階級(jí)，解放全人類，最終才能解放自己。簡單來講就是兩個(gè)觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和階級(jí)斗爭觀。13.《共產(chǎn)黨宣言》的七篇序言的主要內(nèi)容有哪些？
      答：（1）指出了理論與實(shí)踐的關(guān)系問題，即對(duì)待馬克思主義的態(tài)度問題。（2）闡明了《宣言》的任務(wù)。（3）闡明了《宣言》的基本思想。（4）根據(jù)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充了一些新內(nèi)容。（5）闡明了《宣言》不叫“社會(huì)主義宣言”，而稱為“共產(chǎn)黨宣言”的理由。（6）論述了民族獨(dú)立問題的理論。（7）論述了馬克思主義的策略思想。（8）論述了民主與社會(huì)主義革命的關(guān)系的原理。14.《共產(chǎn)黨宣言》的序言的重大理論意義是什么？
      答：（1）序言在《共產(chǎn)黨宣言》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡明了科學(xué)社會(huì)主義的許多原則，為豐富馬克思主義的思想理論寶庫做出了貢獻(xiàn)。（2）序言為廣大的馬克思主義者學(xué)習(xí)馬克思主義理論提供了方法上的指導(dǎo)。（3）序言為我們展示了《共產(chǎn)黨宣言》在全世界所取得的巨大影響力。
      15.“資產(chǎn)者和無產(chǎn)者”這一專題主要闡述了哪些內(nèi)容？
      答：（1）闡明階級(jí)斗爭的一般理論；（2）考察資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，揭示資本主義必然滅亡的歷史趨勢；（3）分析無產(chǎn)階級(jí)成長壯大的過程，闡明無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命。
      16.資產(chǎn)階級(jí)的革命作用主要表現(xiàn)在方面？
      答：（1）資本主義制度代替或破壞了封建社會(huì)的種種社會(huì)關(guān)系和道德觀念，把它變成了資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系和觀念形態(tài)。（2）資產(chǎn)階級(jí)使生產(chǎn)關(guān)系不斷變化，消除了一切固定的古老關(guān)系。（3）資產(chǎn)階級(jí)建立了世界市場。為其本身利益，資產(chǎn)階級(jí)不得不“到處落戶、到處創(chuàng)業(yè)、到處建立聯(lián)系”，從而打破國家和民族的界限，建立了世界市場。（4）摧毀了封建割據(jù)，建立了統(tǒng)一的民族國家。（5）資本主義促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。由于資本主義生產(chǎn)關(guān)系的改變，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。17.“無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人”這一專題主要闡述了哪些內(nèi)容？
      答：（1）闡明共產(chǎn)黨的性質(zhì)、特點(diǎn)和基本綱領(lǐng)；（2）批判當(dāng)時(shí)流行的各種污蔑、誹謗共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義的謬論，進(jìn)一步闡明共產(chǎn)黨人的主張；（3）闡明無產(chǎn)階級(jí)專政的基本思想。
      18．《宣言》提出十條經(jīng)濟(jì)上的措施是哪些？
      答：（1）剝奪地產(chǎn)，把地租用于國家支出；（2）征收高額累進(jìn)稅；（3）廢除繼承權(quán)；（4）沒收一切流亡分子和叛亂分子的財(cái)產(chǎn)；（5）通過擁有國家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里；（6）把全部運(yùn)輸業(yè)集中在國家手里；（7）按照總的計(jì)劃增加國營工廠和生產(chǎn)工具，開墾荒地和改良土壤；（8）實(shí)行普遍勞動(dòng)義務(wù)制，成立產(chǎn)業(yè)軍，特別是在農(nóng)業(yè)方面；（9）把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅；（10）對(duì)所有兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育，取消現(xiàn)在這種形式的兒童的工廠勞動(dòng)，把教育同物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來。19．論述共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。
      答：馬克思和恩格斯明確指出，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的政黨，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是無產(chǎn)階級(jí)利益的集中代表者，是為整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)謀利益的政黨，除此之外，再?zèng)]有別的特殊利益。正如《宣言》指出，共產(chǎn)黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”（《宣言》第36頁），也不會(huì)用脫離無產(chǎn)階級(jí)根本利益的理論、方針來指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)。
      同時(shí)，共產(chǎn)黨又是無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子，即最積極部分所組成的無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，為什么這么說？一是共產(chǎn)黨人是國際主義者。他們認(rèn)識(shí)到資本主義是一種國際力量，是各國無產(chǎn)階級(jí)的共同敵人，要徹底戰(zhàn)勝世界資本主義，就要求各國無產(chǎn)階級(jí)堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國際主義原則，緊密團(tuán)結(jié)，互相支援，共同奮斗，只有這樣才能在全世界消滅一切剝削和壓迫，解放全人類，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。二是共產(chǎn)黨人始終代表無產(chǎn)階級(jí)的全部利益，是徹底的革命者。在革命斗爭的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人既參加或支持有利于無產(chǎn)階級(jí)利益的革命斗爭，同時(shí)又在這種斗爭中始終是既堅(jiān)持整個(gè)運(yùn)動(dòng)的暫時(shí)利益又兼顧長遠(yuǎn)利益，決不能為了滿足任何暫時(shí)的局部的眼前利益，而放棄無產(chǎn)階級(jí)的全局的長遠(yuǎn)的利益。三是共產(chǎn)黨人是堅(jiān)定的革命者。始終走在斗爭的最前列，堅(jiān)決把無產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)行到底。四是共產(chǎn)黨人有革命的理論指導(dǎo)。共產(chǎn)黨的理論原理和指導(dǎo)思想，與當(dāng)時(shí)流行的各社會(huì)主義和共產(chǎn)主義流派根本不同。它們的指導(dǎo)思想是唯心主義，并由此出發(fā)，主觀臆造出種種空想方案，“用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”（《宣言》第36頁）。而無產(chǎn)階級(jí)的革命政黨以革命理論為指導(dǎo)思想。它以社會(huì)歷史發(fā)展客觀規(guī)律和階級(jí)斗爭規(guī)律為依據(jù)，能夠科學(xué)地預(yù)見到社會(huì)發(fā)展的客觀進(jìn)程。并在此基礎(chǔ)上制定出革命路線方針和政策，去指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的革命運(yùn)動(dòng)。“他們比其余的無產(chǎn)階級(jí)群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件，進(jìn)程和一般結(jié)果”（《宣言》第37頁）。五是共產(chǎn)黨人目標(biāo)明確。共產(chǎn)黨人的目的就是領(lǐng)導(dǎo)廣大無產(chǎn)階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，建立無產(chǎn)階級(jí)專政。
      20.《宣言》提出“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”。這是馬克思主義理論最本質(zhì)的高度概括。為什么說這是馬克思主義的本質(zhì)概括呢？
      答：這是因?yàn)椋?/p>
      （1）私有制是所有剝削制度的根源。在私有制下，一部分人可以占有生產(chǎn)資料，并用占有的生產(chǎn)資料來對(duì)另一部分人進(jìn)行剝削。完全沒有生產(chǎn)資料的階級(jí)，為了生存，就只好用自己的勞動(dòng)來換取維持自己生存下去的物質(zhì)需要。奴隸主占有全部的生產(chǎn)資料，就把奴隸當(dāng)牲口使喚。封建地主占有主要的生產(chǎn)資料——土地，就把農(nóng)民作為長工為自己驅(qū)使。資本家利用占有的生產(chǎn)資料，讓工人變?yōu)樗麄儎?chuàng)造更多價(jià)值的工具。共產(chǎn)主義者要代表廣大受剝削的勞動(dòng)者的利益，使他們翻身解放做主人，就要把剝削他們的根子——私有制連根拔掉，徹底消滅。
      （2）私有制是剝削社會(huì)上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們知道，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是由這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成的，在生產(chǎn)關(guān)系的諸方面中，生產(chǎn)資料的所有關(guān)系也就是生產(chǎn)資料歸誰所有的問題，是最基本的問題。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。一切剝削社會(huì)的上層建筑，都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，都是為保護(hù)私有制服務(wù)的。共產(chǎn)黨人要消滅一切剝削社會(huì)，當(dāng)然要抽掉它的基礎(chǔ)，促使保護(hù)一切剝削制度的大廈更快倒塌。
      （3）私有制是一切私有觀念的寄生體。存在決定意識(shí)。私有制的存在，就會(huì)派生出許多的私有觀念，比如個(gè)人主義、自私自利等等。只有消滅了私有制，私有觀念也就會(huì)慢慢被消滅，皮之不存，毛將焉附？
      （4）私有制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。廢除資產(chǎn)階級(jí)所有制已成為社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢。這是因?yàn)?，資產(chǎn)階級(jí)所有制是自從歷史上私有制產(chǎn)生以來，剝削面最廣泛，剝削程度最殘酷，是人類剝削制度“最后而又最完備的表現(xiàn)”形式（《宣言》第37頁）。之所以如此，這是由于資產(chǎn)階級(jí)唯利是圖的發(fā)財(cái)欲望永不滿足，不僅對(duì)國內(nèi)的無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民進(jìn)行剝削，使無產(chǎn)階級(jí)日益貧困而生活不下去，并使大量小私有者破產(chǎn)，成為無產(chǎn)者，同時(shí)，還對(duì)全世界殖民地人民進(jìn)行掠奪和壓榨?？傊?，資產(chǎn)階級(jí)所有制造成的剝削和奴役，無論從深度和廣度來說，已達(dá)到了極限程度。因此，階級(jí)斗爭的歷史，現(xiàn)在已達(dá)到這樣一個(gè)階段。被剝削被壓迫的無產(chǎn)階級(jí)，如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)一勞永逸地?cái)[脫任何剝削和壓迫，就不能從資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫下解放出來。
      綜上所述，私有制是萬惡之源。消滅了私有制，就挖掉了剝削的根子，就抽掉了剝削社會(huì)的根基，就鏟除了私有觀念的土壤，就為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造了條件，所以說，共產(chǎn)主義的理論的主要之點(diǎn)就是消滅私有制，建立社會(huì)生產(chǎn)資料歸全體人民所有的公有制。
      資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)私有制，拋出了各種謬論，對(duì)共產(chǎn)黨人消滅私有制的主張進(jìn)行種種攻擊和誣蔑。
      21.簡述封建的社會(huì)主義是如何產(chǎn)生的。
      答：封建的社會(huì)主義是在資本主義戰(zhàn)勝封建主義的情況下產(chǎn)生的?！缎浴分芯唧w地分析了法國和英國封建的社會(huì)主義產(chǎn)生的歷史條件。法國、英國的封建貴族再一次“被可恨的暴發(fā)戶打敗了”，也就是被資產(chǎn)階級(jí)打敗了。在這種情況下，被打敗的封建勢力要利用自己的名義，依靠他們自己的力量再搞復(fù)辟是比較困難了，想和資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行激烈的政治斗爭也不可能了?？墒撬麄儾⒉桓市氖?，不愿意自行退出歷史舞臺(tái)。于是便改變了手法，妄圖打著社會(huì)主義招牌欺騙工人群眾，達(dá)到他們復(fù)辟封建統(tǒng)治的目的，就這樣便產(chǎn)生了封建的社會(huì)主義。22.簡述小資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義產(chǎn)生的歷史條件。
      答：19世紀(jì)初期在英國和法國，由于資本主義的迅速發(fā)展，不僅封建階級(jí)日益在社會(huì)中消失，以小手工業(yè)和小農(nóng)為基礎(chǔ)的小資產(chǎn)階級(jí)也日益瓦解，特別在那些資本主義商業(yè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國家里，他們?cè)诂F(xiàn)代化的資本主義社會(huì)里日暮途窮，茍延殘喘。
      23.簡述早期的空想社會(huì)主義的性質(zhì)和失敗的原因。
      答：早期空想共產(chǎn)主義在推翻封建社會(huì)時(shí)就提出普遍的禁欲主義和平均主義思想，直接實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的利益，進(jìn)入共產(chǎn)主義。這種思想不符合當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的客觀情況。當(dāng)時(shí)的情況是進(jìn)行資產(chǎn)階級(jí)革命，不顧客觀條件要進(jìn)行共產(chǎn)主義革命，是逆世界潮流的舉動(dòng)。所以“就其內(nèi)容來說必然是反動(dòng)的”也必然是空想的。出現(xiàn)這種思潮的根本原因就是無產(chǎn)階級(jí)伴隨著資產(chǎn)階級(jí)才剛剛產(chǎn)生，本身還不夠發(fā)展，力量還不夠強(qiáng)大，無產(chǎn)階級(jí)爭取解放的物質(zhì)條件還不具備，因?yàn)檫@些條件諸如生產(chǎn)的社會(huì)化和生產(chǎn)力的大發(fā)展使生產(chǎn)資料的社會(huì)占有成為可能，無產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)大和有組織的行動(dòng)，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人階級(jí)的殘酷剝削喚醒工人自覺地起來反抗壓迫和剝削，等等，必須在資本主義社會(huì)的發(fā)展中才能逐步成熟。24.聯(lián)系實(shí)際，談?wù)劇豆伯a(chǎn)黨宣言》的當(dāng)代意義。答：當(dāng)代意義：
      當(dāng)前，重讀《共產(chǎn)黨宣言》，準(zhǔn)確把握其基本原理和思想，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。有學(xué)者指出，《共產(chǎn)黨宣言》揭示了人類社會(huì)發(fā)展的必由之路，體現(xiàn)了海納百川的博大胸懷。社會(huì)主義事業(yè)以及整個(gè)人類的解放事業(yè)，離不開《共產(chǎn)黨宣言》所闡述的唯物主義歷史觀和方法論的科學(xué)指導(dǎo)。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐，全面地理解《共產(chǎn)黨宣言》闡述的原理。
      結(jié)合中國特色社會(huì)主義實(shí)踐學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》。與會(huì)者指出，《共產(chǎn)黨宣言》是中國特色社會(huì)主義的歷史源頭和思想源頭，中國特色社會(huì)主義是《共產(chǎn)黨宣言》的現(xiàn)代發(fā)展和新的形態(tài)。學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》就是要堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持馬克思主義是為了指導(dǎo)實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義是在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的原理和原則、借鑒人類文明成果、從中國實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。新世紀(jì)新階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合的歷史進(jìn)程，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)新的實(shí)踐。
      25.當(dāng)前世界范圍內(nèi)資本主義還在繼續(xù)發(fā)展，是否意味著“兩個(gè)必然”的結(jié)論已經(jīng)過時(shí)?  答：“兩個(gè)必然”是馬克思社會(huì)主義理論的核心，這一核心理論至今沒有過時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,資本主義雖有許多新發(fā)展，但依然無法根本解決其經(jīng)濟(jì)危機(jī)、精神危機(jī)和貧富兩極分化等三重危機(jī)；而社會(huì)主義在正確處理與資本主義的關(guān)系中，加快改革進(jìn)程，積極參與全球合作與發(fā)展，顯示出光明的前景。這證明馬克思的“兩個(gè)必然”理論沒有過時(shí)，仍具有現(xiàn)實(shí)的真理性。
      第一，當(dāng)代資本主義的新變化表明，資本主義在其自身矛盾的作用下，已經(jīng)越來越明 顯地朝著自我揚(yáng)棄、自我否定的方向發(fā)展。第二，資本主義國家日益發(fā)展的股份公司及其“社會(huì)資本”，仍然被資本家階級(jí)所支 配和控制。第三，資本主義國家福利政策的推行，沒有消除資本主義社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象，沒有 使工人階級(jí)和勞動(dòng)人民擺脫受剝削、受壓迫的處境。
      總之，當(dāng)代資本主義的種種新變化，是在保持資本主義基本制度的條件下發(fā)生的。資 產(chǎn)階級(jí)接受或者促成這些變化，是為了維護(hù)自己的政治統(tǒng)治，維護(hù)資本主義社會(huì)的穩(wěn)定。它沒有也不可能從根本上解決資本主義的內(nèi)在矛盾，社會(huì)主義代替資本主義仍然是當(dāng) 今世界歷史發(fā)展的大趨勢。
      26.當(dāng)代無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，是否意味著無產(chǎn)階級(jí)歷史使命的改變? 答：無產(chǎn)階級(jí)歷史使命不會(huì)改變。
      馬恩認(rèn)為：社會(huì)主義必然代替資本主義是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求和合乎規(guī)律的結(jié)果，推翻資本主義并實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義是無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命。因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)本身代表著社會(huì)發(fā)展的方向；無產(chǎn)階級(jí)不占有任何財(cái)產(chǎn)，敢于徹底打破生產(chǎn)資料的私有制；無產(chǎn)階級(jí)的利益與全體人民的利益一致?？傊半S著大工業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)賴以生產(chǎn)和占有產(chǎn)品的基礎(chǔ)本身也就從它的腳下被挖掉了。它首先生產(chǎn)的是它自身的掘墓人。資產(chǎn)階級(jí)的滅亡和無產(chǎn)階級(jí)的勝利是同樣不可避免的。” 一方面，從當(dāng)代資本主義的角度看，其產(chǎn)生的新變化，沒有改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。這是因?yàn)椋海?）沒有改變資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）沒有改變資本主義剝削的實(shí)質(zhì)；（3）沒有改變工人階級(jí)受雇傭的階級(jí)地位；（4）沒有改變資本主義的基本矛盾。
      另一方面，從無產(chǎn)階級(jí)的角度看，在我國生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，特別是改革開放以來，我國的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。資本家階級(jí)作為剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，原來作為資本家階級(jí)對(duì)立面的，被壓迫、被剝削、經(jīng)濟(jì)上一無所有的工人階級(jí)，已經(jīng)成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，成為生產(chǎn)資料的主人。但是，工人階級(jí)就其是先進(jìn)的生產(chǎn)力的代表者這一點(diǎn)來看，不僅沒有因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)的被消滅而消亡，而且，所有這些變化，并沒有也根本不會(huì)改變工人階級(jí)的階級(jí)本質(zhì)和歷史使命。
      工人階級(jí)所肩負(fù)的消滅一切階級(jí)差別，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度的偉大歷史使命，還要經(jīng)歷相當(dāng)長的歷史過程，在工人階級(jí)沒有完成自己的歷史使命以前，它是不會(huì)消亡的。目前，我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還比較低，物質(zhì)產(chǎn)品還不夠豐富，科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)還比較落后。社會(huì)主義制度還不完善。敵視和破壞我國社會(huì)制度的國內(nèi)外敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子依然存在。封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會(huì)上還有較廣泛的影響。這一切都告訴我們，要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度，還必須經(jīng)過相當(dāng)長的歷史過程。而能夠把工人階級(jí)組織起來，并團(tuán)結(jié)全國各族人民共同奮斗的只有其先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨。如果否認(rèn)黨的階級(jí)性，那就從根本上否認(rèn)了工人階級(jí)的偉大作用和歷史使命；如果否認(rèn)黨的先進(jìn)性，也就否認(rèn)了工人階級(jí)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大群眾，推翻資本主義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義社會(huì)等整個(gè)科學(xué)社會(huì)主義理論。27.如何理解資本主義必然滅亡、共產(chǎn)主義必然勝利和無產(chǎn)階級(jí)作為資本主義社會(huì)掘墓人、社會(huì)主義社會(huì)的創(chuàng)造者這樣緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面？
      答：資本主義被社會(huì)主義代替的歷史必然性 社會(huì)主義代替資本主義的必然性，只有在實(shí)現(xiàn)它的實(shí)際條件已經(jīng)具備的時(shí)候，才能成為現(xiàn)實(shí)。資本主義在它的發(fā)展中已經(jīng)為自己的滅亡準(zhǔn)備了充分的物質(zhì)條件。在現(xiàn)代，高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力，已經(jīng)使資產(chǎn)階級(jí)對(duì)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的占有，以及對(duì)政治、精神的統(tǒng)治，成為經(jīng)濟(jì)、政治和精神發(fā)展的嚴(yán)重障礙。生產(chǎn)資料從資本主義的桎梏下解放出來，是生產(chǎn)力不斷地加速發(fā)展的先決條件。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，為消除資本主義對(duì)生產(chǎn)的人為障礙、消除資本主義對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)品的明顯浪費(fèi)和破壞創(chuàng)造了前提。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)生產(chǎn)不僅能保證一切社會(huì)成員有富足和充裕的物質(zhì)生活，而且還能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。隨著資本主義的發(fā)展，社會(huì)主義代替資本主義的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備。資本主義還為自己準(zhǔn)備了掘墓人——無產(chǎn)階級(jí)。無產(chǎn)階級(jí)是新的生產(chǎn)方式的代表者，它是最具有革命性、組織性的階級(jí)。自從馬克思主義誕生以后，無產(chǎn)階級(jí)有了科學(xué)理論的武裝，建立了自己的政黨，它同資產(chǎn)階級(jí)的斗爭進(jìn)入了新的階段。1917年俄國十月革命的勝利，開辟了人類歷史的新紀(jì)元，證實(shí)了社會(huì)主義代替資本主義的歷史必然性。第二次世界大戰(zhàn)以后中國革命和其他一些國家革命的勝利，更使社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)在地球的大片土地上成為現(xiàn)實(shí)。資本主義為社會(huì)主義所代替，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。
      28.在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持共產(chǎn)黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)? 答：共產(chǎn)黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。
      要在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，應(yīng)該做好以下幾方面工作。
      第一，加強(qiáng)黨的宗旨教育，引導(dǎo)黨員走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)社會(huì)處于新舊體制交替轉(zhuǎn)換時(shí)期，一些黨員出現(xiàn)了對(duì)黨的宗旨的動(dòng)搖、彷徨。為此需要各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨的宗旨教育，扣緊廣大黨員干部中的思想問題及現(xiàn)實(shí)矛盾，從理論與實(shí)際的結(jié)合上予以及時(shí)的說明和解釋。
      第二，要牢固樹立正確的權(quán)力觀。人民是國家的主人，是一切權(quán)力的所有者，黨員干部必須明確，手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的運(yùn)用必須體現(xiàn)人民的意志和愿望，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部只能掌權(quán)為民，絕不能以權(quán)謀私。要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，勤政為民，廉潔奉公。
      第三，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，努力把黨員為人民服務(wù)的行為同黨員對(duì)個(gè)人利益的合理追求結(jié)合起來。市場經(jīng)濟(jì)的利益沖突，就是個(gè)人利益與黨和人民利益的矛盾。解決這一問題，我們要做到：(1)堅(jiān)持并保證黨員在關(guān)鍵時(shí)刻勇于舍棄個(gè)人利益，保護(hù)黨和人民的利益。(2)尊重并保護(hù)黨員的個(gè)人利益。(3)鼓勵(lì)并要求黨員在合理實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益過程中實(shí)踐黨的宗旨。
      第四，健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范黨員為人民服務(wù)的行為，自覺接受群眾的監(jiān)督。首先要建立健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)和黨內(nèi)活動(dòng)法規(guī)。其次，要加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，建立起完備的監(jiān)督體系，尤其要重視和加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督。只有這樣，才能把黨員、干部的行為真正約束在為人民服務(wù)的軌道上。
      第五，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，以客觀實(shí)效作為評(píng)價(jià)黨員為人民服務(wù)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。判斷黨員是否為人民服務(wù)，不僅要看主觀覺悟、態(tài)度，更要看實(shí)際效果
      29.怎樣理解在共產(chǎn)主義社會(huì)，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”? 答：（1）這句話是馬恩關(guān)于理想社會(huì)的基本觀念之一，它昭示了未來共產(chǎn)主義社會(huì)的原則，即人與社會(huì)和諧發(fā)展的原則。
      （2）馬恩運(yùn)用唯物辯證法揭示了人與人、人與自然、人與社會(huì)的辯證關(guān)系。他們認(rèn)為“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”，就是說，每個(gè)人的發(fā)展不僅不妨礙他人的發(fā)展，而且是他人發(fā)展的條件，從根本上說，人與人之間是一種和諧的關(guān)系。同時(shí)，馬恩提出了人與社會(huì)和諧統(tǒng)一的思想。他們認(rèn)為，人和社會(huì)是不可分的，人是社會(huì)的主體，社會(huì)是人的存在方式和存在形態(tài)。人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展也應(yīng)該是和諧統(tǒng)一的。人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是同一個(gè)過程的兩個(gè)層面，同時(shí)與社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展又是相互促進(jìn)的。人們的發(fā)展不可能是孤立的行為，它必須與社會(huì)和群體的發(fā)展緊緊結(jié)合在一起。只有在生產(chǎn)力不斷發(fā)展和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展。
      （3）共產(chǎn)主義是一個(gè)聯(lián)合體，它不是壓抑個(gè)人自由發(fā)展的“虛假的集體”，而是使其中每個(gè)人都能自由發(fā)展的“真實(shí)的集體”。要建立這樣的自由人的聯(lián)合體，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的條件，即生產(chǎn)力的高度發(fā)展，使一切社會(huì)財(cái)富資源都充分地涌現(xiàn)出來，隨之人的思想道德素質(zhì)空前提高，足以徹底打破資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘觀點(diǎn)等。這些條件的創(chuàng)設(shè)，需要經(jīng)歷一個(gè)很長的包含一系列過渡階段的歷史過程。（4）它同時(shí)深刻地闡明了建立人是一切活動(dòng)中心的共產(chǎn)主義社會(huì)的必要性。在以前，只有通過最大地?fù)p害個(gè)人的發(fā)展，才能取得一般人的發(fā)展。在未來社會(huì)一部分人靠犧牲另一部分人來強(qiáng)制和壟斷社會(huì)發(fā)展(包括這種發(fā)展的物質(zhì)方面和精神方面的利益)的現(xiàn)象將消滅。馬克思發(fā)揮了在共產(chǎn)主義社會(huì)工人是生產(chǎn)目的和目的本身的思想。在資本主義社會(huì)，生產(chǎn)目的(資本增殖)和手段(生產(chǎn)力的無條件發(fā)展)不斷地發(fā)生沖突。與此相反，在共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)目的和手段是一致的：只有發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力才能為每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，個(gè)人的全面而自由的發(fā)展又成為生產(chǎn)力和社會(huì)生活進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)。生產(chǎn)的目的和手段不僅在原則上是一致的，而且在越來越大的程度上互為條件。隨著科學(xué)變?yōu)橹苯拥纳a(chǎn)力，將會(huì)發(fā)展到直接形式的勞動(dòng)不再是財(cái)富的巨大源泉。到那時(shí)，表現(xiàn)為生產(chǎn)和財(cái)富的宏大基石的，既不是人本身完成的直接勞動(dòng)，也不是人從事勞動(dòng)的時(shí)間，而是社會(huì)個(gè)人的發(fā)展。因?yàn)檎嬲呢?cái)富就是所有個(gè)人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。
       
      
    
      

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