第一篇：王儒林在吉林省委九屆十次全會(huì)上的總結(jié)講話

在省委九屆十次全會(huì)上的總結(jié)講話

王儒林

（2010年8月20日）

省委九屆十次全體會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，現(xiàn)在就要結(jié)束了。全會(huì)認(rèn)真聽取了孫政才書記代表省委常委會(huì)所作的重要講話，審議了省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》和《關(guān)于實(shí)施“富民工程”的若干意見》，通過了《中共吉林省委九屆十次全體會(huì)議決議》。會(huì)議期間，與會(huì)同志進(jìn)行了認(rèn)真討論，一致認(rèn)為孫政才書記的講話深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，思路清晰，措施得力，符合省情，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對性。特別是深刻總結(jié)了這次全省抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中展現(xiàn)出的偉大抗洪精神，明確提出了災(zāi)后恢復(fù)重建總體目標(biāo)任務(wù)，為我們奪取抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的最后勝利指明了方向。與會(huì)同志圍繞學(xué)習(xí)孫政才書記講話和討論提交會(huì)議審議的文件，結(jié)合實(shí)際，提出了很好的意見和建議。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但開得很成功，收獲很大，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢牢把握省委的重大部署

這次省委全會(huì)就吉林加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出進(jìn)一步部署，對于我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展具有重要意義。各地、各部門、各單位要把思想統(tǒng)一到省委對我省發(fā)展面臨形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求上來，統(tǒng)一到這次省委全會(huì)的決策部署上來。

一要深化對我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)。孫政才書記的講話是對我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一次思想動(dòng)員、又一次安排部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)其基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，加深對一些事關(guān)改革發(fā)展全局重大問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作自覺性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大合力。

二要深刻理解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路。孫政才書記講話中突出強(qiáng)調(diào)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主線”、“目標(biāo)”、“主題”，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，著力實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，并提出實(shí)施十個(gè)方面的計(jì)劃。這為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。各地、各部門、各單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，悉心體會(huì)，很好掌握，貫穿到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各個(gè)方面。

三要切實(shí)明確我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)。孫政才書記講話中圍繞加快推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“富民工程”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、深化改革開放、實(shí)施人才戰(zhàn)略的力度，完整布局了各項(xiàng)任務(wù)，系統(tǒng)闡明了工作措施和政策保障。大家一定要準(zhǔn)確把握，結(jié)合各自實(shí)際，全力抓好落實(shí)，真正把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為吉林振興發(fā)展的實(shí)踐，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織落實(shí)，務(wù)求取得更大實(shí)效

這次省委全會(huì)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，特別是審議通過的三個(gè)“意見”，是指導(dǎo)我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障改善民生的綱領(lǐng)性文件。各地、各部門要高度重視，以飽滿的精神狀態(tài)，集中精力抓好實(shí)施，確保取得實(shí)效。

一是抓好任務(wù)落實(shí)。要對這次全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，逐項(xiàng)落實(shí)到省直部門和市（州），明確完成時(shí)限和保障措施。有的任務(wù)涉及多個(gè)部門，要確定牽頭部門和協(xié)辦部門。牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)。協(xié)辦部門要密切協(xié)作，形成合力，共同完成各項(xiàng)任務(wù)。

二是抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層明確責(zé)任，完善責(zé)任體系。要與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，與政府績效評估和“發(fā)展杯”競賽結(jié)合起來，與媒體公布市（州）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序結(jié)合起來，建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

三是抓好措施落實(shí)。三個(gè)“意見”中的目標(biāo)高、任務(wù)重，必須打破常規(guī)，采取突破性措施，創(chuàng)造性地工作。各地、各部門、各單位要加大力度，爭取在政策、投入、組織等方面拿出實(shí)實(shí)在在、管用有效的“真招”。要對承擔(dān)的每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐個(gè)研究提出措施，制定具體操作辦法，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。

三、加大工作力度，努力完成今年各項(xiàng)任務(wù)

現(xiàn)在到年底只有四個(gè)多月，時(shí)間緊，任務(wù)重，特別是嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害加大了完成工作的難度，需要付出更加艱辛的努力。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神，按照省委部署，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、勁頭不松懈，科學(xué)分析研判形勢，做好應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好抗洪救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)偉大的吉林抗洪精神，全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等各項(xiàng)工作，力爭在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)，確保完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

一要全力搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。這是一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。省里已經(jīng)專門召開會(huì)議進(jìn)行部署，總的就是要按照孫政才書記的要求，繼續(xù)重視抓好防汛抗洪工作，同時(shí)，集中力量，夜以繼日，全面開展災(zāi)后恢復(fù)重建，堅(jiān)決做到“六個(gè)確保”。要把受災(zāi)群眾房屋重建作為重中之重，科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，精心組織施工，必須確保入冬前所有受災(zāi)群眾都能有房住、溫暖過冬，確保農(nóng)村倒塌房屋入冬前完成重建、損壞房屋完成修復(fù)。下周，把倒房重建、危房修復(fù)補(bǔ)助資金全部預(yù)撥下去，各地要如實(shí)上報(bào)，最后再統(tǒng)一核算。現(xiàn)在，農(nóng)村中小學(xué)開學(xué)在即，要加快農(nóng)村受損學(xué)校恢復(fù)重建，確保學(xué)校秋季正常開學(xué)、災(zāi)區(qū)孩子按時(shí)有學(xué)上。要抓緊對受損醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行修繕，全力恢復(fù)供水、供氣、污水處理等城市公共設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。抓緊實(shí)施水毀耕地復(fù)墾整理，切實(shí)解決好農(nóng)民失地帶來的問題。同時(shí)，繼續(xù)妥善安排好受災(zāi)群眾生活，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)治。

二要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照年初計(jì)劃要求，對各類項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理分析，完善責(zé)任制，有關(guān)部門要組成聯(lián)合工作組，深入下去，逐項(xiàng)研究落實(shí)建設(shè)條件，破解難題，加快推進(jìn)，確保后幾個(gè)月一批3000萬元以上項(xiàng)目開工、復(fù)工和竣工。尤其要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，按照孫政才書記提出的六個(gè)方面重點(diǎn)工程啟動(dòng)開工、建成運(yùn)行等要求，加強(qiáng)組織推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期進(jìn)展。特別是高速公路、鐵路等建設(shè)，要堅(jiān)持依法、按政策辦事，實(shí)行特事特辦、急事急辦，開辟項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，突出解決好影響項(xiàng)目建設(shè)的問題，絕不能影響工期。繼續(xù)加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃工作，對現(xiàn)在比較著實(shí)和成熟的項(xiàng)目，要跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目成功率。

三要努力遏制工業(yè)增速下行過低的態(tài)勢。工業(yè)運(yùn)行去年為前低后高走勢，今年已呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢。要認(rèn)真解決目前存在的困難和問題，防止工業(yè)增速過快下滑，確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)定。要加快工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施中小企業(yè)三年成長計(jì)劃，推進(jìn)培育百強(qiáng)企業(yè)、百戶重點(diǎn)企業(yè)三年滾動(dòng)技術(shù)改造工程、百種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。支持重點(diǎn)企業(yè)提高市場占有率，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)一汽集團(tuán)加快省內(nèi)市場開拓的政策措施。繼續(xù)搞好煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，加大對百戶重點(diǎn)企業(yè)融資支持，努力確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。積極組織受災(zāi)企業(yè)生產(chǎn)自救，省級相關(guān)專項(xiàng)資金要予以重點(diǎn)支持，促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)。

四要抓緊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升。要以支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大、層次提升。汽車產(chǎn)業(yè)要爭取一汽轎車二期20萬輛自主車型擴(kuò)建10月底前建成投產(chǎn)。加快富奧工業(yè)園、旭陽工業(yè)園二期等100項(xiàng)重點(diǎn)汽車零部件配套項(xiàng)目建設(shè)。石化產(chǎn)業(yè)要爭取千萬噸煉油改造10月底前建成投產(chǎn)。集中抓好吉林化工園新開工碳纖維等24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭10個(gè)年內(nèi)建成投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要組織實(shí)施100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。搞好長春私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)和新能源汽車“十城千輛”試點(diǎn)。特色資源產(chǎn)業(yè)主要是做好人工種植人參進(jìn)入食品試點(diǎn)相關(guān)工作，繼續(xù)推動(dòng)人參、礦泉水、鹿等項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)業(yè)要加快推進(jìn)長白山國家旅游度假區(qū)等44個(gè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)決完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，按計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)抓好建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，加快實(shí)施松花江污染防治項(xiàng)目。

五要強(qiáng)化實(shí)施城鎮(zhèn)化各項(xiàng)措施。按照全會(huì)通過的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，抓緊制定相關(guān)配套政策，重點(diǎn)搞好戶籍、就業(yè)、土地制度改革等，省公安廳要抓緊研究出臺(tái)《吉林省居住證暫行管理辦法》，力爭年底前在全省推行；省人社廳等部門要抓好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和人才服務(wù)政策落實(shí)；省國土資源廳要制定完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，積極推進(jìn)實(shí)施。開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開。年底前要全面完成縣級以上城市新一輪城市總體規(guī)劃修編。省發(fā)改委、人社廳、統(tǒng)計(jì)局等部門要盡快出臺(tái)城鎮(zhèn)化考核評價(jià)體系和辦法。

六要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。大災(zāi)之年，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收具有重要意義。糧食生產(chǎn)作為農(nóng)民收入的主要來源，要圍繞促生長、促早熟、防早霜、防病蟲害，切實(shí)加強(qiáng)后期農(nóng)作物田間管理，落實(shí)各項(xiàng)綜合技術(shù)措施，力爭大災(zāi)之年獲得好收成。要加強(qiáng)災(zāi)后畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，加快牧業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，搞好疫病防控，確保全省畜牧業(yè)健康發(fā)展。抓緊做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠工作，盡量減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。繼續(xù)實(shí)施百萬畝棚膜蔬菜工程，組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營。加大受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力輸出和就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)民特別是受災(zāi)群眾增收，努力做到受災(zāi)少減收、不減收。

七要進(jìn)一步抓好改革開放各項(xiàng)工作。改革開放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力和有效措施。要按照部署，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解等，努力完成任務(wù)。目前，通鋼集團(tuán)已簽署重組協(xié)議，要積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，確保通鋼重組順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。搞好地方金融改革。組織實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。長春興隆綜合保稅區(qū)爭取年內(nèi)獲批，推進(jìn)琿春出口加工區(qū)疊加物流保稅功能。著力擴(kuò)大招商引資，抓住重點(diǎn)，緊盯央企、突出民企、注重外企，主要面向戰(zhàn)略投資者，實(shí)行多線推進(jìn)、分工協(xié)作，爭取更大成效。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，辦好第六屆東北亞博覽會(huì)等展會(huì)。努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，力爭超過歷史最高水平。

八要扎實(shí)辦好民生實(shí)事。這是當(dāng)前實(shí)施“富民工程”最現(xiàn)實(shí)的工作。要按照年初承諾的民生實(shí)事，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施，確保完成任務(wù)。繼續(xù)抓好擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例、廠辦大集體職工和“五七”家屬工參保續(xù)保、擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面等工作落實(shí)?，F(xiàn)在距離今冬供暖還有2個(gè)月多一點(diǎn)時(shí)間，實(shí)施“暖房子”工程時(shí)間緊、任務(wù)重。各地、各部門要結(jié)合受災(zāi)群眾房屋重建，加快相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)配套資金和貸款，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，全面完成“暖房子”工程任務(wù)，確保人民群眾溫暖過冬。

九要高度重視維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定?，F(xiàn)在，全省社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素仍然不少。要落實(shí)好省政府關(guān)于解決征占地補(bǔ)償?shù)刃旁L突出問題的政策措施，確保取得實(shí)效。最近，我省相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故。要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面徹底對各類生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行排查整治，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。集中解決階段性、區(qū)域性治安突出問題，特別是要維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫，認(rèn)真做好環(huán)境消殺和飲水消毒，確保大災(zāi)之后無大疫。同時(shí)，要抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。貫徹全國教育工作會(huì)議精神，研究我省促進(jìn)教育發(fā)展的各項(xiàng)措施。省博物館、省美術(shù)館新館要在今年國慶節(jié)前開館。辦好第十六屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。集中各方面智慧和力量，高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作，謀劃好吉林未來發(fā)展。

吉林正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我們要在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，為開創(chuàng)吉林振興發(fā)展新局面作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在中共寶應(yīng)縣委九屆十次全會(huì)上講話

聞道才同志在中共寶應(yīng)縣委 九屆十六次全體會(huì)議上的報(bào)告

推進(jìn)大招商

大投入 大開發(fā) 大創(chuàng)業(yè) 為“苦干三五年，實(shí)現(xiàn)再翻番”而奮力拼搏

(2004年12月18日)

同志們：

縣委召開九屆十六次全體會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和省、市委全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“苦干三五年，實(shí)現(xiàn)再翻番”的目標(biāo)任務(wù)，突出工業(yè)化、城市化主體戰(zhàn)略，推進(jìn)大招商、大投入、大開發(fā)、大創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，激發(fā)奮力趕超的斗志，萬眾一心，埋頭苦干，加快富民興鎮(zhèn)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕、跨越、協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在，我根據(jù)縣委常委會(huì)討論的意見，向全會(huì)報(bào)告今年的主要工作，并就做好明年工作講幾個(gè)問題，請予審議。 今年是全縣工作經(jīng)受宏觀調(diào)控嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是工業(yè)化、城市化繼續(xù)上臺(tái)階的一年。面對用地從緊、信貸從嚴(yán)的新形勢，我們始終堅(jiān)定“一個(gè)中心、四個(gè)突破”不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，鞏固了幾年來思想大解放、全民大招商、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的成果，打開了改革建設(shè)的新局面。廣大干部群眾切身感到，工業(yè)強(qiáng)縣、招商引資扎扎實(shí)實(shí)抓了四年，寶應(yīng)取得的變化令人振奮和鼓舞。

——最根本的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82億元，增長13％。特別是財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值、開票銷售、技改投入、招商引資在前三年翻一番的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)提速，1 分別可達(dá)6億元、152億元、81億元、15億元和20億元，增長32％、27％、42％、80％和150％。合同利用外資8100萬美元，實(shí)際利用外資4050萬美元，均增長50％以上。民資投入24億元、注冊資本12億元，分別增長103％、45％。固定資產(chǎn)投資25億元，增長45％。固定資產(chǎn)投入在千萬元以上項(xiàng)目100項(xiàng)，在建億元項(xiàng)目23項(xiàng)，菲達(dá)寶開、黃河藥業(yè)、仁恒、興泰牧業(yè)、協(xié)鑫熱電等一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重提高到42．2％，人均GDP突破1000美元，工業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)，工作突破的亮點(diǎn)不斷增多。今年以來，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增幅42％，位居揚(yáng)州第一；新辦外資企業(yè)40家，超過前三年總和，進(jìn)出口總額突破1億美元；在全國率先提出并正式批準(zhǔn)為國家有機(jī)食品基地建設(shè)示范縣，寶應(yīng)荷藕獲得國家原產(chǎn)地保護(hù)；寶勝集團(tuán)銷售突破30億元，在全市保持第一，連續(xù)獲得“中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品”稱號，寶勝股份成功上市；德儀公司利稅在揚(yáng)州外資企業(yè)中名列前茅，“一電兩品”(電工電器、食品藥品)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯。

——最矚目的是城鎮(zhèn)面貌在變化。堅(jiān)持以經(jīng)營城市為推動(dòng)，以重大工程建設(shè)為突破，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮。特別是去年“八大工程”和今年“五路三場兩閘”十大工程，使縣城的建成區(qū)面積由三年前10平方公里擴(kuò)大到21平方公里，40平方公里的中等城市框架逐步拉開；規(guī)劃建設(shè)總面積20多平方公里的“一區(qū)三園”，已開發(fā)9平方公里，行政服務(wù)中心加快建設(shè)，“新高中”即將開工，縣城在迅速東擴(kuò)；新建和改造了一批具有較高起點(diǎn)和品位的園林廣場、骨干大道、花園小區(qū)和大型商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，拆遷改造舊城面積近20萬平方米，開發(fā)花園式小區(qū)商品房72 2 萬平方米，建筑設(shè)計(jì)水平明顯提高，特別是縱棹園廣場及其周邊的開發(fā)建設(shè)，興起了一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代商業(yè)圈，人居、文化、購物環(huán)境得到提升。人們從路寬、燈亮、地綠、園秀、景美的環(huán)境中深切感受到縣城在不斷做大做美。意大利工業(yè)園、耿耿工業(yè)園加快了基建和項(xiàng)目進(jìn)區(qū)步伐，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也同步推進(jìn)，運(yùn)西生態(tài)園啟動(dòng)開發(fā)。相信隨著城鄉(xiāng)園區(qū)項(xiàng)目的填滿之時(shí)，必將是寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)真正崛起之日。

——最實(shí)惠的是百姓的就業(yè)收入在增加。幾年來，招商引資吸納勞動(dòng)力3萬人，政府累計(jì)提供就業(yè)空崗6萬個(gè)，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4％以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移25萬人，比四年前凈增10萬人。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別可達(dá)7400元、4290元，比上年增長8％、10％以上，人均儲(chǔ)蓄余額比年初增長16．2％，成為10多年來收入增加最快、實(shí)惠得到最多的時(shí)期。精心實(shí)施農(nóng)村“八件實(shí)事”，特別是推行了農(nóng)村大病統(tǒng)籌，通達(dá)工程累計(jì)完成通村公路450公里，村平新增水泥路面2公里。

——最寶貴的是一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍在形成。我們在低谷中營造加快發(fā)展的氛圍，不斷用“最大政治、第一要?jiǎng)?wù)”來解放思想、統(tǒng)一思想，全縣經(jīng)濟(jì)由過坎爬坡向提速增效、跳躍發(fā)展一步步走來，關(guān)心發(fā)展、投身發(fā)展的干部群眾越來越多。在奮力推進(jìn)中打開發(fā)展的局面，緊抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、經(jīng)營城市、勞力轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵工作，形成了步步緊逼的工作機(jī)制。在困難矛盾的挑戰(zhàn)中保持加快發(fā)展的勢頭，面對宏觀調(diào)控新考驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對，堅(jiān)持“不頂風(fēng)、不跟風(fēng)、不刮風(fēng)”，做到“不氣餒、不埋怨、不回避”，注意不闖“紅燈”搶“綠燈”，3 不斷給干部加壓鼓勁，創(chuàng)新辦法，破解難題。在優(yōu)化中不斷改善發(fā)展環(huán)境，推行一系列新制度、新辦法，堅(jiān)持抓鞏固和深化，年年開展服務(wù)部門、基層站所評選，組織優(yōu)化工作“四進(jìn)”活動(dòng)，積極開展“平安寶應(yīng)”創(chuàng)建，做好人民來信來訪工作，社會(huì)治安綜合治理工作在全市進(jìn)位。

——最重要的是各級干部推進(jìn)工業(yè)化、城市化的本領(lǐng)在提高。抓住改革創(chuàng)新的具體實(shí)踐，推動(dòng)干部思想的解放和工作的突破。各級干部把項(xiàng)目建設(shè)作為工作的總抓手，走向經(jīng)濟(jì)工作的一線，熟悉工業(yè)、熟悉項(xiàng)目建設(shè)的人越來越多。以打造學(xué)習(xí)型寶應(yīng)為推動(dòng)，加強(qiáng)思想宣傳工作；始終堅(jiān)持憑實(shí)績用干部的用人導(dǎo)向，注重在經(jīng)濟(jì)一線培養(yǎng)和使用干部，優(yōu)化各級班子結(jié)構(gòu)；選派15名鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志到蘇南跟班學(xué)習(xí)，試行鎮(zhèn)和部門干部換崗鍛煉，設(shè)立50多個(gè)駐外招商點(diǎn)，不斷提高黨員干部的發(fā)展能力；深化干部人事制度改革，精心組織法院、公安局、廣洋湖、西安豐等部門和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公推競選，公選后備干部，在全市率先開展村級干部核編定員、競爭上崗工作，村組干部精簡6％，實(shí)施農(nóng)村“雙帶”工程，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力；強(qiáng)化目標(biāo)管理和條線考核，形成千斤重?fù)?dān)大家挑的工作氛圍；突出重點(diǎn)，抓住源頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處、糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，反映干部問題的信訪件比去年下降8％，其中副科級以上干部信訪件下降26％，特別是有力推動(dòng)房地產(chǎn)市場的規(guī)范，活躍土地二級市場，基本杜絕了房地產(chǎn)私下買賣。

幾年來的工作倍嘗艱辛，取得的成績來之不易。這是各級黨政組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾不懈努力、不斷突破的結(jié)果；是統(tǒng)攬全局、三個(gè)文明一齊抓、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)的結(jié)果；是人大、4 政協(xié)積極履行職責(zé)，共謀良策、共抓發(fā)展、共同奮斗的結(jié)果；也是離退休老同志以及關(guān)心寶應(yīng)改革建設(shè)的社會(huì)各界人士鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!

同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中的差距和不足，主要是在手重大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目不夠多，推進(jìn)速度還不快，服務(wù)發(fā)展的一些工作還不到位；一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無論是總量還是人均仍處于揚(yáng)州各縣(市)的末位；經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)不夠牢固；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不平衡性加大；受經(jīng)濟(jì)實(shí)際水平制約，社會(huì)保障、財(cái)政供給能力離群眾要求還有差距，還有相當(dāng)一部分的困難家庭。這些老矛盾、新問題都要求我們瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，落實(shí)新舉措，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年我縣人均GDP突破1000美元，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，預(yù)示著下一輪發(fā)展進(jìn)程加快，機(jī)遇增多，但困難也多。在這發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣委提出“苦干三五年、實(shí)現(xiàn)再翻番”的奮斗目標(biāo)，也就是在2003年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2000年翻一番的基礎(chǔ)上，2006年比2003年翻一番，其中規(guī)模工業(yè)銷售過200億元，財(cái)政收入突破10億元；2009年比2006年再翻一番，規(guī)模工業(yè)銷售過400億元，財(cái)政收入突破20億元，人均GDP突破2000美元，城市居民人均可支配收入12000元，農(nóng)民人均純收入6500元。這不僅十分必要，而且完全可能。要看到當(dāng)今時(shí)代，百舸爭流，稍有懈怠，就會(huì)落伍?！霸俜蹦繕?biāo)的提出是加快發(fā)展的內(nèi)在要求，是寶應(yīng)人民的期望，也是落實(shí)市委提出的“再干三五年，實(shí)現(xiàn)新跨越”總體目標(biāo)的具體化。這幾年發(fā)展步伐不斷加快，全縣財(cái)政收入由1個(gè)多億到2個(gè)多億用了6年時(shí)間，由2個(gè)多億到近5個(gè)億只用了3年時(shí)間；固定資產(chǎn)投入、5 技改投入出現(xiàn)倍增勢頭，今年的工業(yè)投入相當(dāng)于2000年的5倍，工業(yè)產(chǎn)銷、實(shí)現(xiàn)利稅必將更快增長；特別是搭建了園區(qū)、城市建設(shè)的新平臺(tái)，今后三五年“再翻番”有基礎(chǔ)、有條件、有希望。我們必須進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一思想，樹立不甘落后、爭先進(jìn)位、一著不讓的追趕精神，堅(jiān)定“前三年翻番打基礎(chǔ)、這三年翻番上臺(tái)階、后三年翻番爭進(jìn)位”的信心、勇氣和決心，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力、凝聚力量。要始終保持清醒的頭腦。越是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢大好、干群士氣高漲的時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，認(rèn)清自身差距和前進(jìn)中的矛盾，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落。要看一看進(jìn)程，全縣工業(yè)化、城市化水平還不高，發(fā)展比較滯后；比一比周邊，寶應(yīng)在蘇中位次仍然靠后，每超一個(gè)百分點(diǎn)、上升一個(gè)位次，都要付出極其艱辛的努力；想一想收入，最大的縣情還是財(cái)力不豐、百姓不富。特別是國家實(shí)行“雙穩(wěn)健”的宏觀政策，用地、信貸、財(cái)政等矛盾仍然很突出。我們肩上的壓力、富民的責(zé)任、趕超的使命實(shí)在是沉甸甸的，唯有保持清醒的頭腦，才能激發(fā)緊迫感，一步一步向前趕。要全力搶抓“再翻番”的歷史性機(jī)遇?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)地區(qū)走過來的路，我們也正在加快走，有的方面可以走得更快更好；當(dāng)今正處于外資內(nèi)移、南資北移的波峰期，發(fā)展面臨難得的機(jī)遇；寶應(yīng)地處上海為龍頭的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，是一個(gè)工業(yè)化梯度轉(zhuǎn)移、發(fā)展制造業(yè)優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)帶。可以堅(jiān)信，今后三五年只要萬眾一心、緊抓機(jī)遇，每年就會(huì)有幾百個(gè)大項(xiàng)目在寶應(yīng)落戶，上萬的農(nóng)民離開“土地”、走進(jìn)“城門”，中等城市的藍(lán)圖將越來越快地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，群眾生活加快向全面小康躍越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。在漫長的發(fā)展道路上，寶應(yīng)正處于一個(gè)緊要的關(guān)頭、關(guān)鍵的時(shí)刻。各級領(lǐng)導(dǎo)都要有一種強(qiáng)烈的意識(shí)，6 那就是絕不能在我們手中錯(cuò)失這一歷史性機(jī)遇，必須靜下心來，埋頭苦干。要不斷推進(jìn)向市場化邁進(jìn)的思想大解放。實(shí)踐證明，每次思想的大解放都是人們思維觀念向市場化走得更近的躍越。這幾年發(fā)展局面的打開、可圈可點(diǎn)的工作，無不與創(chuàng)新突破密切相關(guān)，一年有十幾個(gè)億的技改投入，大規(guī)模的城市建設(shè)，大力度的園區(qū)開發(fā)，一、二十個(gè)的億元項(xiàng)目，如果因循守舊，靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套辦法，那是想不到、更是干不到的?，F(xiàn)在，區(qū)域競爭歸根到底是思想、制度、機(jī)制先進(jìn)性的較量，我們一定要發(fā)揮市場這一“無形之手”的作用，以市場化推動(dòng)工業(yè)化、城市化。要堅(jiān)決克服怕這怕那、怨東怨西、縮手縮腳、暮氣沉沉、小富即安、小勝即滿、小家子氣、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，一定要敞開“縣門”，讓先進(jìn)的文化、先進(jìn)的思想、先進(jìn)的開放理念涌入寶應(yīng)，真正做到敢于創(chuàng)新、敢于冒尖、敢于打拼。HTH〗要珍惜維護(hù)團(tuán)結(jié)干事、和諧相處的工作局面。這幾年，我們的工作硬碰硬，每個(gè)人都壓力加大、責(zé)任上肩，但是各級領(lǐng)導(dǎo)分工不分家，心往一處想，勁往一處使，大家的心情是愉快的，親手抓的工作成效也是明顯的。特別是在當(dāng)前充滿希望和挑戰(zhàn)的特殊時(shí)期，攜起手、肩并肩、同心干彌足珍貴。團(tuán)結(jié)才能出生產(chǎn)力、出干部，和諧才能出資源、出財(cái)富。一個(gè)地區(qū)的一班人、一層人如果有一種風(fēng)雨同舟的幸福感，干成事業(yè)的成就感，這里的班子和領(lǐng)導(dǎo)者是令人羨慕的。要牢記“和則興、亂則廢”這個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，善聚人心，善對干部，善待百姓，這樣就能掌握最寶貴的執(zhí)政資源，贏得改革發(fā)展的一個(gè)個(gè)勝利。

明年是實(shí)現(xiàn)“再翻番”的關(guān)鍵一年，做好明年工作尤為重要。明年工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，7 牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“苦干三五年，實(shí)現(xiàn)再翻番”的目標(biāo)，始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、四個(gè)突破”(以重大項(xiàng)目建設(shè)為中心，在利用“雙資”、園區(qū)開發(fā)、城市化、致富百姓上求突破)，推進(jìn)大招商、大投入、大開發(fā)、大創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加快全縣工業(yè)化、城市化步伐。全縣工作要切實(shí)體現(xiàn)發(fā)展速度快、運(yùn)行質(zhì)態(tài)好、建設(shè)力度大、趕超勢頭足。明年工作預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％，財(cái)政收入增長30％以上，其中國稅確保3.8億元、爭取4億元，地稅確保1.9億元、爭取2億元。工業(yè)開票銷售增長40％以上，工業(yè)產(chǎn)值增長33％，規(guī)模工業(yè)利稅增長57％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入40億元以上，增長60％，其中技改投入22億元，增長50％以上。招商引資總額30億元，實(shí)際利用外資確保6000萬美元、爭取7000萬美元。民資投入40億元、注冊資本18億元，分別增長67％、50％。續(xù)建和新上100個(gè)固定資產(chǎn)投入在1000萬元以上項(xiàng)目(其中新增10個(gè)億元項(xiàng)目)，新增100家規(guī)模企業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10％、8％。

一、堅(jiān)持大招商，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跳躍發(fā)展

明年招商引資工作要突出大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目引進(jìn)，堅(jiān)持引資與引技相結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)縣、有機(jī)食品基地縣優(yōu)勢，充分體現(xiàn)培育稅源經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求，確保全面超額完成任務(wù)。

繼續(xù)掀起干部招商、部門招商和全民招商的熱潮。要科學(xué)合理分解任務(wù)，把壓力傳遞到位。各鎮(zhèn)、部門要細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)到人，切忌形式主義和“大鍋飯”，切忌壓力停留在單位“一把手”身上。明年縣委、縣政府，縣人大、縣政協(xié)，綜合部門，一般部門要分別至少引進(jìn)一個(gè)固定資產(chǎn)投入在3000萬元、2000萬元、8 1000萬元、500萬元以上項(xiàng)目。

一、二檔鎮(zhèn)要引進(jìn)2—3個(gè)投入在億元或千萬美元以上項(xiàng)目，三檔鎮(zhèn)要引進(jìn)2—3個(gè)投入在5000萬元或500萬美元以上項(xiàng)目，其中縣開發(fā)區(qū)要新上3—5個(gè)億元或1000萬美元項(xiàng)目，意大利工業(yè)園、耿耿工業(yè)園、安宜工業(yè)園都要新上2-3個(gè)億元或1000萬美元的項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行招商引資工作一月一通報(bào)，雙月一過堂，一季一檢查，半年一觀摩。要強(qiáng)化激勵(lì)措施，把動(dòng)力加足。大力宣傳新出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收考核，及時(shí)兌現(xiàn)政策。堅(jiān)持機(jī)關(guān)在職人員新增地方性津貼與招商引資實(shí)績掛鉤，連續(xù)兩年未完成招商任務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)人要離崗招商。

切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)招商要首先在主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)上求突破。圍繞“一電兩品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和玻璃工藝、石化管件、壓力容器、棉紡織品、電子陶瓷、車輛配件等六個(gè)特色行業(yè)，沿著產(chǎn)業(yè)鏈包裝項(xiàng)目，形成推介材料，任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)、部門和具體責(zé)任人，分頭進(jìn)行有目的招商。企業(yè)招商要在嫁接聯(lián)合上求突破。篩選一批企業(yè)統(tǒng)一編制項(xiàng)目，明確招商人員，從業(yè)務(wù)單位、配套廠家入手，尋求對外嫁接，實(shí)行與招商引資一樣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。專業(yè)招商要在整合人才資源上求突破。強(qiáng)化對駐外招商辦事處和招商點(diǎn)工作的管理，充實(shí)調(diào)整人員，加強(qiáng)考核，提高素質(zhì)，組建強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍。各鎮(zhèn)要有10—20人脫產(chǎn)招商；縣級機(jī)關(guān)30人左右的要組建3人以上的專業(yè)招商小組，其他機(jī)關(guān)也要明確專人常年招商，并抓好招商后備人才隊(duì)伍建設(shè)。

著力提高專項(xiàng)招商活動(dòng)的水平和成效。要堅(jiān)持〖HTK〗年有“三大戰(zhàn)役”。認(rèn)真組織參加“煙花三月”經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)為主的春 9 季招商、第六屆中國寶應(yīng)荷藕節(jié)和秋季招商三大戰(zhàn)役，確保在荷藕節(jié)期間完成全年任務(wù)。季有規(guī)模推介。圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)招商，每季度排出一批項(xiàng)目，明確牽頭部門，集中開展對外推介。月有小型活動(dòng)。各鎮(zhèn)要發(fā)揮駐外招商點(diǎn)“前沿陣地”作用，堅(jiān)持月月有小組、天天有專人在外，加大招商密度。要切實(shí)提高項(xiàng)目成功率，降低招商成本，注重招商選資，認(rèn)真把好環(huán)保、科技含量關(guān)，講實(shí)績，報(bào)實(shí)數(shù)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。要重視外經(jīng)外貿(mào)工作，做到“三外齊上”。

奮力破解招商引資中的難題。要千方百計(jì)保證項(xiàng)目用地。堅(jiān)持以規(guī)劃定區(qū)域、以項(xiàng)目定土地、以投入產(chǎn)出定面積，實(shí)行向大項(xiàng)目傾斜、向重點(diǎn)園區(qū)傾斜。對新的項(xiàng)目用地，要注重投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、資金到位率，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民支持發(fā)展工業(yè)的積極性，沒有能力支付征用補(bǔ)償費(fèi)的鎮(zhèn)，要?jiǎng)?chuàng)建土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)民土地入股，實(shí)行保底分紅。要改善和拓展融資環(huán)境。金融部門要進(jìn)一步更新觀念，用足規(guī)定，提高存貸比，加大對中小民營企業(yè)投入。鼓勵(lì)民資銀行進(jìn)入寶應(yīng)，發(fā)展各類擔(dān)保公司。繼續(xù)開展創(chuàng)建“信用鎮(zhèn)”活動(dòng)。要把任務(wù)落實(shí)到部門、單位和項(xiàng)目，積極向上爭取國資、激活民資、擴(kuò)大股資，多頭多路解決資金難題。要大力培育技術(shù)工人。加快職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造條件籌建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資所需的各類熟練工人?？h勞動(dòng)力市場要辦成在省市有影響的市場，既要為勞動(dòng)力輸出搭建平臺(tái)，也要吸引縣外勞力服務(wù)本地企業(yè)發(fā)展。

二、強(qiáng)化大投入，加快“雙創(chuàng)”步伐，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速成長

始終堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)為中心，把大投入集中到“高大外”企業(yè)、集中到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，增強(qiáng)持續(xù)、快速增長的后發(fā)優(yōu)勢。

緊抓重大項(xiàng)目建設(shè)。要在大項(xiàng)目開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效上狠下功夫。對今年所有的簽約項(xiàng)目，要進(jìn)行一次“回頭看”，督促抓緊開工；對開工項(xiàng)目特別是在建的億元、5000萬元以上重大項(xiàng)目，要建立縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目客商交流制度、政策落實(shí)部門會(huì)辦制度，堅(jiān)持幫辦服務(wù)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)督查，實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收公示，落實(shí)項(xiàng)目激勵(lì)政策，推動(dòng)大項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)。要抓緊落實(shí)明年重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)技改、外資企業(yè)增資擴(kuò)股、重大招商信息的加快洽談，確保明年再實(shí)施10個(gè)億元或1000萬美元左右項(xiàng)目新開工。認(rèn)真組織“十一五”和沿運(yùn)河開發(fā)規(guī)劃的項(xiàng)目編制申報(bào)工作，大力發(fā)展“沿河經(jīng)濟(jì)”。

推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展。要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到2006年，全縣工業(yè)產(chǎn)銷要過300億元，其中“一電兩品”150億元，六個(gè)特色行業(yè)50億元，規(guī)模企業(yè)數(shù)比2003年翻一番、確保過300家，產(chǎn)銷過億元企業(yè)20家。要推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)裂變擴(kuò)張。堅(jiān)持大企業(yè)裂變發(fā)展和產(chǎn)品延伸配套發(fā)展并舉，力爭在本地形成產(chǎn)業(yè)鏈，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。電工電器產(chǎn)業(yè)要新上高科技含量、高附加值電纜項(xiàng)目，抓好電纜、電器、電機(jī)、電控、電絕、電解銅等產(chǎn)品的前延后伸，做大銅產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商獨(dú)資企業(yè)增資擴(kuò)股，引進(jìn)開發(fā)新產(chǎn)品；食品藥品產(chǎn)業(yè)要做大藕制品，開發(fā)加工有機(jī)食品、綠色食品，引進(jìn)開發(fā)國家一、二類新藥，新上原料藥產(chǎn)品。要促進(jìn)園區(qū)企業(yè)集群。以特色園區(qū)為載體，提供寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)進(jìn)入成本，積極引進(jìn)同行業(yè)企業(yè)，形成集聚效應(yīng)。引導(dǎo)大企業(yè)圍繞“一個(gè)龍頭帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的要求，不斷增 11 資擴(kuò)股，引進(jìn)配套項(xiàng)目，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。要著力推動(dòng)寶勝集團(tuán)裂變發(fā)展。寶勝的干部員工要進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、爭先意識(shí)，建好意大利工業(yè)園，做好園區(qū)品牌文章，引進(jìn)國外知名企業(yè)嫁接合作，特別是圍繞項(xiàng)目、產(chǎn)品裂變發(fā)展，堅(jiān)持“新項(xiàng)目、新機(jī)制”，每年新上一批重大項(xiàng)目、新辦一批企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”，確保集團(tuán)產(chǎn)銷利稅以30％以上的速度增長，后三年產(chǎn)銷過百億、“十一五”末過200億元，在電線電纜行業(yè)保持全國第一，并加快走向世界。

加快企業(yè)“雙創(chuàng)”步伐。制定出臺(tái)加快工業(yè)“雙創(chuàng)”的政策意見，營造老板富而思進(jìn)、企業(yè)做大做強(qiáng)的良好環(huán)境和競爭氛圍。要激發(fā)企業(yè)“雙創(chuàng)”的社會(huì)責(zé)任感。建立工業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建對規(guī)模企業(yè)的服務(wù)體系，開展企業(yè)競賽，設(shè)立目標(biāo)獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、榮譽(yù)獎(jiǎng)，通過對符合條件的優(yōu)先提名參選人大代表、推薦為政協(xié)委員、授予勞模稱號、培養(yǎng)建黨對象等辦法，激發(fā)老板、企業(yè)家做大做強(qiáng)的意識(shí)和責(zé)任。人大代表、政協(xié)委員要成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。已改制的安益、銀寶、金夏、石化管件、迅達(dá)、電機(jī)等企業(yè)要瞄準(zhǔn)“三年翻一番”的目標(biāo)，推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”。要激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)?？h委、縣政府出臺(tái)了企業(yè)上規(guī)模激勵(lì)辦法，對當(dāng)年開票銷售超過億元、增幅在30％以上或稅收入庫超1000萬元的企業(yè)，對實(shí)際入庫稅金新增的地方留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對當(dāng)年上繳稅金首次超過500萬元、300萬元、100萬元，增長幅度在30％以上的企業(yè)，給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對年開票銷售10億元、5億元、2億元以上的企業(yè)，分別按1．5‰、2‰、2．5‰的比例征收財(cái)政統(tǒng)籌基金；進(jìn)入規(guī)模企業(yè)的，財(cái)政統(tǒng)籌基金在2004年征收標(biāo)準(zhǔn)上降低1‰。對首次獲得 12 國家級、省級、市級名牌、商標(biāo)等稱號的，分別給予20萬元、5萬元、2萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。要推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才投入。固定資產(chǎn)投入1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目，一年內(nèi)建成投產(chǎn)的，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)該項(xiàng)目當(dāng)年上繳的增值稅本級留成部分的100％；對私營工業(yè)企業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)1000萬元以上的技改項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬元，2000萬元以上項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和人才建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省、市高新技術(shù)產(chǎn)品，在所得稅、增值稅返還方面給予企業(yè)和技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)?？h委、縣政府將研究出臺(tái)政策，對外地大學(xué)生、研究生到寶應(yīng)工業(yè)企業(yè)工作，在工資、住房等方面給予優(yōu)惠。要打造企業(yè)資本運(yùn)營板塊。支持和鼓勵(lì)有條件企業(yè)推進(jìn)股份制改造和上市工作，確保明年有2—3家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，并再排出5—6家企業(yè)進(jìn)行股份制改造，力爭2006年底有1—2家企業(yè)成功上市，寶勝股份實(shí)現(xiàn)再融資。

三、推進(jìn)大開發(fā)，加快城市化，大力促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起 城市化和園區(qū)開發(fā)推進(jìn)得越快，就越有可能抓住發(fā)展機(jī)遇。要繼續(xù)掀起大開發(fā)的熱潮，推進(jìn)城市化和園區(qū)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。

努力把“一區(qū)三園”建成“再翻番”的經(jīng)濟(jì)增長極。要加快項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，打造實(shí)力園區(qū)?？h開發(fā)區(qū)要圍繞機(jī)電儀、食品藥品、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類布局，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的重大項(xiàng)目；意大利工業(yè)園要發(fā)揮寶勝集團(tuán)龍頭作用，積極引進(jìn)外資項(xiàng)目和電工電器項(xiàng)目；耿耿工業(yè)園和安宜工業(yè)園要主動(dòng)迎接南資北移的輻射，實(shí)施好民資項(xiàng)目；各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，做大特色板塊。明年新增進(jìn)區(qū)項(xiàng)目200個(gè)以上，招商引資25億元以上。要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)機(jī)制，打造活力園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要全面推行市場化運(yùn)作，創(chuàng)新管理模式，提供低成 13 本、零距離、高效率服務(wù)，對外要統(tǒng)一打出省級開發(fā)區(qū)的牌子，對內(nèi)要充分調(diào)動(dòng)各投資主體的積極性。要加大建設(shè)力度，打造魅力園區(qū)。圍繞“一區(qū)三園”成為今后寶應(yīng)城市新區(qū)、工業(yè)新區(qū)的目標(biāo)定位，及早制訂整體性的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水網(wǎng)的建設(shè)。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)也要長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局，防止隨意建設(shè)、急功近利。堅(jiān)持多渠道籌集資金，加快道路和配套設(shè)施建設(shè)，搞好區(qū)內(nèi)綠化、美化和亮化。開發(fā)區(qū)內(nèi)要著力加快行政服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)商貿(mào)住宅開發(fā)，延伸金灣路、東陽路、荷香路、柳河路，建設(shè)府前路，將市民廣場建成具有水鄉(xiāng)特色、融匯生態(tài)文化、寶應(yīng)老百姓喜歡的廣場。

繼續(xù)提升城市建設(shè)規(guī)模和品位。考慮今后“京滬高速成為途經(jīng)縣城的高速公路，大運(yùn)河、寶射河成為途經(jīng)縣城的河道”，完善縣城總體規(guī)劃，把沿河、望直港、涇河、山陽、黃塍等鎮(zhèn)的臨城區(qū)域納入總體規(guī)劃和管理，按照“改造老城、建設(shè)新城、激活集鎮(zhèn)、發(fā)展中心村”的要求，繼續(xù)拉開城市框架，逐步豐富城市內(nèi)涵。重點(diǎn)實(shí)施“四場三路二河一?！笔蠊こ?，做大做靚縣城。加快建設(shè)市民廣場、九九廣場、商業(yè)廣場和污水處理場，延伸蘇中北路至八淺大溝、高標(biāo)準(zhǔn)搞好寶應(yīng)大道綠化工程和淮江路縣城段綠化、路燈、綜合整治工程，實(shí)施寶曹河駁岸碧水工程、啟動(dòng)整治中溝河，建成寶應(yīng)新高中。突出水文化、綠文化，搞好縣城碧水工程總體規(guī)劃，圍繞城在綠中、人在園中的目標(biāo)，建設(shè)各具特色的濱河風(fēng)光帶、綠化帶，并重視挖掘古文化。要完善城市建設(shè)投融資體制，不斷提高城投公司的運(yùn)作能力和經(jīng)營實(shí)力。進(jìn)一步組織好城市經(jīng)營招商活動(dòng)，完善土地儲(chǔ)備、招標(biāo)、拍賣制度，由政府儲(chǔ)備調(diào)控土地，做好環(huán)境配套，充分挖掘存量土地潛力。14 強(qiáng)化城市管理，建設(shè)整潔有序縣城。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織城市綜合執(zhí)法。抓好縣城交通秩序、市容環(huán)境整治，拆除違章建筑，加強(qiáng)街道、小區(qū)環(huán)境日常管理。重視集鎮(zhèn)建設(shè)，改善鎮(zhèn)容村貌。積極推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，打造現(xiàn)代文明縣城。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，建立工作班子，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，明年全面啟動(dòng)實(shí)施，力保2006年完成國家衛(wèi)生縣城、國家有機(jī)食品基地建設(shè)示范縣、省級文明城創(chuàng)建任務(wù)。加快交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好縣到鎮(zhèn)道路橋梁建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施交通“336”工程，即完成“沿廣線”道路改造工程、改造寶曹河碧水工程沿線公路、規(guī)劃建設(shè)正潤路，實(shí)施300公里鎮(zhèn)村通達(dá)工程、建設(shè)6座橋梁；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)開發(fā)區(qū)柳河變電所、郭橋變電所；加大通訊設(shè)施投入，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

大力發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)。要把第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大百姓就業(yè)、提升城市功能、增加財(cái)源、繁榮經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)來抓，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。以服務(wù)全縣、輻射周邊為目標(biāo)，優(yōu)化城市商貿(mào)布局，規(guī)劃建設(shè)縣城西、中、東三大商貿(mào)圈，引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)知名企業(yè)投資辦店，繁榮縱棹園及周邊九九廣場、名店王朝、麗人街、亞細(xì)亞商場、商業(yè)廣場等中心商圈；根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃走向和需要，高起點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施白田路、開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心東西兩側(cè)新的區(qū)域性商業(yè)中心。著力推進(jìn)現(xiàn)代專業(yè)市場、倉儲(chǔ)和物流、電子信息、社會(huì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。組建旅游局，搞好旅游業(yè)規(guī)劃，加快融生態(tài)濕地旅游、休閑接待、青少年活動(dòng)于一體的運(yùn)西正潤生態(tài)園建設(shè)，抓緊荷園地?zé)衢_發(fā)利用，做好荷文化文章，逐步形成從荷園—縣城—運(yùn)西正潤園的生態(tài)旅游線路，逐步打造寶應(yīng)旅游品牌。

四、激勵(lì)大創(chuàng)業(yè)，凝聚民力，奮力加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力在于這個(gè)地區(qū)有無數(shù)的經(jīng)濟(jì)主體、無數(shù)的具備創(chuàng)造精神的企業(yè)家，以及一批經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)的支撐。實(shí)現(xiàn)“再翻番”目標(biāo)，必須在全民大創(chuàng)業(yè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展上求突破。

進(jìn)一步形成干部創(chuàng)業(yè)、老板創(chuàng)業(yè)、百姓創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。要深入開展“學(xué)習(xí)浙江人，爭做創(chuàng)業(yè)者”大討論，評選“創(chuàng)業(yè)之星”，強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)觀教育，推動(dòng)更多人“走出來干起來，走外去富起來，走回來辦起來”。要催生更多的創(chuàng)業(yè)群體。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)的機(jī)關(guān)干部按照政策提前退休，在寶應(yīng)興辦企業(yè)，確保政策待遇到位。深入開展農(nóng)村“雙帶”活動(dòng)，力爭用兩年時(shí)間，20％以上的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部家庭和70％以上的農(nóng)村黨員干部有自己的實(shí)體和項(xiàng)目。鼓勵(lì)營銷、技術(shù)骨干興辦實(shí)體。要打造更好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要建設(shè)3—5萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，縣開發(fā)區(qū)、安宜工業(yè)園確保建設(shè)10萬平方米，并落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，千方百計(jì)降低創(chuàng)業(yè)成本。

著力構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)明顯、塊狀經(jīng)濟(jì)集聚的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。安宜鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)年財(cái)政收入1億元，其他一、二、三檔鎮(zhèn)要分別瞄準(zhǔn)過5000萬元、3000萬元、2000萬元的主體目標(biāo)，主攻工業(yè)，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要注重扶“小”。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，多種渠道發(fā)展中小企業(yè)，形成無數(shù)個(gè)工業(yè)細(xì)胞。要堅(jiān)持培“大”。集中力量，集聚要素，扶持本地龍頭企業(yè)通過外資嫁接、民資注入、爭創(chuàng)品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要突出抓“塊狀”。對玻璃工藝、教玩具、汽摩配件、食品、紡織等產(chǎn)業(yè)，要以培強(qiáng)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以鎮(zhèn)特色工業(yè)集中區(qū)為載體，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)遷入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)裂變，做好前延后伸文章，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加速塊 16 狀經(jīng)濟(jì)崛起。

不斷壯大建筑業(yè)等“立得住、站得長”的致富農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、建設(shè)全面小康社會(huì)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。要切實(shí)把建筑業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)來抓。以爭創(chuàng)省級“建筑之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，做大“天宇”集團(tuán)，大力發(fā)展民營建安企業(yè)，主攻“雙包”工程和重點(diǎn)市場，拓展裝璜、路橋、園藝等新領(lǐng)域，著力提高資質(zhì)等級，培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，各鎮(zhèn)要有一名副書記或副鎮(zhèn)長專管建筑業(yè)，提高目標(biāo)管理考核分值，確保明年建筑業(yè)施工產(chǎn)值突破50億元、實(shí)現(xiàn)增加值10億元。要堅(jiān)持把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為“三農(nóng)”工作突破口來抓。加快完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，培育上規(guī)模、成建制、技術(shù)型的專業(yè)勞務(wù)。將農(nóng)民培訓(xùn)納入全縣就業(yè)培訓(xùn)的大盤子，規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，全年新增勞務(wù)轉(zhuǎn)移2萬人。要壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對多年培育起來的荷藕、林木、“四水”(水生蔬菜、水禽、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻)、棉花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以戰(zhàn)略的眼光看到優(yōu)勢和潛在效益，不能因一時(shí)的市場波動(dòng)而大起大落，通過持之以恒的努力，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮有機(jī)食品基地縣品牌效應(yīng)，建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)大縣。加大組織力度，做到整體推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、健全技術(shù)服務(wù)體系等基礎(chǔ)性工作，抓好質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)扶持政策，用工業(yè)化、市場化的思路，探索建立農(nóng)業(yè)合作組織，精心組織好有機(jī)蟹、有機(jī)稻米、有機(jī)藕和有機(jī)蔬菜等示范基地建設(shè)，把基地縣品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成大市場、大超市、大都市的商品優(yōu)勢、加工業(yè)優(yōu)勢。要實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，建設(shè)外向農(nóng)業(yè)大縣。17 大力發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平，努力把我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品打入國內(nèi)外大市場；堅(jiān)持不懈地打好有機(jī)農(nóng)業(yè)牌、生態(tài)牌，爭創(chuàng)國家和省級農(nóng)業(yè)名牌，繼續(xù)創(chuàng)建生態(tài)縣。要推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、科技示范，建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)大縣。科學(xué)規(guī)劃，滾動(dòng)開發(fā)，強(qiáng)化推介，引鳳入巢，盡快啟動(dòng)外向型有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以公司制形式為主體，把有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌打響、產(chǎn)業(yè)做大。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，深化稅費(fèi)改革，切實(shí)壓降農(nóng)村債務(wù)，鞏固村組干部競爭上崗工作成果。

五、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)造和諧社會(huì)，努力把寶應(yīng)建成一流投資熱土

隨著招商引資工作的深入推進(jìn)，客商對環(huán)境建設(shè)的要求越來越高。現(xiàn)在招商引資競爭的焦點(diǎn)集中在環(huán)境平臺(tái)上，環(huán)境立縣、環(huán)境興縣，沒有一流的環(huán)境，就招不到一流的企業(yè)，引不來一流的人才。要進(jìn)一步打造高效的服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真清理規(guī)范前臵審批項(xiàng)目，完善政務(wù)中心的服務(wù)功能，有關(guān)部門要賦予派駐人員的實(shí)權(quán)。政務(wù)中心要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，提高辦事效率。要進(jìn)一步建設(shè)寬松的政策環(huán)境。抓好既定的各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行“扎口收費(fèi)”，擴(kuò)大“一費(fèi)制”范圍，嚴(yán)格規(guī)范涉企中介收費(fèi)服務(wù)。繼續(xù)做好“優(yōu)待證”發(fā)放，對“優(yōu)待證”規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，各有關(guān)部門必須堅(jiān)決落實(shí)到位。要進(jìn)一步構(gòu)筑安全的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報(bào)備制、行政處罰備案制、首次輕微違規(guī)不罰制。推行執(zhí)法受理、查處、審理、執(zhí)行四分離，公開執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果。堅(jiān)持抓社區(qū)、抓基層、抓基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建“平安寶應(yīng)”。嚴(yán)格信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重視“下訪”，化解信訪突出問 18 題。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，對重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和客商實(shí)行“掛牌”保護(hù)，整治企業(yè)、學(xué)校周邊環(huán)境。要進(jìn)一步培育和諧的人文環(huán)境。堅(jiān)持以提高人的素質(zhì)為核心，繼續(xù)開展優(yōu)化“四進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，按章納稅，依法經(jīng)營；引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，艱苦創(chuàng)業(yè)，不做損害客商感情、影響項(xiàng)目實(shí)施的事；引導(dǎo)市民講文明、講公德、講寬容，善待投資者，善待外地人；引導(dǎo)學(xué)生形成誠實(shí)做人、積極進(jìn)取、健康文明的良好風(fēng)尚。深入開展評選“最佳、最不滿意”服務(wù)部門以及創(chuàng)建“群眾滿意基層站所、執(zhí)法大隊(duì)”活動(dòng)。發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光負(fù)面現(xiàn)象，旗臶鮮明地喊出“損害投資環(huán)境，就是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展；破壞投資環(huán)境，就是破壞生產(chǎn)力”的口號，營造積極的輿論導(dǎo)向和人文環(huán)境。要進(jìn)一步打造服務(wù)環(huán)境的特色品牌。著力把一些成熟的做法、出臺(tái)的政策規(guī)定，形成長期堅(jiān)持的制度，作為對外宣傳工作的特色和亮點(diǎn)，做出開放寶應(yīng)、誠信寶應(yīng)、平安寶應(yīng)、有機(jī)寶應(yīng)、崇學(xué)寶應(yīng)的品牌。

六、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高執(zhí)政興縣能力 關(guān)鍵時(shí)期抓關(guān)鍵，就是要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住提高執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)，以改革的精神、扎實(shí)的措施，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，為全縣工業(yè)化、城市化提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。 要落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。要善聚民心。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來、一勞永逸的，人民的選擇也不是一成不變的。我們只有時(shí)刻把人民群眾的利益、疾苦、安危放在心上，人民群眾才能始終把我們放在執(zhí)政的位臵上。我們不能遇到難題才想到群眾、出了問題就責(zé)怪群眾，要從拍板決策、執(zhí)行落實(shí)和具體人抓起，從群眾最盼、最急、最怨的事情入手，列成具體工 19 作項(xiàng)目，專人抓、抓到位，贏得民心。要真正幫民富?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”最怕講大話空話，最忌諱做表面文章，最有說服力的就是先讓財(cái)政收入多起來、讓老百姓口袋鼓起來。做領(lǐng)導(dǎo)干部就要比常人有更高的境界，具備一種爭一流、不服輸?shù)男愿?，對一些能給百姓帶來就業(yè)致富的關(guān)鍵著子，要撲下身子，緊抓不放，真正給地方留下項(xiàng)目、給后任留下基礎(chǔ)、給社會(huì)留下口碑、給未來留下發(fā)展“空間”。要切實(shí)保民安。認(rèn)真抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作，鞏固城鎮(zhèn)“低?！背晒?，擴(kuò)大農(nóng)村“低保”，繼續(xù)搞好農(nóng)村大病統(tǒng)籌。明年通過職介中心提供就業(yè)空崗2萬個(gè)以上，登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；全縣養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持100％，企業(yè)參保率100％，新辦企業(yè)的參保率逐步擴(kuò)大，企業(yè)征繳率95％以上，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)90％以上。關(guān)心失地農(nóng)民、失業(yè)職工的長遠(yuǎn)生計(jì)，引導(dǎo)他們市場就業(yè)，組織社會(huì)救助，完成草危房改造，辦好農(nóng)村“八件實(shí)事”，使低收入群體生活有所保證，使老弱病殘不失溫飽，讓人民安居樂業(yè)。

要提高領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化、城市化的執(zhí)政本領(lǐng)。要增強(qiáng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的本領(lǐng)。招商引資、項(xiàng)目建設(shè)既鍛煉人、培養(yǎng)人，又考驗(yàn)人、選擇人、淘汰人。要牢固確立“工業(yè)為主、項(xiàng)目為王”的意識(shí)，精心組織好經(jīng)濟(jì)工作，讓招大引外的力度、項(xiàng)目推進(jìn)的速度來證明我們的發(fā)展真本領(lǐng)。要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)。當(dāng)前我們正處在區(qū)域發(fā)展重新洗牌、升檔進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期。要見事早、行動(dòng)快，堅(jiān)持在發(fā)展中求發(fā)展，善于用市場化的思維，用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，用創(chuàng)新的辦法，化解土地、資金、人才等“瓶頸”制約，解決工業(yè)化、城市化中的涉農(nóng)矛盾、拆遷矛盾，抓住機(jī)遇，贏得發(fā)展?，F(xiàn)在是“大有大難、小有小難、快有 20 快難、慢有慢難”，但只有一門心思加快發(fā)展，才能排除萬難，創(chuàng)造美好的明天。要增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的本領(lǐng)。開辟超常規(guī)的發(fā)展路徑，既做到大投入、大開發(fā)，又把握好資金鏈條，不留窟窿和負(fù)擔(dān)。要通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做實(shí)財(cái)政。要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)。發(fā)展是政績，穩(wěn)定是政績，還債也是政績，給未來留下發(fā)展“空間”同樣是政績。堅(jiān)持以“五個(gè)統(tǒng)籌”指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，走新型工業(yè)化道路，重視科教興縣，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新寶應(yīng)。

要形成爭先進(jìn)位、清正廉潔的執(zhí)政作風(fēng)。要追求爭先進(jìn)位。始終把爭先進(jìn)位、加快發(fā)展作為解放思想、檢驗(yàn)本領(lǐng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，既要看發(fā)展比以前快，更要看發(fā)展比別人快。在當(dāng)前開展的鎮(zhèn)分檔競賽、結(jié)對競賽、條線工作競賽中，大家要樹立“追兵就是標(biāo)兵、對手就是老師”的意識(shí)，相互學(xué)習(xí)，競相趕超。特別是一檔鎮(zhèn)要領(lǐng)先發(fā)展，二檔鎮(zhèn)要跨越發(fā)展，三檔鎮(zhèn)要超常發(fā)展。各個(gè)專線領(lǐng)導(dǎo)也要始終關(guān)注自己的位次，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，爭先進(jìn)位。要樂于埋頭苦干。堅(jiān)持少說多干、真抓實(shí)干、埋頭苦干，狠抓落實(shí)，抓落實(shí)具體化。要以目標(biāo)管理考核為抓手，重點(diǎn)建立以財(cái)稅增長為導(dǎo)向的考核體系，繼續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)考核，科學(xué)確定副職分工，設(shè)臵考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職級工資和組織使用掛起鉤來。要恪守清正廉潔。當(dāng)政者由盛而衰，腐敗是最致命的原因，必須從嚴(yán)治黨。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)筑起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，各級黨政組織要推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，讓管人、管錢、管工程、管審批等公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。每個(gè)黨員干部要堅(jiān)持 21 從政先修德，做官先做人，律人先律己，嚴(yán)格遵守廉潔從政準(zhǔn)則。

要加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍、基層組織建設(shè)。要配強(qiáng)班子。堅(jiān)持“為發(fā)展配班子、憑實(shí)績用干部”，大力選拔實(shí)干型、實(shí)績型、創(chuàng)新型人才，重視啟用招商引資、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)績突出人才。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。深化干部人事制度改革，大力選拔年輕干部，培養(yǎng)婦女和黨外干部，推進(jìn)鎮(zhèn)公推直選、部門有限競爭、中層干部競聘交流上崗。要提升能力。堅(jiān)持以工作需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和鍛煉。每年舉辦干部讀書班，選派干部赴先進(jìn)地區(qū)考察、到高等院校深造，組織干部到招商引資前沿陣地摔打磨煉。要壯大人才隊(duì)伍。通過創(chuàng)新黨管人才運(yùn)行機(jī)制、人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制和人才服務(wù)保障機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。培養(yǎng)大批合格的就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型的本土化人才。要夯實(shí)基層組織建設(shè)“根基”。堅(jiān)持“農(nóng)村黨建緊扣富民、機(jī)關(guān)黨建緊扣服務(wù)、企業(yè)黨建緊扣創(chuàng)新”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照黨中央統(tǒng)一部署，以“三評一定”為重點(diǎn)，大力開展黨員先進(jìn)性教育，增強(qiáng)廣大黨員的宗旨意識(shí)、黨性觀念?；鶎痈刹孔羁嘧罾圩钜资芪嬲匾?、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)他們，加大教育培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)報(bào)酬待遇，給在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的鎮(zhèn)優(yōu)秀黨政副職和村支書晉升職級，滿腔熱忱地支持和幫助他們工作，使更多的村支書成為“雙帶”型干部。我們的村支書、社區(qū)主任作為“一村總統(tǒng)、小巷總理”，要把“富民安民”作為第一責(zé)任，把群眾所盼所需作為第一信號，健全組織生活，對勞力轉(zhuǎn)移、市民就業(yè)、致富共富、扶貧濟(jì)困、平安創(chuàng)建、矛盾協(xié)調(diào)、計(jì)劃生育、關(guān)心“五保”戶等，要處處用心、件件抓好，樹立起新時(shí)期基層干部“組織放心、群眾滿意”的形象。

要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。重視宣傳思想工作，深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型家庭”活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，培養(yǎng)具有高尚情操、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代寶應(yīng)人。加大科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)投入，建設(shè)新的圖書館、文化館，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步提高科技貢獻(xiàn)率，改善醫(yī)療救治水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)土地管理、環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃生育基本國策。切實(shí)加強(qiáng)縣委對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，使重大事項(xiàng)的決策更好地體現(xiàn)人民的意志；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。重視老干部工作，關(guān)心老干部生活。推進(jìn)國防后備力量建設(shè)。抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革建設(shè)中的作用。做好工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同志們，寶應(yīng)跨越發(fā)展的勢頭令人振奮，“苦干三五年、實(shí)現(xiàn)再翻番”的目標(biāo)催人奮進(jìn)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、爭先”的寶應(yīng)精神，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，為加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)而奮力拼搏!

第三篇：王儒林在省委十屆三次全會(huì)上的講話

王儒林在省委十屆三次全會(huì)上的講話

發(fā)布時(shí)間： 2014-4-3

根據(jù)省委常委會(huì)討論的意見，我就深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各方面工作，講六點(diǎn)意見。

一、要著力推動(dòng)全面深化改革

黨的十八屆三中全會(huì)，具有劃時(shí)代、里程碑式的重大意義。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實(shí)踐上有一系列重大突破，是我們黨堅(jiān)定不移高舉改革旗幟的重要宣示，是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏木V領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)吉林全面深化改革。

（一）要切實(shí)認(rèn)清全面深化改革的重大意義。改革開放是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色?？倳洀?qiáng)調(diào)，“要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了深化改革開放，別無他途”。當(dāng)前，吉林正處在振興發(fā)展的爬坡期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期、社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期、積蓄后勁的關(guān)鍵期，無論是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量，還是轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，最現(xiàn)實(shí)的選擇、最強(qiáng)大的動(dòng)力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新一輪改革的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把力量和智慧凝聚到落實(shí)深化改革各項(xiàng)任務(wù)上來。一要強(qiáng)化“三種意識(shí)”。要強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)。改革越是向前推進(jìn)，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是作為進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早、退出較晚的欠發(fā)達(dá)省份，更需要我們堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，下功夫破解各種深層次矛盾和問題，堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)改革，務(wù)求取得預(yù)期成效。要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。十一屆三中全會(huì)以來，改革開放為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一次又一次重大機(jī)遇。我們吉林也正是在這些重大歷史關(guān)頭抓住機(jī)遇，不斷釋放發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上良性發(fā)展軌道?，F(xiàn)在，改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的空間和潛力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推進(jìn)，就會(huì)再一次釋放改革紅利。這是千載難逢的歷史機(jī)遇，我們一定要牢牢抓住、贏得主動(dòng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。牢記黨和人民賦予的責(zé)任，牢記全省干部群眾的期盼與厚望，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握改革面臨的新形勢，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力打好深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。二要突出解放思想。從省情實(shí)際出發(fā)，把解放思想作為適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的重要武器，下決心突破思想僵化和利益固化的障礙，拿出自我革新、自我超越的勇氣，跳出條條框框限制，大膽探索實(shí)踐、勇于開拓創(chuàng)新，敢闖敢想敢試、敢于打破常規(guī)，鼓勵(lì)探索、包容失敗，以思想的解放帶動(dòng)創(chuàng)造力的釋放，將思想解放的活力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)改革的動(dòng)力，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)。三要堅(jiān)持人民為先。全面推進(jìn)改革，要以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，改什么、怎么改、先改什么、以什么為重點(diǎn)、用什么來衡量改革是否成功，都必須順應(yīng)群眾期待。同時(shí)，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾來推進(jìn)改革，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

（二）要切實(shí)準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向、目標(biāo)、原則和重點(diǎn)任務(wù)。三中全會(huì)《決定》從16個(gè)方面對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，明確了全面深化改革的方向、指導(dǎo)思想、總體思路、重大原則和重點(diǎn)任務(wù)，用“六個(gè)緊緊圍繞”指明了全面深化改革的路線圖，并制定了時(shí)間表。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握。要明確全面深化改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。要明確改革的總目標(biāo)就是完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要明確這次改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的又一次深化和飛躍，是我們黨的又一重大理論突破。這必將最大限度地激發(fā)各類市場主體活力，提高整個(gè)社會(huì)市場化程度，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。同時(shí)也要發(fā)揮好政府的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，正確履行職能，全面提高科學(xué)管理水平。要明確這次改革必須要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。就是要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

（三）要切實(shí)從吉林實(shí)際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)貫徹，全力抓好落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，我們立即召開常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、層層組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并通過組織宣講等活動(dòng)，在全省上下形成學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實(shí)際，我們初步梳理出85個(gè)問題。要堅(jiān)持能改的先改、能試的先試和慎重穩(wěn)妥、積極務(wù)實(shí)推動(dòng)的原則，著手突出抓好三個(gè)方面的工作。第一，對中央有明確部署、實(shí)踐當(dāng)中條件成熟的，要抓緊制定出臺(tái)16個(gè)方面改革的相關(guān)政策意見，全力抓好落實(shí)。一是制定我省負(fù)面清單管理意見，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。二是制定進(jìn)一步清理規(guī)范省級行政審批事項(xiàng)的實(shí)施意見，力爭做到非行政許可審批項(xiàng)目省級“零審批”，切實(shí)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。三是制定工商注冊登記制度改革實(shí)施方案及配套辦法，放寬工商登記各項(xiàng)條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。四是制定建立健全市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見，推動(dòng)我省科技優(yōu)勢在市場作用下轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。五是建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的考核評價(jià)體系，不以GDP“論英雄”，更加重視科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、醫(yī)療保障狀況的考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。六是制定促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的政策意見，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。七是制定允許社會(huì)資本參與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的政策意見，全面提升供水、供熱、供氣等公共服務(wù)水平。八是制定鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的意見，充分發(fā)揮民間資本推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用。九是制定完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制的實(shí)施意見，形成各類市場主體公平競爭發(fā)展的格局。十是制定完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度意見，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。十一是制定多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的意見，拓寬農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金途徑。十二是制定加快推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的意見，努力實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、管理制度等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。十三是制定進(jìn)城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意見，完善城鎮(zhèn)化相關(guān)配套政策。十四是制定建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的意見，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。十五是制定促進(jìn)新形勢下社會(huì)組織健康發(fā)展的意見，增強(qiáng)社會(huì)組織活力。十六是制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。第二，對有些改革事項(xiàng)，我們要在一些地方先抓試點(diǎn)，在積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再向面上逐步推廣。目前我們已經(jīng)開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、特色示范鎮(zhèn)建設(shè)、土地確權(quán)登記、土地收益保證貸款等一批試點(diǎn)，完全符合三中全會(huì)精神，要繼續(xù)加大力度、搞好組織推動(dòng)。為落實(shí)《決定》再推出12個(gè)方面的改革試點(diǎn)：一是開展突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)，探索民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場公平競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力。二是開展地方與科研單位建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)研究院所、高校、企業(yè)共同參與，凝聚科研力量，提高科研水平，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是開展林地、參地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資試點(diǎn)，解決融資難問題。四是開展“糧食銀行”試點(diǎn)，進(jìn)行糧食收儲(chǔ)倉儲(chǔ)托管融資服務(wù)。五是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。六是開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，探索解決責(zé)任和權(quán)力不匹配、加快推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的路徑。七是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、完善自然資源監(jiān)管體制試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。八是開展安全監(jiān)管防控體系建設(shè)試點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，不斷提升安全發(fā)展能力。九是開展建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系改革試點(diǎn)。十是進(jìn)行縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革。同時(shí)加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村醫(yī)養(yǎng)老等問題。十一是開展城管體制創(chuàng)新試點(diǎn)，整合城管資源，完善城管標(biāo)準(zhǔn)，提高城管現(xiàn)代化水平。十二是開展廢除勞教制度后輕刑矯治工作試點(diǎn)，建立輕刑案件教育矯治機(jī)制，健全社區(qū)矯正制度。各級黨委政府、各有關(guān)方面對確定開展的試點(diǎn)，要以改革創(chuàng)新精神全力推動(dòng)。在改革實(shí)踐中，我們還將不斷開展新的試點(diǎn)。第三，對中央已明確提出方向、但還沒有出臺(tái)具體意見的，我們要準(zhǔn)確把握中央要求，積極探索，既不要等待觀望、躊躇不前，也不要盲目推進(jìn)、急于求成；對一些需要國家層面推動(dòng)的事項(xiàng)，要努力爭取國家支持，包括爭取設(shè)立國家確定的改革試點(diǎn)和給予資金、項(xiàng)目政策支持。我們已經(jīng)初步確定了25個(gè)問題，要全力做好相關(guān)工作。比如，爭取國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)和建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家在我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，爭取國家對我省東部長白山林區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)移民、中部黑土地保護(hù)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)給予特殊支持，爭取國家在我省長吉圖區(qū)域建立自由貿(mào)易園區(qū)，等等。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。省委、省政府要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。要抓緊制定省委、省政府關(guān)于深化改革的實(shí)施意見，明確提出我省改革的路線圖、時(shí)間表和具體措施。目前調(diào)研、謀劃等各項(xiàng)前期工作已經(jīng)全面展開，適當(dāng)時(shí)候我們要召開會(huì)議，專門進(jìn)行安排部署，爭取盡早出臺(tái)、全面實(shí)施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，結(jié)合本地本部門實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓好組織實(shí)施，分解落實(shí)任務(wù)、明確職責(zé)分工，把各項(xiàng)改革舉措研究好、謀劃好、落實(shí)好。

二、要著力抓好發(fā)展這一首要任務(wù)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委、省政府和全省干部群眾的共同努力下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但相對落后仍是最重要、最突出的省情。我們必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為最根本、最首要的任務(wù)，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)發(fā)展。這是全省人民的強(qiáng)烈期盼，是黨中央的明確要求，是吉林振興的關(guān)鍵?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)，但這個(gè)發(fā)展不是只求數(shù)量、不求質(zhì)量的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展，是注重質(zhì)量效益、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、不斷改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。我們要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的總體謀劃、戰(zhàn)略舉措和具體要求，繼續(xù)貫徹省十次黨代會(huì)精神，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。

（一）創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。鞏固發(fā)展成果靠創(chuàng)新，破解矛盾難題靠創(chuàng)新，打造未來發(fā)展優(yōu)勢還要靠創(chuàng)新。要把創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。制約我省發(fā)展的深層次問題，仍然是結(jié)構(gòu)問題。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車看，目前投資占70%左右，消費(fèi)占30%左右，出口作用還不大。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年為11.8：53.4：34.8，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別高于全國平均水平1.7和8.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重低于全國平均水平9.8個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)比重過高，占71.5%，高于全國6.55個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)比例明顯失衡。特別是原料型、初級加工型產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，高耗能行業(yè)占比大，“六大高耗能行業(yè)”增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的25%，能源消耗卻占70%。必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無論是存量調(diào)整還是增量調(diào)整，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長還是民生改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要加大投入。要繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展能量。關(guān)鍵是優(yōu)化投資方向、提高投資質(zhì)量效益，謀劃實(shí)施一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，形成新的增長點(diǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。與此同時(shí)，必須重視消費(fèi)和出口拉動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步鞏固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)。目前三產(chǎn)還是我省的“短板”，規(guī)模小，效益低。隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，三產(chǎn)必然成為拉動(dòng)增長的重要引擎，進(jìn)入加快發(fā)展、提檔升級的階段，潛力十分巨大。我們一定要把握客觀規(guī)律，加大推動(dòng)力度。

加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，要突出解決好開發(fā)區(qū)存在的問題。近年來，我省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)總量已占全省的67.9%、財(cái)政收入占58.3%、規(guī)模以上工業(yè)增加值占88.2%，實(shí)際利用外資、內(nèi)資分別占71.2%和84%，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，但存在的問題也非常突出，行政化傾向明顯，開發(fā)功能不強(qiáng)；投資強(qiáng)度弱，土地產(chǎn)出率低；服務(wù)體系不健全，缺乏配套功能；債務(wù)負(fù)擔(dān)重，舉步維艱。要盡快形成“開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的意見”，并突出抓好，充分發(fā)揮在全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用。

2.加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕人民，歸根結(jié)底要把產(chǎn)業(yè)搞上去。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我省已經(jīng)形成了以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐了全省發(fā)展，但也存在諸多問題。我們要適應(yīng)國內(nèi)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，抓住東北老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展新機(jī)遇，把握吉林發(fā)展階段性新特征，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。一要鞏固發(fā)展現(xiàn)有三大支柱產(chǎn)業(yè)。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)是我省的命脈，為吉林發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。必須千方百計(jì)鞏固優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。汽車產(chǎn)業(yè)要緊緊把握調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的方向，大力發(fā)展高端、高附加值汽車，增加自主品牌汽車和專用車，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，提高零部件配套比重，使汽車產(chǎn)業(yè)成為超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，把我省建成具有國際競爭力的汽車整車研發(fā)和生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我省最有優(yōu)勢、最有特色、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，也要發(fā)展成萬億元大產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)要盯住“雙千億”目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料，促進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面提升發(fā)展實(shí)力，到2020年產(chǎn)值超過5000億元。二要加快培育形成新的四大支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，我省只有三大支柱產(chǎn)業(yè)。新形勢要求我們必須努力培育出新的支柱產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)市場需求大、科技含量高，是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，我省具有獨(dú)特資源優(yōu)勢，化藥、中藥、生物藥品文號總量居全國第1位。醫(yī)藥保健食品也將成為發(fā)展新亮點(diǎn)，在全國批準(zhǔn)的可用于保健食品的物品中，我省占27%。裝備制造業(yè)自“十一五”以來，一直保持年均40%左右的高速增長，尤其是軌道交通高端裝備制造業(yè)達(dá)到國際一流水平，具有明顯競爭力。我省光機(jī)電一體、換熱器、農(nóng)機(jī)、礦山和石油機(jī)械等都有良好基礎(chǔ)。建筑業(yè)在我省產(chǎn)值、增加值連續(xù)多年兩位數(shù)增長，稅收占地稅收入的15%，有效拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)人員已達(dá)百萬。特別是住宅產(chǎn)業(yè)化工程，作為建筑業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的載體，“像造汽車一樣建房子”，將有效解決我國寒冷地區(qū)冬季施工問題，是重要的產(chǎn)業(yè)革命。旅游業(yè)是我省極具資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，全國155種景觀基本類型中我省有144種，冰雪、霧凇、森林、草原、濕地、火山地貌、少數(shù)民族風(fēng)情等資源特色鮮明，特別是長白山帶動(dòng)功能凸顯，已成為東北亞旅游的重要目的地形象，去年旅游總收入突破千億元。這四大產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、帶動(dòng)能力強(qiáng)，發(fā)展前景十分廣闊，經(jīng)有關(guān)部門測算，到2020年增加值（總收入）都可超過全省GDP的5%、有的可達(dá)10%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三要大力發(fā)展具有吉林特色和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)，倡導(dǎo)信息消費(fèi)，發(fā)展多種形式的金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新優(yōu)勢、多業(yè)支撐的新格局。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)作配套，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.加快企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是市場主體。我省大企業(yè)不多、小企業(yè)既不多也不強(qiáng)的問題十分突出。必須加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，提升企業(yè)素質(zhì)。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施低成本擴(kuò)張，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)多元化發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，走“專、精、特、新”發(fā)展之路。要建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)品由初級向精深轉(zhuǎn)變、由中間向終端轉(zhuǎn)變、由一般向品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)管理創(chuàng)新。通過加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要搭建公共平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。全面落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的金融政策，積極搭建金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、物權(quán)融資登記托管交易平臺(tái)和債券融資增信平臺(tái)。發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)功能。要以硬措施治理軟環(huán)境。進(jìn)一步加大對涉軟案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，讓所有企業(yè)在吉林放心發(fā)展、安心發(fā)展、舒心發(fā)展。

4.加快科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐，是增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵，必須擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，鞏固、強(qiáng)化科教優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。綜合推進(jìn)創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新要素配置能力和創(chuàng)新活動(dòng)組織能力建設(shè)，進(jìn)一步明晰政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介組織的服務(wù)功能，健全科技供需、傳遞和對接的服務(wù)平臺(tái)，搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。要健全市場導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步深化科技體制改革，完善科技成果激勵(lì)分配機(jī)制，探索地方與科研單位共建轉(zhuǎn)化中心新模式，讓市場在科技資源配置中發(fā)揮更大的作用，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。把創(chuàng)新成果的研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，通過“舟橋”機(jī)制有效銜接起來，真正做到科研單位在謀劃項(xiàng)目時(shí)就與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)地方的推廣應(yīng)用就介入跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃配套、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化水平。要解決資金瓶頸制約。積極爭取設(shè)立科技銀行；積極支持風(fēng)投基金、私募股權(quán)基金發(fā)展；加快企業(yè)在“新三板”掛牌上市。要加大科技創(chuàng)新投入，有效發(fā)揮政府財(cái)政投入的示范、調(diào)整和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作用。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)度越來越高，必須統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進(jìn)，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

1.統(tǒng)籌“四化”發(fā)展。堅(jiān)持“四化”同步，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是黨的十八大提出的新要求，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我省處在工業(yè)化中期，必須把工業(yè)化作為核心環(huán)節(jié)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，用新型工業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持。必須把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，作為擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力。必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐。必須把信息化作為有力引領(lǐng)，信息化是新世紀(jì)主要的時(shí)代特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主要力量，是提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，同時(shí)又催生了諸多相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)。要將信息化貫穿滲透其它“三化”中，推動(dòng)其它“三化”快速發(fā)展、快速提升。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。吉林省情決定我們必須更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系及各種利益關(guān)系的重大調(diào)整。一要明確“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展目標(biāo)，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。二要完善“兩項(xiàng)權(quán)利”，完善城鄉(xiāng)要素平等交換的權(quán)利，完善和賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三要積極構(gòu)建“三個(gè)市場”，即規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、功能完善的農(nóng)村金融市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置。四要積極推動(dòng)“四個(gè)集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村屯向規(guī)劃新村集中、農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)集中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。五要積極建設(shè)“五個(gè)體系”，即城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展教育體系、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不能“一條腿長、一條腿短”。必須更加注重社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化教育綜合改革，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)推進(jìn)各級各類教育，建設(shè)高等教育強(qiáng)省。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障服務(wù)體系。加快完善社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障能力和水平。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會(huì)管理水平。要有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和糾紛。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立暢通有序的矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，改革信訪工作制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。要全面推進(jìn)平安吉林建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，形成立體化防控體系。深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事案件、重大群體事件，提升人民群眾安全感和滿意度。

4.統(tǒng)籌多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運(yùn)營公司，逐步推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化國有企業(yè)改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。吉林與發(fā)達(dá)省份的差距主要在民營經(jīng)濟(jì)。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)市場活力、富民強(qiáng)省的關(guān)鍵一招。要按照省委、省政府已經(jīng)作出的部署，深入實(shí)施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引導(dǎo)培育、突出解決問題，特別是要根據(jù)三中全會(huì)精神進(jìn)一步完善政策措施，廢除對民營經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，探索推動(dòng)民營企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，讓民營企業(yè)獲得更大發(fā)展空間。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合，允許非公資本控股，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，是吉林最大的特色、最寶貴的財(cái)富、最突出的優(yōu)勢、最重要的品牌。我們必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照生態(tài)省建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把綠色發(fā)展深刻融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

1.優(yōu)化國土資源布局，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。目前，我省生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴(yán)峻，東部林區(qū)生物多樣性銳減，中部平原區(qū)水土流失嚴(yán)重，西部草原區(qū)“三化”趨勢還沒有得到根本性遏制。要建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施具有重要戰(zhàn)略意義的“三大工程”：實(shí)施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。積極推進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，提高林區(qū)生態(tài)質(zhì)量，促進(jìn)林區(qū)資源持續(xù)經(jīng)營。爭取國家政策支持，逐步對國有林區(qū)實(shí)行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征占用，保護(hù)自然原生態(tài)和生物多樣性，進(jìn)一步提升長白山生態(tài)功能。實(shí)施中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護(hù)治理工程。高度重視土壤污染，解決好化肥污染、農(nóng)藥污染、白色污染、垃圾污染、工業(yè)“三廢”污染等問題。要特別重視黑土地流失問題，黑土層由70年前的60—70厘米減少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按這個(gè)速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。要抓緊編制黑土地保護(hù)規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，加大政策支持和資金投入力度，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、綜合治理，一定要把珍貴的黑土地保護(hù)好。實(shí)施西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。我省西部鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴(yán)重。要加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力實(shí)施河湖聯(lián)通工程，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與治理項(xiàng)目建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地面積。同時(shí)，要大力推進(jìn)西部退耕還草還林，鞏固西部生態(tài)屏障。

2.建設(shè)生態(tài)文明制度體系。要健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。探索生態(tài)資源資產(chǎn)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易化改革，探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機(jī)制，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，落實(shí)用途管制。要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)的扶持政策，重點(diǎn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償方面予以傾斜，探索實(shí)施生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助政策。要健全考評辦法。突出生態(tài)指標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作有人抓、有人管，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的生物質(zhì)資源，突出發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“健康米、放心肉”工程，加快創(chuàng)建全國食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，提高資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)旅游，以特色景區(qū)為載體、以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，著力構(gòu)建完善的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。要大力推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)利用。我省生態(tài)資源極其豐富，礦泉水總允許開采量占全國的18%，人參產(chǎn)量占世界的70%，木耳、林蛙、中藥材等土特產(chǎn)品資源也十分豐富，在全國乃至世界都有很好的地域認(rèn)同感和特色知名度，是名副其實(shí)的綠色資源大省。要通過地理標(biāo)志認(rèn)證、特色園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式，盡快將特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要更好發(fā)揮綠色品牌效應(yīng)。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，加快品牌整合，爭取更多綠色資源產(chǎn)品獲評中國馳名商標(biāo)。組織對吉林綠色產(chǎn)品進(jìn)行集中宣傳推介，把吉林綠色品牌做大做優(yōu)叫響。

4.建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)，是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要讓吉林的天更藍(lán)、地更綠、水更清，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗吉林。要加大大氣污染防治力度。制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質(zhì)量。要加大節(jié)能減排力度。把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手和硬約束，深入實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大措施，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。認(rèn)真落實(shí)讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施，搞好重點(diǎn)流域和重點(diǎn)支流環(huán)境綜合整治，合理劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，確保飲水安全。要加大農(nóng)村人居環(huán)境改善力度。以“千村示范、萬戶提升”活動(dòng)為抓手，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問題，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要加大城市環(huán)境綜合治理力度。全面加強(qiáng)城市交通道路建設(shè)和管理、污染防治、噪聲治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)布局調(diào)整、園林綠化等各項(xiàng)工作，大力建設(shè)環(huán)境友好型城市。要把長春市打造成綠色宜居的森林城。要加大生態(tài)文化建設(shè)力度。推動(dòng)人民群眾生態(tài)理念的養(yǎng)成和文明素質(zhì)的提升，以生態(tài)文明理念推動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)變，逐步形成人人熱愛生態(tài)環(huán)境、自覺參與生態(tài)建設(shè)、共同維護(hù)生態(tài)成果的濃厚氛圍。

（四）開放發(fā)展。吉林是重要的老工業(yè)基地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡明顯，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)大省，封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響很深。我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、放開眼界，力爭把吉林建設(shè)成為開放水平高、體制機(jī)制活的“開放吉林”。

1.長吉圖開發(fā)開放要實(shí)現(xiàn)新突破。長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略到目前為止是我省唯一一個(gè)“國字號”戰(zhàn)略，也是吉林改革開放以來的最大機(jī)遇。前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)從今年開始連續(xù)3年、每年撥8億元資金專項(xiàng)支持長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。我們一定要以改革的思維、更大的勇氣謀求長吉圖開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)新突破。一要在通道建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，集中力量抓好吉圖琿客運(yùn)專線、圖們至朝鮮羅津港、琿春至俄羅斯馬哈林諾、“兩山”（喬巴山—阿爾山—白城）等鐵路建設(shè)；抓好琿春經(jīng)俄扎魯比諾港至韓國束草、琿春經(jīng)扎魯比諾港至日本新瀉、琿春經(jīng)扎魯比諾港至韓國釜山、琿春經(jīng)朝鮮羅津港至我國東南沿海內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)群骄€建設(shè)，拓展長春、延吉機(jī)場國際航線；抓好圈河、圖們、三合、集安、長白、南坪等國境橋建設(shè)。同時(shí)，要積極推進(jìn)口岸建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)能力。二要在平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)抓好琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、吉林中新食品區(qū)及長春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力打造跨境合作平臺(tái)，著力抓好中朝共同開發(fā)和管理的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并進(jìn)一步打造好“東博會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。三要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。科學(xué)把握窗口、前沿、腹地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系，采取產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效辦法，放大發(fā)展優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間。四要在境外資源轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。俄羅斯和朝鮮等國家在煤炭、木材、石油、天然氣、鐵礦、海產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)等方面資源極其豐富，我們要積極支持企業(yè)利用境外資源，著力建設(shè)“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海產(chǎn)品加工集散基地、東北亞區(qū)域國際物流集散基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。五要在發(fā)展對外貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進(jìn)一步創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，鞏固和擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，大力開拓國際市場，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級。六要在先行先試上實(shí)現(xiàn)新突破。目前圖們江區(qū)域國際合作持續(xù)升溫，俄羅斯正式加入世貿(mào)組織，遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，朝鮮制定了“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法”，新設(shè)了14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這些都為我們提供了難得機(jī)遇，要在沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作及人員往來、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先試的強(qiáng)勁態(tài)勢。

2.堅(jiān)持不懈抓好招商引資。招商引資是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，必須作為重中之重，持續(xù)不斷發(fā)力，始終不能放松。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等大力開展招商引資，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和知名民營企業(yè)等重要戰(zhàn)略投資者，集聚發(fā)展要素。要建立科學(xué)評價(jià)體系，強(qiáng)化考核實(shí)效，確保項(xiàng)目著實(shí)、落地、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

3.加大向國內(nèi)發(fā)達(dá)省份開放力度。我省現(xiàn)在很多項(xiàng)目的投資來自于國內(nèi)發(fā)達(dá)省份，來自于環(huán)渤海和長三角、珠三角地區(qū)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)省份騰籠換鳥，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望十分強(qiáng)烈，一些企業(yè)受勞動(dòng)力和資源等成本約束也樂于在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資建廠。要主動(dòng)與發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)對接互動(dòng)，在承接轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。要充分發(fā)揮我省資源、市場、科教和勞動(dòng)力等方面優(yōu)勢，依托各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等引資載體，進(jìn)一步提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

4.以開放促改革。開放本身就是改革，也會(huì)極大地促進(jìn)改革。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和開放型發(fā)展新趨勢，推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，以開放倒逼改革、推動(dòng)改革。要以開放促進(jìn)觀念更新，在擴(kuò)大開放中不斷解放思想、拓展視野，切實(shí)增強(qiáng)市場意識(shí)、競爭意識(shí)、合作意識(shí)。要以開放推動(dòng)體制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機(jī)制弊端，使市場體系更完善、管理方法更有效，逐步和發(fā)達(dá)省份甚至世界經(jīng)濟(jì)接軌。

（五）安全發(fā)展。安全是發(fā)展的最大前提，是頭號民生問題。必須牢固樹立“大安全”理念，把安全牢記心上、抓在手中，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作。

1.始終把安全發(fā)展放在極端重要的位置?？倳浬羁讨赋觯鞍l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。吉林正處在工業(yè)化中期，進(jìn)入安全事故的易發(fā)期、多發(fā)期、凸顯期。我們一定要深刻理解總書記的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)安全發(fā)展的極端重要性。要增強(qiáng)“紅線”意識(shí)，牢固樹立正確政績觀，決不為追求增長速度而忽視安全，決不為引進(jìn)項(xiàng)目而降低安全門檻，決不要“帶血”的GDP。要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，盡心竭力抓安全、保安全，決不能在安全發(fā)展上有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

2.夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。要建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大事故預(yù)防、技術(shù)推廣、監(jiān)管能力等投入。要強(qiáng)化科技支撐，加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，提高安全發(fā)展防、管、控能力。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，全面提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。要著力提高全民安全意識(shí)，提升全民安全素質(zhì)。

3.落實(shí)安全發(fā)展責(zé)任。主體不明確、責(zé)任不落實(shí)是最大的安全隱患。要立足全社會(huì)、各行業(yè)、各領(lǐng)域，落實(shí)安全主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的責(zé)任體系。要加大問責(zé)力度，特別是強(qiáng)化事前追究，對安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、限期整改不到位，對隱患排查治理監(jiān)督不力的，逐級對有關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)。

4.加大安全監(jiān)管力度。要全面推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管網(wǎng)格化、社會(huì)化，推動(dòng)形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管工作格局。要扎實(shí)開展隱患排查，大力實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。要鼓勵(lì)全民參與安全監(jiān)管，防范安全事故。

5.構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制。要突出貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制的意見》，突出完善考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大安全發(fā)展指標(biāo)考評權(quán)重，實(shí)行一票否決，推動(dòng)安全規(guī)范、安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)安全、人民平安。

三、要著力保障和改善民生

總書記指出，“老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。我們深化改革、推動(dòng)發(fā)展的根本目的，就是讓人民群眾的生活越來越美好。這就要求我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置、落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，只要是群眾反映強(qiáng)烈的問題，就要下功夫去解決；只要是有利于提高群眾生活質(zhì)量的事項(xiàng)，就要加大力度去推動(dòng)，無論面臨什么困難、無論需要付出多大努力，都要堅(jiān)持不懈、一抓到底。要重點(diǎn)推進(jìn)以下民生工程：

（一）富民工程。繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施富民工程的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。一方面，要及時(shí)跟進(jìn)國家收入分配改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通過加快發(fā)展，進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，提高全社會(huì)工資水平。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。目前我省就業(yè)形勢不容樂觀，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與上年同期相比連續(xù)下降，需就業(yè)大學(xué)生達(dá)20萬人，是歷年來人數(shù)最多、壓力最大的一年。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，同時(shí)要積極促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)更多的群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（三）“暖房子”工程?！芭孔印惫こ虒?shí)施四年來，已經(jīng)使全省175萬戶、550萬城市居民受益，得到廣大群眾和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，切實(shí)提升供熱保障能力和房屋保暖能力，讓“暖房子”工程惠及更多的人民群眾。

（四）城鄉(xiāng)飲水安全工程。近年來，全省城市二次供水污染事件不斷發(fā)生。要總結(jié)推廣松原市做法，優(yōu)先解決好城市二次供水體系中存在的突出矛盾。在農(nóng)村，全省還有近300萬人在安全飲水方面存在問題，這些人居住分散，雖然解決起來成本高、難度大，但我們還是要下決心逐步解決。

（五）食品藥品安全放心工程。為期三年的食品安全放心工程啟動(dòng)實(shí)施以來，通過建立嚴(yán)格的、覆蓋全過程、涵蓋全方位的監(jiān)管體系，較好解決了食品安全突出問題，得到了廣大人民群眾的好評。要進(jìn)一步將藥品納入放心工程，采取示范創(chuàng)建、追溯體系建設(shè)、餐廚廢棄油脂資源化利用、檢測資源整合、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、誠信體系建設(shè)、宣傳教育等綜合性手段，統(tǒng)籌解決群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全問題，使食品藥品體制改革的“紅利”惠及更多百姓。

（六）城市暢通工程。目前省內(nèi)大城市交通擁堵問題嚴(yán)重，特別是長吉兩市作為特大城市，車路矛盾尤為突出。要加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升裝備水平，全省要進(jìn)一步新增、更新公交車輛，擴(kuò)建公交停車場，推進(jìn)軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)、快速路體系建設(shè)以及靜態(tài)停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要全面加大管理力度、科學(xué)設(shè)置車行路線、合理疏導(dǎo)車流人流，盡最大努力緩解擁堵現(xiàn)象，讓群眾認(rèn)可和滿意。

（七）大氣污染治理工程。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，著力實(shí)施煙氣脫硫、脫硝和工業(yè)煙粉塵治理工程，大力加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染管理，切實(shí)做好建筑揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面禁止秸稈焚燒，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹燃放管理，有效改善我省空氣質(zhì)量。

（八）住房保障工程。近年來，我省大力實(shí)施“八路安居”工程，群眾住房條件明顯改善。但還有一些特殊困難家庭基本住房問題沒有得到解決。明年要著力推進(jìn)全省城鄉(xiāng)危房和棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施廉租住房和公共租賃住房等各類保障性安居工程建設(shè)，更好地滿足群眾特別是低收入住房困難家庭的基本住房需求。今年我省部分地區(qū)遭受了比較嚴(yán)重的洪澇和地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)群眾房屋損毀嚴(yán)重。要強(qiáng)化工作責(zé)任、項(xiàng)目監(jiān)管、資金投入和督促檢查，加快推進(jìn)災(zāi)后重建，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

（九）地下管網(wǎng)改造工程。全省現(xiàn)有老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)1318.8公里，平均每天都有一起漏氣事故發(fā)生；老舊供水管網(wǎng)約7000公里，爆管問題時(shí)有發(fā)生，平均漏失率達(dá)30.7%；全省供熱管網(wǎng)平均失水率高達(dá)8.33%。要加大既有管網(wǎng)老化狀況普查，加緊編制改造規(guī)劃、落實(shí)改造項(xiàng)目，分期分批推動(dòng)實(shí)施，力爭用3—5年時(shí)間全部完成現(xiàn)有老舊管網(wǎng)更新改造。

（十）特困群體救助工程。目前，我省還有190萬貧困人口、160萬城鄉(xiāng)低保對象、11萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，還有殘疾人193萬，占總?cè)丝诘?.03%，他們在脫貧、康復(fù)、看病、上學(xué)、就業(yè)等方面還面臨諸多難題，特別是殘疾人服務(wù)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)盲道不規(guī)范、無障礙設(shè)施缺乏。要通過政策傾斜和資金投入，加大對這些特困群體的幫扶救助力度。

（十一）城鄉(xiāng)居民文化工程。我省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還難以滿足城鄉(xiāng)群眾需求。要深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源的文化惠民工程，不斷增加供需匹配的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，改善城鄉(xiāng)居民文化生活條件。

（十二）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)覆蓋面，加快建立健全“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老有所養(yǎng)提供保障。

（十三）城鄉(xiāng)教育普惠工程。圍繞實(shí)現(xiàn)幼兒教育城鄉(xiāng)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重視和做好新建改擴(kuò)建幼兒園、配齊裝備設(shè)備、支持民辦幼兒園發(fā)展、解決幼教編制等工作，提高學(xué)前教育保障能力。同時(shí)，制定扶持政策，合理配置資源，大力加強(qiáng)農(nóng)村、貧困地區(qū)義務(wù)教育和薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（十四）傳染病防治工程。我省結(jié)核病、病毒性肝炎等高發(fā)傳染病的防控形勢十分嚴(yán)峻，每年報(bào)告結(jié)核病發(fā)病人數(shù)2萬例左右，病毒性肝炎發(fā)病人數(shù)2.5萬例左右，而相應(yīng)的防治能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。要加大經(jīng)費(fèi)投入，啟動(dòng)省結(jié)核病治療中心建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和防治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高各類傳染病的防控救治水平。

（十五）農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。關(guān)于這個(gè)問題，前段時(shí)間中央有部署，總書記有重要批示精神。我們一定要貫徹落實(shí)好，按照6大工程、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的部署，將農(nóng)村人居環(huán)境改善工程在全省全面推開。

改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級黨委、政府要深入了解群眾所思所盼，分清輕重緩急，集中有限財(cái)力，下功夫解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，還要盡力而為、量力而行，做不到的不說大話，承諾的就要堅(jiān)決做到，決不能失信于民。

四、要著力推進(jìn)依法治省

法治是治國理政的基本方式，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要按照三中全會(huì)《決定》要求，把依法治省作為長期堅(jiān)持的基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于深入推進(jìn)法治吉林建設(shè)的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)基層平安建設(shè)的實(shí)施意見》，全面提升各項(xiàng)工作法治化水平。

（一）牢固樹立法治觀念，構(gòu)建完備的地方法規(guī)體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革，人們對法治的期待越來越強(qiáng)烈，法治作用的空間越來越廣闊。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法治權(quán)威不夠、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現(xiàn)象依然存在。徹底解決這些問題，既需要治標(biāo)，更需要治本，必須下功夫提高全社會(huì)法治意識(shí)。要深化細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念和法律意識(shí)，使任何企事業(yè)單位、社會(huì)組織都要嚴(yán)格依照法律開展活動(dòng)、規(guī)范行為、承擔(dān)責(zé)任，每一位公民都要自覺守法、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，通過合法途徑表達(dá)利益訴求。要按照國家要求，結(jié)合吉林實(shí)際，構(gòu)建具有吉林特色、與國家法律體系配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

（二）深入推進(jìn)依法行政，著力建設(shè)法治政府。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。完善政府法律顧問制度，出臺(tái)重大政策要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)合法性審查評估。當(dāng)前，要以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)加大政務(wù)公開力度，積極創(chuàng)新行政管理體制，全面推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力創(chuàng)造公開公正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持公正司法，確保司法權(quán)力公正高效廉潔運(yùn)行。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。必須圍繞提高司法公信力，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)對司法活動(dòng)全方位監(jiān)督，切實(shí)解決影響司法公正的深層次問題，堅(jiān)持做到程序公正、實(shí)體公正，樹立司法權(quán)威，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，營造學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。這是依法治省的基礎(chǔ)工作和中心環(huán)節(jié)。要深入落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成為全體公民的共同理念。要注重培育法治文化，進(jìn)一步傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、增強(qiáng)法治意識(shí)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

五、要著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

全面深化改革，推進(jìn)吉林發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)這條主線，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的最新成果，是新形勢下推進(jìn)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南和根本遵循。要把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神作為重要的政治任務(wù)，在縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展集中輪訓(xùn)，在基層黨員中有組織地學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部在深入理解上下功夫，在學(xué)以致用上下功夫，推動(dòng)全省學(xué)習(xí)實(shí)踐取得新的更大成效。

（二）深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”問題，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”，抓好整改落實(shí)、建章立制工作，搞好“回頭看”，著力解決查擺出來的突出問題，確?；顒?dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。要突出抓好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)擺上重中之重位置，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委具體規(guī)定精神，貫徹落實(shí)好《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，繼續(xù)大力倡導(dǎo)“清廉、敬業(yè)、和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)”六種風(fēng)氣，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成果取信于民、服務(wù)發(fā)展、凝聚力量。

（三）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，圍繞黨性教育這個(gè)核心，夯實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。要注重增強(qiáng)班子功能和整體合力，統(tǒng)籌考慮干部素質(zhì)、能力、經(jīng)歷、專業(yè)等多種因素，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手，既要重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更要重視功能優(yōu)化。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全議事規(guī)則，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化決策監(jiān)督。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺運(yùn)用批評和自我批評這個(gè)有力武器，增強(qiáng)班子發(fā)現(xiàn)自身問題和解決自身問題的能力，不斷提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。要加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作。

（四）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，打破體制壁壘，解決干部配備論資排輩等問題。要嚴(yán)格按照總書記提出的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，按事業(yè)發(fā)展需要選人用人，保證選出的干部能干事、干成事，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，把從嚴(yán)管理作為對干部最大的政治愛護(hù)，健全干部經(jīng)常性管理機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，以嚴(yán)帶隊(duì)伍，以嚴(yán)樹正氣。嚴(yán)格執(zhí)行干部宏觀管理政策。進(jìn)一步加強(qiáng)干部培養(yǎng)和鍛煉，積極為干部基層歷練和崗位交流搭建平臺(tái)。

（五）大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要抓好服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。要明確新的任務(wù)，深化工作內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施基層組織建設(shè)“五大工程”，堅(jiān)持不懈，久久為功。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。要關(guān)心基層干部，制定改善基層干部報(bào)酬待遇的政策措施。要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（六）深入實(shí)施人才戰(zhàn)略。吉林改革發(fā)展最關(guān)鍵的因素就是人才。要全面落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施辦法》，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮人才工作各職能部門作用，實(shí)施重大人才工程。要健全人才評價(jià)體系，讓知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要加快人才制度改革，建立完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)制度，加快形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（七）做好宣傳思想文化工作。要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，嚴(yán)肅黨管意識(shí)形態(tài)原則，增強(qiáng)陣地意識(shí)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，增強(qiáng)正面宣傳的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加強(qiáng)面向基層群眾理論教育普及，扎實(shí)做好凝聚黨心民心的工作。深入推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造有利于文化繁榮發(fā)展的良好體制環(huán)境。大力推進(jìn)長白山地域文化和生態(tài)文化保護(hù)發(fā)掘和宣傳闡釋。突出抓好輿論工作，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強(qiáng)思想輿論陣地建設(shè)和管理，提高突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力，不斷凝聚推進(jìn)全省改革發(fā)展的正能量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，推進(jìn)新聞發(fā)言人建設(shè)制度化，推進(jìn)政務(wù)微博等信息平臺(tái)建設(shè)，有效提高掌控運(yùn)用新媒體的能力。

（八）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大工作機(jī)制，支持各級人大及其常委會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加大協(xié)商民主力度，拓寬協(xié)商民主形式，制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，完善人民政協(xié)制度體系。壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極發(fā)展基層民主，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和章程開展工作。加強(qiáng)民族、宗教工作，認(rèn)真落實(shí)民族、宗教政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的政治局面。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（九）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，絕不允許有人在紀(jì)律這條“高壓線”上“蕩秋千”。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。要加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件、違法違紀(jì)案件。要深入推進(jìn)以“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”為重點(diǎn)的“五權(quán)”工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的有效監(jiān)督。要加強(qiáng)警示教育，提高廣大黨員干部自覺抵御和防止腐敗的能力。要深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，推動(dòng)形成便捷高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

六、要著力抓好工作落實(shí)

“落實(shí)”是做好一切工作的關(guān)鍵和保障。工作“落得實(shí)”，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐。工作“落不實(shí)”，再好的目標(biāo)、思路、政策、制度都無法實(shí)現(xiàn)?！安宦鋵?shí)”問題，是官僚主義的突出表現(xiàn)，也與形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，帶有綜合性，是我省作風(fēng)建設(shè)的一大頑癥，必須下決心解決。

（一）要突出抓落實(shí)的導(dǎo)向。把抓落實(shí)的能力和表現(xiàn)作為評價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加快完善以重落實(shí)為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。要大力精簡會(huì)議、文件，堅(jiān)決從文山會(huì)海和迎來送往中解脫出來，把各級干部的注意力和興奮點(diǎn)調(diào)動(dòng)到狠抓落實(shí)上，把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難上，一步一個(gè)腳印地把事業(yè)推向前進(jìn)。要強(qiáng)化抓落實(shí)的輿論導(dǎo)向，對重大決策、重大部署和重點(diǎn)工作落實(shí)情況跟蹤宣傳，選樹先進(jìn)典型，曝光反面案例，為狠抓落實(shí)營造濃厚的輿論氛圍。

（二）要提高抓落實(shí)的能力。注重提高干部科學(xué)思維、調(diào)查研究和改革創(chuàng)新能力，全面增強(qiáng)干部研究問題、破解難題的綜合素質(zhì)。要大力加強(qiáng)“現(xiàn)場”鍛煉，讓干部到實(shí)踐中、到基層一線去獲得真知、增長才干。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)鍛煉作為提高抓落實(shí)能力的根本途徑，在學(xué)習(xí)理論、博采新知中提升素質(zhì)，在學(xué)以致用、推動(dòng)工作中增強(qiáng)本領(lǐng)，在拜民為師、問政于民中汲取力量。

（三）要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任。加快建立全方位多層次的崗位責(zé)任制，使每件事都有專管之人，每個(gè)人都有專管之責(zé)，以責(zé)任制促落實(shí)，以責(zé)任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作局面。要完善督查工作體系，做到工作推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。要強(qiáng)化問責(zé)追究，對因不落實(shí)造成嚴(yán)重影響和重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、政府和部門主要責(zé)任人及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）要完善抓落實(shí)的制度機(jī)制。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于建立強(qiáng)化工作落實(shí)長效機(jī)制的意見》，扎實(shí)推進(jìn)抓落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)。要在細(xì)化上下功夫，把《意見》轉(zhuǎn)化為推動(dòng)落實(shí)、轉(zhuǎn)變風(fēng)氣的措施辦法，通過抓深抓細(xì)促落實(shí)、見成效。

（五）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓落實(shí)。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在其位、謀其政、盡其責(zé)、成其事，為官一任，就要推動(dòng)一方發(fā)展，造福一方百姓。要有只爭朝夕的精神，立說立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民強(qiáng)省、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。要有爭創(chuàng)一流的精神，盯著榜樣找差距，對照先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，比學(xué)趕超，勇于登攀，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。要有攻堅(jiān)克難的精神，敢于正視矛盾和問題，敢闖敢試、敢為人先，努力在解決難點(diǎn)問題上取得突破、帶動(dòng)全局。要有“釘釘子”的精神，認(rèn)準(zhǔn)了的目標(biāo)，定下來的事情，就要咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休。

同志們，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號角。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，在中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話

白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話

同志們：

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。面對國際金融危機(jī)帶來的復(fù)雜局面和百年不遇的嚴(yán)重旱情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時(shí)的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極投入抗旱救災(zāi)，取得了救災(zāi)工作的全面勝利；認(rèn)真抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；牢牢抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，積極配合中央有關(guān)部門研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；積極參與上海世博會(huì)，充分展示云南新形象；切實(shí)加大保障和改善民生工作力度，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)邊疆民族 1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；不斷鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，認(rèn)真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結(jié)繼承“十五”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展思路，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道三大目標(biāo)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放戰(zhàn)略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)打基儲(chǔ)突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基矗預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實(shí)現(xiàn)翻番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農(nóng)民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。五年來的生動(dòng)實(shí)踐，使基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展相對滯后的云南發(fā)生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農(nóng)村，從內(nèi)地到邊境一線，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，煥發(fā)出發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目、增投資、強(qiáng)后勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，搶抓機(jī)遇，舉全省之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善?！笆晃濉比鐣?huì)固定資產(chǎn) 2 投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，鐵路運(yùn)營和在建項(xiàng)目總里程接近5000公里，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)，航線輻射國內(nèi)外98個(gè)城市，高速公路通車?yán)锍?630公里，農(nóng)村公路通暢和通達(dá)率較“十五”末提高了一倍，水運(yùn)港航設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系。以“潤滇工程”為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)力度加大，大型灌區(qū)和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進(jìn)。能源建設(shè)全面加強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)到3700萬千瓦，主干電網(wǎng)覆蓋全省，“西電東送”加快推進(jìn)，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動(dòng)?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。廣大農(nóng)村的水、電、路、房等建設(shè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌正在發(fā)生歷史性的巨大變化。

堅(jiān)持不懈地調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，堅(jiān)持把加快新型工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，全省三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19：42：39調(diào)整為2010年的16.2：43.3：40.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)不斷壯大、服務(wù)業(yè)增長強(qiáng)勁的勢頭。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大幅增加“三農(nóng)”投入，啟動(dòng)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃、中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造、“興地睦邊”和木本油料產(chǎn)業(yè)培育等一 3 批重大工程，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量邁上1600萬噸新臺(tái)階，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；斤@著提高，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產(chǎn)量持續(xù)增長，以核桃為主的木本油料基地建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”和中小企業(yè)培育工程，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，煙草、生物、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煙草利稅突破860億元，非煙工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過65%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破1000億元和2000億元大關(guān)，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地辦實(shí)事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財(cái)力物力，全力以赴推動(dòng)保障和改善民生工作。加大對就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力分別達(dá)到110萬人和790萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2000萬，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇逐步提高，社會(huì)救助體系不斷健全，殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。扶貧開發(fā)力度加大，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)成效顯著，五年累計(jì)減少貧困人口210萬。解決近1000萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快實(shí)施保障性安居、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng) 4 村危舊房改造和農(nóng)墾系統(tǒng)職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設(shè)加快推進(jìn)，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)，“普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育在校生實(shí)現(xiàn)翻番，呈貢高校新校區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，各級各類教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，公共衛(wèi)生體系不斷健全，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進(jìn)一步緩解。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。體育事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量等專項(xiàng)整治活動(dòng)，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和救援體系不斷健全。全力開展抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持不懈地重文化、抓發(fā)展、促繁榮，民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，宣傳思想文化工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。緊密結(jié)合實(shí)際抓好理論武裝工作，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷夯實(shí)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民思想道德和精神文明建設(shè)，廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批在全國反響強(qiáng)烈的先進(jìn)典型，公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構(gòu)建具有云南特色的對外宣傳格局。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)建設(shè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在探索一條具有云南特色的文化發(fā)展路子。文化體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持把繁榮文化事業(yè)作為民族文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi) 5 容，大力改善文化設(shè)施，精心組織實(shí)施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農(nóng)民實(shí)行文化惠農(nóng)補(bǔ)貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持“三創(chuàng)新”、推動(dòng)“三結(jié)合”，著力打造四大文化品牌，重點(diǎn)培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，優(yōu)秀民族文化得到弘揚(yáng)發(fā)展。2010年，全省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值420億元，成為全國6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過5%的省份之一。

堅(jiān)持不懈地強(qiáng)扶持、促團(tuán)結(jié)、共進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因族舉措，采取對口支援、政策資金項(xiàng)目人才扶持等措施，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。在25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣先后實(shí)施兩輪興邊富民工程，累計(jì)投入近300億元，著力推進(jìn)6大工程和30件惠民實(shí)事。在邊疆民族貧困山區(qū)實(shí)施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進(jìn)行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，民族地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度持續(xù)高于全省平均水平。少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，出臺(tái)了民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，在全國率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，全省多年來沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持不懈地抓建設(shè)、促保護(hù)、重節(jié)約，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)、滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現(xiàn)。實(shí)施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計(jì)完成120萬公頃水土流失治理任務(wù)。大力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗完成規(guī)劃目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。堅(jiān)持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進(jìn)。始終把完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，國企改革成效明顯，成功引進(jìn)了一批國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的效益進(jìn)一步提高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對全省國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度、農(nóng)墾、華僑農(nóng)（林）場改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和旅游業(yè)綜合改革等試點(diǎn)有序開展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，責(zé)任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項(xiàng)制度全面實(shí)施。開放云南 7 建設(shè)取得新成效，橋頭堡建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，國際大通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領(lǐng)域不斷拓展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南企業(yè)在國外投資居西部省區(qū)前列。

堅(jiān)持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應(yīng)各族干部群眾加快發(fā)展的熱切期盼，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍進(jìn)一步形成。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)、人民政協(xié)更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。依法治省、依法行政全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。動(dòng)員全社會(huì)力量深入開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。深入開展社會(huì)治安綜合治理和“平安云南”創(chuàng)建活動(dòng)，全力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種突出矛盾，民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧的局面進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持不懈地抓根本、重創(chuàng)新、強(qiáng)保證，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為全省改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力 8 把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)、富民惠民政策、體制機(jī)制成果貫徹落實(shí)到基層。深入開展解放思想大討論、“五個(gè)一批”工程等活動(dòng)，思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，積極開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施“邊疆黨建長廊”，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，匡正用人風(fēng)氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中開展“堅(jiān)持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大查辦案件力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)制度規(guī)定，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重干部的綜合素質(zhì)、工作實(shí)績、基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和群眾公認(rèn)程度，去年10月以來共選拔任用廳級領(lǐng)導(dǎo)干部112人。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯(lián)合公開選拔廳、處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全省縣以上黨政機(jī)關(guān)全面推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和從農(nóng)村、社區(qū)干部中考錄公務(wù)員等工作，探索建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。繼續(xù)推進(jìn)年輕干 9 部培養(yǎng)選拔工作，認(rèn)真做好選派優(yōu)秀年輕干部及廳級后備干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)長和從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣市區(qū)黨政正職工作。加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)推進(jìn)提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對“一把手”、縣委書記等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督和管理，加大對違反干部人事紀(jì)律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，選人用人公信度明顯提高?！笆晃濉睍r(shí)期，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的時(shí)期，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。這些成績，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是我們不斷深化省情認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的結(jié)果。五年來，我們經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是始終堅(jiān)持把中央方針政策與云南實(shí)際結(jié)合起來，探索符合云南特點(diǎn)的發(fā)展路子。只有堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，省內(nèi)發(fā)展和對外開放相促進(jìn)。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種重大關(guān)系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，認(rèn)真貫徹 10 黨的民族宗教政策，做好事關(guān)邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的各項(xiàng)工作。只有認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大扶持力度，才能實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實(shí)意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。五是始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心、一絲不茍推動(dòng)工作落實(shí)。只有把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實(shí)、團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好氛圍。六是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好。

二、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。我們面臨的國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對。全省發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的問 11 題仍然突出：全省經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，自我發(fā)展能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，廣大偏遠(yuǎn)民族山區(qū)和農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，扶貧開發(fā)仍需付出艱苦努力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)壓力增大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)矛盾不斷增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。解決這些突出問題，需要我們進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰(zhàn)中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創(chuàng)全省改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

加快科學(xué)發(fā)展步伐，我們面臨難得的重大歷史機(jī)遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源開發(fā)、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，為我省加快發(fā)展提供強(qiáng)大支持；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，橋頭堡建設(shè)的大力推進(jìn)，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重大契機(jī)；我省總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，巨大的內(nèi)需潛力將為全省持續(xù)較快發(fā)展提供日益增強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力；改革開放以來特別是近十年來的較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強(qiáng)，各 12 族群眾盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、促發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，為加快發(fā)展提供了萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大精神動(dòng)力。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。逆水行舟、不進(jìn)則退。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了同樣沒有出路。必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期緊密結(jié)合，堅(jiān)持把政府維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅(jiān)持把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署與發(fā)揮我省各地各方面積極性緊密結(jié)合，堅(jiān)持把加快發(fā)展與對外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合云南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進(jìn)一步在解放思想上比膽識(shí)，在攻堅(jiān)克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動(dòng)局面。

實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長、力爭實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入保持合理較快增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。

三、牢牢把握關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階

推動(dòng)“十二五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的若干重大問題。

第一，堅(jiān)持加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南壓倒一切的中心任務(wù)，始終是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下千方百計(jì)加快發(fā)展。作為集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)省份，必須把加快發(fā)展作為“十二五”乃至更長時(shí)期最重要、最緊迫的任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和群眾收入持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益持續(xù)較快提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力持續(xù)較快提升。堅(jiān)持抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)不松勁，進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源、通信等建設(shè)，盡快從根本上改變我省基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱的狀況，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持抓住特色經(jīng)濟(jì)這個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大 14 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)這篇大文章，不斷把巨大的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)這個(gè)加快發(fā)展的突破口不動(dòng)搖，繼續(xù)圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代傳輸和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新的重大進(jìn)展。堅(jiān)持抓住大項(xiàng)目帶動(dòng)這個(gè)加快發(fā)展的重要支撐不松懈，繼續(xù)集中力量實(shí)施一批在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項(xiàng)目，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷拓寬融資渠道，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度，提高工作質(zhì)量，繼續(xù)保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好地發(fā)揮投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，也是衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要尺度。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)促發(fā)展，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、破除城 15 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大涉農(nóng)投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)各民族各地區(qū)共同發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、創(chuàng)新方式，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，加快解決邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產(chǎn)生活。堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，進(jìn)一步加大社會(huì)事業(yè)投入，加快健全促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的保障機(jī)制，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新是加快發(fā)展的重要途徑。只有敢于和善于創(chuàng)新，才能闖出科學(xué)發(fā)展的廣闊空間。要進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念，提高創(chuàng)新能力，打破封閉保 16 守，掃除陳規(guī)陋習(xí)，以思想的大解放、觀念的大更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關(guān)鍵問題，又要統(tǒng)籌解決好各方面的矛盾，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作。尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，始終從廣大群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取智慧和力量，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把完善體制機(jī)制作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障，既立足當(dāng)前注重解決實(shí)際問題，又著眼長遠(yuǎn)注重建立長效機(jī)制，加快改革創(chuàng)新步伐，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。大力研發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，推動(dòng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)重大科技攻關(guān)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興科技的深度融合，大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。毫不動(dòng)搖地把人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、創(chuàng)新之本，加大人才引進(jìn)力度，加快人才開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，大膽探索適應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際的社會(huì)管理體制機(jī)制，深入推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。開放的程度決定了發(fā)展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以海納百川的博大胸懷，堅(jiān)持大開放促進(jìn)大開發(fā)、大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革，進(jìn)一步放開放活政策，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快開放步伐，把橋頭堡建設(shè)的工作落實(shí)到位，力爭每年有新進(jìn)展，幾年發(fā)生大變化。進(jìn)一步營造良好的開放 17 環(huán)境，在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時(shí)，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系。著力推動(dòng)國際大通道建設(shè)，不斷加強(qiáng)口岸建設(shè)。推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)利用擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資能力，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地引導(dǎo)外來資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才加快向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)集聚。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實(shí)睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創(chuàng)新“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的途徑和方式，推動(dòng)“滇企出國”，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。第五，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。必須進(jìn)一步突出文化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，使各族人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，推出更多思想性 18 藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，鼓舞和激勵(lì)廣大干部群眾為加快云南發(fā)展而不懈努力。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明程度，大力培育文明風(fēng)尚。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化“走出去”與橋頭堡建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環(huán)境。積極推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，在文化大發(fā)展大繁榮中不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展的功能。

第六，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是云南最大的優(yōu)勢，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，越要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。必須牢固樹立生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的觀念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力以較低的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)較高的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯能力，加快建設(shè)生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合整治，健全重大環(huán)境 19 事件和污染事故責(zé)任追究制度，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)從我做起、良好生態(tài)人人受益的理念，集全社會(huì)之力加快推動(dòng)我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第七，堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅(jiān)持依法治省，支持人大、政協(xié)依法履行職能，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。努力探索和正確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)平安云南建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和邊境安寧。

第八，堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大民生投入，確保各族群眾共享發(fā)展成果。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付，堅(jiān)決防止拖欠農(nóng)民工工資。加大社會(huì)保障投入，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。把教育作為提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，以鞏固九年義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障各族群眾依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。大力加強(qiáng)形勢政策教育，21 切實(shí)把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。進(jìn)一步解放思想，提高理論聯(lián)系實(shí)際能力，把解決認(rèn)識(shí)問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把提高理論素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)同提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，善于結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷提高干部工作水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學(xué)的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強(qiáng)干部選拔任用工作的科學(xué)性和合理性。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重解決突出問題，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，不斷提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，健全干部日常管理機(jī)制。繼續(xù)抓好培養(yǎng)選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。深入整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任 22 制和責(zé)任追究制，加大對用人違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓住提高基層黨組織戰(zhàn)斗力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真落實(shí)黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，緊密結(jié)合我省山區(qū)面積大、少數(shù)民族多的實(shí)際，以邊境地區(qū)、城市社區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中組建黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績效考核評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。繼續(xù)深入實(shí)施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個(gè)人形象一面旗，工作熱情一團(tuán)火，謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)和各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能。扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷改善基層黨組織工作條件。第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的能力。必須時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應(yīng)各族群眾的新期盼、新要求，千方百計(jì)把群眾工作做扎實(shí)，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩(wěn)群眾立場，23 堅(jiān)持做到想問題、作決策都從群眾利益出發(fā)，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅(jiān)決不干違背群眾意愿的事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，著力在解決實(shí)際問題上下功夫。進(jìn)一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化做好群眾工作是全黨全社會(huì)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)，各級黨委、人大、政府、政協(xié)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要高度重視和積極主動(dòng)開展群眾工作，進(jìn)一步形成做好群眾工作的強(qiáng)大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象。必須切實(shí)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大干部樹立良好作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為神圣職責(zé)，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅(jiān)決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)斗志。切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)，講真話、講實(shí)話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動(dòng)工作上。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，撲下身子認(rèn)真解決，以模范的行動(dòng)影響和帶領(lǐng)群眾，努力把加快發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，24 確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)深化改革、健全制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)廉潔從政教育，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀(jì)違法大案要案的力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在思想和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把紀(jì)律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自制力，把嚴(yán)守紀(jì)律體現(xiàn)在工作和生活的各個(gè)方面，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固和擴(kuò)大團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆濉遍_好局、起好步。

同志們，回首過去，我們?nèi)〉玫膬?yōu)異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們?nèi)?chuàng)造。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話

白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話

白恩培

2010年12月24日

同志們：

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。面對國際金融危機(jī)帶來的復(fù)雜局面和百年不遇的嚴(yán)重旱情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時(shí)的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極投入抗旱救災(zāi)，取得了救災(zāi)工作的全面勝利；認(rèn)真抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；牢牢抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，積極配合中央有關(guān)部門研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；積極參與上海世博會(huì)，充分展示云南新形象；切實(shí)加大保障和改善民生工作力度，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；不斷鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，認(rèn)真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結(jié)繼承“十五”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展思路，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道三大目標(biāo)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放戰(zhàn)略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)打基儲(chǔ)突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基矗預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實(shí)現(xiàn)翻番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農(nóng)民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。

五年來的生動(dòng)實(shí)踐，使基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展相對滯后的云南發(fā)生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農(nóng)村，從內(nèi)地到邊境一線，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，煥發(fā)出發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目、增投資、強(qiáng)后勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，搶抓機(jī)遇，舉全省之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，鐵路運(yùn)營和在建項(xiàng)目總里程接近5000公里，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)，航線輻射國內(nèi)外98個(gè)城市，高速公路通車?yán)锍?630公里，農(nóng)村公路通暢和通達(dá)率較“十五”末提高了一倍，水運(yùn)港航設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系。以“潤滇工程”為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)力度加大，大型灌區(qū)和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到38%左右?！暗嶂幸鼻捌诠ぷ鞣e極推進(jìn)。能源建設(shè)全面加強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)到3700萬千瓦，主干電網(wǎng)覆蓋全省，“西電東送”加快推進(jìn)，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動(dòng)。現(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。廣大農(nóng)村的水、電、路、房等建設(shè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌正在發(fā)生歷史性的巨大變化。

堅(jiān)持不懈地調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，堅(jiān)持把加快新型工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，全省三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19：42：39調(diào)整為2010年的16.2：43.3：40.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)不斷壯大、服務(wù)業(yè)增長強(qiáng)勁的勢頭。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大幅增加“三農(nóng)”投入，啟動(dòng)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃、中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造、“興地睦邊”和木本油料產(chǎn)業(yè)培育等一批重大工程，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量邁上1600萬噸新臺(tái)階，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；斤@著提高，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產(chǎn)量持續(xù)增長，以核桃為主的木本油料基地建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”和中小企業(yè)培育工程，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，煙草、生物、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煙草利稅突破860億元，非煙工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過65%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破1000億元和2000億元大關(guān)，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

堅(jiān)持不懈地辦實(shí)事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財(cái)力物力，全力以赴推動(dòng)保障和改善民生工作。加大對就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力分別達(dá)到110萬人和790萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2000萬，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇逐步提高，社會(huì)救助體系不斷健全，殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。扶貧開發(fā)力度加大，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)成效顯著，五年累計(jì)減少貧困人口210萬。解決近1000萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快實(shí)施保障性安居、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)墾系統(tǒng)職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設(shè)加快推進(jìn)，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)，“普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育在校生實(shí)現(xiàn)翻番，呈貢高校新校區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，各級各類教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，公共衛(wèi)生體系不斷健全，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進(jìn)一步緩解。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。體育事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量等專項(xiàng)整治活動(dòng)，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和救援體系不斷健全。全力開展抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持不懈地重文化、抓發(fā)展、促繁榮，民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，宣傳思想文化工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。緊密結(jié)合實(shí)際抓好理論武裝工作，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷夯實(shí)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民思想道德和精神文明建設(shè)，廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批在全國反響強(qiáng)烈的先進(jìn)典型，公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構(gòu)建具有云南特色的對外宣傳格局。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)建設(shè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在探索一條具有云南特色的文化發(fā)展路子。文化體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持把繁榮文化事業(yè)作為民族文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，大力改善文化設(shè)施，精心組織實(shí)施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農(nóng)民實(shí)行文化惠農(nóng)補(bǔ)貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持“三創(chuàng)新”、推動(dòng)“三結(jié)合”，著力打造四大文化品牌，重點(diǎn)培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，優(yōu)秀民族文化得到弘揚(yáng)發(fā)展。2010年，全省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值420億元，成為全國6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過5%的省份之一。堅(jiān)持不懈地強(qiáng)扶持、促團(tuán)結(jié)、共進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因族舉措，采取對口支援、政策資金項(xiàng)目人才扶持等措施，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。在25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣先后實(shí)施兩輪興邊富民工程，累計(jì)投入近300億元，著力推進(jìn)6大工程和30件惠民實(shí)事。在邊疆民族貧困山區(qū)實(shí)施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進(jìn)行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，民族地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度持續(xù)高于全省平均水平。少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，出臺(tái)了民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，在全國率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，全省多年來沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持不懈地抓建設(shè)、促保護(hù)、重節(jié)約，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)、滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現(xiàn)。實(shí)施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計(jì)完成120萬公頃水土流失治理任務(wù)。大力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗完成規(guī)劃目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。

堅(jiān)持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進(jìn)。始終把完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，國企改革成效明顯，成功引進(jìn)了一批國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的效益進(jìn)一步提高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對全省國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度、農(nóng)墾、華僑農(nóng)（林）場改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和旅游業(yè)綜合改革等試點(diǎn)有序開展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，責(zé)任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項(xiàng)制度全面實(shí)施。開放云南建設(shè)取得新成效，橋頭堡建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，國際大通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領(lǐng)域不斷拓展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南企業(yè)在國外投資居西部省區(qū)前列。

堅(jiān)持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應(yīng)各族干部群眾加快發(fā)展的熱切期盼，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍進(jìn)一步形成。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)、人民政協(xié)更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。依法治省、依法行政全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。動(dòng)員全社會(huì)力量深入開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。深入開展社會(huì)治安綜合治理和“平安云南”創(chuàng)建活動(dòng)，全力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種突出矛盾，民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧的局面進(jìn)一步鞏固。

堅(jiān)持不懈地抓根本、重創(chuàng)新、強(qiáng)保證，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為全省改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)、富民惠民政策、體制機(jī)制成果貫徹落實(shí)到基層。深入開展解放思想大討論、“五個(gè)一批”工程等活動(dòng)，思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，積極開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施“邊疆黨建長廊”，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，匡正用人風(fēng)氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中開展“堅(jiān)持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大查辦案件力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)制度規(guī)定，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重干部的綜合素質(zhì)、工作實(shí)績、基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和群眾公認(rèn)程度，去年10月以來共選拔任用廳級領(lǐng)導(dǎo)干部112人。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯(lián)合公開選拔廳、處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全省縣以上黨政機(jī)關(guān)全面推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和從農(nóng)村、社區(qū)干部中考錄公務(wù)員等工作，探索建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。繼續(xù)推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，認(rèn)真做好選派優(yōu)秀年輕干部及廳級后備干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)長和從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣市區(qū)黨政正職工作。加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)推進(jìn)提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對“一把手”、縣委書記等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督和管理，加大對違反干部人事紀(jì)律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，選人用人公信度明顯提高。

“十一五”時(shí)期，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的時(shí)期，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。這些成績，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是我們不斷深化省情認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的結(jié)果。五年來，我們經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是始終堅(jiān)持把中央方針政策與云南實(shí)際結(jié)合起來，探索符合云南特點(diǎn)的發(fā)展路子。只有堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，省內(nèi)發(fā)展和對外開放相促進(jìn)。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種重大關(guān)系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，做好事關(guān)邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的各項(xiàng)工作。只有認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大扶持力度，才能實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實(shí)意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。五是始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心、一絲不茍推動(dòng)工作落實(shí)。只有把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實(shí)、團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好氛圍。六是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好。

二、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。我們面臨的國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對。全省發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的問題仍然突出：全省經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，自我發(fā)展能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，廣大偏遠(yuǎn)民族山區(qū)和農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，扶貧開發(fā)仍需付出艱苦努力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)壓力增大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)矛盾不斷增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。解決這些突出問題，需要我們進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰(zhàn)中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創(chuàng)全省改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

加快科學(xué)發(fā)展步伐，我們面臨難得的重大歷史機(jī)遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源開發(fā)、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，為我省加快發(fā)展提供強(qiáng)大支持；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，橋頭堡建設(shè)的大力推進(jìn)，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重大契機(jī)；我省總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，巨大的內(nèi)需潛力將為全省持續(xù)較快發(fā)展提供日益增強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力；改革開放以來特別是近十年來的較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強(qiáng)，各族群眾盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、促發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，為加快發(fā)展提供了萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。逆水行舟、不進(jìn)則退。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了同樣沒有出路。必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期緊密結(jié)合，堅(jiān)持把政府維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅(jiān)持把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署與發(fā)揮我省各地各方面積極性緊密結(jié)合，堅(jiān)持把加快發(fā)展與對外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合云南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進(jìn)一步在解放思想上比膽識(shí)，在攻堅(jiān)克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動(dòng)局面。

實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長、力爭實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入保持合理較快增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。

三、牢牢把握關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階

推動(dòng)“十二五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的若干重大問題。

第一，堅(jiān)持加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南壓倒一切的中心任務(wù)，始終是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下千方百計(jì)加快發(fā)展。作為集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)省份，必須把加快發(fā)展作為“十二五”乃至更長時(shí)期最重要、最緊迫的任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和群眾收入持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益持續(xù)較快提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力持續(xù)較快提升。堅(jiān)持抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)不松勁，進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源、通信等建設(shè)，盡快從根本上改變我省基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱的狀況，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持抓住特色經(jīng)濟(jì)這個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)這篇大文章，不斷把巨大的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)這個(gè)加快發(fā)展的突破口不動(dòng)搖，繼續(xù)圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代傳輸和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新的重大進(jìn)展。堅(jiān)持抓住大項(xiàng)目帶動(dòng)這個(gè)加快發(fā)展的重要支撐不松懈，繼續(xù)集中力量實(shí)施一批在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項(xiàng)目，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷拓寬融資渠道，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度，提高工作質(zhì)量，繼續(xù)保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好地發(fā)揮投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，也是衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要尺度。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)促發(fā)展，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大涉農(nóng)投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)各民族各地區(qū)共同發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、創(chuàng)新方式，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，加快解決邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產(chǎn)生活。堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，進(jìn)一步加大社會(huì)事業(yè)投入，加快健全促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的保障機(jī)制，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新是加快發(fā)展的重要途徑。只有敢于和善于創(chuàng)新，才能闖出科學(xué)發(fā)展的廣闊空間。要進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念，提高創(chuàng)新能力，打破封閉保守，掃除陳規(guī)陋習(xí)，以思想的大解放、觀念的大更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關(guān)鍵問題，又要統(tǒng)籌解決好各方面的矛盾，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作。尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，始終從廣大群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取智慧和力量，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把完善體制機(jī)制作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障，既立足當(dāng)前注重解決實(shí)際問題，又著眼長遠(yuǎn)注重建立長效機(jī)制，加快改革創(chuàng)新步伐，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。大力研發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，推動(dòng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)重大科技攻關(guān)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興科技的深度融合，大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。毫不動(dòng)搖地把人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、創(chuàng)新之本，加大人才引進(jìn)力度，加快人才開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，大膽探索適應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際的社會(huì)管理體制機(jī)制，深入推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。開放的程度決定了發(fā)展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以海納百川的博大胸懷，堅(jiān)持大開放促進(jìn)大開發(fā)、大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革，進(jìn)一步放開放活政策，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快開放步伐，把橋頭堡建設(shè)的工作落實(shí)到位，力爭每年有新進(jìn)展，幾年發(fā)生大變化。進(jìn)一步營造良好的開放環(huán)境，在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時(shí)，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系。著力推動(dòng)國際大通道建設(shè)，不斷加強(qiáng)口岸建設(shè)。推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)利用擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資能力，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地引導(dǎo)外來資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才加快向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)集聚。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實(shí)睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創(chuàng)新“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的途徑和方式，推動(dòng)“滇企出國”，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。

第五，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。必須進(jìn)一步突出文化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，使各族人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，鼓舞和激勵(lì)廣大干部群眾為加快云南發(fā)展而不懈努力。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明程度，大力培育文明風(fēng)尚。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化“走出去”與橋頭堡建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環(huán)境。積極推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，在文化大發(fā)展大繁榮中不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展的功能。

第六，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是云南最大的優(yōu)勢，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，越要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。必須牢固樹立生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的觀念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力以較低的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)較高的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯能力，加快建設(shè)生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合整治，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)從我做起、良好生態(tài)人人受益的理念，集全社會(huì)之力加快推動(dòng)我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第七，堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅(jiān)持依法治省，支持人大、政協(xié)依法履行職能，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。努力探索和正確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)平安云南建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和邊境安寧。

第八，堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大民生投入，確保各族群眾共享發(fā)展成果。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付，堅(jiān)決防止拖欠農(nóng)民工工資。加大社會(huì)保障投入，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。把教育作為提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，以鞏固九年義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障各族群眾依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。大力加強(qiáng)形勢政策教育，切實(shí)把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。進(jìn)一步解放思想，提高理論聯(lián)系實(shí)際能力，把解決認(rèn)識(shí)問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把提高理論素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)同提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，善于結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷提高干部工作水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學(xué)的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強(qiáng)干部選拔任用工作的科學(xué)性和合理性。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重解決突出問題，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，不斷提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，健全干部日常管理機(jī)制。繼續(xù)抓好培養(yǎng)選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。深入整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對用人違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓住提高基層黨組織戰(zhàn)斗力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真落實(shí)黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，緊密結(jié)合我省山區(qū)面積大、少數(shù)民族多的實(shí)際，以邊境地區(qū)、城市社區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中組建黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績效考核評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。繼續(xù)深入實(shí)施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個(gè)人形象一面旗，工作熱情一團(tuán)火，謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)和各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能。扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷改善基層黨組織工作條件。

第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的能力。必須時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應(yīng)各族群眾的新期盼、新要求，千方百計(jì)把群眾工作做扎實(shí)，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持做到想問題、作決策都從群眾利益出發(fā)，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅(jiān)決不干違背群眾意愿的事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，著力在解決實(shí)際問題上下功夫。進(jìn)一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化做好群眾工作是全黨全社會(huì)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)，各級黨委、人大、政府、政協(xié)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要高度重視和積極主動(dòng)開展群眾工作，進(jìn)一步形成做好群眾工作的強(qiáng)大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象。必須切實(shí)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大干部樹立良好作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為神圣職責(zé)，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅(jiān)決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)斗志。切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)，講真話、講實(shí)話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動(dòng)工作上。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，撲下身子認(rèn)真解決，以模范的行動(dòng)影響和帶領(lǐng)群眾，努力把加快發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)深化改革、健全制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)廉潔從政教育，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀(jì)違法大案要案的力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在思想和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把紀(jì)律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自制力，把嚴(yán)守紀(jì)律體現(xiàn)在工作和生活的各個(gè)方面，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固和擴(kuò)大團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆濉遍_好局、起好步。同志們，回首過去，我們?nèi)〉玫膬?yōu)異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們?nèi)?chuàng)造。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！