第一篇：從源頭上保證發(fā)展黨員質(zhì)量

從源頭上保證發(fā)展黨員質(zhì)量

新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，從控制總量與提高質(zhì)量、適度規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系，闡明了如何通過嚴(yán)把入口、控制增量來提高質(zhì)量，通過好中選優(yōu)、提高質(zhì)量來調(diào)控總量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，從源頭上保證黨的肌體的健康和活力。我們以為，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的先導(dǎo)工程。

嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)。黨員標(biāo)準(zhǔn)是黨員素質(zhì)的決定因素，它的具體內(nèi)容可以隨著形勢、任務(wù)的變化而變化，但根本原則不能動(dòng)搖。堅(jiān)持把黨章規(guī)定作為準(zhǔn)繩，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把先進(jìn)性作為根本要求，根據(jù)不同群體、行業(yè)、崗位的特點(diǎn)，從思想政治、能力素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面研究制定黨員具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“社會(huì)各階層的先進(jìn)分子”作出比較清晰的界定，利于基層黨組織準(zhǔn)確把握，既防止求全責(zé)備，又防止降格以求，用“能人”、“富人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格對(duì)黨員發(fā)展對(duì)象的政治審查，詳查政治立場、遵紀(jì)守法、群眾基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，細(xì)查歷史表現(xiàn)，防止入黨上的投機(jī)、趨利等行為。

優(yōu)化發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)黨員在各層級(jí)、各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域等的均衡分布，要加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的計(jì)劃指導(dǎo)，考慮上下統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、領(lǐng)域統(tǒng)籌，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地分類指導(dǎo)、傾斜發(fā)展。職業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)做好工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部等均衡發(fā)展，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量；年齡結(jié)構(gòu)方面，把35歲以下的青年作為重 1 點(diǎn)，有意識(shí)地吸收發(fā)展，特別是在農(nóng)村，重點(diǎn)做好從大學(xué)生村官、退伍軍人、致富能手中發(fā)展黨員，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、“雙帶”能力弱、后繼乏人的問題，尤其注意做好后進(jìn)村發(fā)展黨員工作；崗位結(jié)構(gòu)方面，注重從生產(chǎn)、工作一線中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)黨員，做好從班組長、生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干和技術(shù)能手中發(fā)展黨員，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)；社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新領(lǐng)域中確定培養(yǎng)對(duì)象，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。

激活發(fā)展黨員源頭。發(fā)展黨員工作必須注重主動(dòng)教育和引導(dǎo)。各級(jí)黨組織要變“坐等上門”為主動(dòng)發(fā)展，通過上門引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、典型引導(dǎo)等多種方式，有目的、有意識(shí)地對(duì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的優(yōu)秀青年實(shí)施啟蒙教育，增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的認(rèn)知感和歸屬感，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。建立健全黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建、黨建帶婦建等長效機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，拓寬推優(yōu)渠道，加大推優(yōu)力度，及時(shí)把各行業(yè)的優(yōu)秀分子納入入黨積極分子隊(duì)伍。堅(jiān)持走好發(fā)展黨員工作的群眾路線，依靠社會(huì)的力量，采取在農(nóng)村優(yōu)秀青年中“推”，生產(chǎn)和工作一線中“選”，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀分子中“培”，高知識(shí)群體中“挑”等方式，堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次選擇培養(yǎng)，把優(yōu)秀分子及時(shí)納入黨組織視野，有的放矢地掌握培養(yǎng)對(duì)象來源。

創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持把思想上入黨、端正入黨動(dòng)機(jī)作為教育培養(yǎng)的首要任務(wù)，把嚴(yán)肅認(rèn)真的思想教育貫穿發(fā)展黨員工作全過程，重點(diǎn)看其重大關(guān)頭的立場、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和日 2 常一貫的言行，強(qiáng)化正面教育、積極引導(dǎo)，努力讓入黨積極分子未進(jìn)黨的門、先做黨的人，自覺用黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行。教育培養(yǎng)應(yīng)貼近思想、貼近工作、貼近生活，針對(duì)活躍想法、模糊認(rèn)識(shí)、社會(huì)熱點(diǎn)等，實(shí)事求是地分析解讀，把抽象的理論講清楚，把深刻的道理講明白，及時(shí)消除疑惑、廓清迷思，使黨的理論教育入情入理、入腦入心。創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，在運(yùn)用黨校培訓(xùn)、專題講座、談心談話等傳統(tǒng)方式的同時(shí)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、黨建微博、黨建微信等的作用，拓寬黨的教育渠道和陣地。積極搭建利于積極分子發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，幫助他們?cè)谒枷?、政治、能力等方面盡快成長成熟。完善跟蹤培養(yǎng)制度，充分發(fā)揮老黨員的“傳幫帶”作用。重視加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，利用現(xiàn)代信息通訊手段，堅(jiān)持“一對(duì)一”聯(lián)系，確保培養(yǎng)不掉隊(duì)、成長不落伍。落實(shí)發(fā)展黨員責(zé)任。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任，把發(fā)展黨員工作納入基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨務(wù)機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持和完善組織員制度，選優(yōu)配強(qiáng)組織員，選聘一定數(shù)量的兼職組織員，把“識(shí)人”把關(guān)與“程序”把關(guān)緊密結(jié)合起來。按照“誰培養(yǎng)誰考察，誰討論誰把關(guān)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，健全完善責(zé)任追究制度，明確追究范圍，落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的全程問責(zé)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

第二篇：淺議從源頭上防止腐敗

理論研究文章

淺議從源頭上防止腐敗

(2008年10月28日)

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時(shí)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。腐敗作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，隨同私有制、階級(jí)和國家而出現(xiàn)。腐敗并非是特定時(shí)期或特定的社會(huì)制度所獨(dú)有的現(xiàn)象，也不是特定民族文化的產(chǎn)物。凡權(quán)力存在之處，都存在著權(quán)力腐敗的可能?？v觀中西方古代史，每個(gè)國家在每一時(shí)期、每一朝代都出現(xiàn)過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動(dòng)。近代社會(huì)以來，盡管社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富都獲得了巨大的發(fā)展，但是腐敗現(xiàn)象依然有增無減，成為各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大障礙，幾乎沒有一個(gè)領(lǐng)域能夠避免之。腐敗何以發(fā)生？腐敗的根源何在？腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，在每一種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動(dòng)機(jī)、自私自利的品質(zhì)、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權(quán)謀私等不法行為。與其他人一樣，權(quán)力者也有個(gè)人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內(nèi)，以合法的形式去實(shí)現(xiàn)，當(dāng)權(quán)力者的個(gè)人欲望膨脹時(shí)，他可能會(huì)運(yùn)用手中的公權(quán)力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權(quán)的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權(quán)力的欲望，無視法紀(jì)，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的

1“尋租者”，及其非規(guī)范行為或腐蝕行為。三是環(huán)境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會(huì)關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣及制度運(yùn)作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)因素，倘若權(quán)力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權(quán)謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環(huán)境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動(dòng)而擋住權(quán)力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力，賄金、高職位或重權(quán)、美色的誘惑，能促使好利好色好權(quán)者為滿足私欲挺而走險(xiǎn)；環(huán)境是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件，好的環(huán)境（如廉潔清明、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣）或好的制度（如民主、監(jiān)督制度）的存在和具有實(shí)效性，能夠有效地防范、遏制權(quán)力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實(shí)現(xiàn)，而壞的環(huán)境或制度的存在，能使好人變壞。權(quán)力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權(quán)力假公濟(jì)私，是動(dòng)搖權(quán)力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風(fēng)氣的不正，使得人們對(duì)于腐敗現(xiàn)象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴(yán)重缺陷或形同虛設(shè)，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發(fā)生具有了某種必然性。

可以說，腐敗是主體、客體、環(huán)境或制度諸種因素合力作用的結(jié)

果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認(rèn)為要以下幾個(gè)方面入手。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床目前，黨內(nèi)出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象不能僅僅歸結(jié)為改革開放帶來的。

但是與改革開放、新舊制交替這個(gè)特定的歷史過程則有著蜜切的關(guān)系。初始形態(tài)的商品經(jīng)濟(jì)與原有的權(quán)力集中的舊體制并存，行政手段和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在同發(fā)生作用，一些有錢無權(quán)的經(jīng)營者和有權(quán)無錢的政府官員就很容易發(fā)生權(quán)錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權(quán)，再用買來的權(quán)撈更多的錢”，這類事例在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。因此，標(biāo)本兼治鏟除腐敗，還必須進(jìn)一步深化改革，通過改革創(chuàng)新的舉措，逐步建立

起各種新機(jī)制。一是深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督。改進(jìn)干部工作實(shí)績考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測驗(yàn)、民主評(píng)議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權(quán)力分解制度等等，使個(gè)人的權(quán)力受到定的制約。二是深化財(cái)政制度改革，進(jìn)一步完善預(yù)算和管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算改革，擴(kuò)大報(bào)送部門預(yù)算單位的范圍，逐步建立起與相關(guān)部門互相制約的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的有效控制和監(jiān)管，形成規(guī)范的資金管理運(yùn)作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對(duì)“小金庫”的清查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資金的使用和結(jié)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察。堅(jiān)決糾正和查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。三是深化國有資產(chǎn)管理改革，做到規(guī)范管理、依法經(jīng)營。要針對(duì)國有資產(chǎn)營運(yùn)低下，盲目重復(fù)建設(shè)，收入分配混亂，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，改革和創(chuàng)新多元經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。要積極探索建立多元經(jīng)營國有資產(chǎn)營運(yùn)體系，同步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，逐步形成多元經(jīng)營資產(chǎn)管理營運(yùn)、監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，將反腐倡廉納入經(jīng)營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，建立和完善相關(guān)的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進(jìn)一步健全和落實(shí)物資采購管理制度。完善計(jì)劃、價(jià)格、渠道和采購四權(quán)分離、互相制約的管理機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與管理，確保招投標(biāo)工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進(jìn)一步健全和落實(shí)建設(shè)工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運(yùn)用市場機(jī)制的辦法處理工程項(xiàng)目、有效實(shí)施“陽光工程”，做到招標(biāo)公開、采購公開、施工公開、驗(yàn)收公開。深入開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、私下交易、提高造價(jià)、從中收取回扣等違規(guī)違紀(jì)行為。三是進(jìn)一步健全和落實(shí)審計(jì)監(jiān)察工作責(zé)任制。重視和發(fā)揮審計(jì)工作在反腐敗中的作用，并納入整個(gè)反腐敗斗爭的工作體系。對(duì)第一管理者及重要經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人權(quán)利的正確運(yùn)作進(jìn)行任期及離任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處各種違紀(jì)違法行為。對(duì)不勝任本職工作或以權(quán)謀私濫用權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和查處。要緊密結(jié)合實(shí)際，從嚴(yán)落實(shí)管理，有的放矢地開展效能監(jiān)察。

三、運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)控科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，不僅給企業(yè)的管理機(jī)制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施高科技管理提供了廣闊空間和技術(shù)支持。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性廣泛性，有利于增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)作的透明度，有效擴(kuò)大職工群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；信息網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密性、程序性，有利于促進(jìn)權(quán)利運(yùn)作的規(guī)范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時(shí)性，適應(yīng)干部職工信息需求，有利于增強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的效果。要開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通電子政務(wù)通道，建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊緊抓住經(jīng)營管理的關(guān)鍵、監(jiān)督制約的難點(diǎn)、源頭治理的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上審批、間接執(zhí)法和政務(wù)公開，建立健全審批、管理、執(zhí)法流程的網(wǎng)絡(luò)化管理和實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用 我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。對(duì)腐敗現(xiàn)象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的生命力所在。實(shí)踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對(duì)腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。同時(shí)，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)，不斷激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)舉報(bào)，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題入手，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)。以權(quán)謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強(qiáng)烈。要取信于民，激發(fā)和調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾對(duì)反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強(qiáng)烈的問題入手，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除腐敗分子。要做到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，首先執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀(jì)、法紀(jì)面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風(fēng)，使遏制腐敗的工作真正收到實(shí)效。其次，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的工作，對(duì)這些部門的工作要經(jīng)常地過問、指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的具體困難。實(shí)踐證明，黨政組織的重視和支持，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門做好工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為反腐敗的重點(diǎn)，認(rèn)真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大案件的處理，要在一定的范圍內(nèi)組織討論，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議。

第三篇：如何從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

如何從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

（三十團(tuán)五連張亞良）

化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會(huì)矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。化解社會(huì)矛盾需要多方面努力,其中關(guān)鍵一環(huán),就是完善化解社會(huì)矛盾機(jī)制。

一、完善社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制

化解社會(huì)矛盾要以防為主,重在預(yù)防,針對(duì)容易引發(fā)矛盾的因素,加大防范的力度,建立健全相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制,力求從源頭上解決問題。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是正確分析矛盾、解決矛盾的前提。一方面,黨員干部要經(jīng)常深入基層,融入人民群眾之中,準(zhǔn)確把握社情民意。既要在形勢好、情況熟的環(huán)境中,保持清醒的頭腦,防止對(duì)存在的問題熟視無睹或聽不進(jìn)不同意見和建議,又要在新情況新矛盾不斷出現(xiàn)、各方面思想比較活躍的條件下,注意冷靜分析、正確判斷事物的主流和本質(zhì),不為非主流非本質(zhì)的東西所迷惑。對(duì)一些重大的傾向性問題,要明察秋毫地發(fā)現(xiàn)苗頭,見微知著,及時(shí)果斷地采取措施,解決于萌芽狀態(tài)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)查研究,深入認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的發(fā)展變化和趨勢,以利于完善有關(guān)政策措施,統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系。

二是增進(jìn)決策民主。社會(huì)矛盾的發(fā)生往往與決策是否符合人民群眾利益關(guān)系極大。必須堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注意使制定的政策能夠公平地反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益。在維護(hù)最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上,兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益,充分考慮社會(huì)各方面的承受能力,充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。當(dāng)前尤其要在制定解決就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、縮小貧富差距等關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活問題的政策方面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是建立群眾工作制度。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢,黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾?；馍鐣?huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要條件,就是努力做好新形勢下的群眾工作。這就要求黨員干部要注意運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法,做好新形勢下的群眾工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。為此,首先要擴(kuò)大黨的群眾工作的覆蓋面,做到哪里有群眾活動(dòng),哪里就有黨的群眾工作。其次要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群眾的思想教育工作,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,如：改變教育內(nèi)容“一刀切”和照本宣科的做法,切實(shí)摸清楚各類不同對(duì)象的思想脈搏,準(zhǔn)確把握其客觀需要 , 有針對(duì)性地幫助其分辨是非 , 疏通思想 , 理順情 緒;改變單向灌輸?shù)慕逃绞?, 實(shí)行雙向和多向交流式教育 , 以平等的身份、討論的方式、商量的口氣向群眾交流思想,交換意見,既要積極主動(dòng)地講解灌輸科學(xué)道理,又要給群眾提供傾訴自己心聲的機(jī)會(huì),使之能夠暢所欲言,心悅誠服。當(dāng)前尤其要善于做好對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)工作,加大黨的方針政策的宣傳力度,運(yùn)用多種形式,向群眾講清黨的主張和政策的內(nèi)容、意圖、實(shí)現(xiàn)途徑,引導(dǎo)群眾用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,思考問題,消解群眾中的怨氣和誤解。其三要發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。榜樣示范本質(zhì)上是一種事實(shí)教育。在群眾工作中發(fā)揮榜樣示范作用,不僅要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則,率先垂范,而且要讓遵紀(jì)守法、道德高尚、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的老實(shí)人多受益,讓違法亂紀(jì)、損公肥私、損人利己的人受懲罰,使黨對(duì)群眾的思想教育導(dǎo)向與利益分配導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。其四要注意聯(lián)系和服務(wù)群眾。把群眾路線、群眾觀點(diǎn)貫徹于群眾工作中,落實(shí)中共中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,解決好群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題,始終不渝地為群眾辦事實(shí),辦好事,解難事。既要著眼于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,在政策、法律允許的范圍內(nèi),為新出現(xiàn)的社會(huì)階層人士提供必要的服務(wù),幫助他們解決創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的實(shí)際困難;更要熱情關(guān)心生活貧困的群眾,注重維護(hù)和優(yōu)先照顧各種處于弱勢地位群眾的利益,幫助他們排憂解難。

四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨和人民群眾的關(guān)系問題是關(guān)系人心向背的根本問題,也是黨風(fēng)建設(shè)的核心問題。黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生是最大的脫離群眾的表現(xiàn),是對(duì)黨群關(guān)系的挑戰(zhàn),因而也是引發(fā)社會(huì)矛盾的不可忽視的因素。為此,必須建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的機(jī)制,切實(shí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神,堅(jiān)決糾正和剎住損害人民群眾利益的不正之風(fēng),堅(jiān)決防止和解決用人不公、司法不公、一些行業(yè)部門單位憑借職權(quán)搞行業(yè)不正之風(fēng)的問題,加大對(duì)行業(yè)行為的監(jiān)督力度和違紀(jì)違法行為的懲罰力度,標(biāo)本兼治懲治腐敗,維護(hù)群眾根本利益。

二、完善社會(huì)矛盾處理機(jī)制

正確處理社會(huì)矛盾尤其是人民內(nèi)部矛盾,是一門科學(xué),也是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),要非常講究解決矛盾的方式方法。建立健全社會(huì)矛盾的妥善處理機(jī)制,就是在把握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)各種方式、方法、途徑的綜合運(yùn)用和優(yōu)化組合,以達(dá)到化解社會(huì)矛盾的目的。

一是完善矛盾分析處理辦法。任何矛盾都有其產(chǎn)生和發(fā)展過程,都有其內(nèi)在的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。只有正確分析和準(zhǔn)確把握其規(guī)律,才能取得處理矛盾的主動(dòng)權(quán)。科學(xué)地分析矛盾,要求對(duì)社會(huì)矛盾要客觀認(rèn)識(shí)、具體分析、準(zhǔn)確定位。也就是對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾,既不掩飾、也不夸大,更不能為了論證某種主觀設(shè)想或達(dá)到某種意圖而曲解矛盾,隨意把矛盾上綱上線;對(duì)矛盾的主要類型、基本特征、形成機(jī)理和發(fā)展趨勢進(jìn)行具體分析;對(duì)矛盾的定性應(yīng)建立在分析客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之上。從而,為尋求有效的解決矛盾的方式方法確定基調(diào)。

二是暢通利益表達(dá)渠道。在利益主體多元化的情況下,利益表達(dá)問題,尤其是弱勢群體的利益表達(dá)問題日益突出。利益表達(dá)往往意味著沖突, 因?yàn)樗藶檫_(dá)到爭取利益的目標(biāo)而采取的施加壓力的方式。利益表達(dá)的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時(shí)候,此時(shí),若不開啟表達(dá)的大門,暢通表達(dá)渠道,容易引發(fā)過激行為和社會(huì)動(dòng)蕩。因此,建立起相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制,對(duì)于化解社會(huì)矛盾十分必要。所謂利益表達(dá)機(jī)制,就是讓不同的社會(huì)利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常途徑,特別應(yīng)為困難群眾提供表達(dá)自己利益訴求的暢通渠道。讓對(duì)立的情緒和不同的意見能夠及時(shí)表達(dá),防止和避免矛盾的積累、擴(kuò)散和激化。通過民主對(duì)話、協(xié)商溝通、加強(qiáng)人民群眾來信來訪工作等形式,加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系,建立政府與群眾的良性互動(dòng)關(guān)系,以便更好地化解矛盾。

三是堅(jiān)持依法辦事。依法執(zhí)政、依法辦事是妥善化解社會(huì)矛盾的有效途徑。要強(qiáng)化黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí),黨既要領(lǐng)導(dǎo)立法 ,又要帶頭守法,保證執(zhí)法,善于把正確的主張、行之有效的政策通過法律、法規(guī)形式固定下來,成為全社會(huì)共同遵守的行為規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳、引導(dǎo)他們以理性、合法的形式和途徑表達(dá)自己的利益訴求,在法律框架內(nèi)正確認(rèn)識(shí)和行使民主權(quán)利,依法解決社會(huì)矛盾。

四是形成化解矛盾合力。一方面,要建立矛盾發(fā)生現(xiàn)場各部門協(xié)作化解機(jī)制。一旦發(fā)生矛盾糾紛,尤其是大規(guī)模的群體事件,所屬地區(qū)、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)主管部

門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,要及時(shí)趕到現(xiàn)場,相互配合,做好疏導(dǎo)、勸返和答復(fù)工作。另一方面,要建立人民群眾和社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)解機(jī)制。既要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親朋好友等在矛盾調(diào)解中的作用,尤其是發(fā)揮人民調(diào)解部門的作用,依靠群眾自己解決矛盾,又要發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門等部門的作用形成化解矛盾的合力 , 公平、公正、合法地解決矛盾糾紛。

三、完善化解社會(huì)矛盾組織機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅需要建立健全社會(huì)矛盾的處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制,同時(shí)也要求建立健全相應(yīng)的化解社會(huì)矛盾的組織機(jī)制,這是確保化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作取得成效的重要保證。

一是落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨。黨在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,彰顯利益整合功能 ,架設(shè)好國家與社會(huì)溝通的橋梁,善于梳理和集中社會(huì)利益,保證社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,更新管理理念,創(chuàng)新管理方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力,促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

二是增強(qiáng)黨員干部調(diào)處社會(huì)矛盾的本領(lǐng)。黨員干部在化解社會(huì)矛盾中責(zé)任重大,其工作成效如何,很大程度上取決于是否具有較高的化解社會(huì)矛盾的能力和本領(lǐng)。為此,一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn),使黨員加深理解和掌握黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾工作方法,加深理解和掌握正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和要領(lǐng),加深理解和掌握黨的路線方針政策和國家法律;組織黨員廣泛學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等做好群眾工作所需的知識(shí),不斷研究新情況,解決新問題。另一方面,要善于借鑒國內(nèi)一些地區(qū)以及國外一些國家在化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧中的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際加以吸收消化。三是加大社會(huì)保障力度。建立社會(huì)保障機(jī)制旨在保證各類困難群眾的基本生活條件,維護(hù)他們的基本權(quán)益,尊重他們的人格尊嚴(yán)。這種社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的底線,必須引起高度重視。要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。通過建立健全社會(huì)保障機(jī)制,確保全體人民共享社會(huì)進(jìn)步成果,幫助困難群眾減輕經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理壓力,保持社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

端 正 思 路

加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

關(guān)鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。

煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗是關(guān)系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的大事。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神關(guān)于防止腐敗的要求，抓好預(yù)防治理腐敗工作是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。

一、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關(guān)

從源頭上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)首先要把好煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥關(guān)，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥是關(guān)系到國企能否在國家的正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥上，上級(jí)機(jī)關(guān)要以對(duì)黨對(duì)國家和人民對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照黨和國家的用人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治上可靠、工作能力強(qiáng)、技術(shù)上過硬、人品好、員工擁護(hù)，有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕對(duì)不能搞拉幫結(jié)派、任人為親而選拔那些動(dòng)機(jī)不純，思想品質(zhì)差、私心重、只會(huì)弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選撥要實(shí)行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實(shí)行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個(gè)“總開關(guān)”入手，防患于未然，持之以恒、切實(shí)深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀。首先要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正靜下心來，深入學(xué)習(xí)一些政治理論，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，在思想上筑起第一道防線。其次要堅(jiān)持黨性原則。黨組織要堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)和《干部廉潔從政行為準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部；而領(lǐng)導(dǎo)干部自身要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)、摒棄流俗，過好名利、權(quán)力、金錢、人情、色情“五關(guān)”。要堅(jiān)決反對(duì)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，防止拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動(dòng)。深入開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展、學(xué)黨章以及“為誰服務(wù)”、“為誰奉獻(xiàn)、比務(wù)實(shí)、比廉潔”等一系列主題教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔從政教育的新途徑。要堅(jiān)持示范教育，突出警示教育，強(qiáng)化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會(huì)教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點(diǎn)和規(guī)律。即注重貼近個(gè)體；注重結(jié)合實(shí)際；注重互動(dòng)啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動(dòng)廉政教育工作深入開展。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：

一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預(yù)防腐敗中加強(qiáng)制度建設(shè)，必須不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應(yīng)國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會(huì)制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進(jìn)董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效機(jī)制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。

其次，結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐，努力提高制度的有效性。一是通過強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)個(gè)體規(guī)則。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制和民主生活會(huì)、廠務(wù)公開、民主評(píng)議等制度，建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。煤炭企業(yè)各級(jí)黨組織要每年年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，要求副處以 上領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)分管范圍制定黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，基層各支部、機(jī)關(guān)科室制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)目標(biāo)管理。

四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，所以要堅(jiān)持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項(xiàng)有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機(jī)制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機(jī)制沿襲了國外的管理機(jī)制，不符合我們國家的實(shí)際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認(rèn)國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實(shí)際操作中企業(yè)員工對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者行使監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實(shí)處，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選定實(shí)際上還是上級(jí)委派制，甲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不行只要與上級(jí)關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國企領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經(jīng)營管理，而是以個(gè)人意志為主導(dǎo)去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)企業(yè)，這樣就會(huì)滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實(shí)行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機(jī)制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對(duì)企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會(huì)應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會(huì)評(píng)議制，對(duì)于煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級(jí)考察就算完事，要用職工大會(huì)這一形式來對(duì)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評(píng)議，職工大會(huì)要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想品德、經(jīng)營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進(jìn)行評(píng)議，當(dāng)然這種評(píng)議應(yīng)該是實(shí)事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對(duì)于那些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)實(shí)行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加大審計(jì)力度是職工代表實(shí)行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗主要是在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出來的。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，也搞了財(cái)務(wù)審計(jì)，但是有些審計(jì)只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時(shí)機(jī)。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權(quán)力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項(xiàng)治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。通過糾風(fēng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時(shí)制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)心職工生活有機(jī)相結(jié)合起來，從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，扎扎實(shí)實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事、解難題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)行跟蹤式管理，經(jīng)常深入現(xiàn)場，監(jiān)督檢查，敢于、善于運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

第五篇：怎樣從源頭上防止腐敗

文章標(biāo)題：怎樣從源頭上防止腐敗

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堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大政治

任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時(shí)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床

目前，黨內(nèi)出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象不能僅僅歸結(jié)為改革開放帶來的。但是與改革開放、新舊制交替這個(gè)特定的歷史過程則有著蜜切的關(guān)系。初始形態(tài)的商品經(jīng)濟(jì)與原有的權(quán)力集中的舊體制并存，行政手段和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在同發(fā)生作用，一些有錢無權(quán)的經(jīng)營者和有權(quán)無錢的政府官員就很容易發(fā)生權(quán)錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權(quán)，再用買來的權(quán)撈更多的錢”，這類事例在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。因此，標(biāo)本兼治鏟除腐敗，還必須進(jìn)一步深化改革，通過改革創(chuàng)新的舉措，逐步建立起各種新機(jī)制。一是深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督。改進(jìn)干部工作實(shí)績考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。在干部考核中，普遍運(yùn)用民意測驗(yàn)、民主評(píng)議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權(quán)力分解制度等等，使個(gè)人的權(quán)力受到定的制約。二是深化財(cái)政制度改革，進(jìn)一步完善預(yù)算和管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算改革，擴(kuò)大報(bào)送部門預(yù)算單位的范圍，逐步建立起與相關(guān)部門互相制約的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的有效控制和監(jiān)管，形成規(guī)范的資金管理運(yùn)作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對(duì)“小金庫”的清查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資金的使用和結(jié)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察。堅(jiān)決糾正和查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。三是深化國有資產(chǎn)管理改革，做到規(guī)范管理、依法經(jīng)營。要針對(duì)國有資產(chǎn)營運(yùn)低下，盲目重復(fù)建設(shè)，收入分配混亂，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，改革和創(chuàng)新多元經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。要積極探索建立多元經(jīng)營國有資產(chǎn)營運(yùn)體系，同步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，逐步形成多元經(jīng)營資產(chǎn)管理營運(yùn)、監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，將反腐倡廉納入經(jīng)營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，建立和完善相關(guān)的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進(jìn)一步健全和落實(shí)物資采購管理制度。完善計(jì)劃、價(jià)格、渠道和采購四權(quán)分離、互相制約的管理機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與管理，確保招投標(biāo)工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進(jìn)一步健全和落實(shí)建設(shè)工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運(yùn)用市場機(jī)制的辦法處理工程項(xiàng)目、有效實(shí)施“陽光工程”，做到招標(biāo)公開、采購公開、施工公開、驗(yàn)收公開。深入開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、私下交易、提高造價(jià)、從中收取回扣等違規(guī)違紀(jì)行為。三是進(jìn)一步健全和落實(shí)審計(jì)監(jiān)察工作責(zé)任制。重視和發(fā)揮審計(jì)工作在反腐敗中的作用，并納入整個(gè)反腐敗斗爭的工作體系。對(duì)第一管理者及重要經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人權(quán)利的正確運(yùn)作進(jìn)行任期及離任審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處各種違紀(jì)違法行為。對(duì)不勝任本職工作或以權(quán)謀私濫用權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和查處。要緊密結(jié)合實(shí)際，從嚴(yán)落實(shí)管理，有的放矢地開展效能監(jiān)察。

三、運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)控

科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，不僅給企業(yè)的管理機(jī)制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施高科技管理提供了廣闊空間和技術(shù)支持。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性廣泛性，有利于增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)作的透明度，有效擴(kuò)大職工群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；信息網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密性、程序性，有利于促進(jìn)權(quán)利運(yùn)作的規(guī)范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時(shí)性，適應(yīng)干部職工信息需求，有利于增強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的效果。要開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通電子政務(wù)通道，建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊緊抓住經(jīng)營管理的關(guān)鍵、監(jiān)督制約的難點(diǎn)、源頭治理的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上審批、間接執(zhí)法和政務(wù)公開，建立健全審批、管理、執(zhí)法流程的網(wǎng)絡(luò)化管理和實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用

群眾是

真正的英雄，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。對(duì)腐敗現(xiàn)象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的生命力所在。實(shí)踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認(rèn)真發(fā)動(dòng)群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對(duì)腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。同時(shí)，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)，不斷激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)舉報(bào)，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題入手，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)。以權(quán)謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強(qiáng)烈。要取信于民，激發(fā)和調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾對(duì)反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強(qiáng)烈的問題入手，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除腐敗分子。要做到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，首先執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀(jì)、法紀(jì)面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風(fēng)，使遏制腐敗的工作真正收到實(shí)效。其次，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的工作，對(duì)這些部門的工作要經(jīng)常地過問、指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的具體困難。實(shí)踐證明，黨政組織的重視和支持，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門做好工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為反腐敗的重點(diǎn)，認(rèn)真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大案件的處理，要在一定的范圍內(nèi)組織討論，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議。

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