第一篇：關(guān)于縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的調(diào)研

關(guān)于縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的調(diào)

研

關(guān)于縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的調(diào)研

“借調(diào)”是我國(guó)很獨(dú)特的一種人員流動(dòng)方式，它為各級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)展起到了不可低估的作用，同時(shí)也是各級(jí)機(jī)關(guān)人才匱乏、體制僵化的產(chǎn)物，借調(diào)人員作為我國(guó)各級(jí)單位中一個(gè)公開(kāi)而又隱蔽的亞群體，成了“漂”在機(jī)關(guān)的一個(gè)特殊群體。機(jī)構(gòu)改革后，我縣縣直機(jī)關(guān)編制大幅精簡(jiǎn)，由于各種原因，大多機(jī)關(guān)在一定程度上都感到工作壓力大，難以開(kāi)展工作，因?yàn)榫幹凭o缺等原因，人員調(diào)不進(jìn)來(lái)，于是很多機(jī)關(guān)都采取了一種變通的方法——借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀骨干人員到機(jī)關(guān)工作。近期筆者就縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

作人員這一現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研情況來(lái)看，縣機(jī)關(guān)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、基本情況

我縣是黔、湘、桂三省交界，面積4441平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)總編制765名，現(xiàn)實(shí)有在職人數(shù)625人，空編140名，現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到機(jī)關(guān)58人，實(shí)際在崗人數(shù)567人，空編最多的為17名，空編最少的為0名。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，直接面對(duì)群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是悲觀壓頭情緒比較嚴(yán)重。在調(diào)研中，有大部分干部表示對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作前景信心不足，有明顯的悲觀壓頭情緒。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，特別

是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力弱化，干部權(quán)責(zé)不對(duì)稱，開(kāi)展工作舉步艱難。思動(dòng)思遷現(xiàn)象突出，部分干部消極對(duì)待工作。由于待遇不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過(guò)且過(guò)，工作效率低下，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期不堅(jiān)守崗位，極個(gè)別人利用工作時(shí)間打牌賭博，在群眾中造成不好的影響。

二是工作能力相對(duì)弱化。主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本常識(shí)不了解；對(duì)前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)不學(xué)習(xí)；對(duì)新知識(shí)不掌握。如電腦操作、英語(yǔ)等知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握得少。

三是工作方法講究不夠。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策缺乏深入學(xué)習(xí)了解，工作上不講究方法、簡(jiǎn)單粗暴，任務(wù)一來(lái)搞突擊，不善于做過(guò)細(xì)的群眾工作。

四是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，年輕干部偏少；從職級(jí)結(jié)構(gòu)看，一般干部偏少；從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，由于上級(jí)規(guī)定后五年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再招考，在職人數(shù)“只減不增”，人員補(bǔ)充渠道偏

少。

三、借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原因和影響

一是由于縣機(jī)關(guān)工作增多而產(chǎn)生的借調(diào)。此外導(dǎo)致借調(diào)產(chǎn)生的還有：縣機(jī)關(guān)人才短缺、編制限制以及借調(diào)人員自身發(fā)展需要等。而無(wú)論是哪一種情況，在借調(diào)之初幾乎都有一個(gè)奇異的“合謀”：對(duì)于借調(diào)單位來(lái)說(shuō)，既不用發(fā)工資，又無(wú)需承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任，很是實(shí)惠；被借調(diào)單位雖然需要調(diào)整人手接替相應(yīng)崗位，但面對(duì)上級(jí)權(quán)力部門亦無(wú)可奈何，實(shí)在不行，抽調(diào)下屬事業(yè)單位人員或招用臨時(shí)人員也是“無(wú)奈之舉”?！昂现\”的第三方即為借調(diào)人員自己。借調(diào)人員認(rèn)為自己在基層工作，平臺(tái)還是有點(diǎn)低，想往上發(fā)展。于是，借調(diào)已經(jīng)被看成是普通公務(wù)員上升的階梯。對(duì)于借調(diào)人員而言，用上幾年時(shí)間，只要抓住機(jī)遇正式調(diào)入也是順理成章之事。在這些合力的作用下，機(jī)關(guān)對(duì)借調(diào)樂(lè)此不疲。

二是因?yàn)楸唤枵{(diào)到縣機(jī)關(guān)的干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往都是工作扎實(shí)、能獨(dú)擋一面，一般都是年輕的骨干。縣機(jī)關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借這些干部的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明知如果同意借調(diào)，必然給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)較大困難，但礙于怕縣機(jī)關(guān)在有些時(shí)候故意為難，所以只有勉強(qiáng)同意。同時(shí)被借調(diào)人員都有想進(jìn)縣城，認(rèn)為“借調(diào)”也是“調(diào)”的心理，在無(wú)法調(diào)動(dòng)的情況下，就想法走了“借調(diào)”之路。

三是被借調(diào)者與原單位都是“受害者”：借調(diào)者占有原單位編制但不干活，新人就進(jìn)不來(lái)，原單位還要給不干活的人發(fā)工資，同樣，被借調(diào)人員在借調(diào)單位累死累活，不僅沒(méi)有工資也不能得到編制。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，又占編制，又占職務(wù)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增加了很大的壓力。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)，只有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位中抽人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來(lái)用，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往成了哪里癢就抓哪里，在很大程度上疲于應(yīng)付，無(wú)法更好的搞好各項(xiàng)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上造成被動(dòng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府，下對(duì)群眾，上對(duì)縣級(jí)各部門，近年來(lái)各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類考核評(píng)選檢查逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級(jí)評(píng)選往往又是“一票否決”，在骨干被借調(diào)后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)政策常有不理解之處，對(duì)工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)老化、總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有50多歲，連續(xù)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間最長(zhǎng)的已近20年，在一個(gè)崗位工作最長(zhǎng)的已滿15年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)或縣直部門直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻提拔機(jī)會(huì)極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無(wú)望，工作積極性不高，因此就想用借調(diào)的辦法曲線進(jìn)城。

六是被借調(diào)者具有很強(qiáng)的工作能力，才會(huì)被委以重任。但現(xiàn)有的用人機(jī)制和管理體制，使得很多被借調(diào)人員無(wú)法成為借調(diào)單位的正式職工，由此也失去了一些應(yīng)得的權(quán)益，晉級(jí)、提拔都受到了影響。離開(kāi)原單位多年，再回去也沒(méi)有了位置，最后成了“懸在半空”的人?！熬幹啤笨ㄗ×撕芏嗳说那巴?，一些業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)的借調(diào)人員多年之后仍找不到自己應(yīng)有的位置。甚至個(gè)別“借調(diào)”人員，已經(jīng)被借調(diào)五六年了，年輕人熬成了“老借調(diào)”，卻還帶著讓他們歡喜讓他憂的“借調(diào)”的尷尬身份。

四、建議和對(duì)策

為嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位隨意借調(diào)工作人員，杜絕干部職工的無(wú)序流動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范人事、編制管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工隊(duì)伍建設(shè)，筆者認(rèn)為需要做好以下方面工作。

一是組織、人事、編制部門在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次借調(diào)人員清查清理工作，然后對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行分類分析，對(duì)

屬掛職鍛煉的，繼續(xù)保留；對(duì)確因工作需要借調(diào)的，由縣委組織部辦理借調(diào)手續(xù)，并送縣分管領(lǐng)導(dǎo)、編制、人事部門備案；對(duì)上述兩類以外借調(diào)人員，及時(shí)清退回原單位工作。

二是對(duì)于借調(diào)來(lái)說(shuō)，依然是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則的“自選動(dòng)作”在發(fā)揮作用，造成隨意性極大，借入的隨意，退回也隨意，因?yàn)榻枵{(diào)沒(méi)有相應(yīng)的制度，要解決借調(diào)者遭遇的尷尬，只有靠制度。制定干部使用流動(dòng)制度，加強(qiáng)干部的人事、編制管理。一切干部無(wú)序流動(dòng)尷尬處境的根源，都在于制度缺失，只有建立起一套與借調(diào)有關(guān)的制度規(guī)范，才可以保障借調(diào)單位、被借調(diào)單位和借調(diào)者的權(quán)利，并實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)管理，才能夠真正走出干部無(wú)序流動(dòng)的尷尬。

三是原則上應(yīng)減少借調(diào)人員的存在現(xiàn)象，對(duì)確因工作需要借調(diào)的工作人員，經(jīng)借調(diào)單位與原單位協(xié)商同意后，明確借調(diào)時(shí)限，由本人填報(bào)借調(diào)人員審批表，統(tǒng)一報(bào)縣委組織部和縣分管領(lǐng)導(dǎo)

審批。

四是借調(diào)單位有空編的借調(diào)人員，借調(diào)單位和組織部門應(yīng)及時(shí)對(duì)借調(diào)人員進(jìn)行考核，考核合格的，辦理工作調(diào)動(dòng)手續(xù)，否則，應(yīng)及時(shí)退回原單位工作。

五是形成借調(diào)人員的管理、考核、晉升、提拔制度，解決借調(diào)人員的福利、晉級(jí)、組織關(guān)系等各項(xiàng)權(quán)利，探索借調(diào)人員“育、管、用”等機(jī)制，為借調(diào)人員“培土澆水”，搭建優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)“平臺(tái)”。例如借調(diào)人員在單位有職務(wù)的，借調(diào)后，可以保留其職級(jí)待遇，原職務(wù)自然免除，退回原單位工作后，如果原職位還空缺，可以恢復(fù)原職務(wù)，或者由原單位酌情安排，不能兩頭掛職，這樣，原單位就可以靈活的安排人員。

六是探索制定干部“能上、能下”使用管理制度，多渠道分流機(jī)關(guān)單位富余人員和基本不能勝任工作的人員，空出有限的編制，用以為機(jī)關(guān)單位增添新鮮“血液”，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。對(duì)有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部，多

采取推薦機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到州、縣有關(guān)部門上掛、在同級(jí)單位平掛、機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下掛等掛職鍛煉方式，代替借調(diào)這一形式，一方面可以大力培養(yǎng)好年輕后備干部，一方面通過(guò)干部相互交流，又可以解決機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才緊缺的問(wèn)題。

縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

第二篇：借調(diào)工作人員管理辦法

借調(diào)工作人員管理辦法

第一條 擬借調(diào)人員應(yīng)當(dāng)符合下列全部條件

（一）我市衛(wèi)生系統(tǒng)正式在編在職人員；

（二）思想素質(zhì)好、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、具有責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；

（三）身體健康，大專以上學(xué)歷，年齡一般應(yīng)在45周歲（特殊情況除外）以下；

（四）具有相應(yīng)的工作能力和其他條件，能夠熟練操作電腦。

第二條 借調(diào)期限以完成相應(yīng)工作為限，若確實(shí)因工作需要需長(zhǎng)期借調(diào)，則應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，借調(diào)期滿后回原單位，由所在單位妥善安排工作。

第三條 借調(diào)人員應(yīng)該按審批程序?qū)徟?bào)局人事科備案。

第四條 借調(diào)人員的管理

（一）借調(diào)人員在借調(diào)期人事關(guān)系內(nèi)由原單位負(fù)責(zé)管理，享受原單位工作人員同等的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等待遇。

（二）借調(diào)期間，借調(diào)人員與原單位的人事關(guān)系不變，借調(diào)人員不再承擔(dān)原單位的工作任務(wù)，原單位應(yīng)按在崗職工對(duì)借調(diào)人員做好工資、津補(bǔ)貼調(diào)整、職稱正常晉升等事項(xiàng)。借調(diào)人員的福利待遇由原單位與被借調(diào)單位協(xié)商解決，保證借調(diào)人員正常福利待遇的落實(shí)。

（三）借調(diào)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，服從借入單位管理，認(rèn)真完成工作任務(wù)。凡違反借入單位有關(guān)規(guī)定、玩忽職守、貽誤工作、不服從領(lǐng)導(dǎo)以至造成不良影響的，隨時(shí)予以退回，并視情節(jié)輕重依法依規(guī)依紀(jì)按管理權(quán)限和程序給予相應(yīng)處分。

（四）借調(diào)人員借調(diào)期在半年以下的，考核由原單位負(fù)責(zé)，由借入單位對(duì)借調(diào)人員的工作情況做出鑒定，作為原單位對(duì)該同志考核的依據(jù)；借調(diào)期在半年以上（含半年）的，由借入單位負(fù)責(zé)考核，考核結(jié)果反饋原單位。

（五）借調(diào)人員借調(diào)期滿后，其借調(diào)期間的思想、工作表現(xiàn)借入單位實(shí)事求是做出鑒定。

第八條 借調(diào)工作紀(jì)律

（一）各科室要嚴(yán)格按照本辦法借調(diào)和管理人員，凡違反本辦法的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）借調(diào)人員借調(diào)期滿后，一律回原所在單位工作，借調(diào)人員不得以任何借口提出其他安置要求。

第九條 本單位借入借出工作人員時(shí)均參照 以上借入借出單位規(guī)定。

2011年11月1日

第三篇：借調(diào)工作人員管理辦法

借調(diào)工作人員管理辦法

第一條

為了進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱公司)借調(diào)人員行為，維護(hù)正常的工作秩序，防止人員借調(diào)的隨意性，本著控制數(shù)量、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理的原則，根據(jù)干部人事有關(guān)管理規(guī)定,結(jié)合我公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱借調(diào)是指因工作需要暫時(shí)將工作人員從原單位借用到其他單位執(zhí)行指定的工作的行為，借調(diào)人員在借調(diào)期間與原單位人事關(guān)系保持不變。

第三條

公司及所屬單位適用本辦法。

第四條

因工作確需借調(diào)工作人員時(shí)，必須具備以下條件：

（一）在一段時(shí)間必須完成階段性工作任務(wù)或上級(jí)部門所交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)，本部門（單位）工作人員不足的。

（二）工作任務(wù)較重，本部門（單位）工作人員確實(shí)不足，不能保證工作任務(wù)完成的。

（三）因?qū)ｍ?xiàng)工作設(shè)立機(jī)構(gòu)，暫時(shí)無(wú)法解決人員編制的。

第五條

擬借調(diào)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）正式在編在職人員。

（二）思想素質(zhì)好、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、具有責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

（三）具有借調(diào)單位所需要的工作能力和其他條件；借調(diào)到專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位的人員需有相關(guān)學(xué)歷或職稱。

（四）身體健康，大專以上學(xué)歷，年齡一般應(yīng)在40周歲（特殊情況除外）以下。

第六條

工作人員借調(diào)期限。

借調(diào)期限以完成相應(yīng)工作為限，一般不得超過(guò)半年；借調(diào)期滿后返回原單位，由原單位妥善安排工作。如因工作需要，確需延長(zhǎng)借調(diào)工作時(shí)間的，應(yīng)提前一周向人力資源部提出書面申請(qǐng)，重新辦理借調(diào)手續(xù)。關(guān)鍵崗位、涉密崗位原則上不使用借調(diào)人員。

第七條

借調(diào)人員審批程序。

（一）由借調(diào)部門（單位）征得擬借調(diào)人員所在單位及本人同意后，提出借調(diào)意見(jiàn)，按干部管理權(quán)限報(bào)人力資源部審核。借調(diào)意見(jiàn)須注明被借調(diào)人的基本情況、具體借調(diào)的崗位（承擔(dān)的業(yè)務(wù)）、借調(diào)理由及借調(diào)期限等。

（二）借調(diào)部門（單位）在市公司人力資源部領(lǐng)取《借調(diào)人員登記表》，填寫有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)借調(diào)部門（單位）及擬借調(diào)人員所在單位簽署意見(jiàn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)理批準(zhǔn),人力資源部備案。

第八條

借調(diào)人員的日常管理。

（一）借調(diào)人員在借調(diào)期內(nèi)由借調(diào)部門（單位）負(fù)責(zé)管理，參加借調(diào)部門（單位）的一切集體活動(dòng)（有特殊規(guī)定的除外），享受借調(diào)部門（單位）工作人員同等的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等待遇。

（二）借調(diào)期間，借調(diào)人員與原單位的勞動(dòng)人事關(guān)系不變，薪酬福利由原單位發(fā)放，借調(diào)單位不承擔(dān)借調(diào)人員相關(guān)薪酬福利待遇。借調(diào)人員不再承擔(dān)原單位工作任務(wù)。原單位應(yīng)按規(guī)定做好借調(diào)人員的工資調(diào)整、職稱晉升等管理工作。

（三）借調(diào)人員在借調(diào)工作期間，按照國(guó)家規(guī)定享受節(jié)假日和產(chǎn)、休假等待遇。借調(diào)人員的工傷和住院治療期待遇按有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）借調(diào)人員的考核，考核當(dāng)年在借調(diào)部門（單位）工作不足半年的，在原單位參加考核。借調(diào)單位應(yīng)對(duì)其借調(diào)期間的工作表現(xiàn)作出鑒定，向原單位反饋；考核當(dāng)年在借調(diào)部門（單位）工作超過(guò)半年的，由借調(diào)部門（單位）進(jìn)行考核并提出定等意見(jiàn)，向原單位反饋。

（五）借調(diào)期間，如遇原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位調(diào)整等情況，原單位應(yīng)將借調(diào)人員與在崗職工同等對(duì)待，做好借調(diào)人員定員、定崗、定級(jí)工作，保證公開(kāi)、公平對(duì)待借調(diào)人員。

（六）借調(diào)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守借調(diào)部門（單位）各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)服從借調(diào)部門（單位）的管理和領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完成工作任務(wù)。凡違反有關(guān)規(guī)定、玩忽職守、貽誤工作、不服從領(lǐng)導(dǎo)以致造成不良影響的，隨時(shí)予以退回，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。

（七）借調(diào)人員借調(diào)期間，借調(diào)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)借調(diào)人員的日常管理工作。借調(diào)期滿后，由借調(diào)部門（單位）對(duì)其借調(diào)期間的思想、工作表現(xiàn)做出書面鑒定，按照審批口徑，報(bào)審核備案，并向原單位反饋。

第九條出現(xiàn)下列情況之一的，借調(diào)部門（單位）應(yīng)及時(shí)解除借調(diào)關(guān)系。

（一）借調(diào)期滿，未辦理續(xù)借手續(xù)的。

（二）借調(diào)期未滿，工作任務(wù)有變動(dòng)或工作任務(wù)提前完成，不再需要繼續(xù)借調(diào)的。

（三）因原單位工作需要，借調(diào)人員無(wú)法繼續(xù)從事借調(diào)部門（單位）工作的。

（四）借調(diào)人員因個(gè)人原因提出結(jié)束借調(diào)關(guān)系，并得到借調(diào)部門（單位）同意的。

（五）借調(diào)人員違反借調(diào)部門（單位）勞動(dòng)、工作紀(jì)律，致使無(wú)法正常開(kāi)展工作的。

（六）借調(diào)人員因其他原因不適合繼續(xù)借調(diào)的。

第十條 借調(diào)工作紀(jì)律。

（一）各部門（單位）要嚴(yán)格按照本管理辦法，根據(jù)實(shí)際工作需要借調(diào)工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任隨意濫借，造成工作人員人浮于事，或者因疏忽管理造成不良影響和后果的，將根據(jù)情節(jié)追究部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任。

（二）有關(guān)部門（單位）接到借調(diào)通知后，應(yīng)及時(shí)通知借調(diào)人員按規(guī)定時(shí)間報(bào)到，不得以任何借口、任何理由妨礙借調(diào)工作的正常進(jìn)行。

（三）借調(diào)期滿后，借調(diào)人員回原所在單位工作，借調(diào)部門（單位）和借調(diào)人員不得以任何借口，提出其他要求。

（四）已借調(diào)到各部門（單位）但沒(méi)有辦理正式借調(diào)手續(xù)的人員，現(xiàn)確因工作需要借調(diào)的，按本管理辦法規(guī)定的程序辦理借調(diào)手續(xù)。否則，一律予以清退。

第十一條

本辦法由人力資源部負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于借調(diào)工作人員的請(qǐng)示

關(guān)于借調(diào)工作人員的請(qǐng)示

區(qū)編制委員會(huì)：

臨港都市產(chǎn)業(yè)園是區(qū)委直屬的副縣級(jí)單位，公務(wù)員及事業(yè)編制共20名，現(xiàn)有工作人員16名。根據(jù)上級(jí)工作安排，一名

人員赴

學(xué)習(xí)

一年，加之近期一名

領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，在我單位事務(wù)繁忙的同時(shí)人員缺口尤為突出，已嚴(yán)重影響到工作的正常開(kāi)展。

為解決園區(qū)人員不足的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)考察和

會(huì)議集體研究，區(qū)發(fā)改局

同志（男）具備工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)，有一定項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，符合條件，擬借調(diào)入我單位，充實(shí)項(xiàng)目管理力量，以利圓滿完成2016年園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。懇請(qǐng)區(qū)編委會(huì)能充分考慮我單位實(shí)際困難，同意借調(diào)上述人員，以解園區(qū)燃眉之急。

妥否，請(qǐng)批示！

附：

同志基本情況

第五篇：關(guān)于借調(diào)工作人員的請(qǐng)示（本站推薦）

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關(guān)于借調(diào)工作人員的請(qǐng)示

區(qū)編制委員會(huì)：

我區(qū)區(qū)劃后新增加了兩個(gè)鄉(xiāng)22個(gè)行政村，其中鄉(xiāng)的19個(gè)行政村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，搞好防汛抗洪，保證灌溉，及時(shí)排澇是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。而我委及所屬農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站無(wú)一人懂得水利工程，連最簡(jiǎn)單的水利工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、測(cè)量及規(guī)劃等都必須請(qǐng)人幫助，既增加了開(kāi)支，也耽誤了時(shí)間，更影響一些水利項(xiàng)目的申報(bào)。目前區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站尚空兩個(gè)事業(yè)編制，為此懇請(qǐng)區(qū)編委盡快選招充實(shí)一名熟悉水利工程的技術(shù)人員，以便水利各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。妥否，請(qǐng)批示。

關(guān)于解決我局機(jī)關(guān)借調(diào)人員編制的請(qǐng)示 區(qū)政府：

根據(jù)婁星編〔〕22號(hào)文件，我局機(jī)關(guān)編制調(diào)整為行政編制19人、事業(yè)編制28人、工人編制2人、總計(jì)編制為49人。局機(jī)關(guān)實(shí)際在崗在編人員38人，空編11人。因工作需要，起，我局從基層學(xué)校和二級(jí)機(jī)構(gòu)借調(diào)了18人到局機(jī)關(guān)和新成立的教育資金管理中心工作，實(shí)際在崗人員為56人?，F(xiàn)將我局機(jī)關(guān)借調(diào)18人的基本情況匯報(bào)如下：

一、借調(diào)18名同志的原由

我局借調(diào)的這18名同志都是基層學(xué)校和二級(jí)機(jī)構(gòu)的教師，是通過(guò)兩條途徑借調(diào)到局機(jī)關(guān)工作的。

1、通過(guò)內(nèi)部公開(kāi)考試、考核選調(diào)到機(jī)關(guān)工作。和，我局在干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化、編制空余，工作需要的情況下，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，先后兩次通過(guò)公開(kāi)考試和考核，從教育系統(tǒng)內(nèi)部選調(diào)了陳勇君等11名同志到局機(jī)關(guān)工作。這部分人都是基層學(xué)校有著豐富管理經(jīng)驗(yàn)的行政人員和骨干教師，考試報(bào)名時(shí)年齡大多在35歲以下，都有大學(xué)文化，大多有中、高級(jí)職稱，到局機(jī)關(guān)后都很快就勝任了自己的工作，工作成績(jī)都很出色，得到了機(jī)關(guān)全體干部和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時(shí)，也得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的好評(píng)。我局當(dāng)時(shí)決定在內(nèi)部考試選調(diào)這部分同志是出于兩方面的考慮，一是從內(nèi)部管理人員中選調(diào)，這些同志熟悉教育情況，并有著相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和管理水平，比公開(kāi)招考的公務(wù)員能更快和更好的勝任工作，二是從內(nèi)部選調(diào)，暫緩新增編制，多少能給區(qū)財(cái)政減輕點(diǎn)壓力。

2、成立婁星區(qū)教育資金管理中心抽調(diào)到機(jī)關(guān)工作。，根據(jù)婁星編〔〕3號(hào)文件，我局從基層學(xué)校和二級(jí)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員到區(qū)教育資金管理中心工作，迄今這7名同志的編制也未得到解決，這對(duì)教育資金安全管理存在嚴(yán)重隱患，其他兄弟縣市教育資金管理中心均是10人以上正式在編工作人員。

二、借調(diào)人員編制不解決所帶來(lái)的問(wèn)題

去年以來(lái)，因《公務(wù)員法》的實(shí)施和機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼的規(guī)范，借調(diào)人員沒(méi)有納入實(shí)施范圍，從而這部分人的津貼無(wú)法到位，局機(jī)關(guān)也不可能在公用經(jīng)費(fèi)中給他們補(bǔ)足，同

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時(shí)相關(guān)財(cái)政紀(jì)律也不允許，這些人的相關(guān)待遇與機(jī)關(guān)其他在編人員相比就有了較大的差距。而在當(dāng)時(shí)組織選調(diào)考試的公告中，我局承諾保證選調(diào)人員的待遇與在編干部一視同仁。現(xiàn)在在津補(bǔ)貼規(guī)范以后，借調(diào)人員的津補(bǔ)貼不能得以落實(shí)，這樣極不利于調(diào)動(dòng)借調(diào)人員的工作積極性，也勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展。

三、請(qǐng)求解決借調(diào)人員編制的理由

1、及時(shí)補(bǔ)充編制是保證我局機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。根據(jù)婁星編〔〕22號(hào)文件，我局機(jī)關(guān)總編制調(diào)整為49人，現(xiàn)實(shí)際在編38人，空編11人。我局機(jī)關(guān)并非人滿為患、人浮于事，而是人手短缺且已嚴(yán)重老化，50歲以上的達(dá)18人，40歲以下的僅有2人，相關(guān)崗位不及時(shí)補(bǔ)充人員，已無(wú)法保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且再過(guò)幾年這種青黃不接的情況將會(huì)更加突出。我局現(xiàn)在全部解決這11人的編制也正好只是滿編，并沒(méi)有超編。

2、我局借調(diào)人員的素質(zhì)是完全能夠勝任工作的。借調(diào)人員進(jìn)機(jī)關(guān)工作均通過(guò)了公開(kāi)考試、考核，且經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意并參加了組考工作，只是因所招人員崗位工作特殊，才只面向教育系統(tǒng)內(nèi)部有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員招考，這些人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力與在編的干部一樣都是十分可靠的。

3、教育資金管理中心定編10人應(yīng)該按規(guī)定到位。根據(jù)婁星編〔〕3號(hào)文件，成立婁星區(qū)教育資金管理中心，該中心定編10人，當(dāng)時(shí)是從財(cái)政抽調(diào)3人，從教育擇優(yōu)抽調(diào)7人，這10人應(yīng)該享受同等的編制待遇。綜上所述，特向區(qū)委、區(qū)政府慎重請(qǐng)求：

1、在我局干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化、編制尚空余11個(gè)的情況下，請(qǐng)求將在和通過(guò)內(nèi)部公開(kāi)考試選調(diào)的陳勇君等11名借調(diào)人員納入我局機(jī)關(guān)參管人員的范圍，并解決他們的編制。

2、請(qǐng)求將教育資金管理中心抽調(diào)的曾和平等7人按婁星編〔〕3號(hào)文件規(guī)定，將他們的編制正式納入教育資金管理中心，且一并納入我局機(jī)關(guān)參管人員的范圍。以上意見(jiàn)妥否，請(qǐng)批示。

缺少人才技術(shù)成為水利事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。近年來(lái)，中省逐年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，南水北調(diào)流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、煙水配套工程、小水工程等一大批重點(diǎn)水利工程先后在我縣啟動(dòng)實(shí)施，使我縣的水利建設(shè)速度明顯加快，水利工程社會(huì)效益日益顯著，但水利行業(yè)自身發(fā)展嚴(yán)重滯后，如專業(yè)人才匱乏，技術(shù)力量不足，人才“瓶頸”問(wèn)題嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展；水利系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收單位設(shè)備簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益較低，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源；水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在如何做大做強(qiáng)“水”文章，在財(cái)力的增長(zhǎng)點(diǎn)上沒(méi)有大的突破，職工拿的是死工資，吃的是行政飯，影響了職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

水利建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。因多種原因，縣水利局專業(yè)技術(shù)人員只有24人,95年以來(lái)，專業(yè)技術(shù)人員只進(jìn)了3名?，F(xiàn)35歲以下的專業(yè)技術(shù)人員只有3名，由于人才匱乏，加之不能形成合理的人才梯次和人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

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體制不順，水利建設(shè)“矛”“盾”突出。在現(xiàn)行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強(qiáng)水利建設(shè)，還存在很多方面的問(wèn)題和矛盾。第一、隊(duì)伍建設(shè)“青黃不接”。目前，縣水利局水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，50歲以下的技術(shù)人員只有3人，難以應(yīng)付日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，最簡(jiǎn)單的測(cè)量施工也很少有人懂。此外，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出，留守的都是老殘婦幼，要修水利很難組織民工。第二、水利規(guī)劃有待完善。雖然編制了《雙峰縣農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃報(bào)告》，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，資源浪費(fèi)或閑置。如峽山塘主要受益村走馬街鎮(zhèn)定星村僅僅為了不交水費(fèi)，而一直在爭(zhēng)取項(xiàng)目要另修水庫(kù)。第三、水政執(zhí)法亟待加強(qiáng)。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對(duì)破壞水利設(shè)施行為處罰難。井字鎮(zhèn)干部為制止河道挖沙行為多次受到圍攻謾罵，水庫(kù)管理人員對(duì)侵占?xì)那赖漠?dāng)事人根本沒(méi)有辦法。第四、體制改革進(jìn)展緩慢。目前中型水庫(kù)管理體制改革雖然有些進(jìn)展，解決了部分問(wèn)題，但進(jìn)度慢，矛盾多，水費(fèi)收繳、水庫(kù)負(fù)債、小一型水庫(kù)管理等問(wèn)題亟待關(guān)注解決。第五、水利工程立項(xiàng)艱難。水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)，基層無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力批了個(gè)什么項(xiàng)目，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。要注重人才，強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)。要打破常規(guī)暢通渠道，大力引進(jìn)水利技術(shù)人才，要建立長(zhǎng)效機(jī)制大力培訓(xùn)水利技術(shù)人才，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。縣水利局要真正履行職能，提高服務(wù)意識(shí)，對(duì)新建水利工程要樂(lè)于奔走服務(wù)，敢于承擔(dān)責(zé)任，精于技術(shù)指導(dǎo)。要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設(shè)備，大力引進(jìn)新技術(shù)，破解新時(shí)期河道、山塘清淤難題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，確保人員相對(duì)穩(wěn)定，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮作用，使其承擔(dān)起小型水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任。

專業(yè)技術(shù)人員匱乏 受客觀條件限制，絕大多數(shù)水管單位已經(jīng)好多年沒(méi)有分配過(guò)大中專院校學(xué)生，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，技術(shù)管理人員嚴(yán)重匱乏。如西寧市解放渠管理所50%的職工為復(fù)轉(zhuǎn)軍人，縣173名水管職工人員中大專以上文化程度的專業(yè)人員僅有7名。這種現(xiàn)象導(dǎo)致水利工程運(yùn)行管理的新技術(shù)、新理念得不到及時(shí)推廣應(yīng)用，管理水平停滯不前。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平

水利管理工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，集科學(xué)性、公共性和法制性于一體，要求工作人員必須要有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，最終要靠一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍去推進(jìn)、去落實(shí)。充分運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，嚴(yán)格水利工程的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、公正、高效的管理方式，要充分依靠信息化，提升水利工程運(yùn)行監(jiān)管的水平和工作效率。利用現(xiàn)代技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。因此，各級(jí)水利工程管理單位要增強(qiáng)做好水利

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管理工作的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制，搞好自身建設(shè)，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政能力，保障水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

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