第一篇：2010年自考管理類行政管理學復習資料第十一章

2、安全網(wǎng)構內(nèi)的人員包括機電礦長，機電總工、機電科長、煤礦四大運轉(zhuǎn)和采掘機運通各連隊機電班組長、安全員等。安全網(wǎng)構健全才能有效開展安全工作；安全生產(chǎn)崗位責任制明確才能才能督促各級管理人員負起安全責任。安全網(wǎng)構建設還應明確各級管理人員的值班時間、電話號碼，以便通訊暢通。

3、煤礦機電安全生產(chǎn)目標管理應以實現(xiàn)“五無班組”為目標（無輕傷、無異常、無未遂、無違章、無違紀），每年年初，科隊、班組、個人都應根據(jù)本科隊、本崗位的生產(chǎn)情況及可能存在的安全風險進行全面分析，提出本科隊、本崗位安全目標，制定措施，并在之后的工作中由各級領導實時監(jiān)督實施。

1、以下所有工作，必須分別建立與之對應的臺賬或記錄，如設備運行維護記錄，檢修記錄、隱患排查記錄、職工培訓記錄等，使安全工作的全部過程有據(jù)可查。所有臺賬或記錄為單位所有，擺放在規(guī)定的位置定制管理。

總之，煤礦機電安全過程管理工作必須具備深厚的專業(yè)知識，執(zhí)行明確的管理程序，落實先進實用的行業(yè)標準，加強人文關懷，才能取得較好的成績。

2、深入學習白國周安全管理法和《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核實施辦法》讓我獲益匪淺，筆者認為,任何一個煤礦如果對從業(yè)人員按照白國周安全管理法進行管理，對工程質(zhì)量按照《標準》進行管理，那么這個礦無疑是安全的，因為在做到這些的同時，不安全的隱患已經(jīng)消除了。在此我就煤礦機電安全的過程管理方面也談談自己的一些心得體會，供同仁參考。

筆者認為，煤礦機電安全的過程管理必須以科隊為單位，兼顧班組，實行過程閉環(huán)管理。

過程安全閉環(huán)管理的內(nèi)容應該是：制定安全目標，健全以機電礦長為首的安全管理網(wǎng)構和安全生產(chǎn)責任制，開展安全隱患和危險點（源）分析預控，強化現(xiàn)場管理，按照“四不放過” 原則進行事故處理，堅決執(zhí)行安全獎懲考核制度，加強職工專業(yè)技術學習。煤礦機電安全過程閉環(huán)管理應該做到：凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查。

3、開展安全隱患和危險點（源）分析預控，每項工作開始前，都應對可能發(fā)生的危險進行預先分析，并制定相應的安全措施進行預防并組織職工學習考試；大的工程可通過作業(yè)規(guī)程的編制、審批、學習進行安全預控，日常工作可利用每天班前會進行安全分析預控，班前會既要安排當班的工作任務，更要總結(jié)上班工作中存在的安全問題，提出本班工作應注意的安全事項，班前會應有詳細記錄。

4、工程（工作）進行期間必須加強現(xiàn)場安全管理，煤礦機電安全現(xiàn)場管理內(nèi)容廣泛，包括：（1）、嚴格按照煤礦“三大規(guī)程”規(guī)定的內(nèi)容檢查現(xiàn)場人員的執(zhí)行情況，杜絕“三違”。

（2）、建立設備維護保養(yǎng)制度并認真執(zhí)行，定期做好設備保養(yǎng)和清潔工作。

各機房要認真執(zhí)行巡回檢查和交接班制度，嚴格按照規(guī)定的時間、路線和項目對作業(yè)場所、設備運行狀況進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報。嚴格執(zhí)行現(xiàn)場交接班制度，對上個班設備存在的問題詳細交底。（3）、加強特種設備和安全工器具管理，包括起重設備、鍋爐房、氧氣焊、令克棒、安全帶、手動葫蘆、高壓驗電筆等。工作現(xiàn)場有明確的安全操作規(guī)程，操作人員會正確操作設備，正確使用工器具，工器具上標明耐壓等級、承載能力和使用范圍等，并定期審驗（校驗），有檢驗合格證，保存完好，過期或失效的藥妥善處理，不得再用。（4）、按照《標準》要求，嚴格執(zhí)行設備定期試驗制度，消除設備缺陷，防止缺陷擴大導致事故，防患于未然。

（5）、變電工要嚴格執(zhí)行“兩票”制度，杜絕無票作業(yè)、有票不遵、違規(guī)操作和習慣性違章行為。

（6）、嚴格執(zhí)行消防管理制度，消防器材、設施齊全，設備處于正常備用狀態(tài)，班組人員能夠正確使用消防器材并定期參加消防演習和訓練，重點部位（油庫、料廠、庫房、氧氣、乙炔、等）防火措施完善。

（7）、辦公室、各機房、生產(chǎn)場所實行定置管理、定人管理。所有設備、工器具、家具、文件、資料、記錄等定置擺放，進行必要標識，堅持文明生產(chǎn)，保持良好工作作風。

（8）、工程（工作）進行期間應定期進行安全檢查，其中包括管理人員的檢查和操作人員的班中巡回檢查，發(fā)現(xiàn)設備缺陷或安全隱患立即匯報處理。隱患處理后填寫并保存隱患排查記錄。

5、如果不幸發(fā)生安全事故，要嚴格按照“四不放過” 原則調(diào)查處理，（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處理不放過）。

6、每月進行安全考核，對認真執(zhí)行設備維護保護制度、及時發(fā)現(xiàn)隱患、正確排除險情、認真學習專業(yè)知識的人員要獎勵，反之處罰。安全考核必須及時、公平、公正。通過安全考核激勵先進，鞭策后進，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效性。

7、煤礦機電安全工作必須加強職工培訓，俗話說：無知者無畏，一個對自己操作的設備和工作環(huán)境不了解不熟悉、對可能存在的危險一無所知的人肯定是一個不安全人員，而解決此問題的關鍵是加強職工培訓工作，職工培訓除專業(yè)知識外，還必須包括現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》，《礦山安全法》，以及各種標準，如《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核實施辦法》、《煤礦機電設備完好標準》等。對培訓教師來說，職工培訓應做到有教案、有學習記錄、有學員學習簽名、有試卷、有成績；對學員來說，學習必須達到“四熟”（熟悉生產(chǎn)系統(tǒng)、設備系統(tǒng)，熟悉操作方法，熟悉崗位規(guī)范制度，熟悉作業(yè)標準）和“三會”（會分析安全生產(chǎn)狀況、設備運行狀況，會及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、設備故障缺陷，會正確迅速處理事故）。

8、結(jié)合安全管理網(wǎng)構人員組成，對以上所有過程進行分工，明確涉及安全生產(chǎn)所有人員的工作應完成的工作內(nèi)，做到“凡事有人負責”。

9、以上所有工作，必須分別建立與之對應的臺賬或記錄，如設備運行維護記錄，檢修記錄、隱患排查記錄、職工培訓記錄等，使安全工作的全部過程有據(jù)可查。所有臺賬或記錄為單位所有，擺放在規(guī)定的位置定制管理。

總之，煤礦機電安全過程管理工作必須具備深厚的專業(yè)知識，執(zhí)行明確的管理程序，落實先進實用的行業(yè)標準，加強人文關懷，才能取得較好的成績。

第二篇：2013自考行政管理學復習資料迷你

行政管理的特點：1行政管理的主體是政府行政機關2行政管理的對象包括社會公共事務和政府內(nèi)部事務3行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動

為什么行政管理既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科：1行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科2行政管理學是管理學的一個重要組成部分3行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內(nèi)部事務過程中的綜合運用

行政管理學的研究內(nèi)容：1行政管理學的基本問題2行政環(huán)境3行政權力4行政職能5行政管理機構6行政管理事務7行政管理行為8行政管理過程9行政管理方法10行政管理規(guī)范11行政績效評估12行政發(fā)展

西方行政管理學產(chǎn)生的歷史必然性：1從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物2從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中他離的結(jié)果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要 西方行政管理學的發(fā)展的三個階段：119世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表的行政管理學220世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表的行政管理學320世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學 研究和學習行政管理學的具體方法：1規(guī)范方法2經(jīng)驗方法3案例方法4比較方法

研究和學習行政管理學的意義：1研究和學習行政管理學，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)2研究和學習行政管理學，有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向3研究和學習行政管理學，有助于提高我國公務員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平4研究和學習行政管理學，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平

行政環(huán)境的內(nèi)涵：1行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的2行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分3行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響4行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢

行政環(huán)境的基本屬性：1復雜性2相關性與綜合性3層次性4動態(tài)性

行政環(huán)境的類型：1自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境2宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境3國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境

行政生態(tài)模式：1農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式2工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式3過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式

經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響：1經(jīng)濟力量對行政管理的影響2社會經(jīng)濟結(jié)構對行政管理的影響3經(jīng)濟體制對行政管理的影響4科技發(fā)展水平對行政管理系統(tǒng)的影響

我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響：1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響2公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構及其對行政管理的影響3受限市場模式及其對行政管理的影響

政治環(huán)境對行政管理的影響：1國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響2政黨制度及其對行政管理的影響3社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響 我國現(xiàn)行政治環(huán)境對行政管理的影響：1中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響2人民代表大會制度及其對行政管理的影響3迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響

文化環(huán)境對行政管理的影響：1行政價值文化及其對行政管理的影響2行政功能文化及其對行政管理的影響3行政運行文化及其對行政管理的影響4行政公共關系文化及其對行政管理的影響

我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響：1管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響2全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響3自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響4依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響

行政權力的基本特征：1行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織2行政權力的客體是一個國家領土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織3行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志4行政權力的重要基礎是國家強制力 行政權力的具體來源：1強制力2誘導力3組織制度4信息5個人因素

行政權力的特性：1公共性2執(zhí)行性3有限性

行政權力與行政責任的關系主要表現(xiàn)在：1就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任2就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任3就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任

國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型：1根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應的形式2根據(jù)中央與地方分權程度，有政治性侵權、行政性分權和行政權轉(zhuǎn)讓三種分權模式

西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因：1地方分權是為了提高行政效率2地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展3地方分權是為了適應政治民主化的需要

我國改革中央政府與地方政府關系的具體內(nèi)容：1以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍2實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化3實行地方分權和基層自治4健全和完善對地方權力的監(jiān)督

行政職能的特點主要表現(xiàn)在：1執(zhí)行性2整體性3多樣性4動態(tài)性

研究行政職能的意義：1研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義2研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義3研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義4研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義

強勢時期政府的行政職能的特點：1強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展①政府加強對市場的宏觀調(diào)控②興辦國有企業(yè)③加旨對企業(yè)的規(guī)范和管制④政府社會管理職能的加強2強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣①廣泛使用法律手段②使用計劃手段③制定產(chǎn)業(yè)政策④采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段⑤采取直接的行動手段

有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢：1通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理2政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用3推進公共服務職能的社會化、市場化①政府業(yè)務合同出租②以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系③公共服務社會化

我國改革開放前行政職能的特征：1集中計劃管理2微觀直接管理3片面強調(diào)政治職能

我國改革開放前行政職能的主要弊端：1造成政府機構膨脹2資源配置效率低下3企業(yè)和社會缺乏動力機制4容易產(chǎn)生腐敗 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：1轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求2轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要3轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要4轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要5行政職能轉(zhuǎn)變是機構改革的動因和基礎

我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：1職能重心的轉(zhuǎn)變2職能方式的轉(zhuǎn)變①由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)身宏觀管理、間接管理為主③由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合3職能關系的轉(zhuǎn)變①理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系②理順政企關系③理順政府與市場的關系④理順政府與社會的關系⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關系

行政管理機構的特性：1合法性2主體性3系統(tǒng)性4權威性5執(zhí)行性和管理性

行政管理機構的作用：1行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理2執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序

行政管理機構的組成方式：1內(nèi)閣制2總統(tǒng)制3半總統(tǒng)制4委員會制5國務院制

行政管理機構的類型：1按行政管理機構的性質(zhì)劃分①領導機構②執(zhí)行機構③監(jiān)督機構④咨詢機構⑤信息機構⑥輔助機構⑦派出機構2按行政管理機構的職能劃分①經(jīng)濟類行政管理機構②社會類行政管理機構③政治類行政管理機構

行政管理機構設置的原則：1適應性原則2協(xié)調(diào)性原則3權責相稱原則4精干高效原則5法制性原則

行政管理機構設置的程序：1提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案2對行政管理機構設置方案的評估和論證3對行政管理機構設置方案的批準4對行政管理機構設置方案的落實與實施

行政管理機構改革的原因：1外部因素①經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致行政管理機構的變革②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致行政管理機構的變革③社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構的變革2內(nèi)部因素①機構的過度膨脹②人員素質(zhì)不高、弱化

行政編制管理的內(nèi)容：1職能管理2機構管理3人員編制管理 行政管理機構改革的基本目標：1按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開2按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構，實行精兵簡政3按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工4按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設 西方發(fā)達國家行政管理機構改革的主要內(nèi)容：1從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變2行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離3行政管理機構的分權化4強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能5行政管理機構設置的彈性化

總結(jié)我國多次行政管理機構改革的經(jīng)驗，主要有：1堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構改革的關鍵2堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構作為機構改革的重要任務3堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革4堅持機構改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構5按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設

對政府內(nèi)部行政管理事務的理解：1政府內(nèi)部行政管理事務是特指政府自身的管理事務，或者說是政府內(nèi)部的管理事務2政府內(nèi)部行政管理事務是為社會公共行政管理事務服務的3政府內(nèi)部行政管理事務處理得當與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素

對社會公共行政管理事務的理解：1社會公共行政管理事務是一種社會公共事務2社會公共行政管理事務是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務3社會公共行政管理事務處理得當與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標志 人事行政管理事務的內(nèi)容：1計劃和組織2使用和開發(fā)3激勵和監(jiān)督4制度建設與具體落實

財務行政管理事務的內(nèi)容：1預算管理2會計管理3審計管理 后勤行政管理事務的內(nèi)容：1物資管理2生活后勤管理3機關環(huán)境管理4服務后勤管理5接待工作管理

機關行政管理事務的內(nèi)容：1會議管理2機關文件工作管理3機關檔案工作與信息工作管理4保密工作管理5信訪工作管理 經(jīng)濟行政管理的內(nèi)容：1宏觀經(jīng)濟行政管理2工商行政管理3國有資產(chǎn)行政管理

政治行政管理的內(nèi)容：1國防行政管理2司法行政管理3公安行政管理4外事行政管理

文化行政管理的內(nèi)容：1教育行政管理2科學技術行政管理3文件與體育行政管理4衛(wèi)生行政管理

社會行政管理的內(nèi)容：1人口行政管理2民政行政管理3社會保障行政管理

行政管理行為的特點：1行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為2行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為3行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與

行政管理行為的基本類型：1中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為2行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為3行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為

為什么群體中的組織行為、領導行為和溝通行為是群體行為中最基本的行為：1群體行為所要實現(xiàn)的目標是群體成員共同的目標。2在群體行為中要實現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一3由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通

行政組織的組成要素：1行政職位2行政人員3行政體制4精神要素

行政組織行為的特點：1政治性2法制性3持續(xù)性4系統(tǒng)相關性

行政組織設計的影響因素：1行政組織的目標、職能與環(huán)境2行政組織的技術特征3行政組織目標、職能與環(huán)境和行政組織的技術特征的匹配性

行政組織結(jié)構的類型：1行政組織的縱向結(jié)構2行政組織的橫向結(jié)構3行政組織的直線—職能結(jié)構

行政組織體制的分類：1依據(jù)行政決策和擔負行政責任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會制2按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制3依據(jù)同一層次上各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以把行政組織分為完整制和分離制

解決行政組織沖突的主要方式：1談判2調(diào)處3服從權威 行政組織沖突的類型：1根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進行分類①組織中個人之間的沖突②組織中個人與團體之間的沖突③組織中團體之間的沖突④正式組織與非正式組織之間的沖突2根據(jù)組織沖突功能分類①功能正常的沖突②功能失調(diào)的沖突 行政組織結(jié)構的變革趨勢：1在橫向結(jié)構上，行政組織的變革主要有兩方面，一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡，另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應的部門有減有增2在縱向?qū)蛹壣希姓M織結(jié)構有從尖塔型結(jié)構向扁平型結(jié)構發(fā)展的趨勢

行政組織權力分配關系的變革趨勢：1在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權趨勢2行政組織部分權力向社會組織轉(zhuǎn)移

行政領導的構成要素：1領導者2被領導者3客觀環(huán)境

行政領導的特點：1統(tǒng)一性2權威性3服務性4綜合性

行政領導方式：1按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分，分為專斷式、民主式和放任式領導方式2根據(jù)行政領導工作重心的不同分為重人式、重事式和人事并重式行政領導方式

行政領導藝術：1授權藝術2用人藝術3處事藝術4用時藝術 授權的原則：1權責統(tǒng)一原則2視能授權原則3信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則4單一隸屬原則

授權的方式：1充分授權2不充分授權3彈性授權4制約授權 用人藝術：1知人善任2任人唯賢3用人所長4敢用新秀 行政溝通行為的特點：1交互性2媒介性3目的性

行政溝通的種類：1按照行政組織的系統(tǒng)，可以將行政溝通劃分為正式溝通與非正式溝通2按照溝通方向，可以將行政溝通劃分為上行溝通、下行溝通和平行溝通3按照信息是否進行反饋，行政溝通可以分為單向溝通和雙向溝通

行政溝通的方式：1口頭溝通2文字溝通3非語言溝通4電子溝通

行政溝通的過程：1信息發(fā)送者意愿的形成2發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介3發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號4確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式5接受者接受信息6接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解7接受者采取行動8發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準備無誤

行政信息的特征：1客觀性2時效性3共亨性4政治性

行政信息在行政溝通過程中的地位：1行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎2行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證

行政信息公開化的作用：1行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展2行政信息公開化有利于人民的生活和工作3行政信息公開化有利于防止行政權力的腐敗4行政信息公開化有助于促進行政效率的提高5行政信息公開化有助于我國政府更好地適應WTO的要求

行政管理過程的特點：1行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)2行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點3行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現(xiàn)行政管理目標的過程

為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容或基本階段呢：1行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段2行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段3行政監(jiān)督是保證行政管理不偏不離行政決策目標的一個重要階段 行政決策的特點：1行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者2行政決策內(nèi)容是行政事務3行政決策過程是一種行政權力的運用過程4行政決策的目標在于追求公共利益的最大化

行政決策的理論模式有：1理性決策模式2有限理性決策模式3漸進決策模式4混合掃描決策模式

行政決策的基本程序：1信息的收集和處理2決策方案的設計3決策方案的分析、論證與選擇4決策方案的實施

我國政府在行政決策程序上存在的問題：1決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題2決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題3決策方案的評估存在著“論而不證”的問題4決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題

完善行政決策程序的措施：1強化行政決策過程的信息工作2強化行政決策過程的咨詢工作3強化行政決策的民主參與4強化行政決策的制度建設

行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：1計劃2動員3指揮4協(xié)調(diào)5控制 行政執(zhí)行的特點：1行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的2特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作3行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行4行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程5行政執(zhí)行的結(jié)果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

行政監(jiān)督的特點：1行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促2行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動3行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體4行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為

行政監(jiān)督的重要意義：1加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施2加強行政監(jiān)督，有利于提高行政效率

行政監(jiān)督方式：1合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督2事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督3長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督

行政監(jiān)督系統(tǒng)：1外部監(jiān)督系統(tǒng)①權力機關的監(jiān)督②政黨的監(jiān)督③司法機關的監(jiān)督④公民及社會團體的監(jiān)督⑤新聞輿論的監(jiān)督2內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)①一般監(jiān)督，主要包括上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督②專門監(jiān)督，主要包括人事管理的行政監(jiān)察和對財務管理的審計監(jiān)督

行政管理方法的特點：1實踐性2針對性3系統(tǒng)性4技術性 行政管理方法的地位與作用：1行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介2行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)3行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑

行政管理方法的基本內(nèi)容：1行政方法2經(jīng)濟方法3法律方法4行為方法

行政方法的主要特征：1強制性2權威性3層次性4具體性5無償性

運用行政方法的必要性：1行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要2社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法3運用行政方法是行政管理本身的要求

運用行政方法的原則：1調(diào)查研究在先的原則2堅持具體指導的原則3思想政治工作領先的原則

經(jīng)濟方法的特點：1利益性2有償性3平等性4間接性

運用經(jīng)濟方法的原則：1適度原則2與法治相結(jié)合的原則3與思想教育相結(jié)合的原則

法律方法的特點：1權威性2強制性3規(guī)范性4穩(wěn)定性行為激勵的方式：1目標激勵2獎勵激勵3競爭激勵4反激勵

運用法律方法的原則：1法制教育優(yōu)先的原則2法制面前人人平等原則3法治與心治相結(jié)合的原則

電子政務應該符合的基本條件：1電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)2電子政務是處理與政府有關的公開事務、內(nèi)部事務的綜合系統(tǒng)3電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng) 電子政務的特點：1電子政務的核心內(nèi)容是政務，即政府的兩大職能――管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段2電子政務是對政府組織結(jié)構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化3電子政務提供跨越時間、空間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平4電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，如必須支持多種語言文字

電子政務產(chǎn)生的原因：1政府轉(zhuǎn)型的背景2因特網(wǎng)的發(fā)展3電子商務的驅(qū)動4全球化的競爭5大公司的驅(qū)動6領導人的政治意志

電子政務的內(nèi)容：1政府間的電子政務2政府對企業(yè)的電子政務3政府對公民的電子政務

電子政務的功能：1實行電子政務，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本2實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設3實行電子政

務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變4電子政務有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益

電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義：1電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段2電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施3電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段

行政管理規(guī)范的基本含義：1行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制2行政管理規(guī)范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為3行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性4行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標準的集合行政法律規(guī)范的特征：1制定主體的特定性2調(diào)整對象的特定性3效力上的權威性、強制性與普遍適用性4行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性5行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性

行政道德規(guī)范的特征：1政治性2自律性3相對穩(wěn)定性

行政法律規(guī)范的內(nèi)容構成：1憲法2法律3行政法規(guī)與行政規(guī)章4地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例5法律解釋與國際條約

行政法律規(guī)范的基本功能：1規(guī)范與控制功能2組織與調(diào)節(jié)功能3改革與穩(wěn)定功能

行政道德規(guī)范的內(nèi)容構成：1行政道德準則2行政道德具體規(guī)范

行政道德規(guī)范的基本功能：1導向和約束功能2自我調(diào)節(jié)功能3示范與激勵功能

依法行政的含義：1依法行政是一種民主憲政原則2依法行政是一種行政管理模式3法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在依法行政的基本內(nèi)容：1行政管理意識的法制化2行政職權的法定化3行政編制的法定化4行政程序的法定化5行政責任的法定化

依法行政的作用與意義：1依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證2依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證3依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇4依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑

以德行政的內(nèi)容：1行政機關和行政人員要以德修身2行政機關和行政人員要以德服眾3行政機關和行政人員要以德行政，行德政4建立與形成良好的社會道德環(huán)境

以德行政的重要意義：1以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化2以德行政有助于增強行政管理者的責任意識3以德行政有助于社會風氣的優(yōu)化

依法行政與以德行政的相互關系：1依法行政與以德行政之間的區(qū)別：①形成的理論依據(jù)不同②運行的手段與內(nèi)容不同③運行機制的不同④運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同2依法行政與以德行政的相互聯(lián)系：①對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在②實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政的共同目標③依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充

行政績效評估的特點：1系統(tǒng)性2層次性3注重定量性4多角度性5公正性6復雜性

行政績效評估的程序：1制定計劃2初步調(diào)查3管理控制評估4詳細評估5撰寫評估報告

行政績效評估的作用和功能：1行政績效評估的責任落實作用2行政績效評估的對比作用3績效評估的計劃輔助作用4績效評估的監(jiān)控支持作用5績效評估的民主和教育作用6績效評估在吸引政治資源方面的作用

我國現(xiàn)階段大力開展和完善行政績效評估收到的效果：1開展行政績效評估能推進我國政治體制改革2行政績效評估能夠提高我國政府的行政績效3行政績效評估能改善和提高我國政府的信譽和形象

行政績效評估的指標體系的分類：1根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績效評估指標體系，分為經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、政治發(fā)展指標2根據(jù)評估的方法劃分行政績效評估指標體系，分為經(jīng)濟評估指標、效率評估指標、效益評估指標、公平評估指標

行政純凈評估的信息收集方法：1利用官方記錄的方法2培訓觀測者的方法3公眾滿意意見調(diào)查方法4特別的資料收集方法 行政環(huán)境因素對行政績效的制約：1經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效2政治制度和民主法制建設也制約行政績效3大眾傳播媒介對行政績效的制約作用

公務員素質(zhì)對行政績效的制約：1公務員往往在主觀上排斥績效管理2公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效

行政績效管理的制約因素：1政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化2績效管理項目本身存在的問題

克服行政績效制約因素的途徑：1改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境2不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效3提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍4建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平行政發(fā)展的特點：1行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程2行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程3行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程4行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程

行政發(fā)展模式：1按照地區(qū)特點來分，包括英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式和外源式發(fā)展模式2按照行政發(fā)展的內(nèi)容來分，包括以解除政府管制的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實行企業(yè)家政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進行授權改革來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式和以實行靈活政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式

行政發(fā)展的動力：1行政發(fā)展的外部動力，包括經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和技術因素2行政發(fā)展的內(nèi)部動力，包括行政組織的演化、組織分工的細化和政府內(nèi)部改革人士的推動 行政發(fā)展的阻力：1行政發(fā)展的外部阻力，包括市場經(jīng)濟發(fā)育不完善和政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套2行政發(fā)展的內(nèi)部阻力，包括來自既有行政制度慣性的阻力、來自公務員的阻力和來自行政文化的制約

行政改革的內(nèi)容：1功能調(diào)整2結(jié)構重組3行為變革

行政改革的原則：1綜合配套、整體推進2堅持依法行政改革3注重專家咨詢與改革方案的論證

我國行政發(fā)展的特征：1始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心2正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系3借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉4堅持漸進式改革5立足于中國國情 WTO規(guī)則對我國行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑：1通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響2通過限制政府權力的途徑產(chǎn)生影響3通過改變權力結(jié)構的途徑產(chǎn)生影響

加入WTO后我國行政發(fā)展的趨勢：1加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐2重塑政府與社會的關系3由權力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變4從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

便攜版

第三篇：行政管理學復習資料

第一章

32、半總統(tǒng)制類型國家的最高行政管理機構64、經(jīng)濟方法的核心是物質(zhì)利益。

1、行政管理是行政管理學中最基本、核心的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點。以65、在行政管理中運用法律方法，首先必須的概念。法國的第五共和國最為典型。要加強法制教育。

2、行政管理的特點：

33、瑞士是世界上唯一長期實行委員會制政66、獎勵激勵是通過獎勵或懲罰手段來誘發(fā)

（1）行政管理學的主題是政府行政管理機府制度的國家。人們的動機，激勵人們積極性的方法。關。34‘政府信息機構：統(tǒng)計局和檔案局。67、在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務。

（2）行政管理學的對象包括社會公共事務

35、派出機構有分支機構和駐地機構兩種。第十章

和政府內(nèi)部事務。

36、行政管理機構設置的原則（簡）68、憲法授予國務院以制定行政法規(guī)的權

（3）行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法1.適應性原則 2.協(xié)調(diào)性原則 3.權責相力。

活動。稱原則 4.精干高效原則5.法制性原則 69、規(guī)范與控制功能是行政法律規(guī)范最基本

3、懷特在《行政學導論》一書中，把復雜

37、行政管理機構改革的基礎目標（簡）的功能。的行政要素歸納為組織原理、人事行政、行1.按照發(fā)展社會主義市場的要求，轉(zhuǎn)變政70、為人民服務準則構成我國行政道德體系政執(zhí)法、行政法規(guī)四大部分。并對四大部分府職能，實現(xiàn)政企分開。的基礎與靈魂。

進行了系統(tǒng)的論述，在行政管理學的發(fā)展史2.按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政71、行政道德具體規(guī)范

上第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學理府組織結(jié)構，實行精兵簡政。1.勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)論體系。3.按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的范，也是為人民服務的準則的4、20世紀40年代以后這一時期代表的理論職責權限，明確劃分部門之間的職能分最基本規(guī)范要求）

學派主要有：行為科學學派、決策理論學派工。2.廉政 3.遵紀守法，依法行政。法紀和系統(tǒng)理論學派。4.按照依法治國、依法行政的要求，加強為國之剛本。4.實事求是，科學行5、20世紀40年代西蒙出版了《行政行為：行政法制建設。政。

行政組織中決策程序的研究》一書。

38、總結(jié)我國多次行政管理機構改革的經(jīng)驗72、依法行政及重要意義？（簡）304頁-3096、20世紀 80年代以來，特別是90年代以主要有：（簡）頁

來，西方國家占主導地位的行政管理學主要1.堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為

（一）.依法行政的含義。

有：新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府政治職能作為1.依法行政是一種民主憲政原則 在公共行政理論等。機構改革的關鍵。2.依法行政是一種行政管理模式

7、后現(xiàn)在行政理論核心概念是它所說的“公2.堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則、把精兵3.法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始共量場”這個“場”是一個“具體”的場合，簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構作為機構改終是依法行政的精髓所在。是一種辦公的場所。革的重要任務。

（二）依法行政的基本內(nèi)容

8、經(jīng)驗方法其特點是：強調(diào)事情在研究過3.堅持之際穩(wěn)妥的方針，即審時度勢，把1.行政管理意識的法制化程中注重對事實的描述，而回避事實背后的握時機，堅定不移走出改革步伐。（依法行政的首要內(nèi)容規(guī)律，即注重對“是什么”的研究，而部關 4.堅持機構改革與干部人事制度改革相結(jié)就是要促成與培養(yǎng)相適心“為什么”;合，制定配套地政策措施，妥善安排分應的行政文化環(huán)境和行

9、案例方法則主要注重個別事例的特殊性流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構。政組織風氣）的研究。第六章2.行政職權的法定化

第二章

39、按行政管理事務所屬的層級劃分，可分3.行政編制的法定化

10、行政環(huán)境的基本屬性： 為：高層行政管理事務、中層行政管理4.行政程序的法定化

（1）復雜性、（2）、相關性與綜合性、（3）事務、和底層行政管理事務。5.行政責任的法定化 層次性、（4）動態(tài)性。40、越是基層的人事行政管理，其計劃和組

（三）依法行政的作用與意義

11、人造環(huán)境或者說事社會環(huán)境事與行政系織就越是著重本單位的人才需求和人1.依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展管理最為密切、影響最為直才選擇之間的微觀調(diào)節(jié)。行政管理民主發(fā)展的前提與保證。接的行政環(huán)境類別。

41、國家公務員制度的基本制度可以概括為2.依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀

12、首先提出行政環(huán)境問題并以研究的事美四個方面：職位分類制度、新陳代謝制要求與保證。

國哈佛大學學者約翰·M·高斯（J.MGaus）度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制3.依法行政是控制行政權力膨脹趨

13、過渡型社會，雷格斯較為詳細地分析了度。勢的必然選擇。

其社會結(jié)構上表現(xiàn)出來的三種主要特征：1.42、職位分類的依據(jù)是：職位的工作性質(zhì)、4.依法行政是推進與深化行政管理形式主義特征 2.異質(zhì)性 3.重疊性。難易程度、責任輕重及所需資格條件。改革的有效途徑。

14、《行政生態(tài)模式》雷格斯逐漸提出了一

43、預算管理 預算是指各級政府的財政收73、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系（簡）套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就事著名的支計劃，是各級代議機構通過的有法律1.對行政權力以及行政行為的規(guī)范性和“融合-棱柱-衍射 效力或權威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟約束性作用是一發(fā)行政與以德行農(nóng)業(yè)《融合》 工業(yè)《衍射》 過渡《棱柱》 的主要工具。政共同精髓所在。

15、行政系統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境基本構成要素應該

44、審計管理 在公共行政和維護社會程序2.實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政包括：1.經(jīng)濟力量 2.社會經(jīng)濟結(jié)構 3.經(jīng)濟中起著重要作用，具體表現(xiàn)有三方面：的共同目標。

體制 4.科技發(fā)展水平。一是服務于宏觀調(diào)控 二是維護國家經(jīng)3.依法行政與以德行政具有一些共同的16、經(jīng)濟力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)濟程序 三是促進廉政建設?；竟δ?。的規(guī)模、體制結(jié)構與運行方式等基本結(jié)構因

45、會議質(zhì)量控制是會議管理的核心內(nèi)容。4.依法行政是行政管理的基石，以德行素、第七章 政石依法行政的補充。

17、最為明顯或者說最為重要有的政治應速

46、行政職位是行政組織中最基本的構成要第十一章

主要包括：國家政權組織形式及世紀運行狀素。74、一個國家的行政經(jīng)濟績效主要是指宏觀況、政黨制度、社會團體發(fā)達程度以及社會

47、行政人員是行政組織中最活躍的因素。經(jīng)濟發(fā)展水平

輸通性等組成部分。

48、一般來說，在條件不變的情況下，管理75、在市場經(jīng)濟條件下政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)

18、人民代表大會制度是我國政權組織形層次與管理幅度成反比關系。為制度安排和制度創(chuàng)新，市場經(jīng)濟式。

49、我國行政組織的結(jié)構體系就是直線—職的游戲規(guī)則是一種政府制度安排。

第三章 能結(jié)構 76、公平評估指標；公共行政學者佛雷德里

19、政治權力所有手段中強制手段無疑是最50、委員會制：（簡）克森曾經(jīng)提出社會公平的復合理有效的手段，它也是武力或武力威脅做后優(yōu)點：決策能夠集思廣益，考慮問論，認為社會公平可以分為下列類盾。題比較周全，能夠容納各方面的意型：

20、行政權力的具體來源有以下幾項： 見，反映各方面利益和要求，可以1.單純的個人公平

（1）強制力（是一切權力最原始、最直接防止個人專斷，2.分部化的公平的來源）缺點：權責不明，易互相扯皮，3.集團性的公平

（2）誘導力、（3）組織制度(4)信息（5）名義上集體負責實際上是無人4.機會公平

個人因素負責，行動遲緩，意見難以統(tǒng)一，5.代際公平（指這一代與未來一代之間

21、行政權力的特性中《公共性》是一切國容易導致反應遲鈍，行政效率不的公平）

家行政權力的重要特性、行政權力合法性的高。77、行政績效評估的程序（簡）基礎。

51、我國行政機關實行行政首長負責，即考1.制定計劃的目的22、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是慮到了首長制的優(yōu)點，也吸取了委員會2.初步調(diào)查

實行聯(lián)邦制的主要管家，其中美國最為典制的長處。3.管理控制評估

型。

52、彈性授權：對于復雜的任務，或者下屬4.詳細評估

23、重構我國中央政府與地方政府行政權力能力、水平無法把握時，適宜采用這種5.選寫評估報告

關系的思路（簡）授權方式。88、行政體制因素對行政績效的制約，這種

1.以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方

53、政府信息公開化及其作用？（簡）結(jié)構性的體制對于行政績效往往政府分權范圍。1.行政信息公開化有助于促進民主行政起著根本性的制約作用。

2.實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化.的發(fā)展。89、克服行政績效制約因素的途徑（簡）

3.實行地方分權和基層自治.2.行政信息公開化有利于人民的生活和1.改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制，4.健全和完善對地方權力的監(jiān)督.工作。強化法治政府的行政理念，為

第四章3.行政信息公開化有利于防止行政權力提高行政績效創(chuàng)造一個良好

24、行政職能的特點： 的腐敗。的行政環(huán)境。

1.執(zhí)行性 2.整體性 3.多樣性 4.動態(tài)4.行政信息公開化有助于此進行政效率2.不斷改革行政體制，進行政府的性.的提高。運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)

25、行政職能是行政管理活動的實質(zhì)和核5.行政信息公開化有助于我國政府更好行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政心。地適應WTO地要求?？冃?。

26、弱勢政府時期即“守夜人“政府時期。第八章 3.提高行政績效必須建設高素質(zhì)的27、弱勢政府職能的積極意義在于它適應了

54、有限理性決策模式理論的主要代表人物公務員隊伍。

自由資本主義的需要，促進資本主義經(jīng)是赫伯特·A·西蒙。4.建立和健全良好的行政績效評估濟的發(fā)展。

55、漸進決策模式是美國著名的政策科學家體系，完善行政績效管理制

28、強勢政府的特點： 林德布洛姆提出來的。度，提高行政績效水平。

1.強勢政府時期的行政職能范圍大大拓

56、混合掃描決策模式將理性決策方法與漸第十二章

展。進決策方法結(jié)合起來。90、行政發(fā)展的主要目的是提升行政能力

2.強勢政府的行政職能方式更加復雜多

57、我國政府在行政決策程序上存在的問題91、行政發(fā)展的外部動力（簡）樣。（簡）1.經(jīng)濟因素

29、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（簡）1.決策信息的收集和處理工作存在著信2.政治因素

第一．轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主息不全和信息失真的問題3.文化因素

義市場經(jīng)濟體制的必然要求。2.決策方案的設計存在著“粗而不細“和4.技術因素

第二．轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑專業(yè)程度底的問題92、當代中國行政發(fā)展的基本特征（簡）戰(zhàn)的需要。3.決策方案的評估存在著“論而不證“的1.始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心第三．轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和問題。2.正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系 人的全面發(fā)展的需求。4.決策方案的選擇存在著民主化程度底3.借簽國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳第四．轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革底問題。統(tǒng)行政精華并舉。的需要。

58、最典型的事前監(jiān)督是聽政會制度。4.堅持漸進式改革

第五．行政職能轉(zhuǎn)變是機構改革的動因和59、252頁-256頁有一個案例分析題。5.立足于中國國情

基礎 60、職能監(jiān)督指：財政部對其他部門的財政93、加入WTO后我國行政發(fā)展的趨勢（簡/行政職能轉(zhuǎn)變也是行政機構改革的基礎。收支和財務活動進行的監(jiān)督。分）（06年考案例分析

30、職能關系的轉(zhuǎn)變（簡）61、行政監(jiān)督機構包括：國家監(jiān)察部、監(jiān)察1.加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步

1.理順中央政府與地方政府、上級政府與部派出機構、地方行政監(jiān)察機關。伐

下級政府之間的職能管理。第九章2.重塑政府與社會關系

2.理順政企關系。62、俠義的行政方法是在實際行政管理過程3.由權力行政問題向規(guī)則行政的行政理

3.理順政府與市場的關系。中運用的、最普遍的行政管理方法，當念轉(zhuǎn)變

4.理順政府與社會的關系。然也是一種非常有效的行政管理方法。4.從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。63、運用行政方法的原則

第五章 1.調(diào)查研究在先的原則，2.堅持具體

31、行政管理機構的首要特征是具有合法指導的原則，3.思想政治工作領先

第四篇：《行政管理學》復習資料

第一章 概述

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對應的“行政”。

2、與政治相對應的“行政”。

3、與管理相對應的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機關依法對公共事務及其內(nèi)部事務管理的總和。

三、行政管理學產(chǎn)生于19世紀末20世紀初。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學的創(chuàng)始人。

四、研究和學習行政管理學的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個特點？

1、行政管理的主體是政府行政機關。

2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內(nèi)部事務。

3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。

六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質(zhì)。

1、行政管理學所研究的對象是政府的行政管理。

2、就行政管理學與經(jīng)濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經(jīng)濟學的指導。

3、就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。

4、就行政管理學與法學的關系而言，兩者也存在著密不可分的關系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。

七、西方行政管理學發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學派：

1、19世紀未20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表。

2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表。

3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。

八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。

1、古典學派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學理論體系，對于當時的行政管理實踐也起到了一定的指導作用。

2、古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。

九20世紀40-70年代行政管理學的特點。

1、呈現(xiàn)出學派眾多、理論繁榮的局面；

2、理論基礎開始發(fā)生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統(tǒng)理論、決策科學、管理科學、經(jīng)濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎；

3、理論形態(tài)更加完善，各個學派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學理論。

十二、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。

實踐意義：

1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2、有助于提高我國公務員素質(zhì)，進而提高我國行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。

十三、西方行政管理學在19世紀末20世紀初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。

2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。

十五、行政與政治的關系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

十七、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。

十八、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：

1、行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科。

2、行政管理學是管理學的一個重要組織部分。

3、它是一門多學科的綜合應用科學。

第二章

行政環(huán)境

一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。

1、行政價值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運行文化。

4、行政公共關系文化。

三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

四、行政環(huán)境的基本屬性？

1、復雜性。

2、相關性與綜合性。

3、層次性。

4、動態(tài)性。

五、行政環(huán)境的類型。

1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。

六、雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內(nèi)容。

產(chǎn)生于20世紀30—60年代，雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經(jīng)濟環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。

1、經(jīng)濟力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。

2、社會經(jīng)濟結(jié)構。首先，社會經(jīng)濟結(jié)構實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關系構成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟結(jié)構還直接影響著行政職能結(jié)構、經(jīng)濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟結(jié)構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結(jié)構性因素。

3、經(jīng)濟體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的；另一方面，當今各國無論何種經(jīng)濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統(tǒng)的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應的以及分權化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學者直接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。

九、政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。

十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。

1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。

2、政黨制度及其對行政管理的影響。

3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。

十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結(jié)構特征。第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。

2、公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構及其對行政管理的影響。

3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。

2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。

3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。

十三、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。

雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結(jié)成的自然團體，如家庭、家族；另一類是以利益關系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體（社團）。社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會團體構成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的；同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。

十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。

1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

第三章

行政權力

一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強制性、普遍性

二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。

三、權力的類型：

1、從權力特性看，權力可分為本原性權力和從屬性權力。

2、根據(jù)權力主體及目的，權力又可分為公共權力和私人權力。

3、根據(jù)權力作用領域，分為政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力等。

四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

五、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。

1、地方分權是為了提高行政效率。

2、地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。

3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。

六、行政權力的定義及基本特征？行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。

2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。

4、行政權力的重要基礎是國家強制力。

七、行政權力的公共性？

1、行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織。

2、行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。

3、行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。

八、行政權力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權力作用范圍是有限的。

2、行政權力行使的方式是有限的。

3、行政權力是受監(jiān)督和制約的。

九、傳統(tǒng)行政權力缺乏法治的主要表現(xiàn)：

1、缺乏相應的行政體制；

2、上下級之間等級制度不合理；

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則；第四，行政人員缺乏專門技術訓練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現(xiàn)代行政權力的特點？現(xiàn)代行政權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的行政權力。與傳統(tǒng)行政權力相比，現(xiàn)代行政權力有許多不同的特點。其表現(xiàn)之一是行政權力的自主性增強?，F(xiàn)代行政權力的特點不僅表現(xiàn)它同外部權力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權力特點的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權力。

十一、行政權力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的？

1、行政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的“命令-服從”關系，變?yōu)椤胺?受益”關系，都是直接為公眾服務的。

3、行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。

4、行政權力活動強調(diào)公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。

十二、行政權力與行政責任的關系。行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產(chǎn)生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現(xiàn)在：

1、就行政責任的性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任。

2、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任。

3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。

十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應的形式。根據(jù)中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉(zhuǎn)讓三種分權模式。從世界各國實踐情況來看：

1、聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權力關系。

2、單一制國家中央政府與地方政府權力關系。

十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。

2、中央與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。

2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。

十五、聯(lián)系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結(jié)合的新型體制，形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。

第四章

行政職能

一、行政職能的含義？行政職能是國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。

二、行政職能的特點？

1、執(zhí)行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動態(tài)性。

三、全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實施，這標志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義？

1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。

2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。

3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義。

4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢政府時期行政職能的特點？政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。

六、強勢政府時期行政職能的特點？

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟職能的增強主要表現(xiàn)在：（1）政府加強對市場的宏觀調(diào)控。（2）興辦國有企業(yè)。（3）加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。（4）強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。（1）廣泛使用法律手段。（2）使用計劃手段。（3）制定產(chǎn)業(yè)政策。（4）采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。（5）采取直接的行動手段。

七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義？

弱勢政府職能的積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)?？偟膩碚f，這一時期的政府干預基本屬于約束型的。

八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義？

一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀50-60年代的經(jīng)濟繁榮。但是另一方面，進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟危機，并且通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財政政策，又會導致經(jīng)濟停滯。

九、聯(lián)系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢？

1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：（1）政府業(yè)務合同出租。（2）以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。（3）公共服務社會化。

十、規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對構成特定社會的個人和構成特定經(jīng)濟的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構體系的調(diào)整。

十三、我國改革開放前行政職能的特征？

1、集中計劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強調(diào)政治職能。

十四、我國改革開放前行政職能的主要弊端？

1、造成政府機構膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業(yè)和社會缺乏動力機制。

4、容易產(chǎn)生腐敗。

十五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機構改革的動因和基礎。

十六、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關系的轉(zhuǎn)變。

十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

1、由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。

十八、聯(lián)系實際，分析我國行政職能關系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。

2、理順政企關系。

3、理順政府與市場的關系。

4、理順政府與社會的關系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關系。

十九、政府對自身職能進行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：（我國加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容？）

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應強化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

行政管理機構

一、行政管理機構的含義？指按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。

二、行政管理機構的特性？

1、合法性。

2、主體性。

3、系統(tǒng)性。

4、權威性。

5、執(zhí)行性和管理性。

三、準行政管理機構：美國的聯(lián)邦獨立管理機構就很具有典型性。分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。

四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經(jīng)不能適應并推動社會發(fā)展的原有機構進行的變革活動。

六、行政管理機構的作用？

1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟管理、社會管理和政治管理等方面。

2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。

七、內(nèi)閣制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。

八、總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。

九、半總統(tǒng)制國家行政管理機構組成方式？最高行政管理機構產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。

十、委員會制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構是由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。

十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式？國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。

十二、行政管理機構的類型：

1、根據(jù)行政管理機構的性質(zhì)區(qū)分為：領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構；

2、根據(jù)行政管理機構的職能區(qū)分為：經(jīng)濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構；

十三、行政管理機構設置的程序。

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構設置方案的批準。

4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

十四、行政管理機構設置的原則：

1、適應性原則。

2、協(xié)調(diào)性原則。

3、權責相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經(jīng)常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六行政管理機構編制的含義？是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構。

十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內(nèi)容？

1、職能管理。

2、機構管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？

職能管理的內(nèi)容：

1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。

4、協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。

機構管理的內(nèi)容：

1、根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規(guī)模。

2、劃分機構的屬性。

3、對機構規(guī)模的管理。

人員編制管理的內(nèi)容：

1、制定各級政府編制比例和編制標準。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結(jié)構。

二十、我國行政機構改革的總體目標。

精干、高效、廉潔是各國的共同目標。我國的總目標是：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。

2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構，實行精兵簡政。

3、按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強行政法制建設。

二十一、行政管理機構改革的原因？

1、外部因素：（1）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導致行政管理機構的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導致行政管理機構的變革。（3）社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革。（4）國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構的變革。

2、內(nèi)部因素：（1）機構的過度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。

二十二、我國行政管理機構改革的基本內(nèi)容：下放權力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構、減少人員。

1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。

2、1988年的國務院機構改革。

3、1993年的機構改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來的國務院機構改革。

二十三、西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內(nèi)容？

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機構的加強。（2）綜合協(xié)調(diào)機構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

二十四、結(jié)合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經(jīng)驗？

1、堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構。

5、加強行政體系的法制建設。

第六章 行政管理事務

一、行政管理事務的含義：所謂行政管理事務，就是指作為行政管理對象的全部事務，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務，也包括政府所管理的全部社會公共事務。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控包括三個方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

三、正確理解行政管理事務的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。

2、它能夠比較準確地界定行政管理的對象或內(nèi)容。

四、國家公務員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。

五、人事行政管理事務的內(nèi)容：計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設與具體落實。

六、財務行政管理事務主要包括預算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。

七、國家預算的基本程序和內(nèi)容包括：

1、預算編制。

2、預算執(zhí)行。

3、決算管理。

八、我國現(xiàn)行的審計機關的審計內(nèi)容：

1、預算審計。

2、預算外審計。

3、金融審計。

4、國有資產(chǎn)審計。

5、國家建設項目審計。

6、社會保障審計。

7、外國援助或貸款審計。

九、后勤行政管理的主要內(nèi)容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機關環(huán)境管理。

4、服務后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內(nèi)容？

1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發(fā)揮時間的利用價值，科學安排時間。

5、廣泛收集，認真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機關檔案管理制度？

1、從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門（檔案局）統(tǒng)一領導，分級管理檔案工作。

2、全國各級各類機關工作均受各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導、監(jiān)督和檢查。

3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進行，實行條塊結(jié)合。

4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應當保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權代為保管，必要時可采取收購或征購方式。

十二、信訪工作的主要內(nèi)容：

1、在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。

2、在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責任。

3、在協(xié)調(diào)關系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關系：調(diào)整計劃目標，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關系、外部關系，調(diào)整工作節(jié)奏等。

十三、經(jīng)濟行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。

十五、國有資產(chǎn)的途徑：

1、由法律認定形成的國有資產(chǎn)。

2、由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。

3、由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。

4、由饋贈形成的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)行政管理事務的主要內(nèi)容：一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。

十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務之實施的國家管理活動。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。

十九、國防行政管理的主要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針；領導和管理人民解放軍的建設，制定規(guī)劃、計劃并組織實施；向全國人大或全國人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令；決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業(yè)務建設，檢查、指導下級司法行政機構的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務經(jīng)費的計劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動。二

十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務。二

十二、教育行政管理事務的主要內(nèi)容。

1、制定教育規(guī)劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對教育機構和教育過程實行有效的管理。

4、合理調(diào)配教育資源。

二十三、科學技術行政管理的主要內(nèi)容。

1、科技政策管理。

2、科技規(guī)劃與計劃管理。

3、科技經(jīng)費與科研項目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。

1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作。

3、實施文化與體育市場管理。

二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。

1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫(yī)政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監(jiān)督管理。

二十六、人口行政管理的內(nèi)容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計劃生育行政管理。

4、流動人口行政管理。二

十七、社會保障行政管理的內(nèi)容：

1、制定社會保障法律與法規(guī)。

2、社會保障資金的管理。

3、社會保障對象的管理。

二十八、民政行政管理的內(nèi)容：

1、建立配套機制。

2、建立健全我國城市社會福利制度。

3、整合社會資源。

4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。

5、以服務為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。

第七章 行政管理行為

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。

二、我國行政組織的結(jié)構體系：直線—職能結(jié)構。

三、行政組織的結(jié)構分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構、行政組織的橫向結(jié)構、行政組織的直線—職能結(jié)構。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過程的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。

3、從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點。

管理行為的特點：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調(diào)動被管理者積極性的行為，它特別強調(diào)通過滿足被管理者的社會需求來調(diào)動被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體行為？

1、群體行為所要實現(xiàn)的目標是群體成員共同的目標。

2、在群體行為中要實現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關性。

十、影響行政組織設計的主要因素：行政組織的目標、職能與環(huán)境，技術特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結(jié)構的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現(xiàn)形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構；管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來進行分類：

1、依照行政決策和擔負行政責任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會制。

2、按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制。

3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。

十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調(diào)處、服從權威。

十七、行政組織結(jié)構的變革趨勢。在橫向結(jié)構上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應的部門有減有增。在縱向?qū)蛹壣?，行政組織結(jié)構有從尖塔型結(jié)構向扁平型結(jié)構發(fā)展的趨勢。

十八、行政組織權力關系的變革趨勢。

1、在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權趨勢。

2、行政組織部分權力向社會組織轉(zhuǎn)移。

十九、行為領導行為的含義：指行政領導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現(xiàn)行政組織目標的行為過程。

二十、領導行為的構成要素：

1、領導者。

2、被領導者。

3、客觀環(huán)境。

二十一、行為領導行為的特征：

1、統(tǒng)一性。

2、權威性。

3、服務性。

4、綜合性。二

十二、行政領導方式分類的不同標準。

1、按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領導方式、民主式行政領導方式、放任式行政領導方式。

2、根據(jù)行政領導工作重心的不同來劃分：重人式行政領導方式、重事式行政領導方式、人事并重式行政領導方式。二

十三、正確理解行政授權的原則和方式。

授權的原則：

1、權責統(tǒng)一原則。

2、視能授權原則。

3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

4、單一隸屬原則。授權的方式：

1、充分授權。

2、不充分授權。

3、彈性授權。

4、制約授權。

二十四、正確地運用用人藝術：

1、知人善任。

2、任人唯賢。

3、用人所長。

4、敢用新秀。二

十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機關組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點，以達到相互理解、協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標的一種管理活動和過程。

二十六、行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈式、輪式、Y式和全通道式。

二十七、行政溝通的種類：

1、按照行政組織的系統(tǒng)，可以分為正式溝通與非正式溝通。

2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。

3、按照信息是否進行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。二

十八、行政溝通過程的含義：行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程。行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通。

二十九、行政溝通的過程：

1、信息發(fā)送者意愿的形成。

2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。

3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。

4、確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式。

5、接受者接受信息。

6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。

7、接受者采取行動。

8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。

三

十、行政信息的含義：是指反映行政管理過程中的各項活動、任務以及目標的各種信息、文件、指令、預測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。

三

十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。三

十二、行政信息的特征：客觀性、時效性、共享性、政治性。

三

十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。一方面，行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎。

2、另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進民主行政的發(fā)展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權力的腐敗。

4、有助于促進行政效率的提高。

5、有助于我國政府更好地適應WTO的要求。

第八章 行政管理過程

一、行政管理過程的含義：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。

二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。

三、行政管理過程的特點。

1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。

四、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)？

1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是行政管理過程的第一個階段。

2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。

3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。

五、決策與行政決策的含義： 所謂決策，就是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機關或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出決定的過程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。

存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。

十一、行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。

十二、動員的含義：是指行政執(zhí)行機構及其領導者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務，調(diào)動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

十三、行政協(xié)調(diào)的含義：是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關系，有效地實現(xiàn)共同行政目標的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動的活動過程。

十四、行政執(zhí)行的特征。

1、行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的。

2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

3、行政執(zhí)行活動必須在行政政策的指導下進行。

4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。

5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。

十五、行政協(xié)調(diào)的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調(diào)節(jié)法。

3、行政命令法。

十六、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計劃、動員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

十七、行政控制系統(tǒng)的基本要素。

1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。

2、衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。

3、將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法。

4、校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。

十八、行政監(jiān)督的含義：是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督，既包括國家行政機關內(nèi)部上級行政機構對下級行政機構的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構對其他行政機構和行政人員的監(jiān)督、行政領導者對被領導者的監(jiān)督和被領導者對領導者的監(jiān)督，也包括行政機關以外的政黨組織、社會團體、大眾媒介和公民對行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。

十九、行政監(jiān)督的方式：合理性監(jiān)督與合法性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督。

二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、權力機關的監(jiān)督。

2、政黨的監(jiān)督。

3、司法機關的監(jiān)督。

4、公民及社會團體的監(jiān)督。

5、新聞輿論的監(jiān)督。

二十一、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督（它又分為：上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）、專門監(jiān)督（它又分為：行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）。

二十二、審計機關一般擁有下列職權：

1、檢查權。

2、調(diào)查權。

3、建議權。

4、通報權。

5、處理權。二

十三、行政監(jiān)督的特點。

1、行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。

2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。

3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體。

4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。二

十四、加強行政監(jiān)督的重要意義。

1、一方面，加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。

2、另一方面，加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。

第九章 行政管理方法

一、行政管理方法的含義：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：實施性、針對性、系統(tǒng)性、技術性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。

四、行政方法的主要特征：強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。

五、運用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要。

2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法。

3、運用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動，一般散沙，各自為政，根本不能完成國家任務，實現(xiàn)行政目標。另外，上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點。

但是，行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅持具體指導的原則、思想政治工作領先的原則。

八、經(jīng)濟方法與經(jīng)濟杠桿的含義。

經(jīng)濟方法就是行政機關運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。經(jīng)濟杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經(jīng)濟范疇為支點，把某個單位或某個人的物質(zhì)利益與其勞動成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。

九、經(jīng)濟方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經(jīng)濟方法的利弊。

行政機關運用經(jīng)濟方法實施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時，由于經(jīng)濟方法觸動的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會作出迅速反應，按行政機關發(fā)出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控制和管理。但是，經(jīng)濟方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟行政管理方面或與經(jīng)濟有連帶關系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運用不當會對意識形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。

十一、運用經(jīng)濟方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結(jié)合的原則。

3、與思想教育相結(jié)合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點：權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

十四、法律方法的實質(zhì)。

行政管理運用法律方法，實質(zhì)上就是通過法律法規(guī)的實施，把統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為社會公眾的普遍行動，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會關系，調(diào)整人們的社會行為，使各種社會關系朝著有利于行政目標的實現(xiàn)而發(fā)展，使社會公眾的行為對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定起直接作用。

十五、運用法律方法的原則。

1、法制教育優(yōu)先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結(jié)合的原則。

十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應。

十七、行為激勵的方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。

十八、電子政務的含義。

所謂電子政務，就是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

十九、電子政務的三個基本條件。

1、電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)。

2、電子政務是處理與政府有關的公開事務、內(nèi)部事務的綜合系統(tǒng)。

3、電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。

二十、電子政務的特點。

1、在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，即政府的兩大職能—管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務是對政府組織結(jié)構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。

3、電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。

4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二

十一、電子政務的具體內(nèi)容。

1、政府間的電子政務：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。

2、政府對企業(yè)的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、為中小企業(yè)提供電子服務。

3、政府對公民的電子政務：教育培訓服務、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險網(wǎng)絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。二

十二、電子政務產(chǎn)生的原因。

1、政府轉(zhuǎn)型的背景。

2、因特網(wǎng)的發(fā)展。

3、電子商務的驅(qū)動。

4、全球化的競爭。

5、大公司的驅(qū)動。

6、領導人的政治意志。

二十三、電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。

1、電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。

2、電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。二

十四、電子政務在當代中國行政管理中的功能。

1、實行電子政務，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設。

3、實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。

4、電子政務有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。二十五我國電子政務可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個階段。二

十六、中國電子政務的發(fā)展及其趨勢： 初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字化城市建設的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。第十章 行政管理規(guī)范

一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規(guī)定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：

1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制。

2、行政管理規(guī)范的約束對象是各種行政權力及其行使過程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標準的集合。

二、行政管理規(guī)范的分類標準與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標準應該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運行機制相結(jié)合而形成的這一綜合標準。根據(jù)這一標準，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

三、行政法律規(guī)范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調(diào)整對象的特定性。

3、效力上的權威性、強制性與普遍適用性。

4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。

5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。

四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內(nèi)部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

五、行政道德規(guī)范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對穩(wěn)定性。

六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構成。

1、行政道德準則。

2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀守法，依法行政、實事求是，科學行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

七、行政道德規(guī)范的基本功能：導向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能。

八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。

九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。

4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內(nèi)容：

1、行政管理意識的法制化。

2、行政職權的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。

4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務這一基本行政道德準則展開。

十五、以德行政的基本內(nèi)容。

1、行政機關和行政人員要以德修身。

2、行政機關和行政人員要以德服眾。

3、行政機關和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會道德環(huán)境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規(guī)范化，合理化、有助于增強行政管理者的責任意識、有助于社會風氣的優(yōu)化。

十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：

1、形成的理論依據(jù)不同；

2、運行的手段與內(nèi)容不同；

3、運行機制的不同；

4、運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關聯(lián)、相互依存和相互補充的。表現(xiàn)在：

1、對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實現(xiàn)責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。第十一章 行政績效評估

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監(jiān)控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

二、當前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現(xiàn)實意義。

1、能推進我國政治體制改革。

2、能夠提高我國政府的行政績效。

3、能改善和提高我國政府的信譽和形象。

三、行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟發(fā)展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進出口總額。

2、社會發(fā)展指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會治安和事故指標。

3、政治發(fā)展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。

根據(jù)評估的方法劃分：

1、經(jīng)濟評估指標。

2、效率評估指標。

3、效益評估指標：質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評估。

4、詳細評估。

5、撰寫評估報告。

五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓觀測者的方法。

3、公眾滿意意見調(diào)查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經(jīng)濟成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經(jīng)濟合理性評估方法。

2、成本-收益評估方法。

3、成本-效益評估方法。

七、行政績效的制約因素：

1、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。

2、行政體制因素對行政績效的制約。

3、公務員素質(zhì)對行政績效的制約。

4、行政績效管理的制約因素。

八、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。

1、經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效。

2、政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效。

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。

九、公務員素質(zhì)對行政績效的制約。

1、公務員往往在主觀上排斥績效管理。

2、公務員知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績效。

十、行政績效管理的制約因素：

1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。

2、績效管理項目本身存在的問題。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

1、需要立法保障。

2、公民參與機制是評估體系必不可少的條件。

3、必須建立健全合理有效的評估體制。

4、建立完善的信息系統(tǒng)。

第十二章 行政發(fā)展

一、行政發(fā)展的含義。行政系統(tǒng)為了適應行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二、行政發(fā)展的特點。

1、行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程。

4、行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。

三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個方面的內(nèi)容：

一是行政體系的能力發(fā)展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關系的改善過程。四是行政體系的結(jié)構優(yōu)化過程。

四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點、方式、途徑與過程的總稱。

五、按照地區(qū)特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。

六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進行授權改革來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實現(xiàn)靈活政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

七、分析西方國家行政發(fā)展模式的共同特征。

第一，市場經(jīng)濟發(fā)達，社會中介組織成熟，產(chǎn)權制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場之間界限明晰，市場機制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達的市場經(jīng)濟是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎。

第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎和技術基礎。第三，制度創(chuàng)新能力強。

八、行政發(fā)展外部動力的主要因素。

1、經(jīng)濟因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術因素。

九、行政發(fā)展內(nèi)部動力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細化。

3、政府內(nèi)部改革人士的推動。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場經(jīng)濟發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務員的阻力。

3、來自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應變化了的行政環(huán)境而實施行政發(fā)展時所采取的途徑和步驟，是政府有意識地對行政管理從結(jié)構、功能、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。

十三、行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整、結(jié)構重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進。

2、堅持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當代中國行政發(fā)展的特征。

1、始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。

3、借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉。

4、堅持漸進式改革。

5、立足于中國國情。

十六、WTO規(guī)則對我國行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。

1、通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響。

2、通過限制政府權力的途徑產(chǎn)生影響。

3、通過改變權力結(jié)構的途徑產(chǎn)生影響。

十七、加入WTO后中國行政發(fā)展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會的關系。

3、由權力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。

第五篇：《行政管理學》復習資料

簡述過渡性社會的行政模式的特點。p35

過渡型社會的行政模式，即是棱柱形行政模式。

首先，該社會的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現(xiàn)完全的活著說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。

其實，專業(yè)化的行政機構已設立的，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機構，甚至是宗族、同鄉(xiāng)會等傳統(tǒng)機構來完成。最后，是真實建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應有的規(guī)范及約束作用。

簡述政黨影響行政系統(tǒng)的主要途徑。政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。行政權力的特性、行政權力的有限性（案例）

行政權力的定義及基本特征?行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織。

2、行政權力的客體是一個國家領土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。

4、行政權力的重要基礎是國家強制力。

行政權力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權力作用范圍是有限的。

2、行政權力行使的方式是有限的。

3、行政權力是受監(jiān)督和制約的。重構我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

聯(lián)系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結(jié)合的新型體制，形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。

2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權和基層自治。

4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。強勢政府時期政府經(jīng)濟職能增強的表現(xiàn)，方式多樣化的表現(xiàn)。

強勢政府時期行政職能的特點?

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟職能的增強主要表現(xiàn)在：(1)政府加強對市場的宏

觀調(diào)控。(2)興辦國有企業(yè)。(3)加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。(4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計劃手段。(3)制定產(chǎn)業(yè)政策。(4)采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段。(5)采取直接的行動手段。簡述有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢。

聯(lián)系我國實際，談談有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢?

1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。

3、推進公共服務職能的社會化、市場化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：(1)政府業(yè)務合同出租。(2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。(3)公共服務社會化。

簡述我國行政管理機構改革的基本經(jīng)驗。

結(jié)合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經(jīng)驗?

1、堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構作為機構改革的重要任務。

3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構。

5、加強行政體系的法制建設。我國行政職能方式，重心與職能方式的轉(zhuǎn)變。P117

我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關系的轉(zhuǎn)變。聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。聯(lián)系實際，分析我國行政職能關系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。

2、理順政企關系。

3、理順政府與市場的關系。

4、理順政府與社會的關系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關系。

行政管理機構設定的程序。行政管理機構設置的程序。

1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。

2、對行政管理機構設置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構設置方案的批準。

4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

西方發(fā)達國家行政管理機構改革的主要內(nèi)容。

西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內(nèi)容?

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協(xié)調(diào)機

構的強化。

5、行政管理機構設置的彈性化。

簡述行政組織設計的影響因素。

十、影響行政組織設計的主要因素： 1.行政組織的目標、2.職能與環(huán)境，技術特征以及二者的匹配性。

簡述我國行政機關實行的行政首長負責制。P202

我國行政機關實行的行政首長負責制，既考慮到了首長制的有點，也吸收了委員會制的長處。在體制設計上，行政首長不僅有權召集和主持本級行政組織的常務會議以及全體會議，而且在對有關問題做出決定時，是在充分展開集體討論的基礎上，最后由行政首長集中大家的正確意見，形成行政組織的決定。行政首長負責制在運行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首長負責制實質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。行政領導授權的原則與方式。

二十三、正確理解行政授權的原則和方式。授權的原則：

1、權責統(tǒng)一原則。

2、視能授權原則。

3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

4、單一隸屬原則。授權的方式：

1、充分授權。

2、不充分授權。

3、彈性授權。

4、制約授權。行政信息公開化的作用。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進民主行政的發(fā)展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權力的腐敗。

4、有助于促進行政效率的提高。

5、有助于我國政府更好地適應WTO的要求。

行政決策的基本程序。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。完善行政決策程序的措施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設。行政監(jiān)督的內(nèi)外體系的內(nèi)容，（案例與論述）P255

二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、權力機關的監(jiān)督。

2、政黨的監(jiān)督。

3、司法機關的監(jiān)督。

4、公民及社會團體的監(jiān)督。

5、新聞輿論的監(jiān)督。

二十一、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督(它又分為：上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督)、專門監(jiān)督(它又分為：行政監(jiān)察、審計監(jiān)督).行政績效評估的地位與作用，行政績效評估的指標體系。（從內(nèi)容性質(zhì)分）（案例）

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監(jiān)控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

三、行政績效評估的指標體系分類：根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟發(fā)展指標：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進出口總額。

2、社會發(fā)展指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標、環(huán)境保護指標、社會治安和事故指標。

3、政治發(fā)展指標：行政機構管理指標、行政決策指標。根據(jù)評估的方法劃分：

1、經(jīng)濟評估指標。

2、效率評估指標。

3、效益評估指標：質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評估指標：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。

克服行政績效制約因素的途徑。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。(1)需要立法保障。

(2)公民參與機制是評估體系必不可少的條件。

(3)必須建立健全合理有效的評估體制。

(4)建立完善的信息系統(tǒng)。行政績效評估的程序。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評估。

4、詳細評估。

5、撰寫評估報告。行政發(fā)展的阻力。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場經(jīng)濟發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務員的阻力。

3、來自行政文化的制約。我國行政發(fā)展的特征。

二、行政發(fā)展的特點。

1、行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程。

4、行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。

我國行政發(fā)展的趨勢。P379

十七、加入WTO后中國行政發(fā)展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會的關系。

3、由權力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。