第一篇：努力開創(chuàng)國土資源工作新局面為新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的資源保障

努力開創(chuàng)國土資源工作新局面為新疆跨越式發(fā)展和

長治久安提供有力的資源保障

——在自治區(qū)國土資源工作會議上的報告

馬敖〃賽依提哈木扎（2011年2月18日）

同志們：

現(xiàn)在，我就2010年和“十一五”自治區(qū)國土資源工作進行總結(jié)，明確“十二五”工作目標(biāo)和基本要求，部署2011年重點工作。

一、2010年和“十一五”國土資源工作回顧 2010年，全區(qū)國土資源系統(tǒng)以貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，高起點、高水平、高效益謀劃和推進工作，為加快實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了重要貢獻。

一是積極主動服務(wù)，全力做好資源保障，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。認(rèn)真落實中央給予我區(qū)土地、礦產(chǎn)的兩大差別化支持政策，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高位推動，廳領(lǐng)導(dǎo)多次赴國土資源部溝通對接，爭取到22條具體支持措施，特別是對新疆建設(shè)用地指標(biāo)給予重點保障。堅持“新疆效率”，開辟“綠色通道”，加快用地審批，有力地保障了一大批交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施和安居富民、定居興牧等重大民生工程建設(shè)項目順利“落地”，全年上報國家和自治區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地63.65萬畝，是上年的2倍?！?58項目”取得顯著進展，全年中央和自治區(qū)投入資金12.35億元，拉動社會投資60億元，形成大型勘查開發(fā)基地16處，新增資源量超過預(yù)期，第一階段目標(biāo)提前實現(xiàn)。東疆煤炭資源整裝勘查新增資源量1277億噸。伊犁盆地煤炭資源調(diào)查評價、深部找礦、地下水勘查、非金屬礦產(chǎn)整裝勘查等工作扎實推進。

二是堅持開發(fā)與保護并重，開源與節(jié)流并舉，有力地保護了國土資源。堅持“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度，深入開展“雙保工程”，我區(qū)耕地保護工作被國家考核評定為“良好”。伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程加快推進，中央和自治區(qū)累計到位資金27.19億元，已開工建設(shè)項目35個，預(yù)計新增耕地42萬畝，項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成開工項目計劃工程量的62%。其他土地整治項目投入進一步加大，新增耕地10萬余畝。全年國家投入土地整治項目30多億元，是歷年資金投入最大的一年。認(rèn)真組織實施地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理和保護。國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動成效明顯。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理，強化執(zhí)法監(jiān)察，有力地維護了國土資源管理秩序。嚴(yán)肅認(rèn)真地開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次實現(xiàn)“全覆蓋”，并正式啟動約談。部署開展土地督察預(yù)警行動，及早發(fā)現(xiàn)和糾正各類土地違法行為?！拔磮蠹从谩边`法用地清查、房地產(chǎn)用地專項整治等工作取得積極成效。強力推進地質(zhì)勘查項目專項大檢查，“圈而不探”等違法行為得到有效遏制。按時完成礦產(chǎn)資源重點整合礦區(qū)整合任務(wù)，得到國土資源部充分肯定。自治區(qū)人民政府制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》（新政發(fā)?2010?89號）和《關(guān)于進一步加強非煤炭礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓管理的暫行規(guī)定》（新政發(fā)?2010?91號），為維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理秩序、加強礦業(yè)權(quán)出讓管理提供了政策依據(jù)。加大依法監(jiān)察力度，全年立案查處國土資源違法案件2715件。

四是注重抓基層打基礎(chǔ)，堅持依法行政，有力地夯實了國土資源管理根基。自治區(qū)新一輪土地利用、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃正式頒布實施，其他專項規(guī)劃編制工作進展順利。一批重要的規(guī)范性文件發(fā)布實施。我廳被評為全國國土資源系統(tǒng)依法行政先進單位和自治區(qū)依法行政示范單位。第二次土地調(diào)查農(nóng)區(qū)部分調(diào)查任務(wù)和礦業(yè)權(quán)實地核查工作全面完成，城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查加快推進。1∶5萬空白區(qū)測圖工程基本完成。全年完成1∶1萬地形圖測圖面積4萬平方公里，累計覆蓋面積34萬平方公里。與土地和礦產(chǎn)相關(guān)的稅費收入達187.8億元，較上年大幅增長。

五是切實加強黨的建設(shè)，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作有機融合，有力地推動了國土資源事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨組書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的黨建工作格局基本建立。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育取得階段性成效。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強。加大干部教育培訓(xùn)力度，隊伍整體素質(zhì)明顯提升。部署開展“兩整治一改革”專項行動，深入查找廉政風(fēng)險點，反腐倡廉建設(shè)持續(xù)加強。精神文明建設(shè)邁上新臺階。

六是高度重視和改善民生，切實保障群眾合法權(quán)益，有力地維護了系統(tǒng)團結(jié)穩(wěn)定。廳黨組堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓團結(jié)穩(wěn)定，切實做到“三個不動搖”。堅持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要，對征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)重新進行測算和調(diào)整，全年撥付征地拆遷補償費17.62億元，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害8起，保障了群眾生命和財產(chǎn)安全。深入一線解決信訪難題，信訪案件辦結(jié)率和群眾滿意度不斷提高。

2010年是“十一五”收官之年。回顧過去的五年，全系統(tǒng)積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，全面履行國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用職能，國土資源事業(yè)開創(chuàng)了新局面、實現(xiàn)了新跨越，促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。五年來，堅持開源節(jié)流、節(jié)約集約，保障能力和服務(wù)水平顯著提升。五年通過土地整治，新增耕地120萬畝。堅持耕地占補平衡、先補后占，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供建設(shè)用地119萬畝。在全力做好用地服務(wù)保障的同時，積極引導(dǎo)用地單位充分利用國有未利用地搞建設(shè)，節(jié)約集約用地水平顯著提高。1∶5萬區(qū)調(diào)覆蓋率由“十五”末的6.6%提高到18.97%。新發(fā)現(xiàn)非油氣重要礦產(chǎn)地159處，煤、鐵等主要礦種探明資源儲量大幅增加。全國十大資源新基地新疆占六個。五年來，堅持依法依規(guī)、從嚴(yán)管理，資源保護和監(jiān)管力度不斷加大。新增耕地面積保持連年穩(wěn)定增長，耕地保有量達到7685萬畝，基本農(nóng)田穩(wěn)定在5330萬畝。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范和整合工作成效顯著，煤礦數(shù)量由1001個減少為358個，回采率逐年提高。地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基本實現(xiàn)法制化。國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制初步建立，管理秩序進一步好轉(zhuǎn)。五年來，堅持以人為本、服務(wù)群眾，保障民生和維護權(quán)益更加有力。五年共撥付征地拆遷補償費45億元，征地補償機制基本建立。地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯增強。政務(wù)公開范圍不斷擴大，依法行政水平明顯提升。信訪案件和矛盾糾紛得到有效化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員參照公務(wù)員法管理取得重要進展。五年來，堅持夯實基礎(chǔ)、重視基層，支撐能力和發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系不斷完善。地方性配套法規(guī)框架體系基本建立。以二次土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源“三項調(diào)查”為重點的調(diào)查評價工作取得重要成果。測繪“三基”工程建設(shè)不斷加強，服務(wù)保障能力顯著提升?？萍己托畔⒒ㄔO(shè)步伐加快。國土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圓滿完成，前沿陣地作用發(fā)揮明顯。五年來，堅持完善體制、提高素質(zhì)，思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)全面加強。自治區(qū)三級國土資源管理體制全面落實，三級測繪管理體系初步建立。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)邊組建、邊工作，自治區(qū)土地開發(fā)整理建設(shè)管理局升格為副廳級，均較好地發(fā)揮了作用。區(qū)屬國有地勘隊伍服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強，精神文明建設(shè)成效顯著。全系統(tǒng)保持團結(jié)穩(wěn)定。

五年取得的成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界理解支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)各族干部職工團結(jié)奮斗的結(jié)果！我代表自治區(qū)國土資源廳，向長期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的同志們表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意！

總結(jié)五年的探索與實踐，主要有五點體會：堅決貫徹中央和自治區(qū)的決策部署，始終把握正確的方向，全力推進新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，是全區(qū)國土資源系統(tǒng)首要的政治任務(wù)；堅持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，是做好國土資源工作的基本要求；堅持解放思想、改革創(chuàng)新，推進管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，是做好國土資源工作的不竭動力；堅持完善體制機制，提高干部隊伍和人才隊伍整體素質(zhì)，是做好國土資源工作的重要保障；堅持保障和改善民生，維護社會政治大局穩(wěn)定，是做好國土資源工作的根本前提。

在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識存在的突出問題：一是對違規(guī)違法用地行為遏制還不夠有力；二是資源“家底”還沒有完全查清；三是土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)比較滯后；四是國土資源系統(tǒng)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)還有待進一步加強。對這些問題，我們要認(rèn)真研究解決。

二、“十二五”國土資源工作主要目標(biāo)和基本要求

“十二五”是我區(qū)全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。國土資源管理形勢發(fā)生了深刻變化，國土資源系統(tǒng)面臨的壓力是現(xiàn)實的、巨大的、空前的，必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，全面落實中央和自治區(qū)的各項決策部署，依法管理、規(guī)范管理、積極管理，通過管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，推進資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

主要目標(biāo)是：

──耕地得到有效保護。在保證質(zhì)量的前提下，耕地總量略有增加，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5330萬畝。大力推進土地整治，伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程圓滿完成。

──跨越式發(fā)展用地得到有力保障。新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地面積控制在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模以內(nèi)，重點基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程建設(shè)用地得到有力保障，國有未利用地得到有效利用，節(jié)約集約用地水平不斷提高。──地質(zhì)找礦取得重大突破?！?58項目”取得預(yù)期成果。1∶5萬區(qū)調(diào)完成9萬平方千米。開展重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地70處以上，提供具有大型、超大型資源潛力礦集區(qū)13—20處。預(yù)期新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲量，新發(fā)現(xiàn)和評價大型重要礦產(chǎn)地20處以上。

──礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平顯著提高。非油氣大中型礦山數(shù)在2010年基礎(chǔ)上年遞增5—6%，富煤地區(qū)露天開采最小規(guī)模200萬噸、地下開采最小規(guī)模60萬噸。礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高3到5個百分點。

──調(diào)查評價成果得到有效應(yīng)用。土地確權(quán)、登記、發(fā)證以及城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查取得實質(zhì)性進展，二次土地調(diào)查和礦產(chǎn)資源“三項調(diào)查”成果得到深度開發(fā)和應(yīng)用。

──測繪公共服務(wù)水平不斷增強。1︰1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率達到30—35%?；A(chǔ)測繪服務(wù)保障能力達到全國中等發(fā)達省份水平，基本建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，基本完成“數(shù)字新疆”地理空間框架建設(shè)任務(wù)。

──信息化建設(shè)取得積極進展。國土資源網(wǎng)上審批系統(tǒng)不斷完善，“一張圖”綜合監(jiān)管平臺基本建成，電子政務(wù)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)加速推進，信息化服務(wù)水平顯著提高。

──國土資源市場體系建設(shè)更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成。

──黨的建設(shè)全面加強。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)全面推進，黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力顯著增強，依法行政能力和執(zhí)行力不斷提高。

基本要求是：

堅持把保障和促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作為國土資源管理的首要任務(wù)，超前謀劃、積極服務(wù)；堅持把強化資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅持不懈、毫不動搖；堅持把推進資源高效集約利用作為破解發(fā)展與保護難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進；堅持把落實群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，主動踐行、不斷強化；堅持把加強執(zhí)法監(jiān)察、維護管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈；堅持把解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高執(zhí)行力作為國土資源管理的強大動力，不計榮辱、拼命苦干。

三、2011年國土資源重點工作

2011年是“十二五”開局之年，是國土資源工作機遇與挑戰(zhàn)并存、大有可為、大有作為的重要一年。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議和全國國土資源工作會議精神，堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，突出重點、著力突破，不斷提高國土資源服務(wù)保障能力，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

重點做好以下五個方面的工作：

（一）著力加強土地管理，全力做好跨越式發(fā)展用地服務(wù)保障

嚴(yán)格保護耕地，推進節(jié)約集約用地。組織開展2010年度自治區(qū)耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核和2011年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作，做好迎接國家耕地保護責(zé)任目標(biāo)規(guī)劃期末考核準(zhǔn)備工作。部署劃定永久基本農(nóng)田。開展2010年度建設(shè)項目占用耕地占補平衡考核，完成2010年以來建設(shè)項目補充耕地信息報備工作。繼續(xù)加強新增耕地指標(biāo)儲備庫建設(shè)。部署開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測試點。加快伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程建設(shè)進度，開展已開工項目檢查驗收。做好其他土地整治項目中期檢查、到期項目竣工驗收、已驗收項目后期管護等工作。編制下發(fā)2011年度《土地開發(fā)整理項目申報指南》。嚴(yán)格土地整治項目施工監(jiān)管和招投標(biāo)。加大閑置土地清理和處置力度。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。

以“新疆效率”全力保障跨越式發(fā)展用地。早動手、早謀劃、早安排，及時掌握自治區(qū)交通、能源、水利、煤電煤化工以及民生工程等重點建設(shè)項目用地需求，科學(xué)編制用地計劃，合理安排用地指標(biāo)，并主動協(xié)調(diào)解決征地拆遷中的各類問題。完善“綠色審批通道”，以“新疆效率”加速用地審批。加強建設(shè)用地特別是房地產(chǎn)用地供應(yīng)管理，加大保障性住房用地供應(yīng)和開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實保障性住房、棚戶區(qū)改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定，不容許囤積土地。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)土地、農(nóng)用地定級與基準(zhǔn)地價評估以及自治區(qū)16個重點城市地價動態(tài)監(jiān)測工作。加強礦業(yè)用地管理，盡快出臺具體管理辦法。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理。深入開展建設(shè)用地批后核查。全面落實自治區(qū)新頒布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開補償標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放補償費用，嚴(yán)肅查處截留、挪用征地拆遷補償款行為。

全力支持以喀什、霍爾果斯兩個“經(jīng)濟特區(qū)”為重點的園區(qū)建設(shè)和烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)。配合相關(guān)部門，做好喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。積極做好新設(shè)園區(qū)、園區(qū)升級、開發(fā)區(qū)擴區(qū)用地審核。開展園區(qū)節(jié)約集約用地情況調(diào)查清理，避免重復(fù)建設(shè)、浪費土地。全力保障烏魯木齊綜合交通樞紐建設(shè)用地。

（二）著力加強礦產(chǎn)資源管理，持續(xù)增強資源保障能力 加快推進以新疆“358項目”為重點的地質(zhì)勘查工作。按照全國“358行動”和新疆“358項目”的總體要求，以查清煤炭和鐵、銅、鎳、鉛、鋅等重要固體礦種資源“家底”為重點，全面部署和推進地質(zhì)勘查工作，力爭早日實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。按照公益性地質(zhì)調(diào)查主要是加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位，進一步加大工作力度，著力提高全區(qū)特別是南疆三地州基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度。深入開展重要找礦遠景區(qū)資源評價，重點加大“358項目”確定的十大找礦遠景區(qū)、15個重要礦集區(qū)以及重要物化探異常區(qū)的調(diào)查評價力度。積極推進阿吾拉勒、贊坎—老并、彩霞山、祁漫塔格等4個重要礦集區(qū)整裝勘查，盡快形成一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。在找礦潛力大的地區(qū)，特別是 “358項目”劃定的礦集區(qū)和整裝勘查區(qū)，加強礦業(yè)權(quán)整合，促進整裝勘查，實現(xiàn)快速突破。深化準(zhǔn)東煤田勘探，穩(wěn)步推進伊犁盆地煤炭資源勘查和準(zhǔn)東煤田南部、吐哈盆地北部、南疆、羅布泊北部等新區(qū)煤炭資源調(diào)查評價。扎實推進深部找礦和非金屬整裝勘查。積極開展重要能源基地、嚴(yán)重缺水地區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查和地下水勘查。鼓勵勘查開采一體化，支持礦山企業(yè)參與勘查開發(fā)和礦產(chǎn)資源綜合利用。積極探索社會出資實施整裝勘查項目，逐步建立社會資金投入風(fēng)險勘查的新機制。

加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。認(rèn)真貫徹落實新政發(fā)?2010?89號、91號文件精神，堅持“以項目配資源”和以“招拍掛”方式公開出讓礦業(yè)權(quán)。合理規(guī)劃探礦權(quán)，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，持續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合，做到整合工作常態(tài)化，促進資源勘查開發(fā)合理布局和利用。加強礦業(yè)權(quán)管理制度建設(shè)，進一步完善審批程序，加快審查速度，提高辦事效率。組織實施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，支持和激勵礦山企業(yè)提高資源科學(xué)合理利用水平。支持區(qū)屬國有地勘單位改革發(fā)展。

加強地質(zhì)環(huán)境管理。認(rèn)真組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，改善和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，實施地下水、地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程。加強地質(zhì)遺跡保護和開發(fā)，推進喀納斯國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園工作取得實質(zhì)性進展。

（三）著力加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范國土資源管理秩序 加大依法監(jiān)管力度。堅決貫徹中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”和“依法管理、規(guī)范管理、積極管理”的要求，深入推進土地督察預(yù)警行動，切實抓好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作，全面開展2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查。認(rèn)真落實自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的實施意見，深化地質(zhì)勘查項目專項大檢查成果，強化礦山開采監(jiān)督檢查，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、依法采礦意識。開展地勘單位勘查資質(zhì)和勘查業(yè)績大檢查。

完善執(zhí)法監(jiān)察體系。加強核查、督辦、約談、問責(zé)等執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，健全國土資源部門與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)席會議制度，建立國土資源重大違法案件會審制度，完善違法案件受理、核實、處置機制，制定出臺《自治區(qū)國土資源監(jiān)督檢查條例實施細則》和《自治區(qū)國土資源巡查辦法》，推進執(zhí)法監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政復(fù)議和行政訴訟工作，提高審理、應(yīng)訴能力。

（四）著力加強基礎(chǔ)工作，不斷提高管理能力和支撐水平加快規(guī)劃編制實施。完成自治區(qū)國土資源“十二五”規(guī)劃綱要以及土地、礦產(chǎn)、測繪、普法、依法行政等 “十二五”專項規(guī)劃的編制、論證、報批工作，加快土地整治、地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、煤炭資源勘查等專項規(guī)劃以及地縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃、六個重點地州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制、審批工作。完善規(guī)劃實施的保障措施，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進資源科學(xué)合理開發(fā)利用。

推進調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。做好“二調(diào)”成果整理匯總工作，完善各級土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。開展村莊和建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證和兵團單位使用國有土地確權(quán)工作。鞏固礦業(yè)權(quán)實地核查成果，全面完成礦產(chǎn)資源潛力評價和儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作任務(wù)，強化“三項調(diào)查”成果應(yīng)用。

加強測繪工作。認(rèn)真落實中央關(guān)于推進新疆測繪“三基”工程建設(shè)的要求。開展大比例尺地形圖測繪，完成1∶1萬地形圖測圖面積4萬平方公里，保障國家和自治區(qū)重點工程、重大項目建設(shè)和對口援疆工作急需。全面實施農(nóng)村地籍調(diào)查底圖制作項目。繼續(xù)推進地方測繪立法和“數(shù)字城市”建設(shè)。

加快國土資源市場和信息化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，盡快建成自治區(qū)國土資源交易機構(gòu)。全面運行土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。部署開展土地、礦業(yè)權(quán)交易行為專項整治。加快電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。

加強財務(wù)、審計、科技、宣傳等工作。加強國土資源各類非稅收入征收管理和專項資金使用監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收、專款專用。進一步強化內(nèi)部審計監(jiān)督，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。做好第二批全國國土資源科普基地創(chuàng)建和組織申報工作。采取多種形式，大力宣傳國土資源政策法規(guī)和先進典型。加強國土資源文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作。加強國土資源重大問題研究，深入開展國土資源形勢分析。

（五）著力解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，進一步提升隊伍執(zhí)行力

加強機關(guān)效能建設(shè)。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，在全區(qū)國土資源系統(tǒng)深入開展機關(guān)效能建設(shè)工作。以爭創(chuàng)一流業(yè)績、提供一流服務(wù)、建設(shè)一流機關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真查找“懶、散、庸、拖、貪”等方面存在的問題，采取有力措施，認(rèn)真抓好整改，提高執(zhí)行力，爭創(chuàng)人民滿意的“國土部門”。切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、積極管理、用好政策，確保中央和自治區(qū)的決策部署落到實處。

加強黨的基層組織建設(shè)。圍繞迎接建黨90周年，以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。夯實黨的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，擴大黨組織和黨建工作覆蓋面。深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，推進基層黨務(wù)公開。

加強干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，強化政治?biāo)準(zhǔn)，落實“三個不吃虧”用人導(dǎo)向。著眼增強班子整體功能，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，配好配強正職。完善干部考核評價辦法。推進競爭性選拔干部工作制度化、常態(tài)化。加大干部交流輪崗力度。加強后備干部培養(yǎng)。做好老干部工作。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，著力提高干部依法行政能力和執(zhí)行力。

加強反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。大力開展廉政教育，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線。深入推進“兩整治一改革”專項行動，健全廉政風(fēng)險防控體系。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，推進行政權(quán)力公開透明運行。維護系統(tǒng)團結(jié)穩(wěn)定。認(rèn)真落實“穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的要求，堅持穩(wěn)定與管理 “兩手抓、兩不誤”。重視基層、關(guān)注民生，幫助基層協(xié)調(diào)解決工作生活中的實際問題，深入開展送溫暖、獻愛心活動。繼續(xù)做好來信來訪、提案辦理和綜合治理等工作。充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織以及各學(xué)會、協(xié)會的優(yōu)勢和作用，推進和諧系統(tǒng)建設(shè)。

同志們，“十二五”自治區(qū)國土資源工作目標(biāo)和2011年重點工作已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出重點、狠抓落實。讓我們在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國土資源部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，肩負起保障發(fā)展、保護資源的雙重職責(zé)，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！

第二篇：解放思想后發(fā)趕超努力開創(chuàng)我縣跨越式發(fā)展和長治久安新局面（范文模版）

解放思想后發(fā)趕超

努力開創(chuàng)我縣跨越式發(fā)展和長治久安新局面

何永慧

（2010年10月25日）同志們：

在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，按照黨中央和自治區(qū)黨委推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署，奮力推進我縣大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重要時刻，在即將全面完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，啟動實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點，縣委決定召開這次干部動員大會。會議的主要任務(wù)是：以貫徹落實地區(qū)干部大會精神為契機，全面總結(jié)中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議以來全縣的各項工作，對中央和自治區(qū)黨委推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的一系列決策部署和自治區(qū)黨委書記張春賢同志在塔城調(diào)研時的重要講話精神進行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識，再提高、再落實，認(rèn)真查找不足，科學(xué)研判形勢，動員全縣各級黨政和廣大黨員干部深入解放思想、堅定信心和決心，大力變革創(chuàng)新、推動后發(fā)趕超，以良好精神狀態(tài)凝聚各族人民力量，加快推進我縣跨越式發(fā)展和長治久安歷史進程。

9月下旬，中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志在伊犁召開的全國對口支援新疆工作會議上作了重要講話，對中央新疆工作座談會以來新疆各級黨政和黨員干部的工作思路、工作措施、工作成績給予了充分肯定，同時提出新疆要創(chuàng)造新的人間奇跡的新目標(biāo)。國慶長假期間，自治區(qū)黨委書記張春賢同志到塔城地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，為塔城發(fā)展穩(wěn)定謀篇布局，為基層干部鼓勁加油。在我縣調(diào)研期間，對近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)等方面取得的成績給予了高度的評價，提出了殷切的希望。國慶長假后第二天，縣委立即召開理論中心組（擴大）會議，對***同志的重要講話，張春賢同志在上海、浙江考察期間的講話和在塔城調(diào)研時的講話以及地委委員（擴大）會議精神進行了專門的傳達學(xué)習(xí)，對當(dāng)前和今后一個時期的重點工作進行了安排部署。在10月23日地區(qū)干部大會召開后，縣委立即組織對會議精神進行傳達學(xué)習(xí)，圍繞我縣“解放思想、后發(fā)趕超，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展和長治久安新局面”的主題進行了認(rèn)真的研究討論，并對開好這次會議作出了專門安排部署。根據(jù)會議安排，晁勇同志簡要傳達了中央十七屆五中全會精神、張春賢書記的兩個講話精神和地區(qū)干部大會精神，2個鄉(xiāng)場、兩個縣直單位和3個企業(yè)作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、全面總結(jié)，認(rèn)清形勢，切實增強推動跨越式發(fā)展和長治久安的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口支援新疆工作會議、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會和地委擴大會議精神，突出加快發(fā)展主題，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力推進重點工作，形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的良好開局。1-10月，全縣預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值24.1億元，同比增長18.5 %；固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成14.4億元，同比增長47.2%；預(yù)計落實招商引資到位資金8.1億元，同比增長57%；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成10082萬元，同比增長24.2%。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進。我們緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一核心目標(biāo)，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，戰(zhàn)勝風(fēng)雪、冰凍和洪水災(zāi)害帶來的不利影響，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣普及先進適用技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)增收已成定局。完成高新節(jié)水14.5萬畝，建成高產(chǎn)示范區(qū)16個、高產(chǎn)示范田62.5萬畝、科技示范戶1000戶。預(yù)計全年農(nóng)牧民人均純收入將達到7000元以上，較上年增收1000元左右。堅持把富民安居（興牧）工程融入災(zāi)后重建、抗震安居和牧民定居工作。完成災(zāi)后重建1539戶，開工建設(shè)抗震安居2580戶、牧民定居400戶。首批列入自治區(qū)富民興牧水利工程建設(shè)計劃的麥海因水庫工程進展順利。

二是縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足新型工業(yè)化建設(shè)，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施步伐，大力推進綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、風(fēng)力發(fā)電、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。1-10月，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值6.1億元，同比增長32%。充分發(fā)揮盆地中心縣區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和商貿(mào)流通，拉動了人流、物流和財流集聚，帶動了第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。1-10月，預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額6.7億元，同比增長14.3%。三是城市功能日趨完善。圍繞打造宜居之城，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合服務(wù)功能，提升城市品味，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進。投資1200萬元完成了迎賓路改造，投資2億元的額敏河綜合治理工程全面竣工，并向各族群眾開放，年觀光游客達20余萬人。投資1.2億元完成了城區(qū)集中供熱和天然氣入戶一期工程，群眾多年反映的供暖問題得到有效解決。

四是積極做好對口受援工作。加強與遼陽市的溝通銜接，科學(xué)制定了2011年、2015年和2020年對口受援規(guī)劃及各專項規(guī)劃。充分發(fā)揮遼寧援額干部人才優(yōu)勢和牽線搭橋作用，做好援建項目規(guī)劃、資金爭取和企業(yè)引進等各項工作，實現(xiàn)“輸血”與“造血”相結(jié)合。積極爭取遼陽市先期啟動資金2643萬元，實施了縣人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購置項目和1339戶災(zāi)后重建項目。同時，與遼陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)均已實現(xiàn)雙向?qū)?，新一輪援額工作正在有序推進。我們繼續(xù)加強與國資委及中央企業(yè)對口支援我縣的工作銜接，爭取更多的支持。通過對口支援工作的深入實施，切實把中央的關(guān)懷和遼陽市、國資委及中央企業(yè)的支持幫助變成了造福全縣人民的現(xiàn)實成果，各族人民群眾和社會各界向心力、凝聚力明顯增強。五是精神文明和社會事業(yè)全面發(fā)展。以創(chuàng)建自治區(qū)文明縣為目標(biāo)，大力弘揚社會主義新風(fēng)尚，不斷加大社會投入，進一步豐富和提高了各族群眾的文化生活內(nèi)涵和物質(zhì)生活水平，精神文明建設(shè)取得顯著成效。牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，全面落實國家和自治區(qū)一系列保障和改善民生的政策措施，大力推進各項社會事業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)雙語幼兒園17所，抗震加固中小學(xué)校舍19棟；總投資近4000萬元的縣醫(yī)院整體改造工程和投資近300萬元的上戶鄉(xiāng)、玉什喀拉蘇鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院工程全部竣工；全縣農(nóng)牧民參合人數(shù)8.8萬余人，參合率達到97%，較好地解決了群眾看病難和看病貴的問題；投資280萬元完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，進一步滿足了城鄉(xiāng)各族群眾的文化生活需求；實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2540人，零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入5300余萬元。

六是社會和諧穩(wěn)定的政治局面不斷鞏固。以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題，大力開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推進民族團結(jié)進步事業(yè)。始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”思想不動搖，扎實做好反恐嚴(yán)打斗爭、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、強化基層基礎(chǔ)、公正廉潔執(zhí)法五項重點工作，安定團結(jié)的政治局面進一步鞏固，各族群眾的安全感持續(xù)增強。

七是以作風(fēng)建設(shè)為突破口，黨的建設(shè)不斷深入。以加強干部作風(fēng)建設(shè)、“提升執(zhí)政效能攻堅工程”為載體，以完善績效考核體系為抓手，圍繞全縣各項重點工作，采取“明察與暗訪”和“專門監(jiān)督與社會監(jiān)督”相結(jié)合的形式，對縣域重點項目工作進展情況進行專項跟蹤督查，促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進各項重點工作不斷向前發(fā)展。全縣共開展專項督查 10次，形成督查通報3 期，提出整改意見建議29 條，干部作風(fēng)建設(shè)成果得到不斷鞏固和提高，黨群干群關(guān)系有了明顯改善。進一步強化基層組織建設(shè)，投入2106萬元對18個村、4個社區(qū)和4個鄉(xiāng)場的辦公用房進行了新建，基層陣地建設(shè)不斷加強，基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷提高。繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以《廉政準(zhǔn)則》宣傳為著力點，進一步完善以預(yù)防、制度、教育為主的黨風(fēng)廉政體系建設(shè)；不斷探索完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，發(fā)揮行政監(jiān)察職能；加強對農(nóng)村和各項重大民生項目的監(jiān)督審計，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，在全縣營造起了風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?；仡櫧荒陙淼墓ぷ?，在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政和各族干部群眾自力更生、創(chuàng)新發(fā)展，把經(jīng)濟社會發(fā)展提升到了一個新的高度，為今后一個時期實現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超奠定了堅實的社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，也充分說明了本屆縣委、政府是一屆能出思路、出成果的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體；是一屆能心系群眾、解決民生的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體；是一屆能干事、干成事、干大事的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。在取得成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，這種良好局面和可喜變化還是初步的、開端性的，還需要進一步的鞏固發(fā)展并不斷擴大深化。我們的工作與上級的要求、與各族人民群眾的期盼還有很大差距。一是搶先發(fā)展的意識不強，習(xí)慣于一種“唯條件”、“唯資源”論和自我滿足的心理定勢，潛在優(yōu)勢尚未得到充分的挖掘和釋放。二是對實現(xiàn)跨越式發(fā)展和后發(fā)趕超沒有做好充分的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和行動準(zhǔn)備，“慣與弱者比，不與強者爭”的思想觀念還在一定范圍內(nèi)存在，缺乏一種開拓的勇氣和沖鋒的膽略。三是在推進跨越式發(fā)展和長治久安的措施中，側(cè)重于常規(guī)事務(wù)性工作的多，如何變革創(chuàng)新研究的少。這些問題如果得不到較好解決，將直接影響和制約我縣跨越式發(fā)展和長治久安各項工作的落實和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。存在這些問題的根本原因是我們思想解放的深度不夠、變化變革的勁頭不足、改革創(chuàng)新的意識不強。

全縣各級黨政和各級領(lǐng)導(dǎo)班子一定要立足全局，進一步深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于新形勢下新疆工作的戰(zhàn)略決策和工作部署，深刻認(rèn)識跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，進一步把廣大黨員干部動員起來、把各族人民群眾動員起來、把社會各方面力量動員起來。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力樹立解放思想、變革創(chuàng)新的嶄新形象，切實堅定科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的信心決心，既當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，又當(dāng)建設(shè)者、促進者、推動者，多積極進取，不埋怨泄氣，真正做到心往一處想、勁往一處使，更加卓有成效地推動跨越式發(fā)展和長治久安各項工作。

二、解放思想，創(chuàng)新變革，為開創(chuàng)跨越式發(fā)展和長治久安新局面凝聚強大力量

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，是引領(lǐng)社會前進的強大力量。改革開放30多年的實踐充分證明，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就沒有我們國家今天繁榮發(fā)展的大好局面。大力解放思想、推動變革創(chuàng)新，已成為全國、全疆上下的共識，已成為歷史的趨勢、時代的潮流。我們要實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，迫切需要進一步解放思想，推動變革創(chuàng)新。這是我們當(dāng)前面臨的最大實際問題，是推動各項工作深入發(fā)展的緊迫實踐課題。這一步邁不好、邁不扎實，或者認(rèn)識猶疑、行動遲緩，我們就會坐失發(fā)展先機、貽誤跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略大局。

（一）要在解放思想，創(chuàng)新變革中凝聚共識、增強信心。近年來，縣委、政府以建設(shè)額敏、發(fā)展額敏、造福額敏為己任，帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在解放思想的過程中不斷探索和完善符合額敏實際的發(fā)展思路；堅持以干部作風(fēng)建設(shè)為切入點，在弘揚額敏精神的過程中不斷凝聚發(fā)展合力；堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，在提高經(jīng)濟發(fā)展速度的過程中不斷掀起一輪又一輪建設(shè)浪潮；堅持以改善民生為根本，在全面落實黨的惠民政策過程中不斷筑牢黨的執(zhí)政根基，始終保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為今后實現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們過去的發(fā)展得益于解放思想、變革創(chuàng)新，現(xiàn)在和將來的發(fā)展必須更加依靠思想的大解放、觀念的大更新。最近一個時期，縣委結(jié)合實際，多次對我縣今后一個時期發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施進行了再討論、再分析，在集思廣益、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，明確提出了堅持走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、科教興縣、生態(tài)立縣”的特色發(fā)展道路，牢固樹立“大財政、大項目、大招商、大城建、大人才、大民生”觀，立足自力更生、創(chuàng)新發(fā)展，兵地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，借助外力、跨越發(fā)展，努力打造“盆地經(jīng)濟中心”和“優(yōu)美宜居城市”。到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到100億元，年均增長20%以上；工業(yè)增加值達到45億元，年均增長35%以上；固定資產(chǎn)投資100億元，年均增長40%；地方財政一般預(yù)算收入4億元，年均增長25%以上；招商引資到位資金達到35億元；農(nóng)牧民人均純收入過萬元，年均增長10%，到2020年，與全疆、全國人民一同步入小康社會，這一發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)出縣委、政府推動跨越式發(fā)展的堅強決心，也凝聚著全縣各族干部群眾對建設(shè)美好家園的熱切期盼。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨，工作繁重。但同時我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。隨著各種重大機遇疊加效應(yīng)的不斷釋放，隨著后發(fā)優(yōu)勢的不斷發(fā)揮，今后5－10年乃至更長一個時期，我們所面臨的絕好發(fā)展時機將是以往任何時候都不能相比的。只要我們上下一心、同力同向，搶抓機遇不松勁、瞄準(zhǔn)目標(biāo)不懈怠，不僅可以完全實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，而且有望超越預(yù)期目標(biāo)。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅定信心，這不僅是我們解放思想的內(nèi)在要求，也是我們敢于突破、敢于跨越的膽識與氣魄的具體體現(xiàn)。要勇立時代潮頭，深入解放思想，積極提升站位，開闊眼界、創(chuàng)新舉措，凝聚各族干部群眾推動跨越式發(fā)展的強大力量，在全縣上下形成齊心協(xié)力促發(fā)展、謀跨越的生動局面。

（二）要在解放思想、創(chuàng)新變革中認(rèn)清差距、正視不足 推動我縣跨越式發(fā)展和長治久安，是新時期新階段賦予我們的重大歷史責(zé)任，肩負這樣的使命和責(zé)任，必須立足實際，著眼長遠，在以下四個方面保持一個清醒的認(rèn)識。

第一，在思想認(rèn)識方面必須有一個清醒的認(rèn)識。黨中央提出的“跨越式發(fā)展”是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段超常規(guī)的趕超行為，是發(fā)展階段、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進步和人民生活水平的全方位跨越，是一種快速度、高水平、高效益的發(fā)展，而不是我們所經(jīng)歷的常規(guī)性、漸進式發(fā)展。“長治久安”是要“建久安之勢，成長治之業(yè)”，創(chuàng)造一種持久的、深層次的安寧和諧、團結(jié)穩(wěn)定的大好局面，而不是我們所熟悉的社會面的穩(wěn)定。黨中央的重大決策著眼全國全面建設(shè)小康社會大局，包含著極其深遠的戰(zhàn)略考慮，所蘊含的意義非同一般，對我們的工作要求也非同一般。但是，我們一些干部對中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略部署的認(rèn)識還不到位，仍然用常規(guī)思維、慣性理念想問題、推工作。因此，解放思想、變革創(chuàng)新，首先要把中央推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署提到新的高度來認(rèn)識、來理解、來把握，切實認(rèn)清我們肩負的歷史責(zé)任，增強我們從更高層面、更寬領(lǐng)域謀劃工作、推動實踐的緊迫感和使命感。

第二，在競爭環(huán)境方面必須有一個清醒的認(rèn)識。從當(dāng)前形勢來看，全疆上下包括塔城地區(qū)各縣市都在“摩拳擦掌”，加緊與對口援建單位協(xié)作，搶抓政策發(fā)展機遇，搶占發(fā)展制高點；從當(dāng)前形勢來看，我們在政策上和其他縣市處于同一起跑線，在資源和區(qū)位上更無優(yōu)勢可言，如果我們再不深入解放思想，實現(xiàn)后發(fā)超越，勢必將處于更加被動不利的局面。百舸爭流、千帆爭渡，形勢逼人、不進則退，要想爭取在新一輪的大發(fā)展中贏得主動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、后發(fā)趕超，必須付出更多的心血和汗水，必須做到長期變革創(chuàng)新，持之以恒艱苦創(chuàng)業(yè)。第三，在發(fā)展優(yōu)勢方面必須有一個清醒的認(rèn)識。一是對口援建機遇。中央新疆工作座談會后，遼寧省遼陽市被確定為對口支援額敏。遼陽市作為一個文明古城，不僅工業(yè)基礎(chǔ)好、人才技術(shù)力量雄厚，而且社會文化資源豐富，其中一些產(chǎn)業(yè)與我縣基本相似，有合作的基礎(chǔ)條件。今年已經(jīng)啟動實施了災(zāi)后重建工程，從明年開始，將開展全方位的經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆、教育援疆。同時，國資委及中央企業(yè)對口支援我縣工作的力度不減，這必將給我縣帶來前所未有的歷史機遇。二是發(fā)展?jié)摿?yōu)勢。在歷屆縣委、政府的不懈努力下，我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)長足發(fā)展，為實現(xiàn)跨越發(fā)展積累了強大的物質(zhì)、社會和精神基礎(chǔ)。雖然目前相比較而言發(fā)展還有些緩慢，但這也為今后的發(fā)展提供了巨大的增長空間。差距即是潛力，壓力也是動力，使我們趕有目標(biāo)，超有方向。三是兵地融合發(fā)展優(yōu)勢。額敏縣城與農(nóng)九師師部僅一路之隔，農(nóng)九師是兵團十四個師中唯一一個師部在縣城的農(nóng)業(yè)師，雙方在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程以及教育、醫(yī)療等方面有深度融合的先天優(yōu)勢條件。四是口岸和區(qū)位優(yōu)勢。我們距巴克圖口岸68公里，與哈薩克斯坦國接壤，有利于我們加強同周邊國家進行以能源資源互補為主的深層次合作，把額敏建設(shè)成為向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，同時，隨著“十二五”期間克塔高速公路、鐵路的建設(shè)，為加快發(fā)展提供了新的潛力。五是大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，有豐富的大農(nóng)業(yè)資源，光熱水土較充沛，這是我們啟動后發(fā)優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)跨越發(fā)展的最現(xiàn)實依托。第四，在正視不足方面必須有一個清醒地認(rèn)識。一是農(nóng)業(yè)大縣大得沒有質(zhì)量，大得沒有內(nèi)涵，大得沒有效率。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)業(yè)化水平不高，高附加值產(chǎn)業(yè)很少；基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠帳多，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力還沒有得到充分發(fā)揮。二是工業(yè)弱縣這一局面還將長期存在。主要表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟總量小，骨干龍頭企業(yè)少，2009年工業(yè)增加值僅有6.95億元，是托里縣的72%，烏蘇市的35%，沙灣縣的29%，沒有達到全地區(qū)的平均水平；企業(yè)對財政的貢獻份額較低，我縣納稅企業(yè)對財政的貢獻率在35%-36%之間，遠低于發(fā)達地區(qū)80%以上的水平，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐作用不強。三是財政窮縣短期內(nèi)難以得到改善。主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展層次低、質(zhì)量不高，工業(yè)經(jīng)濟對財政的貢獻率低；稅源不穩(wěn)、財源根基不強，可持續(xù)性財源十分缺乏；財政收入總量小，但財政供養(yǎng)人員多，是典型的“吃飯財政”。以2009年為例，我縣地方財政一般預(yù)算收入10059萬元，是沙灣的34.7%，烏蘇的30%，和豐的28.1%，人均財政收入僅有633元，人均財力是自治區(qū)的35%，地區(qū)的43.6%。貧困群體大，脫貧致富難，目前全縣有貧困人口2萬余人，占全地區(qū)貧困人口的一半以上，且大多處在偏遠沿山一帶，發(fā)展難度大。四是人才缺縣將在一定時期內(nèi)制約我縣發(fā)展。主要表現(xiàn)在人才總量偏少，結(jié)構(gòu)不合理，高級、中級職稱多數(shù)集中在教育部門，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、城建和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的人才匱乏；人才引進難度大，而流失嚴(yán)重；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用人才的意識不強，對人才缺乏教育和培養(yǎng)，沒有做到人盡其才、才盡其用、用盡其能。

（三）要在解放思想、變革創(chuàng)新中突破制約、把握重點

要通過解放思想、變革創(chuàng)新來激發(fā)內(nèi)在動力、釋放群眾積極性和創(chuàng)造性，突破瓶頸制約，實現(xiàn)科學(xué)跨越，重點要在以下五個方面下功夫。一要以強烈的發(fā)展意識找準(zhǔn)突破制約的著力點。我們要結(jié)合縣域?qū)嶋H，力求在優(yōu)勢中發(fā)揮機遇，在劣勢中尋找機遇，聚焦主攻方向，力求在推動新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等重點工作上取得新突破。要充分發(fā)揮遼陽對口支援、國資委及中央企業(yè)援建和兵地融合等外力，努力在破解資金、技術(shù)、人才、管理等要素制約上取得新突破；要用足用活中央和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策，緊抓機遇、主動出擊，努力在謀劃和建設(shè)事關(guān)長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目上取得新突破，通過5到10年的奮斗，縮小與發(fā)達縣市的差距，使農(nóng)業(yè)大縣大得有質(zhì)量，使工業(yè)小縣、財政窮縣、人才缺縣這一制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題得到較好改善。

二要以保障和改善民生來夯實發(fā)展之基。保障和改善民生既是我們?nèi)抗ぷ鞯穆淠_點，也是十七屆五中全會的精神所在，更是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最持久、最牢靠的動力。千方百計加大對社會事業(yè)和改善群眾生活上的投入，下大力氣解決好人民群眾所思、所盼的事情，大幅提高各族群眾特別是廣大農(nóng)牧民生活水平，不斷增強各族群眾的凝聚力和向心力。同時，在保障和改善民生中加強黨的方針政策宣傳，抓好民族團結(jié)教育，大力弘揚塔城精神和額敏精神，進一步打牢長治久安的思想基礎(chǔ)和精神紐帶，確保我縣政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三要以塑造文化來增強凝聚發(fā)展的合力。要以打造“文化名縣”為著力點，深入挖掘額敏河文化、哈薩克民俗風(fēng)情文化和以也迷里古城為代表的西遼文化。同時，在全縣進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極學(xué)習(xí)和汲取各種先進文化；大力發(fā)展自力更生、奮發(fā)有為、主動創(chuàng)造生活的文化；大力倡導(dǎo)從小事做起、踏踏實實干事的文化，通過加快推進文化建設(shè)來塑造集現(xiàn)代氣息、歷史文化、地域特色為一體的“文化名縣”，增強全縣人民的自豪感和歸屬感，切實發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。四要以扎實的干部作風(fēng)來激發(fā)創(chuàng)造活力。我們要圍繞解放思想、變革創(chuàng)新來深入推進我縣干部作風(fēng)建設(shè)，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主體意識和責(zé)任意識，做到勇于沖破一切阻礙跨越趕超的條條框框，敢于突破常規(guī)，放開手腳、放膽實踐，積極探索符合時代要求、有利于提升發(fā)展水平的新思路、新辦法，以敢為人先、敢開風(fēng)氣的銳氣，激發(fā)更大的發(fā)展活力，真正使解放思想、變革創(chuàng)新成為促進我縣跨越式發(fā)展和長治久安的持久動力和活力之源。

五要以創(chuàng)新的機制促進各項工作大落實。落實是成事的前提、追趕的基礎(chǔ)、跨越的關(guān)鍵。我們解放思想的過程就是實踐的過程，落實的過程。各級干部要以“提升執(zhí)政效能攻堅工程”、“績效考核”為推動工作落實的著力點，積極從以往經(jīng)驗?zāi)Ｊ降木窒拗薪夥懦鰜?，從部門利益的羈絆中解放出來，通過創(chuàng)新落實工作機制來樹立“想抓”的意識，增強“能抓”的本領(lǐng)，具有“真抓”的干勁，做到不圖虛名、務(wù)實拼搏，比貢獻、比效果，高起點謀事、大氣魄干事，不斷提高高水平推動工作的能力，爭創(chuàng)出一流的工作業(yè)績。

三、全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，扎實做好當(dāng)前重點工作

（一）要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神。當(dāng)前和今后一個時期，全縣各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神作為一項重大政治任務(wù)，把傳達學(xué)習(xí)、宣傳貫徹十七屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期我縣政治生活中的頭等大事。在學(xué)習(xí)中要緊密聯(lián)系實際，與深入貫徹中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神結(jié)合起來，與貫徹落實自治區(qū)黨委書記張春賢同志在上海、浙江和塔城地區(qū)考察時重要講話精神及地委干部大會精神結(jié)合起來，把中央、自治區(qū)黨委、地委推動跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施向各族干部群眾講清楚，把我縣大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重大機遇和后發(fā)優(yōu)勢講透徹，把我們科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的目標(biāo)任務(wù)和美好前景講明白，努力使學(xué)習(xí)貫徹全會精神的過程成為增強黨性意識、憂患意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識的過程，成為推進我縣跨越式發(fā)展的過程。

（二）要高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃?！笆濉笨傮w規(guī)劃是事關(guān)全縣發(fā)展的一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程。編制層次、水平的高低直接影響全縣發(fā)展的步伐。目前，我縣受援規(guī)劃和“十二五”總體規(guī)劃編制基本完成，但還要與上級部門及時對接，做到規(guī)劃與推動跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)相匹配，真正為我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

（三）要抓緊完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，距年底僅剩2個月時間，從完成任務(wù)指標(biāo)看，各項工作進展有快有慢，推進不平衡。各單位各部門要堅定發(fā)展信心不動搖，咬住發(fā)展目標(biāo)不放松，認(rèn)真對照年初計劃，逐項檢查工作任務(wù)完成情況，采取更加有效的措施，確保完成全年各項任務(wù)目標(biāo)。一要切實抓好剩余農(nóng)作物的搶收工作，防止因天氣原因?qū)е罗r(nóng)作物受損，確保顆粒歸倉、寸草歸垛。二要加快牧民定居、抗震安居工程收尾工作，及時組織相關(guān)部門對工程進行驗收、決算、審計。同時組織力量加強對牧民定居政策的宣傳動員，切實提高入住率。三要加快牲畜冬季轉(zhuǎn)場步伐，樹立起防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想，加緊飼草料儲備，確保牲畜安全越冬。四要抓好基層組織陣地建設(shè)。今年，全縣對18個村、4個社區(qū)、4個鄉(xiāng)場的辦公用房進行了新建，投入力度史無前例。要抓緊時間，確保年內(nèi)完工投入使用。同時要發(fā)揮好基層組織陣地作用，廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、科技之冬等各類活動，讓基層組織陣地亮起來、爐子熱起來、百姓樂起來，切實豐富各族農(nóng)牧民精神文化生活。五要抓好事關(guān)群眾切身利益的民生問題。要加快推進集資建房和老干部活動中心改擴建工作；認(rèn)真做好廣大群眾的供氣、供電、供水和供暖等工作，確保全縣各族干部群眾生活不受影響。六要抓好冬季城市管理、安全生產(chǎn)等工作，確保城市干凈整潔，堅決防止重特大安全事故的發(fā)生。七要提前謀劃第八次村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，切實把“一批能人”選入基層領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）要及早謀劃明年各項工作。明年是“十二五”發(fā)展開局之年，也是推進我縣跨越式發(fā)展和長治久安新的一年，要在總結(jié)好今年工作的同時，認(rèn)真謀劃好明年的各項工作；要深入貫徹落實張春賢書記在塔城地區(qū)調(diào)研時的重要講話精神及地委干部大會精神，圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出重點，全力攻堅，確保實現(xiàn)“十二五”良好開局。

一要加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以富民強縣為目標(biāo)，以富民安居（興牧）為著力點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強糧油、打瓜、甜菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大麥、番茄兩大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩個100萬工程”（特禽養(yǎng)殖100萬羽、高新節(jié)水100萬畝）和建設(shè)“三大畜禽基地”（肉用型牛羊生產(chǎn)基地、也木勒白羊繁育基地和新疆飛鵝養(yǎng)殖基地）為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣普及。同時，立足農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快培育和壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。加大風(fēng)力、礦產(chǎn)優(yōu)勢資源勘探開發(fā)力度，積極支持中糧屯河糖業(yè)、中糧屯河番茄、中糧紅花、中電投、中廣核、國電、屯河水泥、維帝食品、萬通畜牧等企業(yè)發(fā)展。重點實施五個“百萬工程”，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工達到百萬噸以上，牛羊加工達到百萬頭（只）以上，風(fēng)力發(fā)電裝機容量達到百萬千瓦以上，煤炭開采和水泥生產(chǎn)均達到百萬噸以上。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，明年投資5000萬-1億元，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)8平方公里的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，努力將其打造成塔城盆地一流工業(yè)園區(qū)，進一步增強工業(yè)發(fā)展承載能力。三要重點推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，精心謀劃一批事關(guān)全局和保障民生的重大工程，努力形成“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制。切實加強重點項目建設(shè)，著力抓好麥海因水庫、喀拉也木勒水庫、額敏河北部灌區(qū)、額敏河流域綜合治理、重要農(nóng)村公路和配合做好克塔高速公路、鐵路等項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，立足縣域?qū)嶋H，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源、風(fēng)能資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強項目論證和儲備，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強競爭合力，努力實現(xiàn)招商引資在規(guī)模和質(zhì)量上取得新突破。

四要加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。以額敏河為中軸，大力推進“一河兩岸”建設(shè)，拉大縣城骨架，擴大城市規(guī)模。進一步擴大城市硬化、綠化、美化、亮化覆蓋面，打造“綠水環(huán)繞、綠樹掩映、街凈路暢、文化濃厚、商貿(mào)繁榮”的優(yōu)美縣城。著力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，重點加強集中供熱、垃圾無害化處理、供排水、天然氣入戶、環(huán)城公路等工程建設(shè)，加快玉什喀拉蘇鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)和杰勒阿尕什鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。五要全力打造盆地物流中心。充分發(fā)揮塔城盆地中心縣區(qū)位優(yōu)勢，加快商貿(mào)城、商業(yè)一條街建設(shè)和推進房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升交通運輸、商貿(mào)服務(wù)、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。同時，抓好額敏河、也迷里古城遺址、喀拉也木勒河谷等旅游景點建設(shè)，加快旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好“中國哈薩克民俗風(fēng)情之鄉(xiāng)”文化，形成規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資回報率高的第三產(chǎn)業(yè)新格局。六要著力保障和改善民生。堅持以先進的文化為引領(lǐng)，大力宣傳和弘揚“弘正氣、聚民心、彰實干、促和諧”的額敏精神，進一步提高公民道德素質(zhì)及科學(xué)文化素質(zhì)，激揚各族干部群眾以“勇于攀登、勇于爭先、永不滿足、永無止境” 的精神風(fēng)貌來投入建設(shè)美好家園的具體實踐。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，加快學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源，完善教育教學(xué)硬件設(shè)施。加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策，不斷提高社會保障水平。加快推進就業(yè)和社會保障工作，加大人才隊伍建設(shè)，同時，全面推進對口受援工作，以產(chǎn)業(yè)合作為依托，以改善民生為重點，積極謀劃實施一批大項目，大幅提高各族群眾生活水平。持之以恒地抓好社會穩(wěn)定工作，確保穩(wěn)定工作常態(tài)化，實現(xiàn)社會長治久安。以夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點，以深入持久地開展干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進一步提升黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)水平。同志們，正是千帆競發(fā)時，借來東風(fēng)好騰飛。讓我們在自治區(qū)黨委、地委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、變革創(chuàng)新，以昂揚向上的朝氣、奮勇爭先的銳氣、一往無前的豪氣、負重前進的勇氣、永不言敗的志氣，以思想大解放引領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會新一輪大建設(shè)、大開放、大發(fā)展，譜寫全縣各族群眾幸福美好生活的新篇章。

第三篇：中共中央政治局召開會議研究推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安工作

中共中央政治局召開會議研究推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安工作

審議領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定等文件

中共中央總書記胡錦濤主持會議

新華網(wǎng)北京4月23日電 中共中央政治局23日召開會議，研究推進新疆維吾爾自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安工作；審議關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，新疆工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。進一步做好新形勢下新疆工作，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對深入推進西部大開發(fā)、提高各族人民生活水平、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，對加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障國家安全，具有極為重要的意義。

會議認(rèn)為，新中國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，先后對新疆工作作出一系列重大決策部署，為新疆發(fā)展和穩(wěn)定指明了正確方向。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各地大力支持下，新疆各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，使新疆面貌發(fā)生很大改變，進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。認(rèn)真總結(jié)新疆工作寶貴經(jīng)驗，深入分析新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的新情況新問題，把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把新疆長治久安工作搞扎實，是具有全局和戰(zhàn)略意義的重大而緊迫的任務(wù)。

會議強調(diào)，做好新形勢下新疆工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。

會議強調(diào)，要堅持把科學(xué)發(fā)展作為解決新疆一切問題的基礎(chǔ)，推動新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，集中力量優(yōu)先保障和改善民生，使新疆各族群眾生活更加富裕幸福。要加強宣傳思想文化工作，鞏固新疆各族干部群眾共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。要堅持黨的民族政策和宗教政策，促進新疆不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，鞏固和發(fā)展新疆社會和諧穩(wěn)定的局面。要堅持中央關(guān)心支持、東中部地區(qū)支援和新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結(jié)合的方針，認(rèn)真做好對口支援新疆工作。要加強黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

會議認(rèn)為，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，在以往有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(境)外、從業(yè)等事項，本人有關(guān)收入事項，本人及配偶和共同生活的子女房產(chǎn)、投資等事項，細化了報告程序，使領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度更加全面、更具有針對性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要如實報告有關(guān)事項，接受黨組織監(jiān)督。各級黨組織要按照規(guī)定加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

會議認(rèn)為，關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定，使這一管理工作更加制度化、規(guī)范化，對維護國家利益、依紀(jì)依法加強對國家工作人員管理具有重要作用。各級黨組織要加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理，同時必須保障他們的合法權(quán)益、保護他們的工作積極性。

會議強調(diào)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是反腐倡廉建設(shè)積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、促進領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員廉潔自律、回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措和制度創(chuàng)新。這兩項法規(guī)制度堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，既加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的教育、管理、監(jiān)督，又注重對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員合法權(quán)益的保護。它們的貫徹實施，對健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、加強反腐倡廉制度建設(shè)具有十分重要的意義。

會議要求，各級黨組織要充分認(rèn)識制定施行這兩項法規(guī)制度的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹落實這兩項法規(guī)制度作為加強反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)列入議事日程，認(rèn)真組織實施。各級紀(jì)委和有關(guān)部門要協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解，保證制度得到貫徹落實。

會議還研究了其他事項。

第四篇：會議提出了新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)

會議提出了新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略方向、具體戰(zhàn)略選擇和必須著重把握的原則。

目標(biāo)任務(wù)是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到２０１５年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到２０２０年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向是：穩(wěn)疆興疆，富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結(jié)；四是必須堅定不移地維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定；五是必須著力提升自我發(fā)展能力，把社會主義優(yōu)越性和

市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，發(fā)揮和放大１９個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強新疆自我發(fā)展能力。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，進入了把新疆建設(shè)成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。全疆各族干部群眾要深刻認(rèn)識到搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機遇，樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

張春賢指出，兵團軍墾戰(zhàn)士長期以來忠誠黨的事業(yè)，無私奉獻，屯墾戍邊，有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用，成為鞏固邊疆、維護國家統(tǒng)一的堅固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟、團結(jié)各族人民的堅強柱石，為開發(fā)和建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻。當(dāng)前，兵團的發(fā)展也進入了新時期新階段，自治區(qū)要支持兵團在經(jīng)濟發(fā)展中的“轉(zhuǎn)型”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持兵團加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，進一步擴大兵地交流與協(xié)作，共建大項目、共謀大發(fā)展，加快推進兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，支持兵團發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

張春賢強調(diào)，按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求，當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好七個方面的工作。一是加速經(jīng)濟跨越發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進程，加快對內(nèi)對外開放步伐；二是切實改善民生，重點放在住房建設(shè)、生活設(shè)施、雙語教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培養(yǎng)、社會保障、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等方面，真正讓發(fā)展成果惠及于民；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以水利工程、交通、電力、通信設(shè)施建設(shè)、城市垃圾和污水處理為重點，為未來新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)、積累強大后勁；四是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，確保新疆山川秀美、綠洲常在；五是加強宣傳思想文化和民族團結(jié)工作，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以

改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民的堅強團結(jié)；六是做好社會和諧工作，堅定不移地維護穩(wěn)定，高度重視和做好新形勢下的社會管理工作；七是要以改革創(chuàng)新精神加強和改革黨的建設(shè)，加強基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

張春賢要求，要積極協(xié)調(diào)配合各省市援疆工作，同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優(yōu)先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，增強新疆長遠發(fā)展后勁；改善民生項目要高起點建設(shè)，做一件成一件，確保１０年、２０年不落后。

張春賢對扎實有效抓好近期各項工作提出要求，全疆上下要瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，擰成一股繩，形成強大合力；在解放思想中推進工作落實；要創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成務(wù)實高效之風(fēng)；抓好重大項目、當(dāng)前經(jīng)濟運行、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

努爾·白克力在５月２７日的會議閉幕總結(jié)講話中指出，我們要認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會精神，始終把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的根本途徑，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，必須堅持兵地經(jīng)濟融合發(fā)展，團結(jié)動員全疆各族人民群眾，共同為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中，深刻闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的大政方針，提出了“五個堅定不移”的戰(zhàn)略部署，即堅定不移地依靠改革開放，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設(shè)。這一對國家發(fā)展和民族進步所作的重要部署，具有很強的理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，符合時代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，必將指引全黨全國人民為繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而努力奮斗。

改革開放30多年的歷史，既是當(dāng)代中國持續(xù)快速發(fā)展的輝煌歷史，又是發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的輝煌歷史；改革開放30多年的實踐證明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力是改革開放，這一重要論斷是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路的深刻揭示。我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過；社會主義市場經(jīng)濟體制雖已建立起來，但還不成熟、不完善；改革和發(fā)展過程中新問題新矛盾不斷產(chǎn)生，經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展仍然要靠體制的改革與創(chuàng)新。要把改革奮力推向前進，就必須堅定不移地破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制束縛，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。

扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，必須堅定不移走科學(xué)發(fā)展之路。大力

推進社會主義民主政治建設(shè)，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須堅定不移發(fā)展社會主義先進文化。大力保障和改善民生，必須堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)。

第五篇：著眼發(fā)展 努力開創(chuàng)科技特派員工作新局面

著眼發(fā)展

努力開創(chuàng)科技特派員工作新局面

——阿左旗科技特派員辦公室召開2011年工作座談會

2月28日，阿左旗科技特派員辦公室為總結(jié)過去，著眼未來，謀劃新一年科特辦工作，召開了2011年科技特派員選派專題工作座談會。農(nóng)、林、牧、水、合作社等主要派出單位負責(zé)人、派駐蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及科特辦工作人員參加了會議。

會上，科技局副局長李秀梅匯報了2010年我旗科技特派員工作開展情況以及取得的豐碩成果；各派駐蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，各抒己見，分別匯報了下派科特的具體工作情況，針對存在問題分析原因，查找不足，對2011年科特辦工作提出了建設(shè)性的意見和建議，并根據(jù)新一年工作需要選擇了新的科技特派員；同時，阿左旗氣象局、水務(wù)局、農(nóng)牧系統(tǒng)等6個派出單位負責(zé)人做出表態(tài)發(fā)言，對提出的有關(guān)具體問題進行了解答，表示將大力支持科技特派員工作。

最后，科技局局長張祖水進行總結(jié)講話，他指出，我旗的科技特派員工作在領(lǐng)導(dǎo)重視、各方支持、特派員的努力下，取得了一定效果。但是，還有許多實際問題需要解決，各相關(guān)單位必須立足實際，著眼于解決深層次的矛盾，把工作推向深入。對2011年的科技特派員工作提出三點意見：一是各相關(guān)單位要

從更高層面認(rèn)識此項工作，為科技特派員創(chuàng)造良好的工作條件，不斷提高科技特派員的影響力和支持力。二是建立健全服務(wù)體系、制度體系，建立長效工作機制，更加深入地鼓勵科技特派員開展各項創(chuàng)業(yè)行動，顯現(xiàn)示范和帶動效應(yīng)。三是建立信息反饋制度，加強交流、合作與溝通，不斷提升和塑造科技特派員的良好形象，為科技特派員營造良好的輿論氛圍。

此次座談會的召開，對2011年科技特派員“雙向選擇”進行了對接，各單位就深化科技特派員工作機制，建立信息反饋制度達成了共識，明確了2011年科技特派員工作的重點，為努力開創(chuàng)科技特派員工作新局面打下了良好的基礎(chǔ)。