第一篇：關(guān)于赴地區(qū)四縣二市開展項目工作調(diào)研的報告000（共）

關(guān)于赴地區(qū)四縣二市開展項目工作調(diào)研的報告(biaoti)shengxiadejiushizhengwen 為認(rèn)真貫徹落實地委擴大會議和地區(qū)經(jīng)濟工作會議對招商引資工作的要求，切實提高項目儲備質(zhì)量，為全區(qū)全年招商引資工作的開展奠定扎實基礎(chǔ)。2011年12月，地區(qū)招商局向各縣市征集了2012年項目編制情況并根據(jù)征集到的項目存在的客觀問題，于3月5日、3月 日兩次下發(fā)了《關(guān)于做好招商引資項目編制工作調(diào)研的通知》（塔地招商傳[2012]4號）文件。3月27日—4月6日，地區(qū)招商局組成了招商引資項目調(diào)研工作小組，對全地區(qū)四縣二市開展了項目編制調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、招商引資項目編制工作總體情況(yijibiaoti)①塔城市：2012年招商引資任務(wù)2億元。(erjibiaoti)

塔城市根據(jù)市委、市政府文件精神，將項目編制工作作為工作的重中之重，局“一把手”親自抓項目工作，召開專題會議安排部署。精選項目主題，廣泛收集整理項目背景資料，加班加點地做好項目策劃編制工作。截至目前，共編制招商引資項目14個。

②烏蘇市：2012年招商引資任務(wù)33億元。

2012年，烏蘇市重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)，項目編制圍繞烏蘇市委“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分挖掘，借力“三大經(jīng)濟圈”，立足新疆，積極拓展空間、拓寬新型工業(yè)化發(fā)展道路。第一季度落實執(zhí)行各類項目6項，投資總規(guī)模7.95億元，到位資金2.58億元。截至目前，編制完成招商項目50余個。

③沙灣縣：2012年招商引資任務(wù)31億元。

2012年，沙灣縣項目編制重點領(lǐng)域為綠色食品、輕工紡織、精細(xì)化工、建材制造、新型能源及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。第一季度落實執(zhí)行各類項目6項，投資總規(guī)模23.18億元，到位資金5600萬元。截至目前，共編制儲備重大產(chǎn)業(yè)項目179項，總投資605.712622億元。④額敏縣：2012年招商引資任務(wù)7億元。

2012年，額敏縣圍繞地區(qū)“九大體系”指導(dǎo)方向，編制招商項目。截至目前，共編制項目36項。印制《投資指南》4000冊。積極捕捉信息，編制資料迅速跟進。在得知河北廊坊梅花集團投資約40億元建設(shè)玉米深加工項目與伊犁簽約消息后，局領(lǐng)導(dǎo)積極取得梅花集團聯(lián)系方式，迅速組織人員編寫項目相關(guān)資料，縣政府并為之配套近1億元資金，迅速穩(wěn)住了梅花集團的決策，最終使梅花集團落戶額敏。

⑤裕民縣：2012年招商引資任務(wù)1.5億元。

2012年，裕民縣以“綠色裕民”為主題，緊緊圍繞“畜牧、紅花、旅游”三大支柱產(chǎn)業(yè)編制項目，共編制項目28項。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為特色，2012年計劃投資3300萬元啟動生態(tài)園一期建設(shè)工程。并圍繞下游鏈條編制了城市陽光商貿(mào)城項目。建設(shè)規(guī)劃占地90畝，共投資4.7億元。其中一期投入2.1億元，二期投入2.6億元。

⑥托里縣：2012年招商引資任務(wù)10億元。

2012年，托里縣委主要領(lǐng)導(dǎo)將改善投資環(huán)境作為項目工作的序曲，拿出專項經(jīng)費，邀請規(guī)劃設(shè)計專業(yè)團隊，對托里縣區(qū)及周邊進行規(guī)劃，力圖打造宜人城市，吸引投資者。著力改善投資環(huán)境，吸引投資企業(yè)。著力打響“新疆黃金第一縣”特色品牌，圍繞礦產(chǎn)、建材、有色金屬、畜牧產(chǎn)業(yè)編制項目。

二、招商引資項目編制工作中存在的主要問題和建議

1、項目編制重視程度不夠

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)縣市對項目編制工作的重視程度不夠。表現(xiàn)在對待調(diào)研工作應(yīng)付了事、基本材料不全、匯報材料編制思維不清、對工作的認(rèn)識程度不足。

2、項目缺乏亮點和吸引力，專業(yè)化程度有待加強

項目編制中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有啟動，鏈條模糊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā) 2 揮出來，針對性不強。項目上、下游產(chǎn)品開發(fā)鏈條不清楚、不透徹。已上報的項目沒有重點和要點，缺乏吸引投資者眼球的亮點。需要進一步專業(yè)、科學(xué)的整理和分析，不斷提高項目的質(zhì)量。

3、項目編制缺乏政策支持，項目編制資金嚴(yán)重缺乏

政策是項目編制的要點，也是吸引投資者投資的重要亮點。從調(diào)研情況來看，除烏蘇市以外，其余縣市項目編制中普遍缺乏政策支持。對已頒發(fā)的優(yōu)惠政策，因領(lǐng)導(dǎo)的換屆，存在著是否沿用、調(diào)整的問題。同時發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣市對招商引資項目編制工作資金沒有納入財政預(yù)算，招商引資經(jīng)費需同時支付領(lǐng)導(dǎo)外出招商工作以及接待來訪人員的費用。

4、項目編制人員不足，隊伍建設(shè)和培訓(xùn)急待提高

烏蘇、沙灣、額敏等縣市反映項目編制缺少培訓(xùn)，編制過程中缺乏相關(guān)專業(yè)知識。塔城市、托里縣工作人員奇缺。除去出差、掛職人員，塔城市招商局僅剩1名工作人員；托里縣只有1名主要工作人員，還在長期下派中，嚴(yán)重影響了項目編制工作的正常開展。

第二篇：市禁毒工作開展情況調(diào)研報告

x市禁毒工作開展情況調(diào)研報告

為協(xié)助x人大常委會聽取和審議x人民政府關(guān)于禁毒工作情況的報告，x人大監(jiān)察和司法委員會于xx月上旬至xx月中旬組織開展了專題調(diào)研。常委會副主任xx先后主持召開會議，聽取x高院、x檢察院、x公安廳、x司法廳等xx家x禁毒委成員單位和xx市禁毒工作情況匯報，并到xx等地進行實地調(diào)研。x人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研組先后赴xx司法廳強制戒毒管理局xx強制隔離戒毒所、xxx醫(yī)院，xx市及xx區(qū)、xx市及xx市、xx市及xx市的部分街道社區(qū)、特殊人群涉毒收治中心、強制隔離戒毒所、強制隔離戒毒所醫(yī)療中心等實地調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)負(fù)責(zé)同志及人大代表、基層禁毒工作人員、律師、市民代表座談，廣泛聽取意見和建議，赴xx進行考察學(xué)習(xí)，并委托xx三個市州人大監(jiān)察和司法委開展相關(guān)調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、全x禁毒工作取得新進展、新成效

全x各級政府及禁毒委成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要指示批示,全面落實《禁毒法》及實施辦法、《戒毒條例》等法律法規(guī)，加強禁毒工作領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制，打擊涉毒違法犯罪,強化戒毒工作等,禁毒各項工作取得新的階段性效果。

（一）領(lǐng)導(dǎo)有力，機制不斷健全

全x各級政府及禁毒委成員單位始終把禁毒工作當(dāng)作一項重點工作來抓。一是全面加強禁毒工作組織領(lǐng)導(dǎo)。xx多次對禁毒工作作出批示。x委常委會會議、x政府常務(wù)會議x次專題研究和部署全x禁毒工作。x禁毒委成員單位以及市（州）、縣（市、區(qū)）通過多種形式，研究部署本單位本區(qū)域的禁毒工作。二是全面落實禁毒工作責(zé)任制。各禁毒委成員單位緊緊圍繞禁毒工作任務(wù)、目標(biāo)和要求，簽訂禁毒工作責(zé)任書，確保禁毒工作責(zé)任到位。目前我x市、縣兩級政府已統(tǒng)一由政府一把手任禁毒委主任，在全國首創(chuàng)禁毒工作主要由地方黨委書記、政府一把手、政法委書記、公安局局長“四長”負(fù)責(zé)制度。三是強化禁毒工作督導(dǎo)考核。各級政府將禁毒工作納入政府績效、平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建考核體系，并加大禁毒工作在綜治考評中的權(quán)重。今年，x禁毒委部署禁毒委成員單位聯(lián)點督查被掛牌整治的縣區(qū)，督導(dǎo)其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全xxx個被掛牌整治的縣區(qū)，已有xx個通過驗收摘帽。

（二）嚴(yán)厲打擊，重點更加突出

一是依法嚴(yán)厲打擊涉毒刑事犯罪。三年來，全x公安機關(guān)共偵破毒品刑事案件x.xx萬起，抓獲犯罪嫌疑人x.xx萬名，繳獲各類毒品x.xx噸。全x檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕x.x萬人，提起公訴x.xx萬人。全x法院共審結(jié)毒品案件x.xx萬件，判決x.xx萬人。全x監(jiān)獄系統(tǒng)共收監(jiān)收押涉毒罪犯x萬余名。xxxx年，我x緝毒執(zhí)法績效考核居全國第二。二是多措并舉開展系列專項整治。x公安廳聯(lián)合xx等地公安機關(guān)開展治理外流販毒專項活動，外流販毒人數(shù)從xxxx年xxxx人下降至xxxx年xxxx人。xx、xx、xx等地公安機關(guān)在xx等地建立情報工作站，提升打擊精準(zhǔn)度。x交通運輸廳以公路、水路堵源截流為整治重點，積極配合有關(guān)部門打擊毒品犯罪活動,在全x高速公路設(shè)立xx個入x營運客車、涉毒及危險物品運輸車輛檢查點，xx個高速公路服務(wù)區(qū)中途檢查點。x郵政管理局協(xié)調(diào)x民航局建立案件聯(lián)處機制，對攔截的航空涉毒包裹，實行倒查追責(zé)。x文化和旅游廳開展娛樂場所、網(wǎng)吧“春雷”、“利劍”專項行動，檢查娛樂場所xxxx家，移送涉毒線索xx件。三是加強對毒品原植物種植、易制毒藥品、化學(xué)品等的管控。xx市強化對毒品原植物種植監(jiān)管，該市在xxxx年國家禁毒辦衛(wèi)星遙感監(jiān)測鏟毒行動中被評為毒品原植物“零種植”地區(qū)。x市場監(jiān)管局加強對生產(chǎn)、批發(fā)精神類、麻醉類特殊藥品復(fù)方制劑等高風(fēng)險品種企業(yè)的日常監(jiān)管，防止有關(guān)藥品流入非法渠道。

（三）強化幫教，成效不斷顯現(xiàn)

一是強化強制隔離戒毒和社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。三年來，全x不斷加大對吸毒人員的排查發(fā)現(xiàn)和戒治管控力度，共查處xx.xx萬名，其中新發(fā)現(xiàn)x.xx萬名。共決定強制隔離戒毒x.xx萬名，根據(jù)《戒毒條例》關(guān)于強制隔離戒毒分段執(zhí)行的規(guī)定，其中公安機關(guān)強制隔離戒毒所執(zhí)收xxxxx名，司法行政部門強制隔離戒毒場所執(zhí)收xxxxx名。加強社區(qū)戒毒（康復(fù)）與強制隔離戒毒等其他戒毒措施對接，共執(zhí)行社區(qū)戒毒（康復(fù)）x.xx萬名，平均執(zhí)行率達(dá)xx.xx%。二是積極探索自愿戒毒康復(fù)工作。我x戒毒康復(fù)試點單位xx戒毒康復(fù)所，截止今年x月，已累計收治自愿戒毒康復(fù)人員xxxx余人。三是強化對吸毒人員救助和安置幫扶工作。通過定期約談、與吸毒人員家庭聯(lián)系、開展就業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)放救助金等方式，做實做細(xì)救助幫扶工作。xx市將xxxx名社區(qū)戒毒（康復(fù)）對象納入社會救助范圍，為其有效回歸社會提供經(jīng)濟資助。四是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。三年來，已完成全x禁毒工作大數(shù)據(jù)一期工程和x級實驗室提質(zhì)升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道戒毒康復(fù)站工作站“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等工作。建成病殘涉毒人員收治中心xx家，床位xxxx張。新建和改擴建強制隔離戒毒所xx家。

二、當(dāng)前我x禁毒工作存在的主要問題

我x禁毒工作雖然取得新的成效，但禁毒工作形勢依然嚴(yán)峻。搖頭丸、k粉、麻古等新型合成毒品日益泛濫，外流制毒販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，外流販毒人員排名全國第二，在冊吸毒人員xx萬余名，且年新增超過x萬名，新吸毒人員呈低齡化趨勢，涉毒人員犯罪率、累犯率居高不下。當(dāng)前，我x禁毒工作存在的主要問題是：

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。部分地方政府和禁毒委成員單位沒有把對禁毒工作認(rèn)識提高到應(yīng)有高度，少數(shù)地方政府及禁毒委成員單位對當(dāng)前禁毒工作面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏科學(xué)研判，對禁毒工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，有的甚至把禁毒工作作為一般性工作安排。

（二）宣傳教育還不夠到位。一是投入不足。一些地方對禁毒宣傳教育經(jīng)費安排少，財政專項資金安排比例低。二是針對性不強。群眾對毒品類型、危害等方面的認(rèn)識仍然有差距，特別是青少年對新型毒品分辨和抵御能力差，對毒品的危害性缺乏清醒認(rèn)識。三是協(xié)調(diào)配合不夠，形式單一。不少地方未建立禁毒宣傳教育常態(tài)化機制，部門之間配合不夠，宣傳教育形式單一，有的僅僅停留在打橫幅、貼標(biāo)語、辦宣傳欄等簡單形式上。

（三）基礎(chǔ)保障工作還不夠到位。一是機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，沒有完全實現(xiàn)實體化運作。有的市縣禁毒辦設(shè)在公安，有的設(shè)在政府辦，還有的設(shè)在政法委，不利于禁毒工作開展。二是人員配備不足。有的縣區(qū)禁毒辦長期只有x名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁毒專干“明專實兼”現(xiàn)象普遍，且人員調(diào)整頻繁。三是經(jīng)費保障不足。據(jù)x公安廳反映，目前x市縣三級禁毒工作經(jīng)費預(yù)算保障普遍不足，禁毒工作基礎(chǔ)薄弱。四是干警職業(yè)保障乏力。x司法廳反映，因監(jiān)獄醫(yī)院條件差、監(jiān)獄醫(yī)務(wù)人員待遇低等原因，監(jiān)獄醫(yī)療機構(gòu)無法完成人員招錄計劃，招錄后流失也比較嚴(yán)重。此外，強制隔離戒毒所特殊人群收治中心的專管民警和醫(yī)務(wù)人員職業(yè)風(fēng)險高，但沒有發(fā)放相應(yīng)特崗津貼。五是信息化建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)研了解，xx投入x.xx億元建成國家禁毒大數(shù)據(jù)xx中心，近三年收集數(shù)據(jù)xx萬億條。僅今年x至x月，通過“中心”平臺輔助破案xxxx多起，繳獲毒品x.xx噸。而我x禁毒大數(shù)據(jù)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，至今沒有建立完整統(tǒng)一的禁毒信息平臺。

（四）在打擊涉毒違法犯罪、戒毒工作等方面還有待加強。一是打擊涉毒違法犯罪存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是打擊外流制販毒、利用互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞渠道進行毒品交易等方面部門協(xié)作配合不夠。據(jù)西雙版納州公安局介紹，xxxx年抓獲湖南籍販毒人員xx人，占全州抓獲人數(shù)的xx%。在物流寄遞方面，xxx提出“實名收寄、開箱驗視、過機安檢”三個xxx%的管理措施，而我x仍存在主體責(zé)任不清、甚至管理流于形式的問題。在涉毒刑事犯罪偵查、批捕起訴和審判環(huán)節(jié)，公檢法三家也存在證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，影響了打擊力度。xx市檢察機關(guān)反映，目前全市沒有一起成功轉(zhuǎn)化公安技偵證據(jù)用于指控毒品犯罪證據(jù)的案件。此外，對于患有艾滋病、肺結(jié)核等傳染病和其他嚴(yán)重疾病的涉毒罪犯，還存在刑拘難和刑罰執(zhí)行不到位，有的甚至已經(jīng)走入“抓了放，放了販，販了再抓”的怪圈。據(jù)了解，全xxxx多名罪犯被法院判處有期徒刑以上刑罰，因種種嚴(yán)重疾病未被收押，其中有xxx余名為涉毒類罪犯。xx市有xx名涉毒罪犯被判處有期徒刑后，因患艾滋病、肺結(jié)核、尿毒癥等疾病未被執(zhí)行實際刑罰，其中多名刑期xx年以上，一名刑期長達(dá)xx年。這些問題，不僅嚴(yán)重削弱法律權(quán)威和司法公信力，也給社會造成巨大安全隱患。導(dǎo)致這類現(xiàn)象存在的原因，有的是判決后看守所因擔(dān)心監(jiān)獄拒收而拒收；

有的是犯罪嫌疑人為逃避打擊吞食異物，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在收監(jiān)前應(yīng)取出異物或者出具x人民政府指定的醫(yī)院證明后才能交付執(zhí)行，因沒有取出異物或缺乏相關(guān)證明，導(dǎo)致未能交付執(zhí)行；

另外還有些犯罪嫌疑人因嚴(yán)重疾病變更強制措施，開庭時不能到庭，判決程序中止。二是強制隔離戒毒工作有缺陷?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，有的市縣超過實際需要，有的市縣則不能滿足要求。分段執(zhí)行不到位，司法行政部門反映，在強制隔離戒毒工作方面與公安銜接不暢通，公安機關(guān)滯留了部分應(yīng)當(dāng)由他們負(fù)責(zé)接收的強戒人員；

公安機關(guān)則反映，患有艾滋病等嚴(yán)重疾病和傷殘吸毒人員轉(zhuǎn)所收治難。還有部分地方反映，由于場地、醫(yī)療條件、涉毒人員病殘等原因，一些看守所、強制隔離戒毒部門對上述人員拒收，給社會造成巨大安全隱患。三是社區(qū)戒毒(康復(fù)）工作推進存在現(xiàn)實困難。戒毒人員管控難，報到率、管控率低。一些吸毒人員戶籍地和經(jīng)常居住地不一致，尿檢等管控措施不能及時到位，找不到人的情況時有發(fā)生，出現(xiàn)“脫管”現(xiàn)象。社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的幫扶工作效果不佳，吸毒人員回歸社會、家庭難。由于吸毒人員家庭不配合等原因，很多吸毒人員產(chǎn)生破罐子破摔的想法，認(rèn)為老婆鬧離婚、兄弟不愿管，有家回不去，還不如通過復(fù)吸回強制隔離戒毒所更有生活保障。

三、幾點意見和建議

在我x毒情形勢較為嚴(yán)峻的情況下，要打贏新時代禁毒工作人民戰(zhàn)爭，必須進一步提高思想認(rèn)識，強化各項工作措施，全力提升禁毒工作整體水平，努力開創(chuàng)我x禁毒工作新局面。

（一）提高政治站位，切實增強對禁毒工作重要性認(rèn)識。全x各級政府和禁毒委成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切實提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于禁毒工作的重大決策部署上來。要從黨和國家工作全局，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度把握禁毒工作的重要意義。要清醒認(rèn)識當(dāng)前我x禁毒工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性特點，按照我x禁毒工作面臨的目標(biāo)和任務(wù)，建立禁毒工作長效機制，壓實各項工作責(zé)任。要深刻把握禁毒工作的人民屬性和特殊規(guī)律，牢牢把握禁毒工作正確方向，進一步強化體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌全社會資源，動員全社會力量，堅決打贏新時代禁毒工作人民戰(zhàn)爭。

（二）夯實禁毒工作基礎(chǔ)，強化禁毒工作保障。各級政府及禁毒委成員單位要綜合運用多種手段，切實加強對禁毒工作的各項保障。一是強化機構(gòu)和機制建設(shè)。要采取切實有效的措施，健全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理順工作機制，盡快實現(xiàn)禁毒機構(gòu)實體化運作。二是加強經(jīng)費保障。各級政府財政部門要重視對禁毒工作的經(jīng)費保障，把禁毒工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌婈犖榻ㄔO(shè)。根據(jù)涉毒案件占總案件的比例，相應(yīng)增加禁毒警力，加強禁毒工作專業(yè)隊伍建設(shè)，努力打造一支黨和群眾滿意的高素質(zhì)禁毒專業(yè)隊伍。四是強化職業(yè)保障。要加大對禁毒工作人員特別是高風(fēng)險和特殊崗位干警、醫(yī)護人員的職業(yè)保障力度，按規(guī)定落實特崗津貼，確保禁毒特崗人員合法權(quán)益和禁毒工作隊伍基本穩(wěn)定。五是加強禁毒工作信息化建設(shè)。要加大經(jīng)費投入，盡快建立我x禁毒情報導(dǎo)偵聯(lián)勤中心，努力提升禁毒工作信息化、智能化、科學(xué)化水平。

（三）堅持問題導(dǎo)向，加大打擊毒品違法犯罪、戒毒等工作力度。全x各級政府和禁毒委成員單位要堅持問題導(dǎo)向，以深化禁毒人民戰(zhàn)爭為主線，以落實各項工作職能為紐帶，奮力開創(chuàng)新時代禁毒工作新局面。一是強化地區(qū)和部門協(xié)同，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提升打擊涉毒違法犯罪工作合力。各級政府執(zhí)法部門要緊緊圍繞外流制毒販毒、互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞渠道毒品交易等方面存在的突出問題，加強與xx、廣東、福建等毒品來源地的x際聯(lián)動協(xié)作，強化對物流寄遞行業(yè)的監(jiān)管，形成打擊涉毒違法犯罪合力。公安機關(guān)要樹立以審判為中心的執(zhí)法理念，全面客觀準(zhǔn)確收集涉毒犯罪案件證據(jù)，規(guī)范和提高涉毒案件偵查工作水平，確保偵查活動質(zhì)量。各級檢察機關(guān)要依法履行法律監(jiān)督職能，加強對涉毒案件立案、批捕起訴、刑罰執(zhí)行等方面監(jiān)督的力度，切實維護司法權(quán)威。各級法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，加大對涉毒犯罪行為的審判力度，進一步提高涉毒案件的審判質(zhì)效，確保司法公正。二是加強強制隔離戒毒工作。監(jiān)獄和公安、司法強制隔離戒毒工作部門要加強有效銜接和溝通配合，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、強制隔離戒毒分段執(zhí)行不到位、患有艾滋病等傳染病吸毒人員、重癥病殘吸毒人員收押收戒難等問題，分步完善我x病犯收押場所建設(shè)，有效解決重癥病犯和特殊病犯收治難，努力做到移送有序，應(yīng)收盡收。三是進一步夯實社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作基礎(chǔ)。各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，充分調(diào)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村組，企業(yè)和其他社會組織的積極性，切實解決社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員管控難、安置幫扶效果不佳等問題，確保社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作有效順利推進。四是加大對禁毒工作的監(jiān)督和支持力度。各級人大及其常委會通過開展專題調(diào)研、聽取和審議禁毒專項工作報告、開展禁毒“一法一辦法”執(zhí)法檢查等方式，切實幫助解決禁毒工作中存在的困難和問題，助推我x禁毒工作邁上新臺階。

（四）深入開展宣傳教育，努力營造禁毒工作良好社會輿論氛圍。各級政府及禁毒委成員單位要依法履職，高度重視禁毒宣傳教育工作，努力營造全民禁毒的良好輿論氛圍。一是加強禁毒工作宣傳支持和投入力度。積極開發(fā)和運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、抖音等新型媒體，運用新理念、新手段和新措施，增強禁毒教育宣傳工作的針對性和實效性。二是提升禁毒教育宣傳工作效果。大力開展禁毒宣傳教育進學(xué)校、進單位（企業(yè)）、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進場所“六進”活動，教育廣大群眾特別是青少年“珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品”，提高人民群眾認(rèn)識毒品、分辨毒品的能力。三是堅持部門協(xié)同、社會共治。禁毒、教育、文化、新聞媒體等部門和單位要密切協(xié)作，創(chuàng)新禁毒宣傳教育形式和手段，努力形成禁毒宣傳教育工作的整體合力。

第三篇：赴省外開展黨建工作考察調(diào)研報告

赴省外開展黨建工作考察調(diào)研報告

省林業(yè)廳部分黨務(wù)干部學(xué)習(xí)考察組

一、基本情況

為進一步解放思想，開闊視野，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市加強和改進黨的建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，進一步深化創(chuàng)建黨建工作先進單位活動，促進廳直機關(guān)黨建工作上新的臺階。在廳黨組的重視關(guān)心下，廳直屬機關(guān)黨委組織廳直機關(guān)16位黨務(wù)干部分為二個考察組，分別在廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組長、機關(guān)黨委書記柴喜堂同志和廳直屬機關(guān)黨委專職副書記陳開杰同志帶領(lǐng)下，開展了為期七天的學(xué)習(xí)考察，重點考察了廣東、湖南、遼寧、山東等省林業(yè)部門和大連市市直等17個單位黨建工作情況。學(xué)習(xí)考察期間，我們受到兄弟省市及各學(xué)習(xí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待。整個學(xué)習(xí)考察，點面結(jié)合，內(nèi)容豐富，既有機關(guān)單位，又有企事業(yè)單位；既有當(dāng)前正在做的工作，又有今后的深化黨建活動的計劃和打算。短短七天的考察中，我們耳聞目睹了兄弟省市在黨建和精神文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)成就，吸取了他們在創(chuàng)建黨建工作先進單位活動、黨員教育管理和基層黨組織建設(shè)等方面新經(jīng)驗和好做法。大家一致認(rèn)為，本次學(xué)習(xí)考察很實在、解放了思想、開闊了視野、開拓了思路、學(xué)習(xí)到了經(jīng)驗、找出了差距，振奮了精神，明確了努力方向。

二、基本經(jīng)驗

這次學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為四省的黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)思路清、勢頭好、水平高、成效大。

（一）黨建工作意識強。

四個省份兄弟單位黨的建設(shè)共同特點是領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識強、定位準(zhǔn)確，使黨的建設(shè)有地位、有作用、有成效。具體表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各省林業(yè)部門黨組都把黨建工作作為黨組一項重要工作，黨組書記主動承擔(dān)起黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，常過問、多指導(dǎo)、抓部署，有措施，有督查，優(yōu)化了黨建工作的氛圍。如遼寧省林業(yè)廳黨建工作是該省直機關(guān)的先進典型。廳黨組重視黨建、機關(guān)黨委工作，一方面廳黨組書記、廳長親自抓黨建工作，對黨建和機關(guān)黨委工作賦予工作手段，給予經(jīng)費傾斜，委以工作重?fù)?dān)。另一方面黨組強化對機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，把機關(guān)黨委作為黨組工作的?指揮部?，把機關(guān)黨委工作作為全局性大事進行研究，工作難點當(dāng)做難題進行解決。黨組每年研究黨委工作都在六次以上。山東省林業(yè)部門黨組注重落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓，層層落實責(zé)任制，人事任免先征求機關(guān)黨委、紀(jì)委意見，后上報黨組會，把黨建和領(lǐng)導(dǎo)干部考察任免有機地結(jié)合，強化機關(guān)黨建工作。大連市委把黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)歸結(jié)為人的建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。人的建設(shè)著重在提高素質(zhì)；環(huán)境建設(shè)著重在優(yōu)化上下功夫，并把兩個文明建設(shè)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做到兩個目標(biāo)一起訂，兩個投入一起上，兩個責(zé)任一起挑，兩個成果一起見。廣州市南?？h把黨建工作建設(shè)納入現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化城市軌道，建立黨建信息化管理網(wǎng)絡(luò)，僅桂城區(qū)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)就投入2000多萬元，開發(fā)了黨員教育、管理、服務(wù)信息系統(tǒng)。廣東、湖南兩省林業(yè)部門把黨建作為林業(yè)改革和發(fā)展重要保證，以抓班子建設(shè)為重點，以抓教育為突破口，以抓改革發(fā)展為落腳點，推動黨建、精神文明建設(shè)和中心工作全面發(fā)展。二是機制好。四省黨的建設(shè)都在著力于探索建立和完善黨建領(lǐng)導(dǎo)新機制。遼寧省林業(yè)廳黨組從制度建設(shè)入手，制訂和完善了黨建的實施辦法和各項制度，圍繞省政府提出實施林業(yè)倍增計劃，實施了?黨建工作下伸?工程，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)分片包市、處室和廳直單位片上重點包縣的部署，提出?機關(guān)下伸，靠前工作?方針，工作任務(wù)到哪里，工作力量就到哪里，機關(guān)黨建就延伸到哪里，并組織督查，樹立典型，培養(yǎng)和考察干部，確保各項工作落實，形成黨建、精神文明建設(shè)兩結(jié)合、兩促進、兩到位的機制。山東省林業(yè)局全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任書，制訂和規(guī)范精神文明、黨建、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作考核目標(biāo)和考核辦法，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制年終考核獎懲領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；凡獲得第一、二名的處室主要負(fù)責(zé)人年終考核確定為?優(yōu)秀?等次，分別給予記三等功、嘉獎等獎勵，凡年終考核為最后一名的處室主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)年考核確定為?基本稱職?等次，連續(xù)兩年為未位的，主要負(fù)責(zé)人確定為?不稱職?。湖南、廣東兩省也大都推行了崗位目標(biāo)責(zé)任制形式，強化了黨建和精神文明建設(shè)。三是黨建和精神文明建設(shè)工作齊抓共管。從四省林業(yè)部門情況看，一方面，各處室領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視，對黨的建設(shè)熟悉。從接觸和座談中都體現(xiàn)了較高的黨要管黨的意識和抓黨建的工作水平。另一方面；各職能處室密切合作，黨建工作關(guān)系協(xié)調(diào)好，配合強，效果好。遼寧省林業(yè)廳在黨建工作中，黨委、人事、紀(jì)檢監(jiān)察三個職能部門配合緊密，三處室都圍繞黨組確定黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)協(xié)力抓督查，對各處室、直屬單位工作聯(lián)合考核，對干部提拔使用，在黨組會上研究前三處室先碰頭形成使用干部意見報黨組會研究，有效地從各自不同的關(guān)口把握住干部提拔使用關(guān)口。山東省林業(yè)局黨建和精神文明建設(shè)，由紀(jì)檢組、機關(guān)黨委、人事處、辦公室負(fù)責(zé)日常各項平時考核，年終專項檢查推動。

大連市直黨工委圍繞市黨建和精神文明建設(shè)規(guī)劃，建立起了以黨組織為主的黨政工團齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，做到黨組織發(fā)揮作用作保證、機關(guān)黨員干部做表率，保證機關(guān)精神文明建設(shè)走前列。

（二）基層黨組織活力強。我們在考察中了解到，四省基層黨組織都把黨的建設(shè)作為一項事關(guān)全局、事關(guān)事業(yè)發(fā)展的工作，圍繞林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中心，通過有效措施和辦法，切實地增強基層黨組織活力。如遼寧省林業(yè)廳機關(guān)各級黨組織充分發(fā)揮黨組織職能作用，主動從黨組視野觀察問題，開展理論武裝、教育活動、培育行業(yè)精神等工作，為黨組中心工作出主意、想辦法，發(fā)揮了黨組織政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，使黨建工作在業(yè)務(wù)工作中有位置，黨建工作在省直機關(guān)作典型、在全省有影響，2000年被授予?全國先進基層黨組織?。大連市直各基層黨組織圍繞市直黨工委提出建設(shè)百個先進基層黨組織；培養(yǎng)千名優(yōu)秀黨務(wù)干部，萬名先鋒作用好黨員的工作目標(biāo)，提出了黨組織做到?五好?、黨務(wù)干部?四個有?、黨員表現(xiàn)?四模范?工作標(biāo)準(zhǔn)，即：黨組織做到思想教育好、組織管理好、黨內(nèi)監(jiān)督好、協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)好，?兩個作用?發(fā)揮好；黨務(wù)干部做到有熱愛黨務(wù)工作的敬業(yè)精神，有勝任機關(guān)黨務(wù)工作的能力水平，有突出的工作成績，有較高的群眾威信；廣大黨員要成為學(xué)習(xí)的模范，廉潔的模范，高效工作的模范，為基層為群眾服務(wù)的模范。開展了?創(chuàng)文明機關(guān)做人民公仆?、?愛我大連建我大連?等活動，使大連市兩個文明建設(shè)都取得卓越的成就。湖南省林業(yè)勘察設(shè)計院注重發(fā)揮黨委在院深化改革、加快發(fā)展工作中的政治核心作用，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)中心，突破了行業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的模式，深化人事用工制度改革，實行效益工資，使院全年總收入達(dá)3000多萬；形成了良性循環(huán)，被評為湖南省先進基層黨組織。

（三）黨的建設(shè)思路清。

四省的黨建工作都緊緊圍繞中心工作，找準(zhǔn)黨建工作和經(jīng)濟建設(shè)有效結(jié)合點，選準(zhǔn)載體下實力，取得實實在在效果。遼寧省林業(yè)廳黨的建設(shè)重在?抓住一個根本、實行兩個工程、深化三項工作?取得了良好成效。抓住一個根本，即：堅持以人為本，加大培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，堅持學(xué)先進、樹典型，開展經(jīng)常性教育。實行兩個工程，即實行?下伸?工程和?六個一工程?。?下伸?

工程是根據(jù)黨組的重點工作部署，從抓掛鉤點共建、隊伍教育、行業(yè)精神建設(shè)入手，著力抓機關(guān)作風(fēng)、機關(guān)形象進一步轉(zhuǎn)變，實行黨建工作跟任務(wù)和干部走，把黨建工作從機關(guān)延伸到基層，規(guī)定每個部門每年完成一項改革創(chuàng)新項目，提交一份調(diào)研報告；抓一個典型，參與一項科技推廣項目，完成一項扶貧任務(wù)，聯(lián)系一個工作點。抓好三項工作：即抓崗位目標(biāo)責(zé)任制、?三講?教育、雙文明共建。通過這一抓手，使黨的建設(shè)有目標(biāo)、有措施、有載體。尤其是雙文明共建工作，改變以往抓掛鉤點工作面太廣、效益不明顯的不足，把建基地、扶貧、鍛煉干部等有機結(jié)合，達(dá)到了雙贏的目的。山東省林業(yè)局著力圍繞如何凝聚力量，實現(xiàn)林業(yè)新跨越，開展了黨的作風(fēng)年建設(shè)，以進一步加強隊伍建設(shè)，推進各項工作開展。他們實施了愛民工程，開展科技下鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)，切實地服務(wù)群眾，為群眾解決實際問題，探索了林業(yè)部門實踐?三個代表?的具體形式。青島市林業(yè)局以推行政務(wù)公開為契機，規(guī)范3 0多項管理制度，強化了內(nèi)部管理，匯編了各項業(yè)務(wù)工作政務(wù)公開手冊，推行精神文明、黨建、廉政建設(shè)工作目標(biāo)考核，使黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，落到實處。廣東沙頭角林場堅持?發(fā)展是硬道理?，實行經(jīng)濟建設(shè)多元化，加強了黨建、精神文明建設(shè)、法制教育，促進林場發(fā)展，職工人均收入達(dá)5萬元。湖南省林科院堅持?兩手抓，兩過硬?，加強黨的建設(shè)和班子建設(shè)，深化改革、推行民主管理、實行獎懲掛鉤，兩個文明建設(shè)都取得優(yōu)異成績。

（四）抓黨建方法好。

黨建工作是系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重?？疾熘校覀兏械剿氖↑h建工作都能立足實情，結(jié)合各自特點抓黨建，發(fā)揮了以點帶面作用，探索了加強黨建的好方法。大連市和深圳市的黨建和精神文明建設(shè)以抓養(yǎng)成為切入點，著力提高市民的文化素質(zhì)，注重發(fā)揮黨組織和黨員的兩個作用，兩市都確立了機關(guān)精神文明建設(shè)工作作為機關(guān)黨組織一項義不容辭重要職責(zé)，把精神文明建設(shè)作為黨建工作重要內(nèi)容，利用各種形式，反復(fù)教育，組織專題培訓(xùn)、集中教育。大連市在機關(guān)中開展了?三抓三滿意?活動、?創(chuàng)勤政廉政機關(guān)做人民滿意公仆?、?星期六義務(wù)奉獻(xiàn)日?、?開發(fā)北三市?戰(zhàn)略研討等活動。深圳市開展了以科學(xué)文化知識、創(chuàng)業(yè)精神、社會公德、民主法制教育為載體的四項基礎(chǔ)教育；開展了?做文明市民、創(chuàng)文明單位、建文明城市?創(chuàng)建活動。并注重典型引路，推出了富而思進的南嶺村，創(chuàng)建一流警隊的市交管局，?走萬家、送安全?的市消防局、?特區(qū)精神文明建設(shè)好六連?、?中英街上活雷鋒陳觀玉?等先進典型。

煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持非公有制企業(yè)建到哪里，黨建工作就開展到哪里，實行黨組織設(shè)置不留?空白點、管理網(wǎng)絡(luò)不留死角、選好配強?領(lǐng)頭雁?、活動開展不拘形式等，樹起一個樣板，帶動一批企業(yè)，提出?一個典型就是一面旗幟，一個黨員就是一盞明燈?的號召，使黨建工作的難點和薄弱點得到加強。山東省的各級林業(yè)部門普遍實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，以抓責(zé)任制促黨建，把黨的建設(shè)從層層當(dāng)?婆婆?要人去抓，轉(zhuǎn)為黨組織、黨

員領(lǐng)導(dǎo)干部作為各自職責(zé)主動去抓上來。廣東南?？h把黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)統(tǒng)一到網(wǎng)絡(luò)上來，?網(wǎng)?聚人才、?網(wǎng)?上管理、?網(wǎng)?化監(jiān)督，探索了黨建工作和思想政治工作、業(yè)務(wù)中心工作公開化，創(chuàng)新了黨的工作方式、活動方法、組織形式。

三、啟示和建議

（一）啟示 四省的基層黨組織建設(shè)圍繞新時期黨的建設(shè)總目標(biāo)，立足抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、上臺階，摸索出了新時期加強機關(guān)黨建和基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗?？疾旖M同志一致認(rèn)為，四省林業(yè)部門和我省廳直機關(guān)黨建工作所處階段相同、行業(yè)相同、單位特點相同，具有很強的可比性、可學(xué)性。他們的做法值得借鑒，成功的經(jīng)驗在實行林業(yè)跨越式發(fā)展，使我省率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之際，更值得借鑒。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)鍵在于抓落實。黨建工作力度決定了黨建工作實效，加強基層黨的建設(shè)，認(rèn)識是根本，措施是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)不僅認(rèn)識上要到位，更重要在工作上到位。通過強有力的措施，充分地發(fā)揮了黨組班子作為黨建工作第一責(zé)任人的表率和帶動作用。遼寧省林業(yè)廳黨組班子成員，對機關(guān)黨建活動都親自參加，給予必要的人力、物力、財力保證，切實加強黨組班子自身建設(shè)，認(rèn)真撰寫理論文章，做好學(xué)習(xí)筆記，作輔導(dǎo)報告。并推行了黨

建責(zé)任制，把黨建成效和干部任免結(jié)合，形成?不抓黨建是失職，抓不好黨建是劣質(zhì)?意識。遼寧省加強黨建工作不僅領(lǐng)導(dǎo)重視，還通過開辟新途徑、尋求新載體，賦予黨組織參與中心工作職責(zé)，把黨建工作和業(yè)務(wù)中心工作緊密結(jié)合，切實發(fā)揮黨建在業(yè)務(wù)工作的保障和核心作用。同時，重視黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，認(rèn)為：黨務(wù)干部是黨建工作的骨干，要使黨建業(yè)務(wù)工作有一支精干的隊伍去推動強化。并對黨務(wù)干部提出了十條標(biāo)準(zhǔn)，加強了工作力量，選配了充足的黨務(wù)干部。山東省林業(yè)局黨組認(rèn)真實踐?三個代表?要求，帶頭落實林業(yè)系統(tǒng)思想作風(fēng)意識，從堅定理想信念、加強作 風(fēng)建設(shè)、改進工作方法、提高領(lǐng)導(dǎo)水平等入手，抓隊伍 建設(shè)，抓目標(biāo)責(zé)任制，保證黨建工作落實，使黨建工作真正擺上位置，發(fā)揮威力。廣東省則著力于圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，堅持方法創(chuàng)新，對黨建工作舍得投入，達(dá)到黨務(wù)工作和行政工作同規(guī)劃、同實施、同考察。湖南則從加強班子建設(shè)入手，發(fā)揮黨建工作在各項工作的政治核心作用。

2、黨建工作上臺階必須抓準(zhǔn)切入點。加強基層黨組織建設(shè)，根本目的在于調(diào)動人的積極性，凝聚人心、形成合力，促發(fā)展，形成?兩手抓、兩手都要硬?的局面。這是黨建工作成效的最根本成效和體現(xiàn)。而在調(diào)動人的積極性方面落腳點關(guān)鍵在于圍繞經(jīng)濟建設(shè)的中心工作，解放了廣大干部職工思想，轉(zhuǎn)變了觀念。如遼寧省林業(yè)廳把基地建設(shè)同黨建工作結(jié)合一起，在實施中注重干部隊伍建設(shè)，每年都安排10次以上的機關(guān)干部集中輔導(dǎo)，舉辦2-3期高質(zhì)量的處級干部培訓(xùn)班，并把學(xué)習(xí)成果用于指導(dǎo)林業(yè)工作。同時發(fā)揮共建基地的教育功能，組織30O余名干部分期分批到基地接受教育，提高了干部隊伍綜合素質(zhì)，使遼寧省在資源不豐富的情況，林業(yè)工作仍在全國有地位。在涉及林業(yè)改革和發(fā)展中，敢于突破舊框框，起點高，集中力量，超前發(fā)展，建成了占地1萬多畝、投資近3000萬元、年提供各種苗木和花卉 1000余萬株的優(yōu)良苗木繁育中心，建設(shè)了大連經(jīng)濟林研究所干堅果基地和4000多畝干旱地區(qū)造林基地，使單位經(jīng)濟實力得到發(fā)展。山東省林業(yè)局、青島市林業(yè)局通過規(guī)范制度約束機制，推行崗位目標(biāo)管理，激發(fā)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性來推動工作。湖南省通過引進競爭激勵機制，推行職代會制度，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，使單位兩個文明建設(shè)都有了長足發(fā)展。廣東省經(jīng)過多年的改革開放，在?發(fā)展是硬道理?思想深入人心的基礎(chǔ)，著眼于建立新機制，走出了培育林木、砍樹、賣樹的林業(yè)老模式，拓寬籌資形式和渠道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，使林業(yè)經(jīng)濟更大程度融入到社會發(fā)展進程的?高架橋?上，更迅速地向亞洲四小龍等靠攏。

3、基層黨建工作上新臺階必須創(chuàng)新。黨的建設(shè)是否有吸引力和活力，在于有沒有創(chuàng)新，能不能創(chuàng)新，敢不敢創(chuàng)新。遼寧省在加強黨的建設(shè)過程中強化了四種意識：經(jīng)濟要發(fā)展黨建先加強的超前意識，圍繞經(jīng)濟抓黨建的服務(wù)意識，黨建工作出生產(chǎn)力的效益意識，齊抓共管的責(zé)任意識。通過抓掛鉤點雙贏形式、下伸工程等內(nèi)容創(chuàng)新，使黨建和中心工作同步并軌，共同推進。大連市注重創(chuàng)新載體，在圍繞中心服務(wù)大局上，力爭使黨建更好地貼近中心、服務(wù)中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，把教育融入到精神文明建設(shè)的各種活動中，增強黨務(wù)工作的?含金量?和實效。廣州市南?？h則通過創(chuàng)新黨建工作方法，運用現(xiàn)代社會進步的成果，通過黨建工作和科技結(jié)合，使黨建工作向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實現(xiàn)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的精減、高效。湖南省從關(guān)心人才入手，做好凝聚人心促發(fā)展工作，探索了利益驅(qū)動、思想推動、領(lǐng)導(dǎo)班子帶動、群眾共同行動的思想政治工作機制建設(shè)，形成以事業(yè)激勵人、以感情留人、以制度管人、以成績用人的黨建工作新模式。山東省切實把代表最廣大人民群眾利益擺在首位，圍繞解決群眾反映強烈的熱點難點問題，從與人民利益關(guān)系密切的部位入手，把服務(wù)群眾和轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)有機結(jié)合，用提高為群眾服務(wù)水平，提高機關(guān)干部隊伍建設(shè)水平，使黨的建設(shè)抓到了干部思想和作風(fēng)的深層次問題上來，取得明顯效果。僅一年時間中，共組織科技下鄉(xiāng)2670多次、舉辦培訓(xùn)班2300多期，舉辦電視講座1300多個，印發(fā)科普讀物10萬份，也使山東省林業(yè)廳開展的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年建設(shè)落到實處，使黨建工作成為省直機關(guān)先進單位。

（二）建議

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，推進廳直機關(guān)黨的建設(shè)上新水平。加強黨的建設(shè)，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一要進一步完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制。強化第一責(zé)任人黨建意識，切實加強對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；要親自作表率、帶頭參加黨的活動，經(jīng)常督促落實，使黨建工作做到常抓常議、嚴(yán)抓嚴(yán)管，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能處室認(rèn)真抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要進一步抓好中心組學(xué)習(xí)和處級干部定期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平。二要進一步落實黨建工作責(zé)任機制。要明確各級黨組織的黨建職責(zé)，強化和改進崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的考核，把領(lǐng)導(dǎo)干部履行?一崗雙責(zé)?的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人和班子考核的重點，把加強黨建工作、抓好干部隊伍建設(shè)成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和使用的依據(jù)，要把是否?兩手抓?作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部講不講政治、有沒有駕馭全局能力的重要表現(xiàn)，使之思想重視、工作到位、力度加大，真正地把黨建工作擺上位置。三要建立和健全黨建工作齊抓共管協(xié)調(diào)機制。黨建工作是系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)、共同推進。要充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成員處室的作用，根據(jù)黨組的部署，圍繞大黨建的格局，抓住工作重點，從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合，共同研究、共同推動、共同檢查、共同加強、共同推進。

2、緊扣中心，提高黨建工作的實效。加強黨的建設(shè)，根本目的在于發(fā)展先進生產(chǎn)力，要堅持?圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟?要求，把黨建和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到兩加強、相促進。一要進一步提高黨建工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)水平。要聯(lián)系實際，找準(zhǔn)黨建工作和經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點和著力點。黨建工作的實效性在于解決實際問題。推動本單位經(jīng)濟中心工作的開展是最大的實際問題。要在規(guī)范黨建工作基本要求的基礎(chǔ)上，把解決單位工作和影響業(yè)務(wù)工作開展的突出問題作為黨建和經(jīng)濟中心工作最有效的結(jié)合點和著力點。總體上機關(guān)要加強作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)文明機關(guān)、做人民公仆。廳直單位要通過深化單位改革和發(fā)展，解決自身存在的問題，為大局和林業(yè)基層做貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要抓住解放思想這個關(guān)鍵，更有效地推動全局的工作。要堅持‘發(fā)展是硬道理?，堅持?三個有利于標(biāo)準(zhǔn)?，以科學(xué)理論為指針；以江總書記?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，以黨的十五屆六中全會和省第七次黨代會為動力，深入基層調(diào)研，深入思考福建林業(yè)行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強服務(wù)意識，應(yīng)對WTO實現(xiàn)福建林業(yè)跨越式發(fā)展，福建林業(yè)與社會化發(fā)展等問題，增強廣大干部職工為福建林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)建功立業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，拓寬思路，扎實工作，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。二要夯實黨建工作自身基礎(chǔ)。首先，要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨的基層組織建設(shè)是黨建的基礎(chǔ)，基層是黨建落到實處的關(guān)鍵。要以加強和改進廳直機關(guān)黨的建設(shè)為目標(biāo)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、提高領(lǐng)導(dǎo)班子的號召力、提高黨內(nèi)的凝聚力，切實增強基層黨組織的活力，使經(jīng)濟建設(shè)中處處有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的建設(shè)處處圍繞經(jīng)濟建設(shè)，做好保障，搞好思想動員，帶頭推動。其次，要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中都要發(fā)揮帶頭作用，使黨員的先進性在實踐中得以體現(xiàn)。只有調(diào)動廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，各項工作才能落到實處。第三，要加強黨務(wù)干部的隊伍建設(shè)。要加強黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，加強黨務(wù)干部隊伍的交流力度，多提供黨務(wù)干部了解林業(yè)業(yè)務(wù)工作的機會，定期組織黨務(wù)工作的學(xué)習(xí)參觀，開闊黨建工作思路，更新觀念，提高黨建工作為林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的水平。

3、要開拓創(chuàng)新，依托載體，增強廳直機關(guān)黨建活力。運用載體開展黨建工作，是黨的傳統(tǒng)做法，又是新時期實踐?三個代表?要求，加強黨的組織建設(shè)，增強黨建活力的有效途徑。創(chuàng)新更是增強黨建活力的源泉。四省的黨建工作的經(jīng)驗也表明了創(chuàng)新和載體建設(shè)的重要性。在黨的建設(shè)中要注重思想觀念創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，在充分運用機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)精神文明先進單位、凝聚力工程建設(shè)、創(chuàng)建黨建工作先進單位活動等有效黨建載體基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨建工作方法和方式，尋找和創(chuàng)造新的有特點、有實效的活動載體，進一步豐富黨建工作內(nèi)涵，拓寬黨建工作的渠道，使黨建工作和福建林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)同推進、共發(fā)展，推進廳直機關(guān)創(chuàng)建黨建工作先進單位活動深入。要突出工作特色，強調(diào)各處室、廳直屬單位黨組織根據(jù)單位職責(zé)和任務(wù)形成各自的黨建工作的特色和重點，機關(guān)黨委要加大分類指導(dǎo)的力度，根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)工作特點，提不同的要求，運用不同的載體，開展富有特色、形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，機關(guān)要深化?五好黨支部?活動，廳直屬單位要確定自己切合實際載體，開展各項主題教育。同時，要抓點促面，抓住典型、培育典型、宣傳典型，形成良好氛圍。要進一步開展學(xué)習(xí)先進人物和先進集體活動，通過到先進集體鍛煉和舉辦先進個人報告會、座談會等形式，發(fā)揮典型教育作用。

4、要健全和完善制度，推進黨組織規(guī)范化建設(shè)。一要把制度建設(shè)作為明年組織建設(shè)和黨建工作的重要內(nèi)容，建立和健全黨組定期研究黨建工作制度、黨建工作聯(lián)席會議制度、廳領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、思想政治工作聯(lián)席會制度、思想政治工作動態(tài)分析制度、領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度等。二要吸取兄弟省份制度建設(shè)的成功內(nèi)容，按?七一?講話和六中全會、省第七次黨代會精神，進一步從機關(guān)、全省林業(yè)工作實際成效出發(fā)，對現(xiàn)有的制度進行修訂，規(guī)范整合，形成比較規(guī)范的黨建制度，并匯編成冊。三要著眼于新的實踐及時調(diào)整和充實已有的制度，要根據(jù)實踐的經(jīng)驗和做法，以制度的形式不斷地進行總結(jié)和鞏固，努力健全和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查案懲處責(zé)任制及干部保護等六個機制。

5、要聯(lián)系實際，進一步深化崗位目標(biāo)責(zé)任制。要借鑒和吸收兄弟省實行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的做法和考核標(biāo)準(zhǔn)。要進一步明確目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，要緊扣中心工作，把工作任務(wù)分解到每月工作安排中，實行每月工作通知單、匯報反饋表，完善平時的考核和發(fā)揮職能處室的督查考核作用。要在落實責(zé)任制基礎(chǔ)上，進一步把崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和處室的評選?四化?文明處室、?五好’黨支部評比結(jié)合，同黨員評先評優(yōu)、干部考核、評先評優(yōu)結(jié)合，并落實處室領(lǐng)導(dǎo)的崗位目責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把處室落實責(zé)任制好壞和處室負(fù)責(zé)人個人評定等級結(jié)合，進一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制考核管理工作。要豐富掛點工作新內(nèi)涵，進一步發(fā)揮掛鉤點的推動作用。要借鑒遼寧省抓掛鉤點做法，集中人力、財力、物力抓掛鉤點，和當(dāng)?shù)卣巍①Y源相結(jié)合、壯大廳直機關(guān)經(jīng)濟實力，發(fā)揮共建基地教育功能和培養(yǎng)干部功能。要切實地發(fā)揮機關(guān)黨委、人事處、監(jiān)察室職能處室作用，把三個處室作為落實和加強掛鉤點工作督促檢查機構(gòu)和工作辦公室，使掛鉤點工作有處室抓，有處室督促和總結(jié)。

因考察時間短，內(nèi)容豐富，考察組無法作詳盡的闡述，有些建議和意見僅供各單位在設(shè)計今后工作時參考。

（執(zhí)筆人：陳開杰 林金木）

第四篇：鎮(zhèn)開展局市共建工作調(diào)研報告

***鎮(zhèn)開展局市共建工作調(diào)研報告

按照市委開展“局市共建”的調(diào)研課題，近期鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)、局人大代表、黨委成員和有關(guān)部門，對我鎮(zhèn)局市共建情況進行了調(diào)研。就如何加快以局市共建為重點的區(qū)域發(fā)展一體化建設(shè)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局進行了深層次的探討，為今后我鎮(zhèn)局市共建工作的進一步開展奠定了基礎(chǔ)。

一、鎮(zhèn)局基本情況

***鎮(zhèn)位于黑龍江省***市南部 , 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積 10平方公里 , 建成區(qū)面積 4.2平方公里；轄 22 個自然屯，15 個行政村，1 個街道辦事處（16 個社區(qū)居民委）；鎮(zhèn)內(nèi)人口 10 萬，其中城鎮(zhèn) 4.2 萬人。駐鎮(zhèn)鐵路、金融、財貿(mào)、部隊等中省直企業(yè) 32 家；教育、醫(yī)療、郵電、通訊等公共事業(yè)網(wǎng)點便捷高效，是***市地理、交通、經(jīng)濟、商貿(mào)和旅游服務(wù)中心，它連接著鏡泊湖、長白山、海參崴旅游大三角，且置于鏡泊湖、古渤海國遺址、火山口地下森林小三角腹地，***鎮(zhèn)是全國首批國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合改革試點鎮(zhèn)，省級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)和省立工業(yè)開發(fā)小區(qū)。

***林業(yè)局與***鎮(zhèn)相毗鄰，施業(yè)區(qū)總面積41.8萬公頃，森林覆蓋率86%。全局固定資產(chǎn)凈值4.2億元，總?cè)丝?.3萬人，年總產(chǎn)值4.5億元屬國有大型一檔森工企業(yè)目前已發(fā)展成以木材生產(chǎn)、營林生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營、旅游服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)商一體、牧副漁并舉，兼有公檢法司、文教衛(wèi)生、后勤服務(wù)等行業(yè)齊全的企業(yè)。

二、局市共建的進展情況

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建實現(xiàn)新突破

按照鎮(zhèn)、局共同建設(shè)“龍江第一鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃，加強雙方合作，大力加強鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好集中供熱、給排水、道路硬質(zhì)化、棚戶區(qū)改造等建設(shè)工程。同時充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢和特點，強化綠化、亮化、美化、凈化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。近年***先后投入1100萬元，建設(shè)3萬平方米群眾休閑廣場；投入200萬元在原刨花板廠位置建3000平方米休閑小廣場；投入500余萬元，修建20余條總長24.6公里的通村、通巷水泥路；投入261、8萬元，對團結(jié)路、振興路、安平路進行燈飾亮化工程，同時安裝了24小時監(jiān)控射像設(shè)備；大大的方便了***地區(qū)地方和林業(yè)人民群眾的生活，整體上提高了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進了地區(qū)間的和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

（二）、經(jīng)濟合作有新進展。

充分發(fā)揮***林業(yè)局的資源優(yōu)勢，采取“***出政策、林業(yè)出資源、共同招客商”的辦法，建立了***鎮(zhèn)木業(yè)園區(qū)，吸收木材精深加工企業(yè)，以生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)地板塊、家俱零部

件深加工和鉛筆板、指接材加工為主。目前已經(jīng)投產(chǎn)在3000萬元以上的企業(yè)有億森木業(yè)、盛業(yè)木業(yè)、軍輝木業(yè)等一批木業(yè)精深加工企業(yè)。另外，由于鎮(zhèn)政府的財政資金緊張，近兩年***先后無償為我地方居民修白色硬質(zhì)路4面條，總投資達(dá)150余萬元，分別是友誼路南段532米、建援路436米、幸福路657米、鎮(zhèn)小學(xué)門前路150米。另外投資50余萬元對于家村退水干渠途徑***段進行了清淤和石砌，從根本治理了河道改善了環(huán)境。其次，在2011年***棚戶區(qū)改造項目中，位于***四宿舍處（原老局里）建設(shè)開發(fā)占地20萬平方米的住宅樓16幢，與我鎮(zhèn)響水城市花園24萬方米住宅樓相互毗鄰且前后呼應(yīng)，其側(cè)面中修廠路全長約2000延長米，屬鎮(zhèn)局共有，目前正在積極謀劃項目共建，計劃將該路建設(shè)成集景觀、商業(yè)于一體的商業(yè)景觀街，進一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（三）社會事業(yè)領(lǐng)域有新發(fā)展。

在“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建中實現(xiàn)合作共贏。城鎮(zhèn)的安全穩(wěn)定是保證經(jīng)濟快帶發(fā)展的促進治安合作，加強維護社會穩(wěn)定、社會治安防控、刑事偵察、事故預(yù)防處置、公安科技資源共享及警務(wù)工作的溝通與協(xié)作。實施治安共建，在共建區(qū)域設(shè)立聯(lián)合警務(wù)室，整合雙方信息資源，建立共享情報信息機制，強化社會治安防控能力，實行聯(lián)防聯(lián)控，相互提供警力、技術(shù)等方面支持，在重大刑事案件、疑

難案件的偵破工作上相互配合。共同監(jiān)督，共建安全穩(wěn)定的全鎮(zhèn)治安管理體系；今年，在“三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)建設(shè)中，***鎮(zhèn)與***相互合作，共同開展綠化、美化街道活動，共栽綠化樹木1000多棵，共同清理一宿舍城鎮(zhèn)、林業(yè)居民混居區(qū)生活垃圾6車，改善了居民生活環(huán)境。鎮(zhèn)計生辦與林業(yè)計生辦聯(lián)手共同開展生殖健康服務(wù)與婚育文明新風(fēng)促進工程，并謀劃開展“嬰幼兒早期教育專項活動”與“鎮(zhèn)、局系統(tǒng)計生委員素質(zhì)提升培訓(xùn)班”，整合資源，共建優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、在探索局市共建中存在的問題

（一）局鎮(zhèn)之間缺少一個完整的長遠(yuǎn)的規(guī)劃體系。局市共建是一項長期、復(fù)雜的工作，雙方有關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，認(rèn)真研究鎮(zhèn)、局雙方的優(yōu)勢和潛力，兼顧雙方的利益和發(fā)展方向，從農(nóng)業(yè)、科技、龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、人民生活等各個方面，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、合作重點、工作分工、完成時限、政策措施等。但目前情況是各有自己的規(guī)劃部門，工作中缺少協(xié)調(diào)和溝通。

（二）局鎮(zhèn)之間經(jīng)濟狀況差距較大。***近幾年現(xiàn)金存款達(dá)數(shù)億元，每年投入基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)施數(shù)千萬元，而***鎮(zhèn)政府自身工作經(jīng)費都很難滿足，何談對城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投入，近幾年***為地方在城鎮(zhèn)建設(shè)做了一些實實在在的事。但互建是要相互支持的，長此下去“一頭熱”的事是不會長久的。

（三）鎮(zhèn)政府統(tǒng)管能力較弱，各職能部門只能協(xié)調(diào)卻沒有管轄權(quán)。在開展局市共建時溝通、協(xié)調(diào)渠道匱乏，無法更多的提供互惠互利，無法發(fā)揮更大作用。

（四）局鎮(zhèn)和各部門界線分明，鎮(zhèn)轄區(qū)還包括鐵路部門和部隊，棚戶區(qū)無法改造，且近年可供共建開發(fā)面積已經(jīng)接近飽和。

四、今后工作的幾點建議

（一）、局市共建推進機制需進一步完善。主要是完善重大事項協(xié)商機制，凡是事關(guān)鎮(zhèn)、局雙方現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、要事，都應(yīng)主動協(xié)商，密切聯(lián)系；健全會議制度，雙方召開的重要會議邀請對方領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開鎮(zhèn)、局聯(lián)席會議，共商發(fā)展大計，有力推進城鎮(zhèn)共建工作。

（二）、加大對局市共建項目的資金支持力度。上級財政應(yīng)加大局市共建相關(guān)項目資金傾斜。金融部門要加大對局市共建的支持，安排一定比例的農(nóng)業(yè)貸款投入局市共建。

（三）、認(rèn)真編制局市共建小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的空間布局。制定局市共建的相關(guān)政策，為共建創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵雙方單位之間、個人之間、法人之間的交流與合作，形成政府引導(dǎo)、相關(guān)部門配合、企業(yè)和個人實施的良性共建格局。

（四）加強人才培養(yǎng)。鎮(zhèn)、局之間開展各類人才交流活動，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊伍建設(shè)。通過交叉掛職，互派人員學(xué)習(xí)，舉行研討會等多種形式促進人才交流。鼓勵技術(shù)人員和勞務(wù)人員在鎮(zhèn)、局之間自由流動，政策上平等對待。

（六）充分認(rèn)識局市共建對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義。做好總結(jié)宣傳典型，要通過報紙、電視、廣播等媒體，廣泛、重點宣傳共建機制、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)、項目共建、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)合作等方面的好經(jīng)驗、好做法。進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾對局市共建促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識。

第五篇：關(guān)于地區(qū)文物保護工作的調(diào)研報告

關(guān)于地區(qū)文物保護工作的調(diào)研報告

地區(qū)專家顧問團社會發(fā)展組根據(jù)年初確定的調(diào)研課題，對全地區(qū)文物保護工作情況進行了實地調(diào)查，情況如下：

一、全地區(qū)文物基本情況

目前全地區(qū)的文物古跡情況是：國家級重點文物保護單位3處。（哈密：白楊溝佛教遺址、焉不拉克古墓遺址；巴里坤大河唐城）、自治區(qū)級重點文物保護單位28處（哈密市：16處；巴里坤縣：8處；伊吾縣：4處）；縣市級重點文物保護單位163處（哈密市：84處、巴里坤縣：70處、伊吾縣：9處）。

哈密回王府始建于清康熙四十五年（1706年），后經(jīng)歷代回王不斷改建、擴建，清光緒八年（1882年）九世回王沙木胡索特再次擴建、翻修，已成為一座占地2萬平方米、房屋800多間，規(guī)模宏大、工藝精細(xì)的古建筑群。后由于兵亂，此府毀于1931年農(nóng)民暴動。近年來，在廣東援疆干部大力支持下，哈密市人民政府于2004年正式開工重建了哈密回王府，現(xiàn)已初具規(guī)模。

白楊溝古佛教遺址雖然人為破壞嚴(yán)重，但仍保存了許多人文價值很高、極為珍貴的佛教遺物。部分殘存的洞窟、壁畫也具有極高的考古價值和研究價值。

近幾年，自治區(qū)、全國乃至國際上許多考古專家學(xué)者紛紛將目光投向巴里坤縣。每年都有不少國內(nèi)外考古專家前往該縣的蘭州灣子、石人子?xùn)|黑溝遺址、大河唐城實地發(fā)掘考察，并有重大發(fā)現(xiàn)。相信在不久的將來，巴里坤定會爆出考古方面的驚聞。

從調(diào)研情況看，哈密文物古跡的存量、價值和前景十分樂觀。

二、文物保護與管理的現(xiàn)狀

（一）與全國相比，哈密文物保護與管理工作啟動較晚。1979年哈密地區(qū)組建文物管理所，隸屬于地區(qū)文化局，主要負(fù)責(zé)哈密回王陵和蓋斯墓的管理與收費。1988年成立地區(qū)博物館與文管所，“兩塊牌子，一套人馬”。2002年7月，因工作需要，地區(qū)文管所與博物館分設(shè)，文管所更名為地區(qū)文物局。

2004年5月，哈密行署批準(zhǔn)將地區(qū)文物局管理的哈密回王陵和蓋斯墓兩處文物保護單位移交哈密市管理。哈密市于2004年5月成立了文物局，隸屬于市文體局，局長由文體局局長兼任，有專兼職工作人員5名，主要負(fù)責(zé)回王陵與蓋斯墓管理及收費事宜。

巴里坤文物保護工作起步較早，1984年在該縣文化館設(shè)置了文物保護機構(gòu)，隸屬于縣文化局。1996年正式成立文物管理所，仍隸屬于縣文化局。2000年11月，縣文物管理所獨立設(shè)置。2005年11月更名為巴里坤縣文物管理局，又成為屬縣文體局管轄的事業(yè)單位。機構(gòu)規(guī)格為副科級，核定編制7人，含領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人。

伊吾縣境內(nèi)有淖毛湖哈爾桑古墓遺址和葦子峽古墓遺址兩處，另有伊吾40天保衛(wèi)戰(zhàn)留有的勝利峰、烈士陵園、軍功馬3處。但伊吾縣至今尚無文物管理機構(gòu)，一些有關(guān)文物管理事務(wù)由縣文化局負(fù)責(zé)。

（二）2004年5月，行署將回王陵與蓋斯墓，包括新建的回王府建筑劃歸哈密市管理收費后，哈密地區(qū)文物局實際上已無具體管理業(yè)務(wù)，主要是宏觀上根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)文件法規(guī)，做好全地區(qū)文物管理、情況通報、信息收集、上情下達(dá)、下情上達(dá)工作以及參與東天山與伊州古文化研究院工作，至于哈密市境內(nèi)的其它文物古跡的管理權(quán)限，暫無明確界定。

哈密市成立文物管理局后，主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)回王陵、蓋斯墓及新建回王府的管理與收費，其余工作暫未全面展開。

在地區(qū)兩縣一市中，文物保護管理工作做得比較好的是巴里坤縣。

巴里坤哈薩克自治縣是國家級貧困縣，縣域經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主，縣財政收入每年僅有2000余萬元，經(jīng)濟十分困難。但是，縣委、縣政府對縣境內(nèi)文物保護管理與建設(shè)十分重視，每年至少召開兩次文物保護專題會議。在縣財政自給率不足10%的情況下，仍堅持每年增撥文物保護經(jīng)費。截止目前，該縣文物局（博物館）已收藏、收購文物285件。其中屬一級文物1件；二級文物2件；其余為三級文物。根據(jù)該縣實際情況，建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)，同時在城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涉及文物保護的問題都能及時通報，積極協(xié)調(diào)。通過爭取改渠、改路、改線措施，奈銼；と寐罰行П；ち宋奈鎩?004年，自治區(qū)文物局下?lián)芪奈飳ｍ椥迯?fù)資金120萬元，對地藏寺大殿、倒座觀音閣進行修復(fù)。2006年，縣委、縣政府在資金十分困難的情況下，撥出專項資金對地藏寺大殿內(nèi)的十大閻君及四間文物展廳進行布展，同時對地藏寺戲臺、房舍、仙姑廟金瓜吊橋進行修復(fù)。還利用自治區(qū)文物局下?lián)苜Y金對國家級文物保護單位大河唐城進行了標(biāo)準(zhǔn)化圍欄建設(shè)。

伊吾縣在文物保護方面，重點對伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)的名勝進行了保護。2006年，在廣東援疆干部大力支持下，以較高的標(biāo)準(zhǔn)改、擴建了伊吾四十天保衛(wèi)戰(zhàn)烈士陵園及陳列館，現(xiàn)已向游客開放，并收到較好的社會效益，已成為該縣獨具特色的“紅色旅游”基地。

從對哈密文物古跡的保護和管理現(xiàn)狀來看，情況是不容樂觀的。

三、地區(qū)文物保護工作方面存在的問題及對策

（一）問題：

1.對文物保護工作的認(rèn)識有誤區(qū)。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上，把文物古跡僅視為旅游資源，認(rèn)為文物古跡保護與管理是為發(fā)展旅游服務(wù)。這種認(rèn)識是不全面和追功逐利的。保護管理文物的目的是繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明與精神文明，文物古跡作為旅游資源也是為了弘揚中華文化和向游客進行愛國主義和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不能本末倒置，更不能舍本逐末。當(dāng)前文物管理的首要問題是“保護”、“搶救”，尤其哈密地區(qū)首先是“搶救”、“保護”，其次才是“利用”。深厚的文化歷史底蘊固然能提升一個地方的人文旅游品位，但哈密目前尚未形成如此品位，所以第一位的是發(fā)掘、搶救和保護、整理。

2.地區(qū)與縣市文管部門的權(quán)利界定不明確，特別是地區(qū)文物管理局與哈密市文物管理局的權(quán)限劃分，因回王陵、蓋斯墓和回王府的管理權(quán)、收費權(quán)移交哈密市文物局后，地區(qū)文物局實際業(yè)務(wù)大為減少，經(jīng)濟收入也大大減少，經(jīng)費來源也十分困難。

根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第八條關(guān)于各級政府文物保護權(quán)限：“縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理”、“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)文物保護工作”。

今后應(yīng)按文物保護法，明確地區(qū)、市、縣、文管部門的職責(zé)、權(quán)利。文物景點的門票收入應(yīng)全部用于文物保護工作。

3.文物保護的經(jīng)費不足。如哈密市、巴里坤縣地域遼闊，文管人員沒有錢、沒有車，不能對境內(nèi)文物保護點實施有效檢查，致使地域內(nèi)文物常有受損、被盜現(xiàn)象發(fā)生。

4.文物管理人員素質(zhì)更待提高。不論是地區(qū)還是縣市的文物管理人員，都存在文化水平低、專業(yè)知識差的問題。個別工作人員屬于照顧性根本不能勝任本職工作。今后應(yīng)從大中專文物保護專業(yè)和相關(guān)學(xué)科引進一些專業(yè)人才，重點是加強崗位培訓(xùn)，提高地區(qū)文管人員整體敬業(yè)精神和專業(yè)水平。

5.對漢文化、佛教文化和穆斯林文化中的文物價值認(rèn)識上有差異。漢文化、佛教文化、穆斯林文化所遺留的文化遺產(chǎn)都是中華民族寶貴的精神財富。只有價值的差異，沒有根本的區(qū)別，三種文化所遺留的文物古跡都具有極高的文化價值，不能厚此薄彼，而要齊抓共管、一視同仁、共同搶救、共同保護、共同發(fā)展。

（二）對策：

1.合并地、市文物局。2004年5月，經(jīng)行署批準(zhǔn)將地區(qū)文物局直屬的哈密回王陵、蓋斯墓兩處文物移交哈密市管理。哈密市也隨即成立了文物局（與文體局合署辦公），實踐證明此舉欠妥，一是兩處文物歷來由地區(qū)文物局管理，有一定的管理經(jīng)驗和資料積累，同時，國家、自治區(qū)有關(guān)部門也只與地區(qū)文物局聯(lián)系。二是市上成立文物局，造成機構(gòu)重疊，人力、物力分散與浪費。三是兩處文物景點的門票收入未用于文物保護。

2.要在全地區(qū)進行國家文物保護法的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，提高全區(qū)各級各族干部、群眾的文物保護意識，做到依法保護文物，依法管理文物，依法打擊破壞、盜竊文物的不法行為，規(guī)范和完善全地區(qū)文物保護工作。地、市、縣文物部門應(yīng)與同級新聞宣傳部門聯(lián)系，編寫一些有關(guān)文物保護資料，進行廣泛宣傳。使全民都有文物保護意識。3.要加大對文物保護的資金投入。哈密地域遼闊，文物分布廣泛，且盜竊文物現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。政府每年應(yīng)對文物保護增加投資，使他們工作有錢，外出有車。文物是祖先留給我們的寶貴精神財富，但保護這些精神財富，同樣需要投資。根據(jù)國家《文物保護法》第十條 “國有博物館、紀(jì)念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護，任何單位或個人不得侵占、挪用?！钡囊?guī)定。地區(qū)文物單位（包括回王陵、蓋斯墓、回王府等）的門票收入應(yīng)作為文物保護經(jīng)費使用，同時每年地區(qū)財政也應(yīng)有文物保護方面的預(yù)算和開支。

4.要提高地區(qū)和縣市土地、畜牧、草原、礦業(yè)、交通、建設(shè)等部門人員文物保護意識。在開荒、造林、修路、開礦、建房中要注意文物的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、保護管理工作，發(fā)現(xiàn)文物或發(fā)現(xiàn)盜竊文物現(xiàn)象應(yīng)及時與文物管理部門聯(lián)系。文物部門也應(yīng)主動與上述部門經(jīng)常聯(lián)系交流業(yè)務(wù)，互通信息。

5.明確劃分文物保護區(qū)域和責(zé)任，做到職責(zé)明確，獎罰分明。

6.除了依法對破壞、盜竊文物的不法行為和不法分子予以嚴(yán)懲外，對保護文物有功人員應(yīng)給予獎勵。