第一篇：加強黨風廉政建設　從源頭上預防遏制腐敗

加強黨風廉政建設　從源頭上預防遏制腐敗

ＸＸ公路局：ＸＸＸ

黨的十六大報告提出，反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，這是把反腐敗斗爭進一步引向深入而提出的新要求。堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大的政治任務，關系到黨和國家的前途和命運。腐敗現象損壞國家和人民的利益，敗壞黨的聲譽，破壞黨同人民群眾的血肉聯系。不堅決有效地懲治腐敗，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局就沒有堅強的政治保證，黨和政府就會嚴重脫離群眾，就會有亡國亡黨的危險。我們一定要從黨和國家長治久安的高度，深刻認識反腐敗斗爭的重大意義。為保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的密切聯系，保證改革開放、現代化建設順利進展和小康社會宏偉目標的實現，我們必須加強黨風廉政建設，從源頭上預防遏制腐敗，樹立良好的社會形象，推動三個文明建設健康發(fā)展。

（一）、加強學習教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，做到立黨為公，執(zhí)政為民。

在改革開放和社會主義現代化建設的偉大歷史進程中，剛剛建立的社會主義市場經濟體制日趨完善，新體制代替舊體制，促進各行各業(yè)又面臨新的一輪改革。單位部門在體制上、管理上存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分黨員領導干部受到腐朽的思想和生活方式侵蝕，利用職權謀私，各種腐敗現象象雨后春筍,層出不窮。借開展某項活**攤派、亂收費、亂罰款，嚴重違反了黨和國家的政策規(guī)定，損害了機關單位、部門的利益；靠手中掌握的權力，搞幕后操縱，搞“權”、“錢”交易，出現以權謀私，損公肥私；以“靈活變通”的方式方法，據公己有，出現以各種理由購買高級轎車、辦出國旅游、出入高級酒店、夜總會、裝修私人住宅、購買高級家私及家庭用品，請親朋戚友吃喝玩樂，揮霍浪費國家資金，不顧職工福利待遇；挪用公款假公濟私、賭博、包二奶、養(yǎng)情婦；吃、拿、卡、要現象仍然存在，正常工作日閑若無事，利用公休日加班加點，一日三倍工資積極報勞資，公款哪里不虧空；有一定權力的部分黨員領導干部外出辦事到哪里，賭博就在哪里，輸撕餐票，贏落袋平安，損害單位利益，終飽私囊，有失形象，敗壞思想道德；掌握工程、生產計劃資金調配的有關黨員、干部、負責人，采取各種方式，啟發(fā)包工頭或屬下請客送禮，甚至為他到酒店、發(fā)廊等娛樂場所買單；干部任用上出現任人惟親，任人惟富，任油尖滑舌、能說會道，善刷皮鞋，會拍馬屁的人為領導干部，拉幫結派，專搞攜帶關系，嚴重違反了干部任用制度，阻礙了單位各項工作順利開展。上述種種不廉政行為和腐敗現象，嚴重損害了黨和國家的利益，敗壞黨的形象和聲譽，而且在社會上和群眾中造成了極大的影響，有失去了人民群眾的信賴和支持。因此，在黨員領導干部隊伍中加強黨風廉政建設是非常必要的。我們要認真學習新《黨章》、《領導干部廉潔自律手冊》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例〈試行〉》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》以及有關的法律法規(guī)；加強黨紀、政紀、法紀教育，從而實現從嚴治黨；組織觀看反腐倡廉正反典型事跡電視專題教育片，從中提高免疫力；加強職業(yè)道德教育，提高服務意識；加強思想道德教育，樹立全心全意為人民服務的思想。通過形式多樣的學習教育，提高思想政治理論水平和業(yè)務技能，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。在工作中做到遵紀守法，廉潔奉公，秉公辦事，做到立黨為公，執(zhí)政為民，確保黨的先進性和純潔性。

（二）、建章立制，鞭策黨員干部，嚴懲不廉潔行為和腐敗現象，取得人民群眾的信賴和支持。

歷史證明，黨風廉政建設是順應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，我們公路部門建章立制，運用學習教育、健全制度、嚴厲懲治等方式方法對黨員領導干部加強黨風廉政教育，完善黨風廉政建設制度，深入徹底嚴懲各種腐敗行為，堅決與腐敗作斗爭。通過學習教育，建章立制，實行民主化、科學化、規(guī)范化管理，更重要的是通過強制手段，嚴厲懲治各種腐敗分子。根據《黨風廉政責任制規(guī)定》、《黨風廉政責任制實施辦法》、《黨風廉政責任制獎勵和責任追究制度》等法規(guī)教育好黨員領導干部及其身邊的工作人員。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的原則，認真抓好黨員領導干部的廉政教育，有力從源頭上預防遏制腐敗現象的發(fā)生。我局近10年來擔負著過5個億元的國、省道改造改善工程的任務，先后完成了縣境內國道、省道共400多公里的改造改善工程任務，由于局黨政領導干部不斷加強自身學習教育，提高綜合素質，做到勤政為民，廉潔奉公。在工程啟動時，廉政承諾合同并行，不僅未曾倒下一個黨員領導干部，堪稱反腐敗“零傷亡”，而且鍛煉了一批干部，教育了身邊的人員。局征稽所全體人員在局的黨風廉政建設有關制度的鞭策下，遵紀守法，文明執(zhí)法，依法征費，熱情服務，多年來從未收到一個司機大佬的投訴，近兩年曾被省、市公路管理局評為先進征稽所的光榮稱號。通過觀看反面典型的電視專題教育片，使黨員干部受到深刻教育，而且根據新頒布的兩個《條例》對黨員干部實行科學管理，對不廉潔行為或腐敗分子決不手軟，動了真格，嚴厲懲治，從而增強了廣大黨員干部職工反腐敗的信心，確保黨同人民群眾的血肉聯系，取得了人民群眾的信賴和支持。

（三）、健全民主管理監(jiān)督機制，真正實行民主管理，群眾監(jiān)督。

目前，有些機關單位確實存在權力過分集中，獨裁主義嚴重，沒有實行民主化、科學化、制度化管理機制。為適應社會主義發(fā)展新要求，健全完善民主管理監(jiān)督機制，真正實行民主管理，群眾監(jiān)督，促進單位各項工作順利進展。在用人方面，我們必須健全完善用人管理機制，堅持以人為本，進一步健全完善黨員、干部的考核、評議、選舉、監(jiān)督、罷免、約束、獎勵制度，堅持民主制度化、人民群眾監(jiān)督化的原則，執(zhí)行任人惟賢的方針，使德才兼?zhèn)涞狞h員干部在不同的崗位上充分發(fā)揮自己的智慧和力量，為黨、為國、為人民辦實事、辦好事、解難事，做人民公仆。增強事務公開透明度，真正實行科學民主管理和民主監(jiān)督，成立事務公開領導小組，設立投訴電話和意見箱，公開承諾，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督，把單位的重大決策，科學決策等各項舉措實施如實公開，特別是理財方面，要完善嚴格的審核和審批制度，從源頭上防止腐敗現象和行為的發(fā)生。

加強黨風廉政建設既是單位的重要政治任務，也是單位的思想政治教育的長期工作。今天是講文明、講禮貌、講服務的社會，我們要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到為民、務實、廉潔；樹立公路行業(yè)良好的社會形象，推動單位政治文明、物質文明、精神文明健康向上發(fā)展；增強大局意識，為人民群眾脫貧致富奔小康發(fā)揮公路部門職能作用；當好社會經濟發(fā)展的先行官，為社會增創(chuàng)經濟效益創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

第二篇：從源頭上遏制腐敗

從源頭上遏制腐敗

中共中央總書記胡錦濤在中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調指出，適應新形勢新任務的需要，當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

一、加強教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤防

經過改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國的經濟、政治和社會生活等發(fā)生了深刻的變化。經濟成分、經濟利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化，尤其是市場經濟負效應的影響，國外腐朽思想文化的侵入等等，這些錯綜復雜因素必然會對各種腐敗現象起到誘發(fā)作用，因此要從思想上筑牢拒腐防變的堤防，要從嚴教育，從嚴要求。首先要進行理想信念教育。理想信念是人的思想和行動的總開關，是靈魂，是方向。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然在權力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。企業(yè)要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大黨員干部，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益 1

三者關系，樹立國家、集體利益高于一切意識，打好拒腐防變的思想基礎。要注意加強社會主義思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德修養(yǎng)，使黨員干部能自重、自省、自警、自厲，講學習、講政治、講正氣，廉潔自律，經得起改革開放的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，一身正氣，清正廉潔。同時還要特別注意運用案例進行超前教育。針對企業(yè)重大工程項目開工、大宗物品采購、重要節(jié)日來臨等容易產生腐敗現象的關節(jié)點，及時運用正反案例進行超前教育，讓廣大黨員干部和有關人員從一些腐敗案件中吸取教訓，做到在經濟上不撈不義之財，在生活上不搞權色交易，在工作上不忘組織紀律，警鐘長鳴，超前防范，消除可能出現的腐敗苗頭。

二、建章立制，建立健全保障機制

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面?！?要從源頭上預防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。企業(yè)要根據國家有關規(guī)定，結合本企業(yè)的實際，建立健全各項管理制度和黨風廉政建設方面的規(guī)章制度，形成靠制度管事、管人、管財、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的內部管理制度體系，為建立現代企業(yè)管理制度奠定基礎，為反腐敗關口前移發(fā)揮重要作用。

在建立制度體系時，要注意對制度分層分類梳理，進行適當調整和歸并，剔除相互重復、相互矛盾的內容，做到各項制度既相互獨立，又相互協調，使制度體系既科學有效，又方便簡明。另外要注意提高制度建設質量，要解決原則性規(guī)定過多、缺乏剛性和可操作性，缺乏懲處條款和懲處規(guī)定彈性過大的問題?？傊贫冉ㄔO要力避粗糙，務求質量，增強權威性和有效性。

我處在治理源頭腐敗上，采取了各種行之有效的措施，建

立建全了各種制度，如結算時，采用了“封閉運輸”制度，即所有的工程結算都由分廠主管人員進行送審，在送審過程中預算中心人員不與施工單位進行接觸，從而有效的減少了工程結算人員與施工單位進行接觸的機會，防止在結算中一些腐敗現象的發(fā)生；實行了“交叉審核”制度，即在保證工作效率的前提下，完成一份工程結算后，再由處內其它人員對該結算進行審核，從而有效的避免了在審核過程中一個人的權力過大、過于集中，從源頭上防止腐敗現象的產生。

三、監(jiān)督檢查，充發(fā)揮監(jiān)督檢查的預防和查糾作用

好的制度還要靠嚴格執(zhí)行，有了制度不嚴格執(zhí)行等于沒有制度。因此要加大監(jiān)督檢查力度。企業(yè)黨委紀委和紀檢監(jiān)察部門要增強工作的主動性，做到關口前移，警鐘長鳴，在防范上下功夫。

1、企業(yè)建立監(jiān)督網絡是行之有效的好方法。一是聘請黨風廉政建設監(jiān)督員，通過定期組織活動，收集信息提供給決策層，決策層又將信息處理結果向監(jiān)督員通報，從而形成良性循環(huán)。二是要重視班子內部監(jiān)督，開好班子民主生活會，要按程序在會前廣泛聽取黨內外群眾的意見，會中認真對照檢查，開展批評與自我批評，及時糾偏，為廣大黨員干部和群眾樹立榜樣。三是要加強群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、職代會的民主管理作用，運用廠務公開等形式，將企業(yè)生產經營、發(fā)展規(guī)劃、工資獎金福利、干部管理、用工制度、業(yè)務招待費、工程預算決算等重大事項向職工公開，讓廣大職工進行監(jiān)督。

2、企業(yè)實行全程監(jiān)督是防范腐敗的好舉措。企業(yè)要把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結合起來。例如在工程建設方面，讓紀檢監(jiān)察部門參與工程立項、招議標、工程驗收和結算，并有針對性地對某個項目進行審計，強化監(jiān)督，對腐敗現象進行威懾。

3、企業(yè)要突出監(jiān)督重點防范腐敗的重要環(huán)節(jié)，要把監(jiān)督重點放在問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)上。同時要把效能監(jiān)察輻射到物資采購、廢舊物資處理、藥品采購等方面。對掌管各種審批權、人財物主管權和對外有經濟往來的多種經營產業(yè)部門，要運用黨風廉政建設責任制方式，進行責任分解，定期檢查責任制落實情況。對有關部門還要進行抽查審計，發(fā)現問題嚴肅查處及時糾正，以防微杜漸。

四、創(chuàng)新機制，加大從源頭上治理的力度

要從源頭上預防和解決腐敗問題，必須從深化企業(yè)改革入手，創(chuàng)新機制，加大從源頭上治理的力度。

首先要適度分解權力。改制實行公司化運作的企業(yè)，要健全股東會、董事會、監(jiān)事會。為防止權力過于集中，要將“新三會”（董事會、監(jiān)事會、股東會）與“老三會”（黨委會、行政會、職代會）結合起來，通過合理調整權力結構，實現有效的權力制約。對掌管材、物的“熱點”崗位，明確界定其權力范圍，做到計劃、審批、采購、驗收、結算分開，紀檢監(jiān)察部門參與，部門之間既各自負責又相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制。

其次要深化人事用工制度改革。中層干部任命均按照上級有關規(guī)定，實行組織考察、公司班子集體討論、任前公示制；一般崗位空缺則應在企業(yè)內部公開招聘，以防止和克服用人中存在的不正之風和腐敗現象。

最后要建立提醒制度。通過個別談話、群眾反映問題的回復、干部考核情況反饋等方式，針對黨員干部的思想和行為可能出現的問題，早打招呼，及時提醒，把可能出現的不良苗頭和錯誤傾向解決在萌芽狀態(tài)。

實踐表明，從源頭上預防和解決腐敗問題，是加強和改進企業(yè)黨的建設的需要，是新世紀新階段加強企業(yè)黨風廉政建設的需要。我們一定要進一步增強使命感和責任感，不斷實踐，不斷探索，通過扎實有效的工作，在源頭治理上不斷取得新成績。

第三篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”。

煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業(yè)領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業(yè)領導干部的選撥關，煤炭企業(yè)領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業(yè)領導干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業(yè)心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業(yè)領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領導的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強對煤炭企業(yè)領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業(yè)領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強對法律法規(guī)的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規(guī)律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構建煤炭企業(yè)懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業(yè)經營業(yè)績考核評價和薪酬分配及煤炭企業(yè)負責人職務消費制度、財務監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權利機構、決策機構、監(jiān)管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權益等問題的發(fā)生。

其次，結合煤炭企業(yè)經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業(yè)全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規(guī)則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監(jiān)督和監(jiān)管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監(jiān)督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業(yè)廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監(jiān)督還存在著機制問題，我們現在企業(yè)機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領導者行使監(jiān)督權沒有真正落到實處，有些企業(yè)的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業(yè)領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業(yè)去當領導，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業(yè)決策的權力機構。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領導進行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財務監(jiān)督制度，建立健全對企業(yè)領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監(jiān)督和審計是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財務監(jiān)督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發(fā)現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進經濟發(fā)展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監(jiān)察是紀檢部門實現監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點，切實發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對效能監(jiān)察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監(jiān)督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業(yè)利益，促進企業(yè)各項工作有序進行。

第四篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執(zhí)法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生主要環(huán)節(jié)

導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：

一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監(jiān)督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為使去公平、公正性。

三是發(fā)票管理關。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。

四是稅務稽查關?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都原創(chuàng)文秘網站:文秘知音與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。

除了上述重點部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執(zhí)法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導致不廉潔行為的發(fā)生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設。

三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監(jiān)督制約的機制不夠健全，約束相對無力。

四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。

五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節(jié)問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發(fā)現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發(fā)生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業(yè)道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強版權所有:文秘知音緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業(yè)道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現 “制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，強化內部監(jiān)督制約，構建全方位的執(zhí)法監(jiān)督本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站體系，減少腐敗現象發(fā)生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設，把稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入計算機管理，網上運行，使稅收執(zhí)法權和行政管理權的運作更加規(guī)范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監(jiān)督制約。稅務人員代表國家行使執(zhí)法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執(zhí)法權和行政管理權兩個方面完善規(guī)章，為實施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關口前移。要加大對干部的監(jiān)督力度，主動監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監(jiān)督領域。除了對干部工作時間內搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成監(jiān)督的合力，將監(jiān)督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。

第五篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗稅務機關是國家重要的行政執(zhí)法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一

個重要課題。

一、腐敗產生主要環(huán)節(jié)導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監(jiān)督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發(fā)票管理關。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。除了上述重點部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執(zhí)法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導致不廉潔行為的發(fā)生。

二、產生腐敗行為的主要根源一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設。三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監(jiān)督制約的機制不夠健全，約束相對無力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節(jié)問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發(fā)現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發(fā)生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業(yè)道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業(yè)道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現“制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，強化內部監(jiān)督制約，構建全方

位的執(zhí)法監(jiān)督體系，減少腐敗現象發(fā)生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設，把稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入計算機管理，網上運行，使稅收執(zhí)法權和行政管理權的運作更加規(guī)范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監(jiān)督制約。稅務人員代

表國家行使執(zhí)法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執(zhí)法權和行政管理權兩個方面完善規(guī)章，為實施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關口前移。要加大對干部的監(jiān)督力度，主動監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監(jiān)督領域。除了對干部工作時間內搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成監(jiān)督的合力，將監(jiān)督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。