抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況考察報(bào)告

5月21日至24日，市委組織部考察組赴貴州省六盤水市和安順市開展抓黨建促脫貧學(xué)習(xí)考察，解放了思想，取到了真經(jīng)，激發(fā)了干勁，為我市加強(qiáng)基層黨建工作提供了參考和借鑒。

一、兩地抓黨建促脫貧的工作經(jīng)驗(yàn)

1．娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)的探索：組建聯(lián)村黨委，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解資源分散、小打小鬧、各自為陣等發(fā)展難題。盤州市（六盤水縣級(jí)市）普古鄉(xiāng)依托娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合周邊8個(gè)村組建聯(lián)村黨委，帶動(dòng)1595戶村民以土地等資源入股合作社，通過(guò)保底分紅、務(wù)工收益、入股分紅，讓群眾獲得“三重收益”。六盤水市推廣娘娘山的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)村小村弱、無(wú)法成規(guī)模發(fā)展大產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，在不改變行政區(qū)劃、不改變隸屬關(guān)系、不改變黨組織設(shè)置的前提下，按照“力量聯(lián)強(qiáng)、工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的思路，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)的村聯(lián)合起來(lái)，組建了72個(gè)扶貧型的聯(lián)村黨委，覆蓋全市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、304個(gè)村、186個(gè)非公企業(yè)、303個(gè)專業(yè)合作社、76萬(wàn)群眾。聯(lián)村黨委由包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、各村黨組織書記組成，以聯(lián)席會(huì)議為主要議事形式，對(duì)涉及區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、民生問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商決策，參與聯(lián)村黨委范圍內(nèi)的發(fā)展要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局謀劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛。目前，72個(gè)聯(lián)村黨委已帶動(dòng)261個(gè)空殼村脫殼、3.7萬(wàn)人脫貧。

2．六枝特區(qū)的創(chuàng)新：公開招聘事業(yè)單位工作人員到村任文書，破解村干部難選難留、素質(zhì)不高、活力不足等難題。六盤水市六枝特區(qū)多年來(lái)先后公開招聘141名事業(yè)單位工作人員到村任文書。招聘工作經(jīng)市級(jí)審批，由區(qū)組織人事部門組織實(shí)施，編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位空編中調(diào)劑解決，主要面向在黔就讀的全日制普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生招聘。招聘的村文書吃住在村，一年一述職，一年一考核，對(duì)考核不勝任的及時(shí)解聘，對(duì)服務(wù)滿兩年、考核合格的續(xù)訂聘用合同，工資全額納入財(cái)政預(yù)算。2015年以來(lái)，六盤水市大力推廣六枝特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，各縣（區(qū)）共用事業(yè)編制招聘526名大學(xué)生到村任文書，進(jìn)一步改善了村干部結(jié)構(gòu)，提高了村干部素質(zhì)，增強(qiáng)了村干部活力。

3．盤州市的模式：探索“211”集團(tuán)化幫扶模式，破解農(nóng)村發(fā)展缺資金、平臺(tái)公司缺實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)缺項(xiàng)目等難題。盤州市注重整合一切資源要素，實(shí)施“211”集團(tuán)幫扶模式，即1家金融機(jī)構(gòu)和1家平臺(tái)公司整合不低于1億元資金幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目融資政策規(guī)定包裝項(xiàng)目，發(fā)揮平臺(tái)公司資源、資產(chǎn)、資金和本土優(yōu)勢(shì)，廣泛爭(zhēng)資、引資開展公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)群眾把土地資源、閑散資金入股到經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金。目前，盤州市共明確21家國(guó)有企業(yè)、9個(gè)金融機(jī)構(gòu)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村聚集。

4．水城縣的保障：縣級(jí)統(tǒng)籌解決村（居）干部養(yǎng)老補(bǔ)助，破解村（居）干部老無(wú)所養(yǎng)、離無(wú)所補(bǔ)、隊(duì)伍不穩(wěn)等難題。六盤水市水城縣縣級(jí)統(tǒng)籌為村（居）干部解決養(yǎng)老補(bǔ)助，由縣財(cái)政和村（居）干部個(gè)人共同繳納，個(gè)人每月按繳費(fèi)基數(shù)的6%繳納，財(cái)政按9%繳納，由縣財(cái)政統(tǒng)一管理。養(yǎng)老補(bǔ)助參加人員退休年齡為男滿60周歲、女滿55周歲，辦理退休手續(xù)即可按月領(lǐng)取補(bǔ)助金。2016年、2017年，水城縣財(cái)政分別為村（居）干部繳納養(yǎng)老補(bǔ)助金534萬(wàn)元、554萬(wàn)元，且隨著繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)逐年增加，消除了村（居）干部的后顧之憂，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍。

5．塘約村的道路：探索“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”發(fā)展路徑，破解集體無(wú)資產(chǎn)、工作無(wú)抓手、村民無(wú)動(dòng)力等難題。安順市平壩區(qū)塘約村開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)同確”工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)村山、水、林、田、湖、房等各類資源確權(quán)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)明朗化、使用集約化、流動(dòng)市場(chǎng)化，極大地釋放了農(nóng)村深化改革紅利。其中，塘約村成立了村社一體的“金土地合作社”，全村4864畝土地全部入股合作社，推行資金統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞力統(tǒng)一配置、資源統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)品統(tǒng)一種植銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算等，讓農(nóng)民變股民，集體抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)快速脫殼，貧困戶穩(wěn)定脫貧。

二對(duì)抓黨建促脫貧的啟示

1．思變、應(yīng)變、改變，變革創(chuàng)新、破解難題是抓黨建促脫貧的鮮明特征。變則通，通則久。六盤水市以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革為龍頭，堅(jiān)持戰(zhàn)略布局、前瞻思維和全局眼光，針對(duì)抓黨建促脫貧工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)思變、積極應(yīng)變、創(chuàng)新改變，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，走出了浴火重生、鳳凰涅盤的新路。

2．領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)，黨建引領(lǐng)、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)是抓黨建促脫貧的堅(jiān)實(shí)保障。六盤水市實(shí)施抓黨建促脫貧強(qiáng)信心、強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)堡壘、強(qiáng)能力、強(qiáng)作風(fēng)等“六強(qiáng)工程”的主線和核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。該市黨建工作氛圍十分濃厚，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通要道、生活集聚區(qū)、田間地頭都有黨建元素，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的作用覆蓋到了方方面面。

3．統(tǒng)攬、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌，整合資源、集中攻堅(jiān)是抓黨建促脫貧的有效方法。六盤水市以“三變”改革為統(tǒng)攬，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高規(guī)劃，實(shí)施全域產(chǎn)業(yè)、全域生態(tài)、全域旅游、全域文明“四域統(tǒng)籌”，全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市。在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作中，建立聯(lián)村黨委，推行“211”集團(tuán)化幫扶模式，統(tǒng)籌解決村（居）干部待遇保障，統(tǒng)籌整合人、財(cái)、物等資源向基層一線傾斜和匯聚，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興凝聚了強(qiáng)大的合力。

4．辦實(shí)事、重實(shí)干、求實(shí)效，務(wù)實(shí)重行、擔(dān)當(dāng)作為是抓黨建促脫貧的基本導(dǎo)向。六盤水市和安順市干部堅(jiān)持思想上繃緊、時(shí)間上抓緊、落實(shí)上趕緊，人一之我十之，人十之我百之，干好每一天、干好每一月、干好每一件事。六盤水市創(chuàng)新招聘事業(yè)單位編制的村文書，推進(jìn)村黨員群眾服務(wù)中心“十有”建設(shè)，建立村社一體、抱團(tuán)發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等，都體現(xiàn)了實(shí)干實(shí)為、實(shí)績(jī)實(shí)效的鮮明導(dǎo)向。

5．辦試點(diǎn)、找特點(diǎn)、出亮點(diǎn)，培植典型、營(yíng)造氛圍是抓黨建促脫貧的有力抓手。六盤水市和安順市敢于先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)縣（區(qū)）都有拿得出、叫得響的黨建工作品牌。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升工作中的經(jīng)驗(yàn)，充分利用圖文、視頻、演示等形式進(jìn)行提煉，把試點(diǎn)辦成了標(biāo)桿。注重加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，市縣鄉(xiāng)村都有各類標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)、公示牌等展示黨建元素。

三、對(duì)十堰抓黨建促脫貧的思考

各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒六盤水市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的的好思路、好做法，探索開展“七個(gè)一”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)基層黨建，全力助推脫貧攻堅(jiān)。

1．開展公開招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制村黨組織書記試點(diǎn)。結(jié)合村“兩委”換屆，根據(jù)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位編制空缺情況，采取公開考試和組織考察的方式，探索招聘一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的村級(jí)黨組織書記。

2．設(shè)立一批扶貧型聯(lián)村黨委。借鑒娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“力量聯(lián)強(qiáng)、工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的思路，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)的村聯(lián)合起來(lái)，組建扶貧型的聯(lián)村黨委，引導(dǎo)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌資源、抱團(tuán)發(fā)展。

3．鼓勵(lì)引導(dǎo)一批國(guó)有企業(yè)幫扶重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照互惠互利、合作共贏、持續(xù)發(fā)展的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)市、縣國(guó)有企業(yè)整合項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)口幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．總結(jié)推廣一批發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效模式和典型案例。借鑒塘約村“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”發(fā)展思路，提煉總結(jié)一批發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式和典型，指導(dǎo)各地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

5．打造一批基層黨建特色亮點(diǎn)工作。按照“縣有品牌、鄉(xiāng)有特色、村有亮點(diǎn)”的要求，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造2個(gè)以上全省有影響、全市創(chuàng)一流、對(duì)外可推介的基層黨建品牌；縣級(jí)督辦指導(dǎo)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少探索形成1個(gè)以上的基層黨建特色工作。

6．表彰宣傳一批基層黨建先進(jìn)典型。扎實(shí)開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織評(píng)選表彰活動(dòng)。深入挖掘“兩優(yōu)一先”先進(jìn)事跡，利用互聯(lián)網(wǎng)和各類媒體廣泛開展宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)基層典型的引導(dǎo)和培植，培育扶持一批在全國(guó)、全省有影響的基層黨組織和黨員大V網(wǎng)紅。

7．營(yíng)造一種大抓黨建、抓大黨建的濃厚政治氛圍。通過(guò)宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌等形式，在公路沿線、城區(qū)干道、車站、碼頭、商場(chǎng)、廣場(chǎng)等人流集中地大力宣傳新時(shí)代黨建思想，全面營(yíng)造濃厚黨建氛圍。