第一篇：XX年市政府的工作報告

XX年市政府的工作報告

各位代表:現(xiàn)在,我代表市政府向大會作工作報告,請予審議;并請列席會議的同志提出意見。二〇〇八年工作回顧 XX年,是我市各項事業(yè)取得重大突破的一年。一年來,在市委的正確領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,市政府認真落實科學發(fā)展觀,不斷解放思想,銳意創(chuàng)新,扎實工作,全面完成了市十六屆人大二次會議確定的各項任務,為實現(xiàn)A市的振興崛起奠定了堅實基礎(chǔ)?！獓窠?jīng)濟快速增長,區(qū)域經(jīng)濟實力實現(xiàn)重大提升預計到XX年末,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成160億元,比上年增長%;一般預算全口徑財政收入達到億元,比上年增長%,其中本級財政收入達到億元,比上年增長%;全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)86億元,比上年增長%;城市居民人均可支配收入達到7300元,比上年增長15%;農(nóng)民人均純收入達到5990元,比上年增長14%。各主要經(jīng)濟指標增幅均突破歷史最好水平,位居長春地區(qū)前列。經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高的良好發(fā)展態(tài)勢?！椖拷ㄔO(shè)勢頭強勁,工業(yè)化進程邁出重大步伐全市新建、續(xù)建工業(yè)項目243個,計劃總投資億元。其中,新建項目166個,總投資億元;續(xù)建項目77個,總投資億元。與歷年相比,項目建設(shè)速度最快、數(shù)量最多、投資規(guī)模最大。華能A市電廠一期工程如期完成了主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍家堡煤田年內(nèi)可投入生產(chǎn)。長拖集團成功引進戰(zhàn)略投資者,已與紐荷蘭上海分公司正式簽約。吉林福鋼、中機北方等一批新簽約的大項目進展順利。預計到年末,全市工業(yè)投資完成億元,比上年增長67%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)95億元,比上年增長%?！a(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級,招商平臺得到重大拓展在A市經(jīng)濟開發(fā)區(qū),南、北兩區(qū)累計落位項目208個,完成空間指標突破6平方公里。按照長東北開發(fā)開放先導區(qū)的戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)了園區(qū)和項目建設(shè)北上,完成了北區(qū)平方公里的“五通一平”建設(shè)和新增2平方公里基礎(chǔ)設(shè)施的前期工作。創(chuàng)業(yè)孵化基地三期、四期工程同步推進,完成了萬平方米主體工程的建設(shè)任務。順利將卡倫五個村劃歸開發(fā)區(qū)代管,發(fā)展空間得到極大拓展。在A市工業(yè)集中區(qū),共落戶工業(yè)項目18個,總投資億元。完成了平方公里生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)的“三通一平”建設(shè),投資億元的廣澤“萬頭奶牛示范項目”已開工建設(shè)。投資2億元的吉林泰華冶金項目實現(xiàn)了開工投產(chǎn)“百日工程”既定目標?！r(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)取得重大成效認真落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,加強高產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè),扎實推進4億斤商品糧增產(chǎn)工程,糧食總產(chǎn)量突破了22億斤,創(chuàng)歷史最好水平。積極實施全程農(nóng)機化示范區(qū)項目,培育農(nóng)機大戶38個,機械化作業(yè)面積達到24萬畝。全力推進“千名小老板培育工程”,全市新增小老板380戶,總量達到690戶,實現(xiàn)了民營經(jīng)濟的新發(fā)展。新建本級牧業(yè)小區(qū)80個,長春市級健康牧業(yè)小區(qū)備案35個,種畜禽場發(fā)展到18個。完成4000戶農(nóng)村泥草房改造任務,新建沼氣池1521個、農(nóng)村環(huán)保廁所500個。增容改造5個變電所,共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村達到農(nóng)村電氣化標準。實施了土地開發(fā)整理項目5個,可新增耕地1843公頃。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),實施了以水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造和小南河防洪為重點的10項水利工程。推進了“三北”四期及更新造林工程,完成造林綠化6000畝。——城市建管力度加大,綜合承載能力實現(xiàn)重大提高采煤沉陷區(qū)綜合治理工程基本竣工,總計有6786戶居民遷入福星小區(qū)?？偨ㄖ娣e160萬平方米的煤礦棚戶區(qū)改造工程通過國家發(fā)改委批復,兩個小區(qū)已正式啟動建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造工程進展順利,完成了萬平方米的建設(shè)任務。全市房地產(chǎn)開發(fā)項目18個,開發(fā)面積突破50萬平方米,創(chuàng)歷史新高。老城區(qū)改造步伐加快,完成了曙光大街等3條街路的人行步道鋪裝,實施了客運中心站改造、站前廣場整修及36棟黑樓道改造工程。對南山公園和沿河帶狀公園進行了重點綠化,新增綠地面積5公頃。推廣“一步工作法”保潔模式,全面開展環(huán)保專項行動,城市環(huán)境明顯改觀。嚴格規(guī)范出租車市場秩序,徹底整頓了人力三輪車運營行為。新老城區(qū)全部高標準安裝了交通指示燈和監(jiān)控設(shè)備,結(jié)束了A市城區(qū)無交通指示燈的歷史。晨宇物流園區(qū)成功實現(xiàn)運營。公里的九德公路A市繞越線工程高標準建成并全線通車,公里的長通路擴建工程已經(jīng)完工,公里的規(guī)劃二號路建設(shè)順利實施。長吉北線二級路變一級路工程正式啟動,城際鐵路A市段40公里征地拆遷工作順利結(jié)束。完成了20座危橋及上河灣鎮(zhèn)套子里渡口、莽卡鄉(xiāng)博爾哈通渡口改造工程。新建鄉(xiāng)村水泥路400公里,完成了24公里盧謝線建設(shè)和九其公路、二道溝至加工河公路的養(yǎng)護工程,真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級公路建設(shè)的歷史性飛躍?！鹑趧?chuàng)新逐步深入,金融體系建設(shè)取得重大突破市農(nóng)村信用聯(lián)社順利通過國家銀監(jiān)會批準,成為東北地區(qū)首家、全國第16家農(nóng)村商業(yè)銀行,將進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度和地方財政貢獻力度。在全省縣(市)中率先出臺了《鼓勵企業(yè)上市扶持政策》,確定10戶重點企業(yè)作為上市后備資源進行重點培育,協(xié)助完成了宇光能源公司上市的前期準備工作。駿升長拖農(nóng)業(yè)機械有限公司成功在美國上市,實現(xiàn)了長春地區(qū)縣域上市工作“零”的突破。對全市經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行了整合評估,在長春外縣(市)中率先注冊成立了“A市融鑫投資有限公司”,搭建了政府融資的平臺。中小企業(yè)擔保公司注入資本金達到3000萬元,融資擔保能力提高到億元。村鎮(zhèn)銀行籌建工作穩(wěn)步推進,正在與有關(guān)金融機構(gòu)深入商洽?！裆こ淘鷮嵧七M,和諧A市建設(shè)取得重大成就投資億元的74項民生行動計劃深入實施,發(fā)展成果惠及千家萬戶。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5057人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3795人,為8174名靈活就業(yè)人員發(fā)放補貼資金713萬元,為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款1089萬元。社會保障體系逐步健全,基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到萬人和萬人,1236名新征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)基本全覆蓋,新農(nóng)合參合人數(shù)達到萬人,參合率實現(xiàn)%。深入開展了“千戶特困戶結(jié)對救助”活動,為1215戶特困家庭發(fā)放救助款物總計50萬元。為城鄉(xiāng)低保家庭贈送電視機6136臺,有14574戶城市居民和17428戶農(nóng)村居民享受到了低保待遇。全市向四川地震災區(qū)捐贈款物總計760萬元。對城區(qū)初中教育資源進行優(yōu)化整合,三中與三十中、二十三中與三十一中實現(xiàn)合并。投資2156萬元進行了農(nóng)村中小學危房改造,化解“普九”債務800萬元。新職教中心、胡家回族鄉(xiāng)寄宿制學校建設(shè)完成。120急救中心正式啟動運行。統(tǒng)籌解決人口問題,穩(wěn)定了低生育水平。完成了廣電大廈主體和發(fā)射塔基礎(chǔ)工程。鋪設(shè)有線光纜860公里,新發(fā)展有線電視村40個,新建農(nóng)家書屋100個?！翱萍几幻駨娍h項目”獲得國家批復。累計建設(shè)科普畫廊20個,全民科學素質(zhì)不斷提高。在北京舉辦了以迎奧運為主題的第二屆剪紙藝術(shù)精品展,提高了A市的知名度和美譽度。開展了市級領(lǐng)導大接訪活動,認真解決信訪突出問題,有效預防和處置各類突發(fā)事件。強化了社會治安綜合治理,全年偵破各類刑事案件1428起,當年命案破案率達到95%。加強了食品藥品安全監(jiān)管,重點對嬰幼兒配方奶粉進行了清查。廣泛深入地開展了“安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動”和“百日安全專項督查活動”,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。——民主法制不斷強化,政府自身建設(shè)取得重大進展認真執(zhí)行市人大及其常委會決議和決定,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,共辦理人大議案、意見和建議96件,政協(xié)提案69件,辦復率達到100%?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ问泄ぷ魃钊腴_展,人民調(diào)解和法律援助工作不斷加強。以“解放思想大討論”和 “樹四種風氣、建四型機關(guān)”活動為載體,營造 “風清氣正、和諧為民”的政風環(huán)境。全市公共服務和行政執(zhí)法的窗口單位,全部建立了公開辦事及服務承諾制度。進一步強化行政服務中心建設(shè),34個部門進駐中心集中辦公。暢通了行政審批和中小企業(yè)貸款的“綠色通道”,對重大項目實行 “全程代辦制”。強化軟環(huán)境監(jiān)督檢查,受理涉軟案件22件。切實發(fā)揮審計監(jiān)督職能,加大監(jiān)察工作力度,政府廉政建設(shè)得到進一步強化。認真落實民族宗教、外事僑務、老年人、殘疾人等各項政策。密切了同工、青、婦等人民團體的聯(lián)系,主動聽取工商聯(lián)及社會各界人士意見。支持駐九部隊建設(shè),深入開展雙擁共建活動。此外,統(tǒng)計、氣象、檔案、石油、煙草、郵政、通訊等各項事業(yè)也都邁上了一個新臺階,整個社會進一步趨向和諧穩(wěn)定。各位代表,過去的一年,是我市在宏觀政策偏緊的背景下,發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的一年;是在財力十分緊張的條件下,社會建設(shè)最多、民生改善最大的一年;更是在區(qū)域競爭加劇的情況下,工業(yè)強市邁出重要步伐、跨越發(fā)展取得顯著成效的一年。我們集中財力、物力和人力,辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事和實事,解決了一些多年想解決而沒有能力解決的突出問題,繼續(xù)走在了省內(nèi)縣域發(fā)展的前列。這些成績的取得,是市委總攬全局、市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市人民齊心合力、拼博實干的結(jié)果。在此,我代表市政府,向全市85萬人民,向積極給予政府工作支持并為A市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!在看到發(fā)展成績的同時,我們也清醒地認識到,在加快發(fā)展、科學發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快,但經(jīng)濟總量仍然偏小;財政收入增幅雖然較大,但整體保障能力還不強;項目數(shù)量雖然較多,但總體質(zhì)量還不高;主導產(chǎn)業(yè)雖然初步形成,但產(chǎn)業(yè)集群度還不夠,抗經(jīng)濟波動和抵御風險的能力還不強。另外,社會穩(wěn)定還有一些薄弱環(huán)節(jié),發(fā)展環(huán)境還有待于優(yōu)化,政府建設(shè)還需要進一步改善。對此,我們必須知難而進,用改革和發(fā)展的辦法逐一加以解決。我們真誠期望社會各屆人士以及廣大人民群眾給予批評和監(jiān)督,幫助我們把政府工作做得更好。二〇〇九年工作安排 XX年,是我市貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、完成“十一五”規(guī)劃目標的沖刺之年,是A市保持強勁發(fā)展勢頭、為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)、加快振興崛起的關(guān)鍵之年。當前,國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟周期性回落產(chǎn)生的疊加效應,使得宏觀發(fā)展環(huán)境更加復雜和不確定。同時,周邊縣(市)區(qū)都在千方百計加快發(fā)展,區(qū)域競爭環(huán)境更為激烈。但是我們更應看到,國家宏觀調(diào)控政策正在逐步放松,大規(guī)模的政府投資拉動將成為新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎。因此,總體上講,機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須堅持加快發(fā)展的信心不動搖,必須努力保持較高的經(jīng)濟增長速度,必須為未來發(fā)展積累足夠的能力,必須努力解決好發(fā)展中面臨的各種問題,做到居安思危,未雨綢繆,搶抓機遇,趨利避害,牢牢把握振興任務,咬定發(fā)展不放松,瞄準目標不動搖,實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展和率先發(fā)展,繼續(xù)在區(qū)域競爭和新一輪的大發(fā)展中走在前列。XX年政府工作總的要求是:以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導,深入實踐科學發(fā)展觀,按照市委十二屆三次全會確定的戰(zhàn)略部署,以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、促進和諧為主題,著力推進“一城突破,兩區(qū)騰飛”,全力加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,努力實現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的大發(fā)展和快發(fā)展。主要預期目標是:全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元,比上年增長25%;全口徑財政收入突破10億元,比上年增長47%;全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元,比上年增長16%;城市居民可支配收入達到8395元,比上年增長15%;農(nóng)民人均純收入達到6835元,比上年增長14%。為實現(xiàn)上述目標,著重做好以下五個方面的工作。

一、強力推進項目建設(shè),在新型工業(yè)化進程上構(gòu)筑新優(yōu)勢建設(shè)和諧富裕的新A市,必須堅持工業(yè)立市,以工業(yè)化的大發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的整體突破。全力抓好招商引資。要進一步加大開發(fā)開放力度,拓展招商渠道和領(lǐng)域,堅持招商與選商并重,數(shù)量與質(zhì)量兼顧,二產(chǎn)與三產(chǎn)并舉。適當提高招商門檻,盯住沿海發(fā)達地區(qū),著力引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、規(guī)模效益型的好項目。圍繞周邊大城市“退二進三”和“退城進區(qū)”,增強吸附能力,主動接受輻射。充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地,引進投資小、見效快、成長潛力大的中小企業(yè)。落實招商項目責任制,推進全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變,形成在談、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)的梯次推進態(tài)勢,著力提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達效率。全年計劃引進內(nèi)資億元,外資4884萬美元。強勢構(gòu)建發(fā)展平臺。A市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把握政策機遇,積極引入和整合農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)項目,迅速做大做強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。加快工業(yè)北區(qū)平方公里建設(shè)用地已落位項目的開工步伐,實現(xiàn)建設(shè)一批,投產(chǎn)一批,達效一批。對已完成土地收儲的新增2平方公里建設(shè)用地,堅持建設(shè)、引資同步運作,完成“七通一平”建設(shè)和項目擺放。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力,積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè),全面提升園區(qū)的層次和水平。A市工業(yè)集中區(qū)要加快北礦生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)速度,實現(xiàn)廣澤“萬頭奶牛示范”項目的建設(shè)和養(yǎng)殖規(guī)模。加快推進六街工業(yè)園項目達產(chǎn)步伐,適時啟動“新城工業(yè)園”1平方公里起步區(qū)建設(shè)。積極扶持重大項目。抓好華能一期工程達產(chǎn),爭取二期工程如期推進。支持龍家堡煤田實現(xiàn)300萬噸產(chǎn)能。扶持天景、金鑼等企業(yè)擴能,增強區(qū)域市場控制能力。深化長拖集團與紐荷蘭公司戰(zhàn)略合作,擴大高端市場份額。加快海伯爾制藥、皓月皮革達產(chǎn)達效步伐,加快中機北方、吉林福鋼等重大項目的建設(shè)速度,爭取宇光能源公司在國內(nèi)主板市場上市。繼續(xù)圍繞“礦產(chǎn)能源、機械加工、醫(yī)藥、食品”等主導產(chǎn)業(yè),謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長性高的重大項目,確保項目建設(shè)有序接替。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值要突破130億元,比上年增長37%。努力破解發(fā)展“瓶頸”。進一步加大對工業(yè)經(jīng)濟的統(tǒng)籌和服務力度,保障重點企業(yè)煤、電、油、汽、運等生產(chǎn)要素的需求,保證重點工業(yè)企業(yè)運行順暢,增產(chǎn)增效。積極發(fā)揮融資平臺和擔保公司作用,全力扶持企業(yè)上市,幫助企業(yè)爭取各類金融支持。全力對上爭取土地指標,保證工業(yè)用地需求,為未來發(fā)展預留出足夠的空間。

二、強力推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),在城市化進程上實現(xiàn)新突破按照“南移、北提、東拆、西建”的總體思路,繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,堅持工業(yè)化和城市化同步推進,著力構(gòu)筑生態(tài)宜居的中等城市發(fā)展格局。優(yōu)化城區(qū)建設(shè)布局。合理引導城市發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏,堅持城市發(fā)展框架南拉、發(fā)展空間南拓、產(chǎn)業(yè)和人口南移。采取BT等多種開發(fā)模式,全力推進中央大街、前進路、前進路公鐵立交橋和南河橋工程,完成規(guī)劃二號路并啟動規(guī)劃一號路建設(shè)。加快新洲國際新城和煤礦棚戶區(qū)異地建設(shè)步伐。將沿河帶狀公園和南山公園融為整體的板塊景觀帶,高標準開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)完善老城區(qū)功能,重點抓好北部中心市場的規(guī)劃建設(shè),實施工商路東段等7條巷路的改造工程,完成新華大街人行步道鋪裝工程和九郊路、東環(huán)路的路燈安裝工程。東部營城區(qū)逐步退出城市發(fā)展序列,依托現(xiàn)有資源實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,借助東山的地理優(yōu)勢和林地資源做好東山公園規(guī)劃設(shè)計。西部城區(qū)重點沿西環(huán)路,推動精品社區(qū)建設(shè),提升晨宇物流園區(qū)功能,加快廣電大廈建設(shè),打造新的城市建筑景觀。創(chuàng)新城市管理機制。進一步提升城市管理的科學化、集約化、精細化水平,著力打造整潔、有序、靚麗的城市形象。推進城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中改革,加快市政、物業(yè)、自來水等公用事業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制改革。實施集中供熱工程,改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,規(guī)范交通秩序。定期發(fā)布城市規(guī)劃、重點工程建設(shè)等相關(guān)信息,積極征求全市人民的意見和建議,實現(xiàn)城市建設(shè)與管理信息公開化、決策科學化。完善重點城鎮(zhèn)功能。加快卡倫、東湖、龍嘉、上河灣、其塔木等重點中心城鎮(zhèn)的開發(fā)步伐,積極推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合土地適度流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)經(jīng)商、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中為著力點,提升小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平。通過A市主城區(qū)開發(fā),帶動重點城鎮(zhèn)建設(shè),基本形成“布局合理、各具特色、功能完善”的縣域城鎮(zhèn)體系,全方位、多層次推進城市化進程。

三、強力推進新農(nóng)村建設(shè),在農(nóng)村改革發(fā)展進程上實現(xiàn)新跨越以黨的十七屆三中全會精神為引領(lǐng),統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),不斷提高“三農(nóng)”工作水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,以增產(chǎn)4億斤商品糧工程為重點,推進病蟲監(jiān)測、種子質(zhì)量監(jiān)控、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、沃土培肥、標準糧田等5項工程建設(shè)。積極推進“人才服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目”工作,深入實施科技進村入戶工程,完成玉米螟防治180萬畝,測土施肥指導農(nóng)戶使用率達到50%以上。全力推進全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè),機械化作業(yè)面積達到48萬畝,三大作物高產(chǎn)示范園區(qū)達到200萬畝。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育壯大綠色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè),擴大基地生產(chǎn)規(guī)模。實施“農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”,培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,全口徑輸出勞動力21萬人次以上。重點實施“雙千工程”。繼續(xù)深入實施“千名小老板培育工程”,進一步加大財稅、金融政策扶持力度,重點培育一批 “專精特新”的“小老板”項目,新培育“小老板”企業(yè)300戶,帶動民營經(jīng)濟騰飛。啟動“千處牧業(yè)小區(qū)建設(shè)工程”,出臺支持和鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,新建健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)力爭超過240個。加強畜禽疫病防控,確保不出現(xiàn)大的疫情,實現(xiàn)牧業(yè)經(jīng)濟安全集約發(fā)展。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進長吉北線51公里改擴建工程,完成工程總量的60%。實施220公里鄉(xiāng)村水泥路建設(shè),改造危險橋梁20座。新建卡倫、西營城2個變電所。抓好農(nóng)村飲水安全工程,解決人畜飲水安全問題。加強農(nóng)村新型能源建設(shè),新建沼氣池1000個以上。完成飲馬河灌區(qū)改造及小南河、霧開河綜合防洪工程的前期工作,推進中小河流規(guī)劃工作,啟動灌區(qū)田間工程和澇區(qū)治理工程。植樹造林6300畝。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,鼓勵以租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種形式,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。新培育農(nóng)民專業(yè)合作組織30個。繼續(xù)完善農(nóng)村金融體系建設(shè),全力支持吉林A市農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展,繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行等多種形式的農(nóng)村金融組織籌建工作,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。

四、強力推進民生工程,在構(gòu)建和諧A市上開創(chuàng)新局面從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,下更大力氣,辦更多實事,不斷加強社會建設(shè),著力擴大公共服務,全力保障和改善民生。健全社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策,新開發(fā)就業(yè)崗位7000個,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人和下崗再就業(yè)3000人。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍,新農(nóng)合參合率力爭達到95%以上。加強社?；鸨O(jiān)管力度,切實做好新征地農(nóng)民的即征即保工作,養(yǎng)老保險新增1000人,失業(yè)保險新增500人。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準,完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助體系,啟動市兒童救助中心建設(shè)工程。逐步擴大城市廉租住房制度的保障范圍,實施農(nóng)村泥草房改造5000戶。推進各項社會建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,改造農(nóng)村中小學危房3000平方米,完成教育城域網(wǎng)和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九年一貫制中心校建設(shè),促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。提高中小學公用經(jīng)費保障水平,抓好高中教育,大力發(fā)展職業(yè)教育。兌現(xiàn)教師檔案工資不低于30%,為部分農(nóng)村住宿學生提供生活補助。完善公共衛(wèi)生服務體系,全面實施市醫(yī)院新建工程,完成營城、九郊衛(wèi)生服務中心建設(shè),對部分基層衛(wèi)生院進行改擴建。穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),重視出生人口性別比問題。加強食品藥品監(jiān)管,構(gòu)筑人民群眾生命健康的安全屏障。加大城區(qū)數(shù)字電視普及力度,新發(fā)展有線電視村40個,培育農(nóng)村文化大院2個,新建健身路徑2條。抓好文化體育中心規(guī)劃設(shè)計。積極創(chuàng)新旅游發(fā)展思路,促進剪紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進A級風景區(qū)和星級賓館創(chuàng)建工作。不斷提高科技貢獻率,認真貫徹《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。繼續(xù)做好雙擁工作和優(yōu)撫安置工作,切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。維護社會和諧穩(wěn)定。以社會主義核心價值體系建設(shè)為重點,推進和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)、和諧機關(guān)建設(shè),營造積極健康的思想輿論氛圍。堅持嚴打、嚴防、嚴管,依法嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重暴力犯罪,提高綜合打防能力。認真做好信訪和人民調(diào)解工作,著力解決群眾的合理訴求,積極預防和妥善處置群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)工作,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,全力保障人民生命財產(chǎn)安全。健全應急管理體制,最大限度減少和避免突發(fā)公共事件的發(fā)生。

五、強力推進職能轉(zhuǎn)變,在政府自身建設(shè)上樹立新形象順應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和建設(shè)人民滿意政府為目標,不斷提高依法行政、民主行政、科學行政的能力和水平, 建設(shè)一個有執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)新力的服務型政府。推進法治,提升依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,支持“兩院”依法開展工作,認真辦理人大議案、意見、建議和政協(xié)提案。加快法治城市建設(shè),嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。進一步推進政務公開,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度,努力使政府決策順民心、合民意,讓各項工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。注重實干,增強執(zhí)行落實能力。以更加寬廣的視野和戰(zhàn)略思維謀劃工作,進一步解放思想,切實增強抓項目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平。健全政府部門績效評價體系,強化效能監(jiān)察,強化考核獎懲,強化行政問責,把抓落實、創(chuàng)業(yè)績作為績效評估標準,確保政令暢通。進一步加強行政服務中心建設(shè),著力根治“中梗阻”現(xiàn)象,力促效能提速,使機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào),辦事更加公正透明,工作更加高效便民。開源節(jié)流,提高財政保障力度。堅持依法治稅,挖掘潛力稅源,培植后續(xù)財源,千方百計增加財政收入。用足用好國家政策,全力爭取上級項目資金支持。強化政府債務管理,嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增長。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),擴大部門預算范圍,在保重點建設(shè)、保工資發(fā)放、保法定增長的基礎(chǔ)上,著力建設(shè)“民生財政”,更多解決一些影響改革發(fā)展的突出問題,更多辦好一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。從嚴治政,樹立清正廉潔形象。落實黨風廉政建設(shè)責任制,強化源頭治理和審計監(jiān)督,規(guī)范政府采購、工程招標等工作。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴厲查辦食品藥品安全、征地拆遷、重點工程建設(shè)、土地出讓、社?；鸬确矫娴陌讣?以清廉嚴明的形象取信于民。各位代表,A市的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上,形勢催人奮進,事業(yè)任重道遠。讓我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀,倍加珍惜來之不易的大好形勢,倍加珍惜團結(jié)和諧的大好局面,在市委的堅強領(lǐng)導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,緊緊依靠和團結(jié)全市人民,振奮精神,開拓進取,奮發(fā)有為,共同開創(chuàng)A市更加輝煌燦爛的美好明天！

第二篇：2012年市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表廊坊市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對金融危機、甲流威脅的嚴峻形勢和經(jīng)濟增長、國慶安保的艱巨任務，全市上下深入落實科學發(fā)展觀，唱響“保當期增長、促科學發(fā)展”的主旋律，化危為機、攻堅克難，保持了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。胡錦濤總書記親臨視察并對我市工作給予充分肯定。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。編制實施服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)倍增計劃，以項目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)為抓手，同步推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級，金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。項目質(zhì)量顯著提高，實施投資千萬元以上項目2264項，同比增加394項，其中億元以上項目占30.6%，高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目占86%。重大項目建設(shè)進展加快，富士康產(chǎn)業(yè)基地一期投產(chǎn)，新奧薄膜太陽能電池投產(chǎn)并成功進入國際市場，華為產(chǎn)業(yè)基地投入運營效益良好，中興產(chǎn)業(yè)基地、首鋼裝備制造業(yè)基地、廊坊科技谷、燕達健康城等項目建設(shè)進展順利。產(chǎn)業(yè)升級加速推進，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長53.1%，占到全省同行業(yè)的33.4%，裝備制造、健康休閑、現(xiàn)代物流、金融服務等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。園區(qū)承載力進一步提升，全市新增4個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，5個園區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)，廊坊開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，建成全國首家煤氣化國家重點實驗室、全省首家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范中心和專利技術(shù)展示交易中心，國家級家具質(zhì)檢中心落戶香河。節(jié)能減排取得新進展，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達計劃任務，二氧化硫排放削減5%，化學需氧量削減15.8%，在全省率先實現(xiàn)縣縣有污水處理廠。

元，建成高標準的市級社會福利院。建設(shè)經(jīng)濟適用住房41.5萬平方米，在全省率先全部解決城區(qū)低收入家庭和農(nóng)村特困、災貧戶住房困難。住房公積金保障作用不斷增強，累計歸集37.6億元。投資1.1億元建成10座水廠，解決了21萬人的飲水安全問題。

(七)社會建設(shè)全面加強。我市在全國114個城市公共文明暗訪測評中，列地級市第三位。啟動實施了中小學校舍安全工程，完成3所市區(qū)中小學擴建和34所農(nóng)村中小學標準化建設(shè)。我市連續(xù)四次通過全國科技進步先進市考核，主要科技指標創(chuàng)歷史最好水平。農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)在全省率先達標，甲流防控工作取得勝利。文化信息資源共享工程覆蓋面擴大，成功舉辦廊坊書法晉京展，新編歷史劇《呂端》獲省戲劇節(jié)全部6項最高獎。市體育場竣工，我市運動員在十一屆全運會首獲金牌。社會治安和信訪穩(wěn)定工作切實加強，我市被評為全國社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市。安全生產(chǎn)和食品藥品安全得到保障，建成省級食品安全檢測中心?！坝嬌菝裥袆印鄙钊雽嵤?，國防動員和雙擁共建深入推進。民族宗教、外事僑務、廣播電視、物價、檔案、人防、氣象、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項工作均取得了新進展、新成績。

各位代表，回顧一年的工作，困難前所未有，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表廊坊市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關(guān)心支持廊坊發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2012年形勢和任務

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市在新的起點上謀劃“十二五”發(fā)展、加快推進“兩個率先”的關(guān)鍵之年。

總體看，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨難得機遇。宏觀經(jīng)濟回升向好，整體發(fā)展環(huán)境好于去年；省委、省政府強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，為我市加快發(fā)展提供了有力支撐。特別是北京啟動實施城南行動計劃和通州新城建設(shè)，為廊坊帶來了歷史上從未有過的重大機遇。城南行動計劃，將北京南部作為首都未來發(fā)展的重要空間和京津冀合作的門戶通道，三年投入2900億元，重點建設(shè)7條軌道線路、27條跨區(qū)通道和主干道，并圍繞發(fā)展城市南中軸產(chǎn)業(yè)帶、永定河水岸經(jīng)濟帶和高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一軸一帶多園區(qū)”的發(fā)展格局。通州新城建設(shè)，將按照世界一流標準啟動建設(shè)北京的新城區(qū)，并在運河核心區(qū)建設(shè)北京新的cbd，有8條軌道線路接入通州新城。城南開發(fā)和新城建設(shè)的實施，進一步加速了北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費外溢和市場擴張，城市帶動力將直接輻射我市，帶來三個方面的新機遇，一是推動對接京津邁向全面融入的新階段，二是為建設(shè)環(huán)京津城鎮(zhèn)群注入強大動力，三是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高端服務業(yè)提供了重大契機。著眼三大機遇，立足多年努力打造的城市、產(chǎn)業(yè)和交通平臺，廊坊已經(jīng)具備了沖刺跨越、全面爭先的基礎(chǔ)和條件。

我們也清醒地看到，廊坊發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。整體實力較弱、自主創(chuàng)新能力不強的歷史問題尚未得到根本解決，一些新問題、新挑戰(zhàn)又逐漸凸顯。京津、京石、京承、京張等重大交通設(shè)施建設(shè)，使廊坊的區(qū)位優(yōu)勢相對弱化。國際金融危機的深層次影響依然存在，利用外部資源困難較多。面對深刻變化的新形勢，部分干部的精神狀態(tài)和工作作風不適應發(fā)展的需要，缺少應有的危機感和緊迫感。放眼日益激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，標兵漸遠，追兵迫近，我們面對的挑戰(zhàn)和壓力比以往任何時候都更為緊迫、更加突出。

天時、地利、人和交集的大形勢，昭示著多年以來夢寐以求的大發(fā)展、大跨越時機已經(jīng)來臨。雖然我們在發(fā)展中會遇到諸多困難，但通過努力都是可以克服的。能不能抓住機遇、用好機遇才是關(guān)鍵所在。我們需要堅定信心、趨利避害，乘勢而上、搶占先機，在新一輪競爭中實現(xiàn)沖刺跨越、全面爭先。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以沖刺跨越、全面爭先為主基調(diào)，著力壯大經(jīng)濟規(guī)模和提升總體實力，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧，加速構(gòu)筑“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”主框架，確保以綠色人均收入為主導的發(fā)展指標趕上或超過環(huán)渤海經(jīng)濟圈平均水平，努力在科學發(fā)展、富民強市進程中邁出更加堅實的步伐。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。在堅持以往行之有效的工作思路基礎(chǔ)上，緊緊抓住新的發(fā)展機遇，突出建設(shè)好“四大體系”：一是大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是大力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；三是大力推進京津廊、城鄉(xiāng)和市境交通一體化，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系；四是進一步為人民群眾織密福利安全網(wǎng)，加快構(gòu)建以解決各項民生困難為重點的社會性保障體系。

三、2012年重點工作

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，必須緊緊圍繞全年目標任務，立足全局謀長遠，集中精力干大事，抓住關(guān)鍵求突破。重點做好六個方面的工作。

(一)以更大的力度增投入、上項目，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

圍繞“四大體系”建設(shè)，謀劃實施重大項目，力求取得更大突破。全年實施建設(shè)投資千萬元以上項目2000項，其中億元以上項目550項。

三是健全項目推進機制。實行市級領(lǐng)導分包重大項目責任制，確保責任落實到位。實行產(chǎn)業(yè)招商責任制，按產(chǎn)業(yè)分類謀劃引進項目，把任務落實到各縣(市、區(qū))、重點園區(qū)和相關(guān)部門。進一步完善項目考核機制，嚴格執(zhí)行項目考核辦法，切實兌現(xiàn)獎懲措施。

四是提高園區(qū)建設(shè)水平。啟動實施《廊坊市園區(qū)空間布局總體規(guī)劃》，全面提升17個重點園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。廊坊開發(fā)區(qū)和燕郊開發(fā)區(qū)以增強活力、壯大實力為目標，推行管辦分離、政企分開、市場運作，在機制再造和體制創(chuàng)新上邁出新步伐，積極推進燕郊開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)。對新獲批的省級園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞“規(guī)劃、機制、人才”三要素，按照“五有”目標要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項服務功能，增強對重大項目的承載能力。各縣(市、區(qū))加強資源整合，集中力量打造樣板園區(qū)，培育新的縣域經(jīng)濟增長極。繼續(xù)做好園區(qū)擴區(qū)工作，抓住省第二批園區(qū)擴區(qū)的契機，力爭大廠、永清、文安、大城四個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)擴區(qū)。進一步加強園區(qū)考核，實行分類指導，定期公布園區(qū)主要指標排位，年終兌現(xiàn)獎懲。

(二)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞構(gòu)建金字塔型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級邁出實質(zhì)性步伐。

三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。按照城郊—都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展健康畜牧養(yǎng)殖、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)林果花木四大主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施型農(nóng)業(yè)，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝。培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新上一批大型農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，探索莊園型、工廠型、公司型等農(nóng)業(yè)先進模式，在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等方面取得新突破。努力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

四是培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快新奧煤基清潔能源、福爾制藥、梅花生物制藥、京冶科技、盛唐高分子材料等重點項目建設(shè)，積極謀劃引進一批新的龍頭項目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。借鑒金隅工業(yè)園建設(shè)模式，實行以商招商，用龍頭聚項目，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點。

五是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。著眼提升全市經(jīng)濟長遠競爭力，啟動實施創(chuàng)新廊坊計劃，充分發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新發(fā)展理念，集聚創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育以技術(shù)論英雄、以創(chuàng)新為榮耀的社會氛圍，形成政府鼓勵創(chuàng)新、社會尊重創(chuàng)新、企業(yè)追求創(chuàng)新、人人勤于創(chuàng)新的生動局面。

強化核心技術(shù)和高層人才“兩個支撐”。圍繞電子信息、新能源、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)，推動煤基清潔能源技術(shù)等項目申報國家科技支撐計劃，力爭取得核心技術(shù)100項，促進“廊坊制造”向“廊坊創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。實施培養(yǎng)和引進高層次人才的鼓勵政策，逐步建立開放、流動、協(xié)作、競爭的人才機制，全面推行技術(shù)入股和科技人員持股經(jīng)營制度，試行股權(quán)、期權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵制度，最大限度地激發(fā)科技人員的首創(chuàng)精神。

開展政研企對接和企業(yè)對標“兩項活動”。組織科研院所、重點院校與企業(yè)進行有效對接，為產(chǎn)品技術(shù)升級和科研成果轉(zhuǎn)化搭建平臺。引導企業(yè)對標先進，開展“學新奧、練內(nèi)功”活動，加強管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力。三到五年內(nèi)，培育100家在全國技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。

六是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，加大節(jié)能減排工作力度。重點抓好前進鋼鐵、梅花味精、三河電廠、霸州新利4家省“雙百”企業(yè)節(jié)能工程；對42家用能大戶企業(yè)加強監(jiān)督檢查，深入實施綜合節(jié)能改造；推進文安、霸州“雙三十”節(jié)能減排示范工程。落實節(jié)能減排問責制，嚴格控制單位生產(chǎn)總值能耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實防止高耗能、高排放項目上馬。大力推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推進太陽能電池等新型清潔能源技術(shù)在我市推廣應用。

(三)以深入推進三年大變樣為抓手，著力加快城鎮(zhèn)化進程。

一是在規(guī)劃水平上有新提升。按照“生態(tài)、智能、休閑、商務”的功能定位，大力提升城市規(guī)劃的特色和水平。聘請美國霍克公司以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，編制生態(tài)智能城市規(guī)劃。做好奧林匹克環(huán)城公園規(guī)劃和休閑中心概念性規(guī)劃，全面整合環(huán)城林帶、水系等景觀資源，完成京滬高鐵兩側(cè)用地一體化規(guī)劃，努力形成“長廊呈秀、環(huán)綠爭春、龍鳳來朝”的獨有城市風貌。

二是在城市功能上有新跨越。加大中心區(qū)改造提升力度，重點建設(shè)投資50億元的廣陽cbd、投資30億元的中心商業(yè)區(qū)、投資6.3億元的龍河水系景觀帶、投資5億元的奧林匹克環(huán)城公園、投資5億元的植物園項目，以地標性精品工程提升城市品位。著力推進南城開發(fā)，重點實施光明商務區(qū)、龍河中心區(qū)、銀河新區(qū)和高鐵廣場商貿(mào)區(qū)等項目。加強市區(qū)交通建設(shè)和管理，打通市區(qū)斷頭路，新建5條次干道，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的交管機制，有效緩解堵車問題。加大迎賓線改造提升力度，高標準、大手筆提升光明道兩側(cè)景觀帶。加快萬莊新城建設(shè)，以文化休閑和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為導向，以重大項目為支撐，對萬莊新城進行統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進文化產(chǎn)業(yè)園、悅榕莊酒店等項目建設(shè)。著力破解水資源制約，建設(shè)南水北調(diào)天津干線引水工程，確保廊坊干渠開工建設(shè)，加快推進廣陽水庫立項工作，力爭實現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。

三是在城鎮(zhèn)體系建設(shè)上有新進展。加快建設(shè)固安、永清和主城區(qū)直通高速公路，構(gòu)筑大城區(qū)組團空間格局，積極打造半小時交通圈。在縣縣通高速的基礎(chǔ)上，把高速交通向園區(qū)延伸，努力實現(xiàn)重點園區(qū)通高速公路。抓住對接京津的新機遇，編制和實施環(huán)京津城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，選取一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點城鎮(zhèn)，結(jié)合村莊整理和新民居建設(shè)，建設(shè)一批高標準的小城市。加快人口向中心城市和重點城鎮(zhèn)聚集，穩(wěn)妥推進本地人口農(nóng)轉(zhuǎn)非，積極吸引京津高端人群，迅速提高城鎮(zhèn)人口比重。通過三至五年的努力，形成以中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)為框架，一體兩翼、功能互補的城鎮(zhèn)體系。

四是在北三縣經(jīng)濟一體化上有新突破。加強北三縣經(jīng)濟一體化規(guī)劃，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)布局、共有河流和國道整治上，進一步做好規(guī)劃和整合。研究出臺稅收分成的利益共享機制，促進項目統(tǒng)一擺放、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局。把燕郊新城作為環(huán)北京城鎮(zhèn)群的重要節(jié)點，盡快編制新城規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)步伐。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作。

以胡錦濤總書記視察我市新農(nóng)村建設(shè)為動力，認真落實中央一號文件精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入，推動新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

一是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)田水利設(shè)施，補打機井1000眼，維修改建閘橋、泵站11座，積極實施永定河、潮白河、子牙河險工加固等7項應急度汛工程，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力。推廣沼氣、秸稈綜合利用等可再生能源技術(shù)，加快建設(shè)大型沼氣綜合利用工程。加強農(nóng)村公路建設(shè)，投資1.5億元，新建改建農(nóng)村公路300公里。大力實施通道綠化工程，打造精品綠廊。

三是多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實農(nóng)資、良種、農(nóng)機具等各項補貼政策，及時撥付兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等補助資金，穩(wěn)定政策增收。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)增收。引導農(nóng)村富余勞動力進城務工，全年轉(zhuǎn)移13.8萬人次，增加農(nóng)民工資性收入。加大農(nóng)村勞動力培訓力度，完善技能式、創(chuàng)業(yè)式、委托式、訂單式培訓模式，完成一村兩員、實用技術(shù)、科技示范戶等培訓30萬人次以上。

四是深化農(nóng)村各項改革。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大土地執(zhí)法力度。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)率達到10%以上。全面深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林業(yè)支持保護、林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)社會化服務體系等各項制度。普遍建立農(nóng)村財富積累機制，規(guī)范村級集體資產(chǎn)財務管理，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。今年在全市70%的村街建立財富積累機制，明年基本實現(xiàn)村級全覆蓋。

五是強力推進新民居建設(shè)。把新民居建設(shè)作為加速城鎮(zhèn)化、推進新農(nóng)村建設(shè)的突破口，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、政策引導、因地制宜，以新農(nóng)村先行示范區(qū)為牽引，以組團建設(shè)為基本導向，著力破解資金短缺、土地流轉(zhuǎn)和市場對接等關(guān)鍵性難題，大規(guī)模推進新民居建設(shè)。今年重點抓好150個省級示范村工程，三年內(nèi)使15%的村街達到省級示范標準。堅持把新民居建設(shè)與新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新體制、新文化統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推動，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)高水平、跨越式發(fā)展。

(五)全面深化對接京津，拓展對外開放深度和廣度。

抓住北京城南開發(fā)和新城建設(shè)等新機遇，加快對接京津、同城發(fā)展步伐。積極搭建開放平臺，加大招商引資力度，全面提高開放型經(jīng)濟水平。

一是深化規(guī)劃對接。以京津為坐標系，對產(chǎn)業(yè)、城建、交通等各個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保規(guī)劃上與京津統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在發(fā)展上與京津互補共贏。密切與京津規(guī)劃部門的溝通聯(lián)系，加強與京津兩市“十二五”規(guī)劃的銜接，爭取兩市規(guī)劃中更多體現(xiàn)京津廊合作意向，提高規(guī)劃對接的主動性、超前性和實效性。高度關(guān)注北京新機場建設(shè)，編制好《臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、交通和空間布局研究。

二是加強產(chǎn)業(yè)對接。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點抓好環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補。謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，建設(shè)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能區(qū)、聚集區(qū)，探索項目轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、互利合作的新機制和新途徑，吸引京津高科技、高成長性企業(yè)聚集廊坊。加強旅游交流合作，擴大京津冀旅游“一卡通”發(fā)行，增加廊坊景區(qū)，擴大知名度。

三是加快交通對接。著眼構(gòu)筑現(xiàn)代交通體系，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路等級，打通道路接口，打造無障礙交通圈。加快軌道交通對接，全力推進京山鐵路客運改造和京廊軌道交通對接等重大項目，抓好津保高速鐵路霸州站點建設(shè)。加快高速公路對接，實施廊滄、京臺、密涿支線、密涿(廊坊至北三縣段)等高速公路建設(shè)。加快干線公路對接，推進采留線、104線改造、平香線南延、津保南線改造等項目前期工作，爭取早日開工。加快京廊公交對接，開通廊坊市區(qū)至首都國際機場客運專線，把北京城市公交引入永清。

四是加大招商和城市營銷力度。大力開展組團招商、以商招商、代理招商，全方位對接京津及國內(nèi)外大企業(yè)、大財團、大機構(gòu)，力爭在重大項目引進上實現(xiàn)新突破。按照《廊坊市城市營銷策劃方案》，以更寬的視野、更大的力度開展城市營銷，重點組織好北京?廊坊周、韓國?廊坊周等推介活動，打響城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)品牌，提高廊坊的知名度、美譽度，增強招商引資的優(yōu)勢和吸附力。

(六)著力保障和改善民生，不斷加強社會建設(shè)。

堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，著力推進以民生為重點的社會建設(shè)，全面提升人民群眾幸福指數(shù)和社會文明程度。

一是著力改善民生。突出抓好就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、養(yǎng)老五大惠民體系，實施危房幫建、扶殘助殘、飲水安全、校舍安全、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)五項利民工程。

就業(yè)保障體系。繼續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等服務活動，引導企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

醫(yī)療保障體系。繼續(xù)提高農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”水平，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)街道覆蓋率達到100%，新農(nóng)合參合率達到90%以上。繼續(xù)資助農(nóng)村低保戶參加新農(nóng)合，城鎮(zhèn)低保對象免費參加新城合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)保全覆蓋。

住房保障體系。加大保障性住房供給，讓困難群眾住有所居，中低收入家庭住房條件不斷改善。全年建設(shè)經(jīng)濟適用住房15萬平方米，籌集實物廉租房1750套，新增歸集住房公積金10億元，發(fā)放住房公積金貸款7億元。

養(yǎng)老保險體系。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))自行開展新農(nóng)保，力爭在全市范圍全面啟動，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系的全覆蓋。

就學保障體系。完善孤殘兒童救助機制，加快特殊教育學校建設(shè)。落實義務教育和中等職業(yè)教育貧困學生救助政策，開展多種助學活動，設(shè)立貧困大學生助學基金，不讓一個學生因貧失學。努力提高人均受教育年限，高中階段教育毛入學率達到88%以上。

危房幫建工程。汛期以前完成1731戶農(nóng)村困難群眾危房幫建，提前一年完成三年目標任務。

飲水安全工程。投資1.5億元，新建13座水廠，解決農(nóng)村30萬人的飲水安全問題。

扶殘助殘工程。把殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，每年扶助6000名貧困殘疾人，免費為3000名殘疾人進行職業(yè)教育培訓，安排1000名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

校舍安全工程。投資17.3億元，啟動638所中小學校舍修建工作，年內(nèi)完成工程量的60%。

醫(yī)療設(shè)施建設(shè)工程。投資1億元，建設(shè)市中醫(yī)院綜合病房樓，籌建廊坊市精神病醫(yī)院；爭取中央專項資金，支持3所縣級醫(yī)院建設(shè)。

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二是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)爭創(chuàng)全國文明城市，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，做好中期驗收準備。推進義務教育高水平均衡發(fā)展，提升普通高中教育質(zhì)量，加快職業(yè)教育資源整合，努力促成人大附中分校落戶。全力承辦好十三屆省運會。深入實施文化信息資源共享工程，加快完成村街基層服務點建設(shè)。落實人口和計劃生育各項政策，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在14.48‰以內(nèi)。繼續(xù)推進國企改革，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系建設(shè)?？偨Y(jié)運用甲流防控經(jīng)驗，建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制。

三是維護安全穩(wěn)定。完善領(lǐng)導大接訪制度，建立健全矛盾大調(diào)解機制，抓好聯(lián)合接訪中心和巡特警隊伍建設(shè)，強化社會治安綜合治理，增強保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。進一步健全安全生產(chǎn)長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項治理，完善應急救援體系。理順食品藥品監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕重大食品藥品安全事故的發(fā)生。

四、切實加強政府自身建設(shè)

置身沖刺跨越、全面爭先的關(guān)鍵時期，面對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的艱巨任務，必須強化政府自身建設(shè)，全面提高組織推動科學發(fā)展的能力。

第一，進一步提高搶抓機遇的能力。樹立強烈的競爭意識、拼搶意識，以更高的目標要求，自我加壓謀發(fā)展，心無旁騖干事業(yè)，巧借天時，放大地利，凝聚人和，把廊坊的優(yōu)勢點變成新的增長點，把難得的機遇變成發(fā)展的動力。

第二，進一步提高創(chuàng)新發(fā)展的能力?？缭綘幭?，貴在創(chuàng)新，重在落實。堅持把創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過程，搭建創(chuàng)新平臺，建立創(chuàng)新機制，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的澎湃活力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅持實干興市，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，制定的目標必保完成，做到縱比有突破、橫比有進位、結(jié)果有實效。

第三，進一步提高勤政善政的能力。大興學習研究之風，提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力。加強行政效能建設(shè)，全面實施行政審批電子監(jiān)察，穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進信用體系建設(shè)，大力構(gòu)建以政府、企業(yè)和重點人群為主要內(nèi)容的社會信用監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮信用產(chǎn)品在招投標等經(jīng)濟活動中的作用。集中各方面智慧，組織編制“十二五”規(guī)劃，謀劃好廊坊科學發(fā)展的新藍圖。

第四，進一步提高依法行政的能力。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各界意見和建議，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對事關(guān)全局和人民群眾切身利益的決策事項，廣開言路，廣納民意。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保一切工作都在法律的框架內(nèi)進行。

第五，進一步提高廉潔持政的能力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，構(gòu)建重大項目、重大工程保廉體系，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正損害群眾利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不正之風。加強公務員管理和監(jiān)督，完善考核體系和獎懲機制，建設(shè)一支廉潔高效的公務員隊伍。

各位代表，一個振興廊坊的重大機遇就在我們面前。歷史機遇不容錯過。讓我們以胡錦濤總書記視察廊坊為動力，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，樹立舍我其誰、勇于擔當?shù)呢熑胃泻褪姑?，以只爭朝夕的精神、放馬一搏的勇氣，團結(jié)一心，真抓實干，共同創(chuàng)造廊坊更加美好的明天！

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第三篇：2009年市政府工作報告

2009年孝感市政府工作報告

——2009年1月5日在孝感市第四屆人民代表大會第五次會議上

孝感市人民政府市長 梁偉年

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和大會列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委領(lǐng)導下，市政府依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，克服嚴重自然災害造成的困難，應對國際金融危機帶來的影響，搶抓機遇，扎實工作，取得經(jīng)濟增長、事業(yè)進步、民生改善、社會穩(wěn)定的新成績，全面超額完成市四屆人大三次會議確定的主要目標任務。

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速增長。預計生產(chǎn)總值596.5億元，增長14.5%。財政總收入39.3億元，增長25.3%，其中地方一般預算收入21.2億元，增長27.2%。全社會固定資產(chǎn)投資274.9億元，增長40.3%。社會消費品零售額270.5億元，增長23.9%。外貿(mào)出口2.3億美元，增長25%。直接利用外資1.4億美元,增長20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12419元，增長14.3%。農(nóng)民人均純收入4636元，增長18.4%。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量下降3%，二氧化硫排放量下降2.3%。7個縣市區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值550億元，增長14.4%；地方一般預算收入17.3億元，增長25.8%。市本級財政收入7.3億元，增長30.1%，其中地方一般預算收入3.8億元，增長33.8%。

（二）三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2007年的22.7：39.7：37.6調(diào)整為22.1:41.7:36.2。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值170.5億元，增長27.8%；主營業(yè)務收入459億元，增長41.9%。完成工業(yè)項目投資128億元，增長70%。規(guī)模以上企業(yè)862家，凈增154家。五大支柱產(chǎn)業(yè)又有增強，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成績顯著。企業(yè)上市工作有新進展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值42億元，增長28%。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值132億元，增長5%。糧食總產(chǎn)43.5億斤，增長10.3%。板塊農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)增多。96家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)產(chǎn)值、稅收分別增長20.1%和8.7%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定在100萬人以上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，投資過10萬元的回歸企業(yè)達289家。3.6億元惠農(nóng)資金落實到戶。集體林權(quán)制度改革展開，水管體制改革完成。動植物疫病防治、農(nóng)技、農(nóng)機、氣象等工作得到加強。第三產(chǎn)業(yè)增加值215.7億元，增長14%。商貿(mào)物流業(yè)擴大，連鎖經(jīng)營增多，興建農(nóng)家店400家。旅游業(yè)綜合收入29.8億元，增長21%。雙峰山成功創(chuàng)建4A景區(qū)，天紫湖、觀音湖通過4A景區(qū)驗收。全市金融業(yè)首次實現(xiàn)盈利，存、貸款分別比年初增長19.3%和8.3%。房地產(chǎn)業(yè)在困難中平穩(wěn)發(fā)展。郵政通信、商業(yè)保險、中介服務業(yè)健康發(fā)展。

（三）“兩型社會”建設(shè)扎實啟動。編制完成“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案，空間、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通5個專項規(guī)劃，2009—2011年3年行動計劃，2008—2012年重大項目庫，2008—2009年啟動項目落實方案（以上簡稱“15311”方案）。策劃編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、社會事業(yè)、環(huán)境保護等項目2382個，概算投資4266億元。孝感市“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)〔1〕概念規(guī)劃基本完成，臨空經(jīng)濟區(qū)〔2〕前期準備工作取得進展，?東水生態(tài)保護與修復項目〔3〕中的“三河連通”〔4〕一期工程開工建設(shè)。各縣市區(qū)“兩型社會”建設(shè)方案正在編制。土地利用總體規(guī)劃修編進展順利，土地開發(fā)復墾整理面積4768畝。融入武漢城市圈工作深入推進，“六大”基地〔5〕建設(shè)取得新成果，引進項目307個，到位資金41.2億元，增長25.8%。節(jié)能環(huán)保工作取得成效。30家重點能耗企業(yè)節(jié)能有新進展，順利完成污染源普查，依法關(guān)閉25家污染嚴重企業(yè)，孝感污水處理廠續(xù)建工程和漢川、應城、安陸污水處理廠開工建設(shè)，漢川電廠一號機組脫硫工程竣工運行。

（四）項目建設(shè)和招商引資成效顯著。開展重大項目建設(shè)年活動，實施千萬元以上項目635個，完成投資170億元。其中，46個重大項目開工37個，完成投資63億元。孝漢大道二期、孝棉工業(yè)園、孝南嘉美制罐、漢川達利、應城宜化雙環(huán)、云夢宏博、安陸愛仕達、孝昌惠洋電機等11個重點項目建成。三江產(chǎn)業(yè)園、華工科技產(chǎn)業(yè)園、銀鷺食品工業(yè)園、石武鐵路孝感段、大悟風力發(fā)電等一批重大項目開工。漢孝城際鐵路〔6〕、孝漢大道三期、楚孝高速公路〔7〕、漢川電廠三期即將動工。招商引資取得新成果。參加鄂港粵、中博會、鄂滬、湖北?以色列等重大經(jīng)貿(mào)活動，加強小分隊定向招商，簽約項目74個，合同資金201億元，合同履約率、資金到位率分別比上年提高4個和6.1個百分點。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平有新提高。城鎮(zhèn)化率達到38.5%,提高1.5個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)劃力度加大。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編進展順利，孝感城區(qū)新一輪總體規(guī)劃修編獲省政府批準實施，52個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、86個省定示范村完成規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。孝感城區(qū)實施城建項目50個，完成投資6.6億元。北京路、槐蔭大道、文化路、董永公園等改造工程竣工，三水廠一期、河口泵站等工程進展順利。東城區(qū)、開發(fā)區(qū)新建道路15條。孝南區(qū)在城市建設(shè)中作出了重要貢獻。漢川完成22個城建項目，應城園林綠化力度加大，云夢東區(qū)建設(shè)步伐加快，安陸城鎮(zhèn)功能提升，大悟、孝昌依托開發(fā)區(qū)拓展城區(qū)成效明顯，省定9個重點示范鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.8億元。城鎮(zhèn)管理加強?？h市區(qū)文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動扎實開展，應城再獲省級文明城市稱號，云夢再獲省級文明縣城稱號。孝感城區(qū)城管綜合執(zhí)法體制初步建立，“三城同創(chuàng)”順利推進，榮獲省級文明城市“三連冠”，中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作通過省初審，園林城市創(chuàng)建工作取得進展。

（六）城鄉(xiāng)群眾生活有新改善。以改善民生為重點的十件實事全部完成。城鎮(zhèn)5.3萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村8.4萬勞動力轉(zhuǎn)移培訓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.5%。建成214所寄宿制小學，12.4萬名貧困家庭學生獲得救助。新建2000公里通村公路，95%的村通達水泥（瀝青）路。10萬平方米的經(jīng)濟適用房竣工，7803戶城鎮(zhèn)住房困難家庭獲得廉租住房補貼，完成1759戶農(nóng)村水毀房屋重建和4950戶特困戶危房改造。發(fā)放住房公積金貸款8500萬元。新解決35.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，建成沼氣池3.8萬口。5.2萬貧困人口脫貧，大悟扶貧試點縣建設(shè)有序展開。“五項保險”參保人數(shù)116.8萬人，新增8.5萬人。10.1萬名城鎮(zhèn)和13.2萬名農(nóng)村困難群眾納入低保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到80%，財政補助標準人平增加30元，醫(yī)療報銷比例提高10%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到87.2%，綜合補償率提高到41.2%。3960名城鄉(xiāng)特困群眾獲得醫(yī)療救助。

（七）社會事業(yè)取得新進步?？萍紕?chuàng)新力度加大。爭取國家和省科研補貼2318萬元，新建市級以上企業(yè)技術(shù)中心23家，新增專利326項，增長30%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務教育有新進步，免收學雜費政策落實，高中教育鞏固提高，孝感學院等高校教育取得成果。成功舉辦武漢城市圈職教論壇，組建市職教集團，湖北職院獲批國家級示范高職。國家二類城市語言文字工作通過驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)加強。7所惠民醫(yī)院、63所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、394個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)項目和80所城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)置完成。血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病得到防控，漢川血防整縣推進達到疫情控制標準。妥善處理了“問題奶粉”、手足口病疫情等突發(fā)事件。文化事業(yè)加快發(fā)展。全省首屆荊楚十大孝老愛親模范頒獎晚會在孝舉行，成功舉辦第五屆孝文化節(jié)，考古發(fā)現(xiàn)孝南葉家廟文化遺址，孝感雕花剪紙被列入國家“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄，安陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。成功舉辦第三屆運動會，建成省級體育后備人才培養(yǎng)基地。廣播電視覆蓋行政村。新聞出版水平提高。人口計生基層基礎(chǔ)工作鞏固，人口自然增長率下降到4.46‰。老齡、殘疾人工作取得新成績。

（八）依法行政工作進一步加強。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議、意見102件，政協(xié)委員提案224件，辦結(jié)率均為100%。開展提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動，建設(shè)守法、親民、務實、高效、廉潔的政府系統(tǒng)，依法行政水平有新提高。推進市縣鄉(xiāng)村四級行政服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，得到省政府肯定和推廣。啟動電子政務工程，實行招標投標綜合管理，推行政府投資建設(shè)工程預算審計，評議8個部門政風行風，政府效能和廉政建設(shè)取得新進展。市場、物價、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全等監(jiān)管力度加大。信訪工作責任落實。推進“五五”普法，人民調(diào)解和法律援助得到加強。城市社區(qū)管理服務體制完善，村委會換屆選舉基本完成。落實安全生產(chǎn)責任制，整治重大隱患39處，關(guān)閉問題企業(yè)32家。推進“平安孝感”建設(shè)，健全社會治安防控體系，著力解決突出治安問題，深入開展嚴打整治斗爭，保持了社會穩(wěn)定。國防教育、“雙擁”、民兵預備役、人民防空工作扎實推進。駐孝解放軍、武警、消防部隊在地方發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國稅、地稅、煙草、供電、石油、鹽業(yè)等系統(tǒng)作出了新貢獻。人事、統(tǒng)計、物價、民族、宗教、對臺、檔案、保密、方志等工作取得新成績。

過去的一年，全市上下迎接北京奧運會、紀念改革開放30周年，營造了良好的改革發(fā)展穩(wěn)定氛圍?？箵裟瓿鹾币姷挠暄┍鶅鰹暮?，最大限度地減少了損失。面對8?30特大洪澇災害，廣大干部群眾臨危不懼、晝夜奮戰(zhàn)，很快恢復災區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，奪取了抗洪救災、恢復重建的全面勝利。汶川地震發(fā)生后，向災區(qū)緊急調(diào)運大批物資，捐款4060萬元，圓滿完成派遣救援任務，對口援建項目進展順利，表達了孝感人民對災區(qū)人民的濃濃真情。應對國際金融危機影響，幫助企業(yè)克服困難，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，力爭擴大內(nèi)需項目，提振了保增長的信心。

各位代表，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，各級各部門同心協(xié)力，全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐孝解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持幫助孝感發(fā)展的中省在孝單位、國內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但是?jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些困難和問題：市場主體總量不夠，經(jīng)濟類重大項目不多；企業(yè)資金緊張，融資難問題沒有根本解決；節(jié)能減排和環(huán)保壓力較大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務艱巨；部分低收入群眾生活比較困難，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)再就業(yè)工作繁重。政府工作與科學發(fā)展、又好又快的要求還有差距：一些部門及工作人員思想解放不夠、開拓創(chuàng)新不夠；有的辦事效率低，服務市場主體、服務城鄉(xiāng)群眾不到位；少數(shù)工作人員不作為、慢作為、亂作為問題比較突出，吃拿卡要行為時有發(fā)生。我們將認真研究這些困難、問題和不足，采取切實有效措施加以解決。

二、2009年主要任務

今年是搶抓發(fā)展機遇最關(guān)鍵的一年，可能也是經(jīng)濟增長最困難的一年。當前我市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的勢頭沒有改變，大好機遇依然存在。國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面擴大內(nèi)需，對于內(nèi)需經(jīng)濟占90%以上的孝感來說，主動作為的空間很大；貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，為我們開辟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展的廣闊天地；省委省政府堅強的組織領(lǐng)導和切實的工作措施，必將增強我們的發(fā)展動力和活力；武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，國內(nèi)外市場的新變化，有利于我們加快體制機制創(chuàng)新，加大招商引資力度，增強對國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，做多做大做強企業(yè)；全市多年來積累的經(jīng)濟社會建設(shè)成果，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。當然，我們會繼續(xù)受到國際金融危機影響，面臨更多的區(qū)域競爭壓力，還存在一些前進中的困難和問題。我們將順應規(guī)律，辯證思維，堅定信心，銳意進取，用足有利條件，克服不利因素，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真落實省委省政府工作部署和市委四屆七次全會要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、擴大開放，全力保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，全面推進“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗，加大融入武漢城市圈工作力度，加快新型工業(yè)化、農(nóng)村改革創(chuàng)新、第三產(chǎn)業(yè)成長和區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實改善人民生活，提高市場監(jiān)管和社會管理水平，取得建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧孝感的新進展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，地方一般預算收入增長16%，社會消費品零售額增長18%，外貿(mào)出口增長15%，實際利用外資增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.8%，化學需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6 %以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

（一）把保增長作為經(jīng)濟工作的首要任務。搶抓擴大內(nèi)需機遇，加大投資力度，加快招商引資，積極擴大消費，以超常的工作舉措推動經(jīng)濟持續(xù)較快增長。

大力推進項目建設(shè)支撐增長。實施600個以上投資過千萬元建設(shè)項目，完成投資240億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資357億元。繼續(xù)開展重大項目建設(shè)年活動，扎實推進66個重大項目建設(shè)，突出抓好三江產(chǎn)業(yè)園、華工科技產(chǎn)業(yè)園、漢光機電科技園等51個重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；抓好漢孝城際鐵路、楚孝高速公路、孝漢大道三期、漢宜鐵路漢川段、石武鐵路大悟段、長荊鐵路應城段，孝仙高速〔8〕孝感段、麻竹高速大悟段，漢川電廠三期、應城熱電聯(lián)產(chǎn)、大悟風力發(fā)電等重大交通能源項目；抓好孝文化基地建設(shè)、孝感三水廠、“三河連通”等重大社會事業(yè)和民生改善項目。實行重大項目建設(shè)責任制，定期通報進展情況，力爭早開工、早建成。抓緊抓好各類中小項目建設(shè)工作。策劃、推介一批項目，建立項目前期工作統(tǒng)計制度。圍繞民生工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等投資重點，全力爭取國家和省項目支持。

千方百計擴大消費拉動增長。全面落實擴大消費的各項政策措施，完成社會消費品零售額320億元，增長18%。落實好正常增長工資和價格補貼政策，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保補助、優(yōu)撫對象補助標準，有效增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。落實好農(nóng)民購買家電補貼政策，加大“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”力度。落實好促進住房合理消費的政策措施，發(fā)揮建筑、房地產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需中的重要作用。加快旅游業(yè)的發(fā)展，增加旅游服務產(chǎn)品供給，提升旅游消費水平。拓展文化、體育、信息服務等產(chǎn)業(yè)的市場空間，增大新的消費需求與供給。增加必要的政府采購和社會公益事業(yè)消費。

突破性地招商引資擴大增長。抓住招商引資最佳時機，以世界500強、國內(nèi)500強、民企500強和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，力爭招成一批大項目、好項目。注重引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)、現(xiàn)代化工、節(jié)能環(huán)保、新興服務等方面的優(yōu)勢企業(yè)，注重做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，注重引進合適的勞動密集型企業(yè)，嚴禁高污染、高能耗企業(yè)進入，避免低水平重復建設(shè)。組織參加省政府統(tǒng)一部署的經(jīng)貿(mào)活動，籌備好孝感金秋十月招商活動。采取“五個一”〔9〕、定點定向等過硬措施，確保招商引資取得明顯實效。推動上海工業(yè)園、深圳工業(yè)園、銀湖中小企業(yè)園、以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、同濟醫(yī)院科技園、職教科技創(chuàng)業(yè)園、宇輝住宅產(chǎn)業(yè)化園等項目盡快啟動。建立招商引資工作通報制度，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率、見效率。力爭利用外資1.5億美元、國內(nèi)引資100億元以上。落實招商引資獎勵政策，鼓勵市內(nèi)外各方面人員為招商引資獻計出力。

發(fā)揮財稅金融作用支持增長。全面落實國家、省支持經(jīng)濟增長的財稅政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金的引導支持作用。支持中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，做大做強現(xiàn)有擔保公司，組建財政資金控股的信用擔保公司，增大企業(yè)信貸擔保量。做好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作，減輕企業(yè)稅賦。落實國家取消100個、市里取消和降低36個行政收費項目的措施，減輕企業(yè)負擔。加大金融支持經(jīng)濟增長的力度，確保金融機構(gòu)貸款余額凈增30億元。加強對經(jīng)濟增長點、新稅源點、重點工程、農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排的信貸支持。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，增大貸款投放量。推廣信貸新品種、信用新模式，支持企業(yè)動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押貸款。建立市縣兩級政府主導的銀企對接制度，集中與分散、定期與不定期結(jié)合，扎實做好銀企對接，及時解決企業(yè)資金困難。繼續(xù)開展“最佳金融縣市”創(chuàng)建活動。嚴格依法治稅，加強稅源控管，規(guī)范政府非稅收入管理。

（二）加快工業(yè)發(fā)展步伐。堅持新型工業(yè)化方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。規(guī)模以上工業(yè)增加值超過200億元，增長26%以上。

做多做大做強企業(yè)。加大培育力度，增加企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)質(zhì)量，擴大企業(yè)規(guī)模，力爭規(guī)模以上企業(yè)突破1000家，增加一批年銷售收入過億元和稅收過1000萬元的企業(yè)。抓住國家振興汽車、輕工、紡織、電子信息等十個重要產(chǎn)業(yè)的機遇，鼓勵企業(yè)技改擴能，推動50個投資過億元的工業(yè)項目建設(shè)。支持產(chǎn)學研結(jié)合，加大研發(fā)投入，加強技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，提高核心競爭力和市場占有率。支持龍頭企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、互補發(fā)展，關(guān)聯(lián)企業(yè)配套聯(lián)合、協(xié)作經(jīng)營。加強產(chǎn)業(yè)引導，培育壯大年銷售收入過百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。幫助企業(yè)建設(shè)品牌，打造一批馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品。建立政府服務企業(yè)“直通車”制度，及時為企業(yè)排憂解難。做好上市工作，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市。高度重視企業(yè)家，關(guān)心愛護企業(yè)家。加大人才資源開發(fā)投入，抓好專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、營銷人才和技能人才隊伍建設(shè)。

培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。支持優(yōu)勢企業(yè)通過市場運作擴大經(jīng)營規(guī)模，走集群發(fā)展之路。推進孝感開發(fā)區(qū)光電信息、漢川馬口制線、應城鹽化工和安陸糧食機械等省級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做強孝南紙品、漢川金屬制品、應城精細化工、云夢高檔塑料包裝、安陸食品醫(yī)藥、孝昌機械電子、大悟硅材料等20個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，力爭一批產(chǎn)業(yè)集群年主營業(yè)務收入過5億元、10億元。鼓勵企業(yè)與武漢、省外相關(guān)龍頭企業(yè)協(xié)作配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導電子信息業(yè)加快發(fā)展，擴大新材料和先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)模，力爭三大產(chǎn)業(yè)增加值達到41億元；支持各類高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破50億元。支持華中光電、漢光科技、福星股份、永和安門業(yè)、富思特包裝、中科銅箔、湖北神丹、捷能光源、九洲數(shù)控等高新技術(shù)骨干企業(yè)做大做強。發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢，全力支持三江航天集團等在孝軍工企業(yè)擴大民品生產(chǎn)規(guī)模。加強以企業(yè)為主體、市場為導向、政府促進、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)與省內(nèi)外大學、科研院所建立健全合作關(guān)系，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心20家。

提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。把招商引資作為各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的首要任務抓緊抓實。完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有序推進遷村騰地，逐步做到基本農(nóng)田為“零”，爭取更多資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)決策、執(zhí)行、反饋、考評、獎懲機制，提高科學管理水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把一站式、保姆式服務落到實處。形成各方面支持開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一心一意干發(fā)展的格局。孝感開發(fā)區(qū)爭取一年上一個大臺階，三年走在全省前列。今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到20億元，增長33%；固定資產(chǎn)投資16億元以上，增長60%；財政收入確保1.8億元，增長30%，力爭達到2億元。各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)取得新的較大發(fā)展成績。

（三）加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐。推進新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和集約經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)增加值達到145億元，增長5%，農(nóng)民人均純收入增加460元以上。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的前提下，探索建立以土地經(jīng)營權(quán)為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，積極建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行政服務體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，結(jié)合板塊農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，集中成片流轉(zhuǎn)承包土地，做多做大規(guī)模經(jīng)濟。按照社會大生產(chǎn)的思路，鼓勵各類企業(yè)和個人投入，有償承接、經(jīng)營農(nóng)民承包土地，放開培育壯大各類農(nóng)村市場主體。發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制，增加涉農(nóng)資金的有效供給。完成集體林權(quán)制度改革，鞏固水管體制改革成果，推進國有“小三場”〔10〕改革和城中村、城郊村、園中村改革。嚴格保護耕地，確?；巨r(nóng)田。做好農(nóng)民減負和農(nóng)村債務化解工作。

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。整合利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、“雙低”改造等項目資金，加大優(yōu)質(zhì)水稻、油料、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林果等農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)的投入，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化、標準化、品牌化水平。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確?？偖a(chǎn)40億斤以上，為糧食安全作貢獻。力爭油料總產(chǎn)450萬擔、蔬菜60億斤、水產(chǎn)品42萬噸、生豬出欄330萬頭、禽蛋和林果產(chǎn)量有新增長。依托農(nóng)產(chǎn)品資源，培育大型精深加工企業(yè)。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達到150億元。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動植物疫病防治。繼續(xù)支持蔬菜示范縣和水產(chǎn)大縣、畜牧大縣創(chuàng)建工作。支持鄉(xiāng)村發(fā)展有特色的小板塊農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。

有效促進農(nóng)民增加收入。認真落實國家增加農(nóng)業(yè)補貼、擴大補貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農(nóng)民工就業(yè)等各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，將各類補貼資金及時足額發(fā)到農(nóng)民手中，確保政策增收。完善以錢養(yǎng)事機制，推廣農(nóng)業(yè)良種良技良法，擴大機耕機播機保機收面積，加強氣象預警預報，抓好防災減災體系建設(shè)，提高種植養(yǎng)殖收入。加強農(nóng)民工和中學畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，及時提供市內(nèi)外勞務信息，做好供需對接和就業(yè)服務工作，促進打工增收。推進回歸創(chuàng)業(yè)工程，拓寬農(nóng)民打工增收渠道。繼續(xù)落實好老區(qū)、貧困地區(qū)和移民政策。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。市縣兩級財政對農(nóng)業(yè)投入的增幅高于經(jīng)常性收入增幅，全市各級各類農(nóng)業(yè)投入達到8億元。盡力爭取國家和省專項資金，實施江河湖庫除險加固、大小泵站更新改造、中小流域綜合治理、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，增強防洪安全和農(nóng)業(yè)保收能力。繼續(xù)推進“六改五通”工程〔11〕，廣泛動員農(nóng)民建設(shè)家園。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，引導集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房行為。深入實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，著力抓好30個重點鎮(zhèn)、100個示范村建設(shè)。加快發(fā)展沼氣，新建沼氣池3萬口，擴大沼氣使用面。完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，吸引更多社會資金投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大服務業(yè)發(fā)展力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)增加值251億元，增長16%。

擴大商貿(mào)流通和外貿(mào)出口。發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持南大市場、永安金太陽大市場、長舟集裝箱貨運中心等物流園區(qū)建設(shè)；提升孝感城區(qū)商業(yè)聚集功能，完善縣市城區(qū)商業(yè)布局，推進城市菜市場標準化改造，增大城市商業(yè)供給能力；健全農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建、改建農(nóng)家店500家。落實國家扶持出口政策，爭取成為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地。推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大出口份額。引導出口企業(yè)鞏固已有市場，開拓新的市場。幫助部分企業(yè)由省外代理出口變?yōu)槭?nèi)通關(guān)出口。力爭新增出口企業(yè)20家，有出口實績的企業(yè)達到100家。

加快發(fā)展旅游業(yè)。完善市、縣旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)、重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定計劃，推進旅游業(yè)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。利用全省西部生態(tài)文化旅游圈建設(shè)時機，放開引進戰(zhàn)略投資者，加快提升現(xiàn)有10大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，推動湯池溫泉二期、觀音湖文體公園、大悟國際狩獵中心等一批新項目建設(shè)。強化“大旅游”觀念，加快食住行游購娛健等旅游服務產(chǎn)品體系建設(shè)，擴大與武漢及關(guān)聯(lián)地區(qū)的合作。推進旅游創(chuàng)優(yōu)工作，力爭董永公園、融興度假村、白兆山、白果樹灣、宣化店建成3A景區(qū)，孝感、應城獲得中國優(yōu)秀旅游城市稱號，支持大悟爭創(chuàng)湖北旅游強縣、湯池鎮(zhèn)爭創(chuàng)全省旅游名鎮(zhèn)。

促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。把滿足居民改善住房條件的愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的作用結(jié)合起來，加快保障性住房建設(shè)，支持中小戶型、中低價位商品房開發(fā)，幫助房地產(chǎn)企業(yè)克服經(jīng)營困難。提高住房公積金貸款額度，發(fā)展二手房市場，引導住房合理消費。支持建筑骨干企業(yè)資質(zhì)升級，拓展市外建筑市場，力爭建筑業(yè)增加值達到37億元，增長10%以上。

積極發(fā)展新興服務業(yè)。繼續(xù)支持市域銀行發(fā)展，保持金融業(yè)的好勢頭。爭取外地銀行在孝設(shè)立分支機構(gòu)。支持非銀行金融機構(gòu)發(fā)展，新建一批小額貸款公司，放大企業(yè)信用擔保公司作用。支持農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行延伸網(wǎng)絡(luò)，擴大涉農(nóng)服務范圍。鼓勵商業(yè)保險業(yè)向“三農(nóng)”、工商企業(yè)、重點工程拓展。支持民間資本投向新興行業(yè)。積極發(fā)展電子商務、科技服務、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、信用擔保、鑒證評估等新興行業(yè)，發(fā)展郵政通信業(yè)和其它中介服務業(yè)。支持第三產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成必要的人才支撐。

（五）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。著力增強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，促進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率達到40%，提高1.5個百分點。

切實做到規(guī)劃先行。適應新情況、新要求，完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，形成孝感城區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)體系，完善縣市城區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，所有建制鎮(zhèn)、75%的鄉(xiāng)年內(nèi)完成總體規(guī)劃編制任務。切實做好市縣城區(qū)防洪規(guī)劃修編工作。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，建立有效的防違、控違、拆違工作機制，維護規(guī)劃的權(quán)威性。

加快市縣城區(qū)建設(shè)。實施城市建設(shè)項目200個以上，總投資23億元，年內(nèi)計劃完成18億元。孝感城區(qū)實施城建項目61個，總投資11億元，計劃完成6.6億元。抓好東城區(qū)道路建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，行政中心開工建設(shè)；加快老城區(qū)改造，基本完成居民用電、供排水管網(wǎng)、道路維修任務，提高綠化、亮化、通暢水平。漢川推進“暢通工程”，應城提升防洪能力，云夢加快東區(qū)建設(shè)，安陸爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市，孝昌完善基礎(chǔ)設(shè)施，大悟拓展城北新區(qū)。突破制度障礙，實施“迎接新市民工程”。

提高城市管理水平。推進城市管理綜合執(zhí)法，健全相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管機制。充分發(fā)揮街道社區(qū)在日常管理中的重要作用。繼續(xù)開展文明創(chuàng)建活動，抓好環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營、建筑秩序、戶外廣告及城市出入口綜合整治。推進“三城同創(chuàng)”，鞏固省級文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級園林城市創(chuàng)建成果。支持縣級城區(qū)各類創(chuàng)建活動。

（六）全面展開“兩型社會”建設(shè)。落實省委省政府關(guān)于“兩型社會”建設(shè)的總體部署，抓住機遇，精心組織，形成全面開展、點面結(jié)合、上下聯(lián)動、有序推進的工作格局。

制定規(guī)劃體系和落實措施。實施“15311”方案，做好與省“兩型社會”建設(shè)行動的對接工作，縣市區(qū)盡快編制好“兩型社會”建設(shè)方案。按照總體要求先行先試，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、行政管理等重點方面制定落實措施，爭取突破。推進融入武漢城市圈工作，鞏固和擴大漢孝合作成果，落實漢孝新達成的十個合作事項〔12〕，力爭六大基地建設(shè)取得新進展。

推進“兩型社會”示范區(qū)建設(shè)。按照把示范區(qū)建設(shè)成為環(huán)境友好先導區(qū)、“兩型”產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的目標，抓緊編制完成示范區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和近期計劃，有序展開項目建設(shè)，做好相關(guān)控制工作。編制完成臨空經(jīng)濟區(qū)30萬人新城〔13〕的控制性詳規(guī)和基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體計劃，完成土地規(guī)劃修編，啟動實際建設(shè)項目。5月底完成“三河連通”一期工程，年底前啟動以老?河綜合治理為重點的二期工程。完成“三湖”區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程的申報立項。

推進縣市區(qū)“兩型社會”建設(shè)。支持縣市區(qū)辦好“兩型社會”建設(shè)試點，點面結(jié)合、遠近結(jié)合，有序推進。圍繞“兩型社會”建設(shè)，繼續(xù)以工業(yè)為先導、開放為動力、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)和園區(qū)為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟綜合實力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推動縣市區(qū)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中爭先進位，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長26%、16%和35%。

推進節(jié)能減排工作。實行嚴格的節(jié)能減排責任制、問責制，抓好重點企業(yè)的節(jié)能降耗，推進建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能和社會節(jié)能，推行全民節(jié)能。抓好烏桕、油茶等生物質(zhì)能源建設(shè)，支持大悟爭創(chuàng)全國綠色能源大縣。完善污染物總量減排考核體系。完成漢川電廠2號機組脫硫工程。支持清潔生產(chǎn)，發(fā)展鹽化工、磷化工循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，6月底建成市醫(yī)療廢物處理中心和漢川、應城、安陸污水處理廠，年底建成云夢、大悟、孝昌污水處理廠。啟動孝感城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目。

（七）切實發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。推進各類社會事業(yè)發(fā)展，加快改善城鄉(xiāng)群眾生活，盡心盡力為群眾辦實事、謀福利。

發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。深化教育改革，鞏固“普九”成果，化解“普九”債務。全面落實義務教育政策，保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，加強“留守學生”管理，力爭小學適齡兒童入學率達到100%，初中輟學率控制在3%以內(nèi)，高中階段普職比大體相當。加強教師隊伍建設(shè)，提高師資水平。規(guī)范學前教育，發(fā)展特殊教育，鞏固高等教育。打造職教強市，辦好武漢城市圈職教論壇和全省中職技能比賽。

發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新要求，加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理機制。落實重大傳染病防治措施，對晚期血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病人免費救治。衛(wèi)生公共投入向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成市中心醫(yī)院外科大樓、麻風病防治中心,啟動中心醫(yī)院、婦幼保健院門診大樓建設(shè)。完善縣市區(qū)衛(wèi)生設(shè)施，提高醫(yī)療水平。

發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。大力促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞建設(shè)中華孝文化名城，啟動所需承載項目的征尋、調(diào)研、論證、立項工作，做好孝感文化中心項目前期準備工作。辦好第六屆孝文化節(jié)。實施文化信息資源共享工程，加強文化陣地建設(shè)，增加體育設(shè)施，活躍街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位的文體生活。鞏固廣播電視“村村通”成果，穩(wěn)妥推行數(shù)字電視平移。抓好體教結(jié)合，加強文體后備人才培養(yǎng)。進一步發(fā)展新聞出版事業(yè)。

做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進城鎮(zhèn)無業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好中學畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、退伍軍人就業(yè)工作，支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人等弱勢人員就業(yè)。引導企業(yè)增加就業(yè)，不裁減員工。充分發(fā)揮人力資源市場在就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。深化孝漢勞務協(xié)作，廣辟省外就業(yè)渠道，探索國際勞務輸出途徑。加強市縣兩級實訓基地建設(shè)，促進職業(yè)學校與實訓基地互動發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)社會保障和救助體系。及時落實提高城鄉(xiāng)各類人員收入的政策，推進社會救助體系建設(shè)，制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療住院費用報銷比例，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合補償率提高到50%。完善城鄉(xiāng)低保制度，健全大病醫(yī)療救助制度，加快臨時救助制度建設(shè)。建成市兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。落實好持證老人和盲人、下肢殘疾人免費乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)惠政策。

保障城鄉(xiāng)飲水安全。制定飲用水源地保護辦法，加強飲用水源地水質(zhì)保護。提高市縣城區(qū)自來水水質(zhì)，爭取建制鎮(zhèn)自來水普及率達到95%。落實農(nóng)村飲水安全工程星級達標管理辦法，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。

改善城鄉(xiāng)住房條件。完善經(jīng)濟適用房制度，擴大廉租住房覆蓋面和受益面，切實解決城市低收入家庭住房困難。孝感城區(qū)對人均住房面積不足12平方米的低收入家庭應保盡保，各縣市城區(qū)對低收入住房困難家庭按標準保障到位。加快村民集并點建設(shè)，加大農(nóng)村特困戶危房改造力度。

改善城鄉(xiāng)交通條件。加強市域交通循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展城市公共交通，城市公交向農(nóng)村延伸；改造提升縣鄉(xiāng)公路等級，行政村公路通暢率達到98%；加強農(nóng)村道路維護，鞏固“村村通”成果，加快形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)，方便群眾出行和貨物運輸。

加強城鄉(xiāng)環(huán)保工作。建立市環(huán)境監(jiān)測中心，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大環(huán)境監(jiān)測覆蓋面。綜合整治城鎮(zhèn)環(huán)境，消除重點污染源。開展市縣鄉(xiāng)村“四級生態(tài)同創(chuàng)”示范工程〔14〕，有效植樹造林，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，加大農(nóng)村面源污染防治力度。積極申報環(huán)保項目，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）進一步營造安定和諧的社會環(huán)境。抓好市場監(jiān)管，加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，增強城鄉(xiāng)群眾的安全感和秩序感。

加強市場監(jiān)管工作。健全覆蓋城鄉(xiāng)的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保護正當競爭，嚴厲打擊各種制假售假行為。推進消費維權(quán)，保障消費安全。加強生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對食品藥品及相關(guān)從業(yè)人員實行嚴格的市場準入制度。開展質(zhì)量安全年活動，抓好產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，鞏固食品安全整治成果，完善市場突發(fā)事件應急處理機制。加強物價監(jiān)管，查處價格違法行為，保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強市場中介機構(gòu)管理，規(guī)范從業(yè)行為，嚴禁指定評估。

推進平安孝感建設(shè)。全面落實社會治安綜合治理措施，健全防控體系，對治安重點地區(qū)、突出問題掛牌整治，嚴厲打擊刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”，確保社會治安大局平穩(wěn)。認真落實安全生產(chǎn)責任制，經(jīng)常排查安全隱患，用鐵的意志、鐵的手腕整治安全問題，預防遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。推進“五五”普法，增強公民法制意識。重視信訪工作，及時有效化解信訪問題。做好人民調(diào)解、法律援助工作。

切實完善社會管理。加強基層民主政治建設(shè)，推進政務、事務、廠務、村務公開。加強城鄉(xiāng)平安社區(qū)、文明社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮重要作用。支持駐孝解放軍、武警、消防部隊建設(shè)，完善國防動員體系，加強民兵預備役和人民防空工作。推進全國“雙擁”模范城創(chuàng)建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持司法機關(guān)依法履職。加強人口計生工作和國土資源管理。做好統(tǒng)計、外事、僑務、對臺、民族、宗教、氣象、地震、檔案、保密、方志工作。發(fā)展老齡、殘疾人事業(yè)。完成四川地震災區(qū)對口援建任務。

三、提高政府自身建設(shè)水平

以現(xiàn)代行政理念、執(zhí)行能力、工作風格，建設(shè)現(xiàn)代服務型政府。新的一年，我們將進一步解放思想、深化改革，與時俱進、真抓實干，推進守法、親民、務實、高效、廉潔的政府系統(tǒng)建設(shè)，提高政府工作水平，努力做到人民滿意。

（一）進一步開拓創(chuàng)新。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更加開放地想事，更加放開地干事，把解放思想、敢闖敢干，積極探索、求實創(chuàng)新，允許失誤、寬容失敗貫穿于政府工作的全過程。突破習慣的思維定勢，用開放的思路謀劃工作，創(chuàng)新的舉措破解難題，改革的辦法推動發(fā)展；突破習慣的行為模式，注重程序服從效率，過程服從結(jié)果，一切服從干成事業(yè)；突破不合時宜的體制機制，大膽闖，大膽試，用超常的思想和行動，追求超常的工作業(yè)績。尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)造性實踐，學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，切實把發(fā)展機遇變成工作理念和思路，變成具體的工作項目，變成實在管用的工作辦法，努力開創(chuàng)又好又快的工作局面。

（二）進一步守法親民。貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政的決定，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極采納政協(xié)的建言獻策，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。自覺接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，使行政權(quán)力運行到哪里監(jiān)督就落實到哪里。堅持合法行政、合理行政、和諧行政，解決不作為、慢作為、亂作為問題，堅決查處吃拿卡要等違法違紀行為。貫徹政府信息公開條例，做好政務公開工作。健全政府門戶網(wǎng)站，落實新聞發(fā)言人制度，完善來信來訪處理機制。堅持人民至上，政府為了人民，政府工作依靠人民。切實把政府系統(tǒng)與人民群眾的聯(lián)系常態(tài)化，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，把握群眾需求，心系群眾冷暖，又好又快地為民謀利、給民辦事、替民解難，使人民政府名符其實。

（三）進一步務實高效。完善政府系統(tǒng)運行機制，健全具體工作制度，優(yōu)化工作流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，評價工作效果，落實行政問責。在市政府系統(tǒng)建立工作人員崗位績效考評制度，平時與年終、內(nèi)部與外部評價相結(jié)合，激勵與約束相結(jié)合。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合評價考核辦法和開發(fā)區(qū)目標考核辦法。提高行政服務水平，規(guī)范行政事業(yè)性收費，年底前建成市縣兩級電子政務系統(tǒng)，基本建成市縣鄉(xiāng)村四級行政服務網(wǎng)絡(luò)，努力做到審批項目最少、辦事環(huán)節(jié)最簡、申報資料最少、辦事時間最短、收費標準最低。不斷強化“馬上就辦”、“辦就辦好”、“又好又快”的理念，講求工作高標準、管理高要求、執(zhí)行高效能，力戒推諉扯皮、拖沓辦事、按部就班、得過且過。加強調(diào)查研究，深入了解實情，解決問題，促進工作。改進會風、文風，精簡會議、文件，規(guī)范檢查評比，又好又快地抓落實。

（四）進一步勤政廉政。從我做起，市政府領(lǐng)導班子成員率先垂范，各級政府領(lǐng)導班子成員做出表率。加強政府系統(tǒng)工作人員理論學習和實踐學習，提高思想認識能力、實際工作能力和拒腐防變能力，做到既勤政又廉政、既干事又干凈。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，把廉政要求貫穿于各項工作全過程。嚴格執(zhí)行單位主要負責人不直接分管人事、財務、基建和物資采購的規(guī)定。凡事務求公開、公平、公正，取信于民。進一步規(guī)范政府采購、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等行為，全面實行政府投資建設(shè)工程全程審計制度。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，降低行政成本，確保今年會議、接待、出國、購車四項財政預算零增長。正視勤政廉政問題，對不勤政現(xiàn)象敢于批評，對不廉政苗頭敢于糾正，對違紀違法行為嚴加追究。

各位代表，為人民群眾辦實事是政府的天職。市政府決定，今年加大投入，完善措施，著力辦好十件實事：（1）實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)5.4萬人，轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工8.5萬人，免費培訓困難家庭子女3000人就業(yè)。（2）新開工經(jīng)濟適用房12萬平方米，為7000戶城鎮(zhèn)住房困難家庭提供廉租住房保障，全部完成剩余3684戶農(nóng)村特困戶危房改造。（3）改造新建23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、400個標準化村衛(wèi)生室、20個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），103萬城鎮(zhèn)醫(yī)保職工和居民免費體檢一次，資助15.5萬名農(nóng)村低保和五保對象加入新型合作醫(yī)療。（4）資助19.2萬名城鄉(xiāng)貧困家庭學生，確保所有適齡青少年不因貧困失學。（5）改造縣鄉(xiāng)公路107公里，新建通村水泥（瀝青）路500公里，全部消除孝感城區(qū)斷頭路、泥巴路、破損路。（6）對城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)進行一次普查，建成孝感城區(qū)三水廠一期工程，新解決農(nóng)村39.2萬人的飲水安全問題。（7）完善市縣城區(qū)文化設(shè)施，新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、200個村文化室、245個“農(nóng)家書屋”，每村每月免費放映一場電影。（8）新建150處城鄉(xiāng)全民健身活動場所，啟動孝感體育中心游泳館建設(shè)。（9）完成127個貧困村扶貧整村推進任務，新解決5.5萬貧困人口的脫貧問題。（10）免費為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件800件以上，其他法律援助事項8000件以上，維護群眾合法權(quán)益。

各位代表！今年的政府工作既繁重艱巨，又充滿希望。我們將在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，胸懷目標，堅定信心，迎難而上，開拓進取，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而不懈努力，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！

第四篇：XX年市政府工作報告

XX年市政府工作報告

XX年政府工作報告

——XX年1月23日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會第一次會議上

市長 宋希斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年工作回顧

XX年以來的五年,是哈爾濱發(fā)展歷程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市政府緊緊依靠全市人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話特別是對龍江兩次重要講話精神為引領(lǐng)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念,著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)受住了經(jīng)濟下行壓力帶來的困難和挑戰(zhàn)，完成了十四屆人大歷次會議確定的工作任務，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官和“十三五”良好開局，開創(chuàng)了哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

——經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。經(jīng)濟運行保持在中高速增長合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，XX年突破6000億元大關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，地方公共財政預算收入同口徑增加億元，年均增長7%。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強，累計完成固定資產(chǎn)投資萬億元、社會消費品零售總額萬億元，分別是上個五年的倍和2倍。民營經(jīng)濟活力加速釋放，民間投資年均增長%，占全市投資比重達%。隨著經(jīng)濟綜合實力不斷躍上新臺階，推動新一輪全面振興的基礎(chǔ)更加堅實，哈爾濱正朝著率先全面建成小康社會的宏偉目標加速邁進、闊步前行。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得可喜進展。五年累計開工建設(shè)XX萬元以上產(chǎn)業(yè)項目2821個，建成投產(chǎn)1951個。華南城、萬達文旅城等一批投資超百億的重大項目落戶我市，中船重工燃氣輪機、中航科工鈦產(chǎn)業(yè)基地、哈飛AC352直升機等眾多填補國內(nèi)空白的高能級產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)見效，是哈爾濱產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量最多、規(guī)模最大、質(zhì)量最好的時期。食品工業(yè)產(chǎn)值和旅游總收入分別達到1550億元和1039億元，成為我市兩大千億級產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值首次超過1000億元，結(jié)束了副省級城市中只有我市規(guī)上工業(yè)增加值未超千億的歷史。金融、文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由49%提高到%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由572億元提高到1000億元，具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，為哈爾濱在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中搶占了先機、贏得了主動。

——城市功能品質(zhì)大幅提升。新建改造城市道路820公里，路體系不斷完善，跨江交通更加便捷，“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局基本形成。哈大、哈齊高鐵正式開通，地鐵1號線載客運營，3號線一期通車試運行，哈爾濱步入高鐵、地鐵時代。太平國際機場旅客吞吐量由XX年的784萬人次提高到1627萬人次，躍升東北地區(qū)機場首位。猶太老會堂、中華巴洛克等特色街區(qū)再現(xiàn)歷史風貌，具有國際水準的哈爾濱大劇院、音樂廳、中東鐵路公園成為彰顯城市魅力的新地標?！肮鄙墳橹卸聿┯[會，哈爾濱冰雪節(jié)躍居世界四大冰雪節(jié)之首，“迷人的哈爾濱之夏”旅游文化時尚活動成為城市新的靚麗名片，成功舉辦國際馬拉松、F1摩托艇等重大賽事，城市吸引力和影響力持續(xù)攀升，書寫了哈爾濱現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)新篇章。

——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入分別達到33190元和元，年均分別增長%和12%，均高于同期GDP增速。城鄉(xiāng)低保標準由每人每月360元和每年1350元提高到580元和3744元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由人均每月1264元提高到2210元，增幅居東北地區(qū)之首。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)萬人，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過140萬人次，被國務院評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。建成各類保障房萬套，改造農(nóng)村泥草房、危房23萬戶，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。精準扶貧脫貧成效顯著，139個貧困村、萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。本屆政府作出的惠民承諾全面兌現(xiàn)，人民群眾在改革發(fā)展中有了更多獲得感，城市凝聚力和向心力顯著增強。

——精神文明和民主法治建設(shè)得到加強。經(jīng)過三年創(chuàng)城攻堅，我市成功邁入全國文明城市行列。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率始終保持100%?！傲濉逼辗樌瓿?。政府應急處置能力明顯增強,成功戰(zhàn)勝“布拉萬”臺風、特大洪水和暴雪等歷史罕見的自然災害，妥善處置城市供暖、道路交通和消防安全等突發(fā)事件。打造最具安全感省會城市成效顯著，刑事案件發(fā)案總量連續(xù)五年保持副省級城市最低。各類安全生產(chǎn)事故大幅下降，被評為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市。連續(xù)八屆獲評全國雙擁模范城。

民族宗教、統(tǒng)計、審計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作取得新進步。在經(jīng)濟社會深刻變革中，哈爾濱保持了政通人和、社會穩(wěn)定的好局面。

各位代表，五年的發(fā)展歷程讓我們深切感到，辦好哈爾濱的事情，必須始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，緊緊依靠廣大干部群眾，以勇闖全面振興新路子的魄力和擔當，大力發(fā)揚釘釘子精神,持之以恒地抓推進、促落實。在推動改革發(fā)展的生動實踐中，我們形成了一些行之有效的做法。

(一)著力抓產(chǎn)業(yè)上項目，持續(xù)夯實打牢全面振興的產(chǎn)業(yè)根基。堅持把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、促發(fā)展的著力點和突破口，強化市場需求導向，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面提速增效。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。立足稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學編制全市“4+6+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明晰各區(qū)縣(市)主導產(chǎn)業(yè)和園區(qū)定位，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)建設(shè)新格局。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。采取政校企共同參股和股權(quán)激勵模式，組建省工研院、市食研院等新型研發(fā)機構(gòu)，攜手哈工大等大學大所創(chuàng)建6大科技成果轉(zhuǎn)化平臺,累計轉(zhuǎn)化成果2324個。深入實施科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，全市新增科技型企業(yè)2075戶、國家級科技企業(yè)孵化器22家，安天科技、哈工大機器人等高技術(shù)企業(yè)成為行業(yè)龍頭。我市入選全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。三是加快園區(qū)建設(shè)。累計投入園區(qū)發(fā)展專項資金30億元，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和集聚功能。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、利民和賓西開發(fā)區(qū)已初步形成高端裝備制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代包裝、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群。巴彥等4個縣域工業(yè)園區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。四是擴大招商引資。開展全域產(chǎn)業(yè)大招商，構(gòu)建了以各區(qū)縣(市)、各開發(fā)區(qū)為主體，市直部門齊參與的招商新格局。累計引進開工產(chǎn)業(yè)項目2036個，實際使用內(nèi)資7525億元、外資131億美元，分別是上個五年的倍和倍。五是保障要素供給。支持企業(yè)通過資本市場直接融資，在境內(nèi)外新上市、掛牌企業(yè)62家，是XX年以前上市、掛牌企業(yè)總和的倍。累計發(fā)行企業(yè)債券億元，爭取國家專項建設(shè)基金億元。市企業(yè)信用融資擔保服務中心擔保額達616億元，政府創(chuàng)投引導資金撬動社會出資38億元，哈爾濱成為全國創(chuàng)業(yè)融資排行榜東北地區(qū)唯一上榜城市。加強人才和用地保障，累計引進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才8000余人，新增用地規(guī)模111平方公里，更好滿足了產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求。六是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。出臺穩(wěn)增長促發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進民間投資等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，實施產(chǎn)業(yè)項目全周期管理和全過程服務，累計幫助企業(yè)解決難題670件，為企業(yè)減稅降費超過70億元。南崗、道里連續(xù)三年入選全國投資潛力百強區(qū)。

五年的實踐證明，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)牽動全局、引領(lǐng)發(fā)展，必須以功成不必在我的胸懷，一屆接著一屆抓，一任連著一任干，大力推動產(chǎn)業(yè)不斷邁向中高端水平，為打贏新一輪老工業(yè)基地振興攻堅戰(zhàn)提供強大的動力引擎。

(二)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)釋放縣域經(jīng)濟活力。積極搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機遇，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益，市財政累計投入億元，推動縣域經(jīng)濟步入科學發(fā)展軌道。一是加快促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。不斷加強農(nóng)業(yè)機械化、水利化、科技化、生態(tài)化建設(shè)，綜合機械化率由90%提高到95%，農(nóng)田有效灌溉面積由477萬畝擴大到1110萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)核心區(qū)面積發(fā)展到1556萬畝，以“五常大米”為代表的綠色、有機食品認證面積增加到1282萬畝。年均糧食產(chǎn)量達339億斤，連續(xù)四年成為全國第一產(chǎn)糧大市。國家級標準化畜禽養(yǎng)殖場達34家，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在300萬噸以上，穩(wěn)居全國副省級城市首位。二是深入實施產(chǎn)業(yè)強縣工程。堅持以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手促進縣域工業(yè)化。市級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展到195家，龍良油脂三期、海通食品電商平臺等580余個項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，巴木通方依產(chǎn)業(yè)一體化初具規(guī)模。完成縣域規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過6900億元，是上個五年的倍。三是不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。率先在全省開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，提前三年完成國家確定的改革任務。率先在全省啟動集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。積極推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到萬余個，土地規(guī)模經(jīng)營面積擴大到1790萬畝，是確權(quán)前的倍。四是扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。累計撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、村屯700個，新建新型農(nóng)村社區(qū)100個、美麗鄉(xiāng)村200個，20余萬農(nóng)民實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移。新建農(nóng)村飲水安全工程2691處、農(nóng)村公路4236公里。木蘭松花江公路大橋建成通車，結(jié)束了兩縣之間靠擺渡過江的歷史。

五年的實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新常態(tài)下擴內(nèi)需穩(wěn)增長的客觀要求，只要我們堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、區(qū)域一體化的發(fā)展之路，就一定能夠不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同繁榮的新局面。

(三)著力加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，持續(xù)提升城市承載力和吸引力。深入貫徹中央城市工作會議精神，創(chuàng)新城市建設(shè)理念和管理模式，加快現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)步伐。一是科學規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。開展城市總體規(guī)劃修編，完成新型城鎮(zhèn)化、哈爾濱新區(qū)、海綿城市等規(guī)劃200余項，以“十大支撐性規(guī)劃”為框架的規(guī)劃體系基本形成,為進一步優(yōu)化城市空間布局，塑造哈爾濱大氣洋氣神氣的城市風格奠定了堅實基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌建設(shè)提升城市功能。累計投入2170多億元，新建改造道路468條、橋涵120座。沿江景觀大道、三環(huán)路江南江北實現(xiàn)貫通，進鄉(xiāng)街高架橋、保健路地道橋、和諧大道跨線橋建成通車，城市現(xiàn)代化交通體系逐步完善。新建改造源廠站67座，改造各類管3100公里，地下綜合管廊建設(shè)進度居全國首批10個試點城市之首，“智慧管”地理信息系統(tǒng)投入使用，城市運行保障能力顯著提升。新改擴建停車場92處、公交場站94座，新增大容量環(huán)保公交車3500臺，“公交都市”創(chuàng)建工作始終走在全國前列。三是精細化管理規(guī)范城市運營。推動管理重心下移，強化區(qū)街主體責任，主干街路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，主城區(qū)垃圾密閉運輸率達100%。持續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生達標街路280條，改造老舊居民庭院1454個，清理違規(guī)牌匾廣告86萬余處，違法小廣告、沿江岸線船舶亂停亂靠等城市頑疾得到有效治理。重拳打擊違建蔓延歪風，拆除各類違法建筑萬處、萬平方米，有力地維護了社會公平正義。堅定實施綠色清冰雪，確保了冬季城市運行通暢和環(huán)境整潔，彰顯了冰雪城市的特色魅力。四是從嚴管控改善城市生態(tài)環(huán)境。編制環(huán)境總體規(guī)劃，初步劃定生態(tài)保護紅線區(qū)萬平方公里。深入落實國家大氣、水污染防治行動計劃，拆并10噸及以下燃煤鍋爐2740臺，淘汰黃標車及老舊車萬輛，秸稈綜合利用率提高到63%。XX年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達279天，比上年增加52天。新增城鎮(zhèn)污水處理廠11座，城市污水集中處理率提高到91%。城市內(nèi)河治理取得重大突破，馬家溝實現(xiàn)清水入河，何家溝治理工程榮獲人居環(huán)境范例獎。人工造林萬畝，城區(qū)新植樹木255萬株，新增綠地688公頃，人居環(huán)境得到明顯改善。

五年的實踐證明，持續(xù)提升城市承載功能和形象品質(zhì)是順應人民群眾期待、增強城市競爭力的現(xiàn)實選擇，只要我們始終堅持以人為本，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理全方位升級，哈爾濱就一定會更加和諧宜居、更富發(fā)展活力。

(四)著力深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。突出問題導向，打破利益固化藩籬，下決心破除制約發(fā)展的體制機制弊端。一是大力推進簡政放權(quán)。率先在全國有立法權(quán)的城市中取消所有市級自設(shè)的行政審批事項，建設(shè)項目審批時限平均壓縮50%以上。首批入駐市民大廈的510項涉企行政審批事項實現(xiàn)一條龍服務、一站式辦結(jié)。率先在全省推行政府部門權(quán)責清單和審批中介服務清單制度，政府事權(quán)精簡%，相關(guān)中介服務事項減少35%。率先在全省完成市場監(jiān)管等“大部門制”改革，實施以整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)為重點的“大處室制”改革，有效解決多頭管理、推諉扯皮等問題，得到了中央深改辦的充分肯定。率先在全省實現(xiàn)企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”，有力地激發(fā)了“雙創(chuàng)”活力，全市各類市場主體達61萬戶，比改革前增長85%。二是穩(wěn)步推進國資國企改革。推動市屬國有企業(yè)與行業(yè)管理部門脫鉤，整合組建交通、建投等9大集團，帶動市屬企業(yè)國有權(quán)益總額、收益額持續(xù)提升，分別是XX年的倍和3倍。通聯(lián)客車完成混合所有制改革并運營投產(chǎn)，哈藥集團完成人民同泰和三精制藥資產(chǎn)整合，哈投股份、江海證券通過重組實現(xiàn)股本規(guī)模和券商評級“雙提升”，物業(yè)供熱集團在我市首單獲批發(fā)行國有企業(yè)資產(chǎn)證券。在哈中直省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成。三是積極推進公共市場化配置。開展政府與社會資本合作，軌道交通、地下綜合管廊等9個項目累計引入社會資本483億元。建立國有資產(chǎn)進場轉(zhuǎn)讓租賃機制，先后拍賣地鐵燈箱廣告等國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，累計成交額達億元。四是加快推進財稅管理機制創(chuàng)新。進一步完善市對區(qū)縣(市)財政管理體制，深化預算公開、第三方績效評價等改革。公共財政累計支出億元，年均增長%，財政支撐能力顯著增強。通過爭取置換債券資金、建立政府債務風險預警機制等措施，有效防控政府債務風險、降低財務成本。落實營改增政策，創(chuàng)新稅收管理辦法，稅收占財政收入比重保持在80%左右。

五年的實踐證明，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們唯有全面深化改革，正確處理好政府與企業(yè)和市場的關(guān)系，才能從根本上解決多年積累的深層次矛盾，讓哈爾濱在新一輪老工業(yè)基地振興中不斷煥發(fā)出蓬勃生機。

(五)著力推進對外開放合作升級，持續(xù)擴大經(jīng)濟發(fā)展的外向度。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設(shè)的歷史機遇，扎實推進對俄合作中心城市建設(shè)。一是建設(shè)互聯(lián)互通大通道。先后開通11條對俄客運和貨運包機航線，獲批運行東北首條第五航權(quán)航線，龍運哈俄公路通道正式開通，哈歐班列保持每周雙向?qū)﹂_，哈俄班列、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運實現(xiàn)常態(tài)化運營，哈爾濱國際集裝箱中心站和北美進口快件監(jiān)管中心投入使用，對俄郵政小包裹發(fā)運量穩(wěn)居全國首位，構(gòu)筑起了西接歐洲、東接東北亞乃至北美的便捷貨運通道。二是打造對外開放大平臺。綜合保稅區(qū)一期順利建成，上海東浩蘭生保稅物流、德國豪獅農(nóng)機裝備制造等24個項目簽約入駐。臨空經(jīng)濟區(qū)的大飛機拆解項目已完成主體工程，跨境電商物流基地等項目進展順利。哈爾濱新區(qū)涉及的三個行政區(qū)已先行完成與相應開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一管理改革，按照負面清單管理模式建立的市場準入審批系統(tǒng)上線運行。哈以合作上升為國家戰(zhàn)略，中以國際航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進入實質(zhì)性推動階段。中白產(chǎn)業(yè)園一期核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，莫斯科俄速通海外倉投入運營，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園啟動建設(shè)。三是拓展對外合作新領(lǐng)域。以對俄合作為重點，不斷擴大對歐美俄日韓等地區(qū)貿(mào)易往來，累計完成進出口總值億美元，是上個五年的倍。成功舉辦對俄音樂互訪演出、藝術(shù)展示、科技交流等活動近百場，成立中俄跨境金融合作聯(lián)盟。太平國際機場實現(xiàn)72小時過境免簽，獲批全省首批離境退稅試點城市，建立葉卡捷琳堡境外旅游營銷中心，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

五年的實踐證明，擴大對外開放是推動我市全面振興發(fā)展的重要途徑，只要我們立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，積極推進全方位對外合作升級，就一定會在國家和省對外開放戰(zhàn)略實施中把握機遇、乘勢而上、大有作為。

(六)著力保障和改善民生，持續(xù)增進人民群眾福祉。全市財政用于民生支出占總支出的70%以上，帶動惠民行動項目投資超過1320億元。一是大幅提高社會保障能力。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)政策全覆蓋。在全省率先實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政策性報銷比例提高到%,異地就醫(yī)即時結(jié)算業(yè)務走在全國前列。發(fā)放各類社會救助金69億元，惠及城鄉(xiāng)困難群眾達萬人次。全市各類養(yǎng)老機構(gòu)床位由XX年的萬張增加到萬張，城市社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務站實現(xiàn)全覆蓋。二是妥善解決歷史遺留問題。物業(yè)管理、冬季供暖等群眾反映強烈的問題得到有效解決。創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)354個，維修老舊住宅2284萬平方米。新增集中供熱能力8192萬平方米，居民供熱投訴量下降50%。道外橋頭屯和新一地區(qū)萬戶內(nèi)澇居民全部得到避險搬遷安置。三是不斷提升基本公共服務水平。新改擴建公辦幼兒園268所、中小學校65所，創(chuàng)建素質(zhì)教育特色學校91所、職業(yè)教育實訓基地47個，組建義務教育集團化聯(lián)盟70個，外來務工人員隨遷子女全部就讀公辦學校。基本公共衛(wèi)生人均補助經(jīng)費由25元提高到45元。道里、方正“云醫(yī)療”信息化平臺建成使用。市第一醫(yī)院改革成效明顯，縣級公立醫(yī)院及所有基層醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥物加成。哈夏音樂會等群眾性文化活動影響力不斷擴大，國際油畫展示交易中心、“731”遺址新館、市規(guī)劃展覽館等一批文化館所建成開放，城鄉(xiāng)公共文化服務絡(luò)和城區(qū)健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

五年的實踐證明，抓民生也是抓發(fā)展，保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，必須持之以恒、常抓不懈，努力走出一條基本民生得到改善、百姓福祉不斷提高、小康社會全面實現(xiàn)的新路子。

(七)著力加強政風建設(shè)，持續(xù)提高政府辦事效率和服務水平。認真開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題學習教育，推進依法行政、從嚴治政。一是強化行政問責。先后制定出臺行政問責、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、行政執(zhí)法人員“六項禁令”、執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”等制度規(guī)定，累計查處吃拿卡要、失職瀆職等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件1083起，問責2047人，有效地教育和警示了廣大公職人員。二是強化社會監(jiān)督。設(shè)立企業(yè)投訴受理中心，建立企業(yè)評議、執(zhí)法監(jiān)督等工作機制，累計召開7次政風建設(shè)大會、5次現(xiàn)場評議活動，企業(yè)對行政審批和執(zhí)法的滿意率由XX年的76%提高到82%。三是強化督辦落實。堅持言必信、行必果，嚴格執(zhí)行績效評估和督辦檢查工作制度，市政府跟蹤督辦事項達6000余件，推動重大決策事項和重點工作任務一抓到底、落實到位。

五年的實踐證明，實現(xiàn)全面振興，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，必須堅持不懈地改進政風，努力增強廣大公務人員的責任意識和服務意識，切實提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和本領(lǐng)，才能匯聚起謀發(fā)展促振興的強大合力。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、拼搏奮進的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員和社會各界攜手努力、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量規(guī)模小、財政收支壓力大，經(jīng)濟綜合實力亟待增強;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐還不夠快，工業(yè)比重偏低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足仍是制約我市振興發(fā)展的最大短板;支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、人才和制度等要素保障體系還需完善，內(nèi)生動力和活力有待進一步釋放;市場化進程相對遲緩，公共和產(chǎn)品的市場競爭不夠充分，民營經(jīng)濟發(fā)展水平還需提高;保障民生和社會治理能力不足，公共服務、社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面群眾不滿意的問題仍然存在;政府少數(shù)工作人員法治意識、規(guī)則意識、創(chuàng)新意識、服務意識不強，一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題還時有發(fā)生。我們要下決心解決這些問題，全力做好政府各項工作，不負人民重托。

今后五年及XX年工作

今后五年是全面建成小康社會的決勝期，也是哈爾濱全面振興發(fā)展爬坡過坎的攻堅期。剛剛勝利閉幕的市第十四次黨代會，客觀分析了今后五年我市面臨的發(fā)展形勢，科學規(guī)劃了全面建成小康社會的宏偉藍圖，明確提出了推動全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略任務。今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實省委省政府“五大規(guī)劃”、“十大重點產(chǎn)業(yè)”、“龍江絲路帶”等戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢潛能得以充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。

今后五年的奮斗目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比XX年翻一番，如期全面建成小康社會。力爭今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長%左右，公共財政收入年均增長%，經(jīng)濟綜合實力和民主法治、文化發(fā)展、民生福祉、綠色發(fā)展水平顯著提高。為實現(xiàn)上述目標，工作中我們要把握好以下五個方面：

——堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，切實增強全面振興發(fā)展新動能。把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，主動順應速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換新趨勢，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，著重在工業(yè)擴量升級、服務業(yè)提質(zhì)增效、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，實施一批牽動性產(chǎn)業(yè)項目和關(guān)鍵性改革措施，打造經(jīng)濟增長新引擎。力爭用五年時間，使科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率提高到65%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅提升，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)跨入千億級產(chǎn)業(yè)行列，汽車、民用航空、燃氣輪機、智能裝備及機器人、新材料及3D打印等具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群基本形成，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平。積極搶抓哈長城市群發(fā)展機遇，適應城市化進程中出現(xiàn)的逆城市化新特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著重在完善城鎮(zhèn)綜合承載功能、推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。力爭用五年時間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%。機場擴建、哈站改造、陽明灘北部聯(lián)絡(luò)線等重大區(qū)域聯(lián)通工程竣工投用，主城區(qū)與新城區(qū)及周邊衛(wèi)星城交通絡(luò)更加完善，巴木通方依區(qū)域一體化發(fā)展更趨緊密。哈長城市群和哈爾濱都市圈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、經(jīng)濟互動共贏，區(qū)縣協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局基本形成。

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第五篇：2010年市政府工作報告解讀

2010市政府工作報告

我既不是人大代表，也不是政協(xié)委員，但今年“兩會”上的《政府工作報告》，我細細的讀了兩篇。我從字里行間讀出了沉甸甸的使命感與責任感，讀出了一種悲壯與決絕。去年，是衡陽的各項工作上臺階的一年，我們的許多指標均超出了歷史最好水平，在全省的排名也是大幅前移，但在回顧總結(jié)上年工作時，我們并沒有過分的張揚與渲染，只是用了七個“進一步”。這七個“進一步”是想說明去年我們的工作雖然取得了一定的成績，但這個成績還是很有限的，相對于發(fā)達地區(qū)，相對于我們的爬坡趕超，還有差距。

特別難能可貴的是，報告總結(jié)了四條經(jīng)驗，我覺得，這四條經(jīng)驗應該是我們?nèi)ツ曜畲蟮氖斋@，對衡陽下一步的發(fā)展，將起到極其重要的指導作用?！皥F結(jié)就是力量”。不是衡陽人不講團結(jié)，但不可否認的是，在金融危機面前，在埋頭趕超面前，我們可是從來沒有像現(xiàn)在這樣團結(jié)過，像現(xiàn)在這樣心往一處想，勁往一處使過。去年我是聽到怪話、牢騷話最少的一年，有的只是趕超的壓力。“思路決定出路”。我一直在想，這句話能不能制成一塊石碑，或者一塊牌匾擺掛在市委市政府大院某個顯眼的位置，時時警醒我們的領(lǐng)導和干部。對很多地方來說，“思路決定出路”這個觀念已經(jīng)深入人心，但對衡陽來說，我們對此一直有著切膚的痛。曾經(jīng)多少個機會擺在我們面前，“全國綜合改革試點城市”，“全國

中等城市機構(gòu)改革試點市”，“湘南改革開放過渡試驗區(qū)”，企業(yè)破產(chǎn)改制等等等等，就是因為我們思想不解放，就是因為我們瞻前顧后，就是因為我們前怕狼后怕虎，眼睜睜看著機會一個一個離我們遠去。此刻我還在想，要是沒有去年的思想解放，要是沒有“資本運作”，沒有財政杠桿的使用，沒有體制機制創(chuàng)新，沒有爭資跑項的決心和信心，去年衡陽會是一個什么樣的結(jié)局？我驚出了一身冷汗。更難能可貴的是解放了的思想在我們衡陽干部群眾中已經(jīng)占據(jù)了上風，這比什么大項目好項目，比任何一條公路鐵路都重要，這將是衡陽長遠發(fā)展的基石。“實干就是實效”。我們有很多指手畫腳的“評論家”，有很多口若懸河的“理論家”，事還沒做，就先給你定性定量的分析，弄得你是進也不是退也不是，往往是事情剛開了個頭就擱置下來了。去年我們放棄爭議，先干不說，通過實干，創(chuàng)造了“衡陽速度”，終于嘗到了實干的甜頭。“堅持就是勝利”。市委黨校呂正平在《新聞新說》時有個比喻形容得很好，我們現(xiàn)在正是飛機起飛離開跑道的那一刻，此刻最忌減速，最忌踩剎車，只有一腳油門到底，義無反顧一沖而上。這個時候，堅持就成了我們大家共同的堅守。衡陽能不能打造成湖南省次中心城市，各項經(jīng)濟指標能不能穩(wěn)坐全省第一方陣，關(guān)鍵是看這幾年，如果隨后的這幾年我們還不能迎頭趕上，說句悲觀的話，那我們就真的沒有希望了。

我們的決策層也已經(jīng)清醒地認識到了自己的不足與缺陷，看到了自己的的短腿在哪里，所以在報告里我們沒有回避矛盾，指

出了當前衡陽急需解決的困難和問題。“經(jīng)濟發(fā)展仍需提速提質(zhì)”，“發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變”，“內(nèi)生動力亟待不斷強化”，“城市帶動功能有待加強”，“發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化”，“重點問題尚需繼續(xù)破解”等等，任何一條都是我們的軟肋，都是我們下一步發(fā)展的短板。要克服這些困難和不足，我們的任務還是異常的艱巨。發(fā)現(xiàn)了不足才能克服不足?？上驳氖俏覀兊哪繕艘呀?jīng)明確，思路逐漸清晰，只要我們齊心協(xié)力引進一批大項目好項目，齊心協(xié)力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，齊心協(xié)力加快城市化建設(shè)，齊心協(xié)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，我們衡陽必將迎來一個燦爛輝煌的明天。