第一篇：變化變革 敢于擔當 務求實效 為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

變化變革

敢于擔當

務求實效 為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強?！笆晃濉蹦┤a(chǎn)總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

社會事業(yè)加快發(fā)展?？平膛d新、人才強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業(yè)教育和雙語教育較快發(fā)展。人口和計劃生育工作，文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等事業(yè)取得新的進步。

人民生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉蹦┤擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業(yè)再就業(yè)工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發(fā)取得新成效。自治區(qū)財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產(chǎn)。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域改革穩(wěn)步推進?！笆晃濉逼陂g，累計完成外貿(mào)進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區(qū)進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動?！叭齻€離不開”“四個認同”教育不斷深化?！盁釔蹅ゴ笞鎳?建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發(fā)展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩(wěn)定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節(jié)點、重要敏感期的社會大局穩(wěn)定。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

過去的五年，新疆生產(chǎn)建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調(diào)整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩(wěn)戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發(fā)展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成績，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區(qū)黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展總體上比較滯后；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎工作比較薄弱；生態(tài)環(huán)境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區(qū)的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩(wěn)定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現(xiàn)象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執(zhí)政為民，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經(jīng)驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反分裂斗爭出現(xiàn)的新特點、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮(zhèn)保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

（一）堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)

新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的環(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。重視節(jié)約水資源和土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，不斷改善人居環(huán)境。主要污染物得到有效控制，工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放，市縣和主要城鎮(zhèn)全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設施，生態(tài)環(huán)境質量有顯著改善。加強對環(huán)境生態(tài)保護的監(jiān)督和執(zhí)法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業(yè)化

新型工業(yè)化事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮新疆能源資源優(yōu)勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工和非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。重點推動現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國際國內(nèi)領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產(chǎn)業(yè)鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發(fā)利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規(guī)?；?、集約化的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工業(yè)，建設具有新疆特色的綠色產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)加工出口基地以及優(yōu)質棉紗、棉布、服裝生產(chǎn)基地。加快重大工業(yè)項目的基礎配套設施建設。立足新疆產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強信息化與工業(yè)化的深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰(zhàn)略，提高新疆產(chǎn)品競爭力。

用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設一批市場前景好、優(yōu)勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發(fā)揮大企業(yè)大集團的示范作用。大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業(yè)集群，發(fā)揮在解決就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的聚集力。

（三）加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的實際，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構。實施自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優(yōu)質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做強特色林果業(yè)。加大對環(huán)塔里木盆地林果業(yè)發(fā)展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。抓好烏魯木齊及周邊地區(qū)“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優(yōu)質、安全的肉類食品。加大農(nóng)牧業(yè)重大病蟲害防治體系建設。加快高新節(jié)水技術的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)用水效益，確保到2020年新疆農(nóng)業(yè)用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工轉化，建設一批高標準的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批新疆特色的農(nóng)牧業(yè)品牌，扶持一批高成長性的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，確保到2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展。構建農(nóng)牧產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系，積極拓展國內(nèi)外市場，讓新疆的優(yōu)質農(nóng)牧產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化

樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。著力提升烏昌經(jīng)濟區(qū)中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現(xiàn)代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區(qū)域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規(guī)劃建設，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用。突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務。優(yōu)化行政區(qū)劃格局，拓展城市發(fā)展空間。

重視產(chǎn)業(yè)支撐，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強吸納就業(yè)能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區(qū)域綜合交通體系和布局合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉(xiāng)重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮(zhèn)綜合防災能力。加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區(qū)、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現(xiàn)現(xiàn)代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮(zhèn)綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設。城鎮(zhèn)建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環(huán)境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進傳統(tǒng)服務業(yè)，構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。高度重視現(xiàn)代金融業(yè)，放大金融差別化政策優(yōu)勢，積極發(fā)展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送、代理聯(lián)運等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設一批起點高、規(guī)模大、輻射能力強的現(xiàn)代物流樞紐和配送中心。積極發(fā)展工業(yè)設計、電子商務、教育培訓、研發(fā)服務、信息安全服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展法律、會展、咨詢等專業(yè)性服務業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字出版等服務業(yè)新業(yè)態(tài)。采取有針對性的措施，挖掘、創(chuàng)新、提高新疆民族特色餐飲業(yè)整體水平。加快社區(qū)商業(yè)服務、醫(yī)療服務、家政服務、養(yǎng)老服務、中介服務的網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產(chǎn)品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，盡快打造一批具有新疆區(qū)域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎設施建設

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調(diào)水工程和供水工程建設。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規(guī)劃的山區(qū)水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區(qū)控制性骨干工程。規(guī)范水能資源開發(fā)管理。加強水資源保障和服務，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。加快建設喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網(wǎng)的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。加快哈密、達坂城等風電基地建設，規(guī)劃建設一批萬千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發(fā)利用。加大農(nóng)網(wǎng)建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區(qū)水電電源和火電電源建設，解決無電鄉(xiāng)的問題。整合信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。加快數(shù)據(jù)中心基地建設，推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業(yè)管理體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執(zhí)行力和公信力，創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿(mào)易發(fā)展。加強口岸大通道建設，改善通關環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平。充分利用新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極吸引各類企業(yè)建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發(fā)能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆打造成我國內(nèi)陸開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發(fā)揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區(qū)建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發(fā)、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區(qū)，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰(zhàn)場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（九）扎實推進對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內(nèi)涵，主動與援疆省區(qū)市對接，做好產(chǎn)業(yè)轉移的文章。要充分發(fā)揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規(guī)劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區(qū)，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優(yōu)先、群眾第一，加快社會事業(yè)發(fā)展 要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業(yè)。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，盡快形成“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的新格局。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、民族特色手工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。教育引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、基層就業(yè)。強化就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，特別要加強南疆三地州青年就業(yè)能力培訓。抓好以少數(shù)民族為主體的普通高校未就業(yè)畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農(nóng)村富余勞動力有組織轉移就業(yè)。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1100萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老金標準，認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養(yǎng)老、看病報銷難以及實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發(fā)揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業(yè)單位工資津補貼增長機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區(qū)和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內(nèi)解決全疆地州縣市機關事業(yè)單位津補貼差距問題。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，多渠道拓寬農(nóng)牧民增收途徑，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發(fā)揮政府主導作用和農(nóng)牧民的主體作用，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，尊重農(nóng)牧民自主選擇。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和85萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質。繼續(xù)加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發(fā)成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進科技進步和創(chuàng)新。要切實把加快科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發(fā)和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區(qū)。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區(qū)為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的75%左右，2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業(yè)教育綜合能力，突出職業(yè)教育就業(yè)導向，加大專業(yè)建設力度，提升辦學水平，為自治區(qū)“三化”培養(yǎng)高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業(yè)學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養(yǎng)高精尖人才，適應現(xiàn)代化建設對各類優(yōu)秀人才的需求。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。著力加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩(wěn)定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經(jīng)進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現(xiàn)實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩(wěn)定，促進社會安定和諧 穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一和安全，始終是維護新疆社會穩(wěn)定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保出現(xiàn)突發(fā)事件能夠迅速果斷處置。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局和網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設，提高邊境管控水平。堅持專群結合，加強群防群治隊伍建設，構建軍警兵民協(xié)同、重點突出、覆蓋全面、常態(tài)化的防控體系。

（二）加強社會管理創(chuàng)新。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新社會管理體制機制，創(chuàng)新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養(yǎng)，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網(wǎng)絡民意，提高網(wǎng)絡建設和管理水平，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務的管理。宗教工作事關新疆團結穩(wěn)定、和諧發(fā)展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經(jīng)”和“講經(jīng)”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學經(jīng)之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現(xiàn)代文明、建設美好家園上來。

第二篇：變化變革 敢于擔當 務求實效加快新疆跨越式發(fā)展和長治久安進程——張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章

變化變革 敢于擔當 務求實效

加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安進程

——張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章

2013年05月16日 新疆日報網(wǎng)

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了“中國夢”等一系列重要論述，為做好新疆工作進一步指明了方向。中央新疆工作座談會召開三年來，我們認真貫徹落實中央關于做好新疆工作的一系列決策部署，充分把握和應對新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的機遇與挑戰(zhàn)，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，把中央精神與新疆實際緊密結合起來，堅持變化變革、敢于擔當、務求實效，全力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

一、著眼全局謀劃新疆科學發(fā)展思路

我們從推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安出發(fā)，把新疆的發(fā)展穩(wěn)定置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，在充分分析研判制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安特殊困難及因素的基礎上，確定了“以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部

區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆”的具體戰(zhàn)略選擇，并在實踐中創(chuàng)造性地在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設等領域提出了一系列新思路新理念。

科學跨越、后發(fā)趕超。我們把發(fā)展作為解決新疆問題的總鑰匙，充分發(fā)揮新疆自身的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，高起點、高水平、高效益推進“三化”進程，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質量。

群眾第一、民生優(yōu)先。我們把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把民生問題作為區(qū)域發(fā)展平衡問題、作為民族問題高度重視，通過連續(xù)開展“民生建設年”活動和實施重點民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全疆各族人民群眾。

解放思想、變化變革。圍繞著實現(xiàn)兩大歷史任務，堅持在實踐中解放思想，在解放思想中推動工作落實。針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，我們勇于破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，敢于直面矛盾，鼓勵大膽探索，在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、資源配置改革、改善民生、解決群眾關注熱點問題等方面不斷取得重大突破。

以現(xiàn)代文化為引領，大力弘揚新疆精神。在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，我們倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展“一體多元、融合開放、具有新疆特色”的現(xiàn)代文化，提煉出“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，使1

之滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，滲透到人們的日常生活工作中，內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大精神動力。

重視基層、加強基層、服務基層。我們始終堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，使基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。我們在一切開發(fā)建設中秉持綠色發(fā)展理念，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

善用“底線思維”，堅持反暴力、講法治、講秩序。新疆反分裂斗爭具有長期性、復雜性、尖銳性的特點。針對世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全的新情況、中亞反恐格局的新變化、自媒體時代意識形態(tài)領域斗爭的復雜化，我們在加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定中，樹立憂患意識、責任意識，善于運用“底線思維”，從最壞處著眼，做最壞的打算，朝最好的方向努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握對敵斗爭主動權。我們始終堅持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結合，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅持標本兼治、綜合施策、剛柔并濟。不斷強化國家意識、法制意識、公民意識，不斷鞏固長治久安的組織基礎、群眾基礎和社會基礎。

充分發(fā)揮主體作用。新疆要完成跨越式發(fā)展和長治久安兩大 2

歷史任務，歸根結底要靠各族干部群眾努力奮斗。我們牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，大力倡導“我能行”的主體意識，不等不靠、奮發(fā)有為，積極踐行新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象，使各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現(xiàn)代生活。

二、立足實際推進新疆發(fā)展穩(wěn)定

我們緊緊抓住中央集全黨之智、舉全國之力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大歷史機遇，牢牢把握中央新疆工作座談會出臺的一系列特殊的關心和支持政策，立足新疆實際，以創(chuàng)新舉措在天山南北掀起了大建設、大開放、大發(fā)展熱潮。

以新型工業(yè)化為第一推動力。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，抓住差別化政策、產(chǎn)業(yè)援疆機遇，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高水平、高效益地推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占技術市場制高點，構建新疆特色產(chǎn)業(yè)體系，加快“三化”進程。努力推進煤電煤化工、石油石化及下游產(chǎn)業(yè)、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)加工等項目落地，加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉化步伐。積極布局裝備制造、紡織服裝、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非資源類加工項目，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟。加快推進喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

大力加強民生建設。突出基礎性、普惠性、延續(xù)性和針對性，連續(xù)三年開展“民生建設年”活動，啟動實施數(shù)百項重點民生工3

程，每年用于民生的支出占公共財政支出的70%以上，僅2013年確定的重點民生工程就有25類100個項目。通過安居富民、定居興牧、南疆天然氣利民工程、新疆“燃氣化工程”、烏魯木齊煤改氣工程、零就業(yè)家庭動態(tài)清零計劃、自治區(qū)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培訓計劃、統(tǒng)籌提高社會各類人員收入水平、流浪未成年人救助保護專項行動等重點民生工程，全疆各族群眾特別是困難群眾享受到了改革發(fā)展的成果，人心暖了、心氣順了、動力強了、信心足了，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定了良好的社會基礎。

大力加強現(xiàn)代文化建設。以“到人、有效、管用”為原則，大力加強宣傳思想文化建設，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園活動”，重點進行新疆“三史”教育，增強了各族干部群眾“四個認同”，強化了“三個離不開”思想。加強“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級公共文化服務基礎設施建設，在南疆建設4151個村（社區(qū)）文化室，建成8084個“農(nóng)家書屋”，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡。大力推進文化惠民工程，繼續(xù)實施西新工程、村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、東風工程等重點項目，實施萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動、新疆民族文學原創(chuàng)和民漢互譯作品工程等項目，加大對各類演藝團體深入基層和農(nóng)村演出的支持力度，區(qū)地縣三級圖書館、博物館實行免費開放。成立新疆藝術劇院，建立新疆民文出版基地，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

深入貫徹落實黨的民族宗教政策。我們牢牢把握各民族共同 4

團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，大力加強新形勢下的民族團結宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入持久地開展以打擊非法宗教活動、查繳非法宗教出版物、防范封堵非法宗教網(wǎng)絡傳播為重點的“三非”問題專項整治活動，大力消除各種宗教極端思想，不斷提高依法管理宗教事務的能力和水平。

全力維護社會大局穩(wěn)定。我們創(chuàng)造性地貫徹落實中央關于維護新疆穩(wěn)定的一系列決策部署，堅持反分裂，堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，加強對維穩(wěn)工作形勢任務的把握，對新情況新問題的分析研判，強化維穩(wěn)工作責任制，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化建設。在加強社會管理工作中，支持重點地區(qū)從實際出發(fā)，先行先試，取得了很好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。

大力推進生態(tài)文明建設。針對新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)情，我們堅持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”綠色發(fā)展道路，做到“四個堅決”和“三個嚴禁”，即堅決保護森林、冰川，堅決保護河流、湖泊，堅決保護濕地、植被，堅決保護綠洲、草原；對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實行最嚴格的環(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化技術創(chuàng)新，抓好節(jié)能減排。加強對水能資源開發(fā)的規(guī)劃管理，強化流域、區(qū)域取用水總量控制，嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和農(nóng)業(yè)粗放型5

用水。抓好天然林保護和草原禁牧、休牧。通過不懈努力，新疆環(huán)境保護和治理取得顯著成效。全疆森林覆蓋率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。造林面積每年以300萬畝以上的速度遞增。塔里木河實現(xiàn)連續(xù)30多個月不斷流，結束了下游河道干涸多年的歷史。加快烏魯木齊大氣污染治理，取得明顯成效。

加強黨的建設科學化水平。倡導變化變革、敢于擔當、務求實效，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，創(chuàng)造新疆效率，提升新疆能力。通過赴沿海內(nèi)地發(fā)達省區(qū)學習考察等，開闊視野、啟發(fā)思維，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感。樹立“不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓老實人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧”的“三個不吃虧”用人導向。面向社會公開選拔廳級領導干部，面向基層遴選自治區(qū)級公務員，激發(fā)了干部隊伍的活力。推進行政效能考評工作，堅決消除“懶、散、庸、拖、貪”現(xiàn)象。對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，對把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊褒獎，增強了廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

三、新疆各項工作取得新進展新突破新成效

三年來，我們以解放思想為先導，用創(chuàng)新的思維和辦法回應 6

全疆各族人民群眾謀富裕、求發(fā)展、思穩(wěn)定、盼和諧的熱切企盼，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人振奮的變化。

經(jīng)濟發(fā)展連上新臺階。經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提升，許多經(jīng)濟指標處于全國前列。全疆地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年的4277億元，到2012年突破7500億元，連續(xù)三年實現(xiàn)生產(chǎn)總值新增千億元。2012年全社會固定資產(chǎn)投資比2009年增長2.2倍。全口徑財政收入1921億元，公共財政收入909億元，均比2009年翻了一番多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元，連續(xù)三年增速居全國前列。烏魯木齊國際機場旅客吞吐量達1335萬人次，三年翻了一番，增速在全國21個大型機場中排名第一。旅游總人數(shù)達4861萬人次，比2009年翻了一番多，新疆旅游越來越得到國內(nèi)外高端游客的青睞。

民生改善得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)三年超過全疆生產(chǎn)總值增幅。農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年增速居全國前列。三年來，共完成安居富民工程82.87萬戶、定居興牧工程4.15萬戶、保障性住房85.3萬戶，三項工程覆蓋388.3萬人。雙語教學普及率逐年提高，2012年建成2237所國家項目雙語幼兒園。南疆實現(xiàn)從學前教育、小學、初中到中等職業(yè)教育的14年免費教育。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到99.7%，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)清零。2.3萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓，7.5萬名2009年前未就業(yè)大學畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險7

和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險均比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋。34.3萬“五七工”、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；14.3萬關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題得到解決。1235名新疆籍內(nèi)地流浪未成年人得到解救和分類救助。統(tǒng)籌提高新疆各族干部群眾特別是艱苦邊遠地區(qū)基層干部收入水平，受益人員達500多萬人。

改革開放實現(xiàn)新突破。我們用創(chuàng)新的思維和辦法破解發(fā)展難題。堅持資源效益最大化、資源開發(fā)惠及各族人民群眾的改革思路，對資源有償使用及審批制度進行探索創(chuàng)新，取得良好成效。積極參與央企改制合作，開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作的新模式?？κ?、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設加快啟動、產(chǎn)業(yè)聚集效應初顯成效。成功舉辦第二屆中國—亞歐博覽會，對外影響力不斷擴大。

社會穩(wěn)定取得新成效。各項維穩(wěn)措施綜合發(fā)力，維穩(wěn)工作不斷趨于常態(tài)化、科學化、法制化，發(fā)現(xiàn)、防范、打擊、處置能力明顯提高，成功處置了一系列突發(fā)事件，96%以上分裂破壞、暴力恐怖活動被消滅在萌芽狀態(tài)和行動之前，確保了“7〃5”敏感期、中國—亞歐博覽會、黨的十八大等一系列重點敏感節(jié)點全疆社會大局穩(wěn)定。當前新疆維護穩(wěn)定的群眾基礎、社會基礎、基層基礎更加穩(wěn)固，社會大局向好趨勢更加明顯。

精神面貌呈現(xiàn)新氣象。中央新疆工作座談會以來，新疆最令人振奮的是變化，最令人感動的是精神。當前，堅持以現(xiàn)代文化 8

為引領的觀念已經(jīng)深入人心，愛國、科學、富裕、民主、法治、和諧、包容、開放、勤勞等現(xiàn)代價值觀念成為各族干部群眾的自覺追求，現(xiàn)代化的生活方式、生產(chǎn)方式日益融入人民群眾的工作、生活和學習中，成為推動新疆加快發(fā)展的重要動力。各族干部群眾弘揚新疆精神，踐行新疆效率，提升新疆效能，樹立新疆形象，把關注點、興奮點和注意力聚集到加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧上來，聚集到過現(xiàn)代、文明的生活上來，整個社會充滿了積極進取、昂揚向上的新風新貌。各民族群眾相互尊重、相互學習、相互理解、相互信任，形成了和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的生動局面。

黨的十八大開啟了實現(xiàn)“中國夢”的新征程。新疆人的“中國夢”就是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊依靠新疆各族人民，緊密結合新疆實際，不為任何干擾所惑，不斷進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，就一定能在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”作出應有貢獻。

第三篇：為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展而努力奮斗

為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展而努力奮斗

——在洗馬林鎮(zhèn)第十四屆第三次人代會上的講話

（2005年3月31日）

各位代表、同志們：

洗馬林鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第三次會義今天在這里隆重召開，現(xiàn)在我代表鎮(zhèn)黨委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀，向來自全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的代表致以誠摯的問候。這次會議是全鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事。這次會議是在全縣人民認真貫徹落實縣九屆委員會三次全體會議提出的實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的形勢下召開的。大會主要任務是貫徹中央、省、市、縣有關會議精神，特別是貫徹中共萬全縣第九屆委員會第三次會議，全縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結2004年工作，客觀分析我鎮(zhèn)當前形勢，研究部署今年的各項工作任務。

各位代表,2004年我鎮(zhèn)在縣委政府的正確領導下，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)均取得顯著成績。一年來鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照年初工作思路和工作目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅持立足全鎮(zhèn)實際，選準經(jīng)濟發(fā)展突破口，迎難而上，把工作往深里做，往實里做，往快里做，贏得了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會安定、事業(yè)進步的良好局面。農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到了加強,水利條件進一步改善，特別是洗馬林村萬米混凝土石砌壩首期2000米工程，在當年冬匯地中就充分被利用。全鎮(zhèn)種植結構調(diào)整步伐明顯加快，各村基本形成了各自的產(chǎn)業(yè)，高效作物的種植大面積增加。招商引資有了較大突破，礦山開發(fā)取得了較大進展，培強做大龍頭企業(yè)有了基礎，幅射帶動作用初見成效，不但拓寬了群眾的就業(yè)渠道，而且，為今后全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加提供了強有力的支撐。農(nóng)具廠改制取得了成功，遺留問題得到了解決。民主政治建設逐步完善，干部為民辦事的意識增強。社會公益事長足發(fā)展，“村村通”、洗馬林村街道硬化、小學教學樓等一批實事要事的落實，方便了群眾的生活和生產(chǎn)?？梢哉f，2004年方方面面取得的成績，為我鎮(zhèn)今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

成績面前，我始終要保持清醒的頭腦，必須看到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾雖有緩解，但不少弱點和問題還存在。主要表現(xiàn)在：干部群眾的思想不夠解放，觀念還比較落后，開放、開發(fā)的意識不強，排外思想嚴重。發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，民營發(fā)展不快，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果還明顯。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟總量不高，支撐財政收入支柱還沒有顯現(xiàn)出來。同時與先進發(fā)達相比，我們的差距還很大。種種因素，決定了我們不發(fā)展不行，不快發(fā)展也不行。

在縣委九屆三次全會上，縣委會做出了《關于加快實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的決定》，確定了今后六年要在2002年的基礎上“兩步走，翻兩翻”的目標，我們應該看到縣委這個決定做的適時必要。特別是就我鎮(zhèn)來看，只有跨越式發(fā)展，才是趕上先進發(fā)達地區(qū)的唯一途徑。要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，首先得從思想上入手，再談解放思想、轉變觀念，干部要解決思想，群眾也要解放思想，只有實現(xiàn)了思想上的“跨越式”，才有經(jīng)濟發(fā)展實踐上的“跨越式”。這就是說，全鎮(zhèn)從干部到群眾，特別是今天與會的干部和群眾，首先得實現(xiàn)思想上的發(fā)展突破，也就是說，我鎮(zhèn)今后的發(fā)展離不開今天在坐的干部和群眾。其次，我鎮(zhèn)在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展上，已具備了一定的優(yōu)勢。一是國家近年來對“三農(nóng)”建設的投入不斷加大，國家宏觀調(diào)控的傾斜政策為我鎮(zhèn)今后的發(fā)展提供了機遇。二是洗馬林商貿(mào)古鎮(zhèn)的歷史，造就了一批有頭腦、懂商機的能人和經(jīng)濟人，而且當?shù)厥Ｓ鄤趧恿ωS富且廉價，有利于發(fā)展資源加工型經(jīng)濟。三是從自身發(fā)展后勁看，萬全縣鑫鑫鐵礦、萬全溢鑫河道開發(fā)有限公司、家家樂農(nóng)具廠、養(yǎng)殖廠等一批骨干私營企業(yè)在我鎮(zhèn)相繼落戶，為我鎮(zhèn)今后一段時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。四是穿越我鎮(zhèn)的白郭線三級改二級公路的實施，必將為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展提供無限的商機?？梢钥吹剑覀兿瘩R林鎮(zhèn)新的一輪發(fā)展周期已經(jīng)到來。為此2005年鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊抓住這一發(fā)展機遇，做好培強鐵礦采選、杏仁加工、果品蜜餞、鮮食玉米加工等一批骨干企業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟、項目建設、三產(chǎn)服務四項重點工作，努力抓好群眾關心的6件實事、要事的落實。

各位代表，當前我鎮(zhèn)正處在經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要時期，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，讓我們把思想和力量統(tǒng)一到縣委、政府跨越式發(fā)展的決策部署上來。我堅信只要全鎮(zhèn)廣大干部，齊心協(xié)力、凝聚實干、開拓創(chuàng)新、銳意進取，一定會把我們洗馬林鎮(zhèn)建設得更好，洗馬林鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展的目標一定會實現(xiàn)！

最后預祝大會圓滿成功！

謝謝大家！

第四篇：會議提出了新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標任務

會議提出了新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設。到２０１５年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力要達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到２０２０年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結；四是必須堅定不移地維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會主義優(yōu)越性和

市場在資源配置中的基礎性作用結合起來，發(fā)揮和放大１９個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強新疆自我發(fā)展能力。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，進入了把新疆建設成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。全疆各族干部群眾要深刻認識到搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機遇，樹立科學跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

張春賢指出，兵團軍墾戰(zhàn)士長期以來忠誠黨的事業(yè)，無私奉獻，屯墾戍邊，有效發(fā)揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護國家統(tǒng)一的堅固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟、團結各族人民的堅強柱石，為開發(fā)和建設新疆作出了重大歷史性貢獻。當前，兵團的發(fā)展也進入了新時期新階段，自治區(qū)要支持兵團在經(jīng)濟發(fā)展中的“轉型”，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持兵團加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步擴大兵地交流與協(xié)作，共建大項目、共謀大發(fā)展，加快推進兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，支持兵團發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

張春賢強調(diào)，按照中央關于新疆工作的總體部署和要求，當前和今后一個時期，要重點抓好七個方面的工作。一是加速經(jīng)濟跨越發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革進程，加快對內(nèi)對外開放步伐；二是切實改善民生，重點放在住房建設、生活設施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面，真正讓發(fā)展成果惠及于民；三是加強基礎設施建設，以水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點，為未來新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展奠定堅實基礎、積累強大后勁；四是加強生態(tài)環(huán)境建設，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，確保新疆山川秀美、綠洲常在；五是加強宣傳思想文化和民族團結工作，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以

改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民的堅強團結；六是做好社會和諧工作，堅定不移地維護穩(wěn)定，高度重視和做好新形勢下的社會管理工作；七是要以改革創(chuàng)新精神加強和改革黨的建設，加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

張春賢要求，要積極協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作，同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，增強新疆長遠發(fā)展后勁；改善民生項目要高起點建設，做一件成一件，確保１０年、２０年不落后。

張春賢對扎實有效抓好近期各項工作提出要求，全疆上下要瞄準一個目標，擰成一股繩，形成強大合力；在解放思想中推進工作落實；要創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；各級干部要切實轉變作風，形成務實高效之風；抓好重大項目、當前經(jīng)濟運行、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災減災工作。

努爾·白克力在５月２７日的會議閉幕總結講話中指出，我們要認真貫徹中央新疆工作座談會精神，始終把加快發(fā)展、科學發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，必須堅持兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，團結動員全疆各族人民群眾，共同為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中，深刻闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針，提出了“五個堅定不移”的戰(zhàn)略部署，即堅定不移地依靠改革開放，堅定不移地走科學發(fā)展道路，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設。這一對國家發(fā)展和民族進步所作的重要部署，具有很強的理論性、戰(zhàn)略性、指導性，符合時代潮流，符合現(xiàn)代化建設要求，必將指引全黨全國人民為繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而努力奮斗。

改革開放30多年的歷史，既是當代中國持續(xù)快速發(fā)展的輝煌歷史，又是發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的輝煌歷史；改革開放30多年的實踐證明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力是改革開放，這一重要論斷是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路的深刻揭示。我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過；社會主義市場經(jīng)濟體制雖已建立起來，但還不成熟、不完善；改革和發(fā)展過程中新問題新矛盾不斷產(chǎn)生，經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展仍然要靠體制的改革與創(chuàng)新。要把改革奮力推向前進，就必須堅定不移地破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制束縛，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。

扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，必須堅定不移走科學發(fā)展之路。大力

推進社會主義民主政治建設，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。大力保障和改善民生，必須堅定不移推進社會主義和諧社會建設。

第五篇：做好新時期人大督工作 為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航

做好新時期人大督工作 為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和

長治久安保駕護航

第十二期縣處級領導干部培訓班人大干部組

二〇一〇年九月

在我國的國家監(jiān)督體制中，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國家行政、審判、檢察機關忠實于憲法、法律，忠實于人民的意志和利益，嚴格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權力的行為，保障公民的權利不受侵犯，隨著依法治國方略的深入實施與社會主義和諧社會的全面構建，人大監(jiān)督在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，代表人民行使重要監(jiān)督職能的各級人大及其常委會，更要貫徹落實科學發(fā)展觀的思想，關注民生，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，讓所有權力都在陽光下得以行使，讓人民大眾真正共享改革發(fā)展的成果，為實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航。

一、新時期人大工作的重點

（一）加強自身建設，努力打造高素質人大干部隊伍 “工欲善其事，必先利其器”。要使人大的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，有效促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，首先就是要加快建設一支能擔當重任的高素質人大干部隊伍。毛澤東同志就曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！睆倪@個角度來看，高素質的人大干部隊伍，就是依法履職，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航的利器。只有建立一只不僅政治強、業(yè)務精、工

身利益，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有重要意義。傾聽群眾的呼聲、維護群眾的利益，是人大工作的出發(fā)點和落腳點。人大信訪工作，是人大體察民情、了解民意、反映民聲的橋梁紐帶。我們應從廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益出發(fā)，進一步建立健全人大信訪工作制度、常委會領導接待日制度，高度重視人民群眾的來信來訪工作，把它作為聯(lián)系人民群眾、聽取人民群眾心聲的窗口。信訪無小事、件件關乎民心，關乎社會的和諧與穩(wěn)定，在接訪時，我們一定要做到熱情接待把人大當成親人一樣信任的人民群眾，細心傾聽他們的聲音，耐心宣傳講解有關的政策和法律法規(guī)。

（四）積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用 人大代表是國家權力機關的組成人員，具有法定的地位與權利，在人大實施監(jiān)督中具有不可替代的作用，而我們的人大代表又來自于社會的各行各業(yè)，代表了各個層面的群體利益。因此，我們在工作中十分注重發(fā)揮人大代表的作用。一是常委會不定期組織走訪代表，深入基層，關注民生，了解民意，掌握一手資料，深入開展產(chǎn)業(yè)投資導向、生態(tài)環(huán)境改善等重大課題的探討和調(diào)研。二是全面鋪開人大代表小組活動，激發(fā)人大代表履職熱情，密切聯(lián)系選民，收集、整理并反映人民群眾的意見和要求，總結、交流代表履職經(jīng)驗，不斷提高履職水平，充分發(fā)揮人大代表的代表性作用。三是積極辦理代表建議、批評和意見，將邀請人大代表列席人大常委會作為一項基本制度。人大代表提出建議、批評和意見通常都是集中反映民生的代表性問題，我們在認真進行梳理、分類后，轉交政府及有關部門，并督促其盡快辦理。辦理的結果好壞，不能光看見面率、辦結率和滿意率等表面的數(shù)字，而是從

乏深入分析和有針對性的建議意見，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督查力度不夠，在人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合方面還需要進一步探索和實踐，監(jiān)督工作的實效性和針對性有待進一步增強。

（三）代表的參政、議政意識有待進一步提高。發(fā)揮代表作用是做好新時期人大工作的重要基礎。在這方面，還有一些工作需要繼續(xù)加強。一是少數(shù)代表“代表意識”淡薄、缺少履職責任心。二是鄉(xiāng)級人大代表的整體素質不高，他們的法律知識、理論水平及經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)村管理等方面的知識不適應當前形勢的要求，履職能力受到限制。

（四）代表活動的質量有待進一步提高。有些代表小組在活動前準備不充分，選題不準不專，調(diào)研不深入，代表提出的一些意見建議質量不高。還有一些小組活動次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡，輕活動實效和工作監(jiān)督。此外，閉會期間以小組活動為主，個人持證深入調(diào)研少。

（五）代表作用有待進一步發(fā)揮。代表培訓方式還比較單一，培訓內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足不同行業(yè)、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對常委會工作的參與還需要進一步加強和規(guī)范，參與面還需進一步擴大。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調(diào)研或視察的方式還需要進一步改進，參政議政能力還需進一步提高。

（六）依法履職能力還需進一步提升。人大機關承擔著為常委會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責，面對新形勢、新任務的要求，人大機關干部隊伍的整體素質還需進一步提高，政治理論教育和專業(yè)素質培訓力度還有待進一步加強，機關服務水

地了解政情。二是加強與政府的溝通聯(lián)系，建立重大事項聽證會制度。在政府及有關部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，召開代表聽政會、論證會、議政會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是進一步完善代表列席政府常務會議制度。積極為代表創(chuàng)造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議，方便代表了解政情政務，監(jiān)督政府工作。

（三）進一步貫徹實施監(jiān)督法，不斷加強和改進監(jiān)督工作。一是堅持把關系科學發(fā)展、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督工作的重點，使人大監(jiān)督與全縣工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應，切實增強監(jiān)督工作的針對性。二是不斷完善監(jiān)督方式，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，把聽取和審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來，進一步增強監(jiān)督實效性。積極進行新的探索和實踐，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督更加緊密地結合起來，使監(jiān)督工作更具活力。三是發(fā)揮人大機關各工作機構的作用，在深入調(diào)查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，有理有據(jù)地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質量，并強化跟蹤督查，推動“一府兩院”改進工作，切實解決影響地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。

（四）提高認識，加強對代表工作的指導。加強與黨委的溝通聯(lián)系，積極爭取黨委對人大工作的重視，把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟上積極支持人大開展工作。重視代表工作，關心代表的成長。各級人大要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會期間活動和閉會期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代

層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質量。四是建立健全人大代表約見政府有關部門領導制度，加強代表與政府有關部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發(fā)代表履行職務的責任意識。五是要完善和落實聯(lián)系代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯(lián)系，使人大常委會與代表的聯(lián)系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。六是深入研究提高代表建議意見辦理質量的措施和辦法，明確標準，落實責任，加強督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調(diào)動代表履職積極性。

（七）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發(fā)代表履職積極性。一是建立健全代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。二是通過在代表所在選區(qū)制發(fā)標準的公示牌，公開代表的姓名、單位、辦公地點和聯(lián)系電話、制定《代表聯(lián)系選民手冊》，明確每位代表的重點聯(lián)系戶和重點聯(lián)系人等措施，促進代表與選民的密切聯(lián)系。

（八）進一步加強人大常委會自身建設，切實提高依法履職能力和水平。一是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰(zhàn)勝各種困難的信心和決心；認真學習憲法和法律，熟悉常委會的議事規(guī)則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經(jīng)濟、社會等各方面知識，進一步認識和把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持集體行使職權，依法議事表決。二是繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分