第一篇：王儒林主政吉林 五大難題待解

王儒林主政吉林 五大難題待解

生于斯，長(zhǎng)于斯，地方工作經(jīng)驗(yàn)豐富

作者： 李慧敏 | 發(fā)表時(shí)間：2013.01.07

刊發(fā)于總1993期《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》[區(qū)域經(jīng)濟(jì)]版 0條評(píng)論 被21次查看 收藏

2012年12月19日，上任伊始的吉林省省委書記王儒林在他辦公室聽(tīng)取了吉林大學(xué)國(guó)家潛在油氣(油頁(yè)巖資源勘探開(kāi)發(fā)利用)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新項(xiàng)目的工作匯報(bào)。

本次匯報(bào)是王儒林擔(dān)任吉林省省委書記后聽(tīng)取的第一個(gè)工作匯報(bào)，時(shí)間持續(xù)了兩個(gè)半小時(shí)。

此前一天，吉林省委召開(kāi)全委(擴(kuò)大)會(huì)議，中組部副部長(zhǎng)王京清同志在會(huì)上宣布中央決定，王儒林任吉林省委書記，巴音朝魯任吉林省委常委、副書記。

土生土長(zhǎng)的吉林人王儒林成為吉林省最高主管。

然而，當(dāng)前的吉林省，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面還存在著若干難題亟須破題。而這些難題，也正是王儒林上任后需要著力解決的問(wèn)題。

顯然，王儒林也清晰地認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)。而這或許也是王儒林在上任伊始便關(guān)注吉林大學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展的原因。

利于持續(xù)性

吉林省原省長(zhǎng)接任省委書記，也說(shuō)明中央對(duì)這個(gè)省工作的肯定。

“這次調(diào)整，是中央從大局出發(fā)，根據(jù)工作需要和吉林省領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，經(jīng)過(guò)通盤考慮、反復(fù)醞釀、慎重研究決定的?！敝薪M部如是表示。

那么，中央對(duì)于吉林省的干部調(diào)整是基于怎樣的權(quán)衡和考慮?

“省長(zhǎng)接任省委書記，首先有利于工作的延續(xù)性?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬分析，“省長(zhǎng)接任省委書記顯然對(duì)工作的持續(xù)性非常有利?！?/p>

易鵬認(rèn)為，吉林省原省長(zhǎng)接任省委書記，也說(shuō)明中央對(duì)這個(gè)省工作的肯定。

數(shù)據(jù)顯示，吉林省近年發(fā)展迅速，過(guò)去5年，吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到5946美元，年均增長(zhǎng)14.6%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。糧食產(chǎn)量達(dá)到600億斤的階段性水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成3.4萬(wàn)億元。

與此同時(shí)，根據(jù)我國(guó)干部調(diào)整的“一般慣例”，省長(zhǎng)到省委書記的臺(tái)階大部分為3年左右的時(shí)間，“王儒林擔(dān)任省長(zhǎng)配合前任省委書記孫政才的工作思路已有3年，調(diào)整為省委書記順理成章，符合這個(gè)格局?！币座i表示。

易鵬表示，執(zhí)政是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的事情，不是某一個(gè)人來(lái)執(zhí)政，巴音朝魯接任吉林省省長(zhǎng)(代理)的信息也已明確，這就說(shuō)明執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建還基于一個(gè)“五湖四?！钡脑瓌t，既有本地成長(zhǎng)的干部，也有外來(lái)的干部，可以發(fā)揮團(tuán)隊(duì)更大的戰(zhàn)斗力。

“巴音朝魯同志既在基層工作過(guò)，又在中央機(jī)關(guān)工作過(guò);既在民族地區(qū)工作過(guò)，又在發(fā)達(dá)地區(qū)工作過(guò);既熟悉黨委工作，又熟悉政府工作，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)非常豐富?！蓖跞辶直硎?。

巴音朝魯，蒙古族，1992年以前一直在內(nèi)蒙古自治區(qū)工作，1993年調(diào)往團(tuán)中央。2001年4月出任浙江省副省長(zhǎng)，直至2007年5月，任浙江省委常委、寧波市委書記、市人大常委會(huì)主任。2010年調(diào)至吉林省，歷任吉林省委委員、常委、副書記，吉林省政協(xié)主席，省委副書記、省政協(xié)主席。

中國(guó)人民大學(xué)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任彭真懷教授則認(rèn)為，王儒林勝在長(zhǎng)期在吉林省工作，地方工作經(jīng)驗(yàn)極其豐富。

“從王儒林的簡(jiǎn)歷來(lái)看，確實(shí)是一步一個(gè)腳印，根植于吉林省這片土地，扎扎實(shí)實(shí)走上來(lái)的。”彭真懷表示，這也反映出中共在用人方面重基層實(shí)干經(jīng)驗(yàn)、重一點(diǎn)一滴的積累，對(duì)干部的任用也起到了導(dǎo)向性作用。

生在吉林，長(zhǎng)在吉林

感覺(jué)到他對(duì)吉林充滿了很深的感情，工作也充滿激情，對(duì)吉林的發(fā)展有很多的期待。他希望讓這塊土地繁榮富裕起來(lái)，讓這塊土地上的人過(guò)上好日子。

“我生在吉林，長(zhǎng)在吉林，熟悉吉林，熱愛(ài)吉林，吉林的這方水土和吉林的父老鄉(xiāng)親養(yǎng)育了我……”王儒林在全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話，充滿了對(duì)吉林的熱愛(ài)之情。

王儒林，1953年4月出生?！皬淖罨鶎右恢钡绞∥瘯?，他從未離開(kāi)過(guò)吉林省?！币晃辉c王儒林共同工作過(guò)的同事表示。

“他對(duì)吉林省的情況如數(shù)家珍;對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)掌握極其充分，信手拈來(lái)。感覺(jué)到他對(duì)吉林省充滿了很深的感情，工作也充滿激情，對(duì)吉林省的發(fā)展有很多的期待。他希望讓這塊土地繁榮富裕起來(lái)，讓這塊土地上的人過(guò)上好日子，這一點(diǎn)在言談舉止中留下很強(qiáng)烈的印象?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者對(duì)記者談到在吉林省調(diào)研與王儒林交換意見(jiàn)時(shí)的感受。

“不打官腔，不說(shuō)套話，不繞彎子，直奔主題?！边@位學(xué)者表示，這是一位“不可多得”的干部。

“并非人家當(dāng)上書記咱才說(shuō)好話，王書記在通化、在延邊時(shí)都在當(dāng)?shù)匕傩债?dāng)中留下相當(dāng)好的口碑，這是有目共睹的?！奔盅舆叧r族自治州一位機(jī)關(guān)干部表示，王儒林為人正直，沒(méi)有私心，做事“實(shí)打?qū)崱保瑳](méi)有“歪的邪的”。

“雷厲風(fēng)行”是吉林省政府機(jī)關(guān)的干部們對(duì)王儒林執(zhí)政風(fēng)格的集體評(píng)價(jià)。

“‘米袋子’工程、‘菜籃子’工程、安居工程、棚戶區(qū)改造工程，對(duì)這些事關(guān)民生的工程，王儒林‘盯得最緊’?！币晃桓刹咳缡潜硎尽?/p>

五大難題

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面還存在著五大難題亟須破題。

“最近幾年，吉林省發(fā)展很快，取得了很大的成績(jī)，這是必須肯定的。但吉林省在中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展水平處于中等的省份，這也是不容回避的事實(shí)?！币座i表示。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家們直言不諱，當(dāng)前的吉林省，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面還存在著若干難題亟須破題。而這些難題，也正是王儒林上任后需要著力解決的問(wèn)題。

首先，作為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，2011年汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.7%，吉林省的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，計(jì)劃將汽車的產(chǎn)量提高一倍，產(chǎn)值由1000億元增加到2000億元。但從全國(guó)來(lái)看，汽車產(chǎn)能過(guò)剩、銷售增幅趨緩是個(gè)不言而喻的事實(shí)。

彭真懷認(rèn)為，對(duì)吉林省來(lái)說(shuō)，汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型刻不容緩。當(dāng)務(wù)之急是如何轉(zhuǎn)型，吉林如何能夠把汽車這個(gè)重中之重的龍頭產(chǎn)業(yè)做好，“這需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的高附加值的產(chǎn)品。”

易鵬表示，吉林省的汽車產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)含量不是很高，怎樣提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力是個(gè)問(wèn)題。

其次，如何保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)，也是擺在王儒林面前的一個(gè)重要課題。

“在保證糧食產(chǎn)能增加的前提下，關(guān)鍵還要有所創(chuàng)新?！迸碚鎽驯硎荆质≡谖覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如梅河口、四平、通化的大米品質(zhì)均不遜于黑龍江五常大米和遼寧盤錦大米;同時(shí)，吉林省森林覆蓋面積廣，發(fā)展林下作物等都可以做很好的探索，為全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出表率。

第三，區(qū)域板塊如何形成一個(gè)更大的經(jīng)濟(jì)體，吉林省大的經(jīng)濟(jì)龍頭如何形成還存在一定困難。

“區(qū)域板塊長(zhǎng)吉圖的重點(diǎn)是長(zhǎng)春和吉林一體化融合的問(wèn)題。”易鵬表示，吉林省北面有黑龍江沿邊，南面有遼寧沿海，隨著哈大高鐵的通車，如果長(zhǎng)春和吉林這兩個(gè)市不能加速一體化，進(jìn)一步構(gòu)筑吉林省的經(jīng)濟(jì)龍頭，就有可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局當(dāng)中被哈爾濱和沈陽(yáng)、大連吸附走。

第四，吉林省如何利用圖們江的對(duì)外開(kāi)放，如何協(xié)調(diào)與朝鮮和俄羅斯的關(guān)系，在東北亞戰(zhàn)略上做進(jìn)一步推進(jìn)，也是對(duì)王儒林團(tuán)隊(duì)執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)。

“我們很多國(guó)家戰(zhàn)略都是在各個(gè)省的，或者是一兩個(gè)省結(jié)合的，但都沒(méi)有被冠以‘中國(guó)’字頭，只有‘中國(guó)圖們江’開(kāi)發(fā)，被稱為先導(dǎo)區(qū)，這個(gè)歷史任務(wù)就落在了吉林省，并且亟須破題?！迸碚鎽颜J(rèn)為這個(gè)考驗(yàn)十分重大。

彭真懷表示，圖們江的開(kāi)發(fā)牽涉到與俄羅斯、朝鮮的關(guān)系。東北亞的局勢(shì)也處于不斷變化當(dāng)中，既有意識(shí)形態(tài)的沖突，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的矛盾，還有些領(lǐng)土的糾紛，那么圖們江開(kāi)發(fā)就需要拿出具體的辦法，先把國(guó)內(nèi)的事情做好，使中國(guó)在東北亞的話語(yǔ)權(quán)得到加強(qiáng)。

第五，“省管縣”改革吉林省是東北最早的試點(diǎn)省份，始自2005年。因此，吉林省的“省管縣”改革能否實(shí)現(xiàn)，意義重大。

“王儒林也是‘省管縣’政策的制定者和實(shí)踐的參與者，在這項(xiàng)改革上，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省具備條件，希望能為全國(guó)做出榜樣?！迸碚鎽驯硎?，省對(duì)縣的直接領(lǐng)導(dǎo)，有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)占國(guó)土面積的91%，人口占73%，這個(gè)事情本身意義重大。

而對(duì)王儒林未來(lái)執(zhí)政策略的預(yù)測(cè)，專家認(rèn)為，吉林近幾年推動(dòng)的“三化(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)”統(tǒng)籌和“三動(dòng)(投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng))并舉”戰(zhàn)略，應(yīng)該會(huì)得到延續(xù)。

“‘三動(dòng)并舉’戰(zhàn)略是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略部署的一個(gè)具體落實(shí)，導(dǎo)向是正確的，在吉林全省上下已取得共識(shí)，而且已經(jīng)有實(shí)效顯現(xiàn)，也與十八大精神相適應(yīng)。王儒林主政之后，應(yīng)該能夠得到延續(xù)?！迸碚鎽驯硎?。

2012年12月25日上午，王儒林上任省委書記以來(lái)首次主持召開(kāi)吉林省委常委會(huì)議，該次會(huì)議明確，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，著力實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第二篇：客運(yùn)安全管理難題待解

如履薄冰 客運(yùn)安全管理難題待解

文章來(lái)源： 中國(guó)客車信息網(wǎng) 編輯部 發(fā)布日期： 2013年1月16日

在談到客運(yùn)安全時(shí)，北京某客運(yùn)企業(yè)總經(jīng)理這樣說(shuō)：“我們現(xiàn)在承擔(dān)著賣毒品的風(fēng)險(xiǎn)，收到的利潤(rùn)卻比賣白菜還低。”石家莊新干線客運(yùn)有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示：“在安全管理問(wèn)題上，不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國(guó)家層面，我們都比國(guó)外落后很多，需要學(xué)習(xí)的地方也很多?！笔仪f裕翔客運(yùn)有限公司董事長(zhǎng)張鐵軍建議：“客運(yùn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，不可或缺?？瓦\(yùn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，但我們呼吁國(guó)家盡快規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地為全國(guó)人民提供安全、舒適、快捷的服務(wù)?！?/p>

在不久前客車業(yè)的一次會(huì)議上，有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人用“舉步維艱，如履薄冰”8個(gè)字來(lái)總結(jié)2012年的客運(yùn)行業(yè)，這一評(píng)語(yǔ)也得到了多數(shù)客運(yùn)企業(yè)的認(rèn)同。在記者此前的多次市場(chǎng)走訪中，也屢有客運(yùn)企業(yè)表達(dá)出對(duì)于國(guó)家安全管理政策的無(wú)所適從以及安全加嚴(yán)形勢(shì)下客運(yùn)安全工作碰到的難題。本文從客運(yùn)行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹，并嘗試探討客運(yùn)安全到底應(yīng)該如何管，希望能為推動(dòng)客運(yùn)安全貢獻(xiàn)綿薄之力。“沒(méi)本事的才干安管”

“現(xiàn)在不僅是各分公司，包括集團(tuán)公司在內(nèi)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人誰(shuí)都不愿意干安全。說(shuō)白了，今后安全更沒(méi)法管，大家都不愿意干，只有沒(méi)本事的才管安全，或是大家輪流坐莊，攤上誰(shuí)出事誰(shuí)倒霉?！庇锌瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”，安管職位更已成為誰(shuí)都不愿碰的“燙手山芋”。

這種情況在客運(yùn)行業(yè)普遍存在?！拔覀円灿羞@種情況，一旦出事輕則處分、撤職，重則判刑，連GPS監(jiān)控人員都有這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步，但至少大家都有一定的情緒。”北京祥龍阿爾薩客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波介紹說(shuō)。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，客運(yùn)企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問(wèn)題，但目前安全工作存在的最大問(wèn)題則是國(guó)家未抓住問(wèn)題的根源，出臺(tái)的政策或措施往往“矯枉過(guò)正”

或是“越俎代庖”，非但不利于客運(yùn)安全，反而將客運(yùn)行業(yè)置于兩難境地，不利于企業(yè)安全管理工作的開(kāi)展。

“現(xiàn)在一出事故就把責(zé)任全算到企業(yè)頭上，動(dòng)不動(dòng)就抓人。安全問(wèn)題是企業(yè)的事情，出問(wèn)題確實(shí)該承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)管得太多?！蹦晨瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“比如政府規(guī)定凌晨2~5點(diǎn)停車休息，但現(xiàn)在很多服務(wù)區(qū)不允許大客車進(jìn)，有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來(lái)，禁止運(yùn)行。各地方亂出政策，區(qū)域管理割據(jù)嚴(yán)重，政府行政沒(méi)有依據(jù)，想怎么做就怎么做，不但嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常班線運(yùn)營(yíng)，反而增加了新的安全隱患?！?/p>

另有客運(yùn)企業(yè)表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也給安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了負(fù)面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時(shí)，明天變成40公里/小時(shí)，使得高速公路變普通公路，失去了“高速”的意義，且限速標(biāo)志放置隱蔽，致使客運(yùn)車輛違章率急劇上升。“限速只限住了裝有GPS監(jiān)控的客運(yùn)車輛，其他社會(huì)車輛并未降速，客車車速過(guò)低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高，如375馬力的12米車在時(shí)速60公里行駛會(huì)損壞車輛。此外，禁止車輛在流量小的夜間行駛，全部擠在白天更會(huì)造成燃油浪費(fèi)和環(huán)境污染?！眱?nèi)蒙古某客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些不合理政策都對(duì)安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響，為企業(yè)安管工作帶來(lái)難度和風(fēng)險(xiǎn)。

安全管理混亂

“我1976年參加工作，從修理工開(kāi)始干起，對(duì)整個(gè)過(guò)程很清楚。要說(shuō)安全問(wèn)題誰(shuí)也不敢不重視，現(xiàn)在安全管理處罰比過(guò)去嚴(yán)重得多，上級(jí)要求也比過(guò)去多，為何事故卻越來(lái)越多？過(guò)去發(fā)生事故，即便一個(gè)人不死不傷也是重大事故，現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故?！焙幽仙糖鸾煌ㄟ\(yùn)輸集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)兼副總經(jīng)理張紅晞?wù)f。他分析原因認(rèn)為，安全事故頻發(fā)首先是我國(guó)車輛保有量增加，交通混亂，民眾交通規(guī)則意識(shí)淡薄，路況復(fù)雜；其次，目前的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式多為承包經(jīng)營(yíng)或是掛靠經(jīng)營(yíng)，承包者或駕駛員惟利是圖；第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠，此前過(guò)于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。

“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車國(guó)家，汽車文明卻未跟上，現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴(yán)重，就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，駕駛員素質(zhì)才是安全問(wèn)題的關(guān)鍵：“客運(yùn)行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同，煤礦行業(yè)的安全問(wèn)題確實(shí)是礦工左右不了的，與煤礦主關(guān)系較大。而客運(yùn)行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大，有時(shí)候甚至駕駛員一走神就能出事故。”

“在承包經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，車主為追求利潤(rùn)，情愿受處罰也要違規(guī)運(yùn)營(yíng)。即便加裝了GPS，駕駛員超速如果強(qiáng)制斷油斷電，方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰，很多車主會(huì)托關(guān)系免掉處罰。”有客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“他們會(huì)找到主管的交通部門等關(guān)系部門來(lái)講情，甚至市委書記、市長(zhǎng)都搬得動(dòng)，企業(yè)作為被管理者很難做?！倍嚬珷I(yíng)雖是很好的解決辦法，但至今缺乏國(guó)家具體政策支持，推行難度很大。

針對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全管理，牛振河認(rèn)為與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視關(guān)系較大。“歷史上有段時(shí)間很多企業(yè)的安管人員多為兼職，各種費(fèi)用與普通管理人員相同，并未顯示出其特殊性?，F(xiàn)在國(guó)家突然開(kāi)始嚴(yán)格管理，要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應(yīng)，若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全，就會(huì)將這部分投入視為成本而不愿過(guò)多投入人力、財(cái)力和物力?！彼榻B說(shuō)。牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認(rèn)為，企業(yè)安管工作目前的困境與我國(guó)還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系?！鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬，卻承擔(dān)比其他員工大得多的風(fēng)險(xiǎn)，再加上我國(guó)在這方面的專業(yè)人才較少，企業(yè)要聘請(qǐng)專職人員比較困難。若國(guó)家支撐體系能建立起來(lái)，待遇相對(duì)提高，就會(huì)有人愿意學(xué)習(xí)和從事這個(gè)職業(yè)?！彼忉屨f(shuō)。

專職安管人才機(jī)制尚未形成“2012年我參加過(guò)一次省運(yùn)管組織的培訓(xùn)，請(qǐng)了國(guó)外一個(gè)從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課，他們的安全管理早已法律化、制度化，企業(yè)安全管理各項(xiàng)制度都非常健全。國(guó)內(nèi)在這些方面比人家落后很多年。”牛振河表示，國(guó)外的安全管理人員屬于專業(yè)人才，有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要持證上崗，且薪資很高。

據(jù)了解，目前我國(guó)相關(guān)主管部門要求客運(yùn)企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員，且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過(guò)一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間必須達(dá)到24課時(shí)。各地運(yùn)管部門和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)并發(fā)放證書?！鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定，國(guó)家并未作出規(guī)定。”業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

“道路運(yùn)輸行業(yè)以前不屬于危險(xiǎn)行業(yè)，國(guó)家也是近些年才將之認(rèn)定為高危行業(yè)。一種叫作注冊(cè)安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開(kāi)展兩年，具備證書的安管人員非常少，連我都只是有安監(jiān)局的培訓(xùn)證書?！迸Ｕ窈咏榻B說(shuō)。

據(jù)了解，類似注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)安全工程師是針對(duì)高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一，而道路運(yùn)輸行業(yè)的注冊(cè)安全工程師考試還鮮為人知?！斑@個(gè)考試原來(lái)就有，是針對(duì)高危行業(yè)的，不同危險(xiǎn)行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運(yùn)輸行業(yè)剛剛納入其中，考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識(shí)，主要還是針對(duì)礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)?！迸Ｕ窈咏榻B說(shuō)。

對(duì)于道路運(yùn)輸專職安管人員應(yīng)該具備的條件，牛振河表示，首先需具備道路運(yùn)輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識(shí)；第三必須熟悉道路運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)?！坝捎诘缆愤\(yùn)輸安全主要針對(duì)車輛和司機(jī)的管理，安管人員還必須對(duì)運(yùn)輸車輛足夠了解；要了解駕駛員駕駛行為和心理，還要具備相應(yīng)的駕駛執(zhí)照，以便更好地管理和教育駕駛員?！迸Ｕ窈友a(bǔ)充道。

而這樣專業(yè)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)成本很高?！疤貏e是車輛技術(shù)比較枯燥，也很難?！迸Ｕ窈诱f(shuō)：“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時(shí)間?！迸囵B(yǎng)成本高，加之專業(yè)性強(qiáng)，必然需要與之相配的薪酬水平，在目前安管人員薪酬不高且高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，全國(guó)道路運(yùn)輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。

張鐵軍則建議，國(guó)家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)。“國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)管理越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越細(xì)化，追責(zé)力度也越來(lái)越大，但對(duì)于客車事故之后的賠償標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)從二三十萬(wàn)元到七八十萬(wàn)元不等，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！彼J(rèn)為，把客運(yùn)企業(yè)在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來(lái)更有利于企業(yè)安全管理工作的開(kāi)展。

“我國(guó)的安全管理工作還處于比較初級(jí)或是低級(jí)的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員，自上而下的意識(shí)需要提高，健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制等?！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)的安全管理工作任重而道遠(yuǎn)，呼吁社會(huì)層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。

第三篇：鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩九大難題待解（推薦）

鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩九大難題待解

12月3日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)抑制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)發(fā)布會(huì)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩位列成為各大行業(yè)首位，為什么幾年前的老問(wèn)題現(xiàn)在更加嚴(yán)重？產(chǎn)能越調(diào)越多，結(jié)構(gòu)越調(diào)越亂，問(wèn)題越說(shuō)越多，原因到底在哪里？

有關(guān)分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與審批、金融、環(huán)保、質(zhì)量、資源五大“門檻”形同虛設(shè)有直接關(guān)系，而這五大門檻沒(méi)有真正發(fā)揮作用的背后原因是，中國(guó)鋼鐵業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期存在四大誤區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整變成單純提高“板帶比”、淘汰落后只看裝備水平、聯(lián)合重組越大越好、產(chǎn)能過(guò)剩缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)。

四大誤區(qū)未厘清

2005年鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過(guò)了四年，現(xiàn)在來(lái)看已經(jīng)與目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際不協(xié)調(diào)，而且政策的誤導(dǎo)作用已經(jīng)產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)政策一味地強(qiáng)調(diào)“板管比”，導(dǎo)致“聽(tīng)話”的大鋼廠一窩蜂上板材項(xiàng)目，加上淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)只看高爐轉(zhuǎn)爐的大小，直接帶來(lái)熱軋產(chǎn)能短期迅速擴(kuò)大，形成嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，出現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)“高附加值”的熱卷價(jià)格賣不過(guò)低附加值的螺紋鋼、線材。淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)還帶來(lái)一個(gè)后果，大大小小的鋼廠都拼命上大高爐大轉(zhuǎn)爐，怕落單被淘汰。實(shí)際上大量的鋼廠完全可以通過(guò)技術(shù)升級(jí)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀求發(fā)展，而不是單純上項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)能。好在目前，工信部已經(jīng)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始著手作一些政策修訂。

“聯(lián)合重組越大越好”已經(jīng)成為政策的導(dǎo)向，事實(shí)上這個(gè)提法科學(xué)性有疑問(wèn)。它忽視了企業(yè)生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與邊際效應(yīng)，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)，甚至強(qiáng)制要求企業(yè)必須達(dá)到千萬(wàn)噸甚至億噸的目標(biāo)。

產(chǎn)能過(guò)剩是事實(shí)，但過(guò)剩多少？合理過(guò)剩值在哪里？何時(shí)供求關(guān)系會(huì)發(fā)生變化？這個(gè)問(wèn)題需要權(quán)威部門認(rèn)真研究，科學(xué)決策，不能簡(jiǎn)單地一概而論。否則的話，按照3億噸就過(guò)剩的調(diào)控政策，中國(guó)現(xiàn)在的鋼價(jià)早已飛上天了。

五大門檻難作為

在上述四大導(dǎo)向性問(wèn)題出現(xiàn)誤讀的背景下，鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能的門檻要想真正發(fā)揮作用非常難。當(dāng)然，這里還有其他原因在起作用。

理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項(xiàng)目?jī)A斜，但實(shí)際上執(zhí)行時(shí)已經(jīng)走樣。

鋼鐵產(chǎn)能要擴(kuò)大，第一關(guān)是審批環(huán)節(jié)，但我們的審批時(shí)間嚴(yán)重滯后于企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，等到批文下來(lái)的時(shí)候，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期又來(lái)了，企業(yè)承擔(dān)不起，只能偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營(yíng)鋼廠這樣做，國(guó)有鋼廠也如法炮制。因此，審批環(huán)節(jié)阻止不了鋼鐵項(xiàng)目亂上馬。

項(xiàng)目通過(guò)審批，銀行才會(huì)貸款；實(shí)際上沒(méi)有審批的項(xiàng)目，銀行也會(huì)貸款，新項(xiàng)目上馬與GDP戚戚相關(guān)，地方政府自然會(huì)大力支持。所以，今年粗鋼產(chǎn)量疊創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存居高不下，就是沒(méi)有人減產(chǎn)，為什么呢？有銀行撐腰，鋼廠現(xiàn)金流充沛，能挺住。在這個(gè)背景下，更沒(méi)有哪一家地方環(huán)保部門會(huì)冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的干凈生產(chǎn)。

質(zhì)量門檻取決于政策標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品絕大部分屬于低端產(chǎn)品，提高門檻有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。而水、電、礦山等資源的配臵基本上由地方政府來(lái)支配，地方鋼鐵企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)有地緣優(yōu)勢(shì)。

上述五個(gè)門檻，實(shí)際上環(huán)保、質(zhì)量門檻應(yīng)該由政府來(lái)監(jiān)管，但項(xiàng)目的審批、資金的使用以及資源的整合應(yīng)該是市場(chǎng)行為，但政府的決策者的行政思維意識(shí)一直沒(méi)有改變過(guò)來(lái)，邁不過(guò)這個(gè)“檻”。

中鋼協(xié)：抑制產(chǎn)能過(guò)剩也須控制板材項(xiàng)目盲目發(fā)展

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東在新近召開(kāi)的“2010年中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)展望暨?我的鋼鐵'年會(huì)”上發(fā)出警示，抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能將是2010年中國(guó)鋼鐵業(yè)的首要任務(wù)。鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是不斷變化的，目前板材產(chǎn)能過(guò)大問(wèn)題須引起注意，在嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，也要嚴(yán)格控制板材項(xiàng)目的盲目發(fā)展。

戚向東說(shuō)，雖然我國(guó)已建成比較完整的鋼鐵工業(yè)體系，并成為世界鋼鐵大國(guó)，但在行業(yè)發(fā)展中存在一哄而起、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力布局不合理、設(shè)備落后等問(wèn)題。去年我國(guó)鋼鐵業(yè)在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面已取得一些進(jìn)展，河北鋼鐵整合上市、山東鋼鐵組建、寶鋼重組寧波鋼鐵、鞍鋼重組攀鋼。一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小焦?fàn)t被拆除。不過(guò)，鋼鐵業(yè)抑制產(chǎn)能過(guò)剩等方面的任務(wù)依然艱巨。

中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)市場(chǎng)需求，始終是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。金融危機(jī)給鋼企提出了新課題：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循什么原則。歸納起來(lái)有4個(gè)方面：

首先，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度不能過(guò)高，過(guò)高就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要充分考慮中國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)。目前，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)差別、東西差別和南北差別雖有改善，但其差距仍然較大。

再次，我國(guó)正在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要完成這個(gè)任務(wù)至少要十幾年甚至幾十年的時(shí)間。在這期間，需要什么樣的鋼材正是鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)。

最后，隨著工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整也要為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和自給率為標(biāo)準(zhǔn)，按供需基本平衡進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整投資方向，調(diào)整供需關(guān)系。國(guó)家已制訂規(guī)劃，今后幾年以三級(jí)螺紋鋼替代二級(jí)螺紋鋼，這是必然趨勢(shì)，符合國(guó)內(nèi)用鋼行業(yè)的發(fā)展方向。國(guó)家擬出臺(tái)嚴(yán)厲措施淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)指向鋼鐵等行業(yè)

記者日前獲悉，國(guó)家擬出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，協(xié)調(diào)發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、央行等諸多部門，以嚴(yán)厲措施，重點(diǎn)完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭、造紙、皮革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

權(quán)威專家透露，擬出臺(tái)的通知有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是少有的從國(guó)家層面具體部署淘汰落后產(chǎn)能工作；第二，多部委“聯(lián)合作業(yè)”；第三，舉措嚴(yán)厲。

擬出臺(tái)的重點(diǎn)舉措包括：對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量臵換”或“減量臵換”的原則；嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目提供土地；抑制高消費(fèi)、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求，嚴(yán)格限制出口。淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府績(jī)效考核體系。

通知擬提出一些新的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)包括：對(duì)落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)，擴(kuò)大差別電價(jià)執(zhí)行范圍，還將研究實(shí)行差別水價(jià)、差別天然氣等措施；研究開(kāi)征環(huán)境稅等稅收措施。金融機(jī)構(gòu)不得向未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，提供任何形式的新增授信。

在執(zhí)法和處罰上，舉措可謂十分嚴(yán)厲：對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，可暫停該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批，實(shí)行“區(qū)域限批”措施；對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，吊銷排污許可證，可依法停止供電。

鋼鐵新政或年內(nèi)出臺(tái) 大型集團(tuán)化鋼鐵格局逐步清晰

由工信部牽頭對(duì)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行調(diào)整和修訂的工作已近收尾。日前有權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，目前該修改草案正在征求部門和企業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行討論和修改，或?qū)⒃诮衲昴甑浊肮?。新政或?qū)⒏淖冞^(guò)去單純以設(shè)備規(guī)模為淘汰標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，而將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到整個(gè)生產(chǎn)線上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核。同時(shí)，國(guó)家將更加鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，對(duì)跨區(qū)域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵(lì)政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調(diào)整的同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機(jī)會(huì)，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團(tuán)和河北鋼鐵集團(tuán)的整合將成為后期關(guān)注的焦點(diǎn)，以大型集團(tuán)化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

工信部征求鋼企準(zhǔn)入意見(jiàn) 年產(chǎn)不夠百萬(wàn)噸鋼企“關(guān)門”

工業(yè)和信息化部就現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)準(zhǔn)入及管理辦法征求意見(jiàn)，對(duì)鋼企污染物排放及能源消耗等作出規(guī)定，在生產(chǎn)規(guī)模上要求2008普鋼粗鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上,特鋼50萬(wàn)噸及以上。工信部公布鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入條件，全國(guó)約500家鋼廠中年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上的僅八九十家。

此舉旨在針對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快、產(chǎn)業(yè)集中度低等問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)管理,此次征求意見(jiàn)和建議的截至日期為12月16日。

征求意見(jiàn)稿稱，高爐有效容積400立方米以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上(不含特殊鋼電爐)。

征求意見(jiàn)稿并提出,在環(huán)境保護(hù)方面,企業(yè)噸鋼污水排放量不超過(guò)2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過(guò)1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.8千克。水污染物排放濃度應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

在能源消耗和資源綜合利用方面,焦化工序能耗115千克標(biāo)煤/噸、燒結(jié)工序能耗56千克標(biāo)煤/噸、高爐工序能耗411千克標(biāo)煤/噸、轉(zhuǎn)爐工序能耗0千克標(biāo)煤/噸、普鋼電爐工序能耗92千克標(biāo)煤/噸、特鋼電爐工序能耗171千克標(biāo)煤/噸，且噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過(guò)6噸,電爐流程企業(yè)不超過(guò)3噸。冶金渣利用率不低于95%。

第四篇：政府采購(gòu)集中化十大難題待解

政府采購(gòu)集中化十大難題待解

編者按 《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”，開(kāi)啟了我國(guó)政府采購(gòu)集中化趨勢(shì)的進(jìn)程。近年來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主渠道作用得到顯著發(fā)揮，然而集中采購(gòu)在發(fā)展完善和具體執(zhí)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題大部分是制度改革本身帶來(lái)的，但不少問(wèn)題是通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)，因而，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承受了比其他部門更多的壓力。為探究政府集中采購(gòu)發(fā)展的最佳渠道，本報(bào)特拋磚引玉，列舉政府采購(gòu)集中化趨勢(shì)中所暴露出的十大問(wèn)題，給予剖析，探索問(wèn)題的根源，尋找解決的思路和對(duì)策。

集采改革遇阻力

解決難度：★★★★★

在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)運(yùn)作成熟的政府采購(gòu)制度，為什么引入我國(guó)后卻會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題？為什么政府集中采購(gòu)難以統(tǒng)一、有效地推開(kāi)？

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)環(huán)境、交易規(guī)則尚未真正規(guī)范有效，并處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。

政府采購(gòu)制度改革的實(shí)施勢(shì)必影響到原有既定的利益格局，撼動(dòng)相當(dāng)數(shù)量團(tuán)體的利益基礎(chǔ),改變政府行政人員的工作方式，影響人們的購(gòu)買習(xí)慣，對(duì)于這些“變動(dòng)”不能接受或難以理解的人，在短期內(nèi)必然會(huì)形成我國(guó)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程中的一股阻力。這股阻力希望政府采購(gòu)制度改革的步伐越慢越好，但我國(guó)公共財(cái)政支出改革的形勢(shì)和壓力又決定了政府采購(gòu)制度改革刻不容緩，博弈和沖突難以避免。

采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較小

解決難度：★★★★

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模一般占該國(guó)當(dāng)年GDP的10%以上，或占當(dāng)年財(cái)政收入的15%，或占當(dāng)年財(cái)政支出的30%至40%左右，才能較好地發(fā)揮其規(guī)模效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響或?qū)蜃饔谩?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在2003年占當(dāng)年GDP的1.3%，占財(cái)政支出的6.7%；2005年占當(dāng)年GDP的1.6%，占財(cái)政支出的8.7%；2008年占當(dāng)年GDP的1.9%，占財(cái)政支出的9.8%??雖然我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍有較大差距，規(guī)模效益并未充分發(fā)揮。

從各地的實(shí)際工作情況來(lái)看，雖然貨物、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目品目不斷拓寬，工程政府采購(gòu)項(xiàng)目逐漸增加，并隨著將“三農(nóng)”項(xiàng)目、救災(zāi)項(xiàng)目和緊急采購(gòu)項(xiàng)目等關(guān)系民生的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)規(guī)模日益增大，但集中采購(gòu)規(guī)模仍然相對(duì)較小。

部門集采先天不足

解決難度：★★★★

《政府采購(gòu)法》第十八條第二款規(guī)定：“我國(guó)的集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)??”此款規(guī)定對(duì)緩解我國(guó)政府采購(gòu)制度改革初期的矛盾，順利推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革具有重要意義。

從實(shí)際執(zhí)行的效果看，改革初期，部門集中采購(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)相比具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是對(duì)一些特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門具有豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目性能的把握超過(guò)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，能更好地滿足采購(gòu)人需求；二是部門集中采購(gòu)更具操作性和靈活性，效率更高，減少了部分審報(bào)環(huán)節(jié)。

但不容忽視的是，隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平快速提升，電子化采購(gòu)等執(zhí)行手段日新月異，部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)先天不足的缺陷也逐步暴露，應(yīng)嚴(yán)格限制部門集中采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，積極發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主渠道作用。

集采機(jī)構(gòu)定位尷尬

解決難度：★★★★

“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！标P(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位，《政府采購(gòu)法》中的介紹可謂簡(jiǎn)明扼要。也許正是因?yàn)檫^(guò)于簡(jiǎn)單，才造成今天集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)既尷尬又復(fù)雜的局面。集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位不清也是當(dāng)前阻礙其發(fā)揮作用的障礙之一。

在實(shí)際工作中，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工卻比較模糊，由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題。很多時(shí)候，人們總誤認(rèn)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)除了組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)以外，還肩負(fù)著采購(gòu)計(jì)劃的審批、調(diào)整，以及采購(gòu)方式的確定等完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和后期驗(yàn)收工作。由于職責(zé)界定不清，在實(shí)際操作中引發(fā)的糾紛非常多，不但不利于政府集中采購(gòu)工作的正常開(kāi)展，而且集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還時(shí)常扮演“替罪羊”的角色。

價(jià)格與效率難“和諧”

解決難度：★★★

政府采購(gòu)“價(jià)格高、效率低”，一直是各方詬病政府采購(gòu)的理由。雖然隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，這種不和諧之聲越來(lái)越小，然而，集采機(jī)構(gòu)工作人員仍然不能忽視政府采購(gòu)效率和價(jià)格可能存在的問(wèn)題。

以政府采購(gòu)效率為例，規(guī)范是政府采購(gòu)的生命線，規(guī)范必然會(huì)以犧牲部分效率為代價(jià)，因?yàn)橄鄬?duì)于傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，政府采購(gòu)受到更嚴(yán)格的制度約束。但從另一個(gè)角度考慮，規(guī)范性是政府采購(gòu)的重要特點(diǎn)，如果不規(guī)范，就沒(méi)有設(shè)置政府采購(gòu)制度和程序的必要性，政府采購(gòu)制度改革也將流于形式，這就是所謂的“時(shí)效瓶頸”。政府采購(gòu)應(yīng)如何提高工作效率，尋找原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，怎樣正確處理好這對(duì)矛盾，兼顧公平與效率，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)擺在各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的面前。

處理質(zhì)疑缺乏依據(jù)

解決難度：★★★

隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購(gòu)項(xiàng)目操作頻次越來(lái)越高，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)，質(zhì)疑和投訴比政府采購(gòu)改革之初更多，且相對(duì)趨于理性。但由于質(zhì)疑處理辦法的缺失，給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)帶來(lái)困擾。

《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”中，將“供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害”作為供應(yīng)商提出質(zhì)疑的基本條件，而沒(méi)有要求其必須具備事實(shí)依據(jù)，這導(dǎo)致部分供應(yīng)商因沒(méi)有中標(biāo)而產(chǎn)生誤解或不滿，向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)討“說(shuō)法”，大量的無(wú)效質(zhì)疑也影響了采購(gòu)中心的正常工作。

標(biāo)準(zhǔn)化操作難統(tǒng)一

解決難度：★★★

可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化是提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、效率化的重要手段。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化包含文本的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化兩項(xiàng)內(nèi)容。

“制定規(guī)范的政府采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，是加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理的需要”，這種觀點(diǎn)越來(lái)越被認(rèn)識(shí)和贊同，不少省市也出臺(tái)或制定了地方性的采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，取得了很好的效果。然而，由于政府采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋的范圍太廣，采購(gòu)品目豐富，就編制招標(biāo)文件范本而言，針對(duì)每個(gè)品目出臺(tái)一個(gè)招標(biāo)范本不現(xiàn)實(shí)，且即使相同的采購(gòu)標(biāo)的在各地的具體市場(chǎng)環(huán)境不同，招標(biāo)文件也無(wú)法完全復(fù)制。

執(zhí)行流程的標(biāo)準(zhǔn)化也面臨同樣的問(wèn)題。雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的程序和要求，由于各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部處室設(shè)置情況和操作習(xí)慣不同，實(shí)現(xiàn)的只是小范圍內(nèi)的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

GPA談判帶來(lái)新挑戰(zhàn)

解決難度：★★★★★

加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是我國(guó)加入WTO時(shí)作出的承諾。入世以來(lái)，我國(guó)加大了政府采購(gòu)制度改革的力度，并得到了跨越式的發(fā)展。然而，與其他政府采購(gòu)制度已經(jīng)開(kāi)展了200多年的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革仍處于全面發(fā)展階段，GPA對(duì)大部分基層集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言更是一件新生事物。

2007年12月28日，我國(guó)向WTO秘書處提交了加入GPA的初步出價(jià)清單，已經(jīng)正式啟動(dòng)加入GPA的談判?？梢灶A(yù)見(jiàn)，加入GPA后，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革將呈現(xiàn)新的局面，這一動(dòng)向必將對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)。此外，越來(lái)越多的新行業(yè)、新領(lǐng)域的新產(chǎn)品被納入政府采購(gòu)的范圍，范圍的擴(kuò)大也將直接給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須從人員儲(chǔ)備、硬件設(shè)施等方面做好充足的準(zhǔn)備，主動(dòng)接觸和了解新行業(yè)、新產(chǎn)品的相關(guān)情況等。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引發(fā)貧富差距

解決難度：★★★

2009年4月10日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》正式下發(fā)，其中規(guī)定“在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)”。

打破行政隸屬關(guān)系接受委托引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就意味著有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)“吃不飽”，而有些卻“吃不下”。這對(duì)于“全額撥款的事業(yè)單位們”來(lái)說(shuō)，在理念上是一種巨大的沖擊。但是，從另一層面來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的優(yōu)勝劣汰讓所有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都不可能再安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。只有全力提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平才能夠獲得采購(gòu)人的認(rèn)可，才能在競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地。

執(zhí)業(yè)資格制度困擾從業(yè)者

解決難度：★★★★

從政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的建立已是大勢(shì)所趨。這對(duì)于全國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也將是一種挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在集采機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)項(xiàng)目操作的從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，持證資格意味

著要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)考試，這一道關(guān)卡不知會(huì)給多少?gòu)臉I(yè)者帶來(lái)困擾。

但是，政府采購(gòu)這一特殊的行業(yè)因其涉及領(lǐng)域龐雜、技術(shù)復(fù)雜而對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，國(guó)家設(shè)立執(zhí)業(yè)資格制度，就是希望能夠通過(guò)考試選拔真正的人才，促使更多的從業(yè)人員努力提升業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也淘汰掉不適合從事這項(xiàng)事業(yè)的參與者。

中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2010.01.15來(lái)源:中國(guó)招標(biāo)信息網(wǎng)

第五篇：2014達(dá)沃斯論壇明日開(kāi)幕 五大關(guān)鍵問(wèn)題待解

2014達(dá)沃斯論壇明日開(kāi)幕 五大關(guān)鍵問(wèn)題待解

北京時(shí)間1月21日下午消息 據(jù)美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道，一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇即將在瑞士達(dá)沃斯開(kāi)幕，包括大衛(wèi)?卡梅倫、瑪麗莎?梅耶、埃里克?施密特在內(nèi)的全球政界領(lǐng)袖、商界巨擘即將登臺(tái)。各界精英將商議全球下一步的發(fā)展問(wèn)題，而《時(shí)代》周刊認(rèn)為今年的參會(huì)嘉賓需要回答以下五大最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

一、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)真的在復(fù)蘇嗎？

自金融危機(jī)以來(lái)，2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)首次超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)的增速，但這是否因?yàn)槠渌麌?guó)家的表現(xiàn)都并不理想？中國(guó)每創(chuàng)造1美元的GDP需要承擔(dān)4美元的債務(wù)，而歐洲經(jīng)濟(jì)正在走上日本式的道路。日本則是要迎來(lái)另一個(gè)失去的十年。所以美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否真的在復(fù)蘇？

二、中國(guó)是否會(huì)面臨危機(jī)？

中國(guó)政府正在擔(dān)心過(guò)高的債務(wù)問(wèn)題，改變?cè)鲩L(zhǎng)模式的重要性日益凸顯。目前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層正在推進(jìn)改革進(jìn)度，但這是否來(lái)得及解決問(wèn)題？而如果中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，會(huì)給全球帶來(lái)怎樣的影響？

三、不平等問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生怎樣的政治影響？

的世界經(jīng)濟(jì)論壇全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告援引對(duì)70個(gè)國(guó)家學(xué)者、專家的調(diào)查，將越來(lái)越大的財(cái)富鴻溝視為當(dāng)今最大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。在一些貧富差距拉大的國(guó)家，今年還將迎來(lái)大選。民粹主義的領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)因此上臺(tái)，并且推出機(jī)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小貧富差距？當(dāng)一半居民沒(méi)有穩(wěn)定的工作時(shí)，不安情緒是否會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果？言歸正傳，不平等問(wèn)題將如何影響人們對(duì)最低工資、改革金融業(yè)監(jiān)管措施的討論？

四、千禧一代PK嬰兒潮一代，誰(shuí)是贏家？

千禧一代和嬰兒潮一代這兩大群體引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。兩大群體就醫(yī)療保健福利、教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)等問(wèn)題展開(kāi)了激烈討論。千禧一代是否會(huì)推動(dòng)美國(guó)等富裕國(guó)家的福利改革？

五、科技：朋友還是敵人？

如今，大數(shù)據(jù)是最為熱門的話題，涉及到安全、個(gè)人隱私、商業(yè)模式等方方面面的問(wèn)題。達(dá)沃斯論壇上的嘉賓將如何看待大數(shù)據(jù)問(wèn)題？我們需要拭目以待。

南京律師:http:///nanjing/