第一篇：王儒林在省委十屆三次全會上的講話

王儒林在省委十屆三次全會上的講話

發(fā)布時間： 2014-4-3

根據(jù)省委常委會討論的意見，我就深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，做好當(dāng)前和今后一個時期各方面工作，講六點意見。

一、要著力推動全面深化改革

黨的十八屆三中全會，具有劃時代、里程碑式的重大意義。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實踐上有一系列重大突破，是我們黨堅定不移高舉改革旗幟的重要宣示，是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏木V領(lǐng)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實，推動吉林全面深化改革。

（一）要切實認清全面深化改革的重大意義。改革開放是黨和國家保持生機活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。總書記強調(diào)，“要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，除了深化改革開放，別無他途”。當(dāng)前，吉林正處在振興發(fā)展的爬坡期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期、社會建設(shè)的轉(zhuǎn)型期、積蓄后勁的關(guān)鍵期，無論是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量，還是轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，最現(xiàn)實的選擇、最強大的動力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我們必須充分認識推進新一輪改革的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把力量和智慧凝聚到落實深化改革各項任務(wù)上來。一要強化“三種意識”。要強化進取意識。改革越是向前推進，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是作為進入計劃經(jīng)濟較早、退出較晚的欠發(fā)達省份，更需要我們堅定攻堅克難的勇氣和信心，下功夫破解各種深層次矛盾和問題，堅定不移地推動各項改革，務(wù)求取得預(yù)期成效。要強化機遇意識。十一屆三中全會以來，改革開放為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一次又一次重大機遇。我們吉林也正是在這些重大歷史關(guān)頭抓住機遇，不斷釋放發(fā)展活力，推動經(jīng)濟社會走上良性發(fā)展軌道?，F(xiàn)在，改革已進入深水區(qū)，改革的空間和潛力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推進，就會再一次釋放改革紅利。這是千載難逢的歷史機遇，我們一定要牢牢抓住、贏得主動。要強化責(zé)任意識。牢記黨和人民賦予的責(zé)任，牢記全省干部群眾的期盼與厚望，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握改革面臨的新形勢，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，以強烈的歷史使命感和時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力打好深化改革這場攻堅戰(zhàn)。二要突出解放思想。從省情實際出發(fā)，把解放思想作為適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的重要武器，下決心突破思想僵化和利益固化的障礙，拿出自我革新、自我超越的勇氣，跳出條條框框限制，大膽探索實踐、勇于開拓創(chuàng)新，敢闖敢想敢試、敢于打破常規(guī)，鼓勵探索、包容失敗，以思想的解放帶動創(chuàng)造力的釋放，將思想解放的活力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)改革的動力，更加富有成效地把改革推向前進。三要堅持人民為先。全面推進改革，要以解決群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，改什么、怎么改、先改什么、以什么為重點、用什么來衡量改革是否成功，都必須順應(yīng)群眾期待。同時，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾來推進改革，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成推進改革的強大合力。

（二）要切實準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向、目標(biāo)、原則和重點任務(wù)。三中全會《決定》從16個方面對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，明確了全面深化改革的方向、指導(dǎo)思想、總體思路、重大原則和重點任務(wù)，用“六個緊緊圍繞”指明了全面深化改革的路線圖，并制定了時間表。我們要深刻領(lǐng)會、牢牢把握。要明確全面深化改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。要明確改革的總目標(biāo)就是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要明確這次改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對社會主義市場經(jīng)濟認識的又一次深化和飛躍，是我們黨的又一重大理論突破。這必將最大限度地激發(fā)各類市場主體活力，提高整個社會市場化程度，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。同時也要發(fā)揮好政府的作用，加強宏觀調(diào)控，正確履行職能，全面提高科學(xué)管理水平。要明確這次改革必須要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。這是堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。就是要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在推進改革的進程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持以人為本，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。

（三）要切實從吉林實際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)貫徹，全力抓好落實。黨的十八屆三中全會結(jié)束后，我們立即召開常委擴大會議進行傳達，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、層層組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，并通過組織宣講等活動，在全省上下形成學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實際，我們初步梳理出85個問題。要堅持能改的先改、能試的先試和慎重穩(wěn)妥、積極務(wù)實推動的原則，著手突出抓好三個方面的工作。第一，對中央有明確部署、實踐當(dāng)中條件成熟的，要抓緊制定出臺16個方面改革的相關(guān)政策意見，全力抓好落實。一是制定我省負面清單管理意見，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。二是制定進一步清理規(guī)范省級行政審批事項的實施意見，力爭做到非行政許可審批項目省級“零審批”，切實簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。三是制定工商注冊登記制度改革實施方案及配套辦法，放寬工商登記各項條件，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。四是制定建立健全市場導(dǎo)向機制，促進技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見，推動我省科技優(yōu)勢在市場作用下轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。五是建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的考核評價體系，不以GDP“論英雄”，更加重視科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、醫(yī)療保障狀況的考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。六是制定促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的政策意見，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。七是制定允許社會資本參與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的政策意見，全面提升供水、供熱、供氣等公共服務(wù)水平。八是制定鼓勵社會力量興辦教育的意見，充分發(fā)揮民間資本推動教育事業(yè)發(fā)展的作用。九是制定完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制的實施意見，形成各類市場主體公平競爭發(fā)展的格局。十是制定完善被征地農(nóng)民社會保障制度意見，保障被征地農(nóng)民長遠生計。十一是制定多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的意見，拓寬農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金途徑。十二是制定加快推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的意見，努力實現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、管理制度等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。十三是制定進城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險政策意見，完善城鎮(zhèn)化相關(guān)配套政策。十四是制定建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的意見，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。十五是制定促進新形勢下社會組織健康發(fā)展的意見，增強社會組織活力。十六是制定政府向社會力量購買服務(wù)的具體實施辦法，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。第二，對有些改革事項，我們要在一些地方先抓試點，在積累總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再向面上逐步推廣。目前我們已經(jīng)開展了擴權(quán)強縣、特色示范鎮(zhèn)建設(shè)、土地確權(quán)登記、土地收益保證貸款等一批試點，完全符合三中全會精神，要繼續(xù)加大力度、搞好組織推動。為落實《決定》再推出12個方面的改革試點：一是開展突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點，探索民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場公平競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力。二是開展地方與科研單位建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制試點，帶動相關(guān)研究院所、高校、企業(yè)共同參與，凝聚科研力量，提高科研水平，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是開展林地、參地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資試點，解決融資難問題。四是開展“糧食銀行”試點，進行糧食收儲倉儲托管融資服務(wù)。五是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。六是開展重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點，探索解決責(zé)任和權(quán)力不匹配、加快推動城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型的路徑。七是進行生態(tài)保護、生態(tài)移民、完善自然資源監(jiān)管體制試點，實施生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。八是開展安全監(jiān)管防控體系建設(shè)試點，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，不斷提升安全發(fā)展能力。九是開展建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制、推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系改革試點。十是進行縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，深化基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革。同時加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決正常運轉(zhuǎn)和村醫(yī)養(yǎng)老等問題。十一是開展城管體制創(chuàng)新試點，整合城管資源，完善城管標(biāo)準(zhǔn)，提高城管現(xiàn)代化水平。十二是開展廢除勞教制度后輕刑矯治工作試點，建立輕刑案件教育矯治機制，健全社區(qū)矯正制度。各級黨委政府、各有關(guān)方面對確定開展的試點，要以改革創(chuàng)新精神全力推動。在改革實踐中，我們還將不斷開展新的試點。第三，對中央已明確提出方向、但還沒有出臺具體意見的，我們要準(zhǔn)確把握中央要求，積極探索，既不要等待觀望、躊躇不前，也不要盲目推進、急于求成；對一些需要國家層面推動的事項，要努力爭取國家支持，包括爭取設(shè)立國家確定的改革試點和給予資金、項目政策支持。我們已經(jīng)初步確定了25個問題，要全力做好相關(guān)工作。比如，爭取國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護和建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，爭取國家在我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點，爭取國家對我省東部長白山林區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)移民、中部黑土地保護、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)給予特殊支持，爭取國家在我省長吉圖區(qū)域建立自由貿(mào)易園區(qū)，等等。

（四）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。省委、省政府要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省改革的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。要抓緊制定省委、省政府關(guān)于深化改革的實施意見，明確提出我省改革的路線圖、時間表和具體措施。目前調(diào)研、謀劃等各項前期工作已經(jīng)全面展開，適當(dāng)時候我們要召開會議，專門進行安排部署，爭取盡早出臺、全面實施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，結(jié)合本地本部門實際，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、抓好組織實施，分解落實任務(wù)、明確職責(zé)分工，把各項改革舉措研究好、謀劃好、落實好。

二、要著力抓好發(fā)展這一首要任務(wù)

發(fā)展是第一要務(wù)，必須堅持發(fā)展是硬道理和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委、省政府和全省干部群眾的共同努力下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但相對落后仍是最重要、最突出的省情。我們必須始終堅持把發(fā)展作為最根本、最首要的任務(wù)，毫不動搖地推動發(fā)展。這是全省人民的強烈期盼，是黨中央的明確要求，是吉林振興的關(guān)鍵?？倳浄磸?fù)強調(diào)，發(fā)展是解決中國一切問題的基礎(chǔ)，但這個發(fā)展不是只求數(shù)量、不求質(zhì)量的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展，是注重質(zhì)量效益、促進擴大就業(yè)、不斷改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。我們要進一步深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的總體謀劃、戰(zhàn)略舉措和具體要求，繼續(xù)貫徹省十次黨代會精神，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。

（一）創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個地區(qū)興旺發(fā)達的不竭動力。鞏固發(fā)展成果靠創(chuàng)新，破解矛盾難題靠創(chuàng)新，打造未來發(fā)展優(yōu)勢還要靠創(chuàng)新。要把創(chuàng)新貫穿發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。制約我省發(fā)展的深層次問題，仍然是結(jié)構(gòu)問題。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車看，目前投資占70%左右，消費占30%左右，出口作用還不大。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年為11.8：53.4：34.8，一產(chǎn)、二產(chǎn)比重分別高于全國平均水平1.7和8.1個百分點，三產(chǎn)比重低于全國平均水平9.8個百分點。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)比重過高，占71.5%，高于全國6.55個百分點，輕重工業(yè)比例明顯失衡。特別是原料型、初級加工型產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，高耗能行業(yè)占比大，“六大高耗能行業(yè)”增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的25%，能源消耗卻占70%。必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一個時期，無論是存量調(diào)整還是增量調(diào)整，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟增長還是民生改善、社會事業(yè)發(fā)展，都需要加大投入。要繼續(xù)實施投資拉動戰(zhàn)略，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展能量。關(guān)鍵是優(yōu)化投資方向、提高投資質(zhì)量效益，謀劃實施一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，形成新的增長點的大項目、好項目。與此同時，必須重視消費和出口拉動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進一步鞏固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)。目前三產(chǎn)還是我省的“短板”，規(guī)模小，效益低。隨著工業(yè)化的深入推進，三產(chǎn)必然成為拉動增長的重要引擎，進入加快發(fā)展、提檔升級的階段，潛力十分巨大。我們一定要把握客觀規(guī)律，加大推動力度。

加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，要突出解決好開發(fā)區(qū)存在的問題。近年來，我省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展比較快，經(jīng)濟總量已占全省的67.9%、財政收入占58.3%、規(guī)模以上工業(yè)增加值占88.2%，實際利用外資、內(nèi)資分別占71.2%和84%，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，但存在的問題也非常突出，行政化傾向明顯，開發(fā)功能不強；投資強度弱，土地產(chǎn)出率低；服務(wù)體系不健全，缺乏配套功能；債務(wù)負擔(dān)重，舉步維艱。要盡快形成“開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的意見”，并突出抓好，充分發(fā)揮在全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用。

2.加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展經(jīng)濟、富裕人民，歸根結(jié)底要把產(chǎn)業(yè)搞上去。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我省已經(jīng)形成了以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，有力支撐了全省發(fā)展，但也存在諸多問題。我們要適應(yīng)國內(nèi)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，抓住東北老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展新機遇，把握吉林發(fā)展階段性新特征，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，構(gòu)建具有吉林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。一要鞏固發(fā)展現(xiàn)有三大支柱產(chǎn)業(yè)。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)是我省的命脈，為吉林發(fā)展作出了歷史性貢獻。必須千方百計鞏固優(yōu)勢，進一步做大做強。汽車產(chǎn)業(yè)要緊緊把握調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的方向，大力發(fā)展高端、高附加值汽車，增加自主品牌汽車和專用車，進一步擴大產(chǎn)能，提高零部件配套比重，使汽車產(chǎn)業(yè)成為超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，把我省建成具有國際競爭力的汽車整車研發(fā)和生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我省最有優(yōu)勢、最有特色、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，也要發(fā)展成萬億元大產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)要盯住“雙千億”目標(biāo)不動搖，重點發(fā)展精細化工和化工新材料，促進與本地產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面提升發(fā)展實力，到2020年產(chǎn)值超過5000億元。二要加快培育形成新的四大支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，我省只有三大支柱產(chǎn)業(yè)。新形勢要求我們必須努力培育出新的支柱產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)市場需求大、科技含量高，是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，我省具有獨特資源優(yōu)勢，化藥、中藥、生物藥品文號總量居全國第1位。醫(yī)藥保健食品也將成為發(fā)展新亮點，在全國批準(zhǔn)的可用于保健食品的物品中，我省占27%。裝備制造業(yè)自“十一五”以來，一直保持年均40%左右的高速增長，尤其是軌道交通高端裝備制造業(yè)達到國際一流水平，具有明顯競爭力。我省光機電一體、換熱器、農(nóng)機、礦山和石油機械等都有良好基礎(chǔ)。建筑業(yè)在我省產(chǎn)值、增加值連續(xù)多年兩位數(shù)增長，稅收占地稅收入的15%，有效拉動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)人員已達百萬。特別是住宅產(chǎn)業(yè)化工程，作為建筑業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的載體，“像造汽車一樣建房子”，將有效解決我國寒冷地區(qū)冬季施工問題，是重要的產(chǎn)業(yè)革命。旅游業(yè)是我省極具資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，全國155種景觀基本類型中我省有144種，冰雪、霧凇、森林、草原、濕地、火山地貌、少數(shù)民族風(fēng)情等資源特色鮮明，特別是長白山帶動功能凸顯，已成為東北亞旅游的重要目的地形象，去年旅游總收入突破千億元。這四大產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、帶動能力強，發(fā)展前景十分廣闊，經(jīng)有關(guān)部門測算，到2020年增加值（總收入）都可超過全省GDP的5%、有的可達10%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三要大力發(fā)展具有吉林特色和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)，倡導(dǎo)信息消費，發(fā)展多種形式的金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新優(yōu)勢、多業(yè)支撐的新格局。同時，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)作配套，著力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.加快企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是市場主體。我省大企業(yè)不多、小企業(yè)既不多也不強的問題十分突出。必須加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要加強引導(dǎo)扶持，提升企業(yè)素質(zhì)。推動優(yōu)勢企業(yè)實施低成本擴張，鼓勵大型企業(yè)集團多元化發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，走“專、精、特、新”發(fā)展之路。要建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)品創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)品由初級向精深轉(zhuǎn)變、由中間向終端轉(zhuǎn)變、由一般向品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)變。要加強管理創(chuàng)新。通過加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要搭建公共平臺，加強社會化服務(wù)。全面落實支持企業(yè)發(fā)展的金融政策，積極搭建金融資產(chǎn)交易平臺、物權(quán)融資登記托管交易平臺和債券融資增信平臺。發(fā)揮好中介機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)功能。要以硬措施治理軟環(huán)境。進一步加大對涉軟案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，讓所有企業(yè)在吉林放心發(fā)展、安心發(fā)展、舒心發(fā)展。

4.加快科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合實力的戰(zhàn)略支撐，是增強競爭力的關(guān)鍵，必須擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，鞏固、強化科教優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要加強創(chuàng)新能力建設(shè)。綜合推進創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新要素配置能力和創(chuàng)新活動組織能力建設(shè)，進一步明晰政府部門、金融機構(gòu)、中介組織的服務(wù)功能，健全科技供需、傳遞和對接的服務(wù)平臺，搞好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。要健全市場導(dǎo)向機制。進一步深化科技體制改革，完善科技成果激勵分配機制，探索地方與科研單位共建轉(zhuǎn)化中心新模式，讓市場在科技資源配置中發(fā)揮更大的作用，真正實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。把創(chuàng)新成果的研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，通過“舟橋”機制有效銜接起來，真正做到科研單位在謀劃項目時就與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，啟動項目時地方的推廣應(yīng)用就介入跟進，實現(xiàn)規(guī)劃配套、聯(lián)動推進，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化水平。要解決資金瓶頸制約。積極爭取設(shè)立科技銀行；積極支持風(fēng)投基金、私募股權(quán)基金發(fā)展；加快企業(yè)在“新三板”掛牌上市。要加大科技創(chuàng)新投入，有效發(fā)揮政府財政投入的示范、調(diào)整和分擔(dān)風(fēng)險作用。要加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。進一步完善人才培養(yǎng)、引進、使用機制，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，推動改革發(fā)展各項工作的關(guān)聯(lián)度越來越高，必須統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

1.統(tǒng)籌“四化”發(fā)展。堅持“四化”同步，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是黨的十八大提出的新要求，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我省處在工業(yè)化中期，必須把工業(yè)化作為核心環(huán)節(jié)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，用新型工業(yè)化促進產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持。必須把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，作為擴大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點，以城鎮(zhèn)化帶動城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動力。必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐。必須把信息化作為有力引領(lǐng)，信息化是新世紀主要的時代特征，是推動經(jīng)濟社會變革的主要力量，是提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略制高點，同時又催生了諸多相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)。要將信息化貫穿滲透其它“三化”中，推動其它“三化”快速發(fā)展、快速提升。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。吉林省情決定我們必須更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系及各種利益關(guān)系的重大調(diào)整。一要明確“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展目標(biāo)，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。二要完善“兩項權(quán)利”，完善城鄉(xiāng)要素平等交換的權(quán)利，完善和賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。三要積極構(gòu)建“三個市場”，即規(guī)范運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、功能完善的農(nóng)村金融市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置。四要積極推動“四個集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、空心村屯向規(guī)劃新村集中、農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)集中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。五要積極建設(shè)“五個體系”，即城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施體系、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展教育體系、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟與社會發(fā)展不能“一條腿長、一條腿短”。必須更加注重社會建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。要大力發(fā)展社會事業(yè)。深化教育綜合改革，以公平和質(zhì)量為重點推進各級各類教育，建設(shè)高等教育強省。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障服務(wù)體系。加快完善社會保障體系，不斷提高社會保障能力和水平。要創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會管理水平。要有效預(yù)防和化解社會矛盾和糾紛。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，建立暢通有序的矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。要全面推進平安吉林建設(shè)。加強社會治安綜合治理，形成立體化防控體系。深化基層平安創(chuàng)建活動，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，堅決遏制嚴重刑事案件、重大群體事件，提升人民群眾安全感和滿意度。

4.統(tǒng)籌多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。始終堅持“兩個毫不動搖”方針，推動多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制，組建國有資本運營公司，逐步推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化國有企業(yè)改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要突出發(fā)展民營經(jīng)濟。吉林與發(fā)達省份的差距主要在民營經(jīng)濟。突出發(fā)展民營經(jīng)濟是增強市場活力、富民強省的關(guān)鍵一招。要按照省委、省政府已經(jīng)作出的部署，深入實施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引導(dǎo)培育、突出解決問題，特別是要根據(jù)三中全會精神進一步完善政策措施，廢除對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，探索推動民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，讓民營企業(yè)獲得更大發(fā)展空間。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合，允許非公資本控股，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，是吉林最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優(yōu)勢、最重要的品牌。我們必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照生態(tài)省建設(shè)的總體部署，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，把綠色發(fā)展深刻融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。

1.優(yōu)化國土資源布局，保護綠色生態(tài)環(huán)境。目前，我省生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻，東部林區(qū)生物多樣性銳減，中部平原區(qū)水土流失嚴重，西部草原區(qū)“三化”趨勢還沒有得到根本性遏制。要建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，重點實施具有重要戰(zhàn)略意義的“三大工程”：實施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。積極推進林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，提高林區(qū)生態(tài)質(zhì)量，促進林區(qū)資源持續(xù)經(jīng)營。爭取國家政策支持，逐步對國有林區(qū)實行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征占用，保護自然原生態(tài)和生物多樣性，進一步提升長白山生態(tài)功能。實施中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護治理工程。高度重視土壤污染，解決好化肥污染、農(nóng)藥污染、白色污染、垃圾污染、工業(yè)“三廢”污染等問題。要特別重視黑土地流失問題，黑土層由70年前的60—70厘米減少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按這個速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。要抓緊編制黑土地保護規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，加大政策支持和資金投入力度，建立健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，堅持政府推動、全民參與、綜合治理，一定要把珍貴的黑土地保護好。實施西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程。我省西部鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴重。要加快建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌推動西部地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力實施河湖聯(lián)通工程，加強濕地恢復(fù)與治理項目建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地面積。同時，要大力推進西部退耕還草還林，鞏固西部生態(tài)屏障。

2.建設(shè)生態(tài)文明制度體系。要健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。探索生態(tài)資源資產(chǎn)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易化改革，探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機制，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，落實用途管制。要健全生態(tài)補償機制。完善針對欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)及重點生態(tài)建設(shè)的扶持政策，重點在財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償方面予以傾斜，探索實施生態(tài)建設(shè)專項補助政策。要健全考評辦法。突出生態(tài)指標(biāo)考核，嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，推動生態(tài)建設(shè)各項工作有人抓、有人管，確保各項任務(wù)落到實處。

3.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌。依托得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟。要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的生物質(zhì)資源，突出發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟。實施“健康米、放心肉”工程，加快創(chuàng)建全國食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)，提高資源利用效率，促進工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)旅游，以特色景區(qū)為載體、以重點項目為支撐，著力構(gòu)建完善的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。要大力推進生態(tài)資源保護開發(fā)利用。我省生態(tài)資源極其豐富，礦泉水總允許開采量占全國的18%，人參產(chǎn)量占世界的70%，木耳、林蛙、中藥材等土特產(chǎn)品資源也十分豐富，在全國乃至世界都有很好的地域認同感和特色知名度，是名副其實的綠色資源大省。要通過地理標(biāo)志認證、特色園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式，盡快將特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要更好發(fā)揮綠色品牌效應(yīng)。實施品牌創(chuàng)建工程，加快品牌整合，爭取更多綠色資源產(chǎn)品獲評中國馳名商標(biāo)。組織對吉林綠色產(chǎn)品進行集中宣傳推介，把吉林綠色品牌做大做優(yōu)叫響。

4.建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園。良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)，是衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要讓吉林的天更藍、地更綠、水更清，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗吉林。要加大大氣污染防治力度。制定大氣污染防治行動計劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質(zhì)量。要加大節(jié)能減排力度。把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手和硬約束，深入實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大措施，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要加大重點流域水污染防治力度。認真落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施，搞好重點流域和重點支流環(huán)境綜合整治，合理劃分飲用水源保護區(qū)，確保飲水安全。要加大農(nóng)村人居環(huán)境改善力度。以“千村示范、萬戶提升”活動為抓手，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問題，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要加大城市環(huán)境綜合治理力度。全面加強城市交通道路建設(shè)和管理、污染防治、噪聲治理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)布局調(diào)整、園林綠化等各項工作，大力建設(shè)環(huán)境友好型城市。要把長春市打造成綠色宜居的森林城。要加大生態(tài)文化建設(shè)力度。推動人民群眾生態(tài)理念的養(yǎng)成和文明素質(zhì)的提升，以生態(tài)文明理念推動生活方式轉(zhuǎn)變，逐步形成人人熱愛生態(tài)環(huán)境、自覺參與生態(tài)建設(shè)、共同維護生態(tài)成果的濃厚氛圍。

（四）開放發(fā)展。吉林是重要的老工業(yè)基地，計劃經(jīng)濟痕跡明顯，同時作為農(nóng)業(yè)大省，封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟影響很深。我們要進一步解放思想、更新觀念、放開眼界，力爭把吉林建設(shè)成為開放水平高、體制機制活的“開放吉林”。

1.長吉圖開發(fā)開放要實現(xiàn)新突破。長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略到目前為止是我省唯一一個“國字號”戰(zhàn)略，也是吉林改革開放以來的最大機遇。前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)從今年開始連續(xù)3年、每年撥8億元資金專項支持長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。我們一定要以改革的思維、更大的勇氣謀求長吉圖開發(fā)開放實現(xiàn)新突破。一要在通道建設(shè)上實現(xiàn)新突破。進一步實現(xiàn)互聯(lián)互通，集中力量抓好吉圖琿客運專線、圖們至朝鮮羅津港、琿春至俄羅斯馬哈林諾、“兩山”（喬巴山—阿爾山—白城）等鐵路建設(shè)；抓好琿春經(jīng)俄扎魯比諾港至韓國束草、琿春經(jīng)扎魯比諾港至日本新瀉、琿春經(jīng)扎魯比諾港至韓國釜山、琿春經(jīng)朝鮮羅津港至我國東南沿海內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸?shù)群骄€建設(shè)，拓展長春、延吉機場國際航線；抓好圈河、圖們、三合、集安、長白、南坪等國境橋建設(shè)。同時，要積極推進口岸建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)能力。二要在平臺建設(shè)上實現(xiàn)新突破。重點抓好琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、吉林中新食品區(qū)及長春空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全力打造跨境合作平臺，著力抓好中朝共同開發(fā)和管理的羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并進一步打造好“東博會”等大型經(jīng)貿(mào)交流平臺。三要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。科學(xué)把握窗口、前沿、腹地之間產(chǎn)業(yè)關(guān)系，采取產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效辦法，放大發(fā)展優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間。四要在境外資源轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)新突破。俄羅斯和朝鮮等國家在煤炭、木材、石油、天然氣、鐵礦、海產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)等方面資源極其豐富，我們要積極支持企業(yè)利用境外資源，著力建設(shè)“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海產(chǎn)品加工集散基地、東北亞區(qū)域國際物流集散基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。五要在發(fā)展對外貿(mào)易上實現(xiàn)新突破。圍繞轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進一步創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，鞏固和擴大進出口規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，大力開拓國際市場，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級。六要在先行先試上實現(xiàn)新突破。目前圖們江區(qū)域國際合作持續(xù)升溫，俄羅斯正式加入世貿(mào)組織，遠東開發(fā)戰(zhàn)略進入實質(zhì)性階段，朝鮮制定了“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法”，新設(shè)了14個經(jīng)濟特區(qū)，這些都為我們提供了難得機遇，要在沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作及人員往來、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先試的強勁態(tài)勢。

2.堅持不懈抓好招商引資。招商引資是推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，必須作為重中之重，持續(xù)不斷發(fā)力，始終不能放松。要創(chuàng)新方式方法，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點開發(fā)區(qū)、重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點科技成果轉(zhuǎn)化項目等大力開展招商引資，加快引進世界500強、央企和知名民營企業(yè)等重要戰(zhàn)略投資者，集聚發(fā)展要素。要建立科學(xué)評價體系，強化考核實效，確保項目著實、落地、達產(chǎn)達效。

3.加大向國內(nèi)發(fā)達省份開放力度。我省現(xiàn)在很多項目的投資來自于國內(nèi)發(fā)達省份，來自于環(huán)渤海和長三角、珠三角地區(qū)。當(dāng)前，發(fā)達省份騰籠換鳥，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望十分強烈，一些企業(yè)受勞動力和資源等成本約束也樂于在欠發(fā)達地區(qū)投資建廠。要主動與發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)對接互動，在承接轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)加快發(fā)展。要充分發(fā)揮我省資源、市場、科教和勞動力等方面優(yōu)勢，依托各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等引資載體，進一步提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

4.以開放促改革。開放本身就是改革，也會極大地促進改革。要積極適應(yīng)經(jīng)濟全球化和開放型發(fā)展新趨勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，以開放倒逼改革、推動改革。要以開放促進觀念更新，在擴大開放中不斷解放思想、拓展視野，切實增強市場意識、競爭意識、合作意識。要以開放推動體制創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除體制機制弊端，使市場體系更完善、管理方法更有效，逐步和發(fā)達省份甚至世界經(jīng)濟接軌。

（五）安全發(fā)展。安全是發(fā)展的最大前提，是頭號民生問題。必須牢固樹立“大安全”理念，把安全牢記心上、抓在手中，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應(yīng)急管理等各項工作。

1.始終把安全發(fā)展放在極端重要的位置?？倳浬羁讨赋觯鞍l(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。吉林正處在工業(yè)化中期，進入安全事故的易發(fā)期、多發(fā)期、凸顯期。我們一定要深刻理解總書記的重要指示精神，深刻認識安全發(fā)展的極端重要性。要增強“紅線”意識，牢固樹立正確政績觀，決不為追求增長速度而忽視安全，決不為引進項目而降低安全門檻，決不要“帶血”的GDP。要增強危機意識，盡心竭力抓安全、保安全，決不能在安全發(fā)展上有絲毫松懈、半點馬虎。要增強責(zé)任意識，切實把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，真正做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

2.夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。要建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化投入機制，設(shè)立專項資金，加大事故預(yù)防、技術(shù)推廣、監(jiān)管能力等投入。要強化科技支撐，加快實施科技興安戰(zhàn)略，提高安全發(fā)展防、管、控能力。要加強隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法力量，全面提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和監(jiān)管水平。要著力提高全民安全意識，提升全民安全素質(zhì)。

3.落實安全發(fā)展責(zé)任。主體不明確、責(zé)任不落實是最大的安全隱患。要立足全社會、各行業(yè)、各領(lǐng)域，落實安全主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，建立責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的責(zé)任體系。要加大問責(zé)力度，特別是強化事前追究，對安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)、限期整改不到位，對隱患排查治理監(jiān)督不力的，逐級對有關(guān)單位和人員進行問責(zé)。

4.加大安全監(jiān)管力度。要全面推進安全生產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管網(wǎng)格化、社會化，推動形成屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管“三位一體”的監(jiān)管工作格局。要扎實開展隱患排查，大力實施專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。要鼓勵全民參與安全監(jiān)管，防范安全事故。

5.構(gòu)建安全發(fā)展長效機制。要突出貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機制的意見》，突出完善考核評價機制，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大安全發(fā)展指標(biāo)考評權(quán)重，實行一票否決，推動安全規(guī)范、安全責(zé)任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)安全、人民平安。

三、要著力保障和改善民生

總書記指出，“老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。我們深化改革、推動發(fā)展的根本目的，就是讓人民群眾的生活越來越美好。這就要求我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置、落實到工作的每個環(huán)節(jié)，只要是群眾反映強烈的問題，就要下功夫去解決；只要是有利于提高群眾生活質(zhì)量的事項，就要加大力度去推動，無論面臨什么困難、無論需要付出多大努力，都要堅持不懈、一抓到底。要重點推進以下民生工程：

（一）富民工程。繼續(xù)貫徹落實省委、省政府《關(guān)于實施富民工程的若干意見》，進一步強化措施，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平。一方面，要及時跟進國家收入分配改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通過加快發(fā)展，進一步完善工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，健全農(nóng)民增收長效機制，提高全社會工資水平。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。目前我省就業(yè)形勢不容樂觀，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與上年同期相比連續(xù)下降，需就業(yè)大學(xué)生達20萬人，是歷年來人數(shù)最多、壓力最大的一年。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，同時要積極促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)。落實扶持創(chuàng)業(yè)各項政策，鼓勵更多的群體進行創(chuàng)業(yè)。

（三）“暖房子”工程?！芭孔印惫こ虒嵤┧哪陙?，已經(jīng)使全省175萬戶、550萬城市居民受益，得到廣大群眾和社會各界的廣泛認可。要進一步加大建設(shè)力度，切實提升供熱保障能力和房屋保暖能力，讓“暖房子”工程惠及更多的人民群眾。

（四）城鄉(xiāng)飲水安全工程。近年來，全省城市二次供水污染事件不斷發(fā)生。要總結(jié)推廣松原市做法，優(yōu)先解決好城市二次供水體系中存在的突出矛盾。在農(nóng)村，全省還有近300萬人在安全飲水方面存在問題，這些人居住分散，雖然解決起來成本高、難度大，但我們還是要下決心逐步解決。

（五）食品藥品安全放心工程。為期三年的食品安全放心工程啟動實施以來，通過建立嚴格的、覆蓋全過程、涵蓋全方位的監(jiān)管體系，較好解決了食品安全突出問題，得到了廣大人民群眾的好評。要進一步將藥品納入放心工程，采取示范創(chuàng)建、追溯體系建設(shè)、餐廚廢棄油脂資源化利用、檢測資源整合、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、誠信體系建設(shè)、宣傳教育等綜合性手段，統(tǒng)籌解決群眾反映強烈的食品藥品安全問題，使食品藥品體制改革的“紅利”惠及更多百姓。

（六）城市暢通工程。目前省內(nèi)大城市交通擁堵問題嚴重，特別是長吉兩市作為特大城市，車路矛盾尤為突出。要加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速提升裝備水平，全省要進一步新增、更新公交車輛，擴建公交停車場，推進軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)、快速路體系建設(shè)以及靜態(tài)停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要全面加大管理力度、科學(xué)設(shè)置車行路線、合理疏導(dǎo)車流人流，盡最大努力緩解擁堵現(xiàn)象，讓群眾認可和滿意。

（七）大氣污染治理工程。堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，著力實施煙氣脫硫、脫硝和工業(yè)煙粉塵治理工程，大力加強機動車污染管理，切實做好建筑揚塵和揮發(fā)性有機物污染治理，全面禁止秸稈焚燒，嚴格規(guī)范煙花爆竹燃放管理，有效改善我省空氣質(zhì)量。

（八）住房保障工程。近年來，我省大力實施“八路安居”工程，群眾住房條件明顯改善。但還有一些特殊困難家庭基本住房問題沒有得到解決。明年要著力推進全省城鄉(xiāng)危房和棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施廉租住房和公共租賃住房等各類保障性安居工程建設(shè)，更好地滿足群眾特別是低收入住房困難家庭的基本住房需求。今年我省部分地區(qū)遭受了比較嚴重的洪澇和地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)群眾房屋損毀嚴重。要強化工作責(zé)任、項目監(jiān)管、資金投入和督促檢查，加快推進災(zāi)后重建，切實保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

（九）地下管網(wǎng)改造工程。全省現(xiàn)有老舊燃氣管網(wǎng)1318.8公里，平均每天都有一起漏氣事故發(fā)生；老舊供水管網(wǎng)約7000公里，爆管問題時有發(fā)生，平均漏失率達30.7%；全省供熱管網(wǎng)平均失水率高達8.33%。要加大既有管網(wǎng)老化狀況普查，加緊編制改造規(guī)劃、落實改造項目，分期分批推動實施，力爭用3—5年時間全部完成現(xiàn)有老舊管網(wǎng)更新改造。

（十）特困群體救助工程。目前，我省還有190萬貧困人口、160萬城鄉(xiāng)低保對象、11萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，還有殘疾人193萬，占總?cè)丝诘?.03%，他們在脫貧、康復(fù)、看病、上學(xué)、就業(yè)等方面還面臨諸多難題，特別是殘疾人服務(wù)設(shè)施不健全，城鎮(zhèn)盲道不規(guī)范、無障礙設(shè)施缺乏。要通過政策傾斜和資金投入，加大對這些特困群體的幫扶救助力度。

（十一）城鄉(xiāng)居民文化工程。我省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還難以滿足城鄉(xiāng)群眾需求。要深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源的文化惠民工程，不斷增加供需匹配的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，改善城鄉(xiāng)居民文化生活條件。

（十二）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。鼓勵社會資金進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，擴大政府購買服務(wù)試點覆蓋面，加快建立健全“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老有所養(yǎng)提供保障。

（十三）城鄉(xiāng)教育普惠工程。圍繞實現(xiàn)幼兒教育城鄉(xiāng)全覆蓋，進一步擴大學(xué)前教育資源，重視和做好新建改擴建幼兒園、配齊裝備設(shè)備、支持民辦幼兒園發(fā)展、解決幼教編制等工作，提高學(xué)前教育保障能力。同時，制定扶持政策，合理配置資源，大力加強農(nóng)村、貧困地區(qū)義務(wù)教育和薄弱學(xué)校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（十四）傳染病防治工程。我省結(jié)核病、病毒性肝炎等高發(fā)傳染病的防控形勢十分嚴峻，每年報告結(jié)核病發(fā)病人數(shù)2萬例左右，病毒性肝炎發(fā)病人數(shù)2.5萬例左右，而相應(yīng)的防治能力和水平遠遠不足。要加大經(jīng)費投入，啟動省結(jié)核病治療中心建設(shè)。同時，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和防治工作隊伍建設(shè)，提高各類傳染病的防控救治水平。

（十五）農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。關(guān)于這個問題，前段時間中央有部署，總書記有重要批示精神。我們一定要貫徹落實好，按照6大工程、20項重點任務(wù)的部署，將農(nóng)村人居環(huán)境改善工程在全省全面推開。

改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級黨委、政府要深入了解群眾所思所盼，分清輕重緩急，集中有限財力，下功夫解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，真正把好事辦好、實事辦實。同時，還要盡力而為、量力而行，做不到的不說大話，承諾的就要堅決做到，決不能失信于民。

四、要著力推進依法治省

法治是治國理政的基本方式，是社會文明進步的重要標(biāo)志。要按照三中全會《決定》要求，把依法治省作為長期堅持的基本方略，認真貫徹落實省委《關(guān)于深入推進法治吉林建設(shè)的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進基層平安建設(shè)的實施意見》，全面提升各項工作法治化水平。

（一）牢固樹立法治觀念，構(gòu)建完備的地方法規(guī)體系。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革，人們對法治的期待越來越強烈，法治作用的空間越來越廣闊。但在現(xiàn)實生活中，法治權(quán)威不夠、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現(xiàn)象依然存在。徹底解決這些問題，既需要治標(biāo)，更需要治本，必須下功夫提高全社會法治意識。要深化細化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。同時進一步增強全民法治觀念和法律意識，使任何企事業(yè)單位、社會組織都要嚴格依照法律開展活動、規(guī)范行為、承擔(dān)責(zé)任，每一位公民都要自覺守法、學(xué)會運用法律武器維護合法權(quán)益，通過合法途徑表達利益訴求。要按照國家要求，結(jié)合吉林實際，構(gòu)建具有吉林特色、與國家法律體系配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

（二）深入推進依法行政，著力建設(shè)法治政府。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，政府在市場經(jīng)濟條件下履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。完善政府法律顧問制度，出臺重大政策要進行社會風(fēng)險合法性審查評估。當(dāng)前，要以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善行政決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實加大政務(wù)公開力度，積極創(chuàng)新行政管理體制，全面推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力創(chuàng)造公開公正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）堅持公正司法，確保司法權(quán)力公正高效廉潔運行。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。必須圍繞提高司法公信力，進一步深化司法體制和工作機制改革，深入推進司法規(guī)范化建設(shè)，大力推進司法公開，加強對司法活動全方位監(jiān)督，切實解決影響司法公正的深層次問題，堅持做到程序公正、實體公正，樹立司法權(quán)威，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（四）加強法制宣傳教育，營造學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。這是依法治省的基礎(chǔ)工作和中心環(huán)節(jié)。要深入落實“六五”普法規(guī)劃，堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成為全體公民的共同理念。要注重培育法治文化，進一步傳播法律知識、弘揚法治精神、增強法治意識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

五、要著力加強和改進黨的建設(shè)

全面深化改革，推進吉林發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設(shè)這條主線，扎實推進黨的建設(shè)各項工作，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論和實踐的最新成果，是新形勢下推進各項工作的行動指南和根本遵循。要把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神作為重要的政治任務(wù)，在縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展集中輪訓(xùn)，在基層黨員中有組織地學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部在深入理解上下功夫，在學(xué)以致用上下功夫，推動全省學(xué)習(xí)實踐取得新的更大成效。

（二）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持聚焦“四風(fēng)”問題，堅持“五個貫穿始終”，抓好整改落實、建章立制工作，搞好“回頭看”，著力解決查擺出來的突出問題，確保活動取得實實在在成效。要突出抓好第二批教育實踐活動，堅持把作風(fēng)建設(shè)擺上重中之重位置，認真貫徹中央八項規(guī)定和省委具體規(guī)定精神，貫徹落實好《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，繼續(xù)大力倡導(dǎo)“清廉、敬業(yè)、和諧、務(wù)實、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)”六種風(fēng)氣，以作風(fēng)建設(shè)的實際成果取信于民、服務(wù)發(fā)展、凝聚力量。

（三）大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強思想政治建設(shè)，圍繞黨性教育這個核心，夯實各級領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。要注重增強班子功能和整體合力，統(tǒng)籌考慮干部素質(zhì)、能力、經(jīng)歷、專業(yè)等多種因素，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手，既要重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更要重視功能優(yōu)化。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全議事規(guī)則，完善工作機制，強化決策監(jiān)督。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，自覺運用批評和自我批評這個有力武器，增強班子發(fā)現(xiàn)自身問題和解決自身問題的能力，不斷提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。要加強和改進后備干部工作。

（四）大力加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，打破體制壁壘，解決干部配備論資排輩等問題。要嚴格按照總書記提出的新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，按事業(yè)發(fā)展需要選人用人，保證選出的干部能干事、干成事，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)。加強干部管理監(jiān)督，把從嚴管理作為對干部最大的政治愛護，健全干部經(jīng)常性管理機制，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，以嚴帶隊伍，以嚴樹正氣。嚴格執(zhí)行干部宏觀管理政策。進一步加強干部培養(yǎng)和鍛煉，積極為干部基層歷練和崗位交流搭建平臺。

（五）大力加強基層黨組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要抓好服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建，切實把基層黨組織建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。要明確新的任務(wù)，深化工作內(nèi)容，突出工作重點，繼續(xù)實施基層組織建設(shè)“五大工程”，堅持不懈，久久為功。要加強黨員隊伍教育管理，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。要關(guān)心基層干部，制定改善基層干部報酬待遇的政策措施。要加強基層干部隊伍建設(shè)，把那些黨性強、能力強、服務(wù)意識強的人充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（六）深入實施人才戰(zhàn)略。吉林改革發(fā)展最關(guān)鍵的因素就是人才。要全面落實省委《關(guān)于進一步加強黨管人才工作深入推進人才強省戰(zhàn)略的實施辦法》，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮人才工作各職能部門作用，實施重大人才工程。要健全人才評價體系，讓知識、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻參與分配，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要加快人才制度改革，建立完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動制度，加快形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（七）做好宣傳思想文化工作。要加強意識形態(tài)工作，嚴肅黨管意識形態(tài)原則，增強陣地意識，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，增強正面宣傳的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加強面向基層群眾理論教育普及，扎實做好凝聚黨心民心的工作。深入推進文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造有利于文化繁榮發(fā)展的良好體制環(huán)境。大力推進長白山地域文化和生態(tài)文化保護發(fā)掘和宣傳闡釋。突出抓好輿論工作，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強思想輿論陣地建設(shè)和管理，提高突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力，不斷凝聚推進全省改革發(fā)展的正能量。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，推進新聞發(fā)言人建設(shè)制度化，推進政務(wù)微博等信息平臺建設(shè)，有效提高掌控運用新媒體的能力。

（八）加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大工作機制，支持各級人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加大協(xié)商民主力度，拓寬協(xié)商民主形式，制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，完善人民政協(xié)制度體系。壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極發(fā)展基層民主，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和章程開展工作。加強民族、宗教工作，認真落實民族、宗教政策，進一步鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、宗教和諧的政治局面。加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固加強軍政軍民團結(jié)。

（九）加強反腐倡廉建設(shè)。要嚴明黨的紀律，加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，絕不允許有人在紀律這條“高壓線”上“蕩秋千”。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定切實可行的責(zé)任追究制度。要加大案件查辦力度，嚴肅查處各類腐敗案件、違法違紀案件。要深入推進以“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”為重點的“五權(quán)”工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強和改進巡視工作，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的有效監(jiān)督。要加強警示教育，提高廣大黨員干部自覺抵御和防止腐敗的能力。要深入開展糾風(fēng)專項治理，推動形成便捷高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

六、要著力抓好工作落實

“落實”是做好一切工作的關(guān)鍵和保障。工作“落得實”，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的生動實踐。工作“落不實”，再好的目標(biāo)、思路、政策、制度都無法實現(xiàn)。“不落實”問題，是官僚主義的突出表現(xiàn)，也與形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，帶有綜合性，是我省作風(fēng)建設(shè)的一大頑癥，必須下決心解決。

（一）要突出抓落實的導(dǎo)向。把抓落實的能力和表現(xiàn)作為評價使用干部的重要依據(jù)，加快完善以重落實為導(dǎo)向的選人用人機制。要大力精簡會議、文件，堅決從文山會海和迎來送往中解脫出來，把各級干部的注意力和興奮點調(diào)動到狠抓落實上，把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難上，一步一個腳印地把事業(yè)推向前進。要強化抓落實的輿論導(dǎo)向，對重大決策、重大部署和重點工作落實情況跟蹤宣傳，選樹先進典型，曝光反面案例，為狠抓落實營造濃厚的輿論氛圍。

（二）要提高抓落實的能力。注重提高干部科學(xué)思維、調(diào)查研究和改革創(chuàng)新能力，全面增強干部研究問題、破解難題的綜合素質(zhì)。要大力加強“現(xiàn)場”鍛煉，讓干部到實踐中、到基層一線去獲得真知、增長才干。廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)鍛煉作為提高抓落實能力的根本途徑，在學(xué)習(xí)理論、博采新知中提升素質(zhì)，在學(xué)以致用、推動工作中增強本領(lǐng)，在拜民為師、問政于民中汲取力量。

（三）要強化抓落實的責(zé)任。加快建立全方位多層次的崗位責(zé)任制，使每件事都有專管之人，每個人都有專管之責(zé)，以責(zé)任制促落實，以責(zé)任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要完善督查工作體系，做到工作推進到哪里，督查就跟進到哪里。要強化問責(zé)追究，對因不落實造成嚴重影響和重大損失的，嚴肅追究有關(guān)黨委、政府和部門主要責(zé)任人及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）要完善抓落實的制度機制。認真貫徹省委、省政府《關(guān)于建立強化工作落實長效機制的意見》，扎實推進抓落實長效機制建設(shè)。要在細化上下功夫，把《意見》轉(zhuǎn)化為推動落實、轉(zhuǎn)變風(fēng)氣的措施辦法，通過抓深抓細促落實、見成效。

（五）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓落實。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在其位、謀其政、盡其責(zé)、成其事，為官一任，就要推動一方發(fā)展，造福一方百姓。要有只爭朝夕的精神，立說立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民強省、推動事業(yè)發(fā)展。要有爭創(chuàng)一流的精神，盯著榜樣找差距，對照先進學(xué)經(jīng)驗，比學(xué)趕超，勇于登攀，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。要有攻堅克難的精神，敢于正視矛盾和問題，敢闖敢試、敢為人先，努力在解決難點問題上取得突破、帶動全局。要有“釘釘子”的精神，認準(zhǔn)了的目標(biāo)，定下來的事情，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

同志們，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，拼搏進取，扎實工作，在中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的征程上邁出更加堅實的步伐，為實現(xiàn)富民強省目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：省委王儒林書記在省紀委十屆五次全會上的講話

省委王儒林書記在省紀委十屆五次全會上的講話

2月10日上午，省委書記王儒林在中國共產(chǎn)黨山西省第十屆紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要把總書記重要講話精神作為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指針和基本遵循，清醒認識當(dāng)前我省反腐敗斗爭的嚴峻復(fù)雜形勢，堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松，堅決落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任追究，突出“六權(quán)治本”，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底。省委副書記、省長李小鵬，省委副書記樓陽生，省政協(xié)主席薛延忠，省委常委胡蘇平、高建民、吳政隆、王建明、孫紹騁、王偉中、付建華、盛茂林出席會議。省委常委、省紀委書記黃曉薇主持會議。

王儒林指出，總書記在中央紀委五次全會上的講話，對于全黨上下堅持全面從嚴治黨、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的指導(dǎo)意義。要通過深入學(xué)習(xí)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署上來，統(tǒng)一到中央對山西工作的重要指示要求上來，增強政治意識、責(zé)任意識、憂患意識，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，堅決把中央決策部署落到實處，推動山西全面加強黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新成效。

王儒林強調(diào)，要清醒認識當(dāng)前我省反腐敗斗爭的嚴峻復(fù)雜形勢，堅定深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心和決心。我們要正視，山西發(fā)生了系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題，我省成為腐敗案件集中爆發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。我省系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題至少有四個方面的集中表現(xiàn)：一是腐敗人員量大面廣，涉及省市縣鄉(xiāng)村各級干部；二是腐敗問題在眾多領(lǐng)域發(fā)生，特別是煤炭、交通、國土系統(tǒng)和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域問題尤為突出；三是權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易，腐敗現(xiàn)象滲透到權(quán)力運行各個方面；四是區(qū)域性、集團型、家族式“共腐”特征突出。這些情況充分表明，山西的腐敗問題十分嚴重、令人震驚，黨中央對山西腐敗問題的定性是完全正確的。我們要看到，在黨中央的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)開始取得明顯成效，我省反腐敗高壓態(tài)勢正在逐步形成。全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會以來，新的省委領(lǐng)導(dǎo)班子堅決貫徹落實中央對山西工作的重要指示要求，以零容忍的態(tài)度嚴懲腐敗分子，嚴肅查處“四風(fēng)”隱形變異問題，立行立改加強巡視監(jiān)督，堅決落實“兩個責(zé)任”，狠抓從嚴治吏，實施“六權(quán)治本”，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。我們必須清醒認識到，我省反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)十分繁重。時至今日，在反腐敗斗爭高壓態(tài)勢之下，有些人依然不收斂、不收手，不敢腐、不能腐、不想腐的機制還遠未形成，即使是在不敢腐上也未取得壓倒性勝利。我們要堅定信心，保持政治定力，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部對山西系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題和反腐敗斗爭的嚴峻復(fù)雜形勢都要始終保持清醒的認識，對重大政治問題要旗幟鮮明、立場堅定。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

王儒林強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。要認真學(xué)習(xí)《黨章》，強化紀律意識和規(guī)矩意識，自覺做政治上的“明白人”。要堅持“五個必須”，強化政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央和省委的決策部署，堅決與“7個有之”作斗爭。要嚴格執(zhí)行民主集中制，強化組織紀律，嚴格執(zhí)行請示報告等制度，任何時候、任何情況下都要相信組織、依靠組織、服從組織，決不允許搞非組織活動，決不允許搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。要守住做人從政底線，強化廉政紀律，從發(fā)生在身邊的“小問題”入手，重視解決領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金等問題。

王儒林強調(diào)，要保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。一要進一步加大查辦案件力度，堅持重拳出擊，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，嚴厲整治官商勾結(jié)、利益輸送的問題，嚴肅查處強取豪奪、搞“家天下”的腐敗窩案串案，認真解決設(shè)租尋租、以權(quán)謀私的問題，對基層違紀違法、“小官大貪”、侵犯群眾權(quán)益的問題嚴肅查處，大力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，加強非法集資的監(jiān)管監(jiān)督和案件查辦工作。二要持之以恒狠剎“四風(fēng)”，繼續(xù)開展群眾路線教育實踐活動整改情況“回頭看”，緊盯“四風(fēng)”隱形、變異問題，堅決防止反彈回潮。

三要充分發(fā)揮巡視工作“利劍”作用，拓展巡視內(nèi)容，創(chuàng)新巡視方式，加強巡視力量，增加巡視頻次，緊盯重點人、重點事、重點問題，深入開展專項巡視，實現(xiàn)巡視工作“新常態(tài)”。四要切實加強警示教育，以案為鑒、嚴明黨紀，加強法治文化、廉政文化、紅色文化建設(shè)，深入踐行社會主義核心價值觀，涵養(yǎng)廉潔政治之源。

王儒林指出，要增強法治意識、突出“六權(quán)治本”，全力推進反腐倡廉制度建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，以實施“六權(quán)治本”為抓手，著力加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，力爭今年取得實質(zhì)性進展。以推進依規(guī)治黨為方向，突出選人用人監(jiān)督制度、紀律檢查制度、巡視工作制度建設(shè)，著力健全省級黨內(nèi)監(jiān)督制度。要以抓好“三個一批”為基礎(chǔ)，堅持實事求是，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到寬嚴相濟，著力形成全省干部工作處理懲治、調(diào)整退出、選拔使用“三個長效機制”。要以深化國企改革為契機，圍繞防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范權(quán)力運行、強化激勵機制加強制度建設(shè)，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。

王儒林強調(diào)，要落實“兩個責(zé)任”、強化責(zé)任追究，堅定不移地將反腐敗斗爭進行到底。一是各級黨委（黨組）要進一步強化責(zé)任意識，緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，不折不扣貫徹落實省委制定出臺的 “兩個責(zé)任”的意見。二是各級黨委要嚴肅責(zé)任追究，實施約談制度，制定嚴格的問責(zé)程序，實行 “一案雙查”，對不擔(dān)責(zé)不作為，抓不住“牛鼻子”的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決“打板子”。三是各級紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責(zé)，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，加強派駐機構(gòu)建設(shè)，堅決防止“燈下黑”，打造一支作風(fēng)過硬的“執(zhí)紀鐵軍”。四是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，做“學(xué)講話、學(xué)作風(fēng)”的楷模。省委常委要帶頭學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，首先做到“崇尚實干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律”，全省領(lǐng)導(dǎo)干部要向省委常委看齊、向省委書記看齊。要強素質(zhì)，把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話作為首要政治任務(wù)，做到知行合一，提高素質(zhì)，推動工作。要有定力，堅持狠抓反腐敗斗爭不動搖，堅持狠剎“四風(fēng)”不動搖，堅持全面深化改革不動搖，堅持抓轉(zhuǎn)型促發(fā)展不動搖。要敢擔(dān)當(dāng)，能盡責(zé)、敢擔(dān)責(zé)、不失責(zé)，始終保持良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。要作表率，繃緊廉潔之弦，關(guān)緊自律之閥，擰緊“總開關(guān)”，深刻汲取前車之鑒，為廣大黨員干部樹標(biāo)桿、做榜樣。

黃曉薇在主持會議時指出，王儒林同志的重要講話，站在事關(guān)山西長遠和全局的高度，深刻分析了我省反腐敗斗爭的形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)任務(wù)。講話高屋建瓴、振聾發(fā)聵，以案明紀、激濁揚清，充分體現(xiàn)了省委治晉為民的政治擔(dān)當(dāng)，革弊立新的堅強決心，懲腐除惡的頑強意志，為堅定不移、堅持不懈地推進全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭明確了方向。全省各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)要迅速組織傳達學(xué)習(xí)貫徹，學(xué)深悟透，融會貫通，切實增強推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的自覺性和堅定性。要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央和省委政令暢通；強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成效；保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；改革紀檢體制，強化黨內(nèi)監(jiān)督，為抓好“三個一批”、實施“六權(quán)治本”、推進“六大發(fā)展”提供堅強保證。

第三篇：王儒林在吉林省委九屆十次全會上的總結(jié)講話

在省委九屆十次全會上的總結(jié)講話

王儒林

（2010年8月20日）

省委九屆十次全體會議圓滿完成了各項議程，現(xiàn)在就要結(jié)束了。全會認真聽取了孫政才書記代表省委常委會所作的重要講話，審議了省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》和《關(guān)于實施“富民工程”的若干意見》，通過了《中共吉林省委九屆十次全體會議決議》。會議期間，與會同志進行了認真討論，一致認為孫政才書記的講話深入落實科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，思路清晰，措施得力，符合省情，具有很強的思想性、指導(dǎo)性和針對性。特別是深刻總結(jié)了這次全省抗洪搶險救災(zāi)中展現(xiàn)出的偉大抗洪精神，明確提出了災(zāi)后恢復(fù)重建總體目標(biāo)任務(wù)，為我們奪取抗洪搶險救災(zāi)的最后勝利指明了方向。與會同志圍繞學(xué)習(xí)孫政才書記講話和討論提交會議審議的文件，結(jié)合實際，提出了很好的意見和建議。這次會議時間雖短，但開得很成功，收獲很大，達到了預(yù)期目的。下面，根據(jù)會議安排，我講三點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，牢牢把握省委的重大部署

這次省委全會就吉林加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出進一步部署，對于我省當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展具有重要意義。各地、各部門、各單位要把思想統(tǒng)一到省委對我省發(fā)展面臨形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求上來，統(tǒng)一到這次省委全會的決策部署上來。

一要深化對我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認識。孫政才書記的講話是對我省落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一次思想動員、又一次安排部署，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會其基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，加深對一些事關(guān)改革發(fā)展全局重大問題的認識，增強工作自覺性和主動性，形成推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大合力。

二要深刻理解我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路。孫政才書記講話中突出強調(diào)了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“主線”、“目標(biāo)”、“主題”，統(tǒng)籌推進“三化”，著力實施“三動”戰(zhàn)略，加快推動富民進程，并提出實施十個方面的計劃。這為我省當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。各地、各部門、各單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，悉心體會，很好掌握，貫穿到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各個方面。

三要切實明確我省推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點任務(wù)。孫政才書記講話中圍繞加快推進具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“富民工程”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、深化改革開放、實施人才戰(zhàn)略的力度，完整布局了各項任務(wù)，系統(tǒng)闡明了工作措施和政策保障。大家一定要準(zhǔn)確把握，結(jié)合各自實際，全力抓好落實，真正把全會精神轉(zhuǎn)化為吉林振興發(fā)展的實踐，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、強化組織落實，務(wù)求取得更大實效

這次省委全會明確了當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，特別是審議通過的三個“意見”，是指導(dǎo)我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化、保障改善民生的綱領(lǐng)性文件。各地、各部門要高度重視，以飽滿的精神狀態(tài)，集中精力抓好實施，確保取得實效。

一是抓好任務(wù)落實。要對這次全會確定的各項任務(wù)進行分解，逐項落實到省直部門和市（州），明確完成時限和保障措施。有的任務(wù)涉及多個部門，要確定牽頭部門和協(xié)辦部門。牽頭部門要切實負起責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，積極推動。協(xié)辦部門要密切協(xié)作，形成合力，共同完成各項任務(wù)。

二是抓好責(zé)任落實。進一步強化責(zé)任意識，層層明確責(zé)任，完善責(zé)任體系。要與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與政府績效評估和“發(fā)展杯”競賽結(jié)合起來，與媒體公布市（州）主要經(jīng)濟指標(biāo)排序結(jié)合起來，建立獎懲約束機制，確保各項工作順利實施。

三是抓好措施落實。三個“意見”中的目標(biāo)高、任務(wù)重，必須打破常規(guī)，采取突破性措施，創(chuàng)造性地工作。各地、各部門、各單位要加大力度，爭取在政策、投入、組織等方面拿出實實在在、管用有效的“真招”。要對承擔(dān)的每項重點任務(wù)逐個研究提出措施，制定具體操作辦法，推動各項工作不斷取得新進展。

三、加大工作力度，努力完成今年各項任務(wù)

現(xiàn)在到年底只有四個多月，時間緊，任務(wù)重，特別是嚴重的洪澇災(zāi)害加大了完成工作的難度，需要付出更加艱辛的努力。要認真貫徹國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議精神，按照省委部署，堅定信心不動搖、勁頭不松懈，科學(xué)分析研判形勢，做好應(yīng)對各種困難的準(zhǔn)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好抗洪救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揚偉大的吉林抗洪精神，全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟運行等各項工作，力爭在大災(zāi)之年實現(xiàn)今年各項目標(biāo)，確保完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

一要全力搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。這是一項十分重大而緊迫的任務(wù)。省里已經(jīng)專門召開會議進行部署，總的就是要按照孫政才書記的要求，繼續(xù)重視抓好防汛抗洪工作，同時，集中力量，夜以繼日，全面開展災(zāi)后恢復(fù)重建，堅決做到“六個確保”。要把受災(zāi)群眾房屋重建作為重中之重，科學(xué)編制規(guī)劃，落實建設(shè)資金，精心組織施工，必須確保入冬前所有受災(zāi)群眾都能有房住、溫暖過冬，確保農(nóng)村倒塌房屋入冬前完成重建、損壞房屋完成修復(fù)。下周，把倒房重建、危房修復(fù)補助資金全部預(yù)撥下去，各地要如實上報，最后再統(tǒng)一核算?，F(xiàn)在，農(nóng)村中小學(xué)開學(xué)在即，要加快農(nóng)村受損學(xué)?；謴?fù)重建，確保學(xué)校秋季正常開學(xué)、災(zāi)區(qū)孩子按時有學(xué)上。要抓緊對受損醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進行修繕，全力恢復(fù)供水、供氣、污水處理等城市公共設(shè)施，統(tǒng)籌推進水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。抓緊實施水毀耕地復(fù)墾整理，切實解決好農(nóng)民失地帶來的問題。同時，繼續(xù)妥善安排好受災(zāi)群眾生活，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)治。

二要加快推進項目建設(shè)。按照年初計劃要求，對各類項目進行全面梳理分析，完善責(zé)任制，有關(guān)部門要組成聯(lián)合工作組，深入下去，逐項研究落實建設(shè)條件，破解難題，加快推進，確保后幾個月一批3000萬元以上項目開工、復(fù)工和竣工。尤其要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，按照孫政才書記提出的六個方面重點工程啟動開工、建成運行等要求，加強組織推動，實現(xiàn)預(yù)期進展。特別是高速公路、鐵路等建設(shè)，要堅持依法、按政策辦事，實行特事特辦、急事急辦，開辟項目建設(shè)綠色通道，突出解決好影響項目建設(shè)的問題，絕不能影響工期。繼續(xù)加強重大項目謀劃工作，對現(xiàn)在比較著實和成熟的項目，要跟蹤推進，提高項目成功率。

三要努力遏制工業(yè)增速下行過低的態(tài)勢。工業(yè)運行去年為前低后高走勢，今年已呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢。要認真解決目前存在的困難和問題，防止工業(yè)增速過快下滑，確保全省經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定。要加快工業(yè)重點項目建設(shè)，深入實施中小企業(yè)三年成長計劃，推進培育百強企業(yè)、百戶重點企業(yè)三年滾動技術(shù)改造工程、百種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。支持重點企業(yè)提高市場占有率，認真落實促進一汽集團加快省內(nèi)市場開拓的政策措施。繼續(xù)搞好煤電油氣運等調(diào)節(jié)，加大對百戶重點企業(yè)融資支持，努力確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。積極組織受災(zāi)企業(yè)生產(chǎn)自救，省級相關(guān)專項資金要予以重點支持，促進恢復(fù)生產(chǎn)。

四要抓緊重點產(chǎn)業(yè)擴能提升。要以支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進產(chǎn)能擴大、層次提升。汽車產(chǎn)業(yè)要爭取一汽轎車二期20萬輛自主車型擴建10月底前建成投產(chǎn)。加快富奧工業(yè)園、旭陽工業(yè)園二期等100項重點汽車零部件配套項目建設(shè)。石化產(chǎn)業(yè)要爭取千萬噸煉油改造10月底前建成投產(chǎn)。集中抓好吉林化工園新開工碳纖維等24個重點項目，力爭10個年內(nèi)建成投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要組織實施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。搞好長春私人購買新能源汽車補貼試點和新能源汽車“十城千輛”試點。特色資源產(chǎn)業(yè)主要是做好人工種植人參進入食品試點相關(guān)工作，繼續(xù)推動人參、礦泉水、鹿等項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)要加快推進長白山國家旅游度假區(qū)等44個重大項目，促進旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時，要堅決完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，按計劃淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)抓好建筑和公共機構(gòu)節(jié)能，加快實施松花江污染防治項目。

五要強化實施城鎮(zhèn)化各項措施。按照全會通過的《關(guān)于統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，抓緊制定相關(guān)配套政策，重點搞好戶籍、就業(yè)、土地制度改革等，省公安廳要抓緊研究出臺《吉林省居住證暫行管理辦法》，力爭年底前在全省推行；省人社廳等部門要抓好促進就業(yè)、社會保障和人才服務(wù)政策落實；省國土資源廳要制定完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，積極推進實施。開展試點示范，以點帶面，逐步推開。年底前要全面完成縣級以上城市新一輪城市總體規(guī)劃修編。省發(fā)改委、人社廳、統(tǒng)計局等部門要盡快出臺城鎮(zhèn)化考核評價體系和辦法。

六要千方百計促進農(nóng)民增收。大災(zāi)之年，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收具有重要意義。糧食生產(chǎn)作為農(nóng)民收入的主要來源，要圍繞促生長、促早熟、防早霜、防病蟲害，切實加強后期農(nóng)作物田間管理，落實各項綜合技術(shù)措施，力爭大災(zāi)之年獲得好收成。要加強災(zāi)后畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，加快牧業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，搞好疫病防控，確保全省畜牧業(yè)健康發(fā)展。抓緊做好農(nóng)業(yè)保險查勘理賠工作，盡量減少農(nóng)民經(jīng)濟損失。繼續(xù)實施百萬畝棚膜蔬菜工程，組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營。加大受災(zāi)地區(qū)勞動力輸出和就業(yè)幫扶力度，促進農(nóng)民特別是受災(zāi)群眾增收，努力做到受災(zāi)少減收、不減收。

七要進一步抓好改革開放各項工作。改革開放是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力和有效措施。要按照部署，扎實推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解等，努力完成任務(wù)。目前，通鋼集團已簽署重組協(xié)議，要積極穩(wěn)妥地組織實施，確保通鋼重組順利推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施好公立醫(yī)院改革試點。搞好地方金融改革。組織實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。長春興隆綜合保稅區(qū)爭取年內(nèi)獲批，推進琿春出口加工區(qū)疊加物流保稅功能。著力擴大招商引資，抓住重點，緊盯央企、突出民企、注重外企，主要面向戰(zhàn)略投資者，實行多線推進、分工協(xié)作，爭取更大成效。加強組織協(xié)調(diào)，辦好第六屆東北亞博覽會等展會。努力擴大進出口貿(mào)易，力爭超過歷史最高水平。

八要扎實辦好民生實事。這是當(dāng)前實施“富民工程”最現(xiàn)實的工作。要按照年初承諾的民生實事，繼續(xù)推進實施，確保完成任務(wù)。繼續(xù)抓好擴大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例、廠辦大集體職工和“五七”家屬工參保續(xù)保、擴大新農(nóng)保覆蓋面等工作落實。現(xiàn)在距離今冬供暖還有2個月多一點時間，實施“暖房子”工程時間緊、任務(wù)重。各地、各部門要結(jié)合受災(zāi)群眾房屋重建，加快相關(guān)工作，認真落實配套資金和貸款，加強質(zhì)量監(jiān)管，全面完成“暖房子”工程任務(wù)，確保人民群眾溫暖過冬。

九要高度重視維護社會安全穩(wěn)定。現(xiàn)在，全省社會總體保持和諧穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素仍然不少。要落實好省政府關(guān)于解決征占地補償?shù)刃旁L突出問題的政策措施，確保取得實效。最近，我省相繼發(fā)生安全生產(chǎn)事故。要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面徹底對各類生產(chǎn)領(lǐng)域進行排查整治，嚴格落實責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。集中解決階段性、區(qū)域性治安突出問題，特別是要維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。加強受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫，認真做好環(huán)境消殺和飲水消毒，確保大災(zāi)之后無大疫。同時，要抓好各項社會事業(yè)。貫徹全國教育工作會議精神，研究我省促進教育發(fā)展的各項措施。省博物館、省美術(shù)館新館要在今年國慶節(jié)前開館。辦好第十六屆全省運動會。集中各方面智慧和力量，高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作，謀劃好吉林未來發(fā)展。

吉林正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上，我們要在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和使命感，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，埋頭苦干，為開創(chuàng)吉林振興發(fā)展新局面作出新的更大貢獻！

第四篇：張云川在河北省委七屆三次全會上的講話

張云川在河北省委七屆三次全會上的講話(摘要)

一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大精神，切實把思想統(tǒng)一到中央的大政方針和重大部署上來

黨的十七大的主要精神，集中體現(xiàn)在胡錦濤總書記代表第十六屆中央委員會向大會所作的政治報告中。這個報告主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，具有很強的政治性、理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。報告堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既保持了黨的路線方針政策的連續(xù)和穩(wěn)定，又推進了理論創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新；堅持理論與實踐相結(jié)合，既回答了關(guān)系黨和國家工作全局、人民群眾普遍關(guān)注的重大理論問題，又在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面提出了一系列重大舉措；堅持當(dāng)前與長遠相結(jié)合，既圍繞現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的突出矛盾提出對策，又著眼未來國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，對今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。報告是一篇體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的綱領(lǐng)性文獻，是我們黨堅定不移走中國特色社會主義偉大道路的政治宣言，必將對團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，產(chǎn)生重大而深遠的指導(dǎo)作用。學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大精神，重點是在深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握報告的精神實質(zhì)上下功夫。要深刻領(lǐng)會報告提出的大會主題，深刻領(lǐng)會我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的寶貴經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會全面建設(shè)小康社會的新要求新部署。

在黨的十七屆一中全會上，胡錦濤總書記作了十分重要的講話，對全面貫徹落實黨的十七大精神提出了明確要求，即必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅定不移地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須堅定不移地繼續(xù)解放思想、堅持改革開放，必須下大氣力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，必須以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程。我們一定要按照這“六個必須”的要求，把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)抓緊抓好。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入領(lǐng)會、認真貫徹胡錦濤總書記在講話中強調(diào)的“三個帶頭”的要求，大力加強自身建設(shè)。要帶頭增強政治責(zé)任感和歷史使命感，始終把黨和人民放在心中最高的位置，把黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達作為自己最高追求；要帶頭學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)，結(jié)合工作實際和思想實際，如饑似渴地學(xué)習(xí)，毫不懈怠地實踐，與時俱進地提高，不斷充實自己、提高自己；要帶頭加強作風(fēng)建設(shè)，牢記黨的根本宗旨，樹立八個方面的良好風(fēng)氣，真抓實干、團結(jié)奮斗，清正廉潔、勤政為民，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，以良好的作風(fēng)和形象體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格力量。

對學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大精神，省委常委會根據(jù)中央要求，進行了認真研究，作出了專門部署，各地各部門要堅決貫徹落實。要認真組織好全省廣大干部群眾的學(xué)習(xí)，特別是縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)全面一些、學(xué)深透一些，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握大政方針，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。要堅持以十七大精神為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系我省實際，進一步理清發(fā)展思路、明確目標(biāo)任務(wù)、完善政策措施，努力做到在解放思想上有新進步，在改革開放上有新突破，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上有新進展，在全面建設(shè)小康社會的進程中創(chuàng)造新成績。各級黨委要按照中央和省委的要求，精心組織、周密安排，切實肩負起學(xué)習(xí)貫徹好十七大精神的政治責(zé)任。要深入做好宣傳工作，在全省營造學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的濃厚氛圍。各地各單位要廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)廣大干部群眾以更加飽滿的熱情，投入到我省現(xiàn)代化建設(shè)新的實踐中去。

二、進一步解放思想、深化改革、擴大開放，為我省各項事業(yè)發(fā)展提供強大動力

三、不斷提高創(chuàng)新能力，以開拓進取的精神推動各項事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新是使我們的事業(yè)永葆生機活力的源泉。黨的十七大報告指出，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。在全面建設(shè)小康社會的進程中，我們必須始終把中央精神與河北實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終緊跟時代前進步伐，與時俱進地推進改革發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，正在引領(lǐng)著現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大實踐，我們應(yīng)當(dāng)積極探索、勇于變革，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，努力開拓更加廣闊的發(fā)展前景。

創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要自覺增強科學(xué)發(fā)展的意識，堅決拋棄不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)驗主義、慣性思維，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道上來。發(fā)展理念決定發(fā)展方向，影響發(fā)展進程。在新的歷史階段，我們要抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，努力爭取有更大作為，就必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻認識河北的基本省情，以新的發(fā)展理念指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。要強化發(fā)展的目的在于改善民生的理念。我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民，這是黨的根本宗旨所在。如果人民群眾沒有充分享受到發(fā)展的成果，發(fā)展為了人民就會成為空洞的口號，發(fā)展依靠人民就會失去牢固的基礎(chǔ)。只有使發(fā)展的成果體現(xiàn)在人民生活水平和質(zhì)量的提高上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)面貌的改變上，體現(xiàn)在老百姓的笑臉上，我們所謀、所抓的發(fā)展才有真正意義。創(chuàng)新發(fā)展思路，就是要把工作的著眼點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合河北實際的發(fā)展道路。經(jīng)濟社會發(fā)展是沒有終點的“馬拉松”，在發(fā)展的某個階段，有的快一些、有的慢一些并非是不正常的，關(guān)鍵是方向和路徑要正確，只要思路對頭、方寸不亂，堅持不懈、真抓實干，完全可以后來居上。

創(chuàng)新發(fā)展舉措，就是要積極探索、大膽嘗試，敢于突破“慣例”，敢于超越自己，用改革的辦法推動各項工作。與過去相比，我們面臨的發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，許多事情完全沿用過去的老辦法已行不通了。如果墨守成規(guī)、畏首畏尾，工作就必然死氣沉沉。我們只有深入了解實際、研究實際，創(chuàng)造性地提出政策措施，才能使各項工作真正體現(xiàn)時代發(fā)展的要求。要抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，認真分析癥結(jié)所在，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，有針對性地研究解決辦法，以重點難點問題的突破帶動和活躍全局。真知來源于實踐。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)他們的新鮮經(jīng)驗，用于指導(dǎo)和推動面上的工作。要善于向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，積極吸納國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新成果，兼收并蓄、博采眾長，形成符合本地實際、具有開拓性的發(fā)展舉措。要注意調(diào)動和保護好各級干部創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，允許失誤、寬容失敗，只要符合黨的大政方針，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合人民群眾的利益，就要鼓勵大家去闖、去試，努力形成靠創(chuàng)新求突破、以創(chuàng)新促發(fā)展的良好氛圍。

四、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進我省全面小康社會建設(shè)

切實加強以民生為重點的社會建設(shè)。十七大對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求，省委對構(gòu)建和諧河北作出過全面部署，當(dāng)前的主要任務(wù)就是要按照十七大的要求，緊緊扭住改善民生這個重點狠抓落實，努力使發(fā)展成果惠及更多人民群眾。

切實維護社會穩(wěn)定，是全省人民的共同心愿，各級黨委、政府要切實履行保一方平安的責(zé)任。要深入做好矛盾糾紛排查化解工作，下大力解決帶有共性的突出問題，對城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、勞動保障、企業(yè)改制、涉法涉訴、水庫移民等群眾反映相對集中的問題，要專題研究、逐項解決。堅持以解決問題為核心加強信訪工作，帶著視群眾為衣食父母的感情，負責(zé)地解決他們的合理訴求。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解體系的作用，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅決防止重大群體性事件的發(fā)生。要深入推進平安河北建設(shè)，認真解決突出的治安問題，嚴厲打擊各種刑事犯罪，讓人民群眾享有安全感。要健全和落實安全生產(chǎn)制度，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，及時消除安全隱患，嚴防發(fā)生重大事故。要把北京奧運安全保衛(wèi)作為重要政治任務(wù)來抓，嚴格落實各項安保要求，確保奧運會特別是秦皇島賽區(qū)絕對安全。

五、以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，更加卓有成效地推進黨的建設(shè)

(一)堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，是十七大提出的一項重要任務(wù)，是確保我省各項事業(yè)與時俱進、健康發(fā)展的根本大計。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員干部成為中國

3特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。要堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞我省改革發(fā)展中的重大問題、人民群眾關(guān)心的熱點問題進行理論思考，并轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、推進發(fā)展的有力措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際本領(lǐng)。

(二)不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，是各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，在繼續(xù)前進的道路上不斷奪取更大勝利，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，特別是重大決策能力、組織實施能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有效調(diào)控能力。要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真審視和總結(jié)我們的工作，符合的就繼續(xù)堅持，不符合、不適應(yīng)的立即改進。要把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，既要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，又要自覺按客觀規(guī)律辦事，把各方面加快發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。要圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為與中央保持高度一致、堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

(三)進一步健全推進黨的先進性建設(shè)的長效機制。要全面鞏固和發(fā)展我省先進性教育活動成果，更加深入扎實地抓好黨員隊伍和基層組織建設(shè)。各級黨委要切實強化管黨責(zé)任，堅持從本地實際出發(fā)，建立健全黨員黨性定期分析制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，切實做好讓黨員受教育、群眾得實惠的經(jīng)常性工作。要進一步完善基層黨建責(zé)任制，認真落實好上級黨委定期研究基層黨建工作制度、基層黨建聯(lián)系點制度、聯(lián)系幫扶后進基層組織制度。全面推進各基層單位的黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，增強組織活力。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展中的先鋒模范作用。

(四)切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記黨的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的利益放在第一位置，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，堅決反對形式主義、官僚主義。要進一步精簡會議和文件，提倡領(lǐng)導(dǎo)講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調(diào)查研究，撲下身子解決實際問題?！耙粋€實際行動勝過一打綱領(lǐng)”，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執(zhí)行力，嚴格要求、嚴明責(zé)任、嚴細管理，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

第五篇：在省委全會上的講話

同志們：

中國共產(chǎn)黨海南省第五屆委員會第三次全體(擴大)會議，是在我國改革開放30周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年之際召開的一次重要會議。這次會議的主題是，深入貫徹落實xx視察海南重要講話精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在新的歷史起點上推動海南又好又快發(fā)展。會上，我們將審議并通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實xx重要講話精神推動海南又好又快發(fā)展的決定》、《中共海南省委關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》、《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進基本公共服務(wù)均等化的意見》、《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系XX-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》、遞補省委委員等重要文件和事項，對海南今后一個時期的發(fā)展建設(shè)作出部署。

下面，我代表省委常委會講幾點意見。

一、深入貫徹落實xx重要講話精神，努力開創(chuàng)海南又好又快發(fā)展的新局面

xx視察海南時所作的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對海南的殷切期望，進一步指明了海南未來的發(fā)展方向，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)海南今后一個時期又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個時期，擺在我們面前的首要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實總書記重要講話精神，站在新的歷史起點上謀劃和推動我省新一輪的改革發(fā)展，把海南經(jīng)濟特區(qū)各項事業(yè)奮力推向前進。

(一)要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機遇。xx在講話中明確指出，海南正處于發(fā)展的上升期。深刻理解和把握總書記這一重要論斷，最核心的一條，就是要緊緊抓住和充分用好上升期的歷史性機遇，乘勢而上，推動發(fā)展。

從當(dāng)前我省的發(fā)展態(tài)勢來看，加快海南發(fā)展存在著許多有利條件。省委、省政府的發(fā)展思路清晰穩(wěn)定，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合海南實際，得到了全省上下的廣泛認同。經(jīng)過這些年的不懈努力，我省的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)大項目建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，經(jīng)濟社會走上了健康穩(wěn)定快速可持續(xù)發(fā)展的軌道。全省上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，精神面貌很好，渴望加快發(fā)展、渴望成為改革開放排頭兵的愿望十分強烈。前不久，我到東環(huán)鐵路建設(shè)工地調(diào)研，施工單位反映，這次征地拆遷進行得非常順利，老百姓非常支持鐵路建設(shè)，他們?yōu)榱髓F路建設(shè)寧愿犧牲部分眼前利益，確實令人感動。人民群眾這種顧全大局、支持發(fā)展的精神，是推動海南加快發(fā)展的強大動力和重要基礎(chǔ)。

特別是在建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年的重要歷史節(jié)點上，xx等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨海南視察，參加一系列重大活動，充分肯定海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年來的成就，肯定省委、省政府的工作思路，進一步指明海南今后的發(fā)展方向，并為我們解決了許多制約海南發(fā)展的重大實際問題。中央的巨大關(guān)懷和支持，更加凸顯了海南經(jīng)濟特區(qū)在改革發(fā)展新時期的重要地位，極大地增強了我們辦好海南經(jīng)濟特區(qū)的信心，鼓舞了全省各族人民的士氣。這無疑給海南的發(fā)展帶來了重大機遇。把難得的機遇抓住了，用好了，海南的發(fā)展就會前進一大步，就會跨上一個新的臺階。我們一定要進一步增強機遇意識，抓住歷史機遇，扎扎實實把海南的發(fā)展搞得更好。

(二)要高揚特區(qū)旗幟，切實擔(dān)負起新一輪改革開放排頭兵的歷史使命。xx明確指示，海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。在我國改革開放30周年的歷史時刻，黨中央再次為我們高高樹起了經(jīng)濟特區(qū)的旗幟。我們一定要有強烈的特區(qū)意識，要有率先改革開放的責(zé)任感和使命感。

我國改革開放30年的實踐充分證明，改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵抉擇。沒有改革開放就沒有中國特色社會主義，就沒有中國今天的強大。海南經(jīng)濟特區(qū)20年的實踐也證明，改革開放是經(jīng)濟特區(qū)事業(yè)發(fā)展的必由之路，是永葆特區(qū)生命力的根本所在。在特區(qū)建設(shè)征途上，我們一定要以更大的決心、更大的力量推進改革開放，絕不能有絲毫搖擺和半點松懈。

特區(qū)要做改革開放的排頭兵，就要解放思想，敢想、敢闖、敢做。改革開放本身就是對舊體制的革命性變革。沒有敢踩“地雷”、敢為天下先的勇氣，就不可能有深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的今天，就沒有天津濱海新區(qū)和全國其他多種多樣的綜合改革試驗區(qū)的發(fā)展。省第五次黨代會突出強調(diào)要重塑特區(qū)意識、重振特區(qū)精神，創(chuàng)造性地提出了設(shè)立洋浦保稅港區(qū)、建設(shè)國際旅游島、爭取農(nóng)墾下放給省里統(tǒng)一管理等幾項重點改革開放措施，僅僅經(jīng)過一年的努力，都基本實現(xiàn)了原來的預(yù)期。另外，100萬噸乙烯前期工作批準(zhǔn)、跨海通道工程前期工作實質(zhì)性啟動、東環(huán)鐵路順利建設(shè)，這些過去看起來很難甚至不可能辦到的事，也都有了眉目。這也進一步證明了只要有想干事的動力、干成事的決心、能干事的本領(lǐng)、堅韌不拔的毅力，再難的事也能干成。如果我們想都不敢想，凡事都要搬條條框框，都要“左顧右盼”，甚至連別人已經(jīng)做成的事情都不敢去做，自己束縛自己，我們還能干成什么事，還怎么能當(dāng)好改革開放的排頭兵?其他地區(qū)試行了的政策措施，只要是符合海南實際的，我們都可以大膽地試。別人沒有試過、做過的事情，只要對國家發(fā)展有利、對海南人民有利，我們也要敢開先河，創(chuàng)新推進。

要扎扎實實推進各項重點改革開放措施，努力構(gòu)建更具活力的體制機制。省第五次黨代會提出的重點改革開放任務(wù)，要繼續(xù)深化，全力推進。洋浦保稅港區(qū)建設(shè)進展順利，要確保十月份通過驗收、封關(guān)運行。國際旅游島建設(shè)要抓住關(guān)鍵方面，實質(zhì)性推進。特別是農(nóng)墾改革，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)把海南農(nóng)墾交由海南省全面管理，這既是對海南省的信任和支持，又是事關(guān)全局的重大改革舉措。農(nóng)墾總局要根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的意見，全面提出改革、發(fā)展、解決民生的思路和辦法，盡快制訂實施細則。同時還要推動集體林權(quán)制度、國資國企、文化體制、農(nóng)村綜合改革等其他重要改革。要加強對重大改革開放問題的深入研究和策劃，不斷以改革開放的創(chuàng)新舉措，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度。要組織專門力量，對自由貿(mào)易區(qū)等關(guān)系海南改革開放全局的問題深化研究，力求拿出切實可行的方案和措施，實質(zhì)性地加以推進。

(三)要始終把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，快速提升綜合經(jīng)濟實力?？倳浺笪覀?，要高起點推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高綜合經(jīng)濟實力。海南是一個小省，我們不能單純地與大省比規(guī)模、比總量，而是要突出自己的特色，這是立足于現(xiàn)實省情的一個基本考慮。但是，隨著海南經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷夯實、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，海南不僅要以自己的特色在全國占據(jù)一席之地，也要以自己較強的綜合經(jīng)濟實力來顯示社會主義大特區(qū)的優(yōu)越性。我們一定要有這樣的理想和氣魄。在這個問題上，希望大家進一步統(tǒng)一思想。

一是要進一步增強發(fā)展意識，千方百計保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。海南正處在發(fā)展的上升期，發(fā)展的勢頭很好。但也要清醒地看到，現(xiàn)階段海南仍屬于欠發(fā)達省份，總體上發(fā)展速度不夠快、質(zhì)量也不夠高。與其他省區(qū)市相比，我們還存在不小的差距。從今年上半年的情況看，增速比去年同期回落。1-5月，全省工業(yè)增加值比去年同期明顯回落。這說明我們的基礎(chǔ)不牢，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，一有風(fēng)吹草動經(jīng)濟就會有較大的起伏。因此，我們什么時候都要把發(fā)展特別是經(jīng)濟發(fā)展抓得緊而又緊，始終堅持發(fā)展為先、發(fā)展為大、發(fā)展為重，下大功夫不斷打好發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高起點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成具有鮮明海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。尤其要毫不動搖、理直氣壯地把發(fā)展新型工業(yè)擺上經(jīng)濟發(fā)展更加重要的位置，按照省委提出的“三不”前提、“兩大一高”原則和集中布局、集約發(fā)展的政策，集中力量培育壯大幾個優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以達到快速增強綜合經(jīng)濟實力的要求。這不僅是在我國現(xiàn)有財政體制下的明智選擇，也是充分考慮海南環(huán)境承載能力的正確抉擇。這里，我還要強調(diào)一點，就是要更加重視、下更大氣力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這最有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”，是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快提升經(jīng)濟實力和競爭力的根本途徑。從長遠來看，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)一直是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來增長勢頭不錯，但整體發(fā)展水平不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍處于起步階段。下一步要以國際旅游島建設(shè)為契機，加強政策引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開始有了一些好的勢頭，生物制藥等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，文昌航天發(fā)射中心以及海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的設(shè)立也標(biāo)志著我們開始重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但我們也要看到，把一個產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展起來并不是一朝一夕、輕而易舉的事情。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須要有決心、有毅力，要舍得花大本錢、下大功夫、請高端人才。沒有能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、有創(chuàng)新能力的高端人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無從談起。

三是要用發(fā)展的眼光、前瞻性思維和堅實得力的措施去謀劃和抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近中央領(lǐng)導(dǎo)來海南視察，對我們提出的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目都明確表示支持。我們要抓住有利時機，乘勢而上，強力推進核電項目、東方電廠二期、電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)、東環(huán)鐵路、洋浦港、馬村港、洋浦至海口一小時經(jīng)濟圈、瓊海博鰲機場、航天發(fā)射中心、大廣壩二期、紅嶺水利樞紐和一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，強力推進跨海通道工程前期工作，為經(jīng)濟社會的長遠健康發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

四是要堅持把項目建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，以一批又一批重點項目滾動建設(shè)，來帶動經(jīng)濟總量快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對已經(jīng)開工建設(shè)的項目要千方百計保證其順利推進，按期建成投產(chǎn)。對中央領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)支持的重大項目，該上報的抓緊上報，已經(jīng)上報的抓緊協(xié)調(diào)溝通，爭取盡快批準(zhǔn)建設(shè)。要建立健全重大項目跟蹤落實的責(zé)任制度，從省到市縣都要有專門領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)，要有具體的時間進度要求，實行定期報告制度，切實把抓項目的責(zé)任落實到單位、落實到人頭。

五是要抓好經(jīng)濟運行，這是各級政府的重要職責(zé)。要特別注意并妥善處理經(jīng)濟運行中的突出問題，特別是能源、交通和安全生產(chǎn)等與經(jīng)濟平穩(wěn)運行密切相關(guān)的問題;要特別注意并及時解決投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，保證外商項目投資進得來，保證政府投資項目能按計劃進度運行;要特別注意保持物價穩(wěn)定，對少數(shù)價格上漲過快、對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響的商品，要及時依法采取平抑物價措施。同時，在推進經(jīng)濟發(fā)展的進程中，要密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，努力克服這些變化可能對海南發(fā)展帶來的負面影響，做到理性思考，把握方向，統(tǒng)籌兼顧，趨利避害。要加強經(jīng)濟形勢分析，密切注意經(jīng)濟發(fā)展中的傾向性問題，有前瞻性地采取必要措施，防止個別領(lǐng)域和個別地方發(fā)展失衡。

省委常委會經(jīng)過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，向全會提交了《關(guān)于貫徹落實xx重要講話精神推動海南又好又快發(fā)展的決定(討論稿)》。《決定(討論稿)》的精神與黨的xx大和省第五次黨代會精神是一致的，主要的思路和舉措得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這份文件經(jīng)全會審議通過后，將成為海南今后一個時期改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，扎扎實實地把省委的部署和要求落到實處，努力開創(chuàng)海南又好又快發(fā)展的新局面。