第一篇：2010年自考管理類行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料第十一章

2、安全網(wǎng)構(gòu)內(nèi)的人員包括機(jī)電礦長(zhǎng)，機(jī)電總工、機(jī)電科長(zhǎng)、煤礦四大運(yùn)轉(zhuǎn)和采掘機(jī)運(yùn)通各連隊(duì)機(jī)電班組長(zhǎng)、安全員等。安全網(wǎng)構(gòu)健全才能有效開展安全工作；安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制明確才能才能督促各級(jí)管理人員負(fù)起安全責(zé)任。安全網(wǎng)構(gòu)建設(shè)還應(yīng)明確各級(jí)管理人員的值班時(shí)間、電話號(hào)碼，以便通訊暢通。

3、煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)目標(biāo)管理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“五無(wú)班組”為目標(biāo)（無(wú)輕傷、無(wú)異常、無(wú)未遂、無(wú)違章、無(wú)違紀(jì)），每年年初，科隊(duì)、班組、個(gè)人都應(yīng)根據(jù)本科隊(duì)、本崗位的生產(chǎn)情況及可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，提出本科隊(duì)、本崗位安全目標(biāo)，制定措施，并在之后的工作中由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)監(jiān)督實(shí)施。

1、以下所有工作，必須分別建立與之對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬或記錄，如設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄，檢修記錄、隱患排查記錄、職工培訓(xùn)記錄等，使安全工作的全部過(guò)程有據(jù)可查。所有臺(tái)賬或記錄為單位所有，擺放在規(guī)定的位置定制管理。

總之，煤礦機(jī)電安全過(guò)程管理工作必須具備深厚的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)行明確的管理程序，落實(shí)先進(jìn)實(shí)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，才能取得較好的成績(jī)。

2、深入學(xué)習(xí)白國(guó)周安全管理法和《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核實(shí)施辦法》讓我獲益匪淺，筆者認(rèn)為,任何一個(gè)煤礦如果對(duì)從業(yè)人員按照白國(guó)周安全管理法進(jìn)行管理，對(duì)工程質(zhì)量按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管理，那么這個(gè)礦無(wú)疑是安全的，因?yàn)樵谧龅竭@些的同時(shí)，不安全的隱患已經(jīng)消除了。在此我就煤礦機(jī)電安全的過(guò)程管理方面也談?wù)勛约旱囊恍┬牡皿w會(huì)，供同仁參考。

筆者認(rèn)為，煤礦機(jī)電安全的過(guò)程管理必須以科隊(duì)為單位，兼顧班組，實(shí)行過(guò)程閉環(huán)管理。

過(guò)程安全閉環(huán)管理的內(nèi)容應(yīng)該是：制定安全目標(biāo)，健全以機(jī)電礦長(zhǎng)為首的安全管理網(wǎng)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)（源）分析預(yù)控，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，按照“四不放過(guò)” 原則進(jìn)行事故處理，堅(jiān)決執(zhí)行安全獎(jiǎng)懲考核制度，加強(qiáng)職工專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。煤礦機(jī)電安全過(guò)程閉環(huán)管理應(yīng)該做到：凡事有章可循，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查。

3、開展安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)（源）分析預(yù)控，每項(xiàng)工作開始前，都應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析，并制定相應(yīng)的安全措施進(jìn)行預(yù)防并組織職工學(xué)習(xí)考試；大的工程可通過(guò)作業(yè)規(guī)程的編制、審批、學(xué)習(xí)進(jìn)行安全預(yù)控，日常工作可利用每天班前會(huì)進(jìn)行安全分析預(yù)控，班前會(huì)既要安排當(dāng)班的工作任務(wù)，更要總結(jié)上班工作中存在的安全問(wèn)題，提出本班工作應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，班前會(huì)應(yīng)有詳細(xì)記錄。

4、工程（工作）進(jìn)行期間必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，煤礦機(jī)電安全現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容廣泛，包括：（1）、嚴(yán)格按照煤礦“三大規(guī)程”規(guī)定的內(nèi)容檢查現(xiàn)場(chǎng)人員的執(zhí)行情況，杜絕“三違”。

（2）、建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度并認(rèn)真執(zhí)行，定期做好設(shè)備保養(yǎng)和清潔工作。

各機(jī)房要認(rèn)真執(zhí)行巡回檢查和交接班制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、路線和項(xiàng)目對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)匯報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，對(duì)上個(gè)班設(shè)備存在的問(wèn)題詳細(xì)交底。（3）、加強(qiáng)特種設(shè)備和安全工器具管理，包括起重設(shè)備、鍋爐房、氧氣焊、令克棒、安全帶、手動(dòng)葫蘆、高壓驗(yàn)電筆等。工作現(xiàn)場(chǎng)有明確的安全操作規(guī)程，操作人員會(huì)正確操作設(shè)備，正確使用工器具，工器具上標(biāo)明耐壓等級(jí)、承載能力和使用范圍等，并定期審驗(yàn)（校驗(yàn)），有檢驗(yàn)合格證，保存完好，過(guò)期或失效的藥妥善處理，不得再用。（4）、按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期試驗(yàn)制度，消除設(shè)備缺陷，防止缺陷擴(kuò)大導(dǎo)致事故，防患于未然。

（5）、變電工要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，杜絕無(wú)票作業(yè)、有票不遵、違規(guī)操作和習(xí)慣性違章行為。

（6）、嚴(yán)格執(zhí)行消防管理制度，消防器材、設(shè)施齊全，設(shè)備處于正常備用狀態(tài)，班組人員能夠正確使用消防器材并定期參加消防演習(xí)和訓(xùn)練，重點(diǎn)部位（油庫(kù)、料廠、庫(kù)房、氧氣、乙炔、等）防火措施完善。

（7）、辦公室、各機(jī)房、生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)行定置管理、定人管理。所有設(shè)備、工器具、家具、文件、資料、記錄等定置擺放，進(jìn)行必要標(biāo)識(shí)，堅(jiān)持文明生產(chǎn)，保持良好工作作風(fēng)。

（8）、工程（工作）進(jìn)行期間應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，其中包括管理人員的檢查和操作人員的班中巡回檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷或安全隱患立即匯報(bào)處理。隱患處理后填寫并保存隱患排查記錄。

5、如果不幸發(fā)生安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)” 原則調(diào)查處理，（事故原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)）。

6、每月進(jìn)行安全考核，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行設(shè)備維護(hù)保護(hù)制度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、正確排除險(xiǎn)情、認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的人員要獎(jiǎng)勵(lì)，反之處罰。安全考核必須及時(shí)、公平、公正。通過(guò)安全考核激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效性。

7、煤礦機(jī)電安全工作必須加強(qiáng)職工培訓(xùn)，俗話說(shuō)：無(wú)知者無(wú)畏，一個(gè)對(duì)自己操作的設(shè)備和工作環(huán)境不了解不熟悉、對(duì)可能存在的危險(xiǎn)一無(wú)所知的人肯定是一個(gè)不安全人員，而解決此問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，職工培訓(xùn)除專業(yè)知識(shí)外，還必須包括現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》，《礦山安全法》，以及各種標(biāo)準(zhǔn)，如《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核實(shí)施辦法》、《煤礦機(jī)電設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)》等。對(duì)培訓(xùn)教師來(lái)說(shuō)，職工培訓(xùn)應(yīng)做到有教案、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)員學(xué)習(xí)簽名、有試卷、有成績(jī)；對(duì)學(xué)員來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)必須達(dá)到“四熟”（熟悉生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)，熟悉操作方法，熟悉崗位規(guī)范制度，熟悉作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和“三會(huì)”（會(huì)分析安全生產(chǎn)狀況、設(shè)備運(yùn)行狀況，會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、設(shè)備故障缺陷，會(huì)正確迅速處理事故）。

8、結(jié)合安全管理網(wǎng)構(gòu)人員組成，對(duì)以上所有過(guò)程進(jìn)行分工，明確涉及安全生產(chǎn)所有人員的工作應(yīng)完成的工作內(nèi)，做到“凡事有人負(fù)責(zé)”。

9、以上所有工作，必須分別建立與之對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬或記錄，如設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄，檢修記錄、隱患排查記錄、職工培訓(xùn)記錄等，使安全工作的全部過(guò)程有據(jù)可查。所有臺(tái)賬或記錄為單位所有，擺放在規(guī)定的位置定制管理。

總之，煤礦機(jī)電安全過(guò)程管理工作必須具備深厚的專業(yè)知識(shí)，執(zhí)行明確的管理程序，落實(shí)先進(jìn)實(shí)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，才能取得較好的成績(jī)。

第二篇：2013自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料迷你

行政管理的特點(diǎn)：1行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)2行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)3行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)

為什么行政管理既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科：1行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科2行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分3行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中的綜合運(yùn)用

行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：1行政管理學(xué)的基本問(wèn)題2行政環(huán)境3行政權(quán)力4行政職能5行政管理機(jī)構(gòu)6行政管理事務(wù)7行政管理行為8行政管理過(guò)程9行政管理方法10行政管理規(guī)范11行政績(jī)效評(píng)估12行政發(fā)展

西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性：1從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物2從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中他離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要 西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個(gè)階段：119世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)220世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表的行政管理學(xué)320世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué) 研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：1規(guī)范方法2經(jīng)驗(yàn)方法3案例方法4比較方法

研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義：1研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)2研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向3研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平4研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平

行政環(huán)境的內(nèi)涵：1行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的2行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分3行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響4行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)

行政環(huán)境的基本屬性：1復(fù)雜性2相關(guān)性與綜合性3層次性4動(dòng)態(tài)性

行政環(huán)境的類型：1自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境2宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境3國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境

行政生態(tài)模式：1農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式2工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式3過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式

經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理的影響：1經(jīng)濟(jì)力量對(duì)行政管理的影響2社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)行政管理的影響3經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政管理的影響4科技發(fā)展水平對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理的影響：1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響2公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響3受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響

政治環(huán)境對(duì)行政管理的影響：1國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響2政黨制度及其對(duì)行政管理的影響3社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響 我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境對(duì)行政管理的影響：1中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響2人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響3迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響

文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響：1行政價(jià)值文化及其對(duì)行政管理的影響2行政功能文化及其對(duì)行政管理的影響3行政運(yùn)行文化及其對(duì)行政管理的影響4行政公共關(guān)系文化及其對(duì)行政管理的影響

我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響：1管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響2全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響3自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響4依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響

行政權(quán)力的基本特征：1行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織2行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織3行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志4行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力 行政權(quán)力的具體來(lái)源：1強(qiáng)制力2誘導(dǎo)力3組織制度4信息5個(gè)人因素

行政權(quán)力的特性：1公共性2執(zhí)行性3有限性

行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系主要表現(xiàn)在：1就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任2就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任3就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任

國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型：1根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式2根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性侵權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式

西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因：1地方分權(quán)是為了提高行政效率2地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展3地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要

我國(guó)改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容：1以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍2實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化3實(shí)行地方分權(quán)和基層自治4健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督

行政職能的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1執(zhí)行性2整體性3多樣性4動(dòng)態(tài)性

研究行政職能的意義：1研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義2研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義3研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義4研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義

強(qiáng)勢(shì)時(shí)期政府的行政職能的特點(diǎn)：1強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展①政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控②興辦國(guó)有企業(yè)③加旨對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制④政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)2強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣①?gòu)V泛使用法律手段②使用計(jì)劃手段③制定產(chǎn)業(yè)政策④采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段⑤采取直接的行動(dòng)手段

有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：1通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理2政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用3推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化①政府業(yè)務(wù)合同出租②以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化

我國(guó)改革開放前行政職能的特征：1集中計(jì)劃管理2微觀直接管理3片面強(qiáng)調(diào)政治職能

我國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端：1造成政府機(jī)構(gòu)膨脹2資源配置效率低下3企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制4容易產(chǎn)生腐敗 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：1轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求2轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要3轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要4轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要5行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：1職能重心的轉(zhuǎn)變2職能方式的轉(zhuǎn)變①由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)身宏觀管理、間接管理為主③由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合3職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變①理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系②理順政企關(guān)系③理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系④理順政府與社會(huì)的關(guān)系⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

行政管理機(jī)構(gòu)的特性：1合法性2主體性3系統(tǒng)性4權(quán)威性5執(zhí)行性和管理性

行政管理機(jī)構(gòu)的作用：1行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理2執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序

行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式：1內(nèi)閣制2總統(tǒng)制3半總統(tǒng)制4委員會(huì)制5國(guó)務(wù)院制

行政管理機(jī)構(gòu)的類型：1按行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)②執(zhí)行機(jī)構(gòu)③監(jiān)督機(jī)構(gòu)④咨詢機(jī)構(gòu)⑤信息機(jī)構(gòu)⑥輔助機(jī)構(gòu)⑦派出機(jī)構(gòu)2按行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分①經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)②社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)③政治類行政管理機(jī)構(gòu)

行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：1適應(yīng)性原則2協(xié)調(diào)性原則3權(quán)責(zé)相稱原則4精干高效原則5法制性原則

行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序：1提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案2對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證3對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)4對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施

行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因：1外部因素①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革③社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革④國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革2內(nèi)部因素①機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹②人員素質(zhì)不高、弱化

行政編制管理的內(nèi)容：1職能管理2機(jī)構(gòu)管理3人員編制管理 行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)：1按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開2按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政3按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工4按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容：1從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變2行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離3行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化4強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能5行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化

總結(jié)我國(guó)多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有：1堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵2堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)3堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革4堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)5按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)

對(duì)政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的理解：1政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說(shuō)是政府內(nèi)部的管理事務(wù)2政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是為社會(huì)公共行政管理事務(wù)服務(wù)的3政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素

對(duì)社會(huì)公共行政管理事務(wù)的理解：1社會(huì)公共行政管理事務(wù)是一種社會(huì)公共事務(wù)2社會(huì)公共行政管理事務(wù)是需要政府處理并被政府納入行政管理對(duì)象范圍的事務(wù)3社會(huì)公共行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志 人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1計(jì)劃和組織2使用和開發(fā)3激勵(lì)和監(jiān)督4制度建設(shè)與具體落實(shí)

財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1預(yù)算管理2會(huì)計(jì)管理3審計(jì)管理 后勤行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1物資管理2生活后勤管理3機(jī)關(guān)環(huán)境管理4服務(wù)后勤管理5接待工作管理

機(jī)關(guān)行政管理事務(wù)的內(nèi)容：1會(huì)議管理2機(jī)關(guān)文件工作管理3機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理4保密工作管理5信訪工作管理 經(jīng)濟(jì)行政管理的內(nèi)容：1宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理2工商行政管理3國(guó)有資產(chǎn)行政管理

政治行政管理的內(nèi)容：1國(guó)防行政管理2司法行政管理3公安行政管理4外事行政管理

文化行政管理的內(nèi)容：1教育行政管理2科學(xué)技術(shù)行政管理3文件與體育行政管理4衛(wèi)生行政管理

社會(huì)行政管理的內(nèi)容：1人口行政管理2民政行政管理3社會(huì)保障行政管理

行政管理行為的特點(diǎn)：1行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為2行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為3行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開下屬的積極參與

行政管理行為的基本類型：1中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為2行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為3行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為

為什么群體中的組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是群體行為中最基本的行為：1群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。2在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一3由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通

行政組織的組成要素：1行政職位2行政人員3行政體制4精神要素

行政組織行為的特點(diǎn)：1政治性2法制性3持續(xù)性4系統(tǒng)相關(guān)性

行政組織設(shè)計(jì)的影響因素：1行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境2行政組織的技術(shù)特征3行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織的技術(shù)特征的匹配性

行政組織結(jié)構(gòu)的類型：1行政組織的縱向結(jié)構(gòu)2行政組織的橫向結(jié)構(gòu)3行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)

行政組織體制的分類：1依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來(lái)劃分，可以分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制2按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制3依據(jù)同一層次上各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來(lái)劃分，可以把行政組織分為完整制和分離制

解決行政組織沖突的主要方式：1談判2調(diào)處3服從權(quán)威 行政組織沖突的類型：1根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類①組織中個(gè)人之間的沖突②組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突③組織中團(tuán)體之間的沖突④正式組織與非正式組織之間的沖突2根據(jù)組織沖突功能分類①功能正常的沖突②功能失調(diào)的沖突 行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)：1在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面，一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡，另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增2在縱向?qū)蛹?jí)上，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)

行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)：1在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)2行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移

行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：1領(lǐng)導(dǎo)者2被領(lǐng)導(dǎo)者3客觀環(huán)境

行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：1統(tǒng)一性2權(quán)威性3服務(wù)性4綜合性

行政領(lǐng)導(dǎo)方式：1按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分，分為專斷式、民主式和放任式領(lǐng)導(dǎo)方式2根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同分為重人式、重事式和人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：1授權(quán)藝術(shù)2用人藝術(shù)3處事藝術(shù)4用時(shí)藝術(shù) 授權(quán)的原則：1權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則2視能授權(quán)原則3信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則4單一隸屬原則

授權(quán)的方式：1充分授權(quán)2不充分授權(quán)3彈性授權(quán)4制約授權(quán) 用人藝術(shù)：1知人善任2任人唯賢3用人所長(zhǎng)4敢用新秀 行政溝通行為的特點(diǎn)：1交互性2媒介性3目的性

行政溝通的種類：1按照行政組織的系統(tǒng)，可以將行政溝通劃分為正式溝通與非正式溝通2按照溝通方向，可以將行政溝通劃分為上行溝通、下行溝通和平行溝通3按照信息是否進(jìn)行反饋，行政溝通可以分為單向溝通和雙向溝通

行政溝通的方式：1口頭溝通2文字溝通3非語(yǔ)言溝通4電子溝通

行政溝通的過(guò)程：1信息發(fā)送者意愿的形成2發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介3發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)4確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式5接受者接受信息6接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解7接受者采取行動(dòng)8發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)備無(wú)誤

行政信息的特征：1客觀性2時(shí)效性3共亨性4政治性

行政信息在行政溝通過(guò)程中的地位：1行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)2行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證

行政信息公開化的作用：1行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展2行政信息公開化有利于人民的生活和工作3行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗4行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高5行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求

行政管理過(guò)程的特點(diǎn)：1行政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)2行政管理過(guò)程是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)3行政管理過(guò)程是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程

為什么說(shuō)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容或基本階段呢：1行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過(guò)程的第一個(gè)階段2行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段3行政監(jiān)督是保證行政管理不偏不離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段 行政決策的特點(diǎn)：1行政決策的主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員，尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)者2行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)3行政決策過(guò)程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程4行政決策的目標(biāo)在于追求公共利益的最大化

行政決策的理論模式有：1理性決策模式2有限理性決策模式3漸進(jìn)決策模式4混合掃描決策模式

行政決策的基本程序：1信息的收集和處理2決策方案的設(shè)計(jì)3決策方案的分析、論證與選擇4決策方案的實(shí)施

我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題：1決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題2決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題3決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題4決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題

完善行政決策程序的措施：1強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作2強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作3強(qiáng)化行政決策的民主參與4強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)

行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：1計(jì)劃2動(dòng)員3指揮4協(xié)調(diào)5控制 行政執(zhí)行的特點(diǎn)：1行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的2特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作3行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行4行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程5行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變

行政監(jiān)督的特點(diǎn)：1行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促2行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)3行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體4行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為

行政監(jiān)督的重要意義：1加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施2加強(qiáng)行政監(jiān)督，有利于提高行政效率

行政監(jiān)督方式：1合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督2事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督3長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

行政監(jiān)督系統(tǒng)：1外部監(jiān)督系統(tǒng)①權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督②政黨的監(jiān)督③司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督④公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督⑤新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督2內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)①一般監(jiān)督，主要包括上下級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督②專門監(jiān)督，主要包括人事管理的行政監(jiān)察和對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督

行政管理方法的特點(diǎn)：1實(shí)踐性2針對(duì)性3系統(tǒng)性4技術(shù)性 行政管理方法的地位與作用：1行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介2行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)3行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑

行政管理方法的基本內(nèi)容：1行政方法2經(jīng)濟(jì)方法3法律方法4行為方法

行政方法的主要特征：1強(qiáng)制性2權(quán)威性3層次性4具體性5無(wú)償性

運(yùn)用行政方法的必要性：1行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法3運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求

運(yùn)用行政方法的原則：1調(diào)查研究在先的原則2堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則3思想政治工作領(lǐng)先的原則

經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：1利益性2有償性3平等性4間接性

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則：1適度原則2與法治相結(jié)合的原則3與思想教育相結(jié)合的原則

法律方法的特點(diǎn)：1權(quán)威性2強(qiáng)制性3規(guī)范性4穩(wěn)定性行為激勵(lì)的方式：1目標(biāo)激勵(lì)2獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)3競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)4反激勵(lì)

運(yùn)用法律方法的原則：1法制教育優(yōu)先的原則2法制面前人人平等原則3法治與心治相結(jié)合的原則

電子政務(wù)應(yīng)該符合的基本條件：1電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)2電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)3電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng) 電子政務(wù)的特點(diǎn)：1電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能――管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段2電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化3電子政務(wù)提供跨越時(shí)間、空間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平4電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，如必須支持多種語(yǔ)言文字

電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：1政府轉(zhuǎn)型的背景2因特網(wǎng)的發(fā)展3電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)4全球化的競(jìng)爭(zhēng)5大公司的驅(qū)動(dòng)6領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志

電子政務(wù)的內(nèi)容：1政府間的電子政務(wù)2政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)3政府對(duì)公民的電子政務(wù)

電子政務(wù)的功能：1實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本2實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)3實(shí)行電子政

務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變4電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義：1電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段2電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施3電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段

行政管理規(guī)范的基本含義：1行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制2行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為3行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性4行政管理規(guī)范的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合行政法律規(guī)范的特征：1制定主體的特定性2調(diào)整對(duì)象的特定性3效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性4行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性5行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性

行政道德規(guī)范的特征：1政治性2自律性3相對(duì)穩(wěn)定性

行政法律規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：1憲法2法律3行政法規(guī)與行政規(guī)章4地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例5法律解釋與國(guó)際條約

行政法律規(guī)范的基本功能：1規(guī)范與控制功能2組織與調(diào)節(jié)功能3改革與穩(wěn)定功能

行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：1行政道德準(zhǔn)則2行政道德具體規(guī)范

行政道德規(guī)范的基本功能：1導(dǎo)向和約束功能2自我調(diào)節(jié)功能3示范與激勵(lì)功能

依法行政的含義：1依法行政是一種民主憲政原則2依法行政是一種行政管理模式3法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在依法行政的基本內(nèi)容：1行政管理意識(shí)的法制化2行政職權(quán)的法定化3行政編制的法定化4行政程序的法定化5行政責(zé)任的法定化

依法行政的作用與意義：1依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證2依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證3依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇4依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑

以德行政的內(nèi)容：1行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身2行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾3行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政4建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境

以德行政的重要意義：1以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化2以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)3以德行政有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化

依法行政與以德行政的相互關(guān)系：1依法行政與以德行政之間的區(qū)別：①形成的理論依據(jù)不同②運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同③運(yùn)行機(jī)制的不同④運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同2依法行政與以德行政的相互聯(lián)系：①對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在②實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)③依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能④依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充

行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)：1系統(tǒng)性2層次性3注重定量性4多角度性5公正性6復(fù)雜性

行政績(jī)效評(píng)估的程序：1制定計(jì)劃2初步調(diào)查3管理控制評(píng)估4詳細(xì)評(píng)估5撰寫評(píng)估報(bào)告

行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能：1行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用2行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用3績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用4績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用5績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用6績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用

我國(guó)現(xiàn)階段大力開展和完善行政績(jī)效評(píng)估收到的效果：1開展行政績(jī)效評(píng)估能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革2行政績(jī)效評(píng)估能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效3行政績(jī)效評(píng)估能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象

行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系的分類：1根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、政治發(fā)展指標(biāo)2根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，分為經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)、效率評(píng)估指標(biāo)、效益評(píng)估指標(biāo)、公平評(píng)估指標(biāo)

行政純凈評(píng)估的信息收集方法：1利用官方記錄的方法2培訓(xùn)觀測(cè)者的方法3公眾滿意意見(jiàn)調(diào)查方法4特別的資料收集方法 行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約：1經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效2政治制度和民主法制建設(shè)也制約行政績(jī)效3大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用

公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約：1公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理2公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效

行政績(jī)效管理的制約因素：1政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化2績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題

克服行政績(jī)效制約因素的途徑：1改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境2不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效3提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍4建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平行政發(fā)展的特點(diǎn)：1行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程2行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程3行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程4行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程

行政發(fā)展模式：1按照地區(qū)特點(diǎn)來(lái)分，包括英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式和外源式發(fā)展模式2按照行政發(fā)展的內(nèi)容來(lái)分，包括以解除政府管制的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)行企業(yè)家政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式和以實(shí)行靈活政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式

行政發(fā)展的動(dòng)力：1行政發(fā)展的外部動(dòng)力，包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素和技術(shù)因素2行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，包括行政組織的演化、組織分工的細(xì)化和政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng) 行政發(fā)展的阻力：1行政發(fā)展的外部阻力，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善和政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套2行政發(fā)展的內(nèi)部阻力，包括來(lái)自既有行政制度慣性的阻力、來(lái)自公務(wù)員的阻力和來(lái)自行政文化的制約

行政改革的內(nèi)容：1功能調(diào)整2結(jié)構(gòu)重組3行為變革

行政改革的原則：1綜合配套、整體推進(jìn)2堅(jiān)持依法行政改革3注重專家咨詢與改革方案的論證

我國(guó)行政發(fā)展的特征：1始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心2正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系3借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉4堅(jiān)持漸進(jìn)式改革5立足于中國(guó)國(guó)情 WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑：1通過(guò)修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響2通過(guò)限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響3通過(guò)改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響

加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)：1加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐2重塑政府與社會(huì)的關(guān)系3由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變4從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

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第三篇：行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

第一章

32、半總統(tǒng)制類型國(guó)家的最高行政管理機(jī)構(gòu)64、經(jīng)濟(jì)方法的核心是物質(zhì)利益。

1、行政管理是行政管理學(xué)中最基本、核心的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。以65、在行政管理中運(yùn)用法律方法，首先必須的概念。法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。要加強(qiáng)法制教育。

2、行政管理的特點(diǎn)：

33、瑞士是世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制政66、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰手段來(lái)誘發(fā)

（1）行政管理學(xué)的主題是政府行政管理機(jī)府制度的國(guó)家。人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們積極性的方法。關(guān)。34‘政府信息機(jī)構(gòu)：統(tǒng)計(jì)局和檔案局。67、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)。

（2）行政管理學(xué)的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)

35、派出機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)和駐地機(jī)構(gòu)兩種。第十章

和政府內(nèi)部事務(wù)。

36、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則（簡(jiǎn)）68、憲法授予國(guó)務(wù)院以制定行政法規(guī)的權(quán)

（3）行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法1.適應(yīng)性原則 2.協(xié)調(diào)性原則 3.權(quán)責(zé)相力。

活動(dòng)。稱原則 4.精干高效原則5.法制性原則 69、規(guī)范與控制功能是行政法律規(guī)范最基本

3、懷特在《行政學(xué)導(dǎo)論》一書中，把復(fù)雜

37、行政管理機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)目標(biāo)（簡(jiǎn)）的功能。的行政要素歸納為組織原理、人事行政、行1.按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)的要求，轉(zhuǎn)變政70、為人民服務(wù)準(zhǔn)則構(gòu)成我國(guó)行政道德體系政執(zhí)法、行政法規(guī)四大部分。并對(duì)四大部分府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。的基礎(chǔ)與靈魂。

進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，在行政管理學(xué)的發(fā)展史2.按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政71、行政道德具體規(guī)范

上第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。1.勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)論體系。3.按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的范，也是為人民服務(wù)的準(zhǔn)則的4、20世紀(jì)40年代以后這一時(shí)期代表的理論職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分最基本規(guī)范要求）

學(xué)派主要有：行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派工。2.廉政 3.遵紀(jì)守法，依法行政。法紀(jì)和系統(tǒng)理論學(xué)派。4.按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)為國(guó)之剛本。4.實(shí)事求是，科學(xué)行5、20世紀(jì)40年代西蒙出版了《行政行為：行政法制建設(shè)。政。

行政組織中決策程序的研究》一書。

38、總結(jié)我國(guó)多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)72、依法行政及重要意義？（簡(jiǎn)）304頁(yè)-3096、20世紀(jì) 80年代以來(lái)，特別是90年代以主要有：（簡(jiǎn)）頁(yè)

來(lái)，西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)主要1.堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為

（一）.依法行政的含義。

有：新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府政治職能作為1.依法行政是一種民主憲政原則 在公共行政理論等。機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。2.依法行政是一種行政管理模式

7、后現(xiàn)在行政理論核心概念是它所說(shuō)的“公2.堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則、把精兵3.法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始共量場(chǎng)”這個(gè)“場(chǎng)”是一個(gè)“具體”的場(chǎng)合，簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改終是依法行政的精髓所在。是一種辦公的場(chǎng)所。革的重要任務(wù)。

（二）依法行政的基本內(nèi)容

8、經(jīng)驗(yàn)方法其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)事情在研究過(guò)3.堅(jiān)持之際穩(wěn)妥的方針，即審時(shí)度勢(shì)，把1.行政管理意識(shí)的法制化程中注重對(duì)事實(shí)的描述，而回避事實(shí)背后的握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移走出改革步伐。（依法行政的首要內(nèi)容規(guī)律，即注重對(duì)“是什么”的研究，而部關(guān) 4.堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)就是要促成與培養(yǎng)相適心“為什么”;合，制定配套地政策措施，妥善安排分應(yīng)的行政文化環(huán)境和行

9、案例方法則主要注重個(gè)別事例的特殊性流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政組織風(fēng)氣）的研究。第六章2.行政職權(quán)的法定化

第二章

39、按行政管理事務(wù)所屬的層級(jí)劃分，可分3.行政編制的法定化

10、行政環(huán)境的基本屬性： 為：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理4.行政程序的法定化

（1）復(fù)雜性、（2）、相關(guān)性與綜合性、（3）事務(wù)、和底層行政管理事務(wù)。5.行政責(zé)任的法定化 層次性、（4）動(dòng)態(tài)性。40、越是基層的人事行政管理，其計(jì)劃和組

（三）依法行政的作用與意義

11、人造環(huán)境或者說(shuō)事社會(huì)環(huán)境事與行政系織就越是著重本單位的人才需求和人1.依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展管理最為密切、影響最為直才選擇之間的微觀調(diào)節(jié)。行政管理民主發(fā)展的前提與保證。接的行政環(huán)境類別。

41、國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為2.依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀

12、首先提出行政環(huán)境問(wèn)題并以研究的事美四個(gè)方面：職位分類制度、新陳代謝制要求與保證。

國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者約翰·M·高斯（J.MGaus）度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制3.依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨

13、過(guò)渡型社會(huì)，雷格斯較為詳細(xì)地分析了度。勢(shì)的必然選擇。

其社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出來(lái)的三種主要特征：1.42、職位分類的依據(jù)是：職位的工作性質(zhì)、4.依法行政是推進(jìn)與深化行政管理形式主義特征 2.異質(zhì)性 3.重疊性。難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。改革的有效途徑。

14、《行政生態(tài)模式》雷格斯逐漸提出了一

43、預(yù)算管理 預(yù)算是指各級(jí)政府的財(cái)政收73、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系（簡(jiǎn)）套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就事著名的支計(jì)劃，是各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過(guò)的有法律1.對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性和“融合-棱柱-衍射 效力或權(quán)威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)約束性作用是一發(fā)行政與以德行農(nóng)業(yè)《融合》 工業(yè)《衍射》 過(guò)渡《棱柱》 的主要工具。政共同精髓所在。

15、行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該

44、審計(jì)管理 在公共行政和維護(hù)社會(huì)程序2.實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政包括：1.經(jīng)濟(jì)力量 2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 3.經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，具體表現(xiàn)有三方面：的共同目標(biāo)。

體制 4.科技發(fā)展水平。一是服務(wù)于宏觀調(diào)控 二是維護(hù)國(guó)家經(jīng)3.依法行政與以德行政具有一些共同的16、經(jīng)濟(jì)力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)濟(jì)程序 三是促進(jìn)廉政建設(shè)。基本功能。的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本結(jié)構(gòu)因

45、會(huì)議質(zhì)量控制是會(huì)議管理的核心內(nèi)容。4.依法行政是行政管理的基石，以德行素、第七章 政石依法行政的補(bǔ)充。

17、最為明顯或者說(shuō)最為重要有的政治應(yīng)速

46、行政職位是行政組織中最基本的構(gòu)成要第十一章

主要包括：國(guó)家政權(quán)組織形式及世紀(jì)運(yùn)行狀素。74、一個(gè)國(guó)家的行政經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指宏觀況、政黨制度、社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會(huì)

47、行政人員是行政組織中最活躍的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

輸通性等組成部分。

48、一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，管理75、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)

18、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)組織形層次與管理幅度成反比關(guān)系。為制度安排和制度創(chuàng)新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)式。

49、我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系就是直線—職的游戲規(guī)則是一種政府制度安排。

第三章 能結(jié)構(gòu) 76、公平評(píng)估指標(biāo)；公共行政學(xué)者佛雷德里

19、政治權(quán)力所有手段中強(qiáng)制手段無(wú)疑是最50、委員會(huì)制：（簡(jiǎn)）克森曾經(jīng)提出社會(huì)公平的復(fù)合理有效的手段，它也是武力或武力威脅做后優(yōu)點(diǎn)：決策能夠集思廣益，考慮問(wèn)論，認(rèn)為社會(huì)公平可以分為下列類盾。題比較周全，能夠容納各方面的意型：

20、行政權(quán)力的具體來(lái)源有以下幾項(xiàng)： 見(jiàn)，反映各方面利益和要求，可以1.單純的個(gè)人公平

（1）強(qiáng)制力（是一切權(quán)力最原始、最直接防止個(gè)人專斷，2.分部化的公平的來(lái)源）缺點(diǎn)：權(quán)責(zé)不明，易互相扯皮，3.集團(tuán)性的公平

（2）誘導(dǎo)力、（3）組織制度(4)信息（5）名義上集體負(fù)責(zé)實(shí)際上是無(wú)人4.機(jī)會(huì)公平

個(gè)人因素負(fù)責(zé)，行動(dòng)遲緩，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，5.代際公平（指這一代與未來(lái)一代之間

21、行政權(quán)力的特性中《公共性》是一切國(guó)容易導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，行政效率不的公平）

家行政權(quán)力的重要特性、行政權(quán)力合法性的高。77、行政績(jī)效評(píng)估的程序（簡(jiǎn)）基礎(chǔ)。

51、我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，即考1.制定計(jì)劃的目的22、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是慮到了首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)，也吸取了委員會(huì)2.初步調(diào)查

實(shí)行聯(lián)邦制的主要管家，其中美國(guó)最為典制的長(zhǎng)處。3.管理控制評(píng)估

型。

52、彈性授權(quán)：對(duì)于復(fù)雜的任務(wù)，或者下屬4.詳細(xì)評(píng)估

23、重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府行政權(quán)力能力、水平無(wú)法把握時(shí)，適宜采用這種5.選寫評(píng)估報(bào)告

關(guān)系的思路（簡(jiǎn)）授權(quán)方式。88、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約，這種

1.以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方

53、政府信息公開化及其作用？（簡(jiǎn)）結(jié)構(gòu)性的體制對(duì)于行政績(jī)效往往政府分權(quán)范圍。1.行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政起著根本性的制約作用。

2.實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化.的發(fā)展。89、克服行政績(jī)效制約因素的途徑（簡(jiǎn)）

3.實(shí)行地方分權(quán)和基層自治.2.行政信息公開化有利于人民的生活和1.改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，4.健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督.工作。強(qiáng)化法治政府的行政理念，為

第四章3.行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好

24、行政職能的特點(diǎn)： 的腐敗。的行政環(huán)境。

1.執(zhí)行性 2.整體性 3.多樣性 4.動(dòng)態(tài)4.行政信息公開化有助于此進(jìn)行政效率2.不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的性.的提高。運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)

25、行政職能是行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核5.行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政心。地適應(yīng)WTO地要求?？?jī)效。

26、弱勢(shì)政府時(shí)期即“守夜人“政府時(shí)期。第八章 3.提高行政績(jī)效必須建設(shè)高素質(zhì)的27、弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了

54、有限理性決策模式理論的主要代表人物公務(wù)員隊(duì)伍。

自由資本主義的需要，促進(jìn)資本主義經(jīng)是赫伯特·A·西蒙。4.建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估濟(jì)的發(fā)展。

55、漸進(jìn)決策模式是美國(guó)著名的政策科學(xué)家體系，完善行政績(jī)效管理制

28、強(qiáng)勢(shì)政府的特點(diǎn)： 林德布洛姆提出來(lái)的。度，提高行政績(jī)效水平。

1.強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓

56、混合掃描決策模式將理性決策方法與漸第十二章

展。進(jìn)決策方法結(jié)合起來(lái)。90、行政發(fā)展的主要目的是提升行政能力

2.強(qiáng)勢(shì)政府的行政職能方式更加復(fù)雜多

57、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題91、行政發(fā)展的外部動(dòng)力（簡(jiǎn)）樣。（簡(jiǎn)）1.經(jīng)濟(jì)因素

29、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（簡(jiǎn)）1.決策信息的收集和處理工作存在著信2.政治因素

第一．轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主息不全和信息失真的問(wèn)題3.文化因素

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。2.決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)“和4.技術(shù)因素

第二．轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑專業(yè)程度底的問(wèn)題92、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征（簡(jiǎn)）戰(zhàn)的需要。3.決策方案的評(píng)估存在著“論而不證“的1.始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心第三．轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和問(wèn)題。2.正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系 人的全面發(fā)展的需求。4.決策方案的選擇存在著民主化程度底3.借簽國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳第四．轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革底問(wèn)題。統(tǒng)行政精華并舉。的需要。

58、最典型的事前監(jiān)督是聽政會(huì)制度。4.堅(jiān)持漸進(jìn)式改革

第五．行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和59、252頁(yè)-256頁(yè)有一個(gè)案例分析題。5.立足于中國(guó)國(guó)情

基礎(chǔ) 60、職能監(jiān)督指：財(cái)政部對(duì)其他部門的財(cái)政93、加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)（簡(jiǎn)/行政職能轉(zhuǎn)變也是行政機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。分）（06年考案例分析

30、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（簡(jiǎn)）61、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家監(jiān)察部、監(jiān)察1.加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步

1.理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。伐

下級(jí)政府之間的職能管理。第九章2.重塑政府與社會(huì)關(guān)系

2.理順政企關(guān)系。62、俠義的行政方法是在實(shí)際行政管理過(guò)程3.由權(quán)力行政問(wèn)題向規(guī)則行政的行政理

3.理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中運(yùn)用的、最普遍的行政管理方法，當(dāng)念轉(zhuǎn)變

4.理順政府與社會(huì)的關(guān)系。然也是一種非常有效的行政管理方法。4.從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。63、運(yùn)用行政方法的原則

第五章 1.調(diào)查研究在先的原則，2.堅(jiān)持具體

31、行政管理機(jī)構(gòu)的首要特征是具有合法指導(dǎo)的原則，3.思想政治工作領(lǐng)先

第四篇：《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料

第一章 概述

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”。

2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”。

3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。

四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn)？

1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。

2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。

六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。

1、行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。

2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。

3、就行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)。

4、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。

七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的主要學(xué)派：

1、19世紀(jì)未20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。

2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。

3、20世紀(jì)80年代以來(lái)以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。

八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。

1、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。

2、古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問(wèn)題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計(jì)劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐確實(shí)具有重要的意義。

九20世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。

1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面；

2、理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)；

3、理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論。

十二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。

實(shí)踐意義：

1、有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2、有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。

十三、西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。

2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。

十五、行政與政治的關(guān)系：政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行；或者說(shuō)，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來(lái)理解，國(guó)家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

十七、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念；對(duì)于公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其全部。

十八、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因?yàn)椋?/p>

1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。

2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。

3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。

第二章

行政環(huán)境

一、環(huán)境的含義？環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環(huán)境的主要因素及對(duì)行政管理的影響。

1、行政價(jià)值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運(yùn)行文化。

4、行政公共關(guān)系文化。

三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵）

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說(shuō)，內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。

四、行政環(huán)境的基本屬性？

1、復(fù)雜性。

2、相關(guān)性與綜合性。

3、層次性。

4、動(dòng)態(tài)性。

五、行政環(huán)境的類型。

1、以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。

六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。

產(chǎn)生于20世紀(jì)30—60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處于二者之間的一個(gè)“中間的”或可稱之為“過(guò)渡型”社會(huì)形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。

1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說(shuō)決定著特定社會(huì)的國(guó)民財(cái)富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有、不同人群在生產(chǎn)過(guò)程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問(wèn)題。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。

3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說(shuō)是通過(guò)特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的；另一方面，當(dāng)今各國(guó)無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才能有效運(yùn)行。

4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來(lái)分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。

九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。

1、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

2、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。

十、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。

1、國(guó)家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)行狀況及其對(duì)行政管理的影響。

2、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。

3、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

十一、我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國(guó)基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，全國(guó)各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。

2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。

3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。

十二、我國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。

1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。

2、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。

3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織及其對(duì)行政管理的影響。

十三、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)程度及其對(duì)行政管理的影響。

雷格斯認(rèn)為，社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）。社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會(huì)團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。第二，社會(huì)團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運(yùn)行程序與規(guī)則。社會(huì)流通性實(shí)際上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。其二，政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說(shuō)是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限的；同時(shí)政府中的各個(gè)部門、每個(gè)人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。

十五、我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響。

1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

3、自律本位型行政運(yùn)行文化向法律本位型行政運(yùn)行文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。

第三章

行政權(quán)力

一、行政權(quán)力具體來(lái)源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性

二、行政權(quán)力價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段問(wèn)題。

三、權(quán)力的類型：

1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。

2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。

3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。

四、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，美國(guó)最為典型。英國(guó)、法國(guó)、日本等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。英國(guó)是單一制國(guó)家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。

五、西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因。

1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

六、行政權(quán)力的定義及基本特征？行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。

3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。

4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。

七、行政權(quán)力的公共性？

1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。

2、行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。

2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。

3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：

1、缺乏相應(yīng)的行政體制；

2、上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理；

3、沒(méi)有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則；第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練；第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)？現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點(diǎn)。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。現(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。

十一、行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中是如何體現(xiàn)公共利益的？

1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程就是為公共利益服務(wù)的過(guò)程，從以往的“命令-服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。

3、行政權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。

4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。

十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，沒(méi)有無(wú)行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：

1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。

十三、國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國(guó)家整體與部分，即中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家兩種對(duì)應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看：

1、聯(lián)邦制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

2、單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

十四、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。第二，改革開放以來(lái)中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

十五、聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。

2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。

第四章

行政職能

一、行政職能的含義？行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。

二、行政職能的特點(diǎn)？

1、執(zhí)行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動(dòng)態(tài)性。

三、全國(guó)人大在2003年通過(guò)了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義？

1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。

2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。

3、研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義。

4、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。

六、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？

1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：（1）政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。（2）興辦國(guó)有企業(yè)。（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。（4）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。

2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。（1）廣泛使用法律手段。（2）使用計(jì)劃手段。（3）制定產(chǎn)業(yè)政策。（4）采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。（5）采取直接的行動(dòng)手段。

七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義？

弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。

八、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與消極意義？

一方面，在凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國(guó)家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹；采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。

九、聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)？

1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：（1）政府業(yè)務(wù)合同出租。（2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。（3）公共服務(wù)社會(huì)化。

十、規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義？行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國(guó)較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。

十三、我國(guó)改革開放前行政職能的特征？

1、集中計(jì)劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。

十四、我國(guó)改革開放前行政職能的主要弊端？

1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制。

4、容易產(chǎn)生腐敗。

十五、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。

十六、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

十七、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容？

1、由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

十八、聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。

2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。

十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：（我國(guó)加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容？）

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

行政管理機(jī)構(gòu)

一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義？指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來(lái)的，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。

二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性？

1、合法性。

2、主體性。

3、系統(tǒng)性。

4、權(quán)威性。

5、執(zhí)行性和管理性。

三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)：美國(guó)的聯(lián)邦獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。分三類：獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。

六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用？

1、行使國(guó)家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。

2、執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。

七、內(nèi)閣制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成，首相為政府首腦，其主要代表國(guó)家是英國(guó)。

八、總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。主要代表國(guó)家是美國(guó)。

九、半總統(tǒng)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)，以法國(guó)的第五共和國(guó)最為典型。

十、委員會(huì)制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國(guó)家是瑞士。

十一、國(guó)務(wù)院制國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？國(guó)務(wù)院制國(guó)家的典型代表是我國(guó)。我國(guó)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央政府，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國(guó)中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。

十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型：

1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；

2、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu)；

十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。

2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。

3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。

4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。

十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：

1、適應(yīng)性原則。

2、協(xié)調(diào)性原則。

3、權(quán)責(zé)相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。

十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義：是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內(nèi)容？

1、職能管理。

2、機(jī)構(gòu)管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？

職能管理的內(nèi)容：

1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)。

2、在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。

4、協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。

機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容：

1、根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。

2、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。

3、對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

人員編制管理的內(nèi)容：

1、制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結(jié)構(gòu)。

二十、我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。

精干、高效、廉潔是各國(guó)的共同目標(biāo)。我國(guó)的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國(guó)家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。

二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因？

1、外部因素：（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（3）社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（4）國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。

2、內(nèi)部因素：（1）機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹。（2）人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。

二十二、我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。

1、從1982年開始，從國(guó)務(wù)院做起，自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。

2、1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

3、1993年的機(jī)構(gòu)改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

二十三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。

3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。（2）綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。

5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

二十四、結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)？

1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

第六章 行政管理事務(wù)

一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個(gè)方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

三、正確理解行政管理事務(wù)的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。

2、它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。

四、國(guó)家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個(gè)方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。

五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計(jì)劃和組織、使用和開發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實(shí)。

六、財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等內(nèi)容。

七、國(guó)家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容包括：

1、預(yù)算編制。

2、預(yù)算執(zhí)行。

3、決算管理。

八、我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：

1、預(yù)算審計(jì)。

2、預(yù)算外審計(jì)。

3、金融審計(jì)。

4、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)。

5、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

6、社會(huì)保障審計(jì)。

7、外國(guó)援助或貸款審計(jì)。

九、后勤行政管理的主要內(nèi)容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理。

4、服務(wù)后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內(nèi)容？

1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設(shè)備工具、材料等，最大限度地減少浪費(fèi)，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發(fā)揮時(shí)間的利用價(jià)值，科學(xué)安排時(shí)間。

5、廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機(jī)關(guān)檔案管理制度？

1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門（檔案局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理檔案工作。

2、全國(guó)各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3、對(duì)具體的檔案工作管理分級(jí)、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實(shí)行條塊結(jié)合。

4、集體和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，必要時(shí)可采取收購(gòu)或征購(gòu)方式。

十二、信訪工作的主要內(nèi)容：

1、在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實(shí)施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊(duì)伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。

2、在監(jiān)督控制方面，明確對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。

3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。

十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過(guò)特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。

十五、國(guó)有資產(chǎn)的途徑：

1、由法律認(rèn)定形成的國(guó)有資產(chǎn)。

2、由資本金及其收益形成的國(guó)有資產(chǎn)。

3、由撥入資金形成的國(guó)有資產(chǎn)。

4、由饋贈(zèng)形成的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。

十六、國(guó)防行政管理的含義：又稱國(guó)防軍事行政管理，是指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國(guó)家管理活動(dòng)。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。

十九、國(guó)防行政管理的主要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量；決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針；領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委提出議案；根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令；決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作和對(duì)違法分子的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會(huì)、律師工作、法律顧問(wèn)處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費(fèi)，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動(dòng)。二

十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動(dòng)。二是提供社會(huì)服務(wù)。二

十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。

1、制定教育規(guī)劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過(guò)程實(shí)行有效的管理。

4、合理調(diào)配教育資源。

二十三、科學(xué)技術(shù)行政管理的主要內(nèi)容。

1、科技政策管理。

2、科技規(guī)劃與計(jì)劃管理。

3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。

1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

3、實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理。

二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。

1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫(yī)政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監(jiān)督管理。

二十六、人口行政管理的內(nèi)容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計(jì)劃生育行政管理。

4、流動(dòng)人口行政管理。二

十七、社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容：

1、制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。

2、社會(huì)保障資金的管理。

3、社會(huì)保障對(duì)象的管理。

二十八、民政行政管理的內(nèi)容：

1、建立配套機(jī)制。

2、建立健全我國(guó)城市社會(huì)福利制度。

3、整合社會(huì)資源。

4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。

5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。

第七章 行政管理行為

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。

二、我國(guó)行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線—職能結(jié)構(gòu)。

三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來(lái)進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過(guò)程的角度來(lái)進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。

3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來(lái)分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點(diǎn)。

管理行為的特點(diǎn)：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調(diào)動(dòng)被管理者積極性的行為，它特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)滿足被管理者的社會(huì)需求來(lái)調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點(diǎn)：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過(guò)程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說(shuō)組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為？

1、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。

2、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。

十、影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來(lái)進(jìn)行分類：

1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來(lái)劃分，可以分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。

2、按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。

3、依照同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來(lái)劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來(lái)描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類：組織中個(gè)人之間的沖突、組織中個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。

十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調(diào)處、服從權(quán)威。

十七、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)。在橫向結(jié)構(gòu)上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。在縱向?qū)蛹?jí)上，行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。

十八、行政組織權(quán)力關(guān)系的變革趨勢(shì)。

1、在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。

2、行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

十九、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過(guò)示范、說(shuō)服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過(guò)程。

二十、領(lǐng)導(dǎo)行為的構(gòu)成要素：

1、領(lǐng)導(dǎo)者。

2、被領(lǐng)導(dǎo)者。

3、客觀環(huán)境。

二十一、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的特征：

1、統(tǒng)一性。

2、權(quán)威性。

3、服務(wù)性。

4、綜合性。二

十二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類的不同標(biāo)準(zhǔn)。

1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

2、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來(lái)劃分：重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。二

十三、正確理解行政授權(quán)的原則和方式。

授權(quán)的原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

2、視能授權(quán)原則。

3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

4、單一隸屬原則。授權(quán)的方式：

1、充分授權(quán)。

2、不充分授權(quán)。

3、彈性授權(quán)。

4、制約授權(quán)。

二十四、正確地運(yùn)用用人藝術(shù)：

1、知人善任。

2、任人唯賢。

3、用人所長(zhǎng)。

4、敢用新秀。二

十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策的信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過(guò)程。

二十六、行政溝通的基本形態(tài)：環(huán)式、鏈?zhǔn)健⑤喪?、Y式和全通道式。

二十七、行政溝通的種類：

1、按照行政組織的系統(tǒng)，可以分為正式溝通與非正式溝通。

2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。

3、按照信息是否進(jìn)行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。二

十八、行政溝通過(guò)程的含義：行政溝通的過(guò)程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過(guò)程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過(guò)程。行政溝通的方式：口頭溝通、文字溝通、非語(yǔ)言溝通、電子溝通。

二十九、行政溝通的過(guò)程：

1、信息發(fā)送者意愿的形成。

2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。

3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。

4、確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。

5、接受者接受信息。

6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。

7、接受者采取行動(dòng)。

8、發(fā)送者通過(guò)信息反饋來(lái)了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無(wú)誤。

三

十、行政信息的含義：是指反映行政管理過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。

三

十一、行政信息公開：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會(huì)進(jìn)行信息溝通的一種形式。三

十二、行政信息的特征：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。

三

十三、行政信息在行政溝通過(guò)程中的地位。一方面，行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權(quán)力的腐敗。

4、有助于促進(jìn)行政效率的提高。

5、有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。

第八章 行政管理過(guò)程

一、行政管理過(guò)程的含義：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

二、行政管理過(guò)程的三個(gè)基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。

三、行政管理過(guò)程的特點(diǎn)。

1、行政管理過(guò)程是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

2、行政管理過(guò)程是管理過(guò)程的一種特殊形式，因而它與管理過(guò)程有著共同的特點(diǎn)。

3、行政管理過(guò)程是行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，或者說(shuō)是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過(guò)程。

四、為什么說(shuō)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過(guò)程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)？

1、行政決策是行政管理活動(dòng)作為一種有目的的活動(dòng)的根本標(biāo)志，也是行政管理過(guò)程的第一個(gè)階段。

2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的必經(jīng)階段。

3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個(gè)重要階段。

五、決策與行政決策的含義： 所謂決策，就是人們?cè)谡_地認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動(dòng)確定目標(biāo)和選擇行動(dòng)方案的過(guò)程，即做出決定的過(guò)程，既是人們的一個(gè)理性思維的過(guò)程，又是一個(gè)決斷過(guò)程，因而也是人們意志活動(dòng)的過(guò)程。所謂行政決策則是行政機(jī)關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，為促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用行政權(quán)力作出決定的過(guò)程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對(duì)決策過(guò)程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運(yùn)行過(guò)程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設(shè)計(jì)。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實(shí)施。

十、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題和完善措施。

存在問(wèn)題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題。

2、決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題。

3、決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。

完善措施：

1、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。

2、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作。

3、強(qiáng)化行政決策的民主參與。

4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

十一、行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過(guò)程。

十二、動(dòng)員的含義：是指行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過(guò)程。

十三、行政協(xié)調(diào)的含義：是指在行政執(zhí)行過(guò)程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動(dòng)；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過(guò)程中不斷解決各種矛盾以實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程。

十四、行政執(zhí)行的特征。

1、行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

2、特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

3、行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。

4、行政執(zhí)行過(guò)程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人、財(cái)、物的有機(jī)組合過(guò)程。

5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。

十五、行政協(xié)調(diào)的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調(diào)節(jié)法。

3、行政命令法。

十六、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計(jì)劃、動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

十七、行政控制系統(tǒng)的基本要素。

1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。

2、衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。

3、將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。

4、校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

十八、行政監(jiān)督的含義：是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他行政機(jī)構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒介和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)依法所進(jìn)行的監(jiān)督。

十九、行政監(jiān)督的方式：合理性監(jiān)督與合法性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督。

二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2、政黨的監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

4、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

5、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

二十一、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督（它又分為：上下級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）、專門監(jiān)督（它又分為：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督）。

二十二、審計(jì)機(jī)關(guān)一般擁有下列職權(quán)：

1、檢查權(quán)。

2、調(diào)查權(quán)。

3、建議權(quán)。

4、通報(bào)權(quán)。

5、處理權(quán)。二

十三、行政監(jiān)督的特點(diǎn)。

1、行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促。

2、行政監(jiān)督的對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)。

3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體。

4、行政監(jiān)督是一種依法實(shí)行的法定行為。二

十四、加強(qiáng)行政監(jiān)督的重要意義。

1、一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)十分有效的措施。

2、另一方面，加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于提高行政效率。

第九章 行政管理方法

一、行政管理方法的含義：是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)施性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。

四、行政方法的主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無(wú)償性。

五、運(yùn)用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。

2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。

3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。如果沒(méi)有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，一般散沙，各自為政，根本不能完成國(guó)家任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。另外，上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題得到及時(shí)處理，尤其是對(duì)一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。

但是，行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過(guò)分依賴。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

七、行政管理過(guò)程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。

八、經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。

經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價(jià)格、利潤(rùn)、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn)，把某個(gè)單位或某個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來(lái)而形成的調(diào)節(jié)工具。

九、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經(jīng)濟(jì)方法的利弊。

行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法實(shí)施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)方法觸動(dòng)的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會(huì)作出迅速反應(yīng)，按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控制和管理。但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問(wèn)題。同時(shí)，這種方法強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。

十一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結(jié)合的原則。

3、與思想教育相結(jié)合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

十四、法律方法的實(shí)質(zhì)。

行政管理運(yùn)用法律方法，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施，把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍行動(dòng)，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，調(diào)整人們的社會(huì)行為，使各種社會(huì)關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)展，使社會(huì)公眾的行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起直接作用。

十五、運(yùn)用法律方法的原則。

1、法制教育優(yōu)先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結(jié)合的原則。

十六、行為激勵(lì)方法的含義：是通過(guò)有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來(lái)，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。

十七、行為激勵(lì)的方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。

十八、電子政務(wù)的含義。

所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

十九、電子政務(wù)的三個(gè)基本條件。

1、電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二十、電子政務(wù)的特點(diǎn)。

1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能—管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。

3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二

十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。

1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。

2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。

3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。二

十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。

1、政府轉(zhuǎn)型的背景。

2、因特網(wǎng)的發(fā)展。

3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。

4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。

5、大公司的驅(qū)動(dòng)。

6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。

二十三、電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。

1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。

2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。二

十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國(guó)行政管理中的功能。

1、實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。

3、實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。

4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二十五我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)快速發(fā)展兩個(gè)階段。二

十六、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)： 初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

最近幾年來(lái)，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。第十章 行政管理規(guī)范

一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國(guó)家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解：

1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。

2、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過(guò)程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規(guī)范的存在形式或說(shuō)表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。

二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見(jiàn)的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

三、行政法律規(guī)范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調(diào)整對(duì)象的特定性。

3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍適用性。

4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。

5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。

四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

五、行政道德規(guī)范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對(duì)穩(wěn)定性。

六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。

1、行政道德準(zhǔn)則。

2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實(shí)事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。

八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。

九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。

4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國(guó)際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內(nèi)容：

1、行政管理意識(shí)的法制化。

2、行政職權(quán)的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責(zé)任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現(xiàn)代國(guó)家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。

4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中的體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過(guò)程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。

十五、以德行政的基本內(nèi)容。

1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。

2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。

3、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化，合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。

十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：

1、形成的理論依據(jù)不同；

2、運(yùn)行的手段與內(nèi)容不同；

3、運(yùn)行機(jī)制的不同；

4、運(yùn)行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補(bǔ)充的。表現(xiàn)在：

1、對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。第十一章 行政績(jī)效評(píng)估

一、行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。

1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。

2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。

3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。

4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。

5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。

6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)實(shí)行和開展行政績(jī)效評(píng)估的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

1、能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革。

2、能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效。

3、能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象。

三、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。

2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。

3、政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。

根據(jù)評(píng)估的方法劃分：

1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

2、效率評(píng)估指標(biāo)。

3、效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。

四、行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段。

1、制定計(jì)劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評(píng)估。

4、詳細(xì)評(píng)估。

5、撰寫評(píng)估報(bào)告。

五、行政績(jī)效評(píng)估信息收集方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓(xùn)觀測(cè)者的方法。

3、公眾滿意意見(jiàn)調(diào)查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績(jī)效評(píng)估定量測(cè)定方法的含義。是指在行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程中用于測(cè)定行政管理的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法。

2、成本-收益評(píng)估方法。

3、成本-效益評(píng)估方法。

七、行政績(jī)效的制約因素：

1、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

2、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

3、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

4、行政績(jī)效管理的制約因素。

八、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約。

1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效。

2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效。

3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用。

九、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約。

1、公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理。

2、公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績(jī)效。

十、行政績(jī)效管理的制約因素：

1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。

2、績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題。

十一、克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。

3、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。

1、需要立法保障。

2、公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。

3、必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。

4、建立完善的信息系統(tǒng)。

第十二章 行政發(fā)展

一、行政發(fā)展的含義。行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

二、行政發(fā)展的特點(diǎn)。

1、行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。

2、行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。

4、行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。

三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是行政體系的能力發(fā)展過(guò)程。二是行政體系的功能改善過(guò)程。三是行政關(guān)系的改善過(guò)程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程。

四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過(guò)程的總稱。

五、按照地區(qū)特點(diǎn)來(lái)劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。

六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來(lái)劃分：以解除政府管制的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實(shí)現(xiàn)靈活政府的改革方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

七、分析西方國(guó)家行政發(fā)展模式的共同特征。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來(lái)。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。

第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。第三，制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。

八、行政發(fā)展外部動(dòng)力的主要因素。

1、經(jīng)濟(jì)因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術(shù)因素。

九、行政發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細(xì)化。

3、政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來(lái)自行政制度慣性的阻力。

2、來(lái)自公務(wù)員的阻力。

3、來(lái)自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政環(huán)境而實(shí)施行政發(fā)展時(shí)所采取的途徑和步驟，是政府有意識(shí)地對(duì)行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。

十三、行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進(jìn)。

2、堅(jiān)持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的特征。

1、始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。

4、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。

5、立足于中國(guó)國(guó)情。

十六、WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。

1、通過(guò)修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響。

2、通過(guò)限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響。

3、通過(guò)改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響。

十七、加入WTO后中國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。

3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。

第五篇：《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料

簡(jiǎn)述過(guò)渡性社會(huì)的行政模式的特點(diǎn)。p35

過(guò)渡型社會(huì)的行政模式，即是棱柱形行政模式。

首先，該社會(huì)的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢(shì)，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全的活著說(shuō)真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會(huì)行為區(qū)分開來(lái)。

其實(shí)，專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立的，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，甚至是宗族、同鄉(xiāng)會(huì)等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。最后，是真實(shí)建立起來(lái)的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢(shì)力的影響而不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用。

簡(jiǎn)述政黨影響行政系統(tǒng)的主要途徑。政黨制度對(duì)行政管理的影響。

1、是通過(guò)自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。

2、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能，在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁，及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行、改善政民關(guān)系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過(guò)成為執(zhí)政黨，從而能夠通過(guò)政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。行政權(quán)力的特性、行政權(quán)力的有限性（案例）

行政權(quán)力的定義及基本特征?行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國(guó)家意志，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。

3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。

4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。

行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。

2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。

3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。重構(gòu)我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。

聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過(guò)去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。

2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。

4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能增強(qiáng)的表現(xiàn)，方式多樣化的表現(xiàn)。

強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)?

1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在：(1)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏

觀調(diào)控。(2)興辦國(guó)有企業(yè)。(3)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制。(4)強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。

2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計(jì)劃手段。(3)制定產(chǎn)業(yè)政策。(4)采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。(5)采取直接的行動(dòng)手段。簡(jiǎn)述有限政府時(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)。

聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)?

1、通過(guò)非國(guó)有化，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化主要采取三種形式：(1)政府業(yè)務(wù)合同出租。(2)以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。(3)公共服務(wù)社會(huì)化。

簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)?

1、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。

2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。我國(guó)行政職能方式，重心與職能方式的轉(zhuǎn)變。P117

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。

2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。

行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)定的程序。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。

1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計(jì)出初步方案。

2、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評(píng)估和論證。

3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。

4、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容?

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。

3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。

4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。(2)綜合協(xié)調(diào)機(jī)

構(gòu)的強(qiáng)化。

5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。

簡(jiǎn)述行政組織設(shè)計(jì)的影響因素。

十、影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素： 1.行政組織的目標(biāo)、2.職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。

簡(jiǎn)述我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。P202

我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既考慮到了首長(zhǎng)制的有點(diǎn)，也吸收了委員會(huì)制的長(zhǎng)處。在體制設(shè)計(jì)上，行政首長(zhǎng)不僅有權(quán)召集和主持本級(jí)行政組織的常務(wù)會(huì)議以及全體會(huì)議，而且在對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出決定時(shí)，是在充分展開集體討論的基礎(chǔ)上，最后由行政首長(zhǎng)集中大家的正確意見(jiàn)，形成行政組織的決定。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在運(yùn)行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是民主集中制的一種表現(xiàn)形式。行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的原則與方式。

二十三、正確理解行政授權(quán)的原則和方式。授權(quán)的原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

2、視能授權(quán)原則。

3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

4、單一隸屬原則。授權(quán)的方式：

1、充分授權(quán)。

2、不充分授權(quán)。

3、彈性授權(quán)。

4、制約授權(quán)。行政信息公開化的作用。

三

十四、行政信息公開化的作用：

1、有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。

2、有利于人民的生活和工作。

3、有利于防止行政權(quán)力的腐敗。

4、有助于促進(jìn)行政效率的提高。

5、有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求。

行政決策的基本程序。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設(shè)計(jì)。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實(shí)施。完善行政決策程序的措施。

十、我國(guó)政府在行政決策程序上存在的問(wèn)題和完善措施。存在問(wèn)題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題。

2、決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題。

3、決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。完善措施：

1、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作。

2、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作。

3、強(qiáng)化行政決策的民主參與。

4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。行政監(jiān)督的內(nèi)外體系的內(nèi)容，（案例與論述）P255

二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2、政黨的監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

4、公民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

5、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

二十一、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督(它又分為：上下級(jí)監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督)、專門監(jiān)督(它又分為：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督).行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用，行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。（從內(nèi)容性質(zhì)分）（案例）

一、行政績(jī)效評(píng)估的地位和作用。

1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用。

2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用。

3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用。

4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用。

5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用。

6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用。

三、行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國(guó)民收入的水平、人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率、進(jìn)出口總額。

2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會(huì)治安和事故指標(biāo)。

3、政治發(fā)展指標(biāo)：行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。根據(jù)評(píng)估的方法劃分：

1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。

2、效率評(píng)估指標(biāo)。

3、效益評(píng)估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評(píng)估指標(biāo)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、代際公平。

克服行政績(jī)效制約因素的途徑。

十一、克服行政績(jī)效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績(jī)效創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績(jī)效。

3、提高行政績(jī)效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系，完善行政績(jī)效管理制度，提高行政績(jī)效水平。(1)需要立法保障。

(2)公民參與機(jī)制是評(píng)估體系必不可少的條件。

(3)必須建立健全合理有效的評(píng)估體制。

(4)建立完善的信息系統(tǒng)。行政績(jī)效評(píng)估的程序。

四、行政績(jī)效評(píng)估過(guò)程的各個(gè)階段。

1、制定計(jì)劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評(píng)估。

4、詳細(xì)評(píng)估。

5、撰寫評(píng)估報(bào)告。行政發(fā)展的阻力。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來(lái)自行政制度慣性的阻力。

2、來(lái)自公務(wù)員的阻力。

3、來(lái)自行政文化的制約。我國(guó)行政發(fā)展的特征。

二、行政發(fā)展的特點(diǎn)。

1、行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程。

2、行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程。

4、行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。P379

十七、加入WTO后中國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。

3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。